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經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展分析

開發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。從世界范圍來(lái)看，開發(fā)區(qū)一般可以分為自由港（含自由貿(mào)易區(qū)）、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)3大類型。20世紀(jì)中葉以來(lái)，開發(fā)區(qū)在全球的蓬勃發(fā)展及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極影響，越來(lái)越受到世人的關(guān)注和重視。近20多來(lái)年，在改革開放政策和新技術(shù)革命浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)陸續(xù)創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等不同類型和不同層次的開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為中國(guó)開發(fā)區(qū)的兩種不同形態(tài)，它們交相輝映，在戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展模式、主體結(jié)構(gòu)、整體功能、宏觀政策、管理體制等方面，既有共性，也有異點(diǎn)。本文將以世界開發(fā)區(qū)的歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展為背景，以經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革為主線，從整體上對(duì)中國(guó)兩類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行多角度的比較研究，進(jìn)而提出兩類開發(fā)區(qū)未來(lái)創(chuàng)新的總體設(shè)想和發(fā)展模式。

1 世界開發(fā)區(qū)的歷史演進(jìn)

開發(fā)區(qū)作為人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國(guó)際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際分工的發(fā)展，而逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。從世界范圍來(lái)看，開發(fā)區(qū)的歷史演進(jìn)大體上可以劃分為孕育、生長(zhǎng)、發(fā)展3個(gè)時(shí)期。

1.1 孕育時(shí)期（16世紀(jì)以前）

開發(fā)區(qū)最早的歷史發(fā)端可以追溯到公元前10世紀(jì)的腓尼基。為了擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，善于航海和經(jīng)商的腓尼基人，曾將其南部海港提爾及其北非殖民地迦太基劃為特殊商業(yè)貿(mào)易地區(qū)，并為進(jìn)出該地區(qū)的外國(guó)商船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。這便是世界上開發(fā)區(qū)最初的萌芽和雛形。

1.2 生長(zhǎng)時(shí)期（16～20世紀(jì)中葉）

從16世紀(jì)開始，隨著資本主義生產(chǎn)方式在地中海沿岸的悄然興起，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上出現(xiàn)了以自由港為特征的開發(fā)區(qū)形態(tài)。世界上最早以自由港正式命名的開發(fā)區(qū)是1547年意大利創(chuàng)建的熱那亞灣雷格亨（今里窩那）港。雷格亨自由港的創(chuàng)建，標(biāo)志著近代意義上的開發(fā)區(qū)終于在世界誕生。17～18世紀(jì)，意大利的威尼斯（1661年）、法國(guó)的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿(mào)易區(qū)辟建。

19世紀(jì)，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國(guó)的不來(lái)梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿(mào)易區(qū)。

20世紀(jì)初，瑞士、希臘、瑞典等國(guó)相繼設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)也從1934年開始在沿海地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)和具有自由港特征的對(duì)外貿(mào)易區(qū)。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至20世紀(jì)中葉，全世界有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了75個(gè)自由港和自由貿(mào)易區(qū)，它們大大促進(jìn)了所在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

1.3 發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)中葉以來(lái)）

從20世紀(jì)中葉開始，隨著世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)，世界范圍相繼出現(xiàn)了以出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)為特征的兩種新型的開發(fā)區(qū)形態(tài)。

20世紀(jì)70年代，波及全球的石油危機(jī)以及隨之出現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使許多出口加工區(qū)不得不尋求轉(zhuǎn)型，一些條件較好的出口加工區(qū)開始從勞動(dòng)密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，逐漸發(fā)展成為科學(xué)工業(yè)園區(qū)。

科學(xué)工業(yè)園區(qū)最早起源于美國(guó)。1951年斯坦福研究園的誕生，不僅為全球最大的電子工業(yè)基地“硅谷”的形成奠定了基礎(chǔ)，而且開創(chuàng)了世界各國(guó)建設(shè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史先河。從20世紀(jì)中葉開始，科學(xué)工業(yè)園區(qū)隨著新技術(shù)革命的推進(jìn)而不斷發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全球各種類型的科學(xué)工業(yè)園區(qū)約有1500多個(gè)，它們強(qiáng)勁地推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 中國(guó)兩類開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史發(fā)展軌道，并實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)沿海的崛起。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，在中國(guó)相繼出現(xiàn)了兩類新型的開發(fā)區(qū)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（類似于出口加工區(qū)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（即科學(xué)工業(yè)園區(qū)）。

2.1 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程

回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)18年來(lái)的歷程，大體上可以分為起步、成長(zhǎng)、發(fā)展3個(gè)階段。

(1)起步（20世紀(jì)80年代）

1984年5月，為了推廣經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)和成就，加快對(duì)外開放的步伐，以便大規(guī)模地利用國(guó)外資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)決定開放大連、天津、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市和海南島，擴(kuò)大其權(quán)限，給予境外投資者以優(yōu)惠待遇，并同時(shí)在這些開放的沿海港口城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策。到20世紀(jì)80年代末，上述14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就其整體來(lái)說(shuō)，開始不同程度地走上以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。

(2)成長(zhǎng)（20世紀(jì)90年代）

1992年3～10月，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)舉辦溫州、營(yíng)口、威海、福清融僑等4個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；1993年4～5月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)興辦東山、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、杭州、蕪湖、武漢、重慶、蕭山、昆山、惠州大亞灣、廣州南沙等12個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；1994年8月，北京、烏魯木齊2個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)建立。

(3)發(fā)展（20～21世紀(jì)之交）

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)，中國(guó)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始從沿海、沿江城市逐漸向內(nèi)陸中心城市推進(jìn)，并不斷發(fā)展壯大。

截止2001年底，中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到47個(gè)?？v觀將近18年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為中國(guó)改革開放實(shí)踐的縮影，明顯地呈現(xiàn)了從沿海起步、向內(nèi)陸滾動(dòng)式推進(jìn)的發(fā)展特征。

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展歷程

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在中國(guó)的興起和發(fā)展，大體上經(jīng)歷了孕育、誕生、成長(zhǎng)3個(gè)階段。

(1)孕育（1980～1985年）

20世紀(jì)80年代初期，有關(guān)專家和學(xué)者以美國(guó)“硅谷”經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出了在中國(guó)創(chuàng)辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建議；與此同時(shí)，一批具有膽識(shí)和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學(xué)校，創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)，其中最有典型意義的是集結(jié)著大批科技企業(yè)的北京“中關(guān)村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

(2)誕生（ 1985～1990年）

1988年5月，在“中關(guān)村電子一條街”的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，從而奠定了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)；同年8月，“火炬計(jì)劃”開始實(shí)施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為它的一個(gè)重要組成部分，從而拉開了在中國(guó)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的序幕。

(3)成長(zhǎng)（1990年開始）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開放的有利環(huán)境中獲得快速發(fā)展。至1997年，中國(guó)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到53個(gè)。如果包括省市批準(zhǔn)建立的園區(qū)在內(nèi)，中國(guó)各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總數(shù)則已達(dá)到120個(gè)，從而在中國(guó)掀起了一股建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的熱潮。

3 兩類開發(fā)區(qū)的共性分析

3.1 啟動(dòng)背景

中國(guó)兩類開發(fā)區(qū)出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，它們是在國(guó)際、國(guó)內(nèi)相同的歷史背景下產(chǎn)生的。

3.2 成型條件

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為利用資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊區(qū)域，它們具有相同或相近的成型條件。一般地說(shuō)，兩類開發(fā)區(qū)的成型條件主要包括以下幾個(gè)方面：①選擇區(qū)址；②制定政策；③確定管理體制和運(yùn)行機(jī)制；④營(yíng)造投資環(huán)境。

3.3 生長(zhǎng)軌跡

從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在中國(guó)十幾年的發(fā)展歷程中，可以看到兩類開發(fā)區(qū)相同的生長(zhǎng)軌跡；從政策扶持起步，通過(guò)各種基礎(chǔ)建設(shè)，邁向全面創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4 理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展，一般都以區(qū)位理論、區(qū)域不平衡發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)理論、增長(zhǎng)極理論、創(chuàng)新理論等等為支撐。

4 兩類開發(fā)區(qū)的異點(diǎn)分析

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)在于，通過(guò)營(yíng)造有利于外商投資的良好環(huán)境，來(lái)吸引國(guó)外的資金、技術(shù)和設(shè)備，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)在于，通過(guò)形成局部?jī)?yōu)化環(huán)境，來(lái)培育創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展民族高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為了吸引外資，降低投資者的成本，一般都比較重視地緣——地理資源優(yōu)勢(shì)，其區(qū)位選擇主要考慮交通便捷、位置優(yōu)越的沿海港口城市和內(nèi)陸交通樞紐城市的市區(qū)或郊區(qū)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，主要依托于智緣——智力資源優(yōu)勢(shì)，其區(qū)位選擇首先考慮的是高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和擁有雄厚科研實(shí)力的大型企業(yè)比較集中的地方。

從主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩類開發(fā)區(qū)的差異主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、企業(yè)構(gòu)成不同。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)大多是中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)性和出口加工型企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)主要是高新技術(shù)企業(yè)或民營(yíng)科技企業(yè)。第二，主體構(gòu)成不同。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主體是政府派出機(jī)構(gòu)和企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主體除政府派出機(jī)構(gòu)和企業(yè)外，還有高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)。

就整體功能而言，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一種主要以外部變量為動(dòng)力的外生型城市新區(qū)，其功能側(cè)重于創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，以吸收外資為主、工業(yè)項(xiàng)目為主、出口創(chuàng)匯為主，發(fā)展高新技術(shù)和外向型經(jīng)濟(jì)，這也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)既有促進(jìn)外商投資的功能，進(jìn)口加工的功能，也有開發(fā)高新技術(shù)的功能，還有采取保稅措施發(fā)展國(guó)際保稅業(yè)務(wù)的功能。

兩類開發(fā)區(qū)雖都具有改革試驗(yàn)場(chǎng)、開放窗口以及示范、帶動(dòng)等功能，但外引、外聯(lián)卻是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)，而集聚、孵化、輻射則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)具有的獨(dú)特功能。

從總體上看，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行的宏觀政策，雖在基本原則和主要內(nèi)容方面是一致的，但在政策出臺(tái)背景、政策適用對(duì)象、政策優(yōu)惠年限和范圍等方面存在著一些差別。

開發(fā)區(qū)管理體制是指為進(jìn)行有效的管理而采取的關(guān)于開發(fā)區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式及其管理權(quán)限和職能范圍劃分的制度。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制，可以認(rèn)為是大同小異。

5 兩類開發(fā)區(qū)的特征分析

開發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般都必須具有特定的區(qū)域、特殊的政策和特殊的管理等基本特征。

開發(fā)區(qū)的基本特征作為開發(fā)區(qū)的主要內(nèi)涵和本質(zhì)屬性的標(biāo)識(shí)，它決定了開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，并派生出兩類開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)要素的整體發(fā)展特征，即從某一結(jié)構(gòu)要素的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)考察兩類開發(fā)區(qū)形態(tài)構(gòu)成要素的整體發(fā)展特征，例如：從區(qū)位要素的擴(kuò)散來(lái)看兩類開發(fā)區(qū)的空間演變特征，從制度要素的變遷來(lái)看兩類開發(fā)區(qū)的時(shí)間演變特征，從企業(yè)要素的發(fā)展來(lái)看兩類開發(fā)區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)特征，從產(chǎn)業(yè)要素的選擇來(lái)看兩類開發(fā)區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)特征。

近年來(lái)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，由于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，兩類開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上開始出現(xiàn)某些趨同現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時(shí)，也在積極致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由于基礎(chǔ)較差，其發(fā)展并未體現(xiàn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鮮明特征，特別是由于國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家科技部開始推行“科技興貿(mào)”的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦在積極選擇出口導(dǎo)向，目前全國(guó)已經(jīng)認(rèn)定第一批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地共16家，旨在提高高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際市場(chǎng)占有率和出口創(chuàng)匯能力。

6 兩類開發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展分析

6.1 現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)

從1984年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到2001年為止，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共計(jì)47個(gè)，其中東部沿海地區(qū)27個(gè)，中部地區(qū)和西部地區(qū)各10個(gè)。與此相應(yīng)，從1988年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)至今，中國(guó)總共建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53個(gè)，其中沿海地區(qū)29個(gè)，中部地區(qū)14個(gè)，西部地區(qū)10個(gè)。

據(jù)對(duì)43個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，2000年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、稅收收入、進(jìn)出口和吸收外商投資增幅均高于全國(guó)及所在地區(qū)的增長(zhǎng)水平。

2000年中國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展比較平穩(wěn)，保持著平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)20796家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，10年平均以超過(guò)60%的速度增長(zhǎng)。

上述重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，兩類開發(fā)區(qū)不僅已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，而且已經(jīng)成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

當(dāng)前，兩類開發(fā)區(qū)除要進(jìn)一步解決和完善諸如管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投資環(huán)境等共性問(wèn)題外，還要研究和解決各自存在的突出問(wèn)題，例如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)該提高吸收外商投資質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才、提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)該拓展多元化的投融資渠道、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、強(qiáng)化科技創(chuàng)新孵育體系、培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力等等。

6.2 創(chuàng)新思路

在新的形勢(shì)下，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮現(xiàn)有的體制優(yōu)勢(shì)，率先形成符合國(guó)際通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要以運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新再造自身發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為保證，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，深入實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)期 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

就總體而言，兩類開發(fā)區(qū)應(yīng)積極遵循“并存共榮，因勢(shì)整合，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持，強(qiáng)化特色”的原則，不斷發(fā)展創(chuàng)新。這里，并存共榮是基本前提，因勢(shì)整合是戰(zhàn)略策略，突出重點(diǎn)是宏觀政策，擇優(yōu)扶持是管理方法，強(qiáng)化特色是發(fā)展方向。在新的形勢(shì)下，兩類開發(fā)區(qū)要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再造新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓。

6.3 發(fā)展模式

從未來(lái)的前景來(lái)看，兩類開發(fā)區(qū)大體上存在著以下3種可供選擇的發(fā)展模式：并行發(fā)展、擇優(yōu)發(fā)展、合一發(fā)展。

(1)并行發(fā)展

所謂并行發(fā)展，是指兩類開發(fā)區(qū)在新的形勢(shì)下，不僅彼此同時(shí)存在，而且各自獨(dú)立發(fā)展，不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國(guó)目前已經(jīng)建立的47個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和53個(gè)國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，一般都同時(shí)分布在省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市和其他開放城市。它們彼此并行發(fā)展，競(jìng)相成為所在地區(qū)和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極推動(dòng)力量。

(2)擇優(yōu)發(fā)展

所謂擇優(yōu)發(fā)展，是指兩類開發(fā)區(qū)在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技和市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，順應(yīng)自然法則，適者生存，優(yōu)者發(fā)展，劣者淘汰。這種模式出現(xiàn)的前提是，一個(gè)國(guó)家或其一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市同時(shí)存在的兩類開發(fā)區(qū)，它們相互差距較大，發(fā)展極不平衡，其中差者發(fā)展的潛力有限，并且前景不佳。

(3)合一發(fā)展

所謂合一發(fā)展，是指兩類開發(fā)區(qū)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行合二為一。這種模式產(chǎn)生的前提是，兩類開發(fā)區(qū)在發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策與管理等方面，出現(xiàn)趨同或雷同現(xiàn)象；或者它們因資源有限而發(fā)展均不理想。為了整合資源，突現(xiàn)特色，兩類開發(fā)區(qū)可以進(jìn)行歸并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更高的起點(diǎn)上為新的開發(fā)區(qū)加速發(fā)展提供體制和運(yùn)行機(jī)制方面的動(dòng)力和保障。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展理論分析

二十多年來(lái)的改革開放，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。在世界經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)的歷程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的跨越，初步完成了使中國(guó)邁向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。新世紀(jì)到來(lái)之后，改革開放的中國(guó)加入了世貿(mào)組織，中國(guó)大地上掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮。在這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的浪潮中，一部分地區(qū)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分地區(qū)表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步。從表面上看這是國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)貿(mào)水平的比較，背后卻是地區(qū)政府之間的管理和效率的較量。無(wú)論何種方式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念

在探討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，應(yīng)分析“轉(zhuǎn)型”一詞的詞義。“轉(zhuǎn)型”作為一個(gè)基本概念，最初應(yīng)用在數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)和語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)才延伸到社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。

布哈林在研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，曾首先使用了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的概念。

在研究文獻(xiàn)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表述及研究的側(cè)重點(diǎn)均有不同，中文文獻(xiàn)往往以“改革、轉(zhuǎn)型、漸進(jìn)和轉(zhuǎn)化”來(lái)描述。

就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是社會(huì)主義社會(huì)特有的現(xiàn)象，任何一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也并非盡善盡美，也存在著現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)制度向更合理、更完善經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也存在著從某種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向另一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡的過(guò)程。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的分類

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多種分類方法，常見的有以下兩種劃分方法：

1、按轉(zhuǎn)型的狀態(tài)劃分：分為體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

體制轉(zhuǎn)型。指從高度集中的計(jì)劃再分配經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型的目的是在一段時(shí)間內(nèi)完成制度創(chuàng)新。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。是指從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中改變一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等等。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

另外，有的學(xué)者把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)分為四類：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。我們認(rèn)為，無(wú)論怎么劃分，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都不外乎體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型兩種類型。

2、按轉(zhuǎn)型的速度劃分：分為激進(jìn)式轉(zhuǎn)型和漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。

激進(jìn)式轉(zhuǎn)型。指實(shí)施激進(jìn)而全面的改革計(jì)劃，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行盡可能多的改革。大多數(shù)學(xué)者把俄羅斯和東歐“休克療法”的經(jīng)濟(jì)改革稱為激進(jìn)式轉(zhuǎn)型。激進(jìn)式轉(zhuǎn)型注重的是改革的終極目標(biāo)。

漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。指通過(guò)部分的和分階段的改革，在盡可能不引起社會(huì)震蕩的前提下循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。多數(shù)學(xué)者把中國(guó)“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)濟(jì)改革稱為漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型注重的是改革過(guò)程。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

階段性和長(zhǎng)期性的統(tǒng)一。在談到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，我們往往把某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)在體制和結(jié)構(gòu)的變化稱為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此在制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃時(shí)往往會(huì)以時(shí)間多長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生什么樣的變化來(lái)衡量是否完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其實(shí)，這只是階段性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)本身時(shí)時(shí)刻刻都在追逐著質(zhì)和量的提高，這種質(zhì)和量的緩慢變化本身就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。習(xí)慣上我們把某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)生的較大變化稱之為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即段性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

漸進(jìn)性和激進(jìn)性的交叉。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往往表現(xiàn)為時(shí)而激進(jìn)，時(shí)而漸進(jìn)，在某些領(lǐng)域激進(jìn)，在別的領(lǐng)域漸進(jìn)。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的同步。經(jīng)濟(jì)體制的變化必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。

