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道路交通安全法論文:小議道路交通安全法詮釋與適用

內(nèi)容提要《道路交通安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，紛爭(zhēng)不斷。對(duì)于正確理解與適用該法而言，提出問(wèn)題比解決問(wèn)題更重要；對(duì)于第三者責(zé)任保險(xiǎn)與第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)之間的關(guān)系問(wèn)題，特別是在司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)的情形，如何理解與適用關(guān)系重大；《答復(fù)》回答的問(wèn)題不妥當(dāng)，也不全面，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

關(guān)鍵詞《道路交通安全法》；問(wèn)題；第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)；《答復(fù)》

一、問(wèn)題的提出

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)自頒布以來(lái)，引起了社會(huì)各界關(guān)注。尤其對(duì)該法第76條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，民事責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，存在不同的理解，爭(zhēng)議不斷。[1]論者從不同的角度出發(fā)，認(rèn)為該法充分體現(xiàn)了人本主義的立法思想，充分保護(hù)了作為弱者的非機(jī)動(dòng)車和行人利益;反對(duì)論者則認(rèn)為該法對(duì)行人的“偏袒”和對(duì)機(jī)動(dòng)車的“苛刻”損害了社會(huì)公平，削弱了法律的權(quán)威性。[2]于是，侵權(quán)法學(xué)者紛紛在各大報(bào)紙上撰寫(xiě)文章，以表明自己觀點(diǎn)和態(tài)度，同時(shí)，對(duì)其他觀點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)析。[3]這些觀點(diǎn)無(wú)疑對(duì)我們從宏觀上正確理解和適用該法第七十六條起到了積極的作用。但問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決，因?yàn)樵摋l及第17條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。我國(guó)將實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。該制度與原有的第三者責(zé)任保險(xiǎn)的關(guān)系，就成為一個(gè)需要正確理解與適用的問(wèn)題。

更重要的是，隨著《道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，原有的《道路交通事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）隨之廢止?！掇k法》規(guī)定的人身?yè)p害賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也隨之失去法律效力。《道路交通安全法》又沒(méi)有規(guī)定人身?yè)p害賠償?shù)姆秶?、?xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。于是，因道路交通事故引發(fā)的人身?yè)p害賠償，從特別法步入了普通法，在審判實(shí)踐中就適用最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）規(guī)定的生命、健康、身體遭受侵害的賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，《辦法》規(guī)定的賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于《解釋》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，《解釋》規(guī)定2004年5月1日后新受理的一審人身?yè)p害賠償案件，適用本解釋的規(guī)定，也就是說(shuō)，不管事故是發(fā)生于2004年5月1日前，還是發(fā)生于2004年5月1日后，只要是2004年5月1日后受理的，均適用《解釋》的規(guī)定。由此，2004年5月1日后受理，就成為適用《解釋》賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的惟一標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)事故發(fā)生的時(shí)間，特別是對(duì)車輛所有人（即車主）與保險(xiǎn)人簽訂的保險(xiǎn)合同中第三者責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的約定等均在所不問(wèn)。這就引發(fā)了另一個(gè)問(wèn)題，即新的人身?yè)p害賠償審理標(biāo)準(zhǔn)是否適用于未到期機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)該問(wèn)題，已引起中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的關(guān)注。該委就此問(wèn)題向最人民法院咨詢，最高人民法院研究室以法研[2004]81號(hào)《關(guān)于新的人身?yè)p害賠償審理標(biāo)準(zhǔn)是否適用于未到期機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》），稱，“投保人與保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中有關(guān)‘保險(xiǎn)人按照《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的人身?yè)p害賠償范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及保險(xiǎn)合同的約定，在保險(xiǎn)單載明的責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任’的約定只是保險(xiǎn)人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的計(jì)算方法，而不是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，它不因《道路交通事故處理辦法》的失效而無(wú)效?！督忉尅肥┬泻螅ｋU(xiǎn)合同的當(dāng)事人既可以繼續(xù)履行2004年5月1日前簽訂的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)合同，也可以經(jīng)協(xié)商依法變更保險(xiǎn)合同。”《答復(fù)》對(duì)該問(wèn)題的回答是否適當(dāng)與全面，就成為另一個(gè)需要正確理解與適用的問(wèn)題。

二、第三者責(zé)任保險(xiǎn)與第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)法》第50條第2款規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。”故在我國(guó)法上，責(zé)任保險(xiǎn)即為第三者責(zé)任保險(xiǎn)。在《道路交通安全法》實(shí)施前，第三者責(zé)任保險(xiǎn)屬于自愿保險(xiǎn)的范圍，即投保人和保險(xiǎn)人通過(guò)自愿的方式，在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂保險(xiǎn)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種保險(xiǎn)。

《道路交通安全法》第17條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。”該規(guī)定中的第三者責(zé)任保險(xiǎn)與《保險(xiǎn)法》第50條第2款規(guī)定的責(zé)任保險(xiǎn)相同，不同的是該責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，即指依照國(guó)家的法律規(guī)定發(fā)生效力或者必須投保的保險(xiǎn)，而不是當(dāng)事人自愿購(gòu)買的保險(xiǎn)。可以看出，二種保險(xiǎn)均屬于責(zé)任保險(xiǎn)，這是相同點(diǎn)。

二者的主要區(qū)別是：(1)前者是自愿的；后者是強(qiáng)制的，即法定的。（2）前者的目的集合危險(xiǎn)，分散損失；[4]后者不僅包括前者的功能，而且更重要的是為了填補(bǔ)受害人的損害，使其得到快捷、公正的賠償。[5]（3）前者，保險(xiǎn)公司以贏利為目的；后者則不以贏利為目的，在保費(fèi)與賠付之間總體上應(yīng)做到保本微利。（4）前者屬于自愿的保險(xiǎn)，故，保險(xiǎn)人是否決定承保、如何承?；虺斜５亩嗌倬羞x擇余地；后者則屬于強(qiáng)制或法定保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人不得拒絕投保人投保，即屬于強(qiáng)制締約。[6](5)前者屬于商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可以其他保險(xiǎn)捆綁銷售；后者則屬于法定責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司不得與其他保險(xiǎn)捆綁銷售。（6）前者的保險(xiǎn)金額與保費(fèi)，原則上由當(dāng)事人協(xié)商確定；后者則由保監(jiān)會(huì)做出指導(dǎo)性規(guī)定并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。其他國(guó)家和地區(qū)的立法，有相同的規(guī)定。如日本《汽車損害賠償法》第13條。[7]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《臺(tái)灣強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第25條。

綜上，第三者責(zé)任保險(xiǎn)與第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)不是一回事。不能將《保險(xiǎn)法》上的第三者責(zé)任保險(xiǎn)等同于《道路交通安全法》上的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。將二者混同的觀點(diǎn)，都將導(dǎo)致對(duì)《道路交通安全法》的錯(cuò)誤理解，更將導(dǎo)致不妥當(dāng)?shù)倪m用。關(guān)于二者的關(guān)系，在適用時(shí)，有三種情形應(yīng)引起注意：

（一）作為機(jī)動(dòng)車的所有人能否在投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)后，投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)，如能投保，發(fā)生交通事故時(shí)，保險(xiǎn)公司如何進(jìn)行理賠？

如前所述，二種保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)。而責(zé)任保險(xiǎn)又屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的范疇。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第41條第2款規(guī)定：“重復(fù)保險(xiǎn)[9]的保險(xiǎn)金額總和超過(guò)保險(xiǎn)價(jià)值的，各保險(xiǎn)人的賠償金額的總和不得超過(guò)保險(xiǎn)價(jià)值。除合同另有約定外，各保險(xiǎn)人按照其保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)金額總和的比例承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹撘?guī)定是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任限定原則的具體體現(xiàn)。因此，機(jī)動(dòng)車所有人在投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)后，可投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)。但各保險(xiǎn)人賠償金額總和不得超過(guò)保險(xiǎn)價(jià)值。需要注意的是，該條適用的前提是保險(xiǎn)險(xiǎn)種均屬商業(yè)保險(xiǎn)，基于保險(xiǎn)當(dāng)事人的自愿而發(fā)生，因此，在第三者責(zé)任保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)，而第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)屬于法定保險(xiǎn)的情形下，不能適用該條后句，即除保險(xiǎn)合同另有約定外，各保險(xiǎn)人按照其保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)金額總和的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。而應(yīng)當(dāng)先由承保第三者責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司理賠，不足部分，再由承保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司理賠。但各保險(xiǎn)人的賠償?shù)目偤筒坏贸^(guò)保險(xiǎn)價(jià)值。這樣適用的目的在于充分尊重保險(xiǎn)當(dāng)事人的意思自治，體現(xiàn)約定優(yōu)先的民商法原理。另外，第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的設(shè)立目的是為了填補(bǔ)受害人的損害，使其得到快捷、公正的賠償。而第三者責(zé)任保險(xiǎn)的目是主要是為了被保險(xiǎn)人的利益，即分散損失而設(shè)立的。二者相比較，首先由第三者責(zé)任保險(xiǎn)賠償，能更充分保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。

（二）機(jī)動(dòng)車所有人先后向不同的保險(xiǎn)公司投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任?

對(duì)該問(wèn)題，因我國(guó)還未制定第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的具體辦法，所以，在我國(guó)法上沒(méi)有規(guī)定。在司法實(shí)踐上發(fā)生此類案件，可以借鑒日本《汽車損害賠償保障法》第82條之2[重復(fù)契約情形的免責(zé)]的規(guī)定，即就一輛汽車締結(jié)二個(gè)以上的責(zé)任保險(xiǎn)（在此指第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)）契約，保險(xiǎn)公司就上述契約中最早締結(jié)的契約以外的契約，免除在與最早締結(jié)的契約的保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生的因汽車運(yùn)行事故產(chǎn)生的損害真補(bǔ)、損害賠償額的支付、先付金的支付。[10]該條規(guī)定確定了投保時(shí)間優(yōu)先規(guī)則，由最早締結(jié)保險(xiǎn)契約的保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，其后的保險(xiǎn)公司免責(zé)。同為法定保險(xiǎn)的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，適用投保時(shí)間優(yōu)先規(guī)則，能充分體現(xiàn)法律的公平與公正。但無(wú)論如何，不得超過(guò)保險(xiǎn)契約約定的保險(xiǎn)金額。同時(shí)，對(duì)法定免責(zé)事項(xiàng)以外的賠償，其他保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)賠償。

（三）投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的兩個(gè)或者兩個(gè)以上車輛共同致人損害，保險(xiǎn)人之間應(yīng)如何承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任?

根據(jù)《解釋》第3條第1款規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過(guò)失致人損害，或者雖無(wú)共同故意、共同過(guò)失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任?！币簿褪钦f(shuō)，機(jī)動(dòng)車的所有人或使用人之間，在無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的情況下，[11]只要其違反操作規(guī)范[12]的行為直接結(jié)合而共同致人損害的，機(jī)動(dòng)車的所有人或者使用人之間即應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但作為承保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的各保險(xiǎn)公司之間對(duì)此應(yīng)如何承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，我國(guó)現(xiàn)有法上沒(méi)有規(guī)定。可資借鑒的是臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第34條：“汽車交通事故系由數(shù)汽車所共生或涉及數(shù)汽車者，依下列規(guī)定處理：

一肇事汽車全部或部分為被保險(xiǎn)汽車者，受害人或受益人得在本法規(guī)定之保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)，請(qǐng)求各被保險(xiǎn)汽車之保險(xiǎn)人連帶給付保險(xiǎn)金?！盵13]該條規(guī)定設(shè)立了各保險(xiǎn)公司對(duì)支付保險(xiǎn)金負(fù)連帶責(zé)任。結(jié)合我國(guó)以及其他國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)立法，可以證明上述立法可以適用于我國(guó)司法實(shí)踐。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第50條第1款規(guī)定：“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金?！薄兜缆方煌ò踩ā返?6條第1款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！比毡尽镀嚀p害賠償保障法》第16條第1款：“第三條規(guī)定的保有人的損害賠償責(zé)任發(fā)生時(shí)，受害人可以政令之規(guī)定，在保險(xiǎn)金額的限度內(nèi)，請(qǐng)求保險(xiǎn)公司支付損害賠償額。”[14]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第28條規(guī)定：“被保險(xiǎn)汽車發(fā)生汽車交通事故時(shí)，受益人[15]得在本法規(guī)定之保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)，直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求給付保險(xiǎn)金。據(jù)此，學(xué)者認(rèn)為受害人可以直接以保險(xiǎn)公司為被告提起訴訟主張損害賠償，請(qǐng)求保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)對(duì)受害人負(fù)有無(wú)條件支付義務(wù)。這種請(qǐng)求權(quán)是法定的請(qǐng)求權(quán)，并且獨(dú)立存在。[16]當(dāng)受害人直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金時(shí)，各保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)限額內(nèi)，承擔(dān)連帶責(zé)任，使受害人及時(shí)、足額地得到賠償，有利于受害人利益的保護(hù)。

三、《答復(fù)》回答的問(wèn)題是否適當(dāng)、全面

《答復(fù)》回答的問(wèn)題從總體上看，是適當(dāng)?shù)?。因?yàn)槠鋵⒑贤栽冈瓌t作為解決在第三者責(zé)任保險(xiǎn)合同中約定適用《辦法》規(guī)定的人身?yè)p害賠償?shù)姆秶?、?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而適用于《辦法》失效，而《解釋》生效后保險(xiǎn)人承擔(dān)第三者責(zé)任保險(xiǎn)的賠償。同時(shí)，規(guī)定《辦法》規(guī)定的人身?yè)p害賠償?shù)姆秶?、?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)只是保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的計(jì)算方法，而不是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)事人約定優(yōu)先適用的原理，也是正確的。在此前提下，保險(xiǎn)當(dāng)事人的約定適用《辦法》，該約定當(dāng)然不依《辦法》失效而無(wú)效。但是否完全適當(dāng)呢？回答是否定的。理由是：（1）雙方簽訂合同時(shí)的法律條件是《辦法》，而發(fā)生交通事故時(shí)，適用的是《解釋》，而《解釋》規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)比《辦法》高得多。如《辦法》第37條第8項(xiàng)規(guī)定，死亡補(bǔ)償費(fèi)按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算，補(bǔ)償十年。而《解釋》第29條規(guī)定，死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算。適用后者比前者高出近一倍。在此情形下，完全可以適用情形變更原則，而適用《解釋》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。因?yàn)?，法律條件的變化屬于不可抗力的范圍，[17]不可歸責(zé)于保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人，使保險(xiǎn)合同關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)發(fā)生當(dāng)初無(wú)法預(yù)料的變化，若繼續(xù)維持原有的保險(xiǎn)合同，則對(duì)被保險(xiǎn)人顯失公平，所以人民法院有權(quán)對(duì)保險(xiǎn)合同進(jìn)行變更。[18](2)責(zé)任保險(xiǎn)合同屬于附合合同，也稱格式合同，是指一方實(shí)際上只限于服從、接受或者拒絕他方提出的條件而成立的合同。[19]由此法律特征所決定，對(duì)保險(xiǎn)合同應(yīng)適用何標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，完全是由保險(xiǎn)公司決定的，被保險(xiǎn)人沒(méi)有任何選擇的權(quán)利。保險(xiǎn)人在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，適用了《辦法》，而在其失效后，保險(xiǎn)公司完全可以適用《解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行賠償。這才能充分體現(xiàn)雙方的平等。（3）在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，投保人只是重視保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高保險(xiǎn)金額，而對(duì)適用何標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行賠償，卻往往并不關(guān)心。但實(shí)際上，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)卻是至關(guān)重要的，因?yàn)椋诒ｋU(xiǎn)金額確定的前提下，只有賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才具有重要意義。而保險(xiǎn)公司卻時(shí)常不向投保人說(shuō)明該條款的重要意義，沒(méi)有履行如實(shí)告知的義務(wù)。[20]因此，適用《解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就順理成章了。(4)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》第3條、第4條的規(guī)定，《答復(fù)》不屬于司法解釋，不具有法律效力。人民法院審理案件完全不受《答復(fù)》的約束。

另外，《答復(fù)》沒(méi)有回答保險(xiǎn)合同中沒(méi)有約定適用《辦法》規(guī)定的賠償范圍、項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)如何處理。這是其不全面的表現(xiàn)。對(duì)此，除了上述理由外，還可采《保險(xiǎn)法》第31條規(guī)定：“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋”的規(guī)定，人民法院應(yīng)解釋為適用《解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而不是適用《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

道路交通安全法論文:道路交通安全法與保險(xiǎn)法矛盾論文

從2004年5月1日起，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》將正式開(kāi)始實(shí)行。據(jù)有關(guān)人士介紹，該法的實(shí)行會(huì)對(duì)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。從一位從事法律事務(wù)多年的律師給我們寫(xiě)來(lái)的信件中可以看出，即將實(shí)行的《道路交通安全法》與現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》中機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)合同條款、保險(xiǎn)理賠體制等有關(guān)規(guī)定之間有一定的矛盾存在，依然可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人各方出現(xiàn)糾紛。

《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償”。

第七十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。（二）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。

交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任“。

應(yīng)該說(shuō)《道路交通安全法》與《保險(xiǎn)法》存在著不太銜接的地方，與現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)合同條款、保險(xiǎn)理賠體制等更有很多的矛盾和沖突。

一、搶救費(fèi)用的矛盾

從《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定看，在搶救交通事故受害人時(shí)，根本不需要也不可能首先確定被保險(xiǎn)人是否承擔(dān)民事責(zé)任，更不可能確定被保險(xiǎn)人是否承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任、應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金數(shù)額等。而無(wú)論如何，保險(xiǎn)公司都要按照第三者責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額，首先把錢拿出來(lái)，用于搶救人命。這體現(xiàn)出國(guó)家保障人權(quán)、維護(hù)人民人身安全的立法本意，但是與現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》恰恰相反。

《保險(xiǎn)法》第五十條規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)”。無(wú)論從法律規(guī)定還是實(shí)踐運(yùn)作來(lái)看，都要首先確定被保險(xiǎn)人對(duì)受害人依法應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任，才能計(jì)算出保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金數(shù)額，然后保險(xiǎn)公司再拿出錢來(lái)賠償受害人。

如果依照《道路交通安全法》，那么受害人就有權(quán)要求保險(xiǎn)公司立刻拿出錢來(lái)救命，但幾乎所有的保險(xiǎn)公司恐怕都沒(méi)有這樣操作過(guò)，其內(nèi)部審核、批準(zhǔn)手續(xù)不可能那么迅捷。一邊是刻不容緩，一邊是毫無(wú)準(zhǔn)備，可想而知糾紛必會(huì)集中爆發(fā)。

二、保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)賠償金額不一致的矛盾

《道路交通安全法》里使用了“責(zé)任限額”這個(gè)詞，這個(gè)詞并不是《保險(xiǎn)法》中的概念，我們可以理解為“責(zé)任限額”就是指第三者責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額，可是這就會(huì)產(chǎn)生沖突：即第三者責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)金額往往與保險(xiǎn)公司實(shí)際賠償額存在差距，誰(shuí)又來(lái)承擔(dān)這部分差距呢？

比如，一輛汽車被車主投保責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)金額10萬(wàn)元。該汽車某天在高速公路上撞了人，保險(xiǎn)公司首先拿出錢來(lái)?yè)尵仁芎θ耍?萬(wàn)元，后來(lái)經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)判定，交通事故主要由于受害人橫穿高速公路導(dǎo)致，汽車方最多只承擔(dān)1萬(wàn)元賠償責(zé)任，那么保險(xiǎn)公司也只應(yīng)承擔(dān)1萬(wàn)元賠償金責(zé)任，那么其已經(jīng)支付的7萬(wàn)元應(yīng)該怎么辦？

《道路交通安全法》如果對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定，將會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在先行賠付、墊付保險(xiǎn)金的時(shí)候必然縮手縮腳、瞻前顧后。不利于保障受害人，也會(huì)使《道路交通安全法》的積極意義大打折扣。

道路交通安全法論文:道路交通安全法實(shí)施制度

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱道路交通安全法）的規(guī)定，制定本條例。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法和本條例。第三條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，制定道路交通安全管理規(guī)劃，確定管理目標(biāo)，制定實(shí)施方案。

第二章車輛和駕駛?cè)?

