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篇(1)

【關(guān)鍵詞】金融生態(tài)環(huán)境 陜西 區(qū)域金融

一、金融生態(tài)環(huán)境的涵義

自從中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在2004年首次提出“金融生態(tài)環(huán)境”這一概念后，這個(gè)用生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)研究金融環(huán)境問題的方法便備受矚目，許多專家學(xué)者也開始從這一角度來研究區(qū)域金融的發(fā)展問題。所謂金融生態(tài)， 又可以被稱為“金融生態(tài)系統(tǒng)”，是各種金融組織為了生存發(fā)展，與外界環(huán)境之間及內(nèi)部金融組織相互之間，在長(zhǎng)期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。優(yōu)越的金融生態(tài)環(huán)境可以為金融主體運(yùn)行提供有利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治基礎(chǔ)，良好的中介服務(wù)體系和政府公共服務(wù)支撐，必然有利于金融生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和內(nèi)部平衡，從而提高金融體系的整體運(yùn)行效率。

二、陜西省金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

陜西省是中國(guó)西北部的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化中心，科技教育發(fā)達(dá)，自然資源豐富，交通運(yùn)輸便利，近年來，伴隨著西部大開發(fā)的腳步，陜西省的金融生態(tài)環(huán)境得到較快發(fā)展， “十一五”期間，發(fā)展效果尤為顯著。

首先，各類型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大幅增加。截止至2010年底，陜西金融市場(chǎng)上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)6375家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)40家，證券機(jī)構(gòu)3家，金融服務(wù)主體有了大幅度增長(zhǎng)。于此相對(duì)應(yīng)的金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額以及金融機(jī)構(gòu)的賬面利潤(rùn)等也均呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)從2005年的6866.13億元增至2010年的20734.92億元，實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)也從2006年的48.6億元增至2010年的222.26億元。其次，金融產(chǎn)品種類日漸豐富，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，政府投入加大，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果顯著。2010年，陜西省證券市場(chǎng)新增上市公司和融資總額均實(shí)現(xiàn)了新的突破。截止到2010年全省有上市公司37 家，年融資額190.4 億元，年債券籌資額273.4 億元。

金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全省各界共同努力，統(tǒng)一意識(shí)，從全局出發(fā)，科學(xué)有序的去推進(jìn)。近年來，雖然我省金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，但仍然存在許多需要加強(qiáng)的地方，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，與東部沿海地區(qū)相比金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展先天不足

由于歷史原因，陜西省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展長(zhǎng)期處于不均衡的狀態(tài)。國(guó)家軍工企業(yè)較多，一定程度上制約了其他工業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)的比重過高而第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也以投入高收益低的粗放型為主。相比較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，我省的金融生態(tài)環(huán)境在后期建設(shè)方面發(fā)展也相對(duì)落后。

（二）金融法制環(huán)境不健全，金融案件的執(zhí)法效率低

法律環(huán)境將直接影響金融環(huán)境的有序、穩(wěn)定、平衡和創(chuàng)新能力。由于難，執(zhí)行難，抵押物由于行政干預(yù)難以變現(xiàn)等原因，陜西省金融機(jī)構(gòu)普遍反映通過法律手段仍使得資產(chǎn)難以保全。據(jù)陜西省安康市案件執(zhí)行情況調(diào)查反映，商業(yè)銀行對(duì)欠貸不還的貸款戶后，勝訴率達(dá) 100%，但真正執(zhí)行收回的本息的卻不足10%。省內(nèi)針對(duì)金融的法律法規(guī)體系不健全，很大一部分法規(guī)缺乏約束力，致使許多信用活動(dòng)無法可依，無章可循。

（三）是地區(qū)信貸結(jié)構(gòu)不合理，信用狀況欠佳，社會(huì)信用建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

截止到2010年，陜西省企業(yè)直接融資額占新增信貸的比重僅為3.3%，個(gè)人人均消費(fèi)信貸額866元，遠(yuǎn)低于全國(guó)個(gè)人人均消費(fèi)信貸1846元這一水平。另外，企業(yè)和個(gè)人信用意識(shí)普遍不強(qiáng)，逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象多有發(fā)生。

三、優(yōu)化陜西省金融生態(tài)環(huán)境的建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善區(qū)域金融運(yùn)行環(huán)境

陜西作為西部大省，有著豐富的自然資源和便利的交通條件，西安自古就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治中心，這使得陜西擁有著雄厚的人文底蘊(yùn)。借助國(guó)家西部大開發(fā)的政策推動(dòng)，陜西應(yīng)該立足省情，從重點(diǎn)因素入手，如提高GDP增長(zhǎng)率，降低單位耗能率，大力發(fā)展地產(chǎn)能源行業(yè)等。金融行業(yè)要和全省各個(gè)行業(yè)全力配合，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。金融機(jī)構(gòu)也要改進(jìn)服務(wù)方式，正確對(duì)待資金出現(xiàn)問題的企業(yè)，幫助他們解決困難，給予他們?nèi)Φ闹С帧Ｅc此同時(shí)，要加大對(duì)高科技新興行業(yè)，低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展行業(yè)的投入，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）建立并維護(hù)良好的社會(huì)信用環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信用，建立良好的社會(huì)信用環(huán)境是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一方面，要提升政府的信用，政府要做到取信于民，提高政務(wù)的透明度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，并配合國(guó)家建立省市區(qū)的征信數(shù)據(jù)庫，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)提供參考依據(jù)。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)與個(gè)人的信用管理，做好宣傳工作，讓信用真正的深入人心。

（三）促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)，完善現(xiàn)行法規(guī)，加大執(zhí)法力度

完善合理的金融法治環(huán)境是構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，也決定著金融生態(tài)環(huán)境未來的發(fā)展空間。因此，在現(xiàn)行的法律框架下，結(jié)合陜西省的實(shí)際情況，司法部門應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)金融債權(quán)保護(hù)、信用管理、房產(chǎn)抵押、國(guó)有金融資產(chǎn)管理等地方性法規(guī)，有效保護(hù)金融資源。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變固有守舊觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，克服地方保護(hù)主義，加大司法力度，積極的幫助金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)維護(hù)債權(quán)。另外，要加大執(zhí)法力度，對(duì)危害金融生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，減少金融資產(chǎn)的損失，確保金融資產(chǎn)的良性循環(huán)，提高案件執(zhí)結(jié)率，增強(qiáng)法律威懾力。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃空間資源主體功能區(qū)劃生態(tài)功能區(qū)劃

