序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任。

《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無(wú)效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說(shuō)是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。

以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。

1、行政處罰：“沒(méi)收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。

2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）；“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）；“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）；“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準(zhǔn)文件無(wú)效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國(guó)立法和執(zhí)法工作實(shí)際

如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。

上述情況在我國(guó)的法律法規(guī)中普遍存在，即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責(zé)任”所帶來(lái)的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整，同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全，不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。

此外，由于我國(guó)的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭(zhēng)論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。

三、建議

政府（政務(wù)）信息公開工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務(wù)）信息公開工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開，而實(shí)際公開的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。

因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開更改為“違法責(zé)任”公開。

[1]在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會(huì)公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2]其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

[3][4][5][6]根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，行政機(jī)關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬于行政處罰。

篇(2)

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動(dòng)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第七條  縣級(jí)人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條  對(duì)當(dāng)?shù)孛?、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地，應(yīng)切實(shí)保護(hù)，不得占用。確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。

第九條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

第十條  燒制磚瓦一般不得占用耕地。確需占用的，必須從嚴(yán)控制，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。燒制磚瓦和其他取土、取沙使用的能夠復(fù)墾的土地，用地單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。凡取土后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不復(fù)墾的，應(yīng)向國(guó)家繳納復(fù)墾基金，用于組織土地的復(fù)墾利用。具體規(guī)定由省人民政府制定。

國(guó)有土地復(fù)墾后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一安排使用；集體所有土地復(fù)墾后，由原所有單位統(tǒng)一安排使用。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對(duì)造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。

第十二條  國(guó)家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體或個(gè)人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對(duì)造成土地荒蕪的，應(yīng)繳納土地荒蕪費(fèi)，用于恢復(fù)與培肥地力。具體辦法由市人民政府、地區(qū)行署制定，報(bào)省人民政府備案。連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回使用權(quán)。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請(qǐng)，各級(jí)人民政府按下列權(quán)限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；

經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn)；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級(jí)報(bào)省人民政府備案。

第十六條  國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用省轄市市區(qū)和縣級(jí)市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條  國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi)，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；

（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

第十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用耕地、宅基地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國(guó)家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置；安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國(guó)家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí)，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對(duì)待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過(guò)規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無(wú)舊宅基地可用需要申請(qǐng)新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝；

（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝；

（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過(guò)該地畝年產(chǎn)值的二倍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。使用耕地三畝以上，其他土地十畝以上的，需報(bào)市人民政府、地區(qū)行署審查批準(zhǔn)。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的；

（二）同違反國(guó)家土地法律、法令行為作斗爭(zhēng)，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績(jī)的。

第三十五條  對(duì)違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時(shí)使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十；

（五）各項(xiàng)罰款，按國(guó)家規(guī)定上繳財(cái)政。

第三十六條  《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，各級(jí)干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對(duì)行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇(3)

第一章  總  則

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第三章  土地的利用和保護(hù)

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)耕地，整治、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  對(duì)維護(hù)土地管理法規(guī)，依法管理土地，合理利用開發(fā)土地資源、保護(hù)耕地以及從事有關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)推廣等，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條  縣級(jí)以上人民政府和地區(qū)行署的土地管理部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政行使統(tǒng)一管理職權(quán)，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實(shí)施。

區(qū)公所、鄉(xiāng)級(jí)人民政府土地管理所或土地管理員負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地管理工作；村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地。

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條  下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）國(guó)家依法征用的土地；

（3）縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（4）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第六條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

集體所有的土地，承包前以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，可以屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包前以大隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有。

第七條  國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。

依法使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位或個(gè)人，只有土地使用權(quán)，不得買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第八條  國(guó)有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請(qǐng)土地登記，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

農(nóng)村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員造冊(cè)登記，鄉(xiāng)級(jí)人民政府證書，確認(rèn)承包土地使用權(quán)。

土地承包者因情況變化不再經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時(shí)可要求對(duì)方給予適當(dāng)補(bǔ)償。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由縣土地管理部門登記造冊(cè)、管理。

經(jīng)確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

第九條  依法改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位、個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應(yīng)事先辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議，按《土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第十一條  土地管理部門應(yīng)建立土地的調(diào)查、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十二條  土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)則，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

第十三條  各級(jí)土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制用地和土地開發(fā)計(jì)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府和地區(qū)行署按指令性計(jì)劃審批建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地用于非種植業(yè)的，需經(jīng)集體土地所有者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府按下達(dá)的計(jì)劃審批，抄縣級(jí)土地管理部門備案。

第十四條  下列用地予以重點(diǎn)保護(hù)：

（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土地；

（2）國(guó)家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（3）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地；

（4）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地以及城市人民政府批準(zhǔn)的蔬菜生產(chǎn)基地和綠化地帶。

第十五條  開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘等土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地管理部門提出申請(qǐng)。一千畝以下的報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝至二千畝的報(bào)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)；二千畝以上的報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的土地可以優(yōu)先確定給開發(fā)單位和個(gè)人使用，并在一定時(shí)期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