第一節(jié)機(jī)動(dòng)車

第四條機(jī)動(dòng)車的登記，分為注冊(cè)登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷登記。

第五條初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)動(dòng)車所有人住所地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明、憑證：

（一）機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；

（二）購(gòu)車發(fā)票等機(jī)動(dòng)車來(lái)歷證明；

（三）機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證；

（四）車輛購(gòu)置稅完稅證明或者免稅憑證；

（五）機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí)提交的其他證明、憑證。

不屬于國(guó)務(wù)院機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門規(guī)定免予安全技術(shù)檢驗(yàn)的車型的，還應(yīng)當(dāng)提供機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。

第六條已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車的公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)變更登記：

（一）改變機(jī)動(dòng)車車身顏色的；

（二）更換發(fā)動(dòng)機(jī)的；

（三）更換車身或者車架的；

（四）因質(zhì)量有問(wèn)題，制造廠更換整車的；

（五）營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車改為非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車或者非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車改為營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的；

（六）機(jī)動(dòng)車所有人的住所遷出或者遷入公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄區(qū)域的。

申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列證明、憑證，屬于前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)情形之一的，還應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車；屬于前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)情形之一的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明：

（一）機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明；

（二）機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)；

（三）機(jī)動(dòng)車行駛證。

機(jī)動(dòng)車所有人的住所在公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄區(qū)域內(nèi)遷移、機(jī)動(dòng)車所有人的姓名（單位名稱）或者聯(lián)系方式變更的，應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車的公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。

第七條已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移登記。

申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車的公安機(jī)關(guān)交通管理部門交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明、憑證：

（一）當(dāng)事人的身份證明；

（二）機(jī)動(dòng)車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證；

（三）機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)；

（四）機(jī)動(dòng)車行駛證。

第八條機(jī)動(dòng)車所有人將機(jī)動(dòng)車作為抵押物抵押的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車的公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)抵押登記。

第九條已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車達(dá)到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢期滿的2個(gè)月前通知機(jī)動(dòng)車所有人辦理注銷登記。機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢期滿前將機(jī)動(dòng)車交售給機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)，由機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)將報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門注銷。機(jī)動(dòng)車所有人逾期不辦理注銷登記的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公告該機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證作廢。

因機(jī)動(dòng)車滅失申請(qǐng)注銷登記的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交本人身份證明，交回機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)。

第十條辦理機(jī)動(dòng)車登記的申請(qǐng)人提交的證明、憑證齊全、有效的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理登記手續(xù)。

人民法院、人民檢察院以及行政執(zhí)法部門依法查封、扣押的機(jī)動(dòng)車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理機(jī)動(dòng)車登記。

第十一條機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證丟失或者損毀，機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交本人身份證明和申請(qǐng)材料。公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)與機(jī)動(dòng)車登記檔案核實(shí)后，在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)補(bǔ)發(fā)。

第十二條稅務(wù)部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的辦公場(chǎng)所集中辦理與機(jī)動(dòng)車有關(guān)的稅費(fèi)繳納、保險(xiǎn)合同訂立等事項(xiàng)。

第十三條機(jī)動(dòng)車號(hào)牌應(yīng)當(dāng)懸掛在車前、車后指定位置，保持清晰、完整。重型、中型載貨汽車及其掛車、拖拉機(jī)及其掛車的車身或者車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大的牌號(hào)，字樣應(yīng)當(dāng)端正并保持清晰。

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)粘貼在機(jī)動(dòng)車前窗右上角。

機(jī)動(dòng)車噴涂、粘貼標(biāo)識(shí)或者車身廣告的，不得影響安全駕駛。

第十四條用于公路營(yíng)運(yùn)的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應(yīng)當(dāng)安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀。交通警察可以對(duì)機(jī)動(dòng)車行駛速度、連續(xù)駕駛時(shí)間以及其他行駛狀態(tài)信息進(jìn)行檢查。安裝行駛記錄儀可以分步實(shí)施，實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

第十五條機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)由機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對(duì)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院公安部門會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定。

第十六條機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)從注冊(cè)登記之日起，按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)：

（一）營(yíng)運(yùn)載客汽車5年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)5年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；

（二）載貨汽車和大型、中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車10年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)10年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；

（三）小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)6年的，每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)15年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；

（四）摩托車4年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)4年的，每年檢驗(yàn)1次；

（五）拖拉機(jī)和其他機(jī)動(dòng)車每年檢驗(yàn)1次。

營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車在規(guī)定檢驗(yàn)期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

第十七條已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)時(shí)，機(jī)動(dòng)車行駛證記載的登記內(nèi)容與該機(jī)動(dòng)車的有關(guān)情況不符，或者未按照規(guī)定提供機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證的，不予通過(guò)檢驗(yàn)。

第十八條警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車標(biāo)志圖案的噴涂以及警報(bào)器、標(biāo)志燈具的安裝、使用規(guī)定，由國(guó)務(wù)院公安部門制定。

第二節(jié)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?

第十九條符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

機(jī)動(dòng)車駕駛證由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定式樣并監(jiān)制。

第二十條學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛，應(yīng)當(dāng)先學(xué)習(xí)道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，考試合格后，再學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能。

在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時(shí)間進(jìn)行。在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員不得乘坐教練車。學(xué)員在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的，由教練員承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的人進(jìn)行考試，對(duì)考試合格的，在5日內(nèi)核發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)考試不合格的，書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十二條機(jī)動(dòng)車駕駛證的有效期為6年，本條例另有規(guī)定的除外。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺醮紊觐I(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證后的12個(gè)月為實(shí)習(xí)期。在實(shí)習(xí)期內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車的，應(yīng)當(dāng)在車身后部粘貼或者懸掛統(tǒng)一式樣的實(shí)習(xí)標(biāo)志。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽趯?shí)習(xí)期內(nèi)不得駕駛公共汽車、營(yíng)運(yùn)客車或者執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車以及載有爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品、劇毒或者放射性等危險(xiǎn)物品的機(jī)動(dòng)車；駕駛的機(jī)動(dòng)車不得牽引掛車。

第二十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為除給予行政處罰外，實(shí)行道路交通安全違法行為累積記分（以下簡(jiǎn)稱記分）制度，記分周期為12個(gè)月。對(duì)在一個(gè)記分周期內(nèi)記分達(dá)到12分的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留其機(jī)動(dòng)車駕駛證，該機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加道路交通安全法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)并接受考試?？荚嚭细竦?，記分予以清除，發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證；考試不合格的，繼續(xù)參加學(xué)習(xí)和考試。

應(yīng)當(dāng)給予記分的道路交通安全違法行為及其分值，由國(guó)務(wù)院公安部門根據(jù)道路交通安全違法行為的危害程度規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供記分查詢方式供機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬樵儭?

第二十四條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)記分未達(dá)到12分，所處罰款已經(jīng)繳納的，記分予以清除；記分雖未達(dá)到12分，但尚有罰款未繳納的，記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)記分2次以上達(dá)到12分的，除按照第二十三條的規(guī)定扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、參加學(xué)習(xí)、接受考試外，還應(yīng)當(dāng)接受駕駛技能考試。考試合格的，記分予以清除，發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證；考試不合格的，繼續(xù)參加學(xué)習(xí)和考試。

接受駕駛技能考試的，按照本人機(jī)動(dòng)車駕駛證載明的最高準(zhǔn)駕車型考試。

第二十五條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞浄诌_(dá)到12分，拒不參加公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知的學(xué)習(xí)，也不接受考試的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門公告其機(jī)動(dòng)車駕駛證停止使用。

第二十六條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽跈C(jī)動(dòng)車駕駛證的6年有效期內(nèi)，每個(gè)記分周期均未達(dá)到12分的，換發(fā)10年有效期的機(jī)動(dòng)車駕駛證；在機(jī)動(dòng)車駕駛證的10年有效期內(nèi)，每個(gè)記分周期均未達(dá)到12分的，換發(fā)長(zhǎng)期有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

換發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證進(jìn)行審驗(yàn)。

第二十七條機(jī)動(dòng)車駕駛證丟失、損毀，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松暾?qǐng)補(bǔ)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交本人身份證明和申請(qǐng)材料。公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)與機(jī)動(dòng)車駕駛證檔案核實(shí)后，在收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)補(bǔ)發(fā)。

第二十八條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽跈C(jī)動(dòng)車駕駛證丟失、損毀、超過(guò)有效期或者被依法扣留、暫扣期間以及記分達(dá)到12分的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。

第三章道路通行條件

第二十九條交通信號(hào)燈分為：機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈、非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈、人行橫道信號(hào)燈、車道信號(hào)燈、方向指示信號(hào)燈、閃光警告信號(hào)燈、道路與鐵路平面交叉道口信號(hào)燈。

第三十條交通標(biāo)志分為：指示標(biāo)志、警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指路標(biāo)志、旅游區(qū)標(biāo)志、道路施工安全標(biāo)志和輔助標(biāo)志。

道路交通標(biāo)線分為：指示標(biāo)線、警告標(biāo)線、禁止標(biāo)線。

第三十一條交通警察的指揮分為：手勢(shì)信號(hào)和使用器具的交通指揮信號(hào)。

第三十二條道路交叉路口和行人橫過(guò)道路較為集中的路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置人行橫道、過(guò)街天橋或者過(guò)街地下通道。

在盲人通行較為集中的路段，人行橫道信號(hào)燈應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲響提示裝置。

第三十三條城市人民政府有關(guān)部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路上施劃停車泊位，并規(guī)定停車泊位的使用時(shí)間。

第三十四條開(kāi)辟或者調(diào)整公共汽車、長(zhǎng)途汽車的行駛路線或者車站，應(yīng)當(dāng)符合交通規(guī)劃和安全、暢通的要求。

第三十五條道路養(yǎng)護(hù)施工單位在道路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。道路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車輛、機(jī)械應(yīng)當(dāng)安裝示警燈，噴涂明顯的標(biāo)志圖案，作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟示警燈和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通安全監(jiān)督檢查。發(fā)生交通阻塞時(shí)，及時(shí)做好分流、疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序。

道路施工需要車輛繞行的，施工單位應(yīng)當(dāng)在繞行處設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)通道，保證車輛和行人通行。需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。

第三十六條道路或者交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)部門、管理部門應(yīng)當(dāng)在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。

第三十七條道路交通標(biāo)志、標(biāo)線不規(guī)范，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳菀装l(fā)生辨認(rèn)錯(cuò)誤的，交通標(biāo)志、標(biāo)線的主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改善。

道路照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合道路建設(shè)技術(shù)規(guī)范，保持照明功能完好。

第四章道路通行規(guī)定

第一節(jié)一般規(guī)定

第三十八條機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈和非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈表示：

（一）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許車輛通行，但轉(zhuǎn)彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行；

（二）黃燈亮?xí)r，已越過(guò)停止線的車輛可以繼續(xù)通行；

（三）紅燈亮?xí)r，禁止車輛通行。

在未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈和人行橫道信號(hào)燈的路口，非機(jī)動(dòng)車和行人應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈的表示通行。

紅燈亮?xí)r，右轉(zhuǎn)彎的車輛在不妨礙被放行的車輛、行人通行的情況下，可以通行。第三十九條人行橫道信號(hào)燈表示：

（一）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許行人通過(guò)人行橫道；

（二）紅燈亮?xí)r，禁止行人進(jìn)入人行橫道，但是已經(jīng)進(jìn)入人行橫道的，可以繼續(xù)通過(guò)或者在道路中心線處停留等候。

第四十條車道信號(hào)燈表示：

（一）綠色箭頭燈亮?xí)r，準(zhǔn)許本車道車輛按指示方向通行；

（二）紅色叉形燈或者箭頭燈亮?xí)r，禁止本車道車輛通行。

第四十一條方向指示信號(hào)燈的箭頭方向向左、向上、向右分別表示左轉(zhuǎn)、直行、右轉(zhuǎn)。

第四十二條閃光警告信號(hào)燈為持續(xù)閃爍的黃燈，提示車輛、行人通行時(shí)注意瞭望，確認(rèn)安全后通過(guò)。

第四十三條道路與鐵路平面交叉道口有兩個(gè)紅燈交替閃爍或者一個(gè)紅燈亮?xí)r，表示禁止車輛、行人通行；紅燈熄滅時(shí)，表示允許車輛、行人通行。

第二節(jié)機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定

第四十四條在道路同方向劃有2條以上機(jī)動(dòng)車道的，左側(cè)為快速車道，右側(cè)為慢速車道。在快速車道行駛的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照快速車道規(guī)定的速度行駛，未達(dá)到快速車道規(guī)定的行駛速度的，應(yīng)當(dāng)在慢速車道行駛。摩托車應(yīng)當(dāng)在最右側(cè)車道行駛。有交通標(biāo)志標(biāo)明行駛速度的，按照標(biāo)明的行駛速度行駛。慢速車道內(nèi)的機(jī)動(dòng)車超越前車時(shí)，可以借用快速車道行駛。

在道路同方向劃有2條以上機(jī)動(dòng)車道的，變更車道的機(jī)動(dòng)車不得影響相關(guān)車道內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車的正常行駛。

第四十五條機(jī)動(dòng)車在道路上行駛不得超過(guò)限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度。在沒(méi)有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上，機(jī)動(dòng)車不得超過(guò)下列最高行駛速度：

（一）沒(méi)有道路中心線的道路，城市道路為每小時(shí)30公里，公路為每小時(shí)40公里；

（二）同方向只有1條機(jī)動(dòng)車道的道路，城市道路為每小時(shí)50公里，公路為每小時(shí)70公里。

第四十六條機(jī)動(dòng)車行駛中遇有下列情形之一的，最高行駛速度不得超過(guò)每小時(shí)30公里，其中拖拉機(jī)、電瓶車、輪式專用機(jī)械車不得超過(guò)每小時(shí)15公里：

（一）進(jìn)出非機(jī)動(dòng)車道，通過(guò)鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時(shí)；

（二）掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時(shí)；

（三）遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹，能見(jiàn)度在50米以內(nèi)時(shí)；

（四）在冰雪、泥濘的道路上行駛時(shí)；

（五）牽引發(fā)生故障的機(jī)動(dòng)車時(shí)。

第四十七條機(jī)動(dòng)車超車時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前開(kāi)啟左轉(zhuǎn)向燈、變換使用遠(yuǎn)、近光燈或者鳴喇叭。在沒(méi)有道路中心線或者同方向只有1條機(jī)動(dòng)車道的道路上，前車遇后車發(fā)出超車信號(hào)時(shí)，在條件許可的情況下，應(yīng)當(dāng)降低速度、靠右讓路。后車應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)有充足的安全距離后，從前車的左側(cè)超越，在與被超車輛拉開(kāi)必要的安全距離后，開(kāi)啟右轉(zhuǎn)向燈，駛回原車道。

第四十八條在沒(méi)有中心隔離設(shè)施或者沒(méi)有中心線的道路上，機(jī)動(dòng)車遇相對(duì)方向來(lái)車時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）減速靠右行駛，并與其他車輛、行人保持必要的安全距離；

（二）在有障礙的路段，無(wú)障礙的一方先行；但有障礙的一方已駛?cè)胝系K路段而無(wú)障礙的一方未駛?cè)霑r(shí)，有障礙的一方先行；

（三）在狹窄的坡路，上坡的一方先行；但下坡的一方已行至中途而上坡的一方未上坡時(shí)，下坡的一方先行；

（四）在狹窄的山路，不靠山體的一方先行；

（五）夜間會(huì)車應(yīng)當(dāng)在距相對(duì)方向來(lái)車150米以外改用近光燈，在窄路、窄橋與非機(jī)動(dòng)車會(huì)車時(shí)應(yīng)當(dāng)使用近光燈。

第四十九條機(jī)動(dòng)車在有禁止掉頭或者禁止左轉(zhuǎn)彎標(biāo)志、標(biāo)線的地點(diǎn)以及在鐵路道口、人行橫道、橋梁、急彎、陡坡、隧道或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，不得掉頭。

機(jī)動(dòng)車在沒(méi)有禁止掉頭或者沒(méi)有禁止左轉(zhuǎn)彎標(biāo)志、標(biāo)線的地點(diǎn)可以掉頭，但不得妨礙正常行駛的其他車輛和行人的通行。

第五十條機(jī)動(dòng)車倒車時(shí)，應(yīng)當(dāng)察明車后情況，確認(rèn)安全后倒車。不得在鐵路道口、交叉路口、單行路、橋梁、急彎、陡坡或者隧道中倒車。

第五十一條機(jī)動(dòng)車通過(guò)有交通信號(hào)燈控制的交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定通行：

（一）在劃有導(dǎo)向車道的路口，按所需行進(jìn)方向駛?cè)雽?dǎo)向車道；

（二）準(zhǔn)備進(jìn)入環(huán)形路口的讓已在路口內(nèi)的機(jī)動(dòng)車先行；

（三）向左轉(zhuǎn)彎時(shí)，靠路口中心點(diǎn)左側(cè)轉(zhuǎn)彎。轉(zhuǎn)彎時(shí)開(kāi)啟轉(zhuǎn)向燈，夜間行駛開(kāi)啟近光燈；

（四）遇放行信號(hào)時(shí)，依次通過(guò)；

（五）遇停止信號(hào)時(shí)，依次停在停止線以外。沒(méi)有停止線的，停在路口以外；

（六）向右轉(zhuǎn)彎遇有同車道前車正在等候放行信號(hào)時(shí)，依次停車等候；

（七）在沒(méi)有方向指示信號(hào)燈的交叉路口，轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車讓直行的車輛、行人先行。相對(duì)方向行駛的右轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車讓左轉(zhuǎn)彎車輛先行。

第五十二條機(jī)動(dòng)車通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口，除應(yīng)當(dāng)遵守第五十一條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）有交通標(biāo)志、標(biāo)線控制的，讓優(yōu)先通行的一方先行；

（二）沒(méi)有交通標(biāo)志、標(biāo)線控制的，在進(jìn)入路口前停車瞭望，讓右方道路的來(lái)車先行；

（三）轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車讓直行的車輛先行；

（四）相對(duì)方向行駛的右轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車讓左轉(zhuǎn)彎的車輛先行。

第五十三條機(jī)動(dòng)車遇有前方交叉路通阻塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)依次停在路口以外等候，不得進(jìn)入路口。

機(jī)動(dòng)車在遇有前方機(jī)動(dòng)車停車排隊(duì)等候或者緩慢行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)依次排隊(duì)，不得從前方車輛兩側(cè)穿插或者超越行駛，不得在人行橫道、網(wǎng)狀線區(qū)域內(nèi)停車等候。

機(jī)動(dòng)車在車道減少的路口、路段，遇有前方機(jī)動(dòng)車停車排隊(duì)等候或者緩慢行駛的，應(yīng)當(dāng)每車道一輛依次交替駛?cè)胲嚨罍p少后的路口、路段。

第五十四條機(jī)動(dòng)車載物不得超過(guò)機(jī)動(dòng)車行駛證上核定的載質(zhì)量，裝載長(zhǎng)度、寬度不得超出車廂，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過(guò)4米，載運(yùn)集裝箱的車輛不得超過(guò)4．2米；

（二）其他載貨的機(jī)動(dòng)車載物，高度從地面起不得超過(guò)2．5米；

（三）摩托車載物，高度從地面起不得超過(guò)1．5米，長(zhǎng)度不得超出車身0．2米。兩輪摩托車載物寬度左右各不得超出車把0．15米；三輪摩托車載物寬度不得超過(guò)車身。

載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)置的行李箱外，不得載貨。載客汽車行李架載貨，從車頂起高度不得超過(guò)0．5米，從地面起高度不得超過(guò)4米。

第五十五條機(jī)動(dòng)車載人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）公路載客汽車不得超過(guò)核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免票的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10％；

（二）載貨汽車車廂不得載客。在城市道路上，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車在留有安全位置的情況下，車廂內(nèi)可以附載臨時(shí)作業(yè)人員1人至5人；載物高度超過(guò)車廂欄板時(shí)，貨物上不得載人；

（三）摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，輕便摩托車不得載人。

第五十六條機(jī)動(dòng)車牽引掛車應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）載貨汽車、半掛牽引車、拖拉機(jī)只允許牽引1輛掛車。掛車的燈光信號(hào)、制動(dòng)、連接、安全防護(hù)等裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（二）小型載客汽車只允許牽引旅居掛車或者總質(zhì)量700千克以下的掛車。掛車不得載人；

（三）載貨汽車所牽引掛車的載質(zhì)量不得超過(guò)載貨汽車本身的載質(zhì)量。

大型、中型載客汽車，低速載貨汽車，三輪汽車以及其他機(jī)動(dòng)車不得牽引掛車。

第五十七條機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定使用轉(zhuǎn)向燈：

（一）向左轉(zhuǎn)彎、向左變更車道、準(zhǔn)備超車、駛離停車地點(diǎn)或者掉頭時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前開(kāi)啟左轉(zhuǎn)向燈；

（二）向右轉(zhuǎn)彎、向右變更車道、超車完畢駛回原車道、靠路邊停車時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前開(kāi)啟右轉(zhuǎn)向燈。

