序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇生態(tài)建設規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：東營;生態(tài)建設;生態(tài)文明;生態(tài)城市;生態(tài)農業(yè);

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A

引言:東營是中國黃河的入?？?，它的石油資源非常豐富，而且上千平方公里的鹽堿灘使得在東營可以享受到如陽光、沙灘、藍色海水的濱海生活。隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺，東營市迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但同樣有很多問題需待解決，如污染監(jiān)測，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，產業(yè)園建設等各種社會經濟活動帶來的生態(tài)問題，所以對東營市生態(tài)建設的研究有這很重要的意義。

一、生態(tài)文明建設

文明是當地居民文化發(fā)展的一種表現，也是當地社會經濟發(fā)展情況的間接反映，生態(tài)文明內容涵蓋唯物辯證法的思想與哲學的范疇，生態(tài)文明建設是以人和自然協調發(fā)展為核心內容，著重強調人類自身發(fā)展的同時，與自然的關系保持健康與和諧，要想建設好生態(tài)文明，需要保護好生態(tài)環(huán)境的產業(yè)機構，調整增長方式、消費模式，有效控制污染排放，使城市的生態(tài)文明建設理念深入人心。

社會注意核心價值體系是中國特色社會主義的靈魂工程，它貫穿于全面小康社會和現代化建設的各個方面，在經濟社會發(fā)展的實踐中，經濟價值觀與文化價值觀的辯證與互動引領整個小康社會的建設布局，它也是價值的抽象性與具體統(tǒng)一性的一個過程，隨著城市規(guī)模的擴大，城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)的建設步伐越加迅速，民眾在滿足了基本物質需要的基礎上，追求精神文化成為他們更加關心的話題，這個過程也加速了政府價值觀的嬗變，引導民眾在實踐中深刻體會和黨的創(chuàng)新理論的科學性成為政府價值觀的一個縮影。在城市中定期舉辦環(huán)境保護科普知識培訓或知識競賽等活動，讓百姓參與其中，使其感受到自己的言行給社會帶來的價值，形成城市精神建設的向心力；讓百姓在植樹節(jié)時親自栽種樹苗，培養(yǎng)百姓的綠化意識和責任感，在百姓的精神世界里，種植生態(tài)文明建設的精神之樹。

二、生態(tài)城市建設

東營生態(tài)城市建設，應特別注意城鎮(zhèn)環(huán)境建設，合理布局，使城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，加強小城鎮(zhèn)的基礎設施建設；同時，相關部門要合理制定防污制度，健全污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)，有效阻止城市污染向小城鎮(zhèn)轉移的勢頭，確保小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，以及確保居民飲用水水質等。對于噪聲污染控制方面，相關部門要加強控制環(huán)境噪聲，限制機動車在市區(qū)的鳴笛，合理疏導交通，使城市的噪聲環(huán)境得到有效控制。除此之外，對于垃圾的處理也應給予更多的關注，如推行垃圾分類處理，倡導居民使用綠色環(huán)保餐盒及塑料袋制品，對于廢舊電池要回收集中處理等。對于環(huán)境管理、監(jiān)測、信息統(tǒng)計等的專業(yè)人才要給予更多的優(yōu)惠政策，吸引外部人才，給人才隊伍的建設提供基礎，同時要給予在職人員更多的關于環(huán)保的培訓，提高員工的環(huán)保意識和責任感。

景觀的生態(tài)建設也屬于生態(tài)城市建設的一個重要部分，它要以地形、植被等環(huán)境因素為建設導向，加大綠化建設，美化環(huán)境，對城市道路及河道兩邊的綠化建設進行規(guī)劃，強化公園的建設，使公園內部環(huán)境充滿人文關懷的色彩。

三、生態(tài)農業(yè)建設

東營處于黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，該保護區(qū)也是我國暖溫帶最完整、最年輕、最廣闊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，這樣的優(yōu)越地理位置使東營成為著名的濕地之城和生態(tài)之城。要想把生態(tài)建設規(guī)劃做出特色，做出層次，必須要有方向性和目標性，根據東營的地理特點應重視四個方面：

（一）針對東營市的經濟條件和自然條件，因勢利導，將生態(tài)建設于經濟發(fā)展互相促進，互相補充。堅持因地制宜、突出特色的原則。

（二）堅持綜合治理的原則。采取植樹造林、水土保持、測土配方施肥、農業(yè)面源污染防控、清潔能源建設、農業(yè)結構調整等措施，努力提高建設水平、質量和效益[3]。

（三）要采取統(tǒng)籌兼顧和生態(tài)優(yōu)先的原則。以改善生態(tài)環(huán)境和保障農業(yè)生產安全為主，開發(fā)的過程注意保護生態(tài)農業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與生態(tài)保護，兼顧生態(tài)效益、經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

（四）要重點突破、全面推進。合理布局與科學規(guī)劃并行，增強生態(tài)保護整體功能，以重點部位、重點區(qū)域的生態(tài)優(yōu)化帶動全市農業(yè)生態(tài)建設的改善和提升。

四、生態(tài)工業(yè)園建設

東營市的發(fā)展一直都保持著建設與保護并行的城建理念，大力宣傳生態(tài)保護理念，近些年，多次獲得國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市、國家現代林業(yè)建設示范等榮譽稱號。在工業(yè)生產企業(yè)里，幾乎所有燃煤電廠全部都配備了脫硫除塵設備，大型的石化企業(yè)建設了硫回收設施，有效地綜合治理城市環(huán)境，河水的水質逐年都得到了改善，目前約有3處河流水質自動檢測站，15個環(huán)境自動監(jiān)控點，環(huán)境監(jiān)控能力提升非常迅速。盡管東營在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上取得了很大的進步，但仍然要注意企業(yè)的發(fā)展勢頭要向良好的方向發(fā)展。

（一）海洋化工產業(yè)

采用先進技術逐步提升鹽化產業(yè)，不斷更新設備，使海洋化學資源在深加工方面有突破性的成就。另外，要培養(yǎng)建立有核心技術的龍頭企業(yè)，使海洋化工產業(yè)發(fā)展的道路走精走細。

（二）石油產業(yè)

加強部分企業(yè)的整合重組，使其產能得到科學合理的發(fā)展，發(fā)展石油提煉技術，出臺政策鼓勵研發(fā)高附加值產品，形成良好的石油化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。

（三）橡膠產業(yè)

重整或重組橡膠輪胎企業(yè)，實行向國際進軍的發(fā)展戰(zhàn)略，建立有特色的產業(yè)集中區(qū)，提升東營橡膠輪胎的品牌價值。

（四）服裝紡織產業(yè)

服裝及紡織產業(yè)的發(fā)展方向應向高檔面料、高檔服裝品牌、高檔家紡，竟可能創(chuàng)造條件使服裝紡織企業(yè)朝著良性互補的重組方向房展，創(chuàng)制品牌集中的服裝紡織產業(yè)園。