第十六條  依法使用國(guó)有土地、集體土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營(yíng)的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上葬墳。

第十七條  使用國(guó)有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

（2）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的土地；

（3）不按批準(zhǔn)用途使用的土地；

（4）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、農(nóng)村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。

第十八條  個(gè)人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權(quán)：

（1）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶或死亡絕戶原承包的土地、自留地、宅基地、自留山、飼料地；

（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（3）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后不再使用的土地。

第十九條  城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃布局定點(diǎn)。其建設(shè)用地應(yīng)充分利用原有場(chǎng)地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。

第二十條  從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或者城市郊區(qū)菜地的，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)建設(shè)基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發(fā)整治。

第二十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，搞好土地開發(fā)整治。在保持水土的前提下，積極開發(fā)荒地和閑散地，整治廢棄地，改造中、低產(chǎn)田土。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十二條  國(guó)家可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，對(duì)國(guó)有土地實(shí)行劃撥。被征（撥）地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十三條  建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)列為項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容和方案的比選指標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定向土地管理部門申報(bào)年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用集體土地或者劃撥國(guó)有土地，按下列程序辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、劃撥手續(xù)：

（1）列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持有按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)土地管理部門申請(qǐng)用地和選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)征得城市規(guī)劃部門同意。

（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會(huì)同有關(guān)部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關(guān)補(bǔ)償、安置方案，簽訂征（撥）地協(xié)議。

（3）土地管理部門對(duì)有關(guān)征（撥）地的文件和材料進(jìn)行審核后，依照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，核發(fā)用地許可證。

未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，銀行不得支付征地費(fèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。

（4）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)土地管理部門對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行核查，發(fā)給國(guó)有土地使用證。

第二十五條  征（撥）土地的審批權(quán)限：

征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)三十畝的，由縣級(jí)人民政府審核，報(bào)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)；

征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)二千畝的，逐級(jí)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)征（撥）土地，應(yīng)將批準(zhǔn)文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)征（撥）土地，應(yīng)將批準(zhǔn)文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

本條所稱的“以下”，包括本數(shù)；所稱的“以上”，不包括本數(shù)。

第二十六條  國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)在使用的土地范圍內(nèi)，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)主管部門審查，按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。

第二十七條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。

建設(shè)用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

因搶險(xiǎn)、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第二十八條  征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的六、五、四倍。

征用旱地、園地及其他多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的五、四、三倍。

征用其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的二至三倍。

土地年產(chǎn)值，由縣級(jí)人民政府?dāng)M定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（2）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。

被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府?dāng)M定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

開始協(xié)商征地方案后，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的三倍。但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)每畝年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

第二十九條  依照本辦法第二十八條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣級(jí)人民政府將剩余勞動(dòng)力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)被征土地前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)用地，由縣級(jí)土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補(bǔ)償、安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，劃撥土地，登記發(fā)證，并將用地單位按規(guī)定支付的征（撥）土地費(fèi)用，分別撥付給有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費(fèi)。

第三十二條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)妥善安置。需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算，由當(dāng)?shù)卣M織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關(guān)單位，通過(guò)下列途徑加以安置：

（1）調(diào)整承包土地；

（2）被征（撥）地單位興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，廣開就業(yè)門路；

（3）用地單位或者其他單位優(yōu)先招聘。被征（撥）地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動(dòng)力的單位；

（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級(jí)人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十三條  被征（撥）地單位相應(yīng)減免糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅。核減定購(gòu)或增銷的糧食指標(biāo)，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府調(diào)整解決。

第三十四條  根據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國(guó)有土地，可以有償借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協(xié)議。在借用耕種期內(nèi)不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，必須立即交還，不得再提補(bǔ)償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應(yīng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

土地承包前，因國(guó)家建設(shè)征而未用由農(nóng)民耕種的土地，國(guó)家建設(shè)需要收回時(shí)，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格控制，并結(jié)合實(shí)際參照國(guó)家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定，辦理用地手續(xù)。

第三十六條  民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路用地，村與村之間的，由縣級(jí)人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審批。

鄉(xiāng)村公路和公益事業(yè)建設(shè)用地，由受益村相互調(diào)劑解決。調(diào)劑解決不了的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益村共同給被用地單位或個(gè)人以適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十七條  農(nóng)村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請(qǐng)手續(xù)：

（1）因國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)占用，需要另行安排宅基地的；

（2）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊(duì)干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺(tái)胞等需要安排宅基地的；

（3）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無(wú)宅基地的。

買賣、出租住房后不得再行申請(qǐng)宅基地。

第三十八條  農(nóng)村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：五人以上戶不得超過(guò)一百三十平方米；四人以下戶不得超過(guò)一百二十平方米；

丘陵地區(qū)：五人以上戶不得超過(guò)一百七十平方米；四人以下戶不得超過(guò)一百四十平方米；

山區(qū)、牧區(qū)：五人以上戶不得超過(guò)二百平方米；四人以下戶不得超過(guò)一百七十平方米。

在上述限額內(nèi)，縣級(jí)人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地限額，由縣級(jí)人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均居住水平作出規(guī)定，并報(bào)省土地管理部門備案。

愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加宅基地面積。

第三十九條  宅基地的審批程序：

（1）需申請(qǐng)宅基地的村民，由個(gè)人向戶口所在地的村民組或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，村民委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)建房戶的條件，提出審查意見報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府。

（2）在用地計(jì)劃范圍內(nèi)，占用非耕地建房的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員和村民組根據(jù)批準(zhǔn)文件和縣土地管理部門發(fā)的宅基地使用證劃撥宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國(guó)家不減免糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標(biāo)，其糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)劑解決。

第六章  法律責(zé)任

第四十一條  土地監(jiān)督檢查人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以向用地單位和個(gè)人了解情況，索取必要的資料，進(jìn)入有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)責(zé)令停止。用地單位和個(gè)人不得阻撓。

第四十二條  買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對(duì)當(dāng)事人處以非法所得百分之五十至二倍的罰款。對(duì)主管人員給予行政處分。

第四十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，限期拆除或者沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對(duì)非法占地單位的主管人員，給予行政處分。

第四十四條  國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出。因拖延移交時(shí)間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地的單位和個(gè)人，使用期滿拒不歸還的；土地使用權(quán)被依法收回，拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時(shí)間計(jì)算，每月每畝處以五十元至一百元的罰款。

第四十五條  非法占用被征地單位征地費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并可處以非法占用額百分之十至三十的罰款；侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并可按每侵占一個(gè)指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以五百元至一千元的罰款。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。

第四十六條  未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自開發(fā)土地。私自開發(fā)土地造成土地沙化、嚴(yán)重水土流失的，責(zé)令限期治理，并可對(duì)責(zé)任人員處以每畝一百元至三百元的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)私自在耕地中建房、燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改種果園、豐產(chǎn)速生林的，責(zé)令限期復(fù)耕，并可處以每畝三百元至一千元的罰款。

受破壞的耕地確實(shí)不能治理復(fù)耕的，每畝收取三千元至五千元的墾復(fù)費(fèi)。

第四十七條  在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過(guò)程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）行賄、受賄、貪污國(guó)家和集體財(cái)物的；

（2）敲詐勒索國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)的；

（3）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十八條  《土地管理法》第四十五條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。本辦法規(guī)定的沒(méi)收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級(jí)以上土地管理部門依法決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級(jí)以上土地管理部門提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十九條  城鎮(zhèn)居民私人用地以及開放、涉外用地辦法，由省人民政府另行制定。

城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，參照本辦法第四章的規(guī)定辦理。

第五十條  本辦法自1988年3月1日起施行。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定、辦法、通知等，與《土地管理法》和本辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

篇(4)

第一章  總  則

第一條  為了保證《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法適用于我省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。

第三條  十分珍惜和合理利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，管好用好土地，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

第四條  省、地、市、縣（區(qū)）土地管理局是同級(jí)人民政府（或行政公署）統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)構(gòu)，主管所轄范圍內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

縣級(jí)以上的廠礦、農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，接受所在縣（市、區(qū)）土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條  對(duì)土地管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  下列土地屬于國(guó)家所有：

一、依法確定的國(guó)有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。

二、國(guó)家劃撥和征用給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。

三、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)借給或承包給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有土地。

第七條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有；原以大隊(duì)為核算單位的，歸村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。原公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的集體企、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)、村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。

第八條  按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對(duì)土地權(quán)屬登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

跨行政區(qū)的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級(jí)人民政府核定，由所在縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)證書。

地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、村地、草地、水域等，本著有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

第九條  依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

城鄉(xiāng)任何單位或個(gè)人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時(shí)辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥手續(xù)。

第十條  對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議的，要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決。跨縣市、跨地市的，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的由上級(jí)人民政府仲裁。

當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起三十天內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議解決以前，爭(zhēng)議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十一條  按《土地管理法》第十四、十五、十六條的規(guī)定，制定土地利用總體規(guī)劃，縣級(jí)以上土地管理部門建立土地登記、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和地籍管理制度。依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃用地，不得擅自擴(kuò)大或改動(dòng)。

各級(jí)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位，要根據(jù)當(dāng)?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

第十二條  一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。

第十三條  嚴(yán)格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯，也不準(zhǔn)變相占用耕地搞建筑。

農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地以及其它土地，并提倡向高空發(fā)展。

第十四條  使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：

一、用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征撥的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請(qǐng)延期使用，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫(kù)消落區(qū)）。

三、不按批準(zhǔn)用途使用的。

四、經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、礦場(chǎng)等使用的土地。

五、利用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪的。

對(duì)收回的國(guó)有土地，可劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國(guó)家再使用時(shí)，只支付青苗費(fèi)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十五條  合理開發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，三十畝以下（不含三十畝）由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，三十畝以上的必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第十六條  已列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者按照國(guó)家建設(shè)程序經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請(qǐng)用地。