Abstract: in the two type society construction under the influence of the environment of policies, in the city for sustained the needs of the development of the health, rural and urban planning and ecological environment protection plan fully fusion has become a trend, this paper analyzes the contradiction between the two planning focus, in order to solve the main contradiction as a starting point, up to the urban and rural planning idea, down to the space of coordination system resources and put forward two rules of concrete Suggestions to fully mix. In the macroscopic level main body function division and with ecological function division in different areas of urban and rural space control principle contents is proposed requirements, theoretically expand the space of urban and rural planning control perspective; In the micro level of hebei province as an example, detailed the content of urban and rural planning space control, practice can enhance the scientific nature of the rural and urban planning and operation.

Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的瓶頸，十七大報(bào)告提出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩型”社會(huì)）不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)建設(shè)是兩型社會(huì)建設(shè)的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)本，要想最終實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)目標(biāo)，就必須追溯到源頭，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導(dǎo)等負(fù)面影響， 這些負(fù)面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的正面效應(yīng)，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高，人民對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高，良好的景觀和生態(tài)環(huán)境成為了城市人民追求的新目標(biāo)，從以人為本的角度出發(fā)，為了滿足城市自身的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已成為必然選擇。

從傳統(tǒng)“兩規(guī)協(xié)調(diào)”（土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）的博弈歷程來看，兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的本質(zhì)是用地問題，新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施已經(jīng)提供了解決問題的法律平臺(tái)。借鑒傳統(tǒng)兩規(guī)合一的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀角度分析，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點(diǎn)應(yīng)該是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)用地的失衡問題，因此本文跳出了僅就城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)保篇章分析問題的小圈子，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點(diǎn)，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)提出“兩規(guī)合一”的具體建議。

一、 規(guī)劃編制理念的融合

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合并不是簡(jiǎn)單的把環(huán)保規(guī)劃拿來照搬內(nèi)容，而是需要從上至下系統(tǒng)的吸納，規(guī)劃編制理念是規(guī)劃編制中的“上”，規(guī)劃理念類似根基，限定了規(guī)劃的大體框架和編制方向。因此“兩規(guī)合一”首先要從理念上融會(huì)貫通[1]。

1、規(guī)劃編制的定位由單純滿足建設(shè)規(guī)模需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杵胶獾碾p向協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，是以需求為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，主要立足于發(fā)展的需求決定城市的性質(zhì)、職能和規(guī)模。把環(huán)境保護(hù)融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，不僅要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力及資源的供給能力，為城鄉(xiāng)的發(fā)展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環(huán)境等方面所能接受的容量，通過需求與容量的相互協(xié)調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌城市的定位和發(fā)展規(guī)模，保障城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在資源、環(huán)境可容納的范圍內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、規(guī)劃編制的重點(diǎn)由空間布局和發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。傳統(tǒng)城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃注重的是人工物質(zhì)空間的規(guī)劃，多把空間如何布局，空間上如何安排人類活動(dòng)及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)作為首要內(nèi)容，輔以自然生態(tài)環(huán)境的點(diǎn)綴，這就導(dǎo)致了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的忽視。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃就需要擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，豐富與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，并保障新增內(nèi)容與傳統(tǒng)內(nèi)容的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)從“單純的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”到“禁建區(qū)、限建區(qū)與適建區(qū)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)先考慮自然生態(tài)條件，最大限度地保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在合理的空間范圍內(nèi)，從空間資源角度保障城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 空間資源協(xié)調(diào)性分析

空間資源的爭(zhēng)奪是城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃矛盾焦點(diǎn)所在[2]，因此“兩規(guī)合一”的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)就是如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)配置好空間資源，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制正是實(shí)現(xiàn)空間資源協(xié)調(diào)配置的具體抓手?？臻g管制具體內(nèi)容是優(yōu)先保護(hù)區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境，緩解空間資源壓力，優(yōu)化空間資源配置，通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度，確保城鄉(xiāng)空間形態(tài)和資源豐度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。[3]中國(guó)地域遼闊，各地生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異很大，把行政分割的城鄉(xiāng)空間放到整個(gè)國(guó)土空間和完整生態(tài)系統(tǒng)的大空間范圍內(nèi)考慮，處在不同地域的城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)服從該地域整體的主體功能和生態(tài)功能，因此不同地域城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制內(nèi)容應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃的布局對(duì)空間資源從宏觀層面上加以引導(dǎo)。把城鄉(xiāng)空間拆解到小空間范圍分析，主要抽象概括為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三種空間資源的優(yōu)化配置，其中禁建區(qū)、限建區(qū)與環(huán)境領(lǐng)域的受保護(hù)地區(qū)在空間界定上有重疊部分，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體編制及實(shí)施空間管制內(nèi)容時(shí)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境中受保護(hù)地的點(diǎn)狀分布情況，保護(hù)地的具體類型及保護(hù)的具體要求，以求在空間管制范圍劃分上更加合理，在管制措施制定上更加具體，增強(qiáng)空間管制的科學(xué)性和可操作性。

1、宏觀層面上空間資源協(xié)調(diào)性分析

主體功能區(qū)就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。根據(jù)上述開發(fā)定義和理念，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。[4]優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同但開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。限制開發(fā)區(qū)主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。上述三類區(qū)是以行政界定的市（縣）為基本單元。禁止開發(fā)區(qū)是一類特殊的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)保護(hù)需要呈點(diǎn)狀分布，不以行政邊界界定。

生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程及生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上劃分生態(tài)功能區(qū)。主要?jiǎng)澐至松鷳B(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障三類生態(tài)功能區(qū)，其中生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、洪水調(diào)儲(chǔ)等五小類功能。[5]生態(tài)功能區(qū)主要是以行政界定的市（縣）為基本單元。

上述大范圍空間的兩類區(qū)劃具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，其中主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)分別與生態(tài)功能區(qū)劃中的人居保障區(qū)，生態(tài)調(diào)節(jié)及產(chǎn)品提供區(qū)基本對(duì)應(yīng)，。對(duì)應(yīng)情況具體見圖。