在生態(tài)產業(yè)園區(qū)的建設過程中，要充分吸取國內外其它地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設的成功經驗，瞄準重大產業(yè)項目，聚集相關產業(yè)，形成局部產業(yè)鏈，綜合利用資源、建立園區(qū)的合理門檻，以清潔、環(huán)保為經營理念并有實力的環(huán)保企業(yè)為優(yōu)先入園企業(yè)，寧缺毋濫，加強園區(qū)循環(huán)經濟建設，健全生態(tài)企業(yè)網絡，提升企業(yè)環(huán)保指標，監(jiān)控企業(yè)的污水及廢棄物的處理過程，定期組織對園區(qū)個企業(yè)的清潔生產審核以及能源審計，使東營的生態(tài)產業(yè)園區(qū)的建設成為國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

結束語：隨著東營生態(tài)建設理念的普及，企業(yè)的經營狀態(tài)不僅受到政府監(jiān)測部門的監(jiān)控，還將受到全社會的監(jiān)督，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境將得到進一步提升，同時，經濟產業(yè)園區(qū)的建設，必將帶動東營經濟的迅速發(fā)展，這會給城市生態(tài)建設提供物質基礎，形成一個良性的循環(huán)。

參考文獻

[1] 劉利，城市規(guī)劃設計中地域特色和諧生態(tài)建設[J].建材與裝飾，2012（03）

[2] 王秉忱，快速城市化與保護水生態(tài)[J].中州建設，2012（01)

篇(2)

【關鍵詞】生態(tài)縣；規(guī)劃；理論研究

1996年，我國啟動了生態(tài)示范區(qū)建設試點工作，生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)縣的初級階段，生態(tài)縣建設則是生態(tài)示范區(qū)建設的延續(xù)和深化。為把生態(tài)示范區(qū)建設推向深入，2003年原國家環(huán)境保護總局在全國開展生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設[1]，其總體目標是推動社會經濟和生態(tài)環(huán)境實現良性循環(huán)[2]。創(chuàng)建生態(tài)縣作為我國縣級行政區(qū)域實現可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，已逐漸在全國鋪開。編制生態(tài)縣建設規(guī)劃是建設生態(tài)縣的重要前提和基礎。目前對生態(tài)縣建設規(guī)劃理論與方法的研究還很少，嚴重滯后于生態(tài)縣建設規(guī)劃實踐，這種滯后的狀況使生態(tài)縣建設規(guī)劃缺乏理論與方法的指導。為確保生態(tài)縣建設下一階段工作的順利進行，深入開展生態(tài)縣建設規(guī)劃理論研究已成為當務之急。

1.生態(tài)縣建設規(guī)劃的性質和特點

1.1 生態(tài)縣建設規(guī)劃的性質和任務

生態(tài)縣建設的目的是在縣級行政區(qū)域范圍內通過實施各種生態(tài)建設和保護措施來實現區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)縣建設規(guī)劃的實質就是根據可持續(xù)發(fā)展的要求，運用生態(tài)學、生態(tài)經濟學和循環(huán)經濟原理，在對規(guī)劃區(qū)域內的自然資源和社會經濟狀況進行調查分析和評價預測的基礎上，提出切合實際的生態(tài)建設總體目標、重點任務和規(guī)劃措施。從本質上講，生態(tài)縣建設規(guī)劃屬于生態(tài)規(guī)劃的范疇。其基本任務是：①使可再生資源和能源不斷恢復并擴大再生產，使不可再生資源節(jié)約利用，保持生態(tài)的多樣性，保護一切自然資源和生命支持系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境質量；②改變現代城市高耗能、非循環(huán)的運行機制，提高一切資源的利用效率，物盡其用。物質、能量得到多層次的分級利用、廢棄物循環(huán)再生。③滿足人們的需要，提高人們的生活水平，使經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展，建立起生態(tài)經濟比較發(fā)達、人居環(huán)境舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、人與環(huán)境和諧相處的生態(tài)經濟區(qū)域。

1.2 生態(tài)縣建設規(guī)劃的理論基礎

為鞏固生態(tài)示范區(qū)的建設成果，2003年原國家環(huán)境保護總局決定在全國生態(tài)示范區(qū)建設基礎上開展生態(tài)縣建設工作，把生態(tài)示范區(qū)建設推向更高的層次[3]。

可持續(xù)發(fā)展理論[4-9]、復合生態(tài)系統(tǒng)理論[9-12]、生態(tài)經濟學理論[4]等成為生縣建設規(guī)劃的重要理論基礎。

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)縣建設的最終目標，包括3個方面的內容：①維護生態(tài)功能的完整性， 保持人與自然的共同協調進化達到人與自然的共同繁榮；②協調當代與后展要求的關系，既符合局部人口利益又符合全球人口復興的發(fā)展；③在資源和環(huán)境得到合理的持續(xù)利用和保護的條件下取得最大的經濟效益和社會效益，使資源、環(huán)境、經濟和社會協調發(fā)展。這三條已經成為生態(tài)縣建設的基本原則。

隨著城市化進程的加速，人類在不斷實現現代化的各個目標的同時，各類城市發(fā)展問題突出。復合生態(tài)系統(tǒng)理論為各類城市與區(qū)域發(fā)展問題提供了一個新的思路。一些學者將復合生態(tài)系統(tǒng)理論應用于城市或農村等區(qū)域發(fā)展中，縣級區(qū)域作為一類典型的社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各組分之間存在著競爭、共生、自生的互動作用[13]。復合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展要求人類必須正確認識對自然界的改造、創(chuàng)造和協調的關系，調整人們的價值觀念，從人類長遠的發(fā)展來規(guī)范自己的行為，與自然協調發(fā)展，共同進化[14]。因此，無論從研究尺度上看，還是從研究內容和研究方法上看， 復合生態(tài)系統(tǒng)理論都應當成為生態(tài)縣建設規(guī)劃的重要理論基礎。

經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾是生態(tài)縣建設過程中最重要的矛盾，很多地區(qū)在建設生態(tài)縣的過程中都遇到這方面的問題，包括處理好眼前經濟利益與長遠生態(tài)效益之間的關系，如何通過經濟手段控制對生態(tài)環(huán)境的破壞，如何對那些由于生態(tài)保護措施的實施而遭受暫時經濟損失的地區(qū)和城鄉(xiāng)居民進行合理的經濟補償等。這些問題的解決，關系到生態(tài)縣建設的成敗。因此，在生態(tài)縣建設規(guī)劃中，依據生態(tài)經濟學原理，制定合理的生態(tài)經濟政策已成為生態(tài)縣建設的內在要求。要實現經濟社會的健康發(fā)展就要樹立新的資源觀、價值觀和效益觀，全面變革勞動過程，實現對自然界的開發(fā)和自然界的補償的同步增長，運用生態(tài)經濟學的基本觀點來指導生態(tài)縣建設，就是在一個縣的區(qū)域范圍內建立健全循環(huán)經濟體系，大力發(fā)展生態(tài)效益型經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一[15]。