國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地，建設(shè)單位必須持縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件向土地管理部門申請(qǐng)用地。申請(qǐng)批準(zhǔn)后，按選址定點(diǎn)、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。

第十七條  征用土地審批權(quán)限：

一、征用省轄市近郊蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

征用地轄市（含縣城）蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)省轄市人民政府或行政公署批準(zhǔn)，三畝以上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

二、征用耕地（包括園地，下同）三畝以下（不含三畝），魚塘、水生地、林地五畝以下（不含五畝），其它土地十畝以下（不含十畝），由所在地的縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)。征用耕地三畝至五畝，魚塘、水生地、林地五畝至十畝，其它土地十畝至十五畝，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)。征用耕地五畝以上，魚塘、水生地、林地十畝以上，其它土地十五畝以上，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府審查，經(jīng)行政公署或省轄市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

征用省轄市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由省轄市人民政府按照縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限審批，超過(guò)縣級(jí)人民政府審批權(quán)限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。征用城市規(guī)劃區(qū)以外的土地，市轄區(qū)人民政府行使縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限。

三、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、墾殖場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位進(jìn)行基本建設(shè)，需要本場(chǎng)耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過(guò)主管部門同意，按本實(shí)施辦法規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

四、縣（市、區(qū)）人民政府審批和申報(bào)征用的土地，不得超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和省核定下達(dá)的年度建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)。

五、人均耕地不足二分的村民小組，一般不再征用土地。因國(guó)家建設(shè)需要征用時(shí)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  國(guó)家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

一、土地補(bǔ)償費(fèi)

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)除按《土地管理法》第二十七條執(zhí)行外，對(duì)征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

1、征用省轄市郊區(qū)的菜地、園地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值（指該地前三年平均年產(chǎn)值，下同）的四至六倍。

2、征用其他城市（含縣城）郊區(qū)的菜地、園地、精養(yǎng)魚塘支付年產(chǎn)值的三至五倍。

3、征用農(nóng)村的菜地、園地、魚塘、水生地、林地、牧場(chǎng)、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的三至四倍。

4、征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值二倍計(jì)價(jià)，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)。

二、安置補(bǔ)助費(fèi)

1、征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計(jì)付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。人均耕地二畝以上（含二畝），每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二至三倍；人均一畝以上（含一畝），每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的三至四倍；人均一畝以下五分以上為年產(chǎn)值的五至六倍；人均五分以下（不含五分）為年產(chǎn)值的七至八倍；人均三分以下（不含三分），每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍。

2、征用省轄市和其他城市的商品性菜地（包括精養(yǎng)魚塘），每畝安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，不得超過(guò)八倍。

征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場(chǎng)等，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)，為其有收益的年產(chǎn)值的二至三倍。

3、因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問(wèn)題，按《土地管理法》第三十一條原則，由省人民政府制定具體安置辦法。

三、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)

被征土地上的青苗按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物可以作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時(shí)搶種的樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對(duì)地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價(jià)，最高不得超過(guò)國(guó)家新房屋的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

被拆遷單位或居民，必須服從國(guó)家建設(shè)需要，按時(shí)搬遷、交地，禁止用地單位或個(gè)人與被遷單位或個(gè)人私自洽談條件或私拆房屋。

使用屬于國(guó)營(yíng)墾殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國(guó)有土地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，地處城市郊區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)可以適當(dāng)提高。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的要求制定各種地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和青苗、樹木以及地上附著物（包括精養(yǎng)魚塘的工程設(shè)施）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案。

國(guó)家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。

第十九條  按照本實(shí)施辦法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的、人均耕地在二分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  被征用土地上的青苗費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬個(gè)人的付給個(gè)人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲(chǔ)存，縣或鄉(xiāng)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個(gè)人、移作他用或平調(diào)。

第二十一條  征用計(jì)稅的耕地，相應(yīng)減免被征土地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整解決。被征土地（糧田部分）單位如涉及糧食合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級(jí)糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計(jì)稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)。

中央企業(yè)征用土地農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購(gòu)銷任務(wù)的增減由省解決。

第二十二條  被征單位（村民小組）的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；人均耕地三分以下（含三分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

第二十三條  征用菜地、精養(yǎng)魚塘建房或從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都必須向縣（市、區(qū)）人民政府交納菜地或精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）土地管理部門收取，專款專用，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)使用。在本市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)無(wú)墾復(fù)余地的，可由上級(jí)人民政府安排用于它處開發(fā)。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

南昌市1-2萬(wàn)至1-5萬(wàn)元；

其它省轄市和贛州市8000元至1-2萬(wàn)元；

縣級(jí)市5000元至8000元；

縣城3000元至5000元。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的使用管理，由省人民政府另行規(guī)定。

第二十四條  確因建設(shè)需要，增加臨時(shí)用地的（一般不超過(guò)三年），由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。超過(guò)三十畝的臨時(shí)用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn)。