由圖可知，主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括生態(tài)功能區(qū)劃中的居住保障區(qū)及部分農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。其中居住保障區(qū)與優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策基本一致，農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)與優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策不一致，后一類地區(qū)看似在開發(fā)政策上存在矛盾，但對(duì)該類地區(qū)的空間資源進(jìn)行詳細(xì)分解可知，兩類規(guī)劃分別對(duì)同一大類地區(qū)不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區(qū)劃的印發(fā)時(shí)間較生態(tài)功能區(qū)劃晚，區(qū)劃基礎(chǔ)信息更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因此兩類規(guī)劃中沒有提及的空間資源部分應(yīng)執(zhí)行主體功能區(qū)劃中的相關(guān)要求。根據(jù)上述分析，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)戰(zhàn)略布局高度，從宏觀層面對(duì)處在不同地域的城鄉(xiāng)空間管制提出原則性要求。

處在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與居住保障區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集中的地區(qū)：環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等大都市群地區(qū)應(yīng)控制城市蔓延擴(kuò)張，其中應(yīng)減少工礦建設(shè)和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施、綠色生態(tài)空間。不斷優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，凈化水系，提高水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產(chǎn)，保護(hù)好城市之間的綠色開敞空間。其余地區(qū)的城鄉(xiāng)應(yīng)擴(kuò)大城市規(guī)模，減少農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施、服務(wù)業(yè)、交通和綠色生態(tài)空間。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵占和影響。

處在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集的地區(qū)：主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區(qū)，這些地區(qū)的中心城市和其它地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行主體功能區(qū)中關(guān)于優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的政策和要求，東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護(hù)地帶、江淮的大別山水源涵養(yǎng)地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶，臧中南的防風(fēng)固沙及熱帶雨林地帶應(yīng)執(zhí)行生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)的空間管制要求，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)形成點(diǎn)狀開發(fā)，面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)，人類活動(dòng)占用的空間控制在目前水平，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大。

2、微觀層面上空間資源協(xié)調(diào)性分析

以河北省為例，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在小范圍空間的充分融合?！逗颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》涉及空間目標(biāo)指標(biāo)一項(xiàng)，描述為“全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到12%以上。[6]”并結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，主要對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的水源地和自然保護(hù)區(qū)提出了具體的保護(hù)與管理要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法僅原則性規(guī)定了三區(qū)的劃分方法及管制要求，為了進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化城鄉(xiāng)空間管制內(nèi)容，本文主要從禁、限建區(qū)劃分范圍及管制具體要求兩個(gè)層面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，以求在微觀層面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）禁建區(qū)、限建區(qū)劃分范圍及比例

在劃分禁建區(qū)和限建區(qū)時(shí)首先要囊括生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中受保護(hù)的各類地區(qū)，并且應(yīng)扣除重疊面積。這些地區(qū)大都已經(jīng)劃定了保護(hù)界限并呈點(diǎn)狀分布在城鄉(xiāng)空間中，囊括的方法并不是這些區(qū)域的簡(jiǎn)單加和，應(yīng)從維護(hù)生態(tài)整體性和功能性角度出發(fā)，有意構(gòu)建相關(guān)保護(hù)地的生態(tài)廊道，以聯(lián)通點(diǎn)狀保護(hù)地，營(yíng)造相對(duì)開敞的生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)要素之間物質(zhì)、能量、信息的流通，充分發(fā)揮出禁建區(qū)、限建區(qū)的生態(tài)效能?？偨Y(jié)我國(guó)東、中、西部典型地區(qū)空間管制規(guī)劃得出，只要地區(qū)內(nèi)地形不復(fù)雜（山地、沿海等），禁、限建區(qū)的比例一般在85%左右，其中禁建區(qū)一般達(dá)到10%，限建區(qū)75%,[3]結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，河北省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中禁建區(qū)比例應(yīng)該達(dá)到12%以上。

（2）禁建區(qū)、限建區(qū)的具體管制要求

結(jié)合環(huán)境領(lǐng)域管理及保護(hù)重點(diǎn)，主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃禁、限建區(qū)中的水源地及自然保護(hù)區(qū)的管制要求進(jìn)行細(xì)化，其余空間資源根據(jù)其功能類型應(yīng)分別符合風(fēng)景旅游保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等相關(guān)法律法規(guī)及對(duì)應(yīng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的要求。

水源地空間管制要求：根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及水源地規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源地地區(qū)提出了三類具體管制要求，一是水源保護(hù)區(qū)常規(guī)環(huán)境管制要求。除嚴(yán)格按照水污染防治法要求對(duì)保護(hù)區(qū)行為進(jìn)行管理外，土地規(guī)劃部門加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理，對(duì)已劃入水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域，要嚴(yán)格土地審批，禁止新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；對(duì)已占用水源保護(hù)區(qū)用地的原有單位（項(xiàng)目），應(yīng)結(jié)合區(qū)域改造，逐步搬遷。二是飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)管制要求。針對(duì)水污染事故的突發(fā)性，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)交通穿越風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)定期開展生態(tài)監(jiān)察。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)面源管制要求。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理村莊布局，在水源保護(hù)區(qū)周邊等重點(diǎn)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染、生活污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的防治工作。

自然保護(hù)區(qū)空間管制要求：根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的自然保護(hù)區(qū)提出具體管制要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)劃分應(yīng)具有一定預(yù)見性并呈動(dòng)態(tài)開敞狀態(tài)，以適當(dāng)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積。結(jié)合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)應(yīng)自動(dòng)納入根據(jù)需要新建立的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實(shí)施搶救性保護(hù)，并納入配套的一批生態(tài)廊道，將主要的自然保護(hù)區(qū)連片成網(wǎng)。除上述傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)提高對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的關(guān)注程度，并將其及時(shí)補(bǔ)充納入禁建區(qū)、限建區(qū)范圍，從空間資源的配置上給予優(yōu)先保障，切實(shí)提高生物多樣性保護(hù)能力。