第五十八條機(jī)動(dòng)車在夜間沒(méi)有路燈、照明不良或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見(jiàn)度情況下行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟前照燈、示廓燈和后位燈，但同方向行駛的后車與前車近距離行駛時(shí)，不得使用遠(yuǎn)光燈。機(jī)動(dòng)車霧天行駛應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟霧燈和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。

第五十九條機(jī)動(dòng)車在夜間通過(guò)急彎、坡路、拱橋、人行橫道或者沒(méi)有交通信號(hào)燈控制的路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)交替使用遠(yuǎn)近光燈示意。

機(jī)動(dòng)車駛近急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段以及超車或者遇有緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并鳴喇叭示意。

第六十條機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生故障或者發(fā)生交通事故，妨礙交通又難以移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈并在車后50米至100米處設(shè)置警告標(biāo)志，夜間還應(yīng)當(dāng)同時(shí)開(kāi)啟示廓燈和后位燈。

第六十一條牽引故障機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）被牽引的機(jī)動(dòng)車除駕駛?cè)送獠坏幂d人，不得拖帶掛車；

（二）被牽引的機(jī)動(dòng)車寬度不得大于牽引機(jī)動(dòng)車的寬度；

（三）使用軟連接牽引裝置時(shí)，牽引車與被牽引車之間的距離應(yīng)當(dāng)大于4米小于10米；

（四）對(duì)制動(dòng)失效的被牽引車，應(yīng)當(dāng)使用硬連接牽引裝置牽引；

（五）牽引車和被牽引車均應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。

汽車吊車和輪式專用機(jī)械車不得牽引車輛。摩托車不得牽引車輛或者被其他車輛牽引。

轉(zhuǎn)向或者照明、信號(hào)裝置失效的故障機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)使用專用清障車拖曳。

第六十二條駕駛機(jī)動(dòng)車不得有下列行為：

（一）在車門、車廂沒(méi)有關(guān)好時(shí)行車；

（二）在機(jī)動(dòng)車駕駛室的前后窗范圍內(nèi)懸掛、放置妨礙駕駛?cè)艘暰€的物品；

（三）撥打接聽(tīng)手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為；

（四）下陡坡時(shí)熄火或者空擋滑行；

（五）向道路上拋撒物品；

（六）駕駛摩托車手離車把或者在車把上懸掛物品；

（七）連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過(guò)4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘；

（八）在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段鳴喇叭。

第六十三條機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車；

（二）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米以內(nèi)的路段，不得停車；

（三）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)（站）門前以及距離上述地點(diǎn)30米以內(nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的以外，不得停車；

（四）車輛停穩(wěn)前不得開(kāi)車門和上下人員，開(kāi)關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人通行；

（五）路邊停車應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后，立即駛離；

（六）城市公共汽車不得在站點(diǎn)以外的路段停車上下乘客。

第六十四條機(jī)動(dòng)車行經(jīng)漫水路或者漫水橋時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車察明水情，確認(rèn)安全后，低速通過(guò)。

第六十五條機(jī)動(dòng)車載運(yùn)超限物品行經(jīng)鐵路道口的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)罔F路部門指定的鐵路道口、時(shí)間通過(guò)。

機(jī)動(dòng)車行經(jīng)渡口，應(yīng)當(dāng)服從渡口管理人員指揮，按照指定地點(diǎn)依次待渡。機(jī)動(dòng)車上下渡船時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)退俾小?

第六十六條警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車在執(zhí)行緊急任務(wù)遇交通受阻時(shí)，可以斷續(xù)使用警報(bào)器，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得在禁止使用警報(bào)器的區(qū)域或者路段使用警報(bào)器；

（二）夜間在市區(qū)不得使用警報(bào)器；

（三）列隊(duì)行駛時(shí)，前車已經(jīng)使用警報(bào)器的，后車不再使用警報(bào)器。

第六十七條在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭?，避讓行人；有限速?biāo)志的，按照限速標(biāo)志行駛。

第三節(jié)非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定

第六十八條非機(jī)動(dòng)車通過(guò)有交通信號(hào)燈控制的交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定通行：

（一）轉(zhuǎn)彎的非機(jī)動(dòng)車讓直行的車輛、行人優(yōu)先通行；

（二）遇有前方路通阻塞時(shí)，不得進(jìn)入路口；

（三）向左轉(zhuǎn)彎時(shí)，靠路口中心點(diǎn)的右側(cè)轉(zhuǎn)彎；

（四）遇有停止信號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依次停在路口停止線以外。沒(méi)有停止線的，停在路口以外；

（五）向右轉(zhuǎn)彎遇有同方向前車正在等候放行信號(hào)時(shí)，在本車道內(nèi)能夠轉(zhuǎn)彎的，可以通行；不能轉(zhuǎn)彎的，依次等候。

第六十九條非機(jī)動(dòng)車通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口，除應(yīng)當(dāng)遵守第六十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）有交通標(biāo)志、標(biāo)線控制的，讓優(yōu)先通行的一方先行；

（二）沒(méi)有交通標(biāo)志、標(biāo)線控制的，在路口外慢行或者停車瞭望，讓右方道路的來(lái)車先行；

（三）相對(duì)方向行駛的右轉(zhuǎn)彎的非機(jī)動(dòng)車讓左轉(zhuǎn)彎的車輛先行。

第七十條駕駛自行車、電動(dòng)自行車、三輪車在路段上橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)下車推行，有人行橫道或者行人過(guò)街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)從人行橫道或者行人過(guò)街設(shè)施通過(guò)；沒(méi)有人行橫道、沒(méi)有行人過(guò)街設(shè)施或者不便使用行人過(guò)街設(shè)施的，在確認(rèn)安全后直行通過(guò)。

因非機(jī)動(dòng)車道被占用無(wú)法在本車道內(nèi)行駛的非機(jī)動(dòng)車，可以在受阻的路段借用相鄰的機(jī)動(dòng)車道行駛，并在駛過(guò)被占用路段后迅速駛回非機(jī)動(dòng)車道。機(jī)動(dòng)車遇此情況應(yīng)當(dāng)減速讓行。

第七十一條非機(jī)動(dòng)車載物，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）自行車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車載物，高度從地面起不得超過(guò)1．5米，寬度左右各不得超出車把0．15米，長(zhǎng)度前端不得超出車輪，后端不得超出車身0．3米；

（二）三輪車、人力車載物，高度從地面起不得超過(guò)2米，寬度左右各不得超出車身0．2米，長(zhǎng)度不得超出車身1米；

（三）畜力車載物，高度從地面起不得超過(guò)2．5米，寬度左右各不得超出車身0．2米，長(zhǎng)度前端不得超出車轅，后端不得超出車身1米。

自行車載人的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第七十二條在道路上駕駛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲；

（二）駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲；

（三）不得醉酒駕駛；

（四）轉(zhuǎn)彎前應(yīng)當(dāng)減速慢行，伸手示意，不得突然猛拐，超越前車時(shí)不得妨礙被超越的車輛行駛；

（五）不得牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引，不得雙手離把或者手中持物；

（六）不得扶身并行、互相追逐或者曲折競(jìng)駛；

（七）不得在道路上騎獨(dú)輪自行車或者2人以上騎行的自行車；

（八）非下肢殘疾的人不得駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車；

（九）自行車、三輪車不得加裝動(dòng)力裝置；

（十）不得在道路上學(xué)習(xí)駕駛非機(jī)動(dòng)車。

第七十三條在道路上駕馭畜力車應(yīng)當(dāng)年滿16周歲，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得醉酒駕馭；

（二）不得并行，駕馭人不得離開(kāi)車輛；

（三）行經(jīng)繁華路段、交叉路口、鐵路道口、人行橫道、急彎路、寬度不足4米的窄路或者窄橋、陡坡、隧道或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，不得超車。駕馭兩輪畜力車應(yīng)當(dāng)下車牽引牲畜；

（四）不得使用未經(jīng)馴服的牲畜駕車，隨車幼畜須拴系；

（五）停放車輛應(yīng)當(dāng)拉緊車閘，拴系牲畜。

第四節(jié)行人和乘車人通行規(guī)定

第七十四條行人不得有下列行為：

（一）在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；

（二）在車行道內(nèi)坐臥、停留、嬉鬧；

（三）追車、拋物擊車等妨礙道路交通安全的行為。

第七十五條行人橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)從行人過(guò)街設(shè)施通過(guò)；沒(méi)有行人過(guò)街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)從人行橫道通過(guò)；沒(méi)有人行橫道的，應(yīng)當(dāng)觀察來(lái)往車輛的情況，確認(rèn)安全后直行通過(guò)，不得在車輛臨近時(shí)突然加速橫穿或者中途倒退、折返。

第七十六條行人列隊(duì)在道路上通行，每橫列不得超過(guò)2人，但在已經(jīng)實(shí)行交通管制的路段不受限制。

第七十七條乘坐機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得在機(jī)動(dòng)車道上攔乘機(jī)動(dòng)車；

（二）在機(jī)動(dòng)車道上不得從機(jī)動(dòng)車左側(cè)上下車；

（三）開(kāi)關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人通行；

（四）機(jī)動(dòng)車行駛中，不得干擾駕駛，不得將身體任何部分伸出車外，不得跳車；

（五）乘坐兩輪摩托車應(yīng)當(dāng)正向騎坐。

第五節(jié)高速公路的特別規(guī)定

第七十八條高速公路應(yīng)當(dāng)標(biāo)明車道的行駛速度，最高車速不得超過(guò)每小時(shí)120公里，最低車速不得低于每小時(shí)60公里。

在高速公路上行駛的小型載客汽車最高車速不得超過(guò)每小時(shí)120公里，其他機(jī)動(dòng)車不得超過(guò)每小時(shí)100公里，摩托車不得超過(guò)每小時(shí)80公里。

同方向有2條車道的，左側(cè)車道的最低車速為每小時(shí)100公里；同方向有3條以上車道的，最左側(cè)車道的最低車速為每小時(shí)110公里，中間車道的最低車速為每小時(shí)90公里。道路限速標(biāo)志標(biāo)明的車速與上述車道行駛車速的規(guī)定不一致的，按照道路限速標(biāo)志標(biāo)明的車速行駛。

第七十九條機(jī)動(dòng)車從匝道駛?cè)敫咚俟?，?yīng)當(dāng)開(kāi)啟左轉(zhuǎn)向燈，在不妨礙已在高速公路內(nèi)的機(jī)動(dòng)車正常行駛的情況下駛?cè)胲嚨馈?

機(jī)動(dòng)車駛離高速公路時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟右轉(zhuǎn)向燈，駛?cè)霚p速車道，降低車速后駛離。

第八十條機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，車速超過(guò)每小時(shí)100公里時(shí)，應(yīng)當(dāng)與同車道前車保持100米以上的距離，車速低于每小時(shí)100公里時(shí)，與同車道前車距離可以適當(dāng)縮短，但最小距離不得少于50米。

第八十一條機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見(jiàn)度氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）能見(jiàn)度小于200米時(shí)，開(kāi)啟霧燈、近光燈、示廓燈和前后位燈，車速不得超過(guò)每小時(shí)60公里，與同車道前車保持100米以上的距離；

（二）能見(jiàn)度小于100米時(shí)，開(kāi)啟霧燈、近光燈、示廓燈、前后位燈和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，車速不得超過(guò)每小時(shí)40公里，與同車道前車保持50米以上的距離；

（三）能見(jiàn)度小于50米時(shí)，開(kāi)啟霧燈、近光燈、示廓燈、前后位燈和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，車速不得超過(guò)每小時(shí)20公里，并從最近的出口盡快駛離高速公路。

遇有前款規(guī)定情形時(shí)，高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)顯示屏等方式速度限制、保持車距等提示信息。

第八十二條機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得有下列行為：

（一）倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內(nèi)停車；

（二）在匝道、加速車道或者減速車道上超車；

（三）騎、軋車行道分界線或者在路肩上行駛；

（四）非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車；

（五）試車或者學(xué)習(xí)駕駛機(jī)動(dòng)車。

第八十三條在高速公路上行駛的載貨汽車車廂不得載人。兩輪摩托車在高速公路行駛時(shí)不得載人。

第八十四條機(jī)動(dòng)車通過(guò)施工作業(yè)路段時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意警示標(biāo)志，減速行駛。

第八十五條城市快速路的道路交通安全管理，參照本節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

高速公路、城市快速路的道路交通安全管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以指定設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門承擔(dān)。

第五章交通事故處理

第八十六條機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生未造成人身傷亡的交通事故，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，在記錄交通事故的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)方當(dāng)事人的姓名和聯(lián)系方式、機(jī)動(dòng)車牌號(hào)、駕駛證號(hào)、保險(xiǎn)憑證號(hào)、碰撞部位，并共同簽名后，撤離現(xiàn)場(chǎng)，自行協(xié)商損害賠償事宜。當(dāng)事人對(duì)交通事故事實(shí)及成因有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警。

第八十七條非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車或者行人在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，且基本事實(shí)及成因清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場(chǎng)，再自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。當(dāng)事人對(duì)交通事故事實(shí)及成因有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警。

第八十八條機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，造成道路、供電、通訊等設(shè)施損毀的，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)報(bào)警等候處理，不得駛離。機(jī)動(dòng)車可以移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將事故有關(guān)情況通知有關(guān)部門。

第八十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者交通警察接到交通事故報(bào)警，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)未造成人身傷亡，事實(shí)清楚，并且機(jī)動(dòng)車可以移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在記錄事故情況后責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。對(duì)拒不撤離現(xiàn)場(chǎng)的，予以強(qiáng)制撤離。

對(duì)屬于前款規(guī)定情況的道路交通事故，交通警察可以適用簡(jiǎn)易程序處理，并當(dāng)場(chǎng)出具事故認(rèn)定書(shū)。當(dāng)事人共同請(qǐng)求調(diào)解的，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)對(duì)損害賠償爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)道路交通事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失需要勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照勘查現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)范進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)勘查完畢，應(yīng)當(dāng)組織清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。

第九十條投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司支付搶救費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知保險(xiǎn)公司。

搶救受傷人員需要道路交通事故救助基金墊付費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第九十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。

第九十二條發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。

當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。

第九十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。

第九十四條當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書(shū)之日起10日內(nèi)提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)。

對(duì)交通事故致死的，調(diào)解從辦理喪葬事宜結(jié)束之日起開(kāi)始；對(duì)交通事故致傷的，調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開(kāi)始；對(duì)交通事故造成財(cái)產(chǎn)損失的，調(diào)解從確定損失之日起開(kāi)始。

第九十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償爭(zhēng)議的期限為10日。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)送交各方當(dāng)事人，調(diào)解書(shū)經(jīng)各方當(dāng)事人共同簽字后生效；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書(shū)送交各方當(dāng)事人。

交通事故損害賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第九十六條對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請(qǐng)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。

第九十七條車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理。

車輛、行人與火車發(fā)生的交通事故以及在渡口發(fā)生的交通事故，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章執(zhí)法監(jiān)督

第九十八條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)辦事制度、辦事程序，建立警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員制度，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第九十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察辦理機(jī)動(dòng)車登記，發(fā)放號(hào)牌，對(duì)駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證，處理道路交通安全違法行為，處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)執(zhí)法，不得延遲履行職責(zé)，不得擅自改變處罰的種類和幅度。

第一百條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)投訴，并及時(shí)調(diào)查核實(shí)，反饋查處結(jié)果。

第一百零一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，防止和糾正道路交通安全執(zhí)法中的錯(cuò)誤或者不當(dāng)行為。

第七章法律責(zé)任

第一百零二條違反本條例規(guī)定的行為，依照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處罰。

第一百零三條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動(dòng)車登記或者駕駛許可的，收繳機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證或者機(jī)動(dòng)車駕駛證，撤銷機(jī)動(dòng)車登記或者機(jī)動(dòng)車駕駛許可；申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記或者機(jī)動(dòng)車駕駛許可。

第一百零四條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹?，又無(wú)其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思磿r(shí)替代駕駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者有關(guān)部門指定的地點(diǎn)停放：

（一）不能出示本人有效駕駛證的；

（二）駕駛的機(jī)動(dòng)車與駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型不符的；

（三）飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛的疾病，或者過(guò)度疲勞仍繼續(xù)駕駛的；

（四）學(xué)習(xí)駕駛?cè)藛T沒(méi)有教練人員隨車指導(dǎo)單獨(dú)駕駛的。

第一百零五條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞酗嬀?、醉酒、服用?guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試、檢驗(yàn)。

第一百零六條公路客運(yùn)載客汽車超過(guò)核定乘員、載貨汽車超過(guò)核定載質(zhì)量的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法扣留機(jī)動(dòng)車后，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)將超載的乘車人轉(zhuǎn)運(yùn)、將超載的貨物卸載，費(fèi)用由超載機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)嘶蛘咚腥顺袚?dān)。

第一百零七條依照道路交通安全法第九十二條、第九十五條、第九十六條、第九十八條的規(guī)定被扣留的機(jī)動(dòng)車，駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理?0日內(nèi)沒(méi)有提供被扣留機(jī)動(dòng)車的合法證明，沒(méi)有補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，或者不前來(lái)接受處理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知并且經(jīng)公告3個(gè)月仍不前來(lái)接受處理的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門將該機(jī)動(dòng)車送交有資格的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，所得價(jià)款上繳國(guó)庫(kù)；非法拼裝的機(jī)動(dòng)車予以拆除；達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車予以報(bào)廢；機(jī)動(dòng)車涉及其他違法犯罪行為的，移交有關(guān)部門處理。

第一百零八條交通警察按照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人道路交通安全違法行為的事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)，并將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人。

第一百零九條對(duì)道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定；對(duì)處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)非本轄區(qū)機(jī)動(dòng)車的道路交通安全違法行為沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)處罰的，可以由機(jī)動(dòng)車登記地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門處罰。

第一百一十條當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的處罰有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，交通警察應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重其處罰。

第八章附則

第一百一十一條本條例所稱上道路行駛的拖拉機(jī)，是指手扶拖拉機(jī)等最高設(shè)計(jì)行駛速度不超過(guò)每小時(shí)20公里的輪式拖拉機(jī)和最高設(shè)計(jì)行駛速度不超過(guò)每小時(shí)40公里、牽引掛車方可從事道路運(yùn)輸?shù)妮喪酵侠瓩C(jī)。

第一百一十二條農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書(shū)和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門。吊銷駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門。

第一百一十三條境外機(jī)動(dòng)車入境行駛，應(yīng)當(dāng)向入境地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)臨時(shí)通行號(hào)牌、行駛證。臨時(shí)通行號(hào)牌、行駛證應(yīng)當(dāng)根據(jù)行駛需要，載明有效日期和允許行駛的區(qū)域。

入境的境外機(jī)動(dòng)車申請(qǐng)臨時(shí)通行號(hào)牌、行駛證以及境外人員申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛許可的條件、考試辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。

第一百一十四條機(jī)動(dòng)車駕駛許可考試的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定。

第一百一十五條本條例自**年5月1日起施行。**年2月11日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、交通部的《機(jī)動(dòng)車管理辦法》，**年3月9日國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》，**年9月22日國(guó)務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》，同時(shí)廢止。

《道路交通安全法》出臺(tái)后農(nóng)機(jī)部門的發(fā)展

摘要：《道路交通安全法》出臺(tái)后農(nóng)機(jī)管理與農(nóng)機(jī)管理人員機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，在實(shí)際的工作當(dāng)中我們遇到了很多困難，但從中我們也找到了很多解決問(wèn)題的方式和辦法，使我們?cè)诠ぷ髦心軌虻眯膽?yīng)手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)管理；道路管理；農(nóng)機(jī)部門發(fā)展

中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0151-1

根據(jù)中華人民共和國(guó)相關(guān)法律第一百二十一條：中國(guó)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門原來(lái)發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證可以繼續(xù)使用。這一點(diǎn)以西省做得不夠，已將超過(guò)20千瓦整體式拖拉機(jī)全部移交公安部門掌管。此后我們要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門的鼎立支持，并指定出來(lái)一系列相關(guān)的政策和各種新型農(nóng)機(jī)設(shè)備的準(zhǔn)入機(jī)制。努力搞好農(nóng)機(jī)的相關(guān)配置，要積極搞好農(nóng)機(jī)的當(dāng)?shù)仄詹楣ぷ鳎ψ龅矫遄约旱募业?，整理好自己的思路，盡快找到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體制下的新農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的方式方法。為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，為加快新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2005年5月2日自新的《道路交通安全法》公布實(shí)施以來(lái)，并沒(méi)有準(zhǔn)確描述農(nóng)機(jī)管理部門的檢查權(quán)、糾正違法處罰權(quán)和事故處理權(quán)，致使我們各級(jí)農(nóng)機(jī)主管單位的工作很難展開(kāi)，執(zhí)法行為沒(méi)有明確，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