第二十五條  特殊情況需要用地（搶險(xiǎn)或緊急軍事行動(dòng)等），可以先行使用，同時(shí)報(bào)告省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府。如需長(zhǎng)期使用，則按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十六條  農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請(qǐng)、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給土地使用證。

第二十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實(shí)效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略低于國(guó)家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

第二十九條  農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)，需使用集體土地的，可由個(gè)人提出申請(qǐng)，與村民小組、村民委員會(huì)簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的，須報(bào)送有關(guān)證件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途和轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁買賣、租賃和荒廢。使用土地的協(xié)議年限已滿，要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一旦停止，須限期將土地歸還集體。

第三十條  鄉(xiāng)以下（含鄉(xiāng)）的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，注重實(shí)效。所需用地，根據(jù)批準(zhǔn)文件，由當(dāng)?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級(jí)以上土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第三十一條  興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，占用耕地的由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條  農(nóng)村居民因建房需要申請(qǐng)宅基地，須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人及僑眷因建房需要申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)給予方便。如占用耕地需經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。

凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請(qǐng)宅基地。

出賣、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期收回。

個(gè)人建房必須使用承包地、自留地的，由鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)合理調(diào)整，協(xié)商解決。

第三十三條  私人建房，要符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準(zhǔn)占用耕地，并不得突破各級(jí)人民政府制定的年度用地計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在一百三十至一百八十平方米，特殊情況最高不得超過(guò)二百平方米；占用耕地的每戶控制在一百至一百四十平方米，特殊情況最高不得超過(guò)一百六十平方米；占用荒山荒坡的，可適當(dāng)放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶占用非耕地建房，每戶控制在七十至九十平方米，特殊情況最高不得超過(guò)一百平方米，占用耕地的，不得超過(guò)八十平方米。

私人建房，超過(guò)用地面積限額的，必須限期退回。在限期內(nèi)，由縣（市、區(qū)）土地管理部門按每年每平方米二元至四元征收土地使用費(fèi)。逾期不退，強(qiáng)制執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo)，使個(gè)人建房一律納入計(jì)劃安排，分批進(jìn)行。

第三十四條  農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的二至五倍向集體支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

本辦法第三十條所列的用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級(jí)人民政府本著鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。

農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國(guó)家不調(diào)整糧食合同定購(gòu)任務(wù)和增加銷售指標(biāo)，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購(gòu)增銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行調(diào)整解決。

第三十六條  國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位職工私人建房占用本場(chǎng)耕地的，應(yīng)由本單位審核，報(bào)所在縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第三十五條執(zhí)行。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條  違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法有下列行為之一者，給予處罰：

一、全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取化整為零等欺騙手段騙取批準(zhǔn)（包括超過(guò)批準(zhǔn)用地面積）占用土地的，必須責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每畝五百元至二千元的罰款；對(duì)非法占地單位的直接責(zé)任人，是國(guó)家工作人員的給予行政處分。

二、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無(wú)效，沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在買賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上的建筑物和其它設(shè)施，并對(duì)雙方各處以每畝五百元至三千元的罰款；對(duì)當(dāng)事人處以一百元至五百元的罰款，是國(guó)家工作人員的并給予行政處分。該土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。

三、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效；對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接責(zé)任人，給予行政處分，并處以一百元至五百元罰款，造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

四、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民或國(guó)家工作人員，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在占用土地上興建的房屋，并對(duì)有收益的土地要賠償所受的損失。是國(guó)家工作人員，還應(yīng)給予行政處分。

五、臨時(shí)使用的土地，到期拒不交還的，除責(zé)令用地單位交還土地外，還要處以每畝三百元至一千元的罰款。

六、開發(fā)土地，造成水土流失、沙化，侵犯鄰近用地單位或個(gè)人合法權(quán)益的，責(zé)令限期治理、負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以二百元至一千元罰款。

七、承包耕地荒廢一年不種，責(zé)令限期改正，逾期不改的除對(duì)責(zé)任者處以每畝三百元至五百元的罰款外，應(yīng)注銷其土地使用權(quán)。

八、非法占用或私分被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)和菜地開發(fā)基金的，全部追回，并對(duì)主要責(zé)任人處以1000元至5000元罰款。

九、對(duì)符合規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目征（撥）用地，被征地單位必須按期撥出，無(wú)理取鬧，妨礙國(guó)家建設(shè)的，除責(zé)令當(dāng)事人交出土地外，并處以二百元至一千元罰款，是國(guó)家工作人員還應(yīng)給予行政處分。

十、征地和被征地雙方不按《土地管理法》和本實(shí)施辦法支付或收取征地費(fèi)用的，超標(biāo)部分由土地管理部門予以沒(méi)收，并對(duì)雙方各處以超標(biāo)部分一至二倍罰款，主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的給予行政處分。

第三十八條  行政處罰由土地管理部門提出意見，報(bào)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，通知其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。

各項(xiàng)罰款及沒(méi)收的違法所得，由土地管理部門收取，按罰款管理規(guī)定處理，銀行和信用社要做好配合工作。

對(duì)農(nóng)村居民的行政處罰，違反《土地管理法》第四十五條和本實(shí)施辦法第三十八條第七款的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。