1.3 生態(tài)縣建設規(guī)劃與一般區(qū)域規(guī)劃的關系

生態(tài)縣建設規(guī)劃既不是單一的社會經濟發(fā)展規(guī)劃、也不是單一的環(huán)境規(guī)劃，更不是城市規(guī)劃，項目規(guī)劃，不是代替而是引導、促進、補充、協調縣域社會經濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及其他項目規(guī)劃，為這些規(guī)劃的制定和修編提供戰(zhàn)略指導和生態(tài)協同方法，其功能在于指明方向、孕育機制、推薦方法、控制過程，在區(qū)域發(fā)展的各項規(guī)劃中具有不可替代的作用。生態(tài)縣建設規(guī)劃具有較強的綜合性，涉及到自然資源合理利用與社會經濟發(fā)展的各個方面，它不僅注重區(qū)域上的綜合協調，還要強調部門行業(yè)間的協作和產業(yè)結構的優(yōu)化； 按照縣域是“社會—經濟一環(huán)境”復合系統(tǒng)的概念，生態(tài)縣建設規(guī)劃應該包含生態(tài)社會建設規(guī)劃、生態(tài)經濟建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，以及三者之間的協調性規(guī)劃。生態(tài)縣建設規(guī)劃要與國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、全面建設小康社會規(guī)劃、社會主義新農村建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃協調優(yōu)化，同時又是全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，涵蓋全縣經濟建設、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護諸方面，是促進全縣“社會—經濟—環(huán)境”復合系統(tǒng)協調高效和實施可持續(xù)發(fā)展的宏觀控制性規(guī)劃。因此，其指令性雖然較其他規(guī)劃要弱一些，但具有很強的指導性和參考性，對區(qū)域社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃和其他部門規(guī)劃的編寫具有很大的參考價值。

2.生態(tài)縣建設規(guī)劃的基本流程和內容

生態(tài)縣建設規(guī)劃是一個從生態(tài)調查一直到制定生態(tài)建設和保護方案的完整流程，基本流程主要包括區(qū)域自然資源、社會條件、生態(tài)環(huán)境現狀調查、評價與預測，查明優(yōu)勢、潛力和問題，與其它規(guī)劃銜接和協調，提供系統(tǒng)功能目標和編制規(guī)劃的可靠基礎。確定總體規(guī)劃目標、主要建設領域和重點任務及實施的保障措施，完成生態(tài)縣建設總體規(guī)劃。對總體規(guī)劃進行分析、論證，對規(guī)劃方案的調整優(yōu)化等（圖1）。流程中各組成部分相互聯系，前一個步驟是后一個步驟的基礎。同時，前一步驟也要根據后一步驟的實施情況進行必要的調整和完善。

2.1 生態(tài)背景調查

生態(tài)背景調查的主要內容是多渠道、多方式獲取土地、林業(yè)、水利、環(huán)境、規(guī)劃、旅游等部門文本式、電子版等資料配以必要的現場勘探。其目的是了解規(guī)劃區(qū)域的景觀結構、自然過程、生態(tài)潛力及社會文化狀況，從而獲得對區(qū)域復合生態(tài)系統(tǒng)的整體認識，為下一步的生態(tài)功能區(qū)劃奠定基礎。

2.2 生態(tài)功能區(qū)的劃分

生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)背景調查的基礎上，從保護和增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力出發(fā)，依據區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)系統(tǒng)受脅迫過程與效應、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性等特征的空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。生態(tài)功能區(qū)劃是國土空間主體功能區(qū)劃的重要基礎和依據，區(qū)劃反映的是生態(tài)系統(tǒng)對經濟社會發(fā)展的生態(tài)屏障和生態(tài)資源支持兩大功能。

生態(tài)功能區(qū)劃分的主要步驟包括：

①明確規(guī)劃區(qū)域在省級生態(tài)功能區(qū)劃中的定位，結合當地實際，確定縣域資源與生態(tài)環(huán)境現狀、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢度等具體評價因子；

②對具體項目多目標分析評價，借助 GIS 空間數據存儲、分析和空間數據計算功能，可視化評價結果，并將生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性等主要評價結果進行數據融合，生成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃背景圖；

③根據區(qū)域生態(tài)敏感性特征、生態(tài)服務功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性提出生態(tài)功能區(qū)劃方案。生態(tài)功能區(qū)劃分，首先從宏觀上以自然氣候、地貌單元分異情況劃分為不同的生態(tài)功能地帶和生態(tài)功能區(qū)；然后根據生態(tài)系統(tǒng)類型與過程的完整性以及生態(tài)服務功能等類型的一致性劃分出生態(tài)亞區(qū)，最后根據生態(tài)服務功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)環(huán)境問題劃分生態(tài)功能小區(qū)，并結合資源稟賦、環(huán)境容量和社會經濟發(fā)展特征，對區(qū)劃方案進行優(yōu)化、調整和完善；區(qū)劃邊界以評價結果為基礎，兼顧水系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界及各項專項規(guī)劃（區(qū)劃）。對同一塊土地，劃分的結果可能有幾種不同的適宜用途，經過綜合分析確定其最佳利用方式。

④根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性、生態(tài)恢復基本要求以及生態(tài)建設的主導方向對各生態(tài)區(qū)進行特性描述，并制定相應的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展方向和保護措施。

2.3生態(tài)建設與保護方案的制定

生態(tài)建設與保護方案主要包括以下內容：

2.3.1 產業(yè)結構與布局的調整。根據生態(tài)環(huán)境敏感性評價、生態(tài)服務功能重要性評價和生態(tài)功能區(qū)劃的結果，制定相應的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針，調整和優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，著力實現3個轉變，即傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展和傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)、精作農業(yè)、高效農業(yè)的轉變，從而實現生態(tài)經營、集約經營、規(guī)模經營、效益經營的統(tǒng)一。

2.3.2 生態(tài)工程的建設與規(guī)劃。生態(tài)工程建設是生態(tài)縣建設規(guī)劃得以落實和實施的重要途徑。通過生態(tài)工程的規(guī)劃和實施，不僅可以從根本上解決存在的生態(tài)環(huán)境問題，而且通過工程的建設，可以探索人工（或半人工）生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律，為建設生態(tài)可持續(xù)性并處于良性循環(huán)狀態(tài)的社會經濟和自然復合生態(tài)系統(tǒng)提供依據。

2.3.3 生態(tài)法制和管理體系的建設。生態(tài)建設與生態(tài)保護的立法一直是我國環(huán)境保護法律法規(guī)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了保證生態(tài)縣建設的順利實施，各級政府和部門首先要加強法制保障，增強生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法效果，使健全法制、強化生態(tài)管理與生態(tài)建設同步進行。特別是要加強有關生態(tài)補償的法律法規(guī)的完善，建立起相應的區(qū)域開發(fā)建設生態(tài)影響評價制度，對資源的開發(fā)利用實行全過程監(jiān)控；運用有效的經濟手段保護生態(tài)環(huán)境，按照資源有償使用原則，開征各種生態(tài)補償費，從而降低開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

3.討論

3.1生態(tài)縣建設指標方面

我國幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)環(huán)境問題復雜多變，但目前全國各縣采用的是統(tǒng)一的生態(tài)縣建設標準，用同一數據標準來衡量生態(tài)縣建設情況很難符合生態(tài)環(huán)境保護“因地制宜”的規(guī)劃原則。特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，如西部干旱缺水地區(qū)，要實現生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，達到目前的建設指標難度較大。同時，一些指標還存在缺乏適用性的問題。如“森林覆蓋率”這一指標與水熱條件密切相關。要求山區(qū)森林覆蓋率>75%的目標更適合南方地區(qū)，而不太適合西北內陸干旱地區(qū)。因此森林覆蓋率這一指標的確定應充分考慮區(qū)域的生態(tài)本底才更為合理。