政府行為和企業(yè)行為的互動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，政府和企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩種不同的力量。企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本動(dòng)力，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又離不開政府作用的發(fā)揮。兩者一個(gè)是內(nèi)因，一個(gè)是變化的條件。只有兩種力量結(jié)合，雙方互動(dòng)，才能更加有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

區(qū)域性和國(guó)際化的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通常是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，而區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不得不考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊跟當(dāng)前科技發(fā)展步伐，把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。

（四）改革開放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1、轉(zhuǎn)型的四個(gè)階段

在某種程度上，全國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮是改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的延續(xù)和發(fā)展。因此，要研究當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須先研究改革開放后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。改革開放后，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，階段性過(guò)渡是改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征。有專家認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一開始并不是朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常采用“先試驗(yàn)后推廣”和“不斷調(diào)整目標(biāo)”等做法?？傮w上講經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)的，但在某個(gè)階段也有激進(jìn)的性質(zhì)。

中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程大體可分為四個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)的自由化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化和國(guó)際化。其一，在經(jīng)濟(jì)自由化的過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從農(nóng)村到城市的漸進(jìn)式改革過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)，以放開國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的改革，使國(guó)有企業(yè)初步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，同時(shí)也使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展；其二，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的改革將國(guó)營(yíng)企業(yè)推向了市場(chǎng)，與其他所有制企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。其三，經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化改革強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)的重要性，允許了經(jīng)濟(jì)更大程度上的經(jīng)濟(jì)自由，各種所有制的競(jìng)爭(zhēng)，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量；其四，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加速工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的同時(shí)能夠面對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，逐步向國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)渡，更加積極主動(dòng)地參與世界經(jīng)濟(jì)一體化中來(lái)。

2、當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型概況

加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飛速地邁向國(guó)際化。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和較量的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一種新觀念、新技術(shù)和新體制相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式不僅是中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而且還將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。

當(dāng)前，全國(guó)許多地區(qū)提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的構(gòu)想，并且許多地區(qū)還制訂了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 規(guī)劃。其它地區(qū)雖然沒有提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，但是實(shí)質(zhì)上也在做著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作。整體上看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可分為北方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和南方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且南北雙方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著明顯區(qū)別。北方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以東北三省為代表，南方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以粵、浙、閩等省為代表。北方是我國(guó)的能源基地，改革開放近二十多年來(lái)的能源開采利用，許多地區(qū)能源開采業(yè)進(jìn)入了萎縮期，由于資源的逐漸枯竭，導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。東北以阜新市、遼源市、伊春市、大慶市為代表的四個(gè)國(guó)務(wù)院資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是減少能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。另外，北方是我國(guó)重型制造業(yè)基地，但是制造業(yè)整體水平落后。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢(shì)，北方工業(yè)需要有新的提升。因此，北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，其次是產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。也就是說(shuō)北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主、技術(shù)進(jìn)步為輔的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。南方是我國(guó)改革開放的前沿陣地，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和現(xiàn)代化的“核心地帶”，盡管如此，南方經(jīng)濟(jì)與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)還存在著生產(chǎn)技術(shù)、管理上的差距。因此，南方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)質(zhì)上是與世界經(jīng)濟(jì)接軌，參與世界競(jìng)爭(zhēng)。

3、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)

縱觀當(dāng)前全國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，無(wú)論是南方還是北方，都把科技放在了突出位置。因此，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高科技含量。

4、當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、任務(wù)和方向

目前全國(guó)許多地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源和環(huán)境的制約，不能更好地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。因此，全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之具有可持續(xù)發(fā)展能力。

轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大出口和控制污染等方面取得明顯進(jìn)展。

轉(zhuǎn)型的方向是發(fā)展高科技，用科技化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)是高科技主導(dǎo)下全球一體化經(jīng)濟(jì)，高科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。因此，大力發(fā)展高科技企業(yè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，提高高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使高科技產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然方向。

5、加入WTO后我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

加入了WTO后，中國(guó)的一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)如紡織、服裝、鞋類、玩具、機(jī)電等由于不再受到最惠國(guó)、反傾銷之類的威脅，因而得到迅猛發(fā)展。這些優(yōu)勢(shì)行業(yè)在迅速占領(lǐng)世界市場(chǎng)的同時(shí)，也在發(fā)展壯大中占領(lǐng)了世界生產(chǎn)技術(shù)的制高點(diǎn)。以服裝為例，中國(guó)服裝在歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)設(shè)限的情況下，許多產(chǎn)品的外貿(mào)出口量和20__年相比仍實(shí)現(xiàn)了翻番。中國(guó)服裝業(yè)在向世界市場(chǎng)的邁進(jìn)中，生產(chǎn)技術(shù)和組織管理水平得到了鍛煉和提升，達(dá)到和超越了世界一流水平，令歐盟和美國(guó)的服裝生產(chǎn)界感到震驚。因此，在部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，有的地區(qū)（如阜新市新邱區(qū)）把服裝行業(yè)作為了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并且完成了一定數(shù)量的外貿(mào)出口。由此我們不難看出，在未來(lái)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)將是一些地區(qū)的最佳選擇。

（五）當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潮流

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要特征就是經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)信息化的突起，經(jīng)濟(jì)全球化是對(duì)全球資源和市場(chǎng)追逐的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)信息化則是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的使然，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中世界經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向以商務(wù)電子化為代表的新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的帶動(dòng)下，將發(fā)展成為以生命科學(xué)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和管理技術(shù)等七大高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的龍頭經(jīng)濟(jì)。有的學(xué)者甚至把這種新經(jīng)濟(jì)稱為第三次產(chǎn)業(yè)革命。

（六）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史是一部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的歷史，又是一部新興產(chǎn)業(yè)崛起的歷史。世界各地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，盡管有許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，但是除了一些資源型產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而退出歷史舞臺(tái)外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不會(huì)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而成為終結(jié)者，相反傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中得到更大程度地改造和提升。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)、市場(chǎng)和管理支撐，會(huì)遇到許多問(wèn)題。只有在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而痛苦的孕育發(fā)展期后新興產(chǎn)業(yè)才可能成為某個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。因而，新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合，才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最快和最佳選擇。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，讓高新技術(shù)和商務(wù)電子技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，來(lái)帶動(dòng)人才流、技術(shù)流、資金流的流動(dòng)，從而推進(jìn)市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，最終促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效方法。

二、可持續(xù)發(fā)展

（一）可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展是八十年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

持續(xù)性指的是可以長(zhǎng)久維持的過(guò)程和狀態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不以危及后代人滿足其需求的能力。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)方面的含義。其一是經(jīng)濟(jì)本身應(yīng)具有持續(xù)發(fā)展的能力。即經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的發(fā)展后勁，具有“勻加速”或“加加速”前進(jìn)的能力，將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)因“加速度”急劇下降而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。其二是經(jīng)濟(jì)具有與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的能力。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖以自然資源為基礎(chǔ)，但要同環(huán)境承載力相適應(yīng)，雖以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，但要同社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，不能以損害社會(huì)、環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義和諧經(jīng)濟(jì)。所謂的和諧經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要合理，具有較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與國(guó)家政策和諧、與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、與環(huán)境承載能力適應(yīng)等。

（三）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)為了趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，大量使用了本國(guó)的自然資源，使自然資源急劇減少，環(huán)境嚴(yán)重惡化，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。在這種情況下，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

首先是我國(guó)老舊工業(yè)企業(yè)改造的重要方向。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)有相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)在以往相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，走的是先污染、后治理的道路。這些工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化，技術(shù)落后，高消耗，低效益，污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種短期“效益”基本消失，其后果是將大量的發(fā)展資金用于環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境失去持久的經(jīng)濟(jì)支持能力，并使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。因此，老工業(yè)企業(yè)的出路就是通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

其次是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面小康社會(huì)的首要目標(biāo)，但并不是唯一目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大工程中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。但是環(huán)境生態(tài)目標(biāo)是全面小康社會(huì)的重要組成部分。環(huán)境和各類自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果破壞了這個(gè)基礎(chǔ)，當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展都要受到制約。要達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，就必須走經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)與能源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

其三是改革開放事業(yè)成功的重要條件。改革開放的首要任務(wù)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，使我國(guó)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之林。達(dá)到這個(gè)目的，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)不行。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和各種資源的依賴程度愈來(lái)愈高。為了充分發(fā)揮環(huán)境與資源這個(gè)生產(chǎn)力要素在經(jīng)濟(jì)中的重要作用。就必須使經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的兩個(gè)不同概念。兩者是緊密聯(lián)系的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 是可持續(xù)發(fā)展的前提，是內(nèi)在需求，是必要條件，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，世界經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)刻刻都處在轉(zhuǎn)型之中。生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)步性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須不斷克服自身發(fā)展遇到的矛盾和問(wèn)題，這個(gè)自身不斷修正克服矛盾的過(guò)程便是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。也正是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)才會(huì)在曲折中發(fā)生前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用于可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，政府發(fā)生著極其重要的作用。雖然社會(huì)基層是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，但是離不開政府作用的發(fā)揮。政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、合理分配生產(chǎn)資源、引領(lǐng)科技進(jìn)步的作用。政府作用發(fā)揮的優(yōu)劣，決定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的快慢，決定了經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:談世界經(jīng)濟(jì)格局與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位

一、當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局

所謂世界經(jīng)濟(jì)格局,是根據(jù)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量以及相互依存關(guān)系所形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟(jì)格局主要分為兩個(gè)階段。第一階段是二戰(zhàn)后至20世紀(jì)90年代初,在這一時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)格局的基本特征表現(xiàn)為以美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)為首的“兩極”格局,但隨著蘇聯(lián)的解體,“兩極”格局的時(shí)代也宣告結(jié)束,世界經(jīng)濟(jì)形成了以美國(guó)一個(gè)超級(jí)大國(guó)為首,多個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)共存的“一超多強(qiáng)”的格局。因此,在這個(gè)時(shí)期,美國(guó)并沒有對(duì)其他國(guó)家擁有絕對(duì)的指揮權(quán)和控制權(quán),而是建立在其他世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)討價(jià)還價(jià)基礎(chǔ)上的博弈型霸權(quán)。

2007年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的沖擊和損失。具體影響有以下三點(diǎn):一是全球金融危機(jī)強(qiáng)化了世界經(jīng)濟(jì)格局的多級(jí)共存趨勢(shì),美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)的過(guò)程中實(shí)力被減弱,也宣告了美國(guó)稱霸世界想法的破滅。美國(guó)不得不重新考慮美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)(包括主體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì))遭受了嚴(yán)重的沖擊和損失。金融危機(jī)是由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的一系列問(wèn)題的集中爆發(fā)。而在金融危機(jī)前,就已經(jīng)打破了依賴美國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡而帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系。[1]三是美國(guó)的軟實(shí)力受損,“美國(guó)模式”遭到了普遍的質(zhì)疑,那些參照“美國(guó)模式”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家開始動(dòng)搖。

但即使這次全球金融危機(jī)使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),超級(jí)霸主的地位有所動(dòng)搖,但美國(guó)仍然在全球經(jīng)濟(jì)中處于超強(qiáng)地位。具體有以下幾點(diǎn)原因:一是美國(guó)的GDP總量仍然高居世界第一,而且遙遙領(lǐng)先。2010年,美國(guó)的GDP總量達(dá)到了14.66萬(wàn)億美元,這一數(shù)字相當(dāng)于2010排在世界第二、第三、第四位的中國(guó)、日本和德國(guó)的GDP總量之和。二是美國(guó)仍然是全球最大的國(guó)家貿(mào)易體。盡管2010年美國(guó)的進(jìn)出口總額的數(shù)據(jù)還沒有,但預(yù)計(jì)將達(dá)到32000億美元以上,這一數(shù)字仍然位列全球第一。三是美國(guó)仍然是全球最大的國(guó)家金融體。目前,美國(guó)擁有的金融資產(chǎn)要占到全球金融資產(chǎn)的1/3左右。四是美國(guó)仍然是全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的科技大國(guó)。目前,全球排名最高的10所大學(xué)中。美國(guó)就占據(jù)了8所。每年,美國(guó)都會(huì)吸收50%以上的全球技術(shù)移民。而且,二戰(zhàn)以后,美國(guó)就一直是公認(rèn)的全球最發(fā)達(dá)的制造業(yè)國(guó)家。[1]目前,美國(guó)制造業(yè)的附加值要占到整個(gè)世界制造業(yè)附加值的22%左右,繼續(xù)排名世界第一。

同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)看到,盡管全球金融危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重創(chuàng),但美國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的能力也非常強(qiáng)。歷史上,美國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī),但美國(guó)常常通過(guò)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)使得自己的合作伙伴或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手受到重創(chuàng),從而盡可能地降低自己的損失。比如20世紀(jì)70年代初,美國(guó)突然宣布停止美元兌換黃金,20世紀(jì)80年代中期,迫使日本簽訂了“廣場(chǎng)協(xié)議”,從而將自己的經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到別人身上。目前,美國(guó)正在通過(guò)迫使以中國(guó)為首的相關(guān)國(guó)家貨幣升值,來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)的目的。

二、當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

自從改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展速度,使之成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn),而有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各種言論也隨之而出。之所以會(huì)有這些針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的言論,從根本上說(shuō)就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妒忌和擔(dān)心。事實(shí)上,從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來(lái)看,包括英國(guó)、美國(guó)和日本在內(nèi)的這些經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)高速發(fā)展的國(guó)家都受到過(guò)這樣那樣的指責(zé)和議論,因此說(shuō)這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然經(jīng)歷。筆者認(rèn)為,不要被這些言論所干擾,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出合理準(zhǔn)確的定位,變消極影響為積極影響。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出合理準(zhǔn)確的定位,首先就是要清醒的認(rèn)識(shí)到中國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

1.綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的差距

盡管中國(guó)的GDP總量已經(jīng)位居世界第二,但中國(guó)的人均GDP水平還很低。目前,占全球人口不足5%的美國(guó)擁有了世界GDP總量的30%以上,而占全球人口22%以上的中國(guó)卻只擁有全球GDP總量的8%左右,尤其是相比于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力仍然差距較大。按照洛桑國(guó)際管理學(xué)院公布的排名,中國(guó)在2008—2010年的競(jìng)爭(zhēng)力排名為17-20位。[1]雖然我們不必太在意這種競(jìng)爭(zhēng)力排名的高低,但有些指標(biāo)所反映的問(wèn)題還是很深刻的。比如,在影響中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力排名的一些指標(biāo)中,像企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)形象,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公民道德、政府管理效率以及官員廉政等排名就比較靠后,這也在一定程度上影響了中國(guó)的排名,應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的關(guān)注。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的差距

1978-2010年,中國(guó)GDP的年均增長(zhǎng)率將近10%。但和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率形成反差的卻是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)模式是“粗放擴(kuò)張型”的,即中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是建立的巨額資源消耗的基礎(chǔ)上的,這給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了極大的壓力,社會(huì)矛盾越發(fā)突出。中國(guó)的能源利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。中國(guó)的單位產(chǎn)值投入成本要達(dá)到美國(guó)的4倍左右。在消耗巨額資源的同時(shí),中國(guó)的土地、空氣和水資源都受到了不同程度的污染和破壞,中國(guó)的自然和社會(huì)環(huán)境面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管中國(guó)有大量的加工貿(mào)易出口,但由于缺乏專利和核心技術(shù),只能賺取低廉的加工費(fèi),價(jià)值創(chuàng)造能力低。

3.科技創(chuàng)新能力的差距

全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將科技創(chuàng)新放在重要的戰(zhàn)略位置,以此提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前,全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技能力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了70%。[2]我國(guó)自改革開放以來(lái),科技創(chuàng)新能力有了大幅的提高。目前,中國(guó)的研究開發(fā)人員以及研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出排在美國(guó)之后,位列全球第二。截至2008年底,中國(guó)已經(jīng)與152個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系,與97個(gè)國(guó)家簽訂了103個(gè)政府間合作協(xié)定,雙邊和多邊科技合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。[3]

但是相比于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)的科技創(chuàng)新能力仍然存在著較大的差距。

1.研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速,但人均研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低

反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和集約化水平的重要指標(biāo)就是該國(guó)研發(fā)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和使用,而且研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和使用已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織評(píng)價(jià)科技能力的核心指標(biāo)。盡管中國(guó)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)位列全球第二,但中國(guó)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)和GDP之比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家。從人均研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)看,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的人均研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)大約在10萬(wàn)-20萬(wàn)美元/年,而中國(guó)研究開發(fā)人員的人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額還不到3萬(wàn)美元/年,也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

2.研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理

具體表現(xiàn)為用于基礎(chǔ)研究的和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)偏低。我國(guó)用于基礎(chǔ)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全部研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例還不到10%,而世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家一般要達(dá)到20%左右,這從某種程度上抑制了我國(guó)的基礎(chǔ)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從研究經(jīng)費(fèi)的來(lái)源來(lái)看,盡管我國(guó)的主要研究開發(fā)活動(dòng)主體是企業(yè),一般企業(yè)的研究開發(fā)資金要占到全國(guó)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的70%以上,這一比例基本達(dá)到了世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但我國(guó)來(lái)自企業(yè)的研究開發(fā)資金有兩個(gè)重要的特征:一是外資企業(yè)的研究開發(fā)資金所占的比例不斷提高。目前,外資企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占比已經(jīng)達(dá)到了30%以上;其次就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占比偏低,目前還不到30%,這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家甚至新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的水平。

3.裝備制造業(yè)水平較低,限制了中國(guó)裝備制造技術(shù)和科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)一直被定位為全球的“ 勞動(dòng)密集型”制造業(yè)中心,但中國(guó)的裝備制造業(yè)水平卻一直處于較低水平。裝備制造業(yè)的科技含量和附加值高,主要是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高新技術(shù)裝備的,一般包括計(jì)算機(jī)集成、航空航天、電子信息及通信設(shè)備、大型科學(xué)儀器以及大型醫(yī)療設(shè)備等。近年來(lái),盡管通過(guò)自力更生、自主創(chuàng)新以及技術(shù)引進(jìn)等方式和手段,中國(guó)的裝備制造業(yè)水平得到了極大的提升,但很多核心設(shè)計(jì)和制造技術(shù)并沒有掌握在我們的手中,我們不得不依賴于國(guó)外的進(jìn)口產(chǎn)品。相關(guān)資料顯示,中國(guó)整體的裝備制造業(yè)水平僅僅相當(dāng)于美國(guó)的1/5,日本的1/4,由此常常導(dǎo)致我們受制于人。正是由于中國(guó)裝備制造業(yè)的落后,使得中國(guó)的對(duì)外投資能力仍然顯得非常弱小,尤其是在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的投資。2010年,盡管中國(guó)在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資上升到了181.7億美元,但也僅僅占同期中國(guó)對(duì)外投資總額的7.4%,中國(guó)裝備制造業(yè)的水平亟待提升。