結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市的自身發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合成為了一種趨勢(shì)，本文從兩種規(guī)劃矛盾焦點(diǎn)即空間資源分配問題作為研究的突破點(diǎn)，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源協(xié)調(diào)性分析系統(tǒng)地提出了“兩規(guī)合一”的具體建議。從宏觀層面以主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃為導(dǎo)則和基本框架，對(duì)不同地域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管制內(nèi)容提出了原則性要求。并以河北省為例，從加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的角度出發(fā)，從空間范圍劃分及控制措施制定等微觀層面具體細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1]段寧. “兩型社會(huì)”背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的理念轉(zhuǎn)變與內(nèi)容創(chuàng)新. 城市規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展―2009年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2009:623-630

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[4] 全國(guó)主體功能區(qū)劃. 國(guó)土資源部, 2011

篇(3)

一、依托良好生態(tài)園林基礎(chǔ)，不斷提升園林綠化水平

青島依山傍水，植被繁茂，自然風(fēng)景優(yōu)美，目前已形成了較為合理的生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)布局。但是，從總體上看，城市的園林特色尚未得到充分體現(xiàn)；空間布局上有一定的不均衡性；生態(tài)綠地建設(shè)有待加強(qiáng)。應(yīng)以自然山水公園為主體，以濱水帶狀綠地為紐帶，以專類公園為地域文化標(biāo)志，以街旁綠地為點(diǎn)綴，構(gòu)建綠色空間和良好的人居環(huán)境。充分利用青島“山、海、城、島、河、灣”的優(yōu)越自然地理?xiàng)l件，保留城市自然山體、河流水系、海岸綠地、濕地等，形成由公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、附屬綠地和區(qū)域綠地構(gòu)成的綠地系統(tǒng)，構(gòu)建綠色空間和良好的人居環(huán)境。以沿?；闪謳?、沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態(tài)廊道，以海島、濕地、自然保護(hù)區(qū)、水庫涵養(yǎng)區(qū)、山頭公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園等為補(bǔ)充的多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化全市域生態(tài)體系，構(gòu)建“一核、三區(qū)、三廊、多點(diǎn)”的生態(tài)網(wǎng)架。

均衡發(fā)展公園綠地。要在原有城市綠地基礎(chǔ)上，以軸線、廊道聯(lián)通大型公園綠地，合理放置綠化廣場(chǎng)、公園、小游園形成綠化節(jié)點(diǎn)，使大、中、小公園有機(jī)結(jié)合。尤其是浮山、太平山綜合公園、百果山、午山四大城市 “綠肺”。目前，大部分居民周末的去處一般是城市公園，尤其是老年人，公園幾乎已經(jīng)成了他們的必去之地，因此，加強(qiáng)對(duì)公園的綠地建設(shè)是及其重要的。

合理布局生產(chǎn)綠地。要按照生產(chǎn)性、觀賞性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的原則，在整個(gè)市域范圍協(xié)調(diào)生產(chǎn)綠地，以點(diǎn)狀形式分布其間，從而發(fā)揮最大的效益。合理布局生產(chǎn)綠地有利于城市的美觀，有利于整個(gè)城市的綠化和空氣清新。在布局的過程中，應(yīng)該注意根據(jù)季節(jié)調(diào)整綠地的類型，使其跟城市景觀協(xié)調(diào)一致，在體現(xiàn)城市的現(xiàn)代美的同時(shí)，為城市帶來清涼綠色的感覺。

改造提升居住綠地。要將居住區(qū)綠地與其它綠地類型相結(jié)合，擴(kuò)大原有綠地面積，增加居住區(qū)內(nèi)的游憩、保健和游樂設(shè)施。居住區(qū)居民的生活質(zhì)量的改善，跟綠化用地的設(shè)置有很大關(guān)系。目前，由于生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，空氣質(zhì)量日益下降，尤其是空氣中的微塵物質(zhì)，給廣大居民生活帶來了不利影響，因此，為了改善居民生活質(zhì)量，要充分利用居住區(qū)內(nèi)及周邊的水體、綠地，將各類綠地有機(jī)串聯(lián)，使居民一出門就能步入綠色走廊。

嚴(yán)格保護(hù)古樹名木。保護(hù)好古樹名木是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源的內(nèi)在要求，也是保護(hù)城市歷史的明智之舉。古樹是城市的一道重要風(fēng)景線，不僅體現(xiàn)了古老的韻味，也有利與對(duì)生態(tài)的保護(hù)。要抓緊對(duì)我市的古樹名木進(jìn)行深入調(diào)查，建立檔案，挖掘文化內(nèi)涵，從而為開發(fā)古樹資源創(chuàng)造條件。

二、依托深厚歷史文化底蘊(yùn)，大力加強(qiáng)生態(tài)城市文化建設(shè)

發(fā)掘歷史文化資源，提升城市文化品位，彰顯城市個(gè)性和特色，有效地保護(hù)城市文化資源，不但要保護(hù)有形的物質(zhì)遺存，把現(xiàn)存的各級(jí)各類文物保護(hù)單位、文物控制單位以及具有一定價(jià)值的古街舊巷、遺址遺跡等，通過控制性規(guī)劃劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施剛性管理，更要注重保護(hù)民風(fēng)民俗、民間傳說、遺聞?shì)W事等無形的文化遺產(chǎn)，要及時(shí)對(duì)其加以發(fā)掘、整理和保存，同時(shí)，還要保護(hù)好孕育了燦爛歷史文化的青山秀水。

在老城區(qū)的改造中，有價(jià)值的古跡、遺跡要盡量保存或修建、復(fù)建并豐富其內(nèi)涵。歷史遺跡是一筆珍貴的文物，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和使命感。同時(shí)，在城區(qū)拓展過程中，力求使史料征集和發(fā)掘的成果在規(guī)劃建設(shè)中得到合理充分運(yùn)用，突出青島“山、海、城”的海濱特色與歐陸風(fēng)情交融的生態(tài)環(huán)境。

城市功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、周邊環(huán)境等方面的差異，決定了生態(tài)城市建設(shè)既要統(tǒng)籌發(fā)展，又必須各展所長(zhǎng)。青島的生態(tài)城市建設(shè)也必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理利用并進(jìn)一步強(qiáng)化城市的山水園林特色、人文特色，堅(jiān)持走特色發(fā)展道路。同時(shí)要注重培育城市精神。保護(hù)和利用的目的是為了傳承。城市精神是一座城市所具有的獨(dú)特精神品格，它的形成離不開對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的傳承。城市精神不僅能對(duì)提高市民素質(zhì)起到重要的引導(dǎo)作用，而且能對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因此，在生態(tài)城市建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)城市的文化建設(shè)工作，利用城市特有的地域文化特征，形成新的文化特色，注重各種文化的相互融合，在生態(tài)城市居民中廣泛開展各種文化活動(dòng)，不斷提高城市的文化建設(shè)水平，提高城市居民的文化素質(zhì)，為生態(tài)城市的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、發(fā)展綠色建筑、推進(jìn)生態(tài)宜居城市可持續(xù)發(fā)展

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.019

Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province

HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin

(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)

Abstract: The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers’ income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.

Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard

1 河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是為促進(jìn)補(bǔ)償活動(dòng)、調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)積極性的各種規(guī)則、激勵(lì)和協(xié)調(diào)的制度安排，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)生態(tài)的途徑?；诖?，筆者設(shè)計(jì)了河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯柧?，調(diào)查問卷500份，其中有效問卷481份，有效率為96.2%。此次調(diào)查范圍廣，河北省11個(gè)地區(qū)市都有不同程度的樣本分布；調(diào)查對(duì)象廣泛，能較好地反映出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償現(xiàn)狀，問卷具有很好的代表性。

制約河北省農(nóng)民生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)種類較多，具體而言，由氣候異常產(chǎn)生的干旱、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害與病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴(yán)重，旱災(zāi)、水害尤甚；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅較大的自然災(zāi)害主要有水土流失、泥石流等生態(tài)災(zāi)害；由環(huán)境污染帶來的環(huán)境災(zāi)害正逐漸成為農(nóng)民生產(chǎn)過程中的主要災(zāi)種；地質(zhì)災(zāi)害對(duì)河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則相對(duì)較小。制約河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素除了自然因素還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長(zhǎng)，大面積的毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后――破壞性開發(fā)――生態(tài)環(huán)境惡化――自然災(zāi)害頻繁――經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后”的惡性循環(huán)，造成了河北省生態(tài)環(huán)境的惡化；另外，隨著河北省城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)擠占耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，過度開發(fā)土地資源等，也加劇了自然災(zāi)害暴發(fā)的頻度、范圍和強(qiáng)度。

正因?yàn)楹颖笔〈嬖谧匀粸?zāi)害和人為因素影響的災(zāi)害，對(duì)農(nóng)戶造成一定程度的影響，必須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該補(bǔ)償?shù)闹饕I(lǐng)域如表1。

通過表1可以看出，農(nóng)戶認(rèn)為政府補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域大部分在土壤（61.09%），農(nóng)戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補(bǔ)貼，在受災(zāi)之后通過政府財(cái)政、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)等途徑得到一些補(bǔ)償。從目前河北省實(shí)施的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償相關(guān)政策來看,很多都是短期性的，缺乏一種持續(xù)和有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和完善的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策宣傳不到位

許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償這個(gè)概念還不熟悉、不了解，在調(diào)查中關(guān)于“您對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧私獬潭取钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很了解的農(nóng)戶有25戶，占調(diào)查農(nóng)戶的5.19%，一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調(diào)查農(nóng)戶的49.59%，不了解的農(nóng)戶有218戶，占調(diào)查農(nóng)戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，一般了解和不了解的比例均未達(dá)到50%，這就表明現(xiàn)在了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶存在但是數(shù)量還不大，說明政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ群脱a(bǔ)償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對(duì)這個(gè)概念不了解。

在“對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊庠浮闭{(diào)查中可以看出，“很強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占8.51%，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償“沒感覺”的占3.32%。如圖1。

由圖1可見，居于首位的是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意愿“一般”，其次是“比較強(qiáng)烈”，然后是“很強(qiáng)烈”，可見政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ炔淮?，大家沒有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊嫣?。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼咝麄髋c農(nóng)民的意愿是息息相關(guān)的。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位

在“是否享受過政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占到了20.68%，沒有接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧Χ炔坏轿?，甚至?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的存在，沒有接受到補(bǔ)貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控，加大補(bǔ)償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。

在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔谩钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為沒有作用的農(nóng)戶占到了10.60%，認(rèn)為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占30.15%、30.56%、20.17%，認(rèn)為作用很大的農(nóng)戶占8.52%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)摹皼]有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔糜写谔岣?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位這種狀況應(yīng)該改善。

2.3 基層的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋匾哉{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為有必要的59.58%，認(rèn)為還可以的占31.46%，認(rèn)為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，這表明雖然多于半數(shù)的人認(rèn)為很有必要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，但是意識(shí)還是較為淡薄的。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占47.50%，認(rèn)為“好處較大”的占20.42%，認(rèn)為“好處很大”的占6.04%，這表明少于半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善，在這種未完善的機(jī)制下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情，因?yàn)樵谀撤N情況下，完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制能節(jié)約生產(chǎn)成本，給農(nóng)戶帶來效益的提高。

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占40.79%，認(rèn)為“好處較大”的占24.27%，認(rèn)為“好處很大”的占6.07%，這表明多于半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒有好處，這就表明這種補(bǔ)償機(jī)制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不要完善。

2.5 農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男问絾我?/p>

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶接受的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償形式較為單一，接受政府補(bǔ)貼的農(nóng)戶有278人次，占62.61%；得到種植業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶有72人次，占16.22%；得到養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶僅有19人次，占4.28%；接受政府征地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶有63人次，占14.19%；接受企業(yè)污染補(bǔ)貼的農(nóng)戶有12人次，占12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其他的補(bǔ)償形式比例較小。

此外，農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)補(bǔ)償服務(wù)非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對(duì)補(bǔ)償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分說明了河北省農(nóng)戶得到的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，滿意度不高。