另外，各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況往往距離生態(tài)縣建設標準還有很大差距，需要分階段、分層次完成，而目前的建設標準只給出了最終目標，因此各縣級行政區(qū)域在具體進行生態(tài)縣建設規(guī)劃過程中要對評價指標進行分級，明確所處的建設階段，循序漸進地推進生態(tài)縣建設并最終完成生態(tài)縣建設目標。

3.2生態(tài)功能區(qū)劃方面

生態(tài)縣建設規(guī)劃的對象是自然—社會—經濟復合生態(tài)系統(tǒng)，強調通過調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)經濟和循環(huán)經濟來推動整個區(qū)域的全面、健康和穩(wěn)定發(fā)展。在生態(tài)功能區(qū)劃過程中，既要考慮規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)的服務功能的分異規(guī)律，還應關注經濟功能特征，特別要考慮經濟分區(qū)情況，指出各分區(qū)的生態(tài)經濟優(yōu)勢、關鍵性的限制因素和所存在的突出問題，從而為整個區(qū)域資源的永續(xù)利用、生態(tài)經濟系統(tǒng)的良性循環(huán)、生態(tài)產業(yè)的合理布局提供科學依據。

3.3建設規(guī)劃內容方面

生態(tài)縣建設規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)文化等多個方面，時間跨度長，具有較強的綜合性和系統(tǒng)性，對區(qū)域經濟社會發(fā)展具有重要的指導性作用，因此不可避免地要與各個部門編制的各項規(guī)劃相銜接。在編制生態(tài)縣建設規(guī)劃過程中，對于已有的經驗要合理應用于具體規(guī)劃中，對于缺乏實踐經驗的領域，應提出發(fā)展方向和原則，在經驗成熟時再編制子（專題）規(guī)劃，補充完善生態(tài)縣建設規(guī)劃，切不可貪大求全，造成規(guī)劃停留在理論層面，不能在實踐中發(fā)揮其應有的作用。

3.4編制規(guī)劃中存在的主要問題

以縣級行政區(qū)域為單位，廣泛、深入地開展生態(tài)縣建設，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現區(qū)域社會、經濟與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的主要途徑。但是現階段，并不是每一個縣都適合搞生態(tài)縣建設。生態(tài)縣建設是一個宏偉的目標，但更是一個具體的過程。有些縣為了追求政績，跟隨生態(tài)縣建設潮流，在不符合當地實際情況的條件下大喊口號，并且對生態(tài)縣建設缺乏正確認識，認為生態(tài)縣建設就是生態(tài)環(huán)境的建設甚至等同于一般的城市建設，大搞綠化工程，不僅浪費人力、物力和財力，也與生態(tài)縣建設的初衷背道而馳。

目前，我國針對生態(tài)省、生態(tài)市的理論研究很多，但關于生態(tài)縣建設的理論研究相對較少，應該積極促進生態(tài)縣建設的理論研究，逐步建立起生態(tài)縣規(guī)劃理論體系、方法體系，為科學編制生態(tài)縣建設規(guī)劃提供科學依據，更好地指導與促進生態(tài)縣建設。

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篇(3)

一、基本情況

近年來，市政府十分重視生態(tài)市建設，做了大量規(guī)劃編制的基礎性工作，最終形成的生態(tài)市建設規(guī)劃理念較新、體系科學、主題突出、措施實在，充分體現了地域特色，對我市的生態(tài)市建設工作具有較強的指導作用。

1、規(guī)劃編制有一定基礎?！痢潦菍帯P之間的重要節(jié)點城市，經濟上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經濟圈的強勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發(fā)的前沿陣地。近年來，我市經濟增長動力不斷增強，經濟綜合實力、城市競爭力、縣域經濟基本競爭力均進入全國百強縣（市）行列，實施了一批有利于環(huán)境保護的項目，全市已有18家企業(yè)通過清潔生產審核驗收，6家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系標準認證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質基礎。2001年我市被命名為全國生態(tài)示范區(qū)以來，積極開展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動，進一步完善了城市基礎設施，提高了全社會的環(huán)保意識，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會基礎。同時，隨著物質水平的提高，群眾對人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請南京大學環(huán)境科學研究所和揚州大學的專家學者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國內外生態(tài)建設的新理念，又堅持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。

2、規(guī)劃指導思想明確。規(guī)劃立足于把××建設成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會的要求，突出全面建設小康社會的生態(tài)市建設指導思想，主旨鮮明，既體現了科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，又符合××構筑五大經濟板塊、培育四大產業(yè)集群、建設三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設、生態(tài)人居體系建設、生態(tài)文化和能力保障體系建設等方面進行了深入思考，凸現了區(qū)域特色，展現了××特點。

3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門注重對生態(tài)市建設內涵的把握，在認真調查研究，廣泛征求社會各界意見的基礎上，實事求是地分析了我市生態(tài)建設的現狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態(tài)建設發(fā)展的主要目標。規(guī)劃建設的五大類重點工程項目涵蓋了經濟發(fā)展與產業(yè)生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境保護能力建設和生態(tài)市建設規(guī)劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區(qū)劃范圍，具有較強的導向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標和功能定位，又注重從我市實際出發(fā)，建立了較為全面的指標考核體系，是指導我市生態(tài)市建設的綱領性文件。我委建議本次常委會審議通過××生態(tài)市建設規(guī)劃。

二、規(guī)劃工作存在的不足

盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實有效的前期準備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎。但從目前來看，隨著沿江開發(fā)和園區(qū)建設的強勢推進，經濟發(fā)展對環(huán)境支撐的要求越來越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現在以下方面：一是在生態(tài)市建設指標體系的36項考核指標中，目前還有20項未能達標，創(chuàng)建難度較大；二是全市實施循環(huán)經濟、開展清潔生產審計的企業(yè)數目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標準認證尚處于起步階段，生態(tài)產業(yè)鏈有待形成；三是農村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農村生活污水處理設施建設滯后，地表徑流污染嚴重，目前缺乏有效管理機制；五是生態(tài)工業(yè)園建設規(guī)劃編制工作尚未開展，生態(tài)市建設的公眾參與機制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認為規(guī)劃還要在以下幾個方面作出改進：

1、規(guī)劃的可操作性有待進一步增強。版權所有，全國公務員共同的天地!要努力將近期建設和長遠規(guī)劃有機結合，把生態(tài)市建設任務分解細化到每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實到每個時段和項目，盡可能做到工程化、項目化、時限化。要對部分規(guī)劃指標做進一步論證。有些指標，如農民年人均純收入、主要農產品中有機及綠色產品的比例、森林覆蓋率等指標要根據現狀作出實事求是地分析，并會同相關部門合理確定，充分體現規(guī)劃的科學性。

2、規(guī)劃間的銜接有待進一步完善。生態(tài)市建設規(guī)劃是面向全市的宏觀指導性規(guī)劃，需要各類具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實施。要注意與揚州生態(tài)市建設規(guī)劃相對接，妥善處理沿江開發(fā)與生態(tài)保護間的矛盾。同時，進一步做好生態(tài)市建設規(guī)劃與我市國民經濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關部門行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設的近期和中遠期建設目標，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項指標得到全面貫徹落實。