各縣鄉(xiāng)道路是農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)上道的集中地區(qū)，也是公安部門下屬交通部門的管理盲點(diǎn)，所闡述的三權(quán)也很不明確，對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的管理十分之不利。我們?cè)诙嗄旯ぷ髦锌偨Y(jié)出監(jiān)管中的一個(gè)共同特點(diǎn)，點(diǎn)多、任務(wù)分散、監(jiān)管困難、涉及廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、人員復(fù)雜。農(nóng)機(jī)具中拖拉機(jī)分散在各個(gè)村莊的千家萬(wàn)戶，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要交通工具和耕作勞動(dòng)力，而一般的交通警察都集中在城市交通和國(guó)道、二級(jí)公路以及省道上。各個(gè)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都沒(méi)有辦法進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)管。自上級(jí)部門委任各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各個(gè)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的道路管理，我們從中吸取了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也獲得了一定的驕人成績(jī)，得到了當(dāng)?shù)卣屠习傩盏恼J(rèn)同。農(nóng)機(jī)安全、道路安全從最根本上來(lái)說(shuō)就是人、車、路三者結(jié)合。當(dāng)中人是主體，也是我們各級(jí)農(nóng)機(jī)管理應(yīng)該放在第一位，應(yīng)該給予保障的。人民群眾的生命安全應(yīng)該擺在工作的首位。通過(guò)管理好人、保護(hù)好人，才能做到保護(hù)好農(nóng)機(jī)，從而管好路、保護(hù)好路，這樣才能落實(shí)好安全生產(chǎn)任務(wù)。在《道路交通安全法》中明確規(guī)定各級(jí)農(nóng)機(jī)部門有權(quán)利管理農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)機(jī)使用者，但沒(méi)有明確各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的上路事故處理權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。由于沒(méi)有明確這些權(quán)利，造成我們?cè)趫?zhí)法當(dāng)中經(jīng)常遇到尷尬的局面。例如：我們的執(zhí)法人員遇到違規(guī)的農(nóng)機(jī)操作者，上前執(zhí)法法時(shí)常常被質(zhì)問(wèn)。如果我違法了，你管不著，去把交警叫來(lái)。當(dāng)農(nóng)機(jī)設(shè)備在各級(jí)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)事故時(shí)，我們當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)管理部門也承受著很大的工作壓力和苦楚。有些時(shí)候，事故出現(xiàn)在農(nóng)機(jī)具正常工作的情況下，只是因?yàn)槿藶榈木壒拾l(fā)生了事故。但不論是當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)氐睦习傩斩紩?huì)認(rèn)為多多少少我們農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該負(fù)上一些不可推卸的責(zé)任，認(rèn)為我們監(jiān)管不力。最終我們也只能給大家一個(gè)答復(fù)，我們農(nóng)機(jī)部門不能上路執(zhí)法，沒(méi)有辦法進(jìn)行切實(shí)有效的管理。這種有能無(wú)權(quán)，但無(wú)權(quán)又要負(fù)責(zé)的工作狀態(tài)，讓我們每一個(gè)農(nóng)機(jī)管理人感到苦不堪言。

各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的主體和管理人員待遇不完善?！兜缆方煌ò踩ā方o了我們各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的管理權(quán)和職責(zé)，更需要我們各級(jí)農(nóng)機(jī)部門去具體進(jìn)行管理和監(jiān)管，所以我們的隊(duì)伍建設(shè)就凸顯出來(lái)了它的重要性，也成為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理單位的工作重點(diǎn)。歷經(jīng)多年的組織建設(shè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)初見(jiàn)雛形。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理單位配備了專職監(jiān)理人員，但農(nóng)機(jī)站的人、財(cái)、物權(quán)都在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)常被抽調(diào)到當(dāng)?shù)卣母鱾€(gè)部門去工作，致使本部門無(wú)法正常運(yùn)作，工作無(wú)法正常進(jìn)行。目前，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況也不容樂(lè)觀。有的是上級(jí)部門全額撥款給予支持，有的是差額撥款的事業(yè)單位，都不是完全的屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且沒(méi)有列入公務(wù)員行列進(jìn)行相關(guān)管理。但是按照中華人民共和國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，非公務(wù)員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)利，這就是農(nóng)機(jī)管理部門的主體和管理人員的待遇不完善。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的正常化待遇，工作人員是否有執(zhí)法權(quán)利，應(yīng)該納入下一步改進(jìn)農(nóng)機(jī)管理人員工作環(huán)境的重中之重。

各級(jí)農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法缺乏正規(guī)條例，權(quán)威性嚴(yán)重缺乏有力保障。最為突出的問(wèn)題就是農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門沒(méi)有統(tǒng)一的著裝，這一問(wèn)題沒(méi)有解決就無(wú)法具體體現(xiàn)出農(nóng)機(jī)部門在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法形象，無(wú)形當(dāng)中加大了我們農(nóng)機(jī)管理部門執(zhí)法人員在執(zhí)法中的難度。在實(shí)際的工作中，我們的監(jiān)管人員面對(duì)著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的農(nóng)機(jī)使用者，他們違規(guī)時(shí)我們上前執(zhí)法，并對(duì)當(dāng)事人給予相應(yīng)處罰。但是我們穿著便裝，與交警做一比較大家可想而知。我們的執(zhí)法人員毫無(wú)公信力，更會(huì)出現(xiàn)一些不必要的誤會(huì)乃至沖突。這些都是我們不想看到和發(fā)生的。所以，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門有必要統(tǒng)一著裝，使老百姓看到我們以后就知道我們是做什么的，避免發(fā)生不必要的誤解，從而讓我們更好的維護(hù)《道路交通安全法》，維護(hù)新農(nóng)村建設(shè)，樹(shù)立起農(nóng)機(jī)管理人的新形象。

解放思路加大對(duì)農(nóng)機(jī)管理模式的創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有我們對(duì)農(nóng)機(jī)管理的觀念，以做事實(shí)的重心下沉，以防范未然為突破口，創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全管理新機(jī)制”。積極協(xié)調(diào)政府中的各個(gè)部門的政務(wù)職能，把我們的農(nóng)機(jī)管理部門的部門行為轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府的政府行為，盡力安排一定的專項(xiàng)資金，努力做到“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合”，使創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全管理新機(jī)制”的事業(yè)深入到廣大農(nóng)民的心中，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善，讓廣大農(nóng)民從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”，達(dá)到齊抓共管的格局。同時(shí)要把創(chuàng)建工作作為建立農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的切入點(diǎn)，作為構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全“宣傳、檢審、監(jiān)控”三大防線的落腳點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)全面監(jiān)理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的全面發(fā)展。

道路交通安全法論文:《道路交通安全法》實(shí)施的突出問(wèn)題及其解決

摘要：《道路交通安全法》歷經(jīng)兩次修正，仍存諸多缺陷，體現(xiàn)為立法的疏失滯后和實(shí)施的消極無(wú)力。在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、建立交通事故救助基金、申辦駕駛證、停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理、道路和電動(dòng)三輪車定義等方面問(wèn)題尤為突出，亟待《道路交通安全法》進(jìn)行新一輪修正。

關(guān)鍵詞：道路交通安全法；立法；法律實(shí)施；缺陷；對(duì)策

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（下稱《道路交通安全法》）自2004年5月1日施行八年來(lái)，歷經(jīng)兩次修正，仍存諸多“硬傷”、“軟肋”。既有立法的疏失滯后，更有實(shí)施的消極不力，若不正視并及早解決，延宕過(guò)久恐令交通參與者行為失范，執(zhí)法管理者困頓被動(dòng)，進(jìn)而損害法律的權(quán)威和效力，不利于保障道路交通暢通、安全、有序目標(biāo)的最大化實(shí)現(xiàn)。本文梳理評(píng)析該法及實(shí)施中的突出問(wèn)題，提出解決對(duì)策，以有助于《道路交通安全法》的新一輪修正。

一、關(guān)于機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

《道路交通安全法》第十七條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”，第九十八條明確了針對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)采取的行政強(qiáng)制措施和行政處罰；《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》則就投保、賠償、監(jiān)督管理作出了具體規(guī)定。從法律條款和實(shí)際操作來(lái)看，有以下明顯缺陷：

1.保險(xiǎn)強(qiáng)度不夠。我國(guó)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的賠償限額，2006版為6萬(wàn)元（有責(zé)賠償限額6萬(wàn)元、無(wú)責(zé)賠償限額1.2萬(wàn)元），2008版（目前仍適用）為12萬(wàn)元（有責(zé)賠償限額12.2萬(wàn)元、無(wú)責(zé)賠償限額1.21萬(wàn)元），這樣的額度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一般而言，在一起有人員死亡、重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的事故中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，損害賠償金額少則30—40萬(wàn)元，多則高達(dá)近100萬(wàn)元，區(qū)區(qū)12萬(wàn)元根本不能滿足交通事故受害人需要。如果肇事者未購(gòu)買第三者責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)或無(wú)其他賠償能力，則事故善后處理將無(wú)法進(jìn)行，以致現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生因損害賠償不到位受害人一方堵路、鬧事、上訪的群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，一些機(jī)動(dòng)車（主要是營(yíng)運(yùn)車輛）所有人為化解風(fēng)險(xiǎn)，在投保交強(qiáng)險(xiǎn)外不得不另行購(gòu)買30—50萬(wàn)元賠償限額的第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)，但相當(dāng)多數(shù)的車輛出于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和僥幸心理仍只投保交強(qiáng)險(xiǎn)。

2.摩托車投保交強(qiáng)險(xiǎn)難。交強(qiáng)險(xiǎn)的強(qiáng)制性不僅表現(xiàn)為強(qiáng)制投保，而且表現(xiàn)在強(qiáng)制承保，任何一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)皆有義務(wù)和責(zé)任受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得附加條件和拒絕承保。交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率和賠償限額由國(guó)家保監(jiān)會(huì)按不盈不虧、收支基本平衡的原則審批，有別于以贏利為目的的商業(yè)險(xiǎn)。交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)行初期，投保、承保情況比較正常，但從2008年提高賠償限額以后，各家保險(xiǎn)公司考慮摩托車事故率高、賠付多出現(xiàn)虧損的情況，承保變得消極，由多家多點(diǎn)放開(kāi)承保變?yōu)楦骷摇拜喠髯f”、撤點(diǎn)限售交強(qiáng)險(xiǎn)，有的甚至借故刁難投保人，以致大量摩托車所有人很難購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，車輛不能通過(guò)檢驗(yàn)，發(fā)生交通事故無(wú)力賠償。這種狀況具有普遍性，農(nóng)村地區(qū)更突出，摩托車的按期檢驗(yàn)率低于50%，對(duì)交通安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（1）

3.未投保的法律責(zé)任落空。機(jī)動(dòng)車不投保，不僅不能注冊(cè)登記和通過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn)，而且要承擔(dān)違法責(zé)任?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款?！庇捎诓煌N類的機(jī)動(dòng)車?yán)U納的保險(xiǎn)費(fèi)額不盡相同，并且隨著時(shí)間的推移可能根據(jù)保險(xiǎn)賠償盈虧情況相應(yīng)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)額，所以該項(xiàng)罰款不是一個(gè)統(tǒng)一和確定的數(shù)額。雖然《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》和各省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)均依照上位法重申“保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款”，但有關(guān)部門始終沒(méi)有制定明確的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本條款有名無(wú)實(shí)，一直未能實(shí)行，客觀上縱容了逃避交強(qiáng)險(xiǎn)的行為，不能做到應(yīng)保盡保。

為使交強(qiáng)險(xiǎn)制度更趨完善、有效，應(yīng)采取如下針對(duì)措施：一是適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)限額，進(jìn)一步強(qiáng)化交強(qiáng)險(xiǎn)的作用。以2008版為例，家庭自用汽車（6座以下）基礎(chǔ)保費(fèi)950元，兩輪摩托車（50CC—250CC）基礎(chǔ)保費(fèi)120元（皖蘇兩省調(diào)為156元），如保費(fèi)翻番，將保險(xiǎn)賠付最高限額提至30萬(wàn)左右，應(yīng)是合理可行的。這樣既未超出被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)承受能力（目前營(yíng)運(yùn)客貨車實(shí)際投保交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)等險(xiǎn)種每年耗資超1萬(wàn)元），又有利于增強(qiáng)和發(fā)揮保險(xiǎn)的功能。二是盡快量化對(duì)不投保交強(qiáng)險(xiǎn)罰款的金額。為保持法律的相對(duì)穩(wěn)定，不宜在《道路交通安全法》中直接明確該項(xiàng)罰款金額，但可在地方立法中，針對(duì)主要車型分類確定不同類型不同檔次的罰款，原則上既堅(jiān)持兩倍保費(fèi)的罰款原則，同時(shí)兼顧不同時(shí)期保費(fèi)的可能調(diào)整，體現(xiàn)一定的前瞻性和彈性，避免隨著保費(fèi)的變化頻繁修法。三是根治投保難。保險(xiǎn)公司必須無(wú)條件開(kāi)放承保，禁止限量、推諉、輪流攤派等做法；保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)控非政策性虧損，適時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)整費(fèi)率使之總體處于不贏不虧水平；嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)保險(xiǎn)公司拒絕或拖延承保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保監(jiān)會(huì)按《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十八條責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

二、關(guān)于交通事故社會(huì)救助基金

《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故救助基金，第七十五條規(guī)定救助基金的使用，《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十四條、二十五條分別規(guī)定救助基金的適用范圍和資金來(lái)源。2009年9月，財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部也制定了《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》。從試行情況看，有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是進(jìn)展遲緩不平衡。目前仍有天津、安徽、山西、黑龍江、吉林、遼寧、新疆、青海、貴州等地未制定救助基金的實(shí)施細(xì)則，未建立省級(jí)救助基金，陜西、河北省雖然籌集了部分資金，但未投入使用。地市、縣（市）一級(jí)有的地方在上級(jí)遲遲沒(méi)有動(dòng)作的情況下自己“找米下鍋”，建立了本級(jí)救助基金，但資金規(guī)模、來(lái)源和運(yùn)轉(zhuǎn)欠規(guī)范。二是救助基金的運(yùn)作模式不成熟。建立交通事故救助基金尚處于起步摸索階段，史無(wú)經(jīng)驗(yàn)可鑒，各地有關(guān)基金主管部門、管理機(jī)構(gòu)和基金的級(jí)次規(guī)定不一。重慶市由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門作為基金的主管機(jī)構(gòu)，專設(shè)交通事故救助基金管理中心負(fù)責(zé)籌集、墊付、追償?shù)仁褂霉芾砉ぷ?；江蘇省只設(shè)省一級(jí)救助基金，市、縣（市）不設(shè)，省政府成立協(xié)調(diào)小組作為主管部門，協(xié)調(diào)小組在財(cái)政廳設(shè)立辦公室作為管理機(jī)構(gòu)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為基金管理人負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理；山東省則由省、市兩級(jí)籌集管理基金，財(cái)政部門為主管部門，公安交警部門為同級(jí)管理機(jī)構(gòu)；甘肅、浙江、江西省設(shè)立省、市、縣三級(jí)基金，由各級(jí)政府牽頭成立救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)作為主管機(jī)構(gòu)，由其下設(shè)的辦公室或具有獨(dú)立法人資格的救助基金管理中心（設(shè)在財(cái)政部門）履行管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。何種模式既便于資金籌集和統(tǒng)一管理，又利于提高救助效率，尚未定型。三是基金來(lái)源渠道受限。按規(guī)定救助基金的來(lái)源包括七個(gè)方面，（2）實(shí)際主要依賴從保險(xiǎn)費(fèi)中提取的資金、交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅財(cái)政補(bǔ)助、拍賣機(jī)動(dòng)車號(hào)牌款和孳息四種，社會(huì)捐款、追償資金很少，而對(duì)未投保人的罰款幾乎沒(méi)有，指望政府另行安排其他財(cái)政補(bǔ)助或獲取其他資金在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)更無(wú)可能。

道路交通安全法論文:解讀道路交通安全法

機(jī)動(dòng)車安檢無(wú)須“泊位證”

對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。

機(jī)動(dòng)車安檢實(shí)行社會(huì)化

對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化的地方，任何單位不得要求機(jī)動(dòng)車到指定的場(chǎng)所進(jìn)行檢驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得要求機(jī)動(dòng)車到指定的場(chǎng)所進(jìn)行維修、保養(yǎng)。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)交通事故責(zé)任認(rèn)定

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、形成原因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拖延救治事故受傷人員

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付。

撞了決不“白撞”

機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。交通事故損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。

任何單位不得給交警部門下達(dá)罰款指標(biāo)

任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

拖車不得收取費(fèi)用

對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人拖移至的地點(diǎn)。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車必須投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)

機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。

拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門行使管理職權(quán)

對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使管理職權(quán)。農(nóng)業(yè)濃業(yè)機(jī)械)主管部門行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)規(guī)定，并接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督；對(duì)違反規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。本法施行前由農(nóng)業(yè)濃業(yè)機(jī)械)主管部門發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效。

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肇事逃逸　終生禁止開(kāi)車舉報(bào)交通逃逸有獎(jiǎng)

根據(jù)道路交通安全法，如果機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽斐山煌ㄊ鹿屎筇右荩瑢⒈坏蹁N駕照，且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

法律規(guī)定，違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

法律規(guī)定，車輛發(fā)生交通事故后逃逸的，事故現(xiàn)場(chǎng)目擊人員和其他知情人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者交通警察舉報(bào)。舉報(bào)屬實(shí)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

交通事故可以“私了”

道路交通安全法規(guī)定，在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通， 自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。這意味著，一些小的交通事故可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商“私了”，而不必通過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。

一年內(nèi)積分為零可延長(zhǎng)駕照審驗(yàn)期

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。對(duì)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無(wú)積累記分的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍梢匝娱L(zhǎng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的審驗(yàn)期。

法律還規(guī)定，任何國(guó)家機(jī)關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班。

道路交通安全法論文:道路交通安全法的理解及適用

摘要：在本科安全專業(yè)的學(xué)習(xí)中，《道路交通安全》是一門選修課程，也是培養(yǎng)安全工程人才的專業(yè)課程。本文簡(jiǎn)要分析了該課程教學(xué)改革的重要意義，然后從理論、實(shí)踐、考試制度這三個(gè)層面著手，進(jìn)行了本課程教學(xué)改革的途徑探索，以期為廣大師生提供參考。

關(guān)鍵詞：《道路交通安全》；課程教學(xué)；改革途徑

《道路交通安全》涉及到安全系統(tǒng)工程的應(yīng)用，主要包含了系統(tǒng)安全分析、安全評(píng)估以及安全管理等內(nèi)容。學(xué)生學(xué)習(xí)這一課程，需要掌握交通事故的含義、道路交通安全的重點(diǎn)內(nèi)容、人的因素與道路因素之間的關(guān)系、車輛和交通的關(guān)系、道路交通安全設(shè)施與系統(tǒng)等知識(shí)。所以，要提升學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，對(duì)本課程實(shí)施教學(xué)改革顯得十分關(guān)鍵。

1課程教學(xué)改革的重要意義

1.1能夠提高交通安全技術(shù)水平

技術(shù)人員的實(shí)踐操作水平，決定了交通安全的技術(shù)水平。所以，對(duì)《道路交通安全》課程實(shí)施教學(xué)改革，能夠促進(jìn)學(xué)生和相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而提升道路交通的技術(shù)與裝備水準(zhǔn)。本專業(yè)學(xué)生走上社會(huì)，來(lái)到工作崗位后，便能采取科學(xué)的安全技術(shù)措施，使得社會(huì)交通環(huán)境與條件得到改善，進(jìn)而使交通事故得到抑制和減少。所以，道路交通安全的課程教學(xué)改革能夠使學(xué)生掌握系統(tǒng)而全面的知識(shí)，提升交通安全整體技術(shù)水平。

1.2能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神

在當(dāng)前，創(chuàng)新精神的培養(yǎng)已經(jīng)成為了人才培育的重大問(wèn)題之一。創(chuàng)新能力不僅包含了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力，同時(shí)還包含了觀察、思維及實(shí)踐操作能力。要培養(yǎng)本專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新精神，就必須要對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行改革，實(shí)施創(chuàng)新教育。學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)解放思想，采用新的思維方式了解目前的道路交通安全問(wèn)題，并鼓勵(lì)學(xué)生想出適合的應(yīng)對(duì)策略。只有在學(xué)習(xí)和工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分析問(wèn)題，才能找到行之有效的方法。所以，加強(qiáng)課程改革，可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使得交通安全工作效率進(jìn)一步提升。