3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

3.1 積極建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償整體框架

鑒于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策不完整,還沒有一項(xiàng)真正以生態(tài)補(bǔ)償為目的的政策設(shè)計(jì),要有效地克服部門分割引起的矛盾和脫節(jié),真正對(duì)環(huán)境降壓,可以建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架，通過上級(jí)對(duì)下級(jí)、國(guó)家對(duì)地方的縱向公益補(bǔ)償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補(bǔ)償和對(duì)資源要素管理進(jìn)行部門補(bǔ)償?shù)?種方式，制定相關(guān)政策，以便為地方生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補(bǔ)償。從我們調(diào)研的情況來看，地方對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策的需求非常強(qiáng)烈，因此，應(yīng)上升到國(guó)家政策層面進(jìn)行整體考慮。

3.2 制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

河北省在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，沒有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團(tuán)體和各級(jí)地方政府的意愿和希望，造成補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，如果這種情況普遍存在，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金格局

建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制,既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方的參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的渠道，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制,積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

3.4 積極探索有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式

河北省政府應(yīng)該在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行適度的探索。當(dāng)然,這些探索成功的一個(gè)前提是有法律和政策的支持, 應(yīng)通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法，將補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施以法律形式確立下來，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型新農(nóng)村的需要。根據(jù)制定好的法律和政策，積極探索適合河北省的有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式。

4 小 結(jié)

實(shí)證分析結(jié)果表明，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償有待于進(jìn)一步發(fā)展與完善。筆者從政府角度、企業(yè)角度以及農(nóng)戶自身角度3個(gè)方面提出解決河北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題的對(duì)策建議。這就要求我們強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境宣傳、積極建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金格局，另外，農(nóng)戶的文化水平越高、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)越強(qiáng)、政府的支持如給予補(bǔ)貼、給予優(yōu)惠政策等能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。加快完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。

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篇(5)

路明副主席以“發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力而奮斗”發(fā)言。他介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得的成就，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技面臨的形勢(shì)，指出在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中環(huán)境問題十分突出。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，普遍推行集約農(nóng)業(yè)，靠提高復(fù)種指數(shù)，開采地下水，過量使用化肥來提高產(chǎn)量，影響水體質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)晶化學(xué)污染嚴(yán)重，影響人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的出口。而采取傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，由于生產(chǎn)水平低，滿足不了農(nóng)民的需求，導(dǎo)致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴(yán)重，帶來洪澇、沙塵暴等災(zāi)害。針對(duì)集約和粗放農(nóng)業(yè)，提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的理念，中國(guó)應(yīng)當(dāng)走一條與生態(tài)友好的有自己特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

路明強(qiáng)調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)。他介紹了健康安全農(nóng)產(chǎn)品的概念，認(rèn)為生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)品有三個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是保護(hù)消費(fèi)者的身體健康；二是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是應(yīng)對(duì)綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)晶的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)晶的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重解決以下問題：

第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個(gè)體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、包裝達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認(rèn)證、質(zhì)量安全市場(chǎng)五個(gè)體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。

第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。

吳曉青委員以“關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的幾點(diǎn)建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就我國(guó)新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)闡述了意見和看法。

他總結(jié)我國(guó)多年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出幾點(diǎn)啟示：第一，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多部門分割的管理體制，已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，放棄部門利益，順應(yīng)發(fā)展的需要，切實(shí)解決管理體制不順的問題。第二，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)。第四， 自然保護(hù)區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，需要全社會(huì)的重視、全民的參與，才能達(dá)到保護(hù)的目的。第五，環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)還要參與生態(tài)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。

他認(rèn)為，為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從根本上改變我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：

第一，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。

第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。

第三，生態(tài)建設(shè)要與人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結(jié)合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的力量。

第五，引進(jìn)和推動(dòng)自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

吳曉青委員還介紹了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和形勢(shì)，以及相關(guān)的對(duì)策。

蔡建成委員以“三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問題”為題發(fā)言。

隨著長(zhǎng)江三峽水利工程的進(jìn)展，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題越來越受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。他針對(duì)目前三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認(rèn)為，目前三峽庫區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問題，表現(xiàn)為：一，庫區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢(shì)加重；二，庫區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區(qū)由于各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問題日趨嚴(yán)重。目前三峽庫區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。

為此，他提出對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，并提出實(shí)施建議的具體措施。

第一，必須統(tǒng)籌庫區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙人河量。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優(yōu)先實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)措施，使三峽庫區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。

錢弘道委員引用“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財(cái)富，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到全體社會(huì)成員福利的公共財(cái)產(chǎn)。這些公共的財(cái)富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。外部不經(jīng)濟(jì)性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中所造成的對(duì)環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收益沒有直接的關(guān)系，這種不經(jīng)濟(jì)性未計(jì)人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，即全體受害的社會(huì)成員承擔(dān)了少數(shù)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果。

他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染問題源于兩個(gè)基本因素：一是沒有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進(jìn)行積極的干預(yù)，控制外部性?，F(xiàn)實(shí)生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補(bǔ)助、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證等辦法。

他認(rèn)為，沒有法律的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無從談起。從經(jīng)濟(jì)分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)當(dāng)起一個(gè)降低成本、提高收益、促進(jìn)資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點(diǎn)，一是可以給污染者提供激勵(lì)，促使其尋求改進(jìn)的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認(rèn)為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機(jī)構(gòu)衡量包含在稅金中的遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)的成本，而只是估計(jì)減除污染的收益，這使稅收不像排污標(biāo)準(zhǔn)那樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

茍少華委員分析了當(dāng)前在食品、住房裝修等生活中使用的化學(xué)產(chǎn)品的污染問題，闡述了化學(xué)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

20世紀(jì)是化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，上個(gè)世紀(jì)中葉，由于化學(xué)品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類的增多，其對(duì)人類健康的危害性和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來。

我國(guó)人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以高增長(zhǎng)率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)格局仍以粗放型經(jīng)營(yíng)為主，不僅造成能源和資源消耗強(qiáng)度巨大，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。伴隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其帶來的危害如環(huán)境污染和危害健康實(shí)例不斷出現(xiàn)。他結(jié)合國(guó)外環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)協(xié)調(diào)好化學(xué)工業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系提出建議：