3、規(guī)劃建設的重點有待進一步突出。要根據我市實際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實施的重點項目作為整個系統(tǒng)工程的突破口，結合產業(yè)結構的升級調整，積極開展環(huán)保論證，以實施清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟為重點，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設一批廢物綜合利用項目。同時，要積極推進城市污水處理廠建設，完善市政污水管網系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網建設，實施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產行業(yè)標準，切實解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產和生活。

4、農村生態(tài)化進程有待進一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設等方面，排出具體項目，確定具體投入。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調整，引導村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉移，對污染物進行集中處理，達標排放。

三、實施好規(guī)劃的幾點建議

生態(tài)市建設是一項開創(chuàng)性、長期性的系統(tǒng)工程，涉及領域多、涵蓋面廣，具有相當的廣度、深度和難度，是事關全局的戰(zhàn)略任務。市政府及相關部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟和社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學、分步、有序地推進生態(tài)市建設工作。

1、加強宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的宣傳工作機制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進生態(tài)市建設宣傳工作，使全市人民特別是各級領導干部，深刻認識建設生態(tài)市的重大意義，進一步增強生態(tài)市建設的緊迫感、責任感和使命感。要建立完善公眾參與機制，調動全社會一切積極因素，關心、支持和參與生態(tài)市建設，通過開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)市建設轉化為全社會的自覺行動，大力營造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。

2、加強組織領導，強力推進生態(tài)市建設。市政府要把生態(tài)市建設擺到加快經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設組織領導機構，統(tǒng)一組織和協調全市工作，統(tǒng)籌解決建設中存在的問題，層層落實生態(tài)市建設目標、任務，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級負責、條塊結合、社會參與、齊抓共管的良性工作機制，不斷推進生態(tài)市建設工作。要進一步完善干部考核指標體系，把生態(tài)市建設納入目標管理和干部政績考核體系，建立健全生態(tài)市建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，為生態(tài)市建設提供強有力的組織保障。同時，各相關部門也要把生態(tài)市建設的目標要求，納入本部門年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，認真組織，精心實施，從部門職能出發(fā)，明確各自分工和責任，搞好相互協調和配合，全面完成預定的各項建設任務。

3、科學統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設步伐。要嚴格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經濟理念，牢牢抓住環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經濟三大重點和產業(yè)結構調整、污染防治等關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的近期目標與生態(tài)市建設的長遠目標有機地結合起來,區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來，以生態(tài)市建設的科學規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經濟建設為核心，以產業(yè)結構調整為主線，全面實施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標準認證，大力發(fā)展企業(yè)內部、園區(qū)產業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經濟模式，增強區(qū)域產品配套能力，將生態(tài)市的理念落實到生態(tài)環(huán)境建設與保護之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質量，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。

4、健全保障機制，強化生態(tài)市建設能力。市政府要將生態(tài)市建設資金列入本級財政預算，積極探索多元化的投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設，設立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設專項經費，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。要將生態(tài)市建設納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進生態(tài)市建設的有關政策、規(guī)定，進一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)保行政執(zhí)法責任制建設，嚴肅處理各類環(huán)境違法違紀行為。同時，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,實行排污總量有價分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導社會節(jié)約資源、保護生態(tài)。要加強專業(yè)人才隊伍建設，健全激勵機制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產業(yè)領域的專業(yè)人才到××創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關系，加強本地技術骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術、會管理的人才隊伍。

篇(4)

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業(yè)工作會議精神和省委、省政府建設林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實現我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業(yè)生態(tài)縣建設為載體，強化措施，穩(wěn)步推進，注重實效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省年度建設任務，為建設中原經濟區(qū)提供堅實生態(tài)屏障。

二、建設任務

（一）營造林。全省安排造林任務萬畝。其中：國家預安排我省造林任務萬畝，我省安排造林任務萬畝（含飛播造林萬畝）；森林撫育和改造萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質種苗基地萬畝，培育優(yōu)質苗木萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。年全省營造林規(guī)模按《林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期調整任務的%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調整任務的%、%、%安排，全面實施規(guī)劃的個林業(yè)生態(tài)工程和個林業(yè)產業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設工程中的城市建成區(qū)綠化建設任務由住房城鄉(xiāng)建設部門安排。

（二）投資。年林業(yè)生態(tài)工程建設資金繼續(xù)實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態(tài)工程建設任務。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的年造林項目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經濟發(fā)展狀況確定年林業(yè)生態(tài)建設工程的任務量并安排到縣（市、區(qū)），對已完成《規(guī)劃》確定任務的建設工程不再安排，省林業(yè)廳據此下達年度建設計劃。下達的農田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃確定的年度建設任務，凡是列入省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設重點

年重點安排林業(yè)生態(tài)工程建設任務，適當安排產業(yè)工程、支撐體系和基礎設施建設任務。在林業(yè)生態(tài)建設工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網絡建設工程，適當安排其他工程建設任務。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執(zhí)行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將年營造林任務分工程類型全部落實到縣（市、區(qū)），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業(yè)設計，將建設任務落實到山頭地塊。各項目作業(yè)設計按審批權限報批后實施。要嚴格按照作業(yè)設計施工、驗收。環(huán)城防護林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網絡體系建設個工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進行設計、施工和驗收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

（二）保障建設資金。為完成年林業(yè)生態(tài)省建設任務，各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照豫政〔〕號文件的要求和省下達的年度林業(yè)生態(tài)省建設任務，足額落實林業(yè)生態(tài)省建設資金。同時，要通過集體林權制度改革等措施，積極吸引社會資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

（三）實行“以獎代補”。林業(yè)生態(tài)省項目資金安排要與《規(guī)劃》實施情況和驗收結果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態(tài)建設工程項目，按照《年省林業(yè)生態(tài)省建設省級重點生態(tài)工程獎勵標準》分階段兌現獎勵資金。省級財政林業(yè)預算支出確定后，按省下達的計劃任務撥付獎勵資金的％；經省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設，嚴禁挪作他用。對林業(yè)生態(tài)省建設急需的優(yōu)質用材林、生物質能源林、珍稀瀕危樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質經濟林苗木的培育，根據繁育成本制訂補助標準，面向社會，公開競爭、擇優(yōu)扶持。經省稽查后，對核查結果符合《規(guī)劃》要求、達到相關技術質量標準的建設項目，按照本方案確定的獎勵標準及時兌現獎勵資金；對核查結果不符合規(guī)劃要求、達不到相關技術質量標準的建設項目，削減直至取消獎勵資金。

（四）強化監(jiān)督檢查。年林業(yè)生態(tài)工程和有投資的林業(yè)產業(yè)工程的建設任務全部納入省級核查范圍，建立政府目標考評體系和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現獎懲?；疽笫牵耗暝碌浊盎就瓿僧斈炅謽I(yè)生態(tài)省建設營造林任務；待新造林成活穩(wěn)定后，省林業(yè)廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務的%。

篇(5)

【關鍵詞】城市環(huán)境保護規(guī)劃；生態(tài)建設；指標體系

從20世紀80年代末開始，可持續(xù)發(fā)展的思想就已經逐漸的深入到各行各業(yè)中去，人們也深刻的認識到僅僅通過環(huán)境污染指標并不能夠對社會、環(huán)境、經濟與人口相互交錯的生態(tài)系統(tǒng)進行準確的反映。本文就城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系的建設進行分析，并以河南鄭州新區(qū)為分析實例，研究和討論體系中各項指標的現狀以及變化趨勢。