4.人民收入和生活水平的差距

相比與改革開放前,中國(guó)人民的生活水平有了明顯的提高,但相比于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)人民的生活水平仍然還有較大的差距,甚至要低于很多發(fā)展中國(guó)家。2010年,中國(guó)的人均GDP只有4382美元,位居全球第94位,這也是中國(guó)的人均GDP首次躋身前100名之列,但這還不到美國(guó)和日本的1/10。目前,我國(guó)有大約7億多人的年均純收入只有750美元左右,年均消費(fèi)水平還不到600美元,而且我國(guó)還有數(shù)以億計(jì)的貧困人口。他們甚至連最基本的生存條件都得不到保障。

5.中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)還不夠強(qiáng)

盡管中國(guó)的貿(mào)易總額和GDP都位居世界第二,而且也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)之一。但是在世界經(jīng)濟(jì)體系中,中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)還不夠強(qiáng)。比如國(guó)際貨幣基金組織(IMF)是根據(jù)GDP、經(jīng)濟(jì)生存能力和國(guó)際儲(chǔ)備來(lái)對(duì)其成員份額進(jìn)行分配,長(zhǎng)期以來(lái)一直向西方發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜。盡管近幾年來(lái),中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的份額有所上升,目前已經(jīng)占到6.19%,位列世界第三,但美國(guó)仍然擁有超過(guò)15%比例的一票否決權(quán)。

三、當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局下中國(guó)的發(fā)展對(duì)策

1.正視當(dāng)前的外部國(guó)際環(huán)境,正確處理中國(guó)與其他大國(guó)之間的關(guān)系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng),引起了以美國(guó)為首的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)注、妒忌和猜疑。盡管這些國(guó)家也在發(fā)展,但他們還是一時(shí)很難接受中國(guó)的強(qiáng)大,尤其是在一些權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)將在2020年全面超過(guò)美國(guó),這更是讓美國(guó)人焦慮不安。今后,中國(guó)的發(fā)展將會(huì)受到來(lái)自外部世界更多的約束。比如通過(guò)采取直接針對(duì)中國(guó)的限制措施,抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。像提高進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅、迫使人民幣升值、限制進(jìn)口中國(guó)的某些產(chǎn)品等等?；蛘呤抢幂浾撁襟w的力量,尋找一些所謂“合理”的理由,制造像“中國(guó)威脅論”、“人權(quán)論”、“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量”等問(wèn)題,以此來(lái)達(dá)到抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。面對(duì)這些不利因素,中國(guó)必須理智的處理好與大國(guó)之間的關(guān)系,包括和美國(guó)、日本、歐盟以及俄羅斯的關(guān)系。在這些關(guān)系中,核心就是中美之間的關(guān)系。中國(guó)和美國(guó)的政治體系不同,而且從國(guó)家利益的角度出發(fā),中美之間也不可能在短期內(nèi)建立全方位的互信關(guān)系,但這并不影響中美雙方的互惠。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,中美兩國(guó)已經(jīng)形成高度的依存關(guān)系,中國(guó)和美國(guó)都需要對(duì)方的市場(chǎng)。中美關(guān)系可以有矛盾、摩擦和沖突,但這并不影響兩國(guó)的互惠互利。盡管由于中美綜合國(guó)力的差距,造成兩者的關(guān)系并不對(duì)等,但和則兩利,斗則兩傷。只有加強(qiáng)兩國(guó)的合作,互惠互利,才能更好地促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的“結(jié)構(gòu)性”硬傷,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)

盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)自改革開放以來(lái)取得了快速的發(fā)展,但也暴露出了很多問(wèn)題和矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻,貧富收入差距進(jìn)一步拉大,甚至從某種程度上已經(jīng)超越了社會(huì)大眾能夠忍受的限度。如果不能解決這些社會(huì)性問(wèn)題,中國(guó)的各種社會(huì)矛盾問(wèn)題將會(huì)更加突出。因此,只有實(shí)現(xiàn)包容式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,讓整個(gè)社會(huì)共同分享到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,以保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn),不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平,這樣中國(guó)才能從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.繼續(xù)加快全方位的改革步伐

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所形成的一系列問(wèn)題,盡管里面有很多客觀原因,但根本上還是由于我們的經(jīng)濟(jì)體制改革不夠徹底,在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,沒有對(duì)很多深層次問(wèn)題進(jìn)行徹底的改革。同時(shí)中國(guó)的政治文化體制和社會(huì)領(lǐng)域的改革也嚴(yán)重滯后。因此,在目前的這種狀態(tài)下,只有繼續(xù)加快全方位的改革步伐,中國(guó)改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題才能得到徹底的解決。中國(guó)必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)全方位的改革。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)資源的配置,打破國(guó)有大型企業(yè)的壟斷地位,逐步提高各類市場(chǎng)參與主體的平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和能力,體現(xiàn)公平合理的原則,讓社會(huì)各個(gè)階層都能公平、合理的分享到中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果,縮小貧富差距,把貧富差距控制在廣大人民群眾能夠接受的范圍內(nèi)。在政治領(lǐng)域,政府要盡快轉(zhuǎn)變職能,全心全意為人民服務(wù)。通過(guò)政府運(yùn)行的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制,使政府真正成為廣大人民群眾的政府,使政府官員真正成為廣大人民群眾的公仆;在社會(huì)領(lǐng)域,要敢于割斷利益集團(tuán)的壟斷,不同的利益主體要有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。要倡導(dǎo)理性、包容、幫貧救困的社會(huì)氛圍,提高社會(huì)的整體保障和服務(wù)能力;在文化領(lǐng)域,要努力提升中國(guó)的軟實(shí)力,營(yíng)造出和諧的文化氛圍。在國(guó)際上,一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力是吸引戰(zhàn)略合作伙伴的重要資源和條件,而在國(guó)內(nèi),則具體表現(xiàn)為社會(huì)各個(gè)階層的凝聚力。一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力包括意識(shí)價(jià)值形態(tài)、政治價(jià)值以及文化感召力.它是整個(gè)社會(huì)互相信任的基礎(chǔ)。中是的歷史文化悠久,是四大文明古國(guó)之一,改革開放也有30多年了。因此,中國(guó)必須以構(gòu)建和諧文化為出發(fā)點(diǎn),大力宣揚(yáng)中國(guó)的歷史傳統(tǒng)文化,防止“唯物質(zhì)論”的拜金主義理念,重新塑造整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信道德體系以及誠(chéng)信道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),才能使中國(guó)在大力提高硬實(shí)力的同時(shí),也要同時(shí)提升軟實(shí)力的水平。

自從2007年10月美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所形成的一系列問(wèn)題和矛盾也更加尖銳和突出。面對(duì)這些內(nèi)外部壓力,我們只有變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,抓住機(jī)遇,把握世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的大好契機(jī),解放思想,加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)堅(jiān)持改革開放,轉(zhuǎn)變“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基本要求

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系

[摘 要]:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系.是經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收又反作用于經(jīng)濟(jì),二者之間存在互相依存五相影響互相促進(jìn)的辨證關(guān)系.在財(cái)政政策中,稅收政策是核心的組成部分,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立、鍵全,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的作用得以顯現(xiàn),其中稅收作為財(cái)政政策的核心,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是建國(guó)50年來(lái)最突出的,稅收的雙重職能以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系得到充分體現(xiàn).

[關(guān)鍵詞]:稅收 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政政策 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一、從理論與實(shí)踐上正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收又反作用于經(jīng)濟(jì),二者之間存在互相依存互相影響互相促進(jìn)的辨證關(guān)系.但這種關(guān)系并不是在什么條件、什么社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和什么經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式之下都自動(dòng)生效,只有在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之下,特別是在一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式之下,才可以使二者具有良性互動(dòng)關(guān)系.

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系只不過(guò)是一種理論上的說(shuō)明,并不具有實(shí)際意義.在實(shí)踐中不可能充分體現(xiàn)二者的良性互動(dòng)關(guān)系.稅收有兩種基本職能,一個(gè)是財(cái)政收入職能,另一個(gè)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家財(cái)政收入的模式是國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)加稅收,以國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)為主體,以稅收為補(bǔ)充.從新中國(guó)成立以來(lái)到改革開放以前,國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)占60%左右,稅收只占30-40%.稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系得不到充分體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要不是靠稅收調(diào)節(jié),而是靠計(jì)劃調(diào)節(jié),如果汁劃發(fā)生重大失誤,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要遭遇嚴(yán)重的困難和障礙.稅收收得再好、設(shè)計(jì)再好,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不是決定性的,甚至在許多情況下,它是一種從屬的關(guān)系.財(cái)政只是擺設(shè),為了保證計(jì)劃的實(shí)施完成.而進(jìn)行跟進(jìn)式的財(cái)力保障.時(shí)有句荒謬的話:“經(jīng)濟(jì)需要多少,國(guó)家財(cái)政就拿多少,什么時(shí)候要什么時(shí)候給.”好象國(guó)家財(cái)政是一個(gè)隨時(shí)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供任何財(cái)力保障的東西.因此,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)不出來(lái).

只有在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下.隨著財(cái)政收入模式的轉(zhuǎn)變和稅收在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中地位的不斷提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收間的良性互動(dòng)關(guān)系才為人們所認(rèn)識(shí)才受到舉國(guó)上下的充分關(guān)注.黨的十四大確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo),財(cái)稅體制改革才基本走上正軌.在此之前也進(jìn)行了稅收體制和稅收制度的改革,主要表現(xiàn)在1983年實(shí)施的利改稅以及1984年實(shí)施的第二步利改稅.隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的消退和計(jì)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的逐步減弱,市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用在增強(qiáng),但隨之而來(lái)的,是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的無(wú)序性、自發(fā)性、盲目性等市場(chǎng)缺陷、市場(chǎng)弊端逐步暴露出來(lái),在這種情況下,就要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控糾正市場(chǎng)固有的缺陷和弊端,使市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮更加充分完善、正確.實(shí)踐證明,只有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用.才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行,既充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利方面,又克服其固有弊端.資本主義一百多年的歷史已充分證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段,再加上國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,資源配置方式才是有效的.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮得越充分,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用也越重要、越明顯.

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,稅收的雙重職能必然為人們所認(rèn)識(shí),因?yàn)槎愂帐呛暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最重要手段,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,財(cái)政政策和貨幣政策是兩大支柱性的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策是派生性的宏觀調(diào)控政策.在財(cái)政政策中,稅收政策是核心的組成部分,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立、健全,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的作用得以顯現(xiàn),其中稅收作為財(cái)政政策的核心,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是建國(guó)50年來(lái)最突出的,稅收的雙重職能以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系得到充分體現(xiàn).

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅制的關(guān)系

稅制的確定要遵循若干原則,如公平與效率原則,稅收既要照顧到社會(huì)的公平、公正,為不同的經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,同時(shí),又必須有利于促進(jìn)效率的提高;激勵(lì)與約束的原則,稅制要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和客觀要求,要有利于建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,稅收不能妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng),對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為要加以約束和抑制;促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公正的原則.如果體現(xiàn)了這些原則,稅制就是比較好的,如果違背了這些原則,稅制就不好,必須加以是廢除.我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況充分證明了這一點(diǎn).

1983年以前,我國(guó)財(cái)政收入的模式是利潤(rùn)加稅收,以國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)為主,稅收在財(cái)政收入中占的比重在40%左右,這種模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利,主要表現(xiàn)在企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力.因?yàn)槠髽I(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)是由政府下達(dá)的,企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都圍繞著國(guó)家下達(dá)的產(chǎn)量指標(biāo)和利潤(rùn)指標(biāo),如果超額完成了利潤(rùn),也要原封不動(dòng)地上繳給國(guó)家,它自己不是獨(dú)立的利益主體,利潤(rùn)的多少和它自身的物質(zhì)利益沒有必然的關(guān)系.這種模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利.不利于經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng),起不到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的作用.基于這種情況,中央在1983年作出利改稅的決定,把原來(lái)國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)改為交稅,這是第一步利改稅.之所以叫第一步利改稅是因?yàn)楦牡眠€不徹底,是過(guò)渡性的.1983年實(shí)行利改稅時(shí)還保持了國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)與稅收并存的形式.國(guó)有企業(yè)先交55%的企業(yè)所得稅,剩余的利潤(rùn)再和政府簽定上級(jí)96比例,剩下的留給企業(yè).1984年實(shí)行第二步利改稅,改變稅利并存的格局,實(shí)行完全的以稅代利,國(guó)有企業(yè)只要上繳企業(yè)所得稅,不再上繳利潤(rùn).但當(dāng)時(shí)的價(jià)格很不合理,行業(yè)企業(yè)問(wèn)的利潤(rùn)懸殊很大,以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè),因?yàn)樵蟽r(jià)格便宜,利潤(rùn)很多,而以工業(yè)原料為生產(chǎn)要素的企業(yè),成本較高、利潤(rùn)較少,為了調(diào)節(jié)企業(yè)之間利潤(rùn)的過(guò)于懸殊問(wèn)題,國(guó)家征收所得稅后,還根據(jù)企業(yè)利潤(rùn)的高低征收利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。

這兩步利改稅在我國(guó)歷史上起了重要作用.第一,規(guī)范統(tǒng)一了國(guó)家與企業(yè)間的分配關(guān)系.企業(yè)交稅后有自主支配的權(quán)利,調(diào)動(dòng)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的積極性,有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng).第二,保證了國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng).過(guò)去上繳利潤(rùn),財(cái)政收入沒有穩(wěn)定的來(lái)源,被動(dòng)很大,利改稅后稅率是固定的,國(guó)家收入有了穩(wěn)定的財(cái)源,有利于財(cái)政收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng).第三,企業(yè)的留利大幅度增長(zhǎng),使企業(yè)的投資能力、經(jīng)營(yíng)能力有很大提高.促進(jìn)了企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng).稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)關(guān)系得以體現(xiàn).

利改稅盡管有作用,但由于當(dāng)時(shí)實(shí)行了企業(yè)以承包經(jīng)營(yíng)為主地方以財(cái)政承包為主的形式,利改稅的成效受到很大局限.因?yàn)楫?dāng)時(shí)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式是承包,承包經(jīng)營(yíng)的結(jié)果,既包了利潤(rùn),又包了稅收,有的地方承包時(shí),將利和稅一起寫進(jìn)承包合同,這樣使稅收應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用、財(cái)政收入的保障作用部分地喪失.承包制不能使稅收隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高而增長(zhǎng).稅收與經(jīng)濟(jì)間的良性互動(dòng)關(guān)系沒有了.企業(yè)承包和地方財(cái)政包干,還助長(zhǎng)了其他許多不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端,如市場(chǎng)分割、劃地為牢.由于各地財(cái)政承包,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,財(cái)政收入越多,除了上繳承包的外,地區(qū)留下的也越多,地區(qū)利益越大。為此,各地競(jìng)相搞盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和盲目引進(jìn).當(dāng)時(shí)若干個(gè)“大戰(zhàn)。同時(shí)進(jìn)行,如棉花

大戰(zhàn),產(chǎn)棉地區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用當(dāng)?shù)氐脑汐@得更多好處,紛紛建立自己的棉紡工業(yè),導(dǎo)致棉花大戰(zhàn)不斷升級(jí).此外還有蠶繭大戰(zhàn)、煙草大戰(zhàn)、小化肥大戰(zhàn)、農(nóng)資大戰(zhàn)等.盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)造成了資源的極大浪費(fèi),各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同,低水平重復(fù)越來(lái)越嚴(yán)重,造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲,調(diào)整困難,生產(chǎn)力布局極不合理.統(tǒng)一的、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)根本無(wú)法形成,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)體系根本建立不起來(lái),這些弊端嚴(yán)重地影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序大為混亂,假冒偽劣因此產(chǎn)生,某些地方政府成了制造假冒偽劣的保護(hù)傘.這從另一個(gè)側(cè)面證明了包括稅制在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著緊密的良性互動(dòng)關(guān)系.搞得好是良性互動(dòng),搞不好是惡性互動(dòng).

1994年稅制改革是又一個(gè)重要的例證.1994年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷史上具有轉(zhuǎn)折意義,財(cái)政體制實(shí)行了分稅制這廣重大的制度創(chuàng)新.分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各國(guó)通常采用的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求相適應(yīng)的財(cái)政體制.我國(guó)于1994年實(shí)行分稅制改革,目的在于規(guī)范中央與各級(jí)地方政府之間的分配關(guān)系,體現(xiàn)事權(quán)尉權(quán)和稅權(quán)三權(quán)之間的辯證統(tǒng)一?簡(jiǎn)而言之,分稅制就是確定各級(jí)政府的事權(quán),根據(jù)事權(quán)確定應(yīng)給予它多少財(cái)權(quán)來(lái)滿足其覆行職能的需要,并根據(jù)財(cái)權(quán)劃分稅種、決定稅權(quán).與分稅制改革同時(shí)進(jìn)行的是工商稅制改革,工商稅制改革的主要目的是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)稅收的宏觀調(diào)控能力”.這些目的已基本達(dá)到,我國(guó)初步建立起了和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的稅制體系,稅制改革成效明顯.1994年稅制改革后稅收收入的增長(zhǎng)極為迅速,”九五”期間稅收總規(guī)模達(dá)到47000億元,比“一五”到“八五”的總額還多出2700億元,“九五”期間年均增加稅收1300億元,稅收收入年均增長(zhǎng)速度達(dá)到15%,這是歷史上沒有的.與此同時(shí),稅收宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能得到極大增強(qiáng),.1994年稅制簡(jiǎn)化,使得稅制結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,94年稅制改革后稅種由原來(lái)的32個(gè)陣為58個(gè)主要稅種,稅制大大簡(jiǎn)化,稅種的覆蓋面擴(kuò)大,稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用大為增強(qiáng).特別是1998年以來(lái)實(shí)行的積極財(cái)政政策,在稅收手段的運(yùn)用方面取得了極大成功,這得益于1994年稅制改革奠定的基礎(chǔ).總之,94年稅制改革取得很大成功,稅收的雙重作用得到了充分體明扼要現(xiàn)和明顯加強(qiáng).

但1994年工商稅制改革也有許多不完善之處,對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展帶來(lái)消極影響.如按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系來(lái)劃分稅收歸屬,不利于建立統(tǒng)一、公平、開放的市場(chǎng)體系,更不利于企業(yè)的改組、改造和聯(lián)合,不利于資本的自由流動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用大大減弱;增值稅一方面起了重要的是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用財(cái)政收入保障作用,但由于增值稅設(shè)計(jì)方面的某些不完善,對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是科技進(jìn)步帶來(lái)消極作用;個(gè)人所得稅稅基、稅率、起征點(diǎn)的確定,也存在問(wèn)題,對(duì)于促進(jìn)投資、消費(fèi)。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高都有消極影響;企業(yè)所得稅特別是內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一,至今依然是很大的問(wèn)題,名義稅率盡管統(tǒng)一了,但由于存在種種優(yōu)惠措施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)際上不統(tǒng)一,這不利于為各類市場(chǎng)主體、法律實(shí)體建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,不利于公平稅負(fù),也不利于增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力;資源稅在范圍稅收分配和課征對(duì)象確定等方面存在許多有待改進(jìn)之處,一方面要有利于充分有效地利用有限的資源,同時(shí)又要有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,有利于生產(chǎn)要素的合理配置.由此可見,1994年稅制改革既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,又有不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的方面.