篇(5)

第一條為了加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施土地管理法辦法》），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)境內(nèi)寺地的保護(hù)管理和開發(fā)利用，適用本辦法。

第三條本辦法所稱林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和經(jīng)規(guī)劃的宜林地。

第四條各級(jí)人民政府必須珍惜和合理利用林地，切實(shí)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理，制止亂占濫用林地和毀林開荒等行為。

第五條各級(jí)林業(yè)主管部門、土地管理部門，應(yīng)當(dāng)按照土地統(tǒng)一管理和部門專業(yè)管理相結(jié)合的負(fù)責(zé)林地的管理工作。

第六條各級(jí)林業(yè)主管部門管理林地的主管職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)林地保護(hù)管理和利用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）負(fù)責(zé)林地消長(zhǎng)變化的統(tǒng)計(jì)和權(quán)屬變更的管理工作；

（三）審核征用、占用林地有關(guān)事宜，監(jiān)督管理征用、占用林地的補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置實(shí)例費(fèi)的收取和使用工作；

（四）監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和使用情況，協(xié)助林地保護(hù)、管理和使用中的問(wèn)題；

（五）負(fù)責(zé)林地地籍管理。

第二章林地權(quán)屬

第七條林地的所有權(quán)分為全民所有和集體所有。

國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的林地和法律規(guī)定的國(guó)有林地，屬于全民所有。

其他林地以及自留山和依法確定給農(nóng)民個(gè)人使用的房前屋后的林地等，屬于集體所有。

全民所有和集體所有的林地可以依法確定給個(gè)人使用。

第八條全民所有、集體所有以及個(gè)人使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林地林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

林地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第九條依法變更林地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理林地權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書。

第十條依法取得林地林權(quán)證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，負(fù)責(zé)樹立并保護(hù)四至界限的界樁、界標(biāo)。

國(guó)有林業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)具有林地面積和四至界限文字、圖表、數(shù)據(jù)等資料，建立健全林地林權(quán)檔案。

第十一條林地所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。雙方達(dá)不成協(xié)議的，按《森林法》第十四條的規(guī)定處理。涉及行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院的《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)劃管理及邊界爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定處理。

林地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，爭(zhēng)議雙方不得改變林地現(xiàn)狀和進(jìn)行其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三章林地保護(hù)

第十二條依法享有林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須盡到保護(hù)管理林地的責(zé)任，不得破壞林地和擅自改變其用途。

第十三條嚴(yán)禁非法毀林開荒、采石、采礦、采砂、取土、建房等破壞林地的行為。

因生產(chǎn)建設(shè)確需臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審查同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，方可施工。

第十四條單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中對(duì)林地造成破壞的，除應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾外，還應(yīng)向林地經(jīng)營(yíng)者或者所有權(quán)單位支付林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。

林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞林地的單位和個(gè)人與遭受損失的單位和個(gè)人商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會(huì)同林業(yè)主管部門作出處理決定。

第十五條依法確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有林地或承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，有下列情形之一的，國(guó)有林地由縣級(jí)林業(yè)主管部門、集體林地由發(fā)包單位按《實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定，收回或者變更林地使用權(quán)。

（一）無(wú)特殊原因連續(xù)兩年未開發(fā)利用的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)用于非林業(yè)建設(shè)的。

第四章林地的征用和占用

第十六條因國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須征用和占用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審查同意后，依照《實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。

第十七條林業(yè)單位在其經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路和其他工程設(shè)施的，按照其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。林業(yè)單位職工在林區(qū)建住宅等生產(chǎn)、生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位和個(gè)人，必須向原林地經(jīng)營(yíng)者或者林地所有權(quán)單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由自治區(qū)林業(yè)廳會(huì)同自治區(qū)土地管理局、物價(jià)局、財(cái)政廳制定。

第十九條占用國(guó)有林地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，除依法支付給個(gè)人的外，其他全部納入育林資金，專款專用。

第二十條農(nóng)村居民建住宅需占林地的，按《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地管理辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。

第二十一條自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)防林、母樹林、種子園、科研教學(xué)林以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、居民用水有較大影響的森林和林地，不得占用或征用。因特殊需要必須占用或征用的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)批。

第五章罰則

第二十二條違反本辦法規(guī)定，非法毀林開荒、采石、采砂、采礦、取土造成林地、林木破壞的，由林業(yè)主管部門責(zé)令其賠償林木損失，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)一至三倍的樹木；由土地管理部門責(zé)令其限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。

篇(6)

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。

預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒(méi)有預(yù)審意見或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國(guó)土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門的專用帳戶，由國(guó)土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

篇(7)

第二條土地是國(guó)家的寶貴資源和重要資產(chǎn)，十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)策。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)一切從事使用、管理土地的活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法。

第四條省人民政府土地管理部門主管全省土地的統(tǒng)一管理工作。自治州、省轄市、縣、市（區(qū)）人民政府的土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，根據(jù)工作需要，設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)或者配備土地管理人員。