一、城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系的建立的意義及其基本原則

1、指標體系的建立意義

隨著社會的快速發(fā)展，生態(tài)城市建設與可持續(xù)發(fā)展的思想也逐漸成為城市發(fā)展的主流，而一套完整的指標體系能夠有效的推動和促進其生態(tài)建設的進程，進一步的貫徹落實生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展的建設思想，從而推動環(huán)境保護計劃的落實。此外，還可以對全球范圍內的區(qū)域經濟發(fā)展狀況以及生態(tài)環(huán)境建設進行系統(tǒng)的比較，吸收國外的成功、先進經驗，從而使得我國城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系得以不斷完善。

2、指標體系的構建原則

城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系的構建原則主要包括6個方面的內容，即：

1）科學性：即必須在科學基礎上進行構建，從而明確指標所代表的物理意義，規(guī)范測算統(tǒng)計的方法，確保評估結果的科學性和客觀性。

2）代表性：即評價指標能夠最大程度的將城市的生態(tài)系統(tǒng)建設的特征與狀態(tài)進行反映。

3）層次性：即根據對各個方面評價的詳實程度以及需求不同，對其進行層次性劃分。

4）階段性：即根據城市生態(tài)建設進展情況確定評價指標的階段性實施目標。

5）可操作性：即要對數據的可獲得性進行全面的考慮，并以此建立一套簡單清晰的指標體系，使得其評價過程容易操作。

6）動態(tài)性：即建立的指標體系必須具有一定的靈活性，以適應城市生態(tài)環(huán)境建設與保護的動態(tài)發(fā)展要求。

3、多級灰色關聯法評價模式

關聯度是對系統(tǒng)中各因素之間的關聯程度進行分析的一種技術方法，它的基本思想即為依據曲線之間的類似度對其關聯程度進行判斷。而灰色關聯度評價法則是在確定序列（目標序列、比較序列）間關聯系數的基礎上，應用相對重要性權重，對各序列間的關聯度進行逐層計算。當目標序列同比較序列的關聯度大時，則表示其相對變化基本相同，關聯度小，則表示其相對變化差異大。多級灰色關聯法的具體分析模式如下：

1）首先對最底層的指標序列進行假設：

Pi={mi（1），pi（2），pi（3），…，pi（n）} i=1，2，3，…，n

上式n—指標數；

i—某個時段時或地區(qū)時；

pf—某時段或某地區(qū)評價指標統(tǒng)計序列；

①確定相應的目標序列。通過建立的某時段或某地區(qū)的多個序列，根據相應的設定原則使其組成一個目標序列。

②令Tmax=maxpi（k） Tmin=minpi（k）

則其無量綱的變換關系為γi（k）=（pi（k）-Tmin）/（Tmax- Tmin）

③無量綱化。目標序列p0與其各個子序列對應指標的關聯系數ξi（k）=（ρΔmax+Δmin）/（ρΔmax+Δi（k））

式中，Δi（k）=|γ0（k）-γ1（k）| Δmin=

Δmax= ρ∈[0，1]，一般來說ρ取0.1—0.5之間數值

①權重值。將指標體系分為m層，兩層之間的重要程度不同，根據德爾斐法以及變量分析法能夠將其權值計算出來，從而將m層以及m-1層的指標的權重計算出來。在本文的研究中，其可以分為0—4級四個層次。

②計算關聯值以及關聯向量。根據上面對于指標的重要性不同，計算其進行加權逐層關聯度：

Qi=

最后即可形成關聯向量K，K=（k1，k2，k3，…，kn）

二、城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系實證

隨著改革開放的幅度不斷加大，河南鄭州新區(qū)的建設越來越快，其對于城市生態(tài)環(huán)境的重視力度也不斷加大，為了對其進行全面系統(tǒng)的評估，這就必須將其指標體系由原來的狹義觀念向著系統(tǒng)全面的方向發(fā)展，對新區(qū)內的污染物治理與控制、資源利用、以及生態(tài)建設措施進行綜合考慮，建立一套全面的城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系，為新區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結構與功能優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實提供有力的支撐。本文通過灰色關聯分析方法，根據其構建原則，來對鄭州新區(qū)的城市環(huán)境保護與生態(tài)建設進行評價。

1、確立新區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)評價體系

通過對鄭州新區(qū)的現狀進行調查，對其生態(tài)環(huán)境的特征及其面臨的環(huán)境問題進行分析，并根據分析結果預測未來其可能遇到的環(huán)境問題，并通過展開研討會與專家座談會，對數據的可靠性以及可獲得性進行研究，選取31項輔助指標，39項主要指標，根據灰色關聯法對其進行計算分析，得出各級指標間的權重。

1級指標 權重 2級指標 權重

經濟發(fā)展

城市發(fā)展與社會發(fā)展

污染控制與環(huán)境保護

生態(tài)建設與保護

生態(tài)環(huán)境管理 0.2

0.15

0.3

0.2

0.15

人民生活

城市發(fā)展

空氣環(huán)境

噪聲

固體廢物

水環(huán)境

土壤

水資源

土地資源與土地利用

近海環(huán)境 0.25

0.25

0.2

0.15

0.2

0.25

0.1

0.5

0.5

0.1

河南鄭州新區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護指標權重

2、對鄭州新區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃與環(huán)境保護進行評價

根據上文中的指標體系，對相關數據進行相整理、分析，通過多級灰色關聯法的模型對鄭州新區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃與環(huán)境保護現狀進行分析。并根據第一層與第二層的管理度分級指數對其規(guī)劃進行評價。

第二層關聯度

1級指標 年度

2000 2005 2010

經濟發(fā)展

污染控制與環(huán)境保護

生態(tài)建設與保護

生態(tài)環(huán)境管理

社會與城市發(fā)展 0.286

0.308

0.286

0.546

0.286 0.337

0.629

0.394

0.707

0.392 0.438

0.791

0.549

0.820

0.563

年 2000 2005 2010

0.332 0.500 0.643

總關聯度（第一層關聯度）

3、對其指數進行分級通過以專家咨詢?yōu)橹饕侄?，來對綜合指數以及各級指數進行分級。

關聯度分級表

關聯度 評價描述 作用與意義

0—0.3

0.3—0.6

0.6—0.8

0.8—1 低關聯度

中關聯度

較高關聯度

高關聯度 該指標與目標值偏離成都較大，發(fā)展水平較低

該指標與目標值在一定程度上出現偏離，其處于中的發(fā)展程度

該指標與目標值偏離成都較小，其發(fā)展水平較高

該指標非常接近目標值，處于搞發(fā)展水平

4、分析

目前，我國在城市生態(tài)建設與環(huán)境保護方面仍然沒有一套較為統(tǒng)一的標準，因此，在建設過程中，可以仿照河南鄭州新區(qū)建立的指標體系進行生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃。通過上文分析可以看出，河南鄭州新區(qū)其發(fā)展水平呈指數增長，其生態(tài)環(huán)境建設與保護分指數也在逐年提高，這就說明了在河南鄭州新區(qū)城市建設中將生態(tài)建設與污染控制作為發(fā)展的主要模式。通過對綜合指數與各級分指數進行分級，充分的體現了現代化規(guī)劃與管理的思想，這為管理與決策提供了有力的理論支撐。