1.3能夠推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建

交通已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，而交通安全則是該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。但從目前情況看，交通事故的發(fā)生在很大程度上威脅到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人民的人身安全，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展造成了一定阻礙。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)發(fā)生道路交通事故的概率仍在上升，傷亡人數(shù)也在不斷上漲。2016年因道路交通事故損失的財(cái)產(chǎn)直接達(dá)到了9.8億元。因此，面對(duì)如此嚴(yán)峻的局勢(shì)，若要促進(jìn)道路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)相關(guān)課程的教學(xué)。廣大科學(xué)工作者要重點(diǎn)探究我國(guó)交通環(huán)境特征，找出有效的解決對(duì)策，并對(duì)道路交通安全課程進(jìn)行改革。這對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。

2課程教學(xué)改革的途徑探索

2.1從理論方面進(jìn)行改革

從理論層面著手，教師可以將課堂講授與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)聯(lián)系起來(lái)，采用多媒體等新式教學(xué)方法，取代傳統(tǒng)的板書(shū)教學(xué)。要全面發(fā)揮出多元化教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，提升課堂教學(xué)的趣味性及效率。對(duì)于《道路交通安全》這門課程而言，其理論知識(shí)相對(duì)枯燥，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)可能感到乏味。因此，教師更應(yīng)當(dāng)采取啟發(fā)式教學(xué)法或討論式教學(xué)法，讓學(xué)生更加扎實(shí)地掌握豐富的道路交通安全知識(shí)，并激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。要讓學(xué)生學(xué)會(huì)自主思考、積極創(chuàng)新，在夯實(shí)理論基礎(chǔ)的前提下進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)。比如，教師可以結(jié)合一些交通事故案例，實(shí)施案例教學(xué)。然后把理論和實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，采用課堂辯論、學(xué)生討論等方法，利用案例進(jìn)行理論講解。或是組織交通安全月等活動(dòng)，讓學(xué)生參與其中，培養(yǎng)學(xué)生的興趣和思維。

2.2從實(shí)踐方面進(jìn)行改革

所謂實(shí)踐教學(xué)，不僅要讓學(xué)生把理論和實(shí)踐結(jié)合到一起，還要幫助學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)思維的習(xí)慣，并提高學(xué)生的工程實(shí)踐水平以及創(chuàng)新水平。實(shí)踐教學(xué)包含了兩個(gè)部分，即專業(yè)實(shí)驗(yàn)與專業(yè)實(shí)習(xí)。前者的主要目的就是養(yǎng)成學(xué)生對(duì)道路交通安全工作的認(rèn)知與實(shí)踐能力；而后者的目標(biāo)則是幫助學(xué)生更加深入地理解交通安全工作的意義和規(guī)律，讓學(xué)生對(duì)安全設(shè)施、監(jiān)測(cè)方式、防治手段等有較為明確的理解。最終目的就是讓學(xué)生把握好安全管理的具體措施。比如，教師可以鼓勵(lì)學(xué)生多和外界交流，學(xué)?？梢匝?qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、學(xué)者來(lái)到校內(nèi)展開(kāi)學(xué)術(shù)研討和交流，向?qū)W生傳達(dá)有關(guān)道路交通安全的專業(yè)性問(wèn)題。同時(shí)也可以安排學(xué)生到企事業(yè)單位進(jìn)行考察與學(xué)習(xí)，充分了解這些單位在安全管理、工程技術(shù)等方面的具體操作情況，提高學(xué)生實(shí)踐能力。此外，還可以帶領(lǐng)學(xué)生參加科技活動(dòng)，研究科學(xué)課題，讓學(xué)生撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，培養(yǎng)學(xué)生的探索能力與問(wèn)題處理能力。

2.3制定科學(xué)有效的考試制度

以往的道路交通安全教學(xué)大多采用閉卷考試的形式，使學(xué)生不得不對(duì)理論知識(shí)死記硬背，因此具有較大的局限性，達(dá)不到應(yīng)有的效果，同時(shí)無(wú)益于學(xué)生創(chuàng)造力的激發(fā)。因此，必須要構(gòu)建起科學(xué)有效的考試制度，提升考試檢測(cè)的有效性。例如，對(duì)于《道路交通安全》課程而言，可以采用過(guò)程考核與項(xiàng)目任務(wù)聯(lián)合考核的辦法，將具體的評(píng)價(jià)體系分成三大部分。其中期末考試的分?jǐn)?shù)占據(jù)70%，實(shí)踐課程分?jǐn)?shù)占據(jù)20%，平時(shí)表現(xiàn)則占據(jù)10%。在期末考試時(shí)，允許學(xué)生開(kāi)卷考試，學(xué)生可以自主整理好理論知識(shí)點(diǎn)。考試內(nèi)容應(yīng)把應(yīng)用題型作為主體，并提高題目的靈活性，拓展學(xué)生的知識(shí)面。對(duì)于實(shí)踐課程，則要注重考查學(xué)生的合作意識(shí)，教師依據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)和書(shū)面報(bào)告，對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)分。平時(shí)成績(jī)則包含了出勤、課堂提問(wèn)等。將這幾點(diǎn)綜合進(jìn)行考察，能夠更為準(zhǔn)確地作出評(píng)估。

3結(jié)語(yǔ)

要提升教學(xué)水準(zhǔn)，實(shí)施教學(xué)改革便是極為重要的任務(wù)。學(xué)校和教師要能夠認(rèn)識(shí)到課程教學(xué)改革的重要意義，并從理論、實(shí)踐、考試制度等方面進(jìn)行教學(xué)改革。只有這樣，才能使《道路交通安全》課程的教學(xué)方式得到科學(xué)改善，從而優(yōu)化教學(xué)效果，使學(xué)生取得更好的成績(jī)。

作者：何飛雨 單位：長(zhǎng)沙市雅禮中學(xué)

道路交通安全法論文:對(duì)以《道路交通安全法》交通事故案件中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的探討

論 文 摘 要

在《道路交通安全法》實(shí)施后，鑒于道路交通事故損害賠償案件的特殊性、復(fù)雜性及相關(guān)法律制度的缺位。通過(guò)在案件受理的前置程序上經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟；交通事故認(rèn)定書(shū)的證明力作用問(wèn)題《道路安全法》第七十三要規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)?！边@條規(guī)定帶來(lái)了兩方面的變化：一是稱謂上的變化，二是性質(zhì)上的明確；關(guān)于歸責(zé)原則問(wèn)題采現(xiàn)代民法賠償，理論，針對(duì)多賠償義務(wù)人確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對(duì)于不同之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則和關(guān)于賠償主體問(wèn)題確立機(jī)動(dòng)車道路交通事故賠償責(zé)任主體的一般原則和特殊情形下賠償主體的確立上，筆者就道路損害賠償案件的責(zé)任主體及承擔(dān)責(zé)任形式方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)與大家討論。

《道路安全法》【1】和《實(shí)施條例》【2】已于2004年5月1日起實(shí)施。與此同時(shí)，對(duì)民事審判作出巨大貢獻(xiàn)的《道路交通事故處理辦法》廢止。由于新舊法律法規(guī)的取舍，使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問(wèn)題。在《道路交通安全法》實(shí)施后，鑒于道路交通事故損害賠償案件的特殊性、復(fù)雜性及相關(guān)法律制度的缺位，該類案件的訴訟存在明顯的障礙和混亂，筆者就道路損害賠償案件的責(zé)任主體及承擔(dān)責(zé)任形式方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。從《道路交通安全法》實(shí)施后對(duì)審理交通事故案件帶來(lái)的司法理念上的新變化入手，在受理、歸責(zé)原則、賠償主體、交通事故認(rèn)定書(shū)的證明力等法律適用方面作以分析和探討，以期對(duì)審判實(shí)踐有所裨益。

一、關(guān)于案件受理的前置程序

《道路安全法》實(shí)施前，道路交通事故損害賠償案件受害人向人民法院提起民事訴訟，“除起訴狀外，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書(shū)、調(diào)解終結(jié)書(shū)或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”，《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》作出的這一規(guī)定實(shí)際將交警部門對(duì)交通事故的處理作為了民事訴訟的前置程序，其作為《道路交通事故處理辦法》的一個(gè)配套通知，在《辦法》【3】廢止后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)失效?！兜缆钒踩ā返谄呤臈l規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?！币虼?，筆者認(rèn)為該類案件當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟，不必附加前置條件，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定即可。

那么對(duì)于交警部門正在處理的交通事故案件是否影響立案？《條例》第九十六條規(guī)定：“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請(qǐng)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止?！卑创艘?guī)定，當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí)其他部門堅(jiān)持調(diào)解的，不影響人民法院立案、審理。

二、 關(guān)于交通事故認(rèn)定書(shū)的證明力問(wèn)題

以前公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的認(rèn)定書(shū)稱為“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”，由此在理論界引起一場(chǎng)關(guān)于當(dāng)事人不服事故責(zé)任認(rèn)定可否提起行政訴訟，即“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”是否具有可訴性的爭(zhēng)論。《道路安全法》第七十三要規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)?！惫P者認(rèn)為這條規(guī)定帶來(lái)了兩方面的變化：一是稱謂上的變化，由過(guò)去的“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”變?yōu)椤敖煌ㄊ鹿收J(rèn)定書(shū)”；二是性質(zhì)上的明確，按此規(guī)定，交通事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論制作的專門證據(jù)，屬于證據(jù)范疇，不具有可訴性。就其屬性而言，交通事故認(rèn)定書(shū)在證據(jù)的功能上更具直接證據(jù)的性質(zhì)。直接證據(jù)是相對(duì)于旁證而言的，其最大的特征在于具有直接證明案件主要事實(shí)的功能。就交通事故認(rèn)定書(shū)而言，作為證據(jù)，其證明功能顯然不只局限于交通事故的某一細(xì)節(jié)、片斷，相反，它能夠比較詳細(xì)地說(shuō)明整個(gè)交通事故的來(lái)龍去脈、客觀表現(xiàn)和主觀狀態(tài)，其作為直接證據(jù)應(yīng)屬無(wú)疑。既然是證據(jù)，人民法院在審理案件中如果對(duì)交警部門的事故認(rèn)定書(shū)依據(jù)的材料（如勘驗(yàn)、鑒定）認(rèn)為不妥，可以改變對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任的認(rèn)定；如果當(dāng)事人提出充分可靠的證據(jù)足以推翻事故認(rèn)定書(shū)則應(yīng)采信新的證據(jù)；如果條件許可，且當(dāng)事人提供足以質(zhì)疑交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)的，可參照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條、第二十八條關(guān)于重新鑒定的規(guī)定，在必要時(shí)考慮當(dāng)事人提出的重新勘驗(yàn)、重新鑒定申請(qǐng)。

三、 關(guān)于歸責(zé)原則問(wèn)題

確認(rèn)道路交通損害賠償【4】案件責(zé)任主體的一般原則。

車輛的所有、管理、運(yùn)營(yíng)等關(guān)系較為復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中存在著租賃、買賣、掛靠、借用、承包等行為，機(jī)動(dòng)車駕駛員往往并非機(jī)動(dòng)車所有人。但在《道路交通事故處理方法》第31條僅規(guī)定了駕駛員執(zhí)行職務(wù)行為和非職務(wù)行為時(shí)機(jī)動(dòng)車致人損害的主體。在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，缺乏明確可循的基本原則。

《道路安全法》的立法理念之先進(jìn)，首先在于確認(rèn)機(jī)動(dòng)車在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè)，道路交通事故的責(zé)任問(wèn)題原則上應(yīng)該按照我國(guó)民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理，抨擊了近年來(lái)個(gè)別忽視人權(quán)的“撞了白撞”的地方立法。更先進(jìn)的是，它不取單一的歸責(zé)原則，采現(xiàn)代民法賠償，理論，針對(duì)多賠償義務(wù)人確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對(duì)于不同之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則：

1、 保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任?！兜缆钒踩ā返谄呤鶙l規(guī)定“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！边@就是說(shuō)，當(dāng)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，只要該機(jī)動(dòng)車辦理了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任（已成為強(qiáng)制性規(guī)定），保險(xiǎn)公司應(yīng)該首先而且是無(wú)條件的予以賠償，但賠償?shù)姆秶鷥H限于第三者的責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額以內(nèi)。

2、 道路交通事故社會(huì)救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任?！兜缆钒踩ā返谑邨l：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金?！钡谄呤鶙l：“搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！边@條規(guī)定主要是為了避免受害人在受傷后因無(wú)經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法醫(yī)治的情況發(fā)生，體現(xiàn)了國(guó)家立法對(duì)人的健康權(quán)的保護(hù)，體現(xiàn)了一種人性關(guān)懷。類似的規(guī)定還有“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不是因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治“等等。

3、 機(jī)動(dòng)車之間的交通事故責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任?！兜缆钒踩ā返谄呤鶙l第一款第一項(xiàng)：“機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任?！边@種歸責(zé)原則體現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車之間平等的法律地位、平等的權(quán)利、平等的義務(wù)，過(guò)錯(cuò)大則責(zé)任大，過(guò)錯(cuò)小則責(zé)任小，無(wú)過(guò)錯(cuò)則無(wú)責(zé)任。

4、 機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間的交通事故適用嚴(yán)格責(zé)任?！兜缆钒踩ā返谄呤鶙l第一款第二項(xiàng)：“機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任?！钡谄呤鶙l第二款：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。”同時(shí)《條例》第九十二條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、仿造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任?！庇纱丝梢?jiàn)，關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，適用的是過(guò)錯(cuò)推定、過(guò)失相抵原則和嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。過(guò)錯(cuò)推定就是說(shuō)一旦機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，人民法院首先推定機(jī)動(dòng)車具有過(guò)錯(cuò)，若機(jī)動(dòng)車不能提出反證推翻對(duì)其過(guò)錯(cuò)的推定，則應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；過(guò)失相抵原則就是說(shuō)，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，如果機(jī)動(dòng)車能夠證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^(guò)失（這種過(guò)失僅限于違反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施）時(shí)，法院考慮這一情況減少損害賠償?shù)慕痤~。嚴(yán)格責(zé)任是說(shuō)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藷o(wú)論主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)（包括故意和過(guò)失），只要撞了人就要承擔(dān)責(zé)任，具體承擔(dān)多大責(zé)任，要根據(jù)具體情況確定，但除法律規(guī)定的情形外，不能免除責(zé)任。筆者認(rèn)為，比較過(guò)去的規(guī)定，第七十六條的規(guī)定適當(dāng)加重了機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，主要考慮有以下三點(diǎn)：

第一， 從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展的中國(guó)家，道路上機(jī)動(dòng)車多、自行車多、行人多是一大特色。我國(guó)機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度很快，但機(jī)動(dòng)車質(zhì)量、駕駛員的素質(zhì)參差不齊。從近年來(lái)發(fā)生的重特大交通事故看，絕大部分是由于機(jī)動(dòng)車駕駛員操作違章或者機(jī)動(dòng)車性能不符合要求導(dǎo)致的。強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，是減少交通事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。

第二， 堅(jiān)持以人為本，以尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)為首要的價(jià)值取向。立法堅(jiān)持以人為本，就是要重視保障公民權(quán)利，其中最重要的是公民的生命健康權(quán)。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，涉及的公民權(quán)利有二：一方是生命健康權(quán)，另一方是道路通行權(quán)，前者必然優(yōu)于后者，法律要優(yōu)先給予保障。從實(shí)際看，機(jī)動(dòng)車作為一種高速運(yùn)輸工具，對(duì)人的生命健康安全具有潛在危險(xiǎn)性，這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”與人的“血肉之軀”相碰撞，受害最大的是“血肉之軀”。因此，采取嚴(yán)格責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的生命健康權(quán)的保護(hù)，才能更好地貫徹以人為本，尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)利的宗旨，也才能更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)代依法精神。

第三， 堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向。法律是調(diào)整利益關(guān)系的，不同利益之間存在矛盾和沖突，法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。采取嚴(yán)格責(zé)任原則，是根據(jù)國(guó)情對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間利益關(guān)系進(jìn)行的分配，它既強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車一方要承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥诉`規(guī)也應(yīng)承受相應(yīng)的損害后果，并力求通過(guò)對(duì)雙方責(zé)任的合理分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公平正義，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的立法目的。

四、 關(guān)于賠償主體問(wèn)題

（一）確立機(jī)動(dòng)車道路交通事故賠償責(zé)任主體的一般原則

機(jī)動(dòng)車交通事故損害賠償主體，又稱交通事故賠償責(zé)任人，是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

機(jī)動(dòng)車運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生事故而致人身?yè)p害賠償?shù)呢?zé)任者。原《交通事故處理辦法》將“交通事故責(zé)任主體”稱之為“交通事故責(zé)任者”和“機(jī)動(dòng)車駕駛員”?！兜缆钒踩ā芬渤惺芰恕督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》的表述。通過(guò)對(duì)新舊法律法規(guī)關(guān)于賠償原則規(guī)定的比較，筆者認(rèn)為可以確立機(jī)動(dòng)車道路事故賠償責(zé)任主體的基本原則是：

1、 過(guò)錯(cuò)直接賠償原則?！兜缆钒踩ā返谄呤鶙l第一款規(guī)定了機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)，雙方均有過(guò)錯(cuò)的按過(guò)錯(cuò)比例分擔(dān)；機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)，即交通事故賠償責(zé)任由事故的直接責(zé)任者來(lái)承擔(dān)。這種情形主要是鑒于機(jī)動(dòng)車駕駛方是事故的直接制造者和權(quán)利義務(wù)的直接承受者。

2、 先行墊付原則?！兜缆钒踩ā返谄呤鍡l規(guī)定，未參加機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用……。這一規(guī)定主要是鑒于未參加強(qiáng)制性保險(xiǎn)的責(zé)任人無(wú)力賠償或全部賠償以及未查明事故責(zé)任人的情況下，為不致使被害人的損害賠償落空，法律所作出的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)踐中，為直接責(zé)任者所在單位或機(jī)動(dòng)車的實(shí)際所有人的責(zé)任心，基于公序良谷和價(jià)值取向，也可責(zé)令其承擔(dān)先行墊付責(zé)任。

3、 替代賠償原則?！兜缆钒踩ā返谄呤a(chǎn)條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，這種賠償是基于保險(xiǎn)合同的約定，由保險(xiǎn)方承擔(dān)的責(zé)任。

（二）特殊情形下賠償主體的確立

以上提及的只是確立交通事故賠償責(zé)任主體所遵循的一般性原則，依照這些原則，交通事故賠償責(zé)任主體除保險(xiǎn)公司外，主要有肇事車輛駕駛?cè)耍▊€(gè)人所有的車輛所有人自己駕駛車輛發(fā)生交通事故的）、車輛的所有人（如個(gè)人所有的車輛所有人委托他人開(kāi)車執(zhí)行臨時(shí)事務(wù)，受托人開(kāi)車的，車輛所有人作為委托人，對(duì)受托人的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任）、肇事司機(jī)所在的單位（法人或其他組織在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故的，應(yīng)由司機(jī)所在的單位承擔(dān)民事責(zé)任）等。而在實(shí)際生活中，由于物權(quán)涵蓋的權(quán)屬要素相互分離（如所有權(quán)和使用權(quán)、支配管理權(quán)）、法律物權(quán)和事實(shí)物權(quán)的沖突，有時(shí)還出現(xiàn)實(shí)際車主和名義車主不一致等問(wèn)題，從而給交通事故賠償責(zé)任者法律意義上的認(rèn)定帶來(lái)難度。

1、 關(guān)于實(shí)際車主和名義車主不一致情形下賠償主體的確立。對(duì)于實(shí)際車主和名義車主不一致時(shí)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，最高人民法院針對(duì)購(gòu)買人使用分期付款購(gòu)買車輛賣方保留車輛所有權(quán)、被盜機(jī)動(dòng)車輛肇事、連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)等幾種情形作過(guò)司法解釋，根據(jù)這些規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任原則上由有關(guān)登記名冊(cè)上記載的所有人承擔(dān)，但登記名冊(cè)上記載的所有人能夠證明自己不是實(shí)際所有人，由實(shí)際所有人承擔(dān)【5】。

2、 關(guān)于雇傭關(guān)系中機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故賠償主體的確立。此種情況最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《賠償解釋》）作出了具體規(guī)定，應(yīng)依此執(zhí)行。《賠償解釋》第九條規(guī)定，雇員在人事雇傭活動(dòng)中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雇員因故意或者重大過(guò)失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償。由此可見(jiàn)，在雇傭關(guān)系中，應(yīng)視機(jī)動(dòng)車駕駛員有無(wú)故意或者重大過(guò)失，確定由車輛所有人單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任或是由車輛所有人和車輛駕駛員共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、 關(guān)于租賃關(guān)系和借用關(guān)系中發(fā)生交通事故責(zé)任主體確立。租賃關(guān)系和借用關(guān)系應(yīng)視作因合同事務(wù)產(chǎn)生的法律關(guān)系，這種關(guān)系比較復(fù)雜。將機(jī)動(dòng)車輛出借給他人使用，如果出借人此時(shí)并未喪失對(duì)出借機(jī)動(dòng)車輛的支配管理權(quán)，出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果出借人此時(shí)已實(shí)際喪失對(duì)出借車輛的支配管理權(quán)或者無(wú)法行使支配管理權(quán)的，出借人一般不承擔(dān)賠償責(zé)任，否則就是客觀歸責(zé)。如果出借人基于出借車輛而從借用人處受益的、出借機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生事故的，因在該情況下，駕駛員是車輛所有人支派出來(lái)的，車主完全可以通過(guò)駕駛員來(lái)執(zhí)行車輛的支配、管理和收益，這種情況出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

實(shí)踐中基于租賃關(guān)系和借用關(guān)系的情況比較復(fù)雜，考察賠償責(zé)任主體是否擔(dān)責(zé)的條件和因素應(yīng)當(dāng)從是否系有償使用、是否長(zhǎng)期使用、連續(xù)使用以及對(duì)車輛管理支配權(quán)和支行受益權(quán)等方面諸因素綜合判斷。

筆者認(rèn)為：在案件處理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)支行支配權(quán)和支行利益的歸屬來(lái)確定賠償主體。在我國(guó)的理論和實(shí)踐中，一般采用支行支配和支行利益歸屬認(rèn)定賠償責(zé)任主體的理論。這從下面最高人民法院的司法解釋中可以得到確認(rèn)。最高人民法院《關(guān)于被盜機(jī)動(dòng)車肇事后由誰(shuí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：使盜竊的機(jī)動(dòng)車肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最高人民法院給江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)，原車主是是否對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生的交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)示的批復(fù)》規(guī)定：“連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)，因車輛已經(jīng)交付，原車主既不能支配該車的營(yíng)運(yùn)，也不能從該車的營(yíng)運(yùn)中獲得利益，故原車主不應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任”。最高人民法院所謂的支行支配和支行利益，應(yīng)當(dāng)指出的是對(duì)機(jī)動(dòng)車支行狀態(tài)的直接的事實(shí)上的支配，和由此產(chǎn)生的直接的利益。

道路交通安全法論文:禁止電動(dòng)自行車上路是否違反道路交通安全法

摘要:衡量一個(gè)法規(guī)或規(guī)章是否合法主要有四條標(biāo)準(zhǔn):其一,是否符合憲法和法律(主要指《立法法》,但不限于《立法法》)授予的權(quán)限?其二,是否符合授權(quán)法和上位法的立法目的?其三,是否符合上位法就相關(guān)立法事項(xiàng)做出的規(guī)定?其四,是否符合法律規(guī)定的立法程序?那么,珠海市人大常委會(huì)立法禁止電動(dòng)自行車上路是否合法呢?