第五條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律、法規(guī)；

（二）統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、土地市場(chǎng)和城鄉(xiāng)地籍、地政工作；

（三）編制土地利用和土地后備資源開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃；

（四）統(tǒng)一審核、征用、劃撥建設(shè)用地，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查報(bào)批和出讓方案的落實(shí)；

（五）處理土地權(quán)屬糾紛，實(shí)施土地監(jiān)察。

第六條對(duì)執(zhí)行《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定，依照《土地管理法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條國(guó)有土地使用證、集體土地所有證和集體土地建設(shè)用地使用證，統(tǒng)一由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)。

第九條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，按《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條的規(guī)定處理。

第三章土地的利用和保護(hù)

第十條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃的變更，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得擅自更改。

第十二條下列用地予以重點(diǎn)保護(hù)：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土地；

（二）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和水利、電力工程等重要設(shè)施用地；

（三）重要的軍事設(shè)施、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和學(xué)校用地；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和城市蔬菜生產(chǎn)基地。

本條規(guī)定的重點(diǎn)保護(hù)用地，任何單位和個(gè)人不得隨意改作他用。國(guó)家建設(shè)必須占用的要從嚴(yán)控制，并經(jīng)州（市）以上人民政府審批。法律另有規(guī)定的除外。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃在有利于綠化造林、生態(tài)平衡和水土保持的前提下，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人按有償使用的原則開發(fā)荒山、荒地、灘涂和零星、閑置、廢棄的土地。禁止毀林開荒。

第十四條開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，依照下列權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)1000畝以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)超過(guò)1000畝、不滿5000畝的，由自治州、省轄市人民政府批準(zhǔn)；

（三）一次性開發(fā)5000畝以上、不滿10000畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。

開發(fā)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地或者其他有收益的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，超過(guò)1年未使用的，征收該地年產(chǎn)值4倍的荒蕪費(fèi)；超過(guò)2年未使用的，征收該地年產(chǎn)值4倍的荒蕪費(fèi)，并收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

經(jīng)批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的耕地或者其他有收益的土地，挖了基溝或者砌了石腳、圍墻，閑置荒蕪的，按本條第一款的規(guī)定處理。

國(guó)有土地荒蕪費(fèi)由縣（市）人民政府土地管理部門征收，集體土地荒蕪費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府征收，荒蕪費(fèi)用于土地的開發(fā)整治，不得挪作他用。

集體或者個(gè)人聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的耕地，除國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)必須依法征用的外，不得隨意變動(dòng)。因怠于耕作，棄耕荒蕪超過(guò)1年的（輪歇地除外），由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)，發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)能力的集體或者個(gè)人耕種。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚的，土地使用后，由用地單位或者個(gè)人按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》的要求負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，恢復(fù)利用。

第十七條修建公墓、陵園和特殊原因建墳的，要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，禁止占用耕地、林地。

第十八條城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與改造舊城、舊村鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，充分利用原有的宅基地和空閑地。

第十九條按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國(guó)有土地，由土地管理部門按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，注銷國(guó)有土地使用證。

收回的國(guó)有土地，按規(guī)定的審批權(quán)限，劃撥或者出讓給符合用地條件的單位、個(gè)人使用，也可暫借給農(nóng)民有償耕種。不準(zhǔn)在暫借耕種的土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按時(shí)交還。交還時(shí)有青苗的，付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第四章國(guó)家建設(shè)用地

第二十條國(guó)家建設(shè)用地，采取劃撥國(guó)有土地使用權(quán)和出讓國(guó)有土地使用權(quán)兩種方式提供。國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位建辦公房和住宅的用地、公共設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)家投資的工業(yè)建設(shè)用地，采用劃撥方式供應(yīng)；其他建設(shè)用地，采用國(guó)有土地使用權(quán)出讓的方式供應(yīng)。

國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有土地或者使用國(guó)有土地的，必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目或者國(guó)家準(zhǔn)許建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第二十一條國(guó)家建設(shè)征用土地，由縣級(jí)人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織辦理征地手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，用地單位不得擅自改變用途。非改變不可的，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。

在城鎮(zhèn)國(guó)有土地上新建、改建、拆遷房屋和其他設(shè)施，需要變更土地的原用途或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T辦理變更登記手續(xù)。

第二十二條國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利單位，利用本單位使用的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)（包括職工建房）的，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第二十三條劃撥、征用土地，出讓國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)使用集體土地的審批權(quán)限：

（一）耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治州、省轄市人民政府備案。每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)10畝。（二）耕地超過(guò)3畝、在10畝以下，其他土地超過(guò)10畝、在100畝以下的，由自治州、省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)100畝。

（三）耕地超過(guò)10畝、不滿1000畝，其他土地超過(guò)100畝、不滿2000畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)2000畝。

第二十四條征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值（下同）的6倍補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按5倍補(bǔ)償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì)林地按4倍補(bǔ)償；輪歇地、竹林地、牧場(chǎng)、草場(chǎng)按3倍補(bǔ)償。