結語：

通過建立城市環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)建設指標體系，能夠有效地滿足當今時代對于社會發(fā)展的評價需求，有效地吸取先進地區(qū)的建設經驗，從而使得政府部門的宏觀調控與管理決策能夠得到有力的理論支撐。

參考文獻：

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[3]張本昀，吳國璽. 小城鎮(zhèn)環(huán)境保護指標體系與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃[J]. 生態(tài)經濟，2010（12）

[4]王祥榮，雍怡，邵田，張湮帆.論上海郊區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設指標體系的構建——以崇明島為例[J].上海城市管理職業(yè)技術學院學報，2012（06）

[5]劉珊珊，程勝高，朱罡.環(huán)境保護規(guī)劃與武漢的城市生態(tài)建設[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院學報，2012（04）

[6]張明順， 鐘杰青.層次分析法在城市環(huán)境規(guī)劃指標體系研究中的應用[J].環(huán)境科學研究，2012（05）

篇(6)

關鍵詞:生態(tài)城市;基本理念;建設規(guī)劃;模型方法

中圖分類號:TU982 文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)11-0024-02

1 引 言

在人類歷史的進程中,城市化是與社會經濟的發(fā)展、文化教育水平的提高、大眾健康狀況的改善聯系在一起的,對國家的發(fā)展具有重大影響。完善生態(tài)城市的概念內涵,探究規(guī)劃編制的基本原理和適宜的模型方法,乃是當前生態(tài)城市建設規(guī)劃中亟待解決的問題。

2 建設生態(tài)城市的目標

建設生態(tài)城市,讓它以良好形象和功能帶動轄域內外的可持續(xù)發(fā)展,應具有以下幾個方面的內涵和目標要求:

(1)生態(tài)城市應是一個中心城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村緊密聯系的開放系統(tǒng),與國內外都市相互競爭和補充。它既需以人口的適度聚集和持續(xù)宜居為基礎,又要以較強的輻射力帶動周邊的協同發(fā)展。因此,生態(tài)城市的建設要考慮到自然條件、經濟區(qū)位和轄域內外物流、資金、人流的聚散。只有因地因時地全面協調發(fā)展,處理好均衡與非均衡關系,才能使城市轄域蓬勃、健康地持續(xù)發(fā)展。

(2)生態(tài)城市不僅僅涉及轄域內外自然生態(tài)系統(tǒng),也與城市所處的人工環(huán)境系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)有關。它以人的發(fā)展需要為主導,以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托,以資源流動為命脈,是具有復合機制的系統(tǒng)。應該和諧人與自然、人與人之間的相依關系,協同各行業(yè)和不同區(qū)位間的發(fā)展,在滿足當代人生活質量提高的同時,也能為未來人口留下較充裕的拓展空間和良好的生態(tài)本底。

(3)生態(tài)城市既要保證經濟的持續(xù)增長,又要保障人們生活質量的不斷提高。生態(tài)城市建設要有超前而合理的產業(yè)結構、土地利用結構、生產力和人口結構,還要有先進的技術支持和資源配置,要擁有優(yōu)美的自然和人文景觀結構,便利的交通和通訊網絡,同時應具備高效和諧的服務及完善的社會保障和調控體系,使城市經濟、社會系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)協同有序地發(fā)展。

3 環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃方案探討

3.1 指導思想

黔東南州位于貴州省東南部,張家界、桂林和貴陽的等腰三角形的中部。圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略目標,以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論為指導,把握生態(tài)文明試驗區(qū)建設重要機遇,以生態(tài)文明引領經濟發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等特色,基于資源承載力、環(huán)境容量以及生態(tài)安全閾值,大力發(fā)展生態(tài)旅游和新型工業(yè),全面推動黔東南州資源開發(fā)、生態(tài)保育與社會經濟的協調發(fā)展,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護目標

3.2.1 總體目標

實施生態(tài)立州戰(zhàn)略,積極推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設,轉變經濟發(fā)展方式,堅持走生態(tài)旅游和新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展生態(tài)經濟和循環(huán)經濟,形成具有黔東南特色的資源節(jié)約與環(huán)境友好型經濟發(fā)展模式;立足于區(qū)域和流域一體化發(fā)展,通過系統(tǒng)地開展水源地保護、重點污染源治理、生活污水集中處理、大氣污染防治、水土流失防治、天然林保護、退耕還林、農業(yè)面源污染控制工程等,建立面向區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)環(huán)境保護體系;建設生態(tài)文明,促進能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境整體改善,確保區(qū)域建設和小康社會的順利實施,實現和諧發(fā)展,保障長江及珠江中下游地區(qū)生態(tài)安全。

3.2.2 分階段目標

(1)近期目標(2008~2010年)。到2010年為生態(tài)立州戰(zhàn)略實施的重點攻堅階段。主要污染物排放總量控制在省下達的指標范圍內,“兩江一河”水質達到水功能區(qū)的要求,城區(qū)環(huán)境質量達到國家標準,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制;重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高;初步解決農村生態(tài)環(huán)境問題,重點區(qū)域的農村面源污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治措施得到有效落實;旅游景區(qū)和重點民族村寨環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善,為全州生態(tài)立州戰(zhàn)略實施和生態(tài)旅游發(fā)展奠定基礎。

(2)中遠期目標(2010年~2020年)。到2020年為生態(tài)立州戰(zhàn)略實施的鞏固完善階段。工業(yè)污染得到有效控制,生活污染得到有效治理,“兩江一河”水系維持良好水平,酸雨發(fā)生頻率大幅下降,環(huán)境質量達到國際水平,資源利用效率達到省內先進水平;林種結構和林區(qū)布局進一步優(yōu)化,生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性得到有效保護,生態(tài)廊道效應得到充分發(fā)揮;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展,區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成,循環(huán)經濟體系基本建立,社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和民族文化傳承相互協調,初步建成資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會,基本滿足全面建設小康社會的要求,實現社會、經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。

3.3 城市生態(tài)建設規(guī)劃

3.3.1 維護城市生態(tài)安全

針對不同等級的生態(tài)功能區(qū),明確各區(qū)的主導生態(tài)功能,構建城市生態(tài)安全格局,確立重要生態(tài)功能保護區(qū),建立健全管理體制和運行機制,控制不合理的資源開發(fā)活動,建立以城市生態(tài)安全為核心的監(jiān)管機制,建立與完善城市生態(tài)安全監(jiān)控和預警系統(tǒng)。

3.3.2 優(yōu)化城市綠化體系

建設城市環(huán)城林帶,加大郊區(qū)和農村的綠化力度,引森林進城市,讓園林下鄉(xiāng)村,形成集城區(qū)和郊區(qū)綠化于一體、經濟建設與環(huán)境建設同步、人與自然和諧的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)圈,建設環(huán)城林帶為布局合理、功能齊全、景觀多樣的城市林業(yè)生態(tài)經濟系統(tǒng)。

3.3.3 推進生態(tài)示范建設

加強生態(tài)示范區(qū)與生態(tài)縣(市)建設,鞏固和推進黎平、從江、榕江3個國家級生態(tài)示范區(qū)、凱里市三棵樹鎮(zhèn)省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的建設和實施,并按照建設生態(tài)文明試驗區(qū)的要求,在生態(tài)示范區(qū)建設基礎上,推進上述三縣的生態(tài)縣建設,切實把區(qū)域生態(tài)建設與當地的社會經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設有機地結合起來,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合建設,協調發(fā)展。

3.3.4 加強重點區(qū)域生態(tài)建設

加強城市重要地段、歷史街區(qū)的生態(tài)設計,重視城市歷史文化遺跡和風景名勝資源的保護和利用,積極建設生態(tài)社區(qū),優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境,至2010年建成一批符合標準的生態(tài)住宅小區(qū)和綠色小區(qū),小區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。

4 結語

目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展處于生態(tài)城市建設的初級階段,具體而言,即是將城鄉(xiāng)發(fā)展的價值取向、政策導向、建設行為等都要奠定在這一新的基礎上,對物質建設與精神建設、科學技術與人文關懷、法律制度和道德培養(yǎng)進行調整。生態(tài)城市建設更重要的是創(chuàng)造新文化,并在新創(chuàng)文化中體現生態(tài)價值觀。

參考文獻:

[1] Yanitsky O.The City and Ecology[J],Nauka,Mostkow,1987(1).167~174.