就第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言,根據(jù)《立法法》第63條和第64條的規(guī)定,珠海市人大常委會(huì)有權(quán)制定禁止電動(dòng)自行車上路的地方性法規(guī),報(bào)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行;根據(jù)《立法法》第65條的規(guī)定,珠海市人大常委會(huì)有權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),但經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)不能就禁止電動(dòng)自行車上路做出規(guī)定,因?yàn)檫@不屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革之“特事”。就第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言,根據(jù)《道路交通安全法》第1條的規(guī)定,道路交通安全立法的目的應(yīng)是“維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率”。不要說(shuō)立法禁止電動(dòng)自行車上路會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益(使幾萬(wàn)輛電動(dòng)自行車成為廢物一堆),就從“預(yù)防和減少交通事故”的目的而言,為什么要立法禁止電動(dòng)自行車上路呢?如果立法禁止汽車上路不是更能“預(yù)防和減少交通事故”嗎?顯然,這是荒謬的。立法必須考慮整個(gè)立法目的,而不應(yīng)片面地追求某一項(xiàng)單一的目的。就第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言,《道路交通安全法》第3條規(guī)定,道路交通安全工作應(yīng)當(dāng)遵循“方便群眾”的原則,而立法禁止電動(dòng)自行車上路對(duì)于珠海幾萬(wàn)買不起小車的這一大批電動(dòng)自行車駕駛者群眾來(lái)說(shuō),顯然不是提供方便。相反,立法如果不是禁止電動(dòng)自行車上路,而是規(guī)范電動(dòng)自行車的行車路線和規(guī)范電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T的行為(如限制車速等)。那才是真正為群眾(電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T和其他駕駛機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車人員乃至行人)提供方便?！兜缆方煌ò踩ā返?條規(guī)定,道路交通安全管理工作應(yīng)當(dāng)“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”。從珠?，F(xiàn)狀看,其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平是否已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)該禁止電動(dòng)自行車上路,而在全市普及或基本普及小轎車的水平呢?此恐怕還有距離。就第四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言,《立法法》第5條和第6條規(guī)定,“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”:“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”?！读⒎ǚā吩诖舜_立的立法民主性和科學(xué)性的要求必須以相應(yīng)的程序保障,如利害關(guān)系人的聽(tīng)證會(huì)、專家學(xué)者的論證會(huì),各方面意見(jiàn)的聽(tīng)取和協(xié)調(diào)等。珠海禁止電動(dòng)自行車上路的立法是否經(jīng)過(guò)公民參與和科學(xué)論證的途徑呢?如果沒(méi)有,其立法程序就至少是有瑕疵的。

二、對(duì)違反禁止電動(dòng)自行車上路的行為實(shí)行處罰是否違反了憲法關(guān)于國(guó)家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定?

這取決于對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的答案:如果禁止電動(dòng)自行車上路的法規(guī)(無(wú)論是一般地方性法規(guī)還是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī))是合法的,那么,對(duì)違反禁止電動(dòng)自行車上路的行為實(shí)行處罰并不違反憲法關(guān)于國(guó)家保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。反之,則構(gòu)成對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的侵犯。

三、對(duì)禁止使用電動(dòng)自行車造成的財(cái)產(chǎn)損失是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?

如果禁止電動(dòng)自行車上路的法規(guī)是合法的,政府對(duì)公民因此造成的損失應(yīng)予以補(bǔ)償。因?yàn)?根據(jù)法理,政府為了公共利益的需要,作出某種行為(合法行為),使公民的一定財(cái)產(chǎn)的價(jià)值喪失或降低,構(gòu)成對(duì)財(cái)產(chǎn)的“準(zhǔn)征收”。政府對(duì)“準(zhǔn)征收”行為是應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)摹?

四、立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法禁止使用電動(dòng)自行車,是否應(yīng)該征求相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn),也就是在該事件中,企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)是否應(yīng)該得到維護(hù)?

根據(jù)正當(dāng)法律程序原則,政府作出任何對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為,都要事先告知相對(duì)人,說(shuō)明行為的根據(jù)、理由,聽(tīng)取其陳述、申辯。如果相對(duì)人人數(shù)眾多,聽(tīng)取意見(jiàn)的最好的辦法是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

相關(guān)資料——

貫徹執(zhí)行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》宣傳提綱

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》經(jīng)珠海市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)方通過(guò),自2005年7月1日起施行。為宣傳和實(shí)施好本條例,使廣大市民正確理解條例禁止電動(dòng)自行車上路行駛的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就以下幾個(gè)問(wèn)題作出說(shuō)明:

一, 禁止電動(dòng)自行車上路是否違反立法?

有市民提出,禁止電動(dòng)自行車上路違反立法法,超越了地方立法權(quán)限,珠海市人大常委會(huì)是嚴(yán)格依照全國(guó)人大的授權(quán)決之一和立法法子的規(guī)定制定本條例,并未違反立法法。珠海市人大常委會(huì)1998年依據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定制訂了《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》?！吨楹＝?jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》是對(duì)原《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》的修訂。立法法規(guī)定,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定,制定法規(guī),在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。立法法還規(guī)定地方性法規(guī)的立法權(quán)限之一是“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)”進(jìn)行立法。道路交通管理屬于地方性法規(guī)的立法事項(xiàng),許多有地方立法權(quán)的城市制定了道路交通管理方面的條例。珠海市人大常委會(huì)采用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)制定《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》,是行使全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)立法和立法法賦予的地方立法權(quán),是按照法律規(guī)定的權(quán)限和法律規(guī)定的程序制定的,并不違反全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定和立法法的規(guī)定:并未超越立法權(quán)限立法。

二、禁止電動(dòng)自行車上路是否違反道路交通安全法?

有市民認(rèn)為,道路交通安全法并未禁止電動(dòng)自行車上路行駛,《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》禁止電動(dòng)自行車上路與上位法相抵觸。其實(shí),這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

首先,道路交通安全法對(duì)交通工具的管制實(shí)行登記管理制度?！皣?guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記管理制度,機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后,方可上道路行駛”,“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車,經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后,方可上道路行駛,依法應(yīng)當(dāng)?shù)姆菣C(jī)動(dòng)車的種類,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定?！钡缆方煌ò踩▽㈦妱?dòng)自行車列為非機(jī)動(dòng)車,從道路交通安全法的規(guī)定看,對(duì)非機(jī)動(dòng)車是否實(shí)行登記管理由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情

況確定。即電動(dòng)自行車是否實(shí)行登記,是否準(zhǔn)許上路行駛,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。并不是說(shuō),國(guó)家法律規(guī)定電動(dòng)自行車一律實(shí)行登記制度,一律允許上路行駛,而是說(shuō)電動(dòng)自行車是否允許上路行駛由地方?jīng)Q定。

其次,珠海市具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的較大市的地方性法規(guī)立法權(quán),可以通過(guò)地方立法實(shí)施國(guó)家的道路交通安全法,根據(jù)珠海的實(shí)際對(duì)國(guó)家的道路交通安全法實(shí)施作出具體的規(guī)定。珠海市人大常委會(huì)根據(jù)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理的實(shí)際需要,作出禁止電動(dòng)自行車上路的規(guī)定,是符合國(guó)家道路交通安全法的,與國(guó)家道路交通安全法并不抵觸,也與省的地方性法規(guī)草案中的立法規(guī)定不抵觸?！稄V東省道路交通安全管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)由省政府提交省人大常委會(huì)審議,制定地方性法規(guī)。在該草案中規(guī)定,對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記制度,各地市人民政府對(duì)電動(dòng)自行車不予登記的,提省人民政府批準(zhǔn),從該草案的立法規(guī)定來(lái)看,電動(dòng)自行車是否準(zhǔn)許上路,應(yīng)當(dāng)由各地市人民政府決定。

三、對(duì)違反禁止電動(dòng)自行車上路的行為實(shí)行處罰是否違反了憲法關(guān)于國(guó)家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定?

有市民提出,對(duì)違反禁止電動(dòng)自行車上路的行為實(shí)行處罰違反了憲法關(guān)于國(guó)家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,這是一種對(duì)憲法規(guī)定的錯(cuò)誤理解。憲法規(guī)定:國(guó)家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),國(guó)家允許生產(chǎn)和銷售電動(dòng)自行車,市民購(gòu)買電動(dòng)自行車并不違法,電動(dòng)自行車作為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。但是,擁有合法的財(cái)產(chǎn)與合法使用財(cái)產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念,法律保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn),但法律禁止公民違法使用其財(cái)產(chǎn),擁有電動(dòng)自行車是公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,違反法規(guī)規(guī)定使用電動(dòng)自行車卻是一種違法行為。作為違法行為工具的電動(dòng)自行車不受法律保護(hù),不屬于憲法規(guī)定的公民的合法財(cái)產(chǎn),對(duì)違法使用電動(dòng)自行車的實(shí)行處罰,對(duì)電動(dòng)自行車予以沒(méi)收的銷毀,并不是對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的侵犯。

四、對(duì)禁止使用電動(dòng)自行車造成的財(cái)產(chǎn)損失是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?

有市民提出、合法購(gòu)買的電動(dòng)自行車不能上路行駛,造成財(cái)產(chǎn)損失政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。這是一種不合法也不合理的要求。

珠海市早在1998年制定的《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》中就已規(guī)定,非機(jī)動(dòng)車必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)注冊(cè)登記,取得行駛證、號(hào)牌,方可在道路上行駛。國(guó)家道路交能安全法實(shí)施后,作為非機(jī)動(dòng)車的電動(dòng)自行車大量上路行駛帶來(lái)了交通安全隱患,為此,珠海市公安機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)出整洽交通管理秩序的通告,禁止電動(dòng)自行車上路行駛?？梢哉f(shuō),在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》制定之前,珠海市就對(duì)電動(dòng)自行車說(shuō)“不”。珠海已通過(guò)法規(guī)和通告的形式向社會(huì)公告關(guān)于禁止電動(dòng)自行車的規(guī)定,市政府從未對(duì)電動(dòng)自行車核發(fā)過(guò)號(hào)牌,從未實(shí)施過(guò)行政許可,違反規(guī)定購(gòu)買和使用電動(dòng)自行車的不受法律保護(hù),不存在按履行政許可法的規(guī)定, “對(duì)撤銷行政許可的,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”的問(wèn)題。

五、電動(dòng)車上路的主要危害

(一)不合法。原《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》就已明確禁止電動(dòng)自行車上路行駛,在《道路交通安全法》正式實(shí)施前,廣東全省對(duì)電動(dòng)滑板車、電動(dòng)摩托車都明確列為“依法應(yīng)予取締的非法車”、嚴(yán)禁上路行駛。《道路交通安全法》2004年5月1日出臺(tái)后,《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》依法繼續(xù)有效,為此,市公安交警部門曾多次通告,禁止電動(dòng)自行車上路行駛。新修訂的,《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》更加明確規(guī)定,禁止電動(dòng)自行車在道路上行駛。

(二)事故多:電動(dòng)自行車屬兩輪式的交通工具,觸地面積小,重心高,慣性大,具有物理的不穩(wěn)定性,且速度快(最高時(shí)速可達(dá)60公里,是自行車的5倍),安全系數(shù)低,騎行人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)駕駛培訓(xùn),不用領(lǐng)取駕駛執(zhí)照,容易發(fā)生交通事故。

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1至5月份,我市涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故有166宗,造成2人死亡,31人受傷。

自5月27日《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》通過(guò)以來(lái),至6月29日止,我市122指揮中心共接到涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故報(bào)警69宗,平均每天2—3宗,最多的一天接報(bào)電動(dòng)自行車交通事故5宗。(三)索賠難:電動(dòng)自行車不用購(gòu)買保險(xiǎn),發(fā)生交通事故后損害賠償沒(méi)有保障,容易引發(fā)社會(huì)矛盾,增加社會(huì)不安定因素。

(四)與人爭(zhēng)道:我市道路現(xiàn)狀不適合電動(dòng)自行車發(fā)展,如迎賓路、九洲大道、景山路、人民東路等新建、改建道路都已取消非機(jī)動(dòng)車道,我市道路交通規(guī)劃,交通管理規(guī)劃也已明確盡量少建非機(jī)動(dòng)車道,電動(dòng)自行車與行人在人行道上混行,將對(duì)市民群眾交通安全和行人通行權(quán)構(gòu)成極大威脅。

(五)與車爭(zhēng)道:大量電動(dòng)自行車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛,形成重大交通事故隱患。

(六)不環(huán)保:電動(dòng)自行車不是“綠色交通”工具,它以鉛駛電池為能源,鉛的每性較大,二次污染比較嚴(yán)重。而且,由于種種原因,廢鉛酸電池回收管理不善,措施不力,收購(gòu)無(wú)序,加之廢電池回收再生技術(shù)落后,我市又是沒(méi)有專門處理工廠,這些都將直接導(dǎo)致環(huán)境污染。

中國(guó)電動(dòng)自行車命運(yùn)再添變數(shù) 何時(shí)能夠走出尷尬

交通擁堵、環(huán)境污染、石油緊缺正日益成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)所必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題,但是,一些地方禁止電動(dòng)自行車上路行駛,限制了消費(fèi)者的消費(fèi)需求,如何解決這種矛盾?電動(dòng)自行車的設(shè)計(jì)時(shí)速限定在哪個(gè)范圍更為科學(xué)?其“三包”規(guī)定怎樣制定更為合理?如何控制廢舊電池對(duì)環(huán)境造成的污染?如何在產(chǎn)業(yè)政策上推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展?

據(jù)中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道,為解決這些制約電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的瓶頸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,在本報(bào)主辦的“第二屆中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”召開(kāi)前夕,特推出此組系列報(bào)道,并請(qǐng)關(guān)注此次論壇的官方網(wǎng)站:.cn.

電動(dòng)自行車命運(yùn)再添變數(shù)

7月1日以后,廣東珠海市電動(dòng)自行車將禁止上路,違反者罰款500元。

不久前召開(kāi)的珠海市人大常委會(huì)第十次會(huì)議上,通過(guò)了《 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》。該《條例》規(guī)定:電動(dòng)自行車不予注冊(cè)登記,禁止在道路上行駛,外地電動(dòng)自行車一律不得進(jìn)入珠海。電動(dòng)自行車駕駛?cè)巳绻`反上述規(guī)定,交管部門可以先扣車,再處以500元的罰款;如果車主逾期不交罰款,沒(méi)收的電動(dòng)自行車即予銷毀。

從2002年北京封殺電動(dòng)自行車到2003年福州電動(dòng)自行車禁售事件,再到2004年5月1日頒布的《道路交通安全法》明確電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車,無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者都十分關(guān)注電動(dòng)自行車的命運(yùn)。雖然新交法為電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車身份提供了法律依據(jù),但由于該法將電動(dòng)自行車是否實(shí)行掛牌登記管理并允許其上路的決策權(quán)下放到了省級(jí)人民政府,致使很多地方,電動(dòng)自行車依然在各種質(zhì)疑聲中步履維艱。

目前全國(guó)各地對(duì)電動(dòng)自行車是禁或放的說(shuō)法莫衷一是:有的地方允許上牌照,允許上路,以長(zhǎng)三角的龍頭城市上海為代表,主要是長(zhǎng)三角地區(qū),包括南京、蘇州、杭州、寧波、紹興等地;有的禁止上路,禁止上牌照,以北京為首,包括太原、福州、廣州、?？?、武漢、南寧、溫州等地。在禁止地區(qū),電動(dòng)自行車的禁行多以行政令的方式,從某種角度上與新交法相抵觸,而此次珠海市人大首開(kāi)全國(guó)立法“禁車”之先河,這一舉措影響非常巨大,使得電動(dòng)自行車命運(yùn)再添變數(shù)。

封殺電動(dòng)自行車的后遺癥

珠海市禁車條例一通過(guò),電動(dòng)車車主們立即征集了1000多人的簽名,信中列舉電動(dòng)自行車的種種好處,上書(shū)珠海市人大和政府,建議設(shè)立3至5年的立法緩沖期。日前,本報(bào)也收到了這份有著幾千人簽名的意見(jiàn)書(shū)。

一位給筆者寄信的蔣先生說(shuō),拋開(kāi)電動(dòng)自行車的種種好處不說(shuō),立法封殺電動(dòng)自行車,不能不考慮這樣一個(gè)問(wèn)題:關(guān)系老百姓切身利益的善后事宜,如何處理?

首先,老百姓家里的4萬(wàn)多輛電動(dòng)車何去何從?根據(jù)封殺令,電動(dòng)自行車一旦上路不僅沒(méi)收還要被罰款,可車也不能放在家里當(dāng)擺設(shè)吧。一來(lái)占地方礙事,二來(lái)好好的東西不能用看著也窩心,擱置下去不是廢鐵也成了廢鐵?？呻妱?dòng)車真成了廢鐵問(wèn)題就又來(lái)了,按照有關(guān)方面電動(dòng)自行車廢舊電池造成污染的說(shuō)法,豈不是將有數(shù)萬(wàn)廢舊電池散落民間?

其次,4萬(wàn)多輛電動(dòng)自行車車主的8000萬(wàn)元利益損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償?一紙封殺令就讓消費(fèi)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)成了一堆廢鐵,怎么說(shuō)都有些冤枉。畢竟車主在買車時(shí)并沒(méi)有過(guò)錯(cuò),到底是要打電動(dòng)自行車的板子,還是

想要老百姓屁股痛呢?

第三,買不起汽車的老百姓不騎電動(dòng)自行車后,如何方便出行?普通平民還有沒(méi)有路權(quán)?珠海有4萬(wàn)輛電動(dòng)車,牽涉到近4萬(wàn)戶近二十萬(wàn)居民的出行,而珠?？偣膊虐儆嗳f(wàn)人口,這4萬(wàn)戶應(yīng)不是一個(gè)可忽略的數(shù)字。

為提高城市品味和管理水平不準(zhǔn)上路

珠海曾是全國(guó)第一個(gè)禁止摩托車上路、上牌的城市,現(xiàn)在又是第一個(gè)以地方法規(guī)明確禁止電動(dòng)自行車上路的城市。

珠海市人大認(rèn)為,出臺(tái)該項(xiàng)條例是經(jīng)過(guò)深思熟慮的,據(jù)該市人大法工委邊主任介紹,珠海早就取消了非機(jī)動(dòng)車道,而電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車,在特區(qū)道路上行駛,不可避免地將與機(jī)動(dòng)車或行人搶道。“為提高道路的通行效率,提高機(jī)動(dòng)車通行速度,應(yīng)該禁止電動(dòng)自行車上路?！?