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收政策的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要指財(cái)政政策和貨幣政策,這是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大支柱政策,其中財(cái)政政策的作用越來(lái)越重要.特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的情況下:貨幣政策的內(nèi)容受到種種限制.如歐盟15個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貨幣一體化,再過(guò)幾年各國(guó)自己的貨幣將不存在,各國(guó)的貨幣政策由歐盟的貨幣執(zhí)行委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一制定.各國(guó)政府唯一能自主使用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段只有財(cái)政政策.在財(cái)政政策中稅收是重要的內(nèi)容和核心的手段,無(wú)論是投資、消費(fèi)還是出口,即推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這三大動(dòng)力都與財(cái)政政策和稅收政策有關(guān).投資與稅種的設(shè)置稅率的高低、優(yōu)惠政策的多少、優(yōu)惠的方向關(guān)系非常密切.消費(fèi)也是這樣,如營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅與消費(fèi)品價(jià)格直接相關(guān),所得稅,無(wú)論是企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅,都和企業(yè)個(gè)人的生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)能力有密切關(guān)系.出口更是與出口退稅稅收、 政策的制定和調(diào)整有密切關(guān)系11998年以來(lái)為了刺激出口,我國(guó)曾3次調(diào)整出口退稅政策,到去年出口退稅額已達(dá)到811億元,今年這個(gè)數(shù)字還要增加.出口退稅政策對(duì)增加出口有直接關(guān)系.

從對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣的調(diào)節(jié)看,財(cái)政政策中的稅收政策也是至關(guān)重要的,它不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且與人民群眾物質(zhì)文化生活和社會(huì)進(jìn)步關(guān)系非常密切.比如,稅收優(yōu)惠政策的制定就與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家鼓勵(lì)方向的體現(xiàn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系密切,與科技進(jìn)步的關(guān)系更為重要.改革開放以來(lái),為了促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展,我們實(shí)行了所得稅的優(yōu)惠政策,當(dāng)時(shí)是為了貫徹讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的方針,對(duì)沿海和經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行了以區(qū)域傾斜為主的稅收優(yōu)惠政策.這個(gè)政策已經(jīng)取得了極為明顯的成效,當(dāng)然對(duì)中西部地區(qū)的開發(fā)、對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有諸多的不利影響,特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展消極影響越來(lái)越明顯.可見,稅收優(yōu)惠對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用.

稅收在促進(jìn)科技進(jìn)步方面作用明顯,世界各國(guó)促進(jìn)科技進(jìn)步的政策都集中在稅收政策上,采用了加速折舊投資抵免和稅收的定向優(yōu)惠等政策.加速折舊就是對(duì)固定資產(chǎn)更新周期比較快、技術(shù)變化比較大的行業(yè)和部門,允許它們?cè)跈C(jī)械設(shè)備的使用壽命還沒有終止以前提前報(bào)廢,允許它們加速新舊.加速折舊是國(guó)家利用減小所得稅稅基的辦法促進(jìn)技術(shù)更新改造促進(jìn)科技進(jìn)步,國(guó)外在信息產(chǎn)業(yè)允許加速折舊的很普遍,投資抵免允許某些企業(yè)將用于研究開發(fā)新產(chǎn)品的投資、支出在所得稅稅基中取得扣除,以減少所得稅稅基,為企業(yè)增加對(duì)研究開發(fā)的投入創(chuàng)造條件,建立激勵(lì)機(jī)制.科技進(jìn)步是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,如果沒有科技創(chuàng)新,競(jìng)爭(zhēng)力的提高就會(huì)受到嚴(yán)重影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到基礎(chǔ)性障礙.為了增強(qiáng)企業(yè)后勁,增強(qiáng)企業(yè)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力,許多國(guó)家允許企業(yè)實(shí)行投資抵免.定向優(yōu)惠政策是定向地對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)方向?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠,而不是對(duì)所有方面都實(shí)行普惠式的稅收優(yōu)惠.如為了開發(fā)某一個(gè)新興領(lǐng)域.或開發(fā)某一高科技的行業(yè),為了減少投資者的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)投資者的信心,在稅收上給予優(yōu)惠:世界各國(guó)對(duì)高科技的發(fā)展往往給予這種定向式的稅收優(yōu)惠.

出口退稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)出口需求的擴(kuò)大作用非常明顯.世界各國(guó)實(shí)行的是出口退稅,而不是補(bǔ)貼,因?yàn)檠a(bǔ)貼是wTo規(guī)則所不允許的,補(bǔ)貼是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),要受到制裁,出口退稅可以,出口產(chǎn)品以無(wú)稅或低稅進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際的通例,這個(gè)政策在促進(jìn)1998年以來(lái)我國(guó)出口需求的擴(kuò)大功不可沒.如果現(xiàn)在停止出口退稅政策或降低出口退稅的力度,出口企業(yè)肯定要受到很大打擊,出口需求要受到很大影響.

現(xiàn)行個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅政策對(duì)于投資、 消費(fèi)也都有重要影響.改革開放以后,由于種種原因,各種行政性收費(fèi)增長(zhǎng)數(shù)量和速度一年比一年加快,而且在許多年份,非稅收入增長(zhǎng)額和增長(zhǎng)速度都超過(guò)了稅收收入的增長(zhǎng)額和增長(zhǎng)速度,費(fèi)大于稅.1999年之前企業(yè)上繳的錢有2/3是通過(guò)費(fèi)的形式拿出來(lái)的.農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅并不重,管理也不嚴(yán),但農(nóng)村各種非稅收入使農(nóng)民苦不堪言,再加上各種沒有名目投有紅頭文件的收費(fèi),使農(nóng)民負(fù)擔(dān)更為沉重,嚴(yán)重制約了企業(yè)投資能力的提高和農(nóng)民收入的增加,嚴(yán)重影響農(nóng)村市場(chǎng)的開拓,從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展.費(fèi)稅政策存在非常突出的問(wèn)題.

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收征管的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收征管的關(guān)系,主要是依法征管的水平和程度對(duì)于凈化擾化或惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有重要影響.在征管過(guò)程中,過(guò)頭稅、人情稅、關(guān)系稅、偷逃稅、騙稅等現(xiàn)象不僅造成大量的稅收流失,更重要的是毒化了稅收的秩序,惡化了市場(chǎng)環(huán)境,使市場(chǎng)處于非公平競(jìng)爭(zhēng)之中用經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生消極有害的影響.如果依法治稅,稅制本身合理,那么各種市場(chǎng)主體、法人主體、城鄉(xiāng)居民相處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中;如果稅收征管中存在大量的過(guò)頭稅、人情稅、關(guān)系稅、偷逃稅、騙稅,就會(huì)造成嚴(yán)重的稅負(fù)不公,守法者的稅負(fù)相對(duì)較重,惡化市場(chǎng)秩序市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境.

二、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的稅制、稅政選擇

從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看,從影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收因素看,從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制和稅政存在的主要問(wèn)題看,我國(guó)大致要解決7個(gè)方面的問(wèn)題.

(一)增值稅轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)和方法

現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅的弊端非常明顯;不允許購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)已交納稅款的抵扣,這對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、促進(jìn)企業(yè)投資都是十分不利的,世界各國(guó)實(shí)行增值稅的國(guó)家中絕大多數(shù)已經(jīng)拋棄了生產(chǎn)型增值稅,轉(zhuǎn)型的必要性已經(jīng)眾所周知,沒有多大分歧.問(wèn)題是什么時(shí)候轉(zhuǎn)、當(dāng)前的主要爭(zhēng)論在于:是盡快地轉(zhuǎn),還是創(chuàng)造條件先制定切實(shí)可行的方案,再逐步轉(zhuǎn)型?到底是一步轉(zhuǎn)述是分步轉(zhuǎn)?大部分人認(rèn)為應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型.

對(duì)怎么轉(zhuǎn)也有很多爭(zhēng)論.概括起來(lái)有兩種:一種觀點(diǎn)是一步到位,不要分步實(shí)施,理由是分步實(shí)施會(huì)產(chǎn)生根多陣痛,實(shí)施起來(lái)麻煩比較多矛盾比較大.盡管一次性轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政收入的影響比較大,但是如果能夠顧利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮增值稅在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步方面的積極作用,損失的稅收收入可以很快地補(bǔ)回來(lái),因此,應(yīng)該一次轉(zhuǎn)型.

但大部分人認(rèn)為這種辦法不可取,因?yàn)檗D(zhuǎn)型首先要考慮對(duì)我國(guó)財(cái)政收入的影響,據(jù)測(cè)算,增值稅如果徹底轉(zhuǎn)型,每年要減少財(cái)政收入600-700億.其次,我們當(dāng)前缺乏增值稅轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和技術(shù)條件,必須逐步創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)分步到位,持這種觀點(diǎn)同志的主導(dǎo)思想是“總體設(shè)計(jì)、分步到位”.如果允許設(shè)備購(gòu)置先抵扣,而廠房、建筑物等固定資產(chǎn)不抵扣,大概影響財(cái)政收入300億,因此如果分步實(shí)施,對(duì)財(cái)政收入的影響是可以接受的。分步實(shí)施從當(dāng)前的條件看.也是必然的選擇,因?yàn)閷?duì)增值稅的計(jì)真機(jī)聯(lián)網(wǎng)、交叉稽核系統(tǒng)都沒有建成,基礎(chǔ)性工作還沒有做好,如果急于一步到位,條件尚不具備,因此,分步到位比較穩(wěn)妥.現(xiàn)在國(guó)家稅務(wù)總局正在聽取各方面意見制定分步實(shí)施的具體方案.

(二)有利于促進(jìn)消費(fèi)和人力資本投資的個(gè)人所得稅的完善

現(xiàn)行個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面起了積攝作用,但也存在許多問(wèn)題,主要是稅基怎么確定?稅前扣除起征點(diǎn)怎么確定7稅率如何調(diào)整?累進(jìn)的程度如何確定?累進(jìn)的稅率如何修正?這些問(wèn)題值得探討,現(xiàn)行個(gè)人所得稅在促進(jìn)消費(fèi)特別是在促進(jìn)人力資本投資方面有許多沒有考慮的地方.西方國(guó)家認(rèn)為,在科技進(jìn)步時(shí)代,促進(jìn)科技進(jìn)步至少要考慮兩個(gè)因素,一個(gè)是科技創(chuàng)新的能力到底如何,科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度如何,另一個(gè)是勞動(dòng)力的素質(zhì)能不能滿足科技進(jìn)步的需要.我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低,轉(zhuǎn)崗的能力較低,勞動(dòng)者文化水準(zhǔn)普遍較低,為了解決這個(gè)問(wèn)題,就要在個(gè)人收入中留出足夠的錢讓他們進(jìn)行再教育,接受終身教育,不斷增強(qiáng)他們轉(zhuǎn)崗的能力和對(duì)科技進(jìn)步的適應(yīng)能力.如果所得稅稅率過(guò)高,或在扣除時(shí)不考慮這部分需要,就不利于人力資本的發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,不利于科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步.要做到這一點(diǎn),不僅要考慮起征點(diǎn)問(wèn)題,最重要的是考慮勞動(dòng)考的家庭負(fù)擔(dān)、人均收入.我國(guó)所得稅沒有考慮這個(gè)問(wèn)題.就是修改后的所得稅法依然沒有也無(wú)法考慮這個(gè)因素,因?yàn)檫@很復(fù)雜,要有比較健全的資金流量和流向的監(jiān)測(cè),如通過(guò)銀行發(fā)給個(gè)人的錢要有據(jù)可查,銀行要有基礎(chǔ)性資料,不管來(lái)源于哪個(gè)部門、哪個(gè)方面、哪個(gè)企業(yè),甚至來(lái)源于哪一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的支付.都要有原始的記載,對(duì)個(gè)人收入來(lái)源的監(jiān)管必須正確,必須有據(jù)可查,這樣個(gè)人收入才可以核實(shí),對(duì)其家庭成員的收入才可以有正確的判斷.因?yàn)橐阗狆B(yǎng)人口的負(fù)擔(dān),要算人均收入來(lái)考慮扣除問(wèn)題.西方發(fā)達(dá)國(guó)家有這樣的監(jiān)管能力和基礎(chǔ)資料,我們沒有,在一兩年內(nèi)也搞不成,這不是稅務(wù)部門一個(gè)部門就能實(shí)現(xiàn)的,要靠全社會(huì)各個(gè)部門的配合,因此,當(dāng)前所得稅稅法的修改還不能完全解決這個(gè)問(wèn)題,但這是我們今后繼續(xù)修改個(gè)人所得稅稅法的方向.

(三)有利于促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)、稅負(fù)公平、增強(qiáng)各類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)所得稅

1994年稅制改革后,內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅名義稅率趨于一致,但是由于外資企業(yè)享受很多稅收優(yōu)惠,因此實(shí)際稅負(fù)不一樣,實(shí)際上依然存在兩套稅制,造成色類企業(yè)、特別是內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng),影響了內(nèi)資企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng),所以必須統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅.現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題,一是稅率的確定,二是稅基中抵扣因素的確定,三是對(duì)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠如何處理。稅率的確定爭(zhēng)議比較大,有人認(rèn)為現(xiàn)在的稅率比較適中,33%的稅率并不高,與世界各國(guó)比處于中上水平,而且我們名義稅率是33%,而實(shí)際稅率只有20%左右,稅率不宜調(diào)得過(guò)低,另外如果考慮到所得稅的調(diào)節(jié)作用,特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難、要?jiǎng)佑盟枚惛軛U的時(shí)候,如果名義稅率太低,與實(shí)際稅率靠近,那么今后宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的余地、彈性就將十分有限,沒有再降的余地了.更多的人認(rèn)為,不考慮企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)因素,僅考慮稅收負(fù)擔(dān)因素,也太重了.盡管許多國(guó)家名義稅率與我國(guó)相差不多,但國(guó)外企業(yè)的稅前扣除項(xiàng)目比我國(guó)多得多,因此我國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)可能比國(guó)外企業(yè)高.世界各國(guó)通行對(duì)購(gòu)買的固定資產(chǎn)已交稅款允許抵扣,我國(guó)不允許,盡管這屬于增值稅范疇.但企業(yè)畢竟交出去了.世界各國(guó)通行在確定企業(yè)所得稅稅基時(shí),用于技術(shù)更新;技術(shù)改造的投資允許在稅基中予以扣除,而我國(guó)不允許,現(xiàn)在我國(guó)僅僅是試行還沒有普遍推廣這種扣除.國(guó)外稅前抵扣的項(xiàng)目比較多,即使其名義稅率與我國(guó)一樣,但實(shí)際稅負(fù)比我們低得多.我國(guó)現(xiàn)在對(duì)稅率的爭(zhēng)議還在進(jìn)行,有人主張稅率不變,有入主張降為30%,有人主張降為27%或25%。

對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠怎么處理,是我們吸引外商的一個(gè)重要因素.多數(shù)同志認(rèn)為依然采用“總體設(shè)計(jì),分步設(shè)施”的辦法,特別是采取老外資企業(yè)老辦法,新外資企業(yè)新辦法來(lái)解決問(wèn)題.或者給它一個(gè)過(guò)渡期,到過(guò)渡期結(jié)束時(shí),新老企業(yè)一刀切.不能急轉(zhuǎn)彎,使企業(yè)感到政策突然變化.要給它們一個(gè)緩沖期,使企業(yè)有時(shí)間事先考慮來(lái)不來(lái)華投資.

(四)有利于實(shí)現(xiàn)資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資源稅調(diào)整

資源稅的課征范圍如何確定,要不要適當(dāng)擴(kuò)大,現(xiàn)在除對(duì)一些礦產(chǎn)征收資源稅外,其他考慮比較少.為了節(jié)約水資源,我們要考慮是否對(duì)水征收資源稅?另外,資源稅的分配要不要改革?原來(lái)海洋 石油稅歸中央,其他資源稅歸地方,這種格局是否合理,能不能做到資源的合理利用,又有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?因?yàn)樵S多資源是不可再生的,稅收的劃分、稅權(quán)的劃分要不要考慮.另外,現(xiàn)行的資源稅是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的地區(qū)往往都是資源富饒的地區(qū).而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是資源貧乏的地區(qū)。在此情況下,對(duì)資源稅的調(diào)整是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?其中牽涉到征收范圍怎么定,稅率怎么定,分配格局怎么定,是中央稅、是地方稅,還是共享稅,共享的比例怎么定,這些都與是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系,如新疆、青海、甘肅、寧夏、云貴川都是資源富饒、但相對(duì)貧困,這些地方資源稅的征收到底怎么既有利于合理利用資源,又有利于可持續(xù)發(fā)展,還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),這比較復(fù)雜.

(五)實(shí)現(xiàn)零稅率目標(biāo)的出口退稅

這些年出口退稅加大了力度.但是現(xiàn)在離零稅率還有距離,目前我國(guó)出口產(chǎn)品的平均退稅率為15%,但我國(guó)增值稅稅率是17%,離全額退稅、零稅率的目標(biāo)還有一定距離.當(dāng)前要不要立即實(shí)行零稅率?這受到許多因素的制約,如現(xiàn)在出口退稅率已經(jīng)高達(dá)811億,占國(guó)家稅收收入總額的11%左右,再提高對(duì)財(cái)政收入的影響可能更大;因此,零稅率是目標(biāo),但要采取分步到位的方法.要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)等來(lái)考慮,不一定完全采取出口退稅的辦法,可以采取別的定向稅收鼓勵(lì)措施,促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技含量、附加值的提高。

(六)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整 .

這為中西部地區(qū)普遍關(guān)注.關(guān)鍵的問(wèn)題是,在優(yōu)惠模式上,考慮由地區(qū)傾斜到產(chǎn)業(yè)傾斜的轉(zhuǎn)向.在優(yōu)惠的方式上,要更多的從稅率式優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槎惢絻?yōu)惠.國(guó)外更多采用稅基式優(yōu)惠.特別在科研成果轉(zhuǎn)化方面采用稅基式優(yōu)惠.從過(guò)去片面的事前優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皟?yōu)惠與事后優(yōu)惠的有機(jī)結(jié)合.如對(duì)基礎(chǔ)科研更多地采用事前優(yōu)惠,刺激增加科研投入,保證它有錢、有積極性投入.但對(duì)科研成果的采用和轉(zhuǎn)化要考慮效果,采用事后優(yōu)惠.從過(guò)去片面注置直接優(yōu)惠向間接優(yōu)贏轉(zhuǎn)化,直接優(yōu)惠就是減稅,間接優(yōu)惠包括加速折舊、投資抵免、稅收補(bǔ)貼等間接手段實(shí)行優(yōu)惠.