篇(7)

建立了以勐撒撒馬壩為重點的生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，為推動全縣的生態(tài)農業(yè)建設樹立了樣榜工程?；巨r田建設進展順利，生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，農村生產生活條件進一步改善，水土流失綜合治理工作力度加大。生態(tài)建設與保護步伐加快。通過實施了以工代賑造林、農業(yè)綜合開發(fā)造林、飛播造林、綠色扶貧工程造林等工程項目，森林覆蓋率達到46.1%，活木蓄積為1330萬m3，實現了森林面積和森林蓄積量的雙增長，生物多樣性保護工作得到進一步加強。環(huán)境污染治理取得顯著成就。工業(yè)污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了國控企業(yè)的3家糖廠、1家酒精廠、1家造紙廠廢水在線監(jiān)測，減緩了污染加劇和資源浪費的趨勢。城市環(huán)?；A設施建設加快，污水處理廠和垃圾填埋廠已建成使用，為城市環(huán)境質量提高奠定了基礎。環(huán)境法制建設逐步完善。環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強。環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門加大了環(huán)境違法的查處力度。

縣級人大、政協對各級政府環(huán)境執(zhí)法實施有效監(jiān)督，堅持開展環(huán)境執(zhí)法檢查。通過加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督活動，維護了環(huán)境法律尊嚴，有力地促進了環(huán)境保護工作的法制化進程。存在的問題及原因森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性受到嚴重破壞。當地農民沒有良好的傳統(tǒng)耕作經驗，大量使用化肥、農藥，使許多有害有毒的物質進入生態(tài)系統(tǒng)，進一步破壞了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，使得土質肥力下降，病蟲害不斷發(fā)生，作物產量也逐漸下降。水土流失形勢嚴峻，治理任務十分艱巨。

根據1999年衛(wèi)星遙感測試，全縣的水土流失面積達1333km2，占全縣面積的34.74%，這也是縣域經濟發(fā)展至今導致的結果。隨著公路建設、礦產資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)建設等速度加快，新的人為造成的水土流失還將不可避免地發(fā)生。農業(yè)生態(tài)逐漸惡化，自然生態(tài)規(guī)律被打亂。根據有關部門2011年調查，平均每畝耕地每年使用農藥3.5kg，平均每公斤糧食需用農藥0.017kg;每畝耕地每年用各種化肥41.2kg，平均每公斤糧食需化肥0.1kg;平均每畝耕地使用地膜0.16kg。農藥的大量無節(jié)制使用，無疑對整個農村生態(tài)環(huán)境造成了無法彌補的破壞。土地對化學肥料的過度依賴，造成土壤板結、有機質降低、肥力下降，農作物的品質受到影響。同時大量有機肥、畜禽糞便不能得到有效利用而被排入水體造成江河水系污染。農膜長期累集殘留在土壤中，自然條件下無法分解從而破壞了耕作層，土壤中微生物等活動受到限制，最終使土地退化。由于過度墾荒，農業(yè)生態(tài)環(huán)境已全面受到多個外來物種的干擾和破壞，損失及危害極為嚴重，嚴重打亂了自然生態(tài)規(guī)律，破壞了物種間的能量平衡與傳遞，最終使整個生態(tài)系統(tǒng)失衡。

加強領導，建立目標責任制。建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護目標責任制，將生態(tài)建設和環(huán)境保護列入政府重要的議事日程，作為國民經濟和社會發(fā)展計劃的核心內容之一，通過建立健全目標責任制，確保計劃目標和任務的完成。編制全縣生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，是通過對區(qū)域內經濟、社會發(fā)展與資源、環(huán)境協調度、承載度分析，制定出符合生態(tài)平衡規(guī)律，滿足經濟、人口、資源協調發(fā)展要求的戰(zhàn)略方案，使各項決策和開發(fā)建設符合規(guī)劃的總體要求。

遵循生態(tài)自身組織規(guī)律，實現生態(tài)資源合理開發(fā)。在開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源時，應遵循生態(tài)層次組織規(guī)律:上層即高山地區(qū)，不宜多開墾土地，應盡量安排有利于保水保土維持山頂能量的產業(yè)，如林果業(yè)、畜牧業(yè)等;中層位次以農、林、牧業(yè)為主，糧食自求自給;下層位次即平壩、山腳，應充分利用上層補給的有利條件及光照、水肥充足的優(yōu)勢，充分開發(fā)利用土地資源、水利資源，發(fā)展糧食、水產、多種經濟作物等。經過分層管理、分層開發(fā)，實現生態(tài)資源的合理有效利用。拓寬資金對生態(tài)建設和環(huán)境保護轉移支付的力度。生態(tài)環(huán)境建設受益的是全民，要爭取國家提高轉移支付力度，加大對生態(tài)建設與環(huán)境保護的投入，并保證投資渠道明確、穩(wěn)定。加大吸引外資投入生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度，繼續(xù)利用和更多地引進國際金融組織的多種貸款和直接使用非債務外資，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵外商直接投資環(huán)境基礎設施和環(huán)保產業(yè)。

引入市場機制，推進生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)化。隨著國家扶貧方式的轉變———從資源開發(fā)型扶貧到復合型生態(tài)扶貧，全面啟動了生態(tài)功能修復、重建工程。耿馬縣的生態(tài)環(huán)境保護遇上了一個良好的機遇。但是，由于生態(tài)環(huán)境保護與建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及政府、公眾、開發(fā)者、管理者，因此，引入市場機制、明晰產權、改革投資體制、建立收益分配機制非常必要。建立科學的生態(tài)環(huán)境評估指標體系。長期以來，我們一直把森林覆蓋率作為生態(tài)環(huán)境好壞的唯一評價標準，事實證明，這是一個誤區(qū)。作為全面評價一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境好壞的指標體系應該是:該地區(qū)主要河流干濕兩季徑流量的變化;河流中泥沙含量;生態(tài)系統(tǒng)中擁有動植物的種類和數量;主要生態(tài)功能群體的豐富度;森林體系中不同林層的組成及優(yōu)勢種的均勻度;養(yǎng)分和能量的流動、分解率和生產率;水土流失率等。只有建立起合理的生態(tài)環(huán)境評估體系，才能正確指導人們保護和建設生態(tài)環(huán)境。