“珠海早已禁摩,目前成效顯著,電動(dòng)自行車卻來(lái)?yè)屨冀罅粝碌目瞻资袌?chǎng)。造成珠海路面上行駛的電動(dòng)自行車越來(lái)越多,影響到交通管理工作。作為有人大立法權(quán)的特區(qū),我們決定立法禁止它上路?！?

為證明人大立法的英明,珠海市公安局某負(fù)責(zé)人說(shuō):“電動(dòng)自行車速度快,設(shè)計(jì)上接近摩托車,最高速度可達(dá)60公里-70公里/小時(shí),是一般腳踏自行車的5-6倍,安全系數(shù)不高,引發(fā)事故多;而由電動(dòng)自行車引發(fā)的交通事故,受害人索賠難,因?yàn)檫@些車均沒(méi)買保險(xiǎn);珠海的道路設(shè)計(jì)許多已取消非機(jī)動(dòng)車道,電動(dòng)自行車悄無(wú)聲息,幽靈般地快速在人堆中穿梭,給行人帶來(lái)很大的危險(xiǎn);一些電動(dòng)自行車走機(jī)動(dòng)車道,又與車爭(zhēng)路,造成交通堵塞,引發(fā)更多事故?！?

這位官員還援引論據(jù)說(shuō),據(jù)統(tǒng)計(jì),從今年1月至5月,由電動(dòng)自行車引起的交通事故達(dá)166宗,共造成2人死亡,31人受傷。

這位官員還指斥電動(dòng)自行車不環(huán)保。“它帶來(lái)的污染甚于汽車尾氣的排放,廢電池污染時(shí)間更長(zhǎng)。據(jù)珠海市交管科稱,電動(dòng)自行車的電池一般一個(gè)月一換,保養(yǎng)得很好的也要一年一換,大部分人都將這些電池隨手扔掉?！?

“總之,經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,決定采用電動(dòng)自行車在特區(qū)內(nèi)不予注冊(cè)登記,禁止上路行駛的方案。此舉有利于從整體上提高城市品味和管理水平,鼓勵(lì)發(fā)展公共交通,減少交通事故,維護(hù)交通安全。”一位不愿披露姓名的官員如是說(shuō)。

聲音:該不該給電動(dòng)車以出路

著名律師、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌先生認(rèn)為:珠海立法欠妥,未深入調(diào)查中國(guó)交通實(shí)際狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和百姓的出行需求。

《道路交通安全法》明確規(guī)定,電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車,并沒(méi)有規(guī)定不允許上路。按照“法無(wú)禁止即可行”的法治原則,電動(dòng)自行車上路行駛是合法行為。市民的合法行為,地方無(wú)論什么機(jī)構(gòu)都沒(méi)有權(quán)力禁止或限制。城市立法不能只盯住富人階層。開(kāi)小車的人需要方便,騎電動(dòng)自行車的人同樣需要方便。交通擁堵,汽車、電動(dòng)自行車都有責(zé)任,為什么只禁止或限制電動(dòng)自行車?

邱寶昌認(rèn)為,根據(jù)《立法法》,法律的主旨是公平和正義。作為一級(jí)民意代表的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)采取民主立法和科學(xué)立法的程序。既應(yīng)考慮機(jī)動(dòng)車所有者的權(quán)益,也應(yīng)考慮買不起汽車的非機(jī)動(dòng)車用戶的權(quán)益,道路是全民的,不是哪一個(gè)族群或階層的,應(yīng)合理公正的分配路權(quán),在現(xiàn)階段全民經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)收入不-致的情況下,珠海再怎么“特區(qū)”也不可能富裕到每個(gè)家庭都能擁有小汽車,要不怎么會(huì)有近4萬(wàn)輛電動(dòng)自行車用戶呢?對(duì)于這些群體的出行及其交通工具的選擇,不應(yīng)駁奪其上路權(quán)和通行權(quán),更不應(yīng)以取消非機(jī)動(dòng)車道來(lái)對(duì)待之。拋開(kāi)公平與正義不說(shuō),現(xiàn)在我們提倡建立一個(gè)和諧社會(huì),像這樣犧牲一些群體尤其是弱勢(shì)群體的利益來(lái)滿足另一群體的利益,這能體現(xiàn)“和諧”的精神嗎?

中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、亞太電動(dòng)車協(xié)會(huì)執(zhí)委周鶴良認(rèn)為,立法應(yīng)講究科學(xué),不僅應(yīng)立足于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展實(shí)際,也應(yīng)借鑒國(guó)際尤其是現(xiàn)代化程度高的國(guó)家和地區(qū)。珠海不是強(qiáng)調(diào)其城市的宜居性和現(xiàn)代性嗎?請(qǐng)問(wèn)汽車和公交車能有效解決“點(diǎn)到點(diǎn)”的問(wèn)題嗎?如果只發(fā)展私人小汽車限制非機(jī)動(dòng)車,那這個(gè)城市恐怕只會(huì)更加擁堵和污染。這方面何不借鑒日本東京的例子。

周鶴良認(rèn)為,截至目前,社會(huì)上電動(dòng)自行車的保有量從1998年的5萬(wàn)輛發(fā)展到1000多萬(wàn)輛,增長(zhǎng)年年翻番。這充分說(shuō)明電動(dòng)自行車是深得民心的交通工具,汽車太貴買不起,單車太累不想騎,公交車人太多不想擠,摩托車上牌又被禁。那么在有限的選擇空間里,相對(duì)快捷省力的電動(dòng)車就成為許多市民的理想。制定公共政策應(yīng)充分考慮到這種民意。珠海等地封殺電動(dòng)自行車的行為和理由實(shí)在匪夷所思,我不知其封殺令的出臺(tái)是否經(jīng)過(guò)了聽(tīng)證程序?

中科院院士何祚庥說(shuō):電動(dòng)自行車并不必然帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。電動(dòng)自行車絕大部分都是使用鉛酸電池,鉛酸電池確實(shí)存在二次污染問(wèn)題,但不存在一次污染;而與小轎車產(chǎn)生的尾氣、噪音及電池污染相比,電動(dòng)自行車的二次污染幾乎可以忽略不計(jì),

何況新型的電動(dòng)自行車由于使用的是鋰電池或鎳氫電池,不存在污染問(wèn)題;至于交通安全,《新交法》既己制定電動(dòng)自行車的強(qiáng)制性限速標(biāo)準(zhǔn)并允許其上路,剩下的便是執(zhí)法管理的問(wèn)題。要說(shuō)速度快,電動(dòng)自行車沒(méi)有山地車快,事故率也僅是機(jī)動(dòng)車的1/10到1/7.迄今為止,我還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)電動(dòng)車撞死人的事,即使發(fā)生恐怕更多的還是駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道與汽車相關(guān),那為什么不封殺小汽車呢?同為交通工具憑什么區(qū)別對(duì)待?(信息來(lái)源:中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 蔣和葆)

7月1日以后,廣東珠海市電動(dòng)自行車將禁止上路,違反者罰款500元。

不久 前召開(kāi)的珠海市人大常委會(huì)第十次會(huì)議上,通過(guò)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》。該《條例》規(guī)定:電動(dòng)自行車不予注冊(cè)登記,禁止在道路上行駛,外地電動(dòng)自行車一律不得進(jìn)入珠海。電動(dòng)自行車駕駛?cè)巳绻`反上述規(guī)定,交管部門可以先扣車,再處以500元的罰款;如果車主逾期不交罰款,沒(méi)收的電動(dòng)自行車即予銷毀。

從2002年北京封殺電動(dòng)自行車到2003年福州電動(dòng)自行車禁售事件,再到2004年5月1日頒布的《道路交通安全法》明確電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車,無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者都十分關(guān)注電動(dòng)自行車的命運(yùn)。雖然新交法為電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車身份提供了法律依據(jù),但由于該法將電動(dòng)自行車是否實(shí)行掛牌登記管理并允許其上路的決策權(quán)下放到了省級(jí)人民政府,致使很多地方,電動(dòng)自行車依然在各種質(zhì)疑聲中步履維艱。

目前全國(guó)各地對(duì)電動(dòng)自行車是禁或放的說(shuō)法莫衷一是:有的地方允許上牌照,允許上路,以長(zhǎng)三角的龍頭城市上海為代表,主要是長(zhǎng)三角地區(qū),包括南京、蘇州、杭州、寧波、紹興等地;有的禁止上路,禁止上牌照,以北京為首,包括太原、福州、廣州、?？?、武漢、南寧、溫州等地。在禁止地區(qū),電動(dòng)自行車的禁行多以行政令的方式,從某種角度上與新交法相抵觸,而此次珠海市人大首開(kāi)全國(guó)立法“禁車”之先河,這一舉措影響非常巨大,使得電動(dòng)自行車命運(yùn)再添變數(shù)。

道路交通安全法論文:道路交通安全法漏洞

一、個(gè)案與問(wèn)題

浙江省籍交通肇事人甲(現(xiàn)年25歲),于2007年4月2日在浙江省某市內(nèi)的馬路上無(wú)證、違法駕駛機(jī)動(dòng)車,當(dāng)場(chǎng)撞死行人1名。案發(fā)后,甲沒(méi)有逃逸,對(duì)犯罪事實(shí)也供認(rèn)不諱。在公安機(jī)關(guān)立案至人民法院作出生效判決期間,甲依法申請(qǐng)了取保候?qū)?并在此期間申領(lǐng)了機(jī)動(dòng)車駕駛證。〔1〕

根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第86條(以下簡(jiǎn)稱《辦法》第86條)第1款規(guī)定,“未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車造成交通事故構(gòu)成犯罪的,自法院判決生效之日起,兩年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證?！边@款規(guī)定只表明在造成交通事故之前未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的,自法院判決生效之日起,兩年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。然而,在造成交通事故后至法院判決生效之日前,交通肇事人是否有權(quán)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證?申領(lǐng)之后,是否應(yīng)當(dāng)予以吊銷?該款并不能提供明確答案。

在上述個(gè)案中,就存在是否應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N交通肇事人甲在取保候?qū)徠陂g申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證的問(wèn)題。根據(jù)公安部《交通事故處理工作規(guī)范》第64條第2款的規(guī)定,〔2〕這是有關(guān)公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得不解決的問(wèn)題。當(dāng)然,也是法院在審理此類案件時(shí)必然面對(duì)的問(wèn)題。

二、兩種意見(jiàn)

針對(duì)這一問(wèn)題,采用不同的法律解釋方法可以得出兩種不同的意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為,《辦法》第86條第1款并未明文禁止甲去申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,也沒(méi)有明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N甲已經(jīng)申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。而且基于對(duì)私人而言的“法無(wú)明文禁止即自由”原則,以及采用反對(duì)解釋的方法,可以推論出甲在交通事故發(fā)生后至法院判決生效之前,有權(quán)依法申領(lǐng)并有權(quán)保有其已經(jīng)申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為,第一種解釋方法及其結(jié)論,不符合《道路交通安全法》和該款的目的。

《道路交通安全法》第1條的目的是“為了維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率?！逼渲?“預(yù)防和減少交通事故”既是目的,也是保護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益的前提。為了達(dá)到這一目的,該法第101條規(guī)定,“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,發(fā)生重大交通事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。造成交通事故后逃逸的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證?！薄掇k法》第86條第1款就是為了落實(shí)這條規(guī)定而制定的具體實(shí)施辦法。這就決定它要實(shí)現(xiàn)的目的具有預(yù)防和減少交通事故,以達(dá)到保護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益的目的。

《辦法》第86條第1款之所以明文規(guī)定“未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車造成交通事故構(gòu)成犯罪的,自法院判決生效之日起,兩年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”,就是為了消減交通犯罪人的人身危險(xiǎn)性,以實(shí)現(xiàn)道路交通安全法的立法目的。如果像第一種意見(jiàn)那樣,認(rèn)為該款未明文禁止甲去申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,就是沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N甲已經(jīng)申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,那么就會(huì)放縱僅僅因?yàn)樯觐I(lǐng)時(shí)間不同而人身危險(xiǎn)性相同的——甲——這類交通肇事人。顯然不符合《辦法》第86條第1款的原意,也違背了該類立法的目的。

所以,在犯罪事實(shí)清楚、本人也供認(rèn)不諱的情況下,應(yīng)當(dāng)首先禁止交通肇事人申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。對(duì)于本案甲申領(lǐng)了的機(jī)動(dòng)車駕駛證應(yīng)當(dāng)在法院的有罪判決生效后予以依法吊銷。

三、法律漏洞

表面看來(lái),上述兩種意見(jiàn)都有道理。但比較而言,第二種解釋的比較準(zhǔn)確,而且說(shuō)理相當(dāng)充分。既然《辦法》第86條第1款的本意是禁止甲申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,并要求有關(guān)公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷其已經(jīng)申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,那么為什么在該條中又找不到這樣的明文規(guī)定呢?〔3〕

“大家日益承認(rèn),無(wú)論如何審慎從事的法律,其仍然不能對(duì)所有——屬于該法律規(guī)整范圍,并且需要規(guī)整的——事件提供答案,換言之,法律必然‘有漏洞’”〔4〕“所謂法律漏洞,涵義如下:其一,指現(xiàn)行制定法體系上存在缺陷即不完全性;其二,因此缺陷的存在影響現(xiàn)行法應(yīng)有功能;其三,此缺陷之存在違反立法意圖。可將法律漏洞定義為:現(xiàn)行法體系上存在影響法律功能,且違反立法意圖之不完全性?！薄?〕“欲判斷是否確有此類漏洞存在,須以法律本身的觀點(diǎn)、法律的根本規(guī)整意向、借此追求的目的以及立法者的‘計(jì)劃’為準(zhǔn)?！薄?〕

以此為指導(dǎo),第一,《辦法》在體系上存在缺陷,沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定的禁止申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的所有時(shí)間段;第二,由于上述缺陷以至于無(wú)法解決如何處理交通肇事人在取保候?qū)徠陂g申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證的問(wèn)題;第三,如果允許交通肇事人保有在取保候?qū)徠陂g申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,就不能預(yù)防這類人駕駛機(jī)動(dòng)車所具有的人身危險(xiǎn)性可能帶來(lái)的危害。也就是說(shuō),上述缺陷違反了立法的意圖?？偠灾?《辦法》存在“規(guī)范漏洞”——“真正的”法律漏洞。〔7〕

(一)反駁反對(duì)觀點(diǎn)或有觀點(diǎn)認(rèn)為,《辦法》第86條第1款違反了《道路交通安全法》)第101條的規(guī)定,不存在“規(guī)范漏洞”而屬于下位法違反上位法。只要擴(kuò)張解釋“第101條”就可解決問(wèn)題。主要理由是:《辦法》無(wú)疑是為了實(shí)施《道路交通安全法》而制定的地方性法規(guī)。其第86條的規(guī)定就是為了實(shí)施《道路交通安全法》第101條的規(guī)定。如果《道路交通安全法》第101條規(guī)定的“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”中的“機(jī)動(dòng)車駕駛證”,是指法院判決生效之前交通肇事人申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,那么就既包括交通肇事行為發(fā)生之前申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,也包括甲這種情形,即在取保候?qū)徠陂g申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。那么,《辦法》第86條就是違反了《道路交通安全法》第101條。

根據(jù)《立法法》第79條第1款、第87條第2項(xiàng),應(yīng)當(dāng)適用《道路交通安全法》第101條。據(jù)此,上述第一種意見(jiàn)根本無(wú)法成立;第二種意見(jiàn)的理由不成立,但結(jié)論正確。這種觀點(diǎn)貌似有道理,但并無(wú)有力支持。第一,從字義上看不出《道路交通安全法》第101條所規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車駕駛證”是指法院判決生效之前交通肇事人申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,更沒(méi)有規(guī)定“取保候?qū)徠陂g申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證”這種非常罕見(jiàn)的特殊情況。如果硬把“取保候?qū)徠陂g申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證”放入《道路交通安全法》第101條的規(guī)定之內(nèi),則會(huì)超出其文義范圍,很難令人信服。故在此不能采用論理解釋之?dāng)U張解釋方法?！?〕第二,即使《道路交通安全法》第101條的規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛證”涵蓋“取保候?qū)徠陂g申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證”,也不宜適用“下位法違反上位法”的審查規(guī)則否定《辦法》第86條第1款。因?yàn)?根據(jù)《立法法》第63條的規(guī)定,地方性法規(guī)違反法律的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是“相抵觸”。這是一種積極的沖突,〔9〕很難說(shuō)本案法律適用中就存在這樣的沖突?？傊?上述反對(duì)觀點(diǎn)不能有力的提供適用于本案的確切大前提,不能解決本案的法律適用問(wèn)題。

(二)填補(bǔ)漏洞至此,可以認(rèn)為作為本案 法律適用之大前提的《辦法》第86條第1款存在法律漏洞,因此需要加以填補(bǔ)。

法律漏洞的填補(bǔ)方法,有依習(xí)慣補(bǔ)充、依法理補(bǔ)充與依判例補(bǔ)充三大類;在法解釋學(xué)中以法理補(bǔ)充為要,包括目的性擴(kuò)張、目的性限縮和類推適用等方法?！?0〕就本案例而言,上述“道路交通安全法”的規(guī)定所表述的內(nèi)容沒(méi)有涵蓋應(yīng)當(dāng)適用的現(xiàn)實(shí)情況,且無(wú)其他案例可供參考,只能結(jié)合立法目的,采用目的性擴(kuò)張的方法加以填補(bǔ)。所謂“目的性擴(kuò)張,系指對(duì)法律文義所未涵蓋的某一類型,由于立法者之疏忽,未將之包括在內(nèi),為貫徹規(guī)范意旨,乃將該一類型包括在該法律適用范圍內(nèi)之漏洞補(bǔ)充方法而言。目的性擴(kuò)張,乃將原不為文義所涵蓋之類型,包括于該法律之適用范圍之內(nèi)?！薄?1〕

《道路交通安全法》第101條和《辦法》第86條規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、以及在法定期內(nèi)不準(zhǔn)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,就是為了預(yù)防具有人身危險(xiǎn)性的交通肇事人危害社會(huì),以達(dá)到保護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益的目的。根據(jù)該目的,以及道路安全立法的體系、脈絡(luò),可對(duì)存在漏洞的兩個(gè)“道路交通安全法”的相關(guān)條款進(jìn)行目的性擴(kuò)張解釋。

《道路交通安全法》第101條第1款可以解釋為,“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,發(fā)生重大交通事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷犯罪人在人民法院判決生效之前申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。”

《辦法》第86條第1款可以解釋為,“未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車造成交通事故的犯罪嫌疑人,在法院判決生效之前應(yīng)當(dāng)暫停申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;構(gòu)成犯罪的,自法院判決生效之日起,兩年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。”

經(jīng)過(guò)這樣的解釋,完全可找到的本案的大前提。不過(guò),目的性擴(kuò)張主要是被運(yùn)用在“找法”階段的法學(xué)方法。在裁判論證過(guò)程中,若適用目的性擴(kuò)張的結(jié)論則需要適用類比推理的方法。〔12〕在本案中既然“未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車造成交通事故構(gòu)成犯罪的,自法院判決生效之日起,兩年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”,那么在案件事實(shí)相同,交通肇事者人身

危險(xiǎn)性相同的條件下,可以對(duì)相關(guān)法條作出上述解釋,從而填補(bǔ)法律漏洞,將相關(guān)規(guī)定類推適用于處理取保候?qū)徠陂g申領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證的案件。

四、具體意見(jiàn)

就本案而言,筆者建議采納上述填補(bǔ)漏洞之后的意見(jiàn)并根據(jù)公安部《交通事故處理工作規(guī)范》第64條第2款規(guī)定,由有關(guān)機(jī)關(guān)待人民法院對(duì)甲的判決生效后,按照道路交通違法處罰一般程序作出吊銷甲機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰決定。

吊銷甲的機(jī)動(dòng)車駕駛證后,還會(huì)涉及甲與發(fā)證機(jī)關(guān)的責(zé)任劃分問(wèn)題,這也與上述法律漏洞有關(guān)。雖然根據(jù)《行政許可法》第31條的規(guī)定,甲申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)反映真實(shí)情況,并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),但是,《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中并沒(méi)有規(guī)定甲說(shuō)明自己是交通肇事犯罪嫌疑人的條款。而且沒(méi)有理由認(rèn)為甲應(yīng)當(dāng)了解《辦法》第86條第1款的完整意思。因此,不能要求甲承擔(dān)沒(méi)有履行《行政許可法》第31條規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)的責(zé)任。