（二）征用耕種3至5年的開墾荒地，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；征用耕種3年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的3倍補(bǔ)償，并賠償開發(fā)投資。

（三）征用集體打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地，按原土地類別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建場(chǎng)的工本費(fèi)補(bǔ)償。

（四）國(guó)家建設(shè)劃撥國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按本條的規(guī)定辦理。

征用無(wú)收益的土地，不予補(bǔ)償。

第二十五條征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地單位人均耕地（包括自留地，下同）在1畝或者人均菜地在5分以上的，每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地、菜地每畝年產(chǎn)值的2倍。被征地單位人均耕地不足1畝或者人均菜地不足5分的，每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地、菜地每畝年產(chǎn)值的3倍。每畝耕地、菜地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的10倍。

（二）征用園地、魚塘、藕塘的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的5倍。

（三）國(guó)家劃撥國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地每畝年產(chǎn)值的3倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的耕地以及劃撥國(guó)有土地的，不予支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地?cái)?shù)除以征地前人均耕地?cái)?shù)計(jì)算。

第二十六條依照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完以及征地后人均耕地不足1分的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征用土地年產(chǎn)值的20倍。

第二十七條征用土地上有附著物的，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

（一）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除，確需鏟除時(shí)，均按當(dāng)季一茬實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。

（二）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式進(jìn)行補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新計(jì)算。

（三）被征用土地上的墳?zāi)共疬w、零星樹木（包括果樹）、特種經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由州（市）人民政府規(guī)定。

（四）土地管理部門發(fā)出征地通知后建造的地上附著物和地下設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第二十八條征用城市近郊區(qū)菜地的，應(yīng)當(dāng)交納新菜地開發(fā)基金，由自治州、省轄市、縣（市）人民政府統(tǒng)一管理，專款專用。昆明市西山區(qū)、官渡區(qū)每畝交納20000元；昆明市其余各縣及東川市、縣級(jí)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地的縣（市）每畝交納15000元；其他縣每畝交納10000元。省人民政府根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，可以對(duì)新菜地開發(fā)基金的交納數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第二十九條經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，按規(guī)定調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。征用土地時(shí)，未收獲當(dāng)年作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲的下年調(diào)減。

第三十條因國(guó)家建設(shè)征用土地造成多余勞動(dòng)力的安置，按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定辦理。需要由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，由省人民政府制定具體辦法。

第三十一條國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余費(fèi)用歸被征地單位集體所有，專戶存入銀行，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞動(dòng)力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得占用或者挪用。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T監(jiān)督使用。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用土地的審批權(quán)限，按本辦法第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。其補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。

第三十三條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。

第三十四條農(nóng)村居民宅基地用地面積，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）城市近郊區(qū)，人均占地不得超過(guò)20平方米，每戶最多不得超過(guò)100平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過(guò)30平方米，每戶最多不得超過(guò)150平方米；

人均耕地較少地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地面積，在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)控制；山區(qū)、半山區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由州（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府備案。

原宅基地面積已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還，不得私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，超過(guò)兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回土地使用權(quán)。

第三十五條在無(wú)商品房出售和不能統(tǒng)一建房的城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口居民確需自建住宅的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按戶口在冊(cè)人口計(jì)，每人占地不超過(guò)15平方米，4口以上每戶最多不超過(guò)60平方米。人少地多的邊疆民族地區(qū)、高寒山區(qū)可以適當(dāng)放寬，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由州（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府備案。

第六章法律責(zé)任

第三十六條采取荒廢耕地、虛報(bào)人口數(shù)量、冒名頂替申報(bào)用地、隱瞞土地類別、化整為零等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，按《實(shí)施條例》第三十六條的規(guī)定處理。

第三十七條不按批準(zhǔn)的位置或者不按批準(zhǔn)的用途使用土地的，限期拆除或者沒(méi)收地上建筑物，收回土地使用權(quán)。

第三十八條被征地單位無(wú)理阻撓征地，拒不交出土地的，由縣級(jí)以上土地管理部門責(zé)令其限期交出土地，逾期仍不交出土地的，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門強(qiáng)行征用。

第三十九條在開發(fā)土地中，因防治措施不力，造成水土流失破壞耕地的，除責(zé)令其限期治理外，并處每畝年產(chǎn)值2至5倍的罰款。

第四十條擅自占用耕地修建墳?zāi)?、傾倒廢棄物等破壞土地資源的，限期恢復(fù)，并處以每平方米15元以下罰款。

第四十一條在土地的所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，擅自改變土地現(xiàn)狀的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令其限期恢復(fù)，造成損失的，應(yīng)予賠償。

第四十二條罰沒(méi)款一律上交同級(jí)財(cái)政。收取罰沒(méi)款時(shí)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第四十三條國(guó)家工作人員，在土地管理工作中、弄虛作假、、行賄受賄、敲詐勒索的，視情節(jié)輕重，沒(méi)收非法所得，并由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十四條私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶使用土地的管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。