(七)積極推進(jìn)稅費(fèi)體制改革,理順稅費(fèi)關(guān)系

企業(yè)將稅費(fèi)放在一起,看成一個(gè)東西,盡管我們采取了減稅的辦法,但稅在減、費(fèi)在增加,作用等于零。因此,在考慮稅收宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用時(shí),在考慮稅收的財(cái)政收入保障功能時(shí),必須將稅費(fèi)聯(lián)系起來(lái)考慮.前些年我們?cè)诳紤]時(shí)沒有將二者聯(lián)系起來(lái),沒有采取切實(shí)有效的措施,造成當(dāng)前稅費(fèi)關(guān)系的極度混亂,留下許多后遺癥.因此,以后要聯(lián)合起來(lái)加以考慮,如企業(yè)所得稅,光考慮稅怎么收不行,稅就是降低了、增加了扣除因素,但如果苛捐雜費(fèi)層出不窮,立即就抵消了減稅的因素,造成更加難以收拾的后果.

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融市場(chǎng)化研究

李樹生

一、論文主題意義

選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)化發(fā)展問(wèn)題作為論文主題，是作者幾年來(lái)的認(rèn)真思考。之所以在市場(chǎng)化的背景下研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融問(wèn)題，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化是當(dāng)今世界發(fā)展中國(guó)家的主流選擇。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如何走出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有世界性意義?？上驳氖牵陙?lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，使中國(guó)農(nóng)村乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的偉大實(shí)踐和成果，無(wú)論其深度、廣度、規(guī)模都是史無(wú)前例的。可以預(yù)見，從中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐中產(chǎn)生并被實(shí)踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐做出重要貢獻(xiàn)。

始于1978年的我國(guó)農(nóng)村改革，至今已有二十年了。二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)面貌、綜合國(guó)力和人民生活水平都發(fā)生了巨大變化，我國(guó)GNP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8％。然而，重要的是這一增長(zhǎng)率并不是一個(gè)小國(guó)（地區(qū)）僅靠某種或幾種資源優(yōu)勢(shì)取得的。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超級(jí)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，這種發(fā)展勢(shì)頭必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革實(shí)踐打破了六、七十年代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾有過(guò)的一個(gè)論斷：即任何國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能以超過(guò)7％的速度，持續(xù)地長(zhǎng)期發(fā)展下去。但是，中國(guó)的改革打破了這一論斷，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，不僅為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了良好借鑒，而且也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了新的課題。

各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐，都面臨著一個(gè)不可逾越的，也是發(fā)展過(guò)程中的根本性問(wèn)題，即如何正確解決國(guó)家發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。如果僅從一般意義上或以發(fā)達(dá)國(guó)家為背景來(lái)論述，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說(shuō)明和指導(dǎo)我國(guó)的改革實(shí)踐和理論創(chuàng)新。改革的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段才能逐漸完成。在這個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程中，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門和金融部門，以及兩部門之間的關(guān)系是十分重要的。它們的基本要素發(fā)育、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、各部門的波動(dòng)效應(yīng)，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。既使那些完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。遺憾的是，在關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的種種理論中，專門論述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融關(guān)系的論著并不多見。這也正是本課題從發(fā)展理論與實(shí)踐的廣泛需求出發(fā)，側(cè)重于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，研究此問(wèn)題的原因。二戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中產(chǎn)生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)這門分支，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有過(guò)重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織和拉美經(jīng)委會(huì)的一些專家，分別以貨幣主義和結(jié)構(gòu)主義為理論根據(jù)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了一些有影響的理論和觀點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)的研究情況看，許多理論工作者借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等問(wèn)題，也提出了許多有價(jià)值的見解。但是，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展速度的傾向，仍在理論界和實(shí)際工作中占主流。特別是還沒有將農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭(zhēng)取在這方面起到一個(gè)拋磚引玉的作用。與其它國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場(chǎng)化發(fā)展，有一些不同點(diǎn)和獨(dú)特之處，說(shuō)明這些特征正是本課題的意義之所在。

第一，不同于拉美及亞洲的一般發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)是一個(gè)具有十二億人曰，九億農(nóng)民的超級(jí)農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論是資源配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、還是經(jīng)濟(jì)制度等方面，都同小國(guó)（區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式截然不同。應(yīng)該看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是在啟動(dòng)期和起飛階段，還是己經(jīng)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)水平時(shí)，都要強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，都必須協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，在市場(chǎng)化改革中，要求金融部門發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這是我國(guó)基本國(guó)情所決定的客觀要求。我國(guó)改革與發(fā)展的對(duì)策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。

第二，不同于印度、巴西等非社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近三十年的集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而且在文化背景及價(jià)值觀念方面也與這些國(guó)家有很大差異。這就使我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)化的起點(diǎn)，不僅包括了自然經(jīng)濟(jì)落后的一面，還包含著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化的一面。因此，這種雙重過(guò)渡帶來(lái)了更大的困難，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認(rèn)，我國(guó)在目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展，在解決雙重過(guò)渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價(jià)。

第三，我國(guó)農(nóng)村改革己有近二十年的經(jīng)歷?？梢哉f(shuō)，二十年來(lái)，這種改革，就是漸近的市場(chǎng)化過(guò)程。其中許多有意義的實(shí)踐探索，不僅在外國(guó)的經(jīng)典著作中難以找到，就是國(guó)內(nèi)理論界也仍須深入研究總結(jié)。本課題研究的基礎(chǔ)不僅以各種學(xué)術(shù)理論為支點(diǎn)，更重要的是建立在我國(guó)近二十年的農(nóng)村改革實(shí)踐之上，這將使研究更加貼近改革實(shí)踐，更加有利于理論創(chuàng)新。

第四，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多假設(shè)，與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況相差很大。而簡(jiǎn)單移植的作法，己被許多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐證明是失敗的。因此，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在本課題的研究中，努力運(yùn)用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點(diǎn)和思想方法，緊緊圍繞市場(chǎng)化這條主線，深入探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐。

二、研究范圍及相關(guān)概念的界定

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題始終占有極其重要的地位。研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)就會(huì)失去主題。在這樣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏

觀，其中大量的微觀問(wèn)題不是本課題所能說(shuō)明的。而從貨幣、資金入手，進(jìn)而從金融的角度研究我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對(duì)研究范圍及基本概念進(jìn)行必要的界定。 我們認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所包含的內(nèi)容，在一國(guó)不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)村手工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重不大，且基本上沒有農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在此發(fā)展階段上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵基本是重合的。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)產(chǎn)品剩余和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)越來(lái)越大，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重合的部分縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有很大空間屬于農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。此時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)上看不再是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是由下列幾個(gè)部分組成：一是農(nóng)業(yè)部分。其中包括狹義農(nóng)業(yè)和廣義農(nóng)業(yè)。狹義農(nóng)業(yè)即農(nóng)作物種植業(yè)，而廣義農(nóng)業(yè)則包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和園藝業(yè)等。無(wú)論是狹義農(nóng)業(yè)還是廣義農(nóng)業(yè)，均有一個(gè)基本特點(diǎn)，即勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)物和植物，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本特點(diǎn)。二是農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村工業(yè)亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與國(guó)家工業(yè)相比，其在企業(yè)性質(zhì)、資金融通等方面是有區(qū)別的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。從某種意義上講，國(guó)家工業(yè)化一般作為與城市經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的問(wèn)題而存在，在更高層面上與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體。而農(nóng)村工業(yè)則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分。農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念，通?？勺鰞煞N解釋：一種是指農(nóng)村地域上（一般指縣以下地域）的工業(yè)，亦即布局在農(nóng)村地域上的所有工業(yè)。另一種是指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、個(gè)體和其它私營(yíng)形式工業(yè)的總稱。本課題研究采用后者概念，因?yàn)檫@種融農(nóng)村地域、農(nóng)民身份和企業(yè)所有制于一體的農(nóng)村工業(yè)概念，有助于我們深入考察二十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程，也有助于全面揭示農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。進(jìn)一步講，雖然目前對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式說(shuō)法不一，但在本課題中則以農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷為基本區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的延續(xù)和發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，則指城市工業(yè)品擴(kuò)散、礦產(chǎn)資源開發(fā)等其它形式?？傊谖覈?guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將在結(jié)構(gòu)上趨向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的多元組合。在以后各章節(jié)的研討中，采用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念時(shí)，不再單獨(dú)說(shuō)明其內(nèi)涵，只是根據(jù)當(dāng)時(shí)研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側(cè)重的使用相應(yīng)的概念。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融是本課題研究的另一個(gè)主體部分。認(rèn)識(shí)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)而深入探討中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融在市場(chǎng)化改革中的互動(dòng)效應(yīng)，具有重要意義。農(nóng)村金融是國(guó)家金融的重要組成部分，其運(yùn)行和改革不僅與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，而且還要與國(guó)家金融制度互相協(xié)調(diào)。所以，研究農(nóng)村金融不可回避的要涉及到國(guó)家金融體制及金融政策。這就使得農(nóng)村金融處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融關(guān)系中的縱橫交叉點(diǎn)上。由于金融問(wèn)題的復(fù)雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化、農(nóng)業(yè)投融資和農(nóng)村微觀金融組織行為上。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，本課題考察我國(guó)農(nóng)村金融，主要是論述下列問(wèn)題：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革與農(nóng)村金融的地位與作用；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)性變革與資金的供求；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中的貨幣化與資金運(yùn)行；農(nóng)村金融中的商業(yè)金融、合作金融、政策性金融與市場(chǎng)化的關(guān)系；等等。

三、研究的基本方法

應(yīng)該說(shuō)明，本課題不是一個(gè)基礎(chǔ)理論問(wèn)題，而是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用問(wèn)題。因?yàn)榘l(fā)展問(wèn)題從來(lái)就是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合，并且具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。尤其是本課題所面對(duì)的不是單純的發(fā)展理論，而是中國(guó)農(nóng)村二十年的成功改革實(shí)踐，這就更需要我們注重對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)行實(shí)證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發(fā)，來(lái)深入探討中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的歷史性變遷與發(fā)展。

從本課題研究的范圍與重點(diǎn)來(lái)看，它既包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)的一般理論，又涉及到了農(nóng)業(yè)與金融兩部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對(duì)改革前我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及改革后的市場(chǎng)化過(guò)程進(jìn)行理論實(shí)證分析與經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析。同時(shí)，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與世界其它發(fā)展中國(guó)家的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)范性研究。由于本課題主要研究農(nóng)業(yè)部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發(fā)展問(wèn)題，而這種研究又側(cè)重于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下進(jìn)行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關(guān)系。在經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析方面，對(duì)歸納法與檢驗(yàn)法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問(wèn)題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)化這條主線，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中科學(xué)的理論觀點(diǎn)和研究方法，使研究更加具備理論創(chuàng)新與實(shí)踐指導(dǎo)意義。同時(shí)，研究將主要以我國(guó)建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特征和改革開放后的市場(chǎng)化實(shí)踐探索為基本題材，結(jié)合二十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)理論與實(shí)踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認(rèn)識(shí)我國(guó)的具體國(guó)情及發(fā)展道路。

四、課題主線與體系結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融問(wèn)題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。所以，本課題不可能對(duì)這些問(wèn)題泛泛而論，只能選擇一條主線，對(duì)其中相關(guān)的重要問(wèn)題加以討論。我們選擇了市場(chǎng)化做為研究的主線是因?yàn)椋?．建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)，這一目標(biāo)同我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融改革的方向具有一致性；2．市場(chǎng)化進(jìn)程是當(dāng)今世界發(fā)展中國(guó)家的普遍選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中起到了先導(dǎo)性作用，而且市場(chǎng)化金融改革特別是農(nóng)村金融改革，在這個(gè)過(guò)程中也發(fā)揮了重要的配套和促進(jìn)作用；3．市場(chǎng)化改革不僅反映著深刻的經(jīng)濟(jì)制度變革，而且包涵著極為豐富的實(shí)踐探索，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，選擇市場(chǎng)化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義；4．市場(chǎng)化不是一個(gè)突變過(guò)程，而是一個(gè)漸近過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場(chǎng)化的內(nèi)容和進(jìn)展不一致，但市場(chǎng)化的趨向始終是相同的。換句話說(shuō)，市場(chǎng)化改革這條主線，一直潛在地發(fā)揮作用，制約或促進(jìn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的改革方向和進(jìn)程。只有抓住市場(chǎng)化改革這條主線，才能從一個(gè)較高的層面上說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融改革的深層次問(wèn)題。

本課題的體系結(jié)構(gòu)大致可分為三個(gè)部分，共計(jì)七章。第一章和第二章可視為第一部分，主要討論我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個(gè)較為寬廣的背景與思路之中。第一章是重新認(rèn)識(shí)西方若干發(fā)展理論，目的在于進(jìn)一步考察西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)及其主要流派，著重說(shuō)明西方市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，探討影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素。其中，重點(diǎn)突出了制度變革和資本的作用

。第二章闡述傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行。本章從討論馬克思及發(fā)展中國(guó)家的主要發(fā)展思想入手，以實(shí)證分析為主，研究傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的兩大問(wèn)題。一是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的非市場(chǎng)化問(wèn)題，二是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村資金運(yùn)行的非市場(chǎng)化和農(nóng)村金融的制度性壓制問(wèn)題。通過(guò)本章的討論，反思傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非市場(chǎng)化的歷史成因和諸多弊端。同時(shí)，也從反面揭示了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。 第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對(duì)市場(chǎng)化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村資金問(wèn)題進(jìn)行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村資金自身的市場(chǎng)化運(yùn)行變革，而且也構(gòu)成了專門討論農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革市場(chǎng)化選擇的必然性和改革進(jìn)程。該章討論了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的理論前提、經(jīng)濟(jì)制度變革以及農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)化改革中的基礎(chǔ)性地位。通過(guò)這些討論，將有助于從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放的基本層面上，認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的市場(chǎng)化問(wèn)題，使本課題的研究基礎(chǔ)不僅僅拘泥于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化入手，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的基本狀況與特點(diǎn)，探討了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革中的貨幣深化問(wèn)題，進(jìn)而深入考察改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)村資金運(yùn)行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)資本投入問(wèn)題力求吸取前人的研究成果，說(shuō)明農(nóng)業(yè)資本投入與產(chǎn)出的基本關(guān)系及我國(guó)應(yīng)該借鑒的發(fā)展理論。

第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革中的金融問(wèn)題。由于篇幅和課題所限，研究?jī)?nèi)容主要包括農(nóng)村商業(yè)金融、農(nóng)村合作金融和農(nóng)村政策性金融。應(yīng)該說(shuō)明，上述幾種金融形式在農(nóng)村金融的總體框架內(nèi)，有交叉也有分離，但依據(jù)各自的性質(zhì)和特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中它們的地位與作用是有差別的。通過(guò)對(duì)上述幾類農(nóng)村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程及趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村金融如何適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場(chǎng)化改革與農(nóng)業(yè)銀行如何向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。一般而言，農(nóng)村商業(yè)金融涵蓋的內(nèi)容比較多。鑒于我國(guó)目前的實(shí)際情況，農(nóng)村商業(yè)金融的主要矛盾集中在我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革和這種改革對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響上。對(duì)此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場(chǎng)化改革與我國(guó)農(nóng)村合作金融的重建問(wèn)題。主要內(nèi)容有：對(duì)合作金融基本理論的再認(rèn)識(shí)；我國(guó)農(nóng)村合作金融的變異及反思：我國(guó)農(nóng)村合作金融改革的階段性探索；市場(chǎng)化改革條件下的合作金融利率及信用創(chuàng)造分析；農(nóng)村合作金融在我國(guó)農(nóng)村金融體系中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問(wèn)題，多年來(lái)一直難以取得各方共識(shí)。因此，本章以較大的篇幅對(duì)其中幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題作些探討。第七章研究市場(chǎng)化改革與農(nóng)村政策性金融體系的確立。目前，在我國(guó)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)還剛剛起步，許多問(wèn)題尚待探索。對(duì)此，本章主要從三個(gè)方面進(jìn)行研究：1．我國(guó)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的歷史回顧；2．我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)初探及國(guó)外借鑒；3．關(guān)于我國(guó)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的思考。

五、研究結(jié)論與主要觀點(diǎn)綜述

本課題的基本內(nèi)容是市場(chǎng)化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融問(wèn)題。筆者試圖通過(guò)對(duì)這兩部分發(fā)展及其聯(lián)系的研究，努力在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，通過(guò)側(cè)重于體制和政策分析，力爭(zhēng)對(duì)課題研究有所創(chuàng)新。

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場(chǎng)化改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個(gè)金融問(wèn)題，必須把金融同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國(guó)特殊的國(guó)情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)與其它國(guó)家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點(diǎn)不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場(chǎng)化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價(jià)值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展思想影響。改革前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化成因，主要源于集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國(guó)力的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動(dòng)完全是被動(dòng)和消極的。農(nóng)村資金運(yùn)行非市場(chǎng)化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無(wú)償流向工業(yè)，尤其是無(wú)償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏斜運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行是有特定歷史背景的，當(dāng)時(shí)的這種選擇，一方面使國(guó)家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國(guó)家為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融整體改革而單獨(dú)進(jìn)行，其市場(chǎng)化改革的深層次原因主要是：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實(shí)踐對(duì)比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國(guó)任何經(jīng)濟(jì)部門的改革都有賴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場(chǎng)化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時(shí)取得了某些成績(jī)，其代價(jià)也必然是喪失國(guó)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)化改革的切入點(diǎn)。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問(wèn)題；市場(chǎng)化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動(dòng)、技術(shù)對(duì)資本的吸納能力，同時(shí)，要特別重視對(duì)人力資本的開發(fā)和投入；市場(chǎng)化改革將會(huì)引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運(yùn)行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國(guó)家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?guó)家、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因?yàn)閲?guó)有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村金融的影響，并對(duì)其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國(guó)有銀行改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，但我們更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)行自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會(huì)效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

7．我國(guó)需要在改革中重建農(nóng)村合作金融，以鞏固農(nóng)村金融的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)體制下我國(guó)合作金融被嚴(yán)重扭曲，改革應(yīng)該與國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)的一般慣例接軌，矯正農(nóng)村合作金融發(fā)展方向。對(duì)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)要采取不同政策，以解決它們聯(lián)系農(nóng)民、發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場(chǎng)化改革中我國(guó)農(nóng)村合作金融的利率及信用創(chuàng)造問(wèn)題，以利于農(nóng)村微觀金融基礎(chǔ)鞏固和國(guó)家宏觀調(diào)控。

8．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制下的“市場(chǎng)失靈”將使農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國(guó)家必須采取措施加以保護(hù)，其中利用政策性金融實(shí)施保護(hù)是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)十分必要；現(xiàn)階段要抓住農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金供給和管理這個(gè)主要矛盾，同時(shí)要開展扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，農(nóng)發(fā)行要拓展、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展擺到重要位置；農(nóng)村政策性金融的發(fā)展要努力吸取世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的某些有益作法，深化我國(guó)農(nóng)村政策性金融改革；我國(guó)農(nóng)發(fā)行的改革要在市場(chǎng)化的背景下，堅(jiān)持以金融運(yùn)行為本，同時(shí)兼顧協(xié)調(diào)與財(cái)政、企業(yè)、商業(yè)等部門的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:入世與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的歷史性發(fā)展機(jī)遇

目前非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，所創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的70％以上：在流通領(lǐng)域，國(guó)有商業(yè)在整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重已下降到20％左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了70％以上，顯然各種非國(guó)有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)因素。同時(shí)更應(yīng)看到進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策更寬松、條件更成熟、前途更廣闊，我國(guó)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著一次新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。認(rèn)識(shí)這種機(jī)遇，把握發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于進(jìn)一步完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)體制十分重要。（一）、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間提供了新契機(jī)。適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。而要促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的更快發(fā)展，必須注重體制與制度創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的制約功能，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的作用。這是因?yàn)榉哺咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)投資一是具有戰(zhàn)略性，二是具有風(fēng)險(xiǎn)性。因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要要靠市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本的推動(dòng)，靠民間投資基金的“孵化”。除了戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)直接獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng)外，其它一股競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)應(yīng)在所有制方面徹底放開，尤其必須進(jìn)一步重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，努力實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)主體民營(yíng)化。重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)人在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的作用是由人力資本的規(guī)律性特點(diǎn)決定的。人力資本產(chǎn)權(quán)主體呈個(gè)人化趨勢(shì)，較之其它產(chǎn)權(quán)更具有天然的排它性，其智力資本的現(xiàn)實(shí)功能大小完全取決于產(chǎn)權(quán)主體個(gè)人的主觀能動(dòng)性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，五分實(shí)施民有、民治、民事的發(fā)展模式，就可充分激發(fā)廣大知識(shí)分子把潛在的人力資本能量最大限度地釋放出來(lái)。（二）、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有企業(yè)的改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的資源配置的良好機(jī)遇。改革開放20多年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局有了極大的變化，如工業(yè)產(chǎn)值中國(guó)有企業(yè)的比重已從1978年的78％下降到1999年的33％，非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值的比重已由同期的22％上升到67％。但是對(duì)整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率只有1/3的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，卻占有2/3最稀缺的資本資源，這說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有的資源與其產(chǎn)出的效率極不相稱，必須在資源占有的所有制結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重大調(diào)整。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)是在生產(chǎn)資源占有的結(jié)構(gòu)上作文章，進(jìn)一步減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資源占有上的比重，讓產(chǎn)出效率高的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)及其它非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有更多的資源，以減少各種“公地的悲劇”的繼續(xù)發(fā)生。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的退出，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資源占有結(jié)構(gòu)中的比重下降，就給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出與國(guó)有企業(yè)改革往往是互相聯(lián)系的過(guò)程，特別是國(guó)有中小企業(yè)內(nèi)部改革的深入必然是單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)向混合的非國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了有一些大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)作為骨干外，大量的仍是中小企業(yè)。必須看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)官營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)概念，它包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和其它非國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體。國(guó)有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)退出來(lái)的改革不管采取何種形式，絕大部分國(guó)有中小企業(yè)會(huì)實(shí)行民營(yíng)化，這就必然產(chǎn)生一大批國(guó)企改制衍生型民營(yíng)企業(yè)，因此在“十五”期間，國(guó)企民營(yíng)化的過(guò)程還會(huì)加快，這就為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革提供了機(jī)會(huì)與條件。（三）、實(shí)施西部大開發(fā)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇。開發(fā)大西部，加快中西部的發(fā)展是世紀(jì)之交我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在西部大開發(fā)中，政府主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，而競(jìng)爭(zhēng)性制造業(yè)的投資，則主要由企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行。西部大開發(fā)必將促進(jìn)西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西部各省、市、區(qū)在大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的同時(shí)，都已著力加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。因而西部大開發(fā)，首先為西部民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期作用與影響，改革開放以來(lái)，西部地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于東中部地區(qū)，特別是大大落后于東部沿海地區(qū)，但從1999年實(shí)施開發(fā)西部的戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯快于東部與中部地區(qū)，這也說(shuō)明新的機(jī)遇加快了西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，也為東部的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而且這種機(jī)會(huì)還會(huì)持續(xù)下去。這是因?yàn)?，一方面西部各省市自治區(qū)政府對(duì)來(lái)西部地區(qū)投資的東部與中部的民營(yíng)企業(yè)與外商投資同等看待，把對(duì)外商實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策延伸到東、中部的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，從而為東、中部的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入西部發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。另一方面是在西部開發(fā)過(guò)程中，中央政府與各地政府大大加快了西部的基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，商流、物流、信息流的設(shè)施及整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境就大大改善，這也有利于吸引一大批東、中部經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入西部發(fā)展。此外，西部地區(qū)的市場(chǎng)廣闊、資源豐富，西部的開發(fā)過(guò)程是與城市化的過(guò)程連在一起的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著南水北調(diào)工程的實(shí)施，在解決了西部缺水的問(wèn)題以后，移民西部肯定會(huì)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)西進(jìn)帶來(lái)更大的機(jī)遇。（四）、金融市場(chǎng)的發(fā)育及金融政策的調(diào)整為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展提供了外部動(dòng)力。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，中國(guó)居民的經(jīng)濟(jì)行為與經(jīng)濟(jì)能力、中國(guó)的金融市場(chǎng)體系均發(fā)生了前所未有的變化，為居民個(gè)人的金融活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)與舞臺(tái)。同時(shí)也說(shuō)明中國(guó)民間積累了巨大的潛在資本，為居民更加積極地參與市場(chǎng)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)條件。這種具有相當(dāng)規(guī)模的民間資本的存在，為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)，如果能將數(shù)萬(wàn)億居民個(gè)人存款的一部分轉(zhuǎn)化為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資，則中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還可進(jìn)一步加快。此外中國(guó)居民個(gè)人以房產(chǎn)為主的不動(dòng)產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也為資產(chǎn)抵押獲得更多的投資貸款提供了機(jī)會(huì)。另外，近幾年來(lái)隨著啟動(dòng)市場(chǎng)與治理通貨緊縮的不斷深入，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、政府官員一致認(rèn)識(shí)到，光靠政府的積極財(cái)政政策擴(kuò)大投資需求是不夠的，必須同時(shí)啟動(dòng)民間的投資需求和最終的消費(fèi)需求。加之銀行市場(chǎng)取向改革的深入，資金運(yùn)行的安全性與高效性相統(tǒng)一的機(jī)制使銀行對(duì)效益高的民營(yíng)企業(yè)也開始情有所鐘，自1999年以來(lái)一些銀行均開始實(shí)施對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款業(yè)務(wù)。總之，上述兩個(gè)方面的變化說(shuō)明了中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展已為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第二次創(chuàng)業(yè)作了必要的準(zhǔn)備。銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)介入與業(yè)務(wù)支持，可及時(shí)緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金“瓶頸”，激活和強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

有研究顯示，在過(guò)去的世紀(jì)，民營(yíng)企業(yè)平均壽命不到3年，企業(yè)老是長(zhǎng)不大的問(wèn)題一直困擾著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)有共同的特點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)決策不受行政部門干預(yù)，實(shí)行市場(chǎng)為導(dǎo)向、完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的發(fā)展模式，等等。但縱觀中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展軌跡，能真正成為明星的大企業(yè)、大集團(tuán)并不多見，其余的多是中小企業(yè)，又或

是流星般一閃而過(guò)的落馬企業(yè)。面對(duì)新世紀(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和千載難逢的歷史機(jī)遇，民營(yíng)企業(yè)依然存在的問(wèn)題主要有幾個(gè)方面。首先是部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。具體表現(xiàn)在：一是與主管部門的關(guān)系理不清。企業(yè)初創(chuàng)之時(shí)，自找婆婆，雖主管部門或掛靠單位并無(wú)投入，但在企業(yè)發(fā)展起來(lái)后卻再現(xiàn)所有權(quán)歸屬之爭(zhēng)。二是對(duì)無(wú)形資產(chǎn)，特別是管理股權(quán)和技術(shù)股權(quán)未作明確界定，形成隱患。三是初始投資主體不明確，如創(chuàng)業(yè)資本主要是借貸、科研經(jīng)費(fèi)等方式積累起來(lái)的。四是對(duì)優(yōu)惠政策形成的“政府扶持基金”，其所有權(quán)歸屬的界定仍存在爭(zhēng)議。五是民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造、收購(gòu)等形式壯大了規(guī)模，但國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)歸屬卻沒有界定。其次，民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)，其自身管理能力有待進(jìn)一步提高。這里包含兩個(gè)方面因素：一是缺乏管理方面的知識(shí)。二是大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，大部分屬于個(gè)人或合伙創(chuàng)辦，相當(dāng)一部分企業(yè)沿襲一人所有、一人決策、一人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的家庭式管理模式。這種管理不僅嚴(yán)重窒息了企業(yè)活力，削弱了企業(yè)發(fā)展后勁，而且導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)則給企業(yè)生存帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。新成立的企業(yè)在擴(kuò)張過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，而發(fā)展很快又不容易使人感覺到這些問(wèn)題，許多民企面臨著“管理青春期”這一普遍性的問(wèn)題。企業(yè)存在人才饑渴，換人又相當(dāng)頻繁，挖來(lái)的人因?yàn)楣芾頊蟮仍蜻t遲難以納入機(jī)制。有些人是國(guó)企過(guò)去的，有些問(wèn)題是國(guó)企翻版，他也不知道該怎么辦。做小企業(yè)的時(shí)候決策非常靈敏，但擴(kuò)展到幾百人、幾千人，就不知道該怎么辦。中國(guó)應(yīng)該提倡搞一大批健康活潑中小企業(yè)，而不是一味都爭(zhēng)著把企業(yè)做大、做過(guò)五百?gòu)?qiáng)。一個(gè)企業(yè)如果在機(jī)制、體制上沒有積累，應(yīng)該非常反對(duì)超常規(guī)發(fā)展這個(gè)詞。忽略自己的歷史，認(rèn)為可以人為通過(guò)投機(jī)、跨越中間地帶的想法往往會(huì)在現(xiàn)實(shí)面前碰壁。必要的投機(jī)可以搞，但不應(yīng)成為主體。再次，民企信用危機(jī)亟待解決。眾多民企法人代表變更頻繁，“新官不理舊帳”問(wèn)題比較突出；不按規(guī)定辦事，對(duì)于資產(chǎn)抵押，不愿出錢辦理土地抵押、房屋過(guò)戶等擔(dān)保抵扣手續(xù)，往往造成扯皮：信用觀念不強(qiáng)，重視搶貸款搶項(xiàng)目，輕還款輕付息，往往貸款到位后長(zhǎng)期拖欠不還，有的甚至根本不打算還款，造成非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中不良貸款較高。另外，對(duì)眾多民企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)的信息收集成本偏高，銀行對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌握，也是促成銀行對(duì)民企惜貸的原因。最后，民營(yíng)企業(yè)的家庭式管理是其發(fā)展壯大的最大羈絆。企業(yè)的成長(zhǎng)，不可能只是企業(yè)家單方面的努力，而是管理人員、技術(shù)人員及工人這個(gè)共同體合力的結(jié)晶。許多民營(yíng)企業(yè)老板沒有善待其職員以勞動(dòng)力形式出現(xiàn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。其中，高級(jí)管理人員問(wèn)題最突出，老板與高級(jí)經(jīng)理之間是委托的關(guān)系，企業(yè)的部分責(zé)任由高級(jí)經(jīng)理單獨(dú)承擔(dān)，有部分事情由其單獨(dú)操作。如果僅將高級(jí)經(jīng)理按一般工人的方式安排其報(bào)酬結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制是不夠的。老板對(duì)其監(jiān)督較困難，且高級(jí)經(jīng)理有自己的利益考慮，如得不到滿足，將會(huì)以其他方式達(dá)到要求，比如帶上合同和一批人馬跳槽的現(xiàn)象，不少民企就栽在這里。

三、WTO對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

經(jīng)營(yíng)管理水平方面的風(fēng)險(xiǎn)。如果經(jīng)營(yíng)失敗，原因在于管理。而二板市場(chǎng)顯然在分散這種風(fēng)險(xiǎn)方面是無(wú)能為力的。造成這一現(xiàn)象的原因固然是多方面的，但歸根到底是缺乏一種與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式直接相適應(yīng)的金融組織形式。掘國(guó)際金融公司的一項(xiàng)調(diào)查表明，作為當(dāng)前我國(guó)金融主渠道的國(guó)有銀行在民營(yíng)企業(yè)融資方面的實(shí)際作用很小，原因之一是國(guó)有銀行與私企缺乏溝通的基礎(chǔ)。因此，組建民營(yíng)銀行無(wú)疑成為滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融需求的理想選擇。中國(guó)加入WTO后，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)金融的保護(hù)期只有短短5年，這期間，對(duì)外資銀行還需逐步放開。而外資銀行進(jìn)入后首當(dāng)其沖的便是國(guó)有銀行。然而，從專業(yè)銀行蛻變而成的國(guó)有銀行卻因“船大難掉頭”，以及由于長(zhǎng)期處于一種缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的環(huán)境中，習(xí)慣于壟斷經(jīng)營(yíng)，總體上處于一種效率低下、機(jī)制老化、舉步維艱的粘著狀態(tài)，并且壞帳問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)還或隱或現(xiàn)地累積了下來(lái)。如果讓國(guó)有銀行倉(cāng)促上陣應(yīng)戰(zhàn)，勢(shì)必難以招架。要有效應(yīng)對(duì)外資金融力量的挑戰(zhàn)，除了整合現(xiàn)有中資金融力量，提高中資金融管理水平，保證金融運(yùn)行質(zhì)量等措施外，還應(yīng)開放民間金融，為中資金融注入生機(jī)，增強(qiáng)后勁。通過(guò)建立民營(yíng)銀行，作為國(guó)有銀行的臂膀，可發(fā)揮有效的牽制作用，最終取得在中外金融競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。作為國(guó)內(nèi)的一股新興的金融勢(shì)力，民營(yíng)銀行將以其靈活的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，高起點(diǎn)運(yùn)作，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。且不帶任何歷史包袱而輕裝上陣。在給中資銀行注入新活力的同時(shí)，將會(huì)強(qiáng)有力地輔助國(guó)有銀行共同抵御國(guó)際資本的沖擊，沉著應(yīng)對(duì)外資銀行在家門口的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，民間金融是有強(qiáng)大的生命力的。有資料表明，浙江民間一些信用社壞帳率僅有0.6％。從這一意義上看，新組建的民營(yíng)銀行，完全有能力擔(dān)當(dāng)助推中資金融發(fā)展，壯大中資金融力量的重任。任何金融業(yè)的健康發(fā)展、都是需要監(jiān)管的，不監(jiān)管等于不去發(fā)展。世界上大多數(shù)銀行都是民營(yíng)的，而它們能夠健康地發(fā)展壯大，原因之一是它們被納入政府（代表社會(huì)）對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的體系之中。實(shí)際上，民營(yíng)銀行要比自有銀行更加好管，你可以對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲的、有經(jīng)濟(jì)意義的懲罰，甚至把它關(guān)掉，而對(duì)國(guó)有銀行，多數(shù)經(jīng)濟(jì)懲罰措施是沒有意義的（只有對(duì)官員的行政懲罰還有些意義），也很難對(duì)其實(shí)施破產(chǎn)性處理。金融業(yè)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較大、容易出現(xiàn)“欺詐”行為的行業(yè)。過(guò)去我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的一些民間金融（這里首先是指一部門合法的股份制的城市信用社和農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作基金等），之所以后來(lái)問(wèn)題較多，不是因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)形式本身有問(wèn)題，而是政府（或社會(huì)性金融組織）沒有對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)管。所以正規(guī)的監(jiān)管系統(tǒng)不僅是民營(yíng)銀行同時(shí)也是整個(gè)銀行體系正常發(fā)展的必要條件。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

摘要：正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌，努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的良性互動(dòng)機(jī)制，并按照“有所為、有所不為”要求加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；互動(dòng)機(jī)制；

黨的十六大以后，以同志為總書記的黨中央，把國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，納入到更高層次的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展指導(dǎo)思想之中，并明確了“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，進(jìn)一步形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，同時(shí)也是正確處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，從而不斷提高和改善人民群眾生活水平，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和國(guó)家綜合國(guó)力。

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相互影響和相互制約的兩個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，國(guó)防建設(shè)就無(wú)從談起。國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，國(guó)防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障?！眻?jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要確保國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)，并努力防止在實(shí)踐中出現(xiàn)相互偏廢現(xiàn)象。主要包含以下幾個(gè)方面：一是國(guó)防實(shí)力要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境相協(xié)調(diào)。沒有一定的國(guó)防實(shí)力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就無(wú)法得到保障。而脫離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全環(huán)境，單純追求國(guó)防實(shí)力的增長(zhǎng)將耗費(fèi)大量的寶貴資源，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。二是國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家和民族賴以生存和得以延續(xù)、保持穩(wěn)定和走向繁榮的兩個(gè)重要支點(diǎn)，只有在國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)情況下，國(guó)防和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)才能得以真正實(shí)現(xiàn)。三是國(guó)防建設(shè)投入要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的承受力相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)是國(guó)防的基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)超出經(jīng)濟(jì)的承受能力，不僅國(guó)防建設(shè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因此受到拖累。四是國(guó)防體制要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)防體制有不同的要求，因此經(jīng)濟(jì)體制的變遷必然要求國(guó)防體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防體制的改革和完善必須同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。除此之外，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)還包括其它許多方面內(nèi)容，如國(guó)防發(fā)展方向要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，國(guó)防政策要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)等。