一是要合理立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過程。隨著我國(guó)加入WTO，如何以國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場(chǎng)產(chǎn)品，已是我國(guó)環(huán)保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關(guān)環(huán)保方面的知識(shí)納入全民義務(wù)教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵(lì)科研人員開發(fā)新技術(shù)對(duì)于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國(guó)外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識(shí)問題，強(qiáng)制性的環(huán)保措施是針對(duì)當(dāng)前環(huán)境惡化的形勢(shì)的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應(yīng)著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識(shí)，從基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個(gè)方面和學(xué)科當(dāng)中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書面報(bào)告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，面向生態(tài)的水資源利用目標(biāo)則是水資源系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，為自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強(qiáng)調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關(guān)注水資源從輸入自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過程。

面對(duì)我國(guó)惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。

面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費(fèi)的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應(yīng)該變水資源供需導(dǎo)向?yàn)樗Y源生產(chǎn)率提高導(dǎo)向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場(chǎng)機(jī)制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。

他認(rèn)為，面向生態(tài)是解決中國(guó)水問題的根本出路。面向生態(tài)是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)方向，它的目的是讓社會(huì)受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和滿足同樣服務(wù)的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時(shí)的，而是需要持續(xù)的。

他說，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個(gè)新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

委員們還對(duì)民建中央科教委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)部2002年調(diào)研課題報(bào)告一《我國(guó)退耕還林工程中存在的問題及對(duì)策》，提出了修改意見和建議。

篇(6)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土地理；實(shí)踐；教學(xué)設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)土地理是初中地理教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分。新一輪課程改革對(duì)鄉(xiāng)土地理教學(xué)給予了高度重視，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)土地理作為綜合性學(xué)習(xí)的載體，突出體現(xiàn)開放的新課程觀念，突出體現(xiàn)“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”，突出體現(xiàn)“學(xué)習(xí)對(duì)終身發(fā)展有用的地理”。在此背景下，鄉(xiāng)土地理教學(xué)的地位和作用更加凸顯，如何指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)土地理的實(shí)踐活動(dòng)就很值得思考與探索。

一、鄉(xiāng)土地理實(shí)踐教學(xué)的意義

雖然鄉(xiāng)土地理所涉及的教學(xué)內(nèi)容直接源于學(xué)生所在地的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，也許是學(xué)生熟識(shí)的，但是，這并不代表學(xué)生已經(jīng)完全感知和了解家鄉(xiāng)的地理環(huán)境，這中間還有一個(gè)將感性認(rèn)識(shí)提升為理性認(rèn)識(shí)的過程。鄉(xiāng)土地理實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)之一，就是要幫助學(xué)生以實(shí)踐活動(dòng)和綜合學(xué)習(xí)為主要學(xué)習(xí)途徑，認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的地理環(huán)境。

當(dāng)前地理新課程改革強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)歷與體驗(yàn)出發(fā)探究地理問題，注重基于鄉(xiāng)土實(shí)際的實(shí)踐活動(dòng)?！读x務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》明確提出：“地理課程要提供給學(xué)生與其生活和周圍世界密切相關(guān)的地理知識(shí)，側(cè)重基礎(chǔ)性的地理知識(shí)和技能，增強(qiáng)學(xué)生的生存能力”。由此可見，新課程背景下的鄉(xiāng)土地理教育不僅僅是傳授鄉(xiāng)土知識(shí)，更承載著改革傳統(tǒng)教學(xué)方法和“為今日和未來世界培養(yǎng)活躍而又負(fù)責(zé)任的公民”的職責(zé)。而鄉(xiāng)土地理實(shí)踐教學(xué)正是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期地理教育目標(biāo)的重要途徑。

瑞典教育家裴斯泰洛奇指出：在地理教育時(shí)要引導(dǎo)學(xué)生由近及遠(yuǎn)，從直接觀察周圍的地形到形成復(fù)雜的表象。學(xué)校是學(xué)生最熟悉、了解最直接、感知最深刻的地理環(huán)境之一，鄉(xiāng)土地理實(shí)踐教學(xué)選擇引領(lǐng)學(xué)生從認(rèn)識(shí)校園生態(tài)環(huán)境開始認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)、國(guó)家和世界，符合初中學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。由于學(xué)校這一“鄉(xiāng)土地理”所屬的范圍就在學(xué)生身邊，更加貼近學(xué)生的生活實(shí)際，因而更利于學(xué)生開展調(diào)查研究等地理實(shí)踐活動(dòng)。

二、鄉(xiāng)土地理實(shí)踐教學(xué)模式的設(shè)計(jì)——以“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”為例

1.“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”的內(nèi)容設(shè)計(jì)

“麻雀雖小，五臟俱全”。校園作為一個(gè)微縮的地理環(huán)境，其所包含的自然與人文要素可謂非常豐富，在進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)不可能面面俱到。因此，選擇對(duì)校園生態(tài)環(huán)境影響較大、學(xué)生比較感興趣且易于操作的探究方向，作為地理實(shí)踐教學(xué)所要調(diào)查的內(nèi)容，是有效開展“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”的關(guān)鍵。

基于以上思考，“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”主要設(shè)計(jì)以下內(nèi)容：

（1）校園植被調(diào)查：學(xué)生實(shí)地調(diào)查校園的植物種類、現(xiàn)狀、分布及植被覆蓋情況，實(shí)地測(cè)量校園綠化面積，繪制圖表并提出校園綠化、美化建議。

（2）校園溫度濕度調(diào)查：學(xué)生選擇多個(gè)測(cè)點(diǎn)，使用阿斯曼溫濕度計(jì)在同一時(shí)間分別測(cè)量各點(diǎn)的溫度及濕度，比較不同地點(diǎn)的溫濕度值，繪制圖表、分析原因并給出合理化建議。

（3）校園土地利用類型調(diào)查：學(xué)生實(shí)地觀察，總結(jié)歸納用地類型種類；實(shí)地測(cè)量各類用地的面積，利用實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)繪制校園平面圖，并在圖上標(biāo)注圖例、比例尺和方向。

（4）校園噪聲調(diào)查：學(xué)生選擇有代表性的教學(xué)樓、操場(chǎng)、綠地、臨街、臨近主干道等測(cè)量點(diǎn)，多次測(cè)量和比較不同地點(diǎn)的噪聲值，分析原因并給出合理化建議。