而負(fù)責(zé)辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)注意到該規(guī)定屬于公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定的情形。如果辦證機(jī)關(guān)不能證明注意到《辦法》第86條第1款隱含的規(guī)定屬于不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的情形并提請(qǐng)甲說(shuō)明過(guò),那么就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》第69條第1款第4項(xiàng)的規(guī)定,依法賠償甲因機(jī)動(dòng)車駕駛證被吊銷而造成的損失。

道路交通安全法論文:建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)道路交通安全法情況匯報(bào)

科學(xué)建路依法護(hù)路

建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)《道路交通安全法》情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中，冒著酷暑到我局來(lái)視察。近幾年在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，尤其是在在座的各位人大領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下,我們緊緊圍繞城市建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，卓有成效地進(jìn)行城市建設(shè)，特別是在城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大了投入，精心設(shè)計(jì)、精心施工，建成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高了城市的承載能力，有效地改善了投資和居住環(huán)境。鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市城市建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià),認(rèn)為_(kāi)_城市建設(shè)這幾年是走在所轄市的前列的。城市道路是道路交通的有機(jī)組成部分，作為城市道路的建設(shè)者，我們認(rèn)為城市道路建設(shè)、管理的科學(xué)性、合理性直接影響著城市交通安全，必須嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真實(shí)施。下面我著重就我局如何貫徹實(shí)施《道路交通安全法》匯報(bào)一下。

一、完善路網(wǎng)建設(shè)，保障城市交通暢通性

目前，我市城區(qū)建成區(qū)面積為15平方公里，城區(qū)主干道14條，總長(zhǎng)度近50公里，城市道路由華陽(yáng)東、西、南、北四條道路共同構(gòu)成交通主軸，向城區(qū)四周發(fā)散，將城區(qū)主干道有機(jī)地連接在一起，在此基礎(chǔ)上，近幾年來(lái)我們又分別延伸了華陽(yáng)東路、華陽(yáng)北路與弘景路、隆昌路、句石路三條道路對(duì)接，共同拉開(kāi)了城市道路交通的主框架，使之形成內(nèi)有網(wǎng)，外有環(huán)的城市道路格局，通過(guò)道路的環(huán)網(wǎng)相連，節(jié)約了車輛在城區(qū)道路的行駛時(shí)間，保證了車輛在城區(qū)內(nèi)暢通的行駛。在拉開(kāi)城市交通主體框架的同時(shí)，近兩年來(lái)為進(jìn)一步提高車輛在市區(qū)內(nèi)的通行能力，我們又加強(qiáng)了對(duì)路網(wǎng)密度的建設(shè)，新建了全長(zhǎng)1800米，寬54米的東昌路城區(qū)段，打通了城區(qū)東部的交通瓶頸；建成了長(zhǎng)1440米，寬44米的文昌路延伸段，將洪武路和石獅路有機(jī)的連接，此外，建設(shè)路延伸段的打通，加大了老城區(qū)車流的流速。這三條道路的建成，極大優(yōu)化了我市城區(qū)道路資源，緩解了城市交通的壓力，合理的分解了車流，完善了城市道路交通格局。高密度的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大大縮短了城市的空間距離，保障了城市交通的順暢。

二、加強(qiáng)科學(xué)管理，保障道路建設(shè)合理性

在不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為最大限度地發(fā)揮道路在城市交通中的作用，我們加強(qiáng)了對(duì)道路建設(shè)科學(xué)化與合理性管理，以確保車輛與行人的安全。目前我市城區(qū)主干道均為雙向四車道，以綠島作為快車道與慢車道之間的隔離界線。為使建成的道路更好的服務(wù)于城市交通，我們?cè)诘缆方ㄔO(shè)過(guò)程中，首先從道路設(shè)計(jì)的源頭抓起，將道路建成后的安全性，作為審圖的重點(diǎn)，施工進(jìn)程中，以質(zhì)監(jiān)、建管為龍頭，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，杜絕建設(shè)材料以次充好的現(xiàn)象，嚴(yán)格工程質(zhì)量，以確保道路建成后在城市交通中發(fā)揮出更好的效能，避免由于設(shè)計(jì)，施工中的失誤，造成機(jī)動(dòng)車，非機(jī)動(dòng)車、行人在出行過(guò)程中，產(chǎn)生的安全隱患。在此基礎(chǔ)上，我們又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，將信號(hào)燈建設(shè)納入道路建設(shè)的一部分，建成后移交交管部門進(jìn)行管理使交通設(shè)施與道路建設(shè)同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步使用，以合理化道路建設(shè)方式服務(wù)于城市交通。

三、增強(qiáng)道路維護(hù)，保障城市交通高效性

加強(qiáng)對(duì)道路使用情況的監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路存在的安全隱患、及時(shí)維護(hù)、出新，才能最大限度地發(fā)揮出城市道路在城市交通中的主導(dǎo)地位。城市道路由于使用頻率高等原因，易造成路面破損，坑洼等現(xiàn)象的發(fā)生影響車輛出行，妨礙城市交通。我們通過(guò)對(duì)城市道路出行狀況進(jìn)行普查，20__年對(duì)人民路、建設(shè)路、寧杭南路等城區(qū)十條主干道進(jìn)行了全面地出新改造，并通過(guò)對(duì)人民路、寧杭南路等路段實(shí)行以綠島為分隔線的方法解決老城區(qū)人車混行，易產(chǎn)生安全隱患的問(wèn)題，增強(qiáng)城市交通的安全性。20__年又對(duì)羊角山路、老句獅路，向陽(yáng)路等到八條城區(qū)支干道進(jìn)行了全面地出新、改造、以進(jìn)一步增強(qiáng)城市道路的通行能力。在進(jìn)行大規(guī)模出新改造的同時(shí)，我們還經(jīng)常性地對(duì)城市道路狀況進(jìn)行監(jiān)控，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，在此基礎(chǔ)上，我們還積極與交管部門聯(lián)系，對(duì)容易產(chǎn)生安全隱患的路段進(jìn)行完善。

幾點(diǎn)建議：

1、合理劃分城區(qū)道路的交通管養(yǎng)段和市政管養(yǎng)段，進(jìn)一步明確交通部門和建設(shè)部門對(duì)城市道路的管養(yǎng)范圍，以保證城市道路的完好率。

2、針對(duì)城區(qū)交通建設(shè)有關(guān)設(shè)施的專業(yè)性的特點(diǎn)，在紅綠燈、斑馬線等建設(shè)中，應(yīng)明確建設(shè)主體，以確保更科學(xué)性。

3、為確保市民行人安全，保護(hù)市政設(shè)施，要適當(dāng)設(shè)置護(hù)欄，避免機(jī)動(dòng)車在人行道上行駛。

4、財(cái)政應(yīng)加大對(duì)城市道路建設(shè)的投入，使城市道路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

道路交通安全法論文:道路交通安全法侵權(quán)責(zé)任

一、交通事故的性質(zhì)與交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則

道路交通安全法第一百一十九條第五項(xiàng)規(guī)定:“‘交通事故’,是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件?！边@不同于《道路交通事故處理辦法》第二條之規(guī)定:“本辦法所稱道路交通事故,是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員,因違章行為過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！钡缆方煌ò踩ㄒ?guī)定的交通事故可以是因?yàn)椤斑^(guò)錯(cuò)或者意外”而產(chǎn)生;而《道路交通事故處理辦法》則僅僅規(guī)定“過(guò)失”一種情形。由于后者的這一規(guī)定,過(guò)去有人認(rèn)為道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任或者僅僅是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定為過(guò)錯(cuò)(包括故意和過(guò)失,而不是僅僅指過(guò)失)和意外,確認(rèn)機(jī)動(dòng)車在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè),道路交通事故的責(zé)任問(wèn)題原則上應(yīng)該按照我國(guó)民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理:從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是受害人故意造成的,不承擔(dān)民事責(zé)任。

依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定,道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則既不能一概適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,也不能一概適用無(wú)過(guò)錯(cuò)或嚴(yán)格責(zé)任原則。它確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系,對(duì)于不同主體之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則:(1)保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第七十六條);(2)道路交通事故社會(huì)救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償,適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第十七條、第七十五條);(3)機(jī)動(dòng)車之間的交通事故責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第七十六條第一款第一項(xiàng));(4)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間的交通事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任(第七十六條第一款第二項(xiàng)、第七十六條第二款)。

在道路交通安全法出臺(tái)之前,有些地方出臺(tái)了關(guān)于道路交通事故處理的地方辦法。例如,1999年8月30日,沈陽(yáng)市人民政府《沈陽(yáng)市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法》,同年9月10日施行。其中第八條至第十三條這6條規(guī)定的主要精神是:在行人違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通事故發(fā)生時(shí),如果機(jī)動(dòng)車駕駛方無(wú)違章行為,行人負(fù)全部責(zé)任。這些規(guī)定被新聞媒體概括為“行人違章撞了白撞”。由于此類規(guī)定事關(guān)道路交通事故中受害人合法權(quán)益的保障、現(xiàn)行法律法規(guī)的正確適用以及能否切實(shí)貫徹保護(hù)弱者、保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)正義等基本法律理念,因此其一出臺(tái)立即在社會(huì)上引起了廣泛的爭(zhēng)論。道路交通安全法否定了“行人違章撞了白撞”,確立了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故時(shí)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任的原則,即使在受害人過(guò)失行為是引起損害發(fā)生全部原因的情況下,機(jī)動(dòng)車一方也應(yīng)承擔(dān)部分損害賠償責(zé)任(如10%的賠償責(zé)任)。

二、第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與保險(xiǎn)人的責(zé)任

我國(guó)保險(xiǎn)法第五十條第二款規(guī)定:“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)?！币勒肇?zé)任保險(xiǎn)合同,被保險(xiǎn)人按照約定向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi),在被保險(xiǎn)人致人損害而應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),由保險(xiǎn)人按照合同約定承擔(dān)給付保險(xiǎn)賠償金的義務(wù)。由于責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人的賠償責(zé)任為標(biāo)的,以填補(bǔ)被保險(xiǎn)人對(duì)第三人承擔(dān)賠償責(zé)任所受損失為目的,故可稱為第三人保險(xiǎn)或者第三者責(zé)任保險(xiǎn)。機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)是指以汽車所有人或使用人對(duì)汽車事故受害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

汽車責(zé)任保險(xiǎn)起源于德國(guó)、瑞典、挪威。對(duì)于機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn),有的國(guó)家實(shí)行相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn),有些國(guó)家實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。在美國(guó),除馬薩諸塞州、紐約州、北卡羅來(lái)納州以外的其他州以及加拿大的主要省份都實(shí)行相當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)。而在英國(guó)、新西蘭、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的馬薩諸塞州、紐約州、北卡羅來(lái)那州等國(guó)家和地區(qū)的保險(xiǎn)立法則實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)是各國(guó)的立法趨勢(shì),我國(guó)道路交通安全法實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度順應(yīng)了這種立法趨勢(shì)。其特殊重要意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù);二是分擔(dān)肇事者的責(zé)任。

我國(guó)目前實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主要對(duì)象是個(gè)人保有的車輛以及在中國(guó)的一切外國(guó)人的機(jī)動(dòng)車。而對(duì)于政府機(jī)關(guān)所有的車輛則并沒(méi)有規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定由國(guó)務(wù)院對(duì)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度做出具體規(guī)定,回避了這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為,應(yīng)該對(duì)所有的車輛適用統(tǒng)一的規(guī)定,否則難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)受害人不利的情形。

道路交通安全法第七十六條中規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！痹摋l規(guī)定明確了保險(xiǎn)公司的賠付義務(wù):當(dāng)被保險(xiǎn)人的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害時(shí),保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人投保范圍內(nèi)對(duì)受害人予以賠償,被保險(xiǎn)人在該范圍內(nèi)的賠償責(zé)任得以免除。發(fā)生保險(xiǎn)事故后,保險(xiǎn)公司應(yīng)該按照保險(xiǎn)合同的約定給付賠償金,事故的受害人取得對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán),保險(xiǎn)公司有義務(wù)直接對(duì)受害人給付賠償金。有人認(rèn)為,機(jī)動(dòng)車事故受害人的直接請(qǐng)求權(quán)是法定請(qǐng)求權(quán)、獨(dú)立請(qǐng)求權(quán),即受害人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后取得對(duì)保險(xiǎn)公司的請(qǐng)求權(quán)來(lái)自于法律的直接規(guī)定(在強(qiáng)制保險(xiǎn)場(chǎng)合),并且該請(qǐng)求權(quán)是一種獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán),在程序意義上,受害人在保險(xiǎn)合同約定的賠償范圍內(nèi)可以直接以原告的身份對(duì)保險(xiǎn)公司提起賠償訴訟。筆者認(rèn)為,在程序上將保險(xiǎn)公司直接列為被告有利于糾紛的及時(shí)解決。

三、道路交通事故社會(huì)救助基金及其在損害賠償中的作用

道路交通安全法第十七條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹摋l規(guī)定意義重大,它將建立起道路交通事故社會(huì)救助基金制度,從而對(duì)交通事故中的受害人的權(quán)益進(jìn)行更好地保護(hù)。道路交通安全法出臺(tái)之前,交通事故中的受害人在以下幾種情況下可能得不到足夠的救濟(jì):受害人所受的損害超過(guò)保險(xiǎn)合同約定的賠償金;肇事者逃逸無(wú)法找到;肇事者沒(méi)有足夠的賠償能力等等。在國(guó)家設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金之后,這些問(wèn)題在一定程度上得到解決。

道路交通安全法第九十八條第一款規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由 公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后,并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。”第二款規(guī)定:“依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡缆方煌ㄊ鹿噬鐣?huì)救助基金的資金來(lái)源主要是對(duì)于未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人或管理人的罰款。筆者認(rèn)為,值得考慮的是,僅僅依靠這些罰款是否能夠滿足墊付賠償金的需要?是否還應(yīng)該規(guī)定其他一些資金來(lái)源(如是否可以從其他違反交通法律法規(guī)行為的罰款中提取一定的比例作為資金來(lái)源、是否可以從第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定的比例作為資金來(lái)源)?國(guó)務(wù)院最終制定具體實(shí)施辦法時(shí)可對(duì)這個(gè)問(wèn)題予以考慮。道路交通事故社會(huì)救助基金的用途是:當(dāng)受害人不能從保險(xiǎn)公司獲得足額的賠償、肇事者逃逸無(wú)法找到或者是無(wú)賠償能力時(shí),基金可以先行墊付全部或是部分搶救費(fèi)用。道路交通安全法中只是規(guī)定先行墊付搶救費(fèi)用,那么受害人的其他損害能否要求先行墊付呢?筆者認(rèn)為,為了充分保護(hù)受害人,在受害人不能從肇事者或者是保險(xiǎn)公司獲得充分救濟(jì)時(shí),基金管理機(jī)構(gòu)可以先行墊付受害人的其他人身或財(cái)產(chǎn)損害。

道路交通安全法第七十五條中規(guī)定:“肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用;搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的,未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！痹摋l規(guī)定很明確,如果搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的、肇事者未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,先行墊付搶救費(fèi)用是道路交通事故社會(huì)救助基金的法定用途或者說(shuō)是功能。道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)在先行墊付搶救費(fèi)用后,取得對(duì)交通事故實(shí)際責(zé)任人的追償權(quán)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的《中國(guó)民法典·侵權(quán)行為法編草案建議稿》專門設(shè)計(jì)了一個(gè)“肇事機(jī)動(dòng)車逃逸情形的賠償與追償”的條款:“機(jī)動(dòng)車在運(yùn)行中造成損害后逃逸致受害人無(wú)法行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)的,受害人得向機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金請(qǐng)求賠償。機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金向受害人賠償后獲得代位求償權(quán)?！痹摋l中規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金”和“代位求償權(quán)”為立法機(jī)關(guān)所借鑒,并發(fā)展成為“道路交通事故社會(huì)救助基金”制度。道路交通事故社會(huì)救助基金的法律起源,可以追溯到1959年4月20日的《關(guān)于有關(guān)機(jī)動(dòng)車民事責(zé)任之強(qiáng)制保險(xiǎn)的歐洲公約》。它規(guī)定在道路交通事故造成人身?yè)p害之情形,盡管沒(méi)有履行投保義務(wù)的要求或者負(fù)有責(zé)任的人無(wú)法辨認(rèn),受害人也能得到賠償。1990年5月14日的《關(guān)于成員國(guó)就使用機(jī)動(dòng)車之民事責(zé)任之強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律協(xié)調(diào)的第3號(hào)理事會(huì)指令》規(guī)定保障基金必須運(yùn)作。1990年11月8日的一項(xiàng)指令則決定“通過(guò)一個(gè)處于成員國(guó)之內(nèi)的企業(yè)”提供機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)的公司必須向該成員國(guó)的保障基金繳費(fèi)。歐盟通過(guò)一系列的指令和國(guó)內(nèi)立法,歐洲各國(guó)建立起來(lái)了機(jī)動(dòng)車損害賠償保險(xiǎn)基金,在責(zé)任人沒(méi)有購(gòu)買強(qiáng)制保險(xiǎn)、無(wú)法找到肇事者的情況下,受害人可以從該基金得到人身?yè)p害賠償。從某種意義來(lái)說(shuō),我國(guó)的道路交通安全法借鑒了歐盟的這一制度。

關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金制度的完善,筆者建議建立高效的管理機(jī)制,實(shí)行?？顚Ｓ?基金可以作為財(cái)團(tuán)法人(需要未來(lái)民法典在法人分類上做出規(guī)定)運(yùn)作。在支付了賠償金后,作為財(cái)團(tuán)法人的道路交通事故社會(huì)救助基金取得對(duì)賠償責(zé)任人的代位追償權(quán)。如果將來(lái)查明肇事者,損害賠償保障基金有權(quán)向其追償,訴訟時(shí)效從發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際肇事者的時(shí)候開(kāi)始計(jì)算。

四、賠償范圍與計(jì)算方法

雖然道路交通安全法規(guī)定了損害賠償?shù)呢?zé)任主體,但是對(duì)于損害賠償?shù)姆秶c計(jì)算方法卻沒(méi)有規(guī)定。關(guān)于損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算方法,在《道路交通事故處理辦法》第六章“損害賠償”中做出了規(guī)定。但是,《道路交通事故處理辦法》關(guān)于賠償范圍與計(jì)算方法的規(guī)定有一些現(xiàn)在已不合時(shí)宜。例如,《道路交通事故處理辦法》對(duì)造成死亡的規(guī)定賠償死亡補(bǔ)償費(fèi),在后來(lái)頒布的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和國(guó)家賠償法中,規(guī)定的是死亡賠償金。《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》(2001法釋7號(hào))規(guī)定:“被他人侵害生命權(quán)的自然人有權(quán)要求精神損害賠償;致人死亡的精神損害撫慰金的方式為死亡賠償金?！蹦壳?最高人民法院正在制定《關(guān)于審理侵權(quán)人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(已向全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn),預(yù)計(jì)很快會(huì)出臺(tái)),其中也對(duì)損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算方法做出了全面規(guī)定。

國(guó)務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》和全國(guó)人大常委會(huì)制定的道路交通安全法中的一些規(guī)定不相一致,前者的存廢就成為一個(gè)引人注目的問(wèn)題。2000年的《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)于這種情況沒(méi)有做出規(guī)定。筆者認(rèn)為,最高人民法院在制定《關(guān)于審理侵權(quán)人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》時(shí)應(yīng)該參考道路交通事故處理辦法中關(guān)于損害賠償范圍和計(jì)算方法的規(guī)定,并結(jié)合新近出臺(tái)的《道路交通安全法》的立法規(guī)定和精神,統(tǒng)一交通事故中造成人身和財(cái)產(chǎn)損害時(shí)的賠償范圍和計(jì)算方法。這樣既可以為各級(jí)法院審理案件提供依據(jù),也可以為將來(lái)在民法典中規(guī)定人身?yè)p害賠償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)該盡快統(tǒng)一人身?yè)p害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。在民法典頒布之前可以適用特別法或者最高人民法院的司法解釋;將來(lái)民法典公布后應(yīng)盡可能做到人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)包括賠償范圍和計(jì)算方法的統(tǒng)一。侵權(quán)責(zé)任的主要功能是補(bǔ)償受害人的損害,無(wú)論受害人因?yàn)楹畏N原因受到人身?yè)p害,其補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)原則上是一樣的,不應(yīng)該由于法律規(guī)定之間的差異而導(dǎo)致受害人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)不相一致。對(duì)此做出明確、統(tǒng)一的規(guī)定,未來(lái)的民法典責(zé)無(wú)旁貸