推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，隨安全環(huán)境的變化而變化。和平時(shí)期，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要處理好以下幾個(gè)方面：一是國(guó)防建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局前提下謀求發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，只有緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為國(guó)防建設(shè)提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下謀求發(fā)展，使國(guó)防投入、軍隊(duì)規(guī)模等控制在經(jīng)濟(jì)承受能力范圍之內(nèi)。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。富國(guó)不等于強(qiáng)國(guó)，一個(gè)國(guó)家即使有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，若無(wú)強(qiáng)大的國(guó)防力量，也難于鞏固已有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，難于取得與其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相符的國(guó)家地位。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。三是要立足提高國(guó)防建設(shè)的效率和效益。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在某些不相協(xié)調(diào)的地方，一是國(guó)防發(fā)展實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不相協(xié)調(diào)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有武器裝備綜合質(zhì)量水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，與周邊國(guó)家和地區(qū)相比也不占優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)建設(shè)整體上處于機(jī)械化和半機(jī)械化階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)入信息化軍事階段。二是國(guó)防費(fèi)占gdp比重過(guò)低，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不協(xié)調(diào)。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防開支占gdp的比重長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)，“六五”和“七五”時(shí)期平均分別為3.6和2.0，“八五”和“九五”進(jìn)一步下降到1.5，20__年回升到1.5，20__年進(jìn)一步回升到1.7。盡管近年來(lái)加大了國(guó)防費(fèi)的投入，但僅僅是一種恢復(fù)性增長(zhǎng)、補(bǔ)償性投入，國(guó)防費(fèi)占gdp的比重低于3的世界平均水平。為了推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，適度增加國(guó)防費(fèi)占gdp和財(cái)政支出中的比重，以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和應(yīng)對(duì)各種安全因素的能力。

二、努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的良性互動(dòng)機(jī)制

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是矛盾的統(tǒng)一體，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是盡量減少和降低兩者對(duì)立矛盾的因素，促進(jìn)和強(qiáng)化兩者互為依托的能力。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，主要包括“軍民分離”和“軍民結(jié)合”兩種模式。在“軍民分離”模式下，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各自封閉、互不相通，兩者在資源的分配上通常表現(xiàn)為相互對(duì)立關(guān)系，難以起到良性互動(dòng)作用。而在“軍民結(jié)合”模式下，國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的技術(shù)成果、人才、資金、信息等可形成雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)作用。因此，通過(guò)軍民結(jié)合，不僅可提高資源利用效率，克服資源重復(fù)配置現(xiàn)象，緩解國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互爭(zhēng)奪資源矛盾，而且可提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率與效益，從而能夠更好地推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成良性互動(dòng)機(jī)制，就是要打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”要求，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互融合和相互促進(jìn)。也就是，一方面將國(guó)防建設(shè)根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力；另一方面，充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，形成國(guó)防對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間建立起軍民結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置等方面真正實(shí)現(xiàn)相互融合。國(guó)家和地方在鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、 移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)”于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之中，使一筆投資能獲得經(jīng)濟(jì)和軍事雙重收益。軍隊(duì)在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國(guó)民教育體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革，做到寓軍事人才培養(yǎng)于國(guó)民教育體系之中，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展獲得持久的人才保障和智力支持；通過(guò)物資供應(yīng)、衛(wèi)生勤務(wù)、交通運(yùn)輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，做到寓后勤保障于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。應(yīng)當(dāng)按照軍民一體化要求，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加大軍民兼容設(shè)施的開發(fā)和利用力度，努力促進(jìn)國(guó)防資源和民用資源的相互溢流和優(yōu)化配置，使有限資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國(guó)防支出的投資乘數(shù)效應(yīng)、地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)與就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，使國(guó)防建設(shè)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善就業(yè)形勢(shì)等方面發(fā)揮積極作用。努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要相應(yīng)方針政策和法律制度為之配套。應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：一是要改革和完善國(guó)防市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度。政府需要適度放寬國(guó)防市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步降低民用部門進(jìn)出國(guó)防市場(chǎng)的門檻，允許和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較弱的國(guó)有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民用高科技企業(yè)，能夠自主地進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，從而徹底改變我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)相對(duì)封閉格局，迅速扭轉(zhuǎn)國(guó)防建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)局面，并為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制的加快建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。必須及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。比如，在武器研制和采購(gòu)方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軍民融合程度，從而達(dá)到降低資源重復(fù)配置和浪費(fèi)的作用。三是要建立和完善相應(yīng)的決策、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)機(jī)制。在決策機(jī)制上，政府應(yīng)當(dāng)按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”要求，把國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行決策。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策要貫徹國(guó)防原則，國(guó)防建設(shè)決策要反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。在協(xié)調(diào)機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善軍地聯(lián)系辦公會(huì)議制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、價(jià)格、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等各個(gè)方面，加大統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)把“軍民結(jié)合、寓軍于民”作為衡量各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，使各級(jí)政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)，能夠兼顧國(guó)家安全利益。四是要進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系。讓有限資源在和平時(shí)期能夠最大限度地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在戰(zhàn)時(shí)可有效地保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。最后，還應(yīng)當(dāng)健全和完善相應(yīng)法律和法規(guī)，為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制的形成提供制度保障。

三、按照“有所為、有所不為”要求加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)

國(guó)家在一定時(shí)期的資源總是有限的，而用于國(guó)防建設(shè)的資源投入就更加有限。為了使國(guó)家有限資源能最大限度地保障國(guó)防與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上，我們還必須遵循“有所為、有所不為”的原則。從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)仍然是影響我國(guó)綜合國(guó)力、制約我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中所起作用大小的關(guān)鍵因素。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防建設(shè)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，將是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。因此，我國(guó)用于國(guó)防建設(shè)的資源不可能在短時(shí)期內(nèi)有大幅度的增加。這就要求我們?cè)谔幚韲?guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系時(shí)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、有所側(cè)重原則，避免出現(xiàn)全方位推進(jìn)和平均著力而導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)效率低下的現(xiàn)象。

按照“有所為、有所不為”的要求推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，就是以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把有限資源真正用在刀刃上，著力解決好影響和制約國(guó)防實(shí)力及軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，根據(jù)“木桶效應(yīng)”原理，系統(tǒng)的整體功能主要由系統(tǒng)的“短板”決定。為了提高系統(tǒng)的整體功能，就必須集中力量解決好系統(tǒng)的“短板”問(wèn)題。為此，必須根據(jù)信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律，抓住我國(guó)國(guó)防建設(shè)特別是軍隊(duì)信息化建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限資源解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是軍事戰(zhàn)略威懾能力的建設(shè)。提高軍事戰(zhàn)略威懾能力是遏止戰(zhàn)爭(zhēng)，從而達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的重要手段。軍事戰(zhàn)略威懾力量的建設(shè)，通常被認(rèn)為是“費(fèi)效比”較高的國(guó)防建設(shè)活動(dòng)。在國(guó)防投入一定的情況下，應(yīng)當(dāng)以足夠的投入確保急需的高新技術(shù)武器裝備和“殺手锏”武器的研制生產(chǎn)，并逐步裝備部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力，從而依靠強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力和戰(zhàn)略威懾力震懾對(duì)手。二是國(guó)防和軍隊(duì)的信息化建設(shè)。建設(shè)信息化軍隊(duì)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，是當(dāng)前世界主要國(guó)家的重要建軍目標(biāo)，也是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要目標(biāo)。為此，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大軍隊(duì)信息化裝備以及信息化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)等方面投入，努力完成機(jī)械化與信息化復(fù)合式發(fā)展的雙重歷史任務(wù)，加快推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)跨越式發(fā)展步伐。三是軍隊(duì)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力建設(shè)?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)，需要海、陸、空、天、電、磁以及后勤保障等方面的有效配合和聯(lián)合作戰(zhàn)。軍隊(duì)能否打贏現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，一定程度上取決于其“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力。為此，需要加大軍隊(duì)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力建設(shè)的投入力度，努力建成一體化的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、火力打擊系統(tǒng)、情報(bào)偵察系統(tǒng)、裝備研制與采購(gòu)系統(tǒng)、動(dòng)員及后勤保障系統(tǒng)等。四是國(guó)防和軍事人力資源建設(shè)。國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，人才是關(guān)鍵，要堅(jiān)持以人為本的思想，加大國(guó)防和軍事人力資源的投入，提高國(guó)防和軍事人才的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)人力資源配置由 數(shù)量型向?qū)＜倚秃吐殬I(yè)型轉(zhuǎn)變。

國(guó)防是典型的公共產(chǎn)品，而且是特殊的公共產(chǎn)品，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)理應(yīng)由國(guó)家來(lái)進(jìn)行投資。但這并不意味著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的一切活動(dòng)，都必須由國(guó)家來(lái)進(jìn)行投資。實(shí)際上，國(guó)防建設(shè)的某些領(lǐng)域，國(guó)家完全可以充分依靠和發(fā)揮社會(huì)力量的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)軍事、民用技術(shù)協(xié)調(diào)互動(dòng)重視不夠，軍用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用化程度較低，造成了大量社會(huì)資源的重復(fù)配置和低效率，不但損失了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而且影響了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的后勁。為此，國(guó)家對(duì)國(guó)防建設(shè)的資源投入，應(yīng)該集中投在民用部門“不能”、“不愿”和“難以”進(jìn)入的國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，如武器裝備科研生產(chǎn)中安全保密性強(qiáng)、投資大和風(fēng)險(xiǎn)高的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、土地使用等各個(gè)方面，逐步加大對(duì)國(guó)防建設(shè)的支持力度。而對(duì)于一些軍民兼容性和非關(guān)鍵的國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)民用部門積極參與，以增強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的后勁。另外，還必須依靠科技，創(chuàng)新管理手段，借助信息技術(shù)，提高國(guó)防費(fèi)保障的信息化水平，促進(jìn)國(guó)防費(fèi)保障向精確化轉(zhuǎn)型，提高軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的質(zhì)量效能。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:休閑產(chǎn)業(yè)與假日經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

【內(nèi)容提要】假日休閑作為一種生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，不同于基本生存需要的單一化和物質(zhì)型，而越來(lái)越趨向于多元化和精神型。將旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)整合成一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并加強(qiáng)其建設(shè)，將有助于推動(dòng)我國(guó)假日經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【摘 要 題】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【關(guān) 鍵 詞】休閑產(chǎn)業(yè)/假日經(jīng)濟(jì)/可持續(xù)發(fā)展

假日經(jīng)濟(jì)是以旅游、文化、體育、交通、餐飲等連帶產(chǎn)業(yè)群為主體，將旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)整合成一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。假日經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，是國(guó)家刺激消費(fèi)，推動(dòng)內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策帶來(lái)的成果，是近年來(lái)人們期望出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如何維護(hù)假日經(jīng)濟(jì)這一良好勢(shì)頭，使它長(zhǎng)盛不衰，持續(xù)、健康地發(fā)展下去，值得認(rèn)真地總結(jié)和研究。

一、假日消費(fèi)與休閑產(chǎn)業(yè)的多元化

休閑產(chǎn)業(yè)并不局限于某一個(gè)或幾個(gè)具體的行業(yè)，而是將各種能夠調(diào)節(jié)人們生活和心理狀態(tài)的行業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分的框架中剝離出來(lái)，即以休閑產(chǎn)品為龍頭，以人們的休閑消費(fèi)為市場(chǎng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。它的主要陣地是為滿足現(xiàn)代人旅游、健身、服飾、娛樂、求智、消閑、居室裝飾等休閑要求。由于它貼近生活，崇尚國(guó)際潮流，順應(yīng)大眾風(fēng)俗習(xí)慣，緊跟時(shí)代步伐，并緊密地依賴先進(jìn)技術(shù)，有助于高新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因而被人們稱為充滿活力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

從追求溫飽到尋求享受，是消費(fèi)者隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高作出的自然選擇。人們?cè)跍仫栔?，不僅有享受可供追求，更有發(fā)展的需求和動(dòng)力。假日休閑作為一種生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，不同于基本生存需要的單一化和物質(zhì)型，而越來(lái)越趨向于多元化和精神型。如文化娛樂消費(fèi)、體育健身消費(fèi)、旅游服務(wù)消費(fèi)等等。此外，假日休閑還表現(xiàn)在教育、科技、文博等領(lǐng)域，如為自身發(fā)展而開辦的各種業(yè)余電腦、外語(yǔ)及其他專業(yè)技能班，老年大學(xué)的各類休閑教育，科技館的科普啟蒙，文史博物館的歷史文化溫故等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本向利潤(rùn)率高的新興行業(yè)流動(dòng)這一規(guī)律的驅(qū)使，文化娛樂業(yè)、體育健身業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等休閑產(chǎn)業(yè)逐漸地發(fā)展起來(lái)，成為市民休閑消費(fèi)的最好去處。

1.旅游業(yè)魅力無(wú)窮。旅游業(yè)一直被認(rèn)為是世界上發(fā)展最為迅速，前景最為廣闊的產(chǎn)業(yè)之一，尤其是近幾年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，回歸自然、訪古探幽的興趣高漲，旅游顯示出無(wú)窮的魅力。旅游這種休閑消費(fèi)把旅游情結(jié)、文化娛樂、體育健身三者融合在一起，高尚而富有情趣，實(shí)用而蘊(yùn)含文化，因此很受各類人們的喜愛。每逢節(jié)假日，三五親朋好友，結(jié)伴而行，或去名勝古跡，或去名山大川，或游北國(guó)風(fēng)光，或覽南國(guó)風(fēng)情，甚至遠(yuǎn)游異國(guó)他鄉(xiāng)、原始森林、熱帶海濱……，游覽、訪古、享受、探險(xiǎn)……。這種休閑消費(fèi)既使消費(fèi)者增加了閱歷、陶冶了性情，又享受了人生、健全了體魄。1999年至2002年，中國(guó)的旅游市場(chǎng)幾次出現(xiàn)“人滿為患”的火爆場(chǎng)面。世界旅游組織秘書長(zhǎng)費(fèi)朗加利曾預(yù)測(cè)，中國(guó)將成為21世紀(jì)初世界第一大旅游國(guó)，屆時(shí)將有1.37億人次到中國(guó)參觀、訪問(wèn)和游覽。

2.文體娛樂業(yè)。近年來(lái)，文化市場(chǎng)成了市民和游客在假日里光顧的重點(diǎn)。人們?cè)谛蓍e中追求文化品位、文化享受，感受文化氛圍，接受文化熏陶。利用休閑時(shí)間進(jìn)行文化娛樂是人們休閑消費(fèi)最主要、最普遍的需求。因此常常以家庭親人為單位，或在家觀看電視、錄像、家庭影院，或外出觀看電影、觀賞節(jié)目、聽聽音樂、跳跳舞蹈。還有的經(jīng)常以親朋好友為群體，或切磋棋藝，品嘗茶藝，或盡情享受泡吧文化和網(wǎng)絡(luò)文化的樂趣，等等。這些積極健康的文化娛樂活動(dòng)，不僅使人們得到高尚有益的休閑消費(fèi)，而且還可以得到高雅美好的藝術(shù)享受。從文化市場(chǎng)的種種跡象表明，無(wú)論報(bào)刊、圖書，還是電影、音像，其市場(chǎng)潛力是巨大的。

3.體育健身業(yè)。隨著人們的生活質(zhì)量不斷提高，人們?cè)敢獍研蓍e時(shí)間和部分收入花在強(qiáng)身健體上，于是，“花錢買健康”成了都市時(shí)尚。不需要特別留意，你就能感受到體育健身休閑消費(fèi)在當(dāng)今都市的熱度，游泳館、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、旱冰場(chǎng)、男子健身房、女子健美中心、臺(tái)球廳、保齡球館，等等，已經(jīng)成為人們經(jīng)常光顧的場(chǎng)所。就是那被稱為貴族化的高爾夫球也吸引了不少顧客。至于觀看足球、籃球、排球、體操等一類比賽的人，更是多得不可勝數(shù)。由此可見，體育健身的市場(chǎng)空間大得不得了，這種休閑消費(fèi)的市場(chǎng)前景也好得不得了。

4.商業(yè)街休閑好去處。現(xiàn)代的商業(yè)街里，商場(chǎng)、超市林立，各種專賣店，餐飲店，應(yīng)有盡有。加之城市及城鄉(xiāng)之間交通便利，人們已將“逛街”看成首選的休閑方式，商場(chǎng)也就成為休閑產(chǎn)業(yè)最大的窗口之一。時(shí)下有不少商廈和專賣店十分注重美化購(gòu)物環(huán)境，其構(gòu)思巧妙，品位高雅，確讓人流連忘返。許多商場(chǎng)引進(jìn)盆景、鮮花、燈光噴泉、藝術(shù)雕塑乃至假山魚池，使購(gòu)物環(huán)境充滿活力，成了溫馨世界，讓顧客在瀏覽購(gòu)物之中得到美的享受。有的商廈和購(gòu)物中心特意辟出一大片場(chǎng)地為顧客的共享空間，實(shí)行開架售貨，電腦管理，并設(shè)立咖啡間、休息廳、展覽角……不再使店堂里的商品與顧客爭(zhēng)奪空間。還有更多的時(shí)裝專賣商場(chǎng)推出流行服飾展覽，名師獲獎(jiǎng)作品展、時(shí)裝模特表演，讓人領(lǐng)略到一種文化氛圍，增添不少藝術(shù)渲染力，使顧客覺是不是單純的購(gòu)物，而是置身于特定的藝術(shù)環(huán)境中，成為一種享受。

餐飲業(yè)也在假日經(jīng)濟(jì)的大潮中得到長(zhǎng)足的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的大餐、各具特色的地方小吃不僅吸引了外國(guó)人，也吸引國(guó)人從家庭餐桌走向 酒店、飯店。隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)飯店、吃宵夜已經(jīng)成了尋常的事，特別是像元宵節(jié)、中秋節(jié)和春節(jié)這些具有團(tuán)圓意義的聚餐已成為各大城市一道獨(dú)特的風(fēng)景。

5.風(fēng)格各異的“吧”文化。如今，都市里各式各樣的“吧”已經(jīng)非常流行，如“陶吧”、“玻璃吧”、“布吧”、“果吧”等。在繁忙的都市人生活中，這種新興的“吧”文化確實(shí)成為一種休閑的新時(shí)尚，“吧”里面的那種藝術(shù)、文化或濃濃的個(gè)性化的氛圍，能使人們的心理得到極大的滿足。欣賞陶瓷藝術(shù)佳品和制作陶瓷作品是“陶吧”最誘人的主題。在昆明、貴州、上海都能見到“布吧”，是都市女孩兒聚會(huì)的最佳去處之一。前衛(wèi)的女孩兒在這里能夠體驗(yàn)到“男耕女織”的田園風(fēng)情?！鞍伞迸c文化的融合，引導(dǎo)著都市人新的休閑娛樂方式。

6.休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是近幾年來(lái)隨著城市居民收入水平提高，雙休日制度的實(shí)施，人們崇尚大自然、回歸大自然的生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，生活方式的改變而出現(xiàn)的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)用語(yǔ)。節(jié)假日和家人或朋友到近郊的農(nóng)田去從事種地、除草、采摘等農(nóng)活，可以親自感受“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦”的辛勞和豐收的喜悅，還能獲得休閑度假和精神享受的滿足。

休閑農(nóng)業(yè)提供給城市居民的應(yīng)該是輕松、愉快、寧?kù)o的精神享受，閑情逸致的田園情調(diào)，富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品。一般可以分為以下幾種類型：(1)旅游娛樂型：這種類型的景點(diǎn)設(shè)置有果樹開花時(shí)期賞花，典型花卉爭(zhēng)妍季節(jié)花展，農(nóng)作物生長(zhǎng)、收獲階段參觀，魚塘垂鉤、采菱泛舟、農(nóng)家習(xí)俗、舞蹈等。(2)品嘗消費(fèi)型：這種類型主要是在農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)期如果實(shí)成熟時(shí)讓城市居民親自采摘、品嘗，并且引導(dǎo)他們消費(fèi)購(gòu)買；另外還有珍禽燒烤、畜禽加工制品的品嘗出售等活動(dòng)。(3)耕作體驗(yàn)型：這種類型主要是通過(guò)城鎮(zhèn)居民親自參加農(nóng)事勞作體驗(yàn)農(nóng)村生活而設(shè)置的。它的方式可以是出租小片菜地、小片果園、小片魚塘給城鎮(zhèn)居民，或者實(shí)行會(huì)員證形式定期舉辦等。這種類型強(qiáng)調(diào)真實(shí)感，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)方式和高效率的機(jī)械化現(xiàn)代方式相結(jié)合。許多退休工人愿意在退休后尋找一種充實(shí)的生活方式，這種類型適合他們的需要。(4)主題教育型：這種類型以實(shí)地參觀、實(shí)地體驗(yàn)、錄像教學(xué)方式向中小學(xué)生提供農(nóng)作物的栽培、生長(zhǎng)，畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工等方面的知識(shí)。這種類型強(qiáng)調(diào)教育啟發(fā)性，主要對(duì)象是中小學(xué)生。(5)療養(yǎng)修身型：這種類型以提供度假村的方式提供給城市上流社會(huì)綜合服務(wù)達(dá)到修養(yǎng)身心、療養(yǎng)身體的目的。它強(qiáng)調(diào)全方位的休閑，重視服務(wù)質(zhì)量，重視生態(tài)環(huán)境。

二、假日經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

迅速發(fā)展起來(lái)的假日經(jīng)濟(jì)，使旅游和各大城市的節(jié)日市場(chǎng)著實(shí)火了一把。但是，從政府到企業(yè)，從交通部門到旅游服務(wù)業(yè)，許多部門和商家似乎都準(zhǔn)備不足，從“食、住、行、玩”幾方面看，在假日消費(fèi)火爆的背后，也暴露出許多值得關(guān)注的問(wèn)題。

1.旅游產(chǎn)業(yè)水平不高。外出旅游是假日經(jīng)濟(jì)中最為亮麗的風(fēng)景線之一，但假日旅游暴露出的問(wèn)題也是最多。首先，熱線太熱，過(guò)于集中。由于各旅游社大都把注意力集中在一些主要的旅游線路上，從促銷宣傳、人員組織安排及資金的投入上都重點(diǎn)向旅游熱線傾斜，導(dǎo)致游客對(duì)旅游地點(diǎn)的選擇過(guò)于集中。游客的過(guò)于集中，各景點(diǎn)人滿為患。由于現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施大大超負(fù)荷運(yùn)行，難免接待質(zhì)量會(huì)出問(wèn)題，得不到保證。比如住宿不盡人意，伙食、用車標(biāo)準(zhǔn)降低，臨時(shí)變更參觀景點(diǎn)等一系列問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，游客投訴增多，造成不少人乘興而去，敗興而歸。其次，旅游點(diǎn)營(yíng)銷手段太少，旅游產(chǎn)品品種單調(diào)，層次較低，缺乏休閑內(nèi)涵。再次，各旅游景點(diǎn)在軟硬件配套設(shè)施方面，在旅游信息傳輸協(xié)調(diào)等方面還欠缺很多。最后，旅行社無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使旅游市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)，旅行社生意火爆利潤(rùn)卻平平。個(gè)別魚目混珠的旅行社以低報(bào)價(jià)吸引游客，設(shè)下“零團(tuán)費(fèi)”的旅游陷阱，在旅途中受導(dǎo)游引誘甚至脅迫購(gòu)物，從中收取高額回扣。這些不規(guī)范的運(yùn)作既“坑”了消費(fèi)者，也“苦”了旅行社自己。

2.消費(fèi)者消費(fèi)不成熟。一是消費(fèi)意識(shí)不成熟，存在盲從心理。表現(xiàn)在出外旅游對(duì)景點(diǎn)盲目選擇，喜歡跟風(fēng)，人家去什么地方游玩、觀賞，自己也跟著去，只看熱鬧不看門道；購(gòu)物時(shí)見商場(chǎng)打折讓利就有購(gòu)買沖動(dòng)，只顧價(jià)格便宜，不管是否需要；休閑娛樂也喜歡隨大流，不會(huì)尋找新的消費(fèi)途徑。二是消費(fèi)權(quán)益保護(hù)意識(shí)不成熟，對(duì)自己的權(quán)利與義務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)。一方面不了解如何運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利，另一方面是當(dāng)消費(fèi)利益將遭受損失時(shí)，不懂得及時(shí)采取措施把未產(chǎn)生的損失降到最低。三是消費(fèi)觀念有待提高。

3.休閑產(chǎn)業(yè)尚未開發(fā)。假日經(jīng)濟(jì)是一種綜合性強(qiáng)、牽涉面廣、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，它涉及的遠(yuǎn)不止旅游、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)。目前的休閑熱僅僅是邁向追求生活質(zhì)量的新階段的開始。溫飽之后，不僅有享受可供追求，更有發(fā)展的需求和動(dòng)力。廣大消費(fèi)者對(duì)身體健康的向往、對(duì)精神生活的渴望、對(duì)自身文化素質(zhì)的提升、對(duì)職業(yè)技能的尋求同樣有著迫切的要求。這些都是我們亟待大力開發(fā)的領(lǐng)域。以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為例，較長(zhǎng)的假日里，旅游勝地固然游人大增，但也有相當(dāng)多的人利用這一良機(jī)為自己、為子女的文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高而大把花錢。在為數(shù)眾多的圖書館、博物館里，在各種大學(xué)和社區(qū)所辦的繼續(xù)教育學(xué)院里，消費(fèi)者或懷揣快餐，專注地沉浸在知識(shí)的海洋中，或攜妻帶子，在充滿知識(shí)與智慧的娛樂中度過(guò)歡快的假期。在發(fā)達(dá)國(guó)家的城市里，各類圖書館（包括一些大學(xué)圖書館和公共圖書館）、博物館為數(shù)眾多，各具特色，成為市民乃至學(xué)生的第二課堂，讓人流連忘返，百看不厭。每次造訪，受益匪淺。這類場(chǎng)所，吸引的大多是附近居民，很少給假日的交通增添多大的負(fù)擔(dān)。由此觀之，我國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)，不僅要滿足消費(fèi)者旅游和購(gòu)物等基本需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要滿足人們發(fā)展的愿望，豐富假日大餐的內(nèi)容，真正把消費(fèi)者在假日的各種消費(fèi)需求挖掘出來(lái)并最大限度地加以滿足。

三、對(duì)假日經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾 點(diǎn)思考

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)90年代中期至今，休閑娛樂的消費(fèi)支出占百姓生活可支配收入比重日益增大，可以預(yù)見，隨著人均可支配性收入的不斷提高，人們會(huì)越來(lái)越注重生活的質(zhì)量。假日經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景，我們有理由認(rèn)真地去研究它，開發(fā)與之相關(guān)性的休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.可持續(xù)發(fā)展旅游的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步向國(guó)際化靠攏

(1)我國(guó)旅游資源十分豐富，除了一些現(xiàn)已具有一定知名度的景區(qū)外，許多景區(qū)其實(shí)早就有相當(dāng)?shù)闹?。由于長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)品開發(fā)單一，又缺乏高水平的策劃包裝，加上財(cái)力有限，促銷乏力，因而不能對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)產(chǎn)生吸引力，造成熱線過(guò)于集中的現(xiàn)象。只要增加這些景區(qū)的基本配套設(shè)施的投入，加大促銷力度，這些景區(qū)就能產(chǎn)生強(qiáng)有力的吸引力，既能分流過(guò)熱量區(qū)的部分客源，又可以擴(kuò)大旅游市場(chǎng)的需求總量。(2)旅游城市要在提高自身承載力上下功夫，改變旅游管理體系中條塊分割、職能弱化等弊端，使旅游管理一體化，此外，還應(yīng)發(fā)展城市周邊旅游和城郊旅游，以分散游人。引導(dǎo)本市居民在假日到郊外旅游，以便把更多的空間留給外地游客。(3)目前國(guó)內(nèi)外的旅行社大多處于小散弱差狀態(tài)，無(wú)論在國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都沒有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府主管部門一方面要扶優(yōu)扶強(qiáng)，使具有優(yōu)勢(shì)的旅行社得以不斷地發(fā)展擴(kuò)大，另一方面要鼓勵(lì)旅行社組建聯(lián)合體，內(nèi)部統(tǒng)一步調(diào)，規(guī)范運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，推出精品，開辟特色，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)游客假日休閑行為的指導(dǎo)

目前，假日消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)人滿為患、怨聲載道的現(xiàn)象，很大程度上與假日休閑行為的指導(dǎo)不力有關(guān)。這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，再加上對(duì)市場(chǎng)的變化難以把握，游客的消費(fèi)行為比較盲目，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的滯后性，不可避免地會(huì)帶來(lái)各種問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)游客休閑行為的引導(dǎo)顯得格外重要。首先，加強(qiáng)休閑學(xué)研究。當(dāng)前，人們的休閑概念還不甚明確，對(duì)休閑消費(fèi)還處于盲目和隨意的初始階段，商家對(duì)休閑業(yè)可以成為一個(gè)新的投資方向與熱點(diǎn)還缺乏遠(yuǎn)見性認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致中國(guó)目前的休閑還很混亂，急需休閑學(xué)給以指導(dǎo)，向人們宣傳一種新的思維方式和消費(fèi)觀念。在國(guó)外，閑暇社會(huì)學(xué)是熱門學(xué)科，但國(guó)內(nèi)重視和研究休閑學(xué)的人卻寥寥無(wú)幾，這與迅猛發(fā)展的假日休閑產(chǎn)業(yè)是不相配套的。其次，是加強(qiáng)休閑信息指導(dǎo)。假日市場(chǎng)呼喚能指導(dǎo)休閑、推介市場(chǎng)、播報(bào)信息的休閑信息網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生。當(dāng)前尤為急切的是要建立全國(guó)旅游城市及景點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為旅游者提供旅游路線、交通狀況、景區(qū)接待、訂票訂房、購(gòu)物等方面的信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的涵蓋內(nèi)容，向假日市場(chǎng)其他消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展，為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的假日休閑信息指導(dǎo)。

3.加強(qiáng)假日市場(chǎng)休閑產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)

外出旅游，不是假日盛筵中的惟一佳肴，甚至也不是其中的惟一大菜，研究假日經(jīng)濟(jì)潛在的消費(fèi)熱點(diǎn)，能從整體上將假日經(jīng)濟(jì)引向更深的層次，擴(kuò)大休閑的內(nèi)涵和外延，提高文化品位，把假日經(jīng)濟(jì)推向深入。據(jù)有關(guān)專家認(rèn)為，從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，人們?cè)陂L(zhǎng)假里不僅要達(dá)到休閑的目的，而且還要求在休閑的過(guò)程中不斷提高自己的文化品位，滿足精神需求。這就要求有關(guān)部門、單位和假日市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，緊緊圍繞休閑消費(fèi)，為消費(fèi)者提供相應(yīng)的休閑產(chǎn)業(yè)。(1)文化娛樂業(yè)。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)假期間，市民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中文化消費(fèi)占家庭、社會(huì)消費(fèi)的比例在不斷提高，市民花錢觀賞文藝表演、參加各種文化娛樂活動(dòng)的已越來(lái)越普遍。隨著“假日經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，我們應(yīng)積極發(fā)展報(bào)刊、圖書、電影、音像等傳統(tǒng)文化行業(yè)，舉辦書市、花市等富有特色的廣場(chǎng)娛樂項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加文藝演出，開展各種娛樂項(xiàng)目。不斷增強(qiáng)娛樂性，注重參與性，提升假日的附加值，深化假日的吸引力。并適當(dāng)增加網(wǎng)吧、陶吧、賽場(chǎng)等青少年樂于參與的娛樂場(chǎng)所，使他們盡情享受泡吧文化和網(wǎng)絡(luò)文化的樂趣，在滿足個(gè)性化需求方面提高營(yíng)造能力，用豐富多彩的消費(fèi)方式來(lái)創(chuàng)造消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)。(2)體育健身業(yè)。一是要興建和改造體育健身場(chǎng)地和設(shè)施；二是要正確合理地引導(dǎo)這種休閑消費(fèi)。關(guān)于前者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已擁有61萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)館，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)，已具相當(dāng)規(guī)模，但人均體育場(chǎng)館面積不足1平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的消費(fèi)需求。因此，興建一批體育場(chǎng)館，改造一批體育場(chǎng)館，已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該看到，我們的體育健身休閑消費(fèi)起步很晚，消費(fèi)水平不高，要從現(xiàn)有的實(shí)際出發(fā)，合理引導(dǎo)這種休閑消費(fèi)。(3)餐飲零售業(yè)。首先，餐飲業(yè)要把握好以下幾種節(jié)日服務(wù)型經(jīng)營(yíng)方式：一是主婦型。即飯店為市民家庭配送半成品節(jié)日套餐，飯店只收取少量的加工費(fèi)。二是包辦型。即飯店為市民預(yù)訂到飯店就餐的節(jié)日家宴。餐館酒店要本著勤儉節(jié)約、物美價(jià)廉、面向市民、為大眾服務(wù)的原則，推出“敬老宴”、“愛心宴”、“合家團(tuán)圓”等眾多菜譜擴(kuò)大目標(biāo)市場(chǎng)。三是系列型。為適應(yīng)現(xiàn)代人的消費(fèi)需求，餐館酒店應(yīng)推出面向家庭的節(jié)日宴席快送、“出租廚師”，向居民開放客房、游藝廳等休閑娛樂設(shè)施和場(chǎng)所，以吸引居民到酒店里自?shī)首詷愤^(guò)假日。同時(shí)，餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)在文化品味上做文章，要以飲食文化搭臺(tái)、在店內(nèi)推出書面攝影展覽、音樂欣賞、雜技魔術(shù)表演、名廚教授顧客“絕活菜”等活動(dòng)，讓顧客集食、飲、賞、覽、聽于一體，吃得瀟灑，玩得開心，同時(shí)又得到精神享受。商場(chǎng)要在店內(nèi)外營(yíng)造濃厚的節(jié)日氣氛，除了張燈結(jié)彩、披紅掛綠等一般方法外，還要注意布置出自家的特色。節(jié)假日商家應(yīng)以真誠(chéng)回報(bào)顧客消費(fèi)者為宗旨，開展打折銷售、買大件贈(zèng)小件、以舊換新等促銷活動(dòng)，促銷活動(dòng)要以“情”字當(dāng)先，充滿濃郁的溫情，打動(dòng)消費(fèi)者的心。(4)休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是一種商品農(nóng)業(yè)，要有推銷商品的意識(shí)，通過(guò)廣告宣傳向城市居民輸灌休閑意識(shí)，通過(guò)各種農(nóng)事活動(dòng)（如花卉展覽、龍舟競(jìng)賽、民間舞蹈等）吸引游客。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)。應(yīng)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，利用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，在為市民提供衛(wèi)生、潔凈、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，為市民創(chuàng)造一個(gè)回歸大自然的綠色生態(tài)環(huán)境。(5)技藝培訓(xùn)。不少人希望利用假期難得的時(shí)間學(xué)習(xí)汽車駕駛、電腦操作、花卉栽培、投資理財(cái)、古董鑒賞、書法篆刻和體育、舞蹈、烹調(diào)等一技之長(zhǎng)。社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)提供這些方面的機(jī)會(huì)，以滿足各類培訓(xùn)的需求。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)分析

摘要 縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在著互動(dòng)性關(guān)系,加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村刺余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行。山東省在加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也存在一些問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期,縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何更好地促進(jìn)農(nóng)村刺余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,形成縣城經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是仍,需重點(diǎn)研宛和著力解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 縣城經(jīng)濟(jì);農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè)

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的接合部,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來(lái),尤其是黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái),山東省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了加快發(fā)展的新階段,在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

山東省委、省政府歷來(lái)高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年,山東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和欠發(fā)達(dá)縣分別實(shí)施不同的鼓勵(lì)政策,賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣更大自主權(quán),并加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,綜合實(shí)力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

目前,山東省共有縣級(jí)單位140個(gè),除去市轄區(qū),共有91個(gè)縣(市),包括31個(gè)縣級(jí)市和60個(gè)縣,占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5%,占全國(guó)列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位的4.4%。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里,占全省土地面積的79.67%。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?1.27%,占全國(guó)縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89%。2006年末單位從業(yè)人員4864187人,占全省單位從業(yè)人員的52.47%;年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人,占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89%。

在平均規(guī)模上,山東縣域經(jīng)濟(jì)高于全國(guó)平均水平。由全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心舉行的第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中,山東省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模中人口、GDP、地方財(cái)政收人、人均GDP四項(xiàng)指標(biāo),分別在全國(guó)排第5、第4、第5和第6位;在第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量上,山東與浙江省以25個(gè)并列全國(guó)第一位。2006年,全國(guó)地方財(cái)政收入預(yù)算內(nèi)收入超過(guò)5億元的縣共有204個(gè)。其中山東34個(gè),占全國(guó)的16.7%,僅次于浙江的36個(gè)。全國(guó)農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個(gè),山東18個(gè),占全國(guó)的15.25%,列全國(guó)第三;其中已有14個(gè)縣(市、區(qū))地方財(cái)政收入超過(guò)10億元。不僅如此,據(jù)2007年山東省統(tǒng)計(jì)公報(bào),省內(nèi)30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣亦進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部活力,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到歷史最好水平。

總體來(lái)說(shuō),山東縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力總體水平在全國(guó)位于前列。但單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力水平和單個(gè)縣的競(jìng)爭(zhēng)力不突出,與浙江、江蘇相比,都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出,山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,存在一個(gè)均勻的自東向西遞減的狀況。2005年,縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的威海和最不發(fā)達(dá)的菏澤相比,在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項(xiàng)基本指標(biāo)上,威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底,全省總?cè)丝?309萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口6055萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5%,其中農(nóng)村勞動(dòng)力3854.2萬(wàn)人。多年來(lái),山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要舉措。通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,取得了顯著成效。2006年,全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)的133%。到2007年末,全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬(wàn)人;占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為49.5%。2006年農(nóng)戶勞動(dòng)力中