（5）校園垃圾污染調(diào)查：學(xué)生多時(shí)段對(duì)校園內(nèi)垃圾進(jìn)行觀察、拍照，調(diào)查垃圾箱的數(shù)量及污染源分布，分析垃圾產(chǎn)生原因、對(duì)環(huán)境的影響并提出整改建議。

（6）校園安全隱患調(diào)查：學(xué)生多時(shí)段對(duì)對(duì)校園全方位觀察、走訪、拍照，查找安全隱患，分析形成原因，并結(jié)合問卷調(diào)查提出消除隱患的可行性報(bào)告。

2.“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”的流程設(shè)計(jì)

（1）準(zhǔn)備階段——商定調(diào)查內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生明確課題研究的任務(wù)與方法。

教師引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注校園生態(tài)環(huán)境，從中發(fā)現(xiàn)需要探索解決的問題，確定調(diào)查內(nèi)容，商定研究過程，擬定活動(dòng)方案。

根據(jù)方案，教師指導(dǎo)學(xué)生明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查目的，培訓(xùn)相關(guān)儀器的使用，做好人員分工與物品準(zhǔn)備。

（2）實(shí)施階段——學(xué)生走出課堂，開展調(diào)查；教師全程調(diào)控，給予指導(dǎo)。

鄉(xiāng)土地理實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵，是要讓學(xué)生動(dòng)手去做，去經(jīng)歷和體驗(yàn)。同時(shí)教師要對(duì)學(xué)生活動(dòng)的整個(gè)過程進(jìn)行調(diào)控，幫助學(xué)生解決活動(dòng)中的困惑，進(jìn)行知識(shí)講解及方法介紹。

這一階段，各組分別實(shí)地調(diào)查、測(cè)量、繪制圖表，并反復(fù)檢查測(cè)量?jī)?nèi)容，認(rèn)真核對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)，按照分工完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。

（3）交流分享——撰寫調(diào)查報(bào)告（科技小論文）及成果展示。

學(xué)生對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)分類、歸納、整理，分析調(diào)查結(jié)果，提出合理建議，形成科技小論文及課題調(diào)查報(bào)告，并制作展板（PPT）展出。

鄉(xiāng)土地理，既為學(xué)生熟知，又為學(xué)生喜歡。筆者通過讓學(xué)生對(duì)校園生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，改變了學(xué)生地理學(xué)習(xí)的方式，使抽象的地理教學(xué)內(nèi)容更加直觀、具體，是對(duì)鄉(xiāng)土地理實(shí)踐教學(xué)模式的一次有益嘗試。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對(duì)巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來進(jìn)行分析，提出一點(diǎn)相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 機(jī)制

近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情?，F(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來進(jìn)行分析。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要做法和效果

（一）努力推進(jìn)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

巴東堅(jiān)持以治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過對(duì)山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點(diǎn)示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬戶，保護(hù)森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國(guó)土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國(guó)土面積的41.2%。三是推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來，該縣積極申報(bào)項(xiàng)目，組織實(shí)施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。退耕還林，天然林保護(hù)工程的實(shí)施，較好地營(yíng)造和保護(hù)了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動(dòng)物開始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達(dá)到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進(jìn)扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達(dá)到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時(shí)，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物種植，鼓勵(lì)生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達(dá)到2482元，增長(zhǎng)55.6%。

（二）努力推進(jìn)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境

巴東境內(nèi)有長(zhǎng)江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)兩江清水為目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護(hù)著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國(guó)家投入帶動(dòng)民間投資，組織申報(bào)實(shí)施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認(rèn)真實(shí)施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭(zhēng)上一批環(huán)保項(xiàng)目。組織實(shí)施了城區(qū)營(yíng)沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實(shí)施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項(xiàng)目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實(shí)施，大支坪垃圾填埋場(chǎng)已完成初步設(shè)計(jì)。三是推進(jìn)工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵(lì)企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本?，F(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進(jìn)的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對(duì)小煤窯實(shí)施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達(dá)到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.6%，工業(yè)煙類排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級(jí)，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。

（三）努力推進(jìn)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標(biāo)，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動(dòng)下，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵(lì)商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達(dá)到81萬人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問題

多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)、營(yíng)造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻(xiàn)。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢(shì)陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護(hù)實(shí)施過程中，還存在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力

巴東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動(dòng)的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國(guó)家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動(dòng)、土石方開挖等對(duì)自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實(shí)施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴(yán)重；生豬規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場(chǎng)達(dá)10萬畝以上，退化嚴(yán)重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢(shì)又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費(fèi)大，利用效益不高，企業(yè)實(shí)力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。

（二）體制機(jī)制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施

一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進(jìn)一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度方面加大力度。二是補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則不清。生態(tài)補(bǔ)償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對(duì)水保費(fèi)的征收在繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計(jì)算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負(fù)責(zé)的原則實(shí)施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因?yàn)橐坏┏蔀?zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動(dòng)等因素，難以清楚界定。

（三）生態(tài)補(bǔ)償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)

在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)建設(shè)的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財(cái)政實(shí)力有限，主要是靠上級(jí)投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

巴東在國(guó)家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國(guó)家建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭苤朴谏鷳B(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會(huì)弱于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價(jià)，可否對(duì)其實(shí)行科學(xué)評(píng)估，予以必要的生態(tài)補(bǔ)償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國(guó)家建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。

（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策

建議對(duì)已經(jīng)實(shí)施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長(zhǎng)期限，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果，又進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

（三）優(yōu)先實(shí)施庫區(qū)環(huán)保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對(duì)高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴(yán)重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭(zhēng)取投入4.2億元，進(jìn)行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點(diǎn)。為加大保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對(duì)巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江這一全國(guó)最大淡水資源任務(wù)之一的庫區(qū)，懇請(qǐng)將此項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入實(shí)施。

（四）進(jìn)一步完善多元投入機(jī)制

除開國(guó)家財(cái)政投入外，建議上級(jí)部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費(fèi)的征收管理制度，以及實(shí)行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護(hù)機(jī)制；對(duì)已有確定的資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用征收規(guī)定的，要進(jìn)一步完善征收的標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國(guó)債資金吸納社會(huì)資本實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；繼續(xù)完善減免稅費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。

（五）探索大型工程建設(shè)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

建議對(duì)三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗臻鈴.長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制探析.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境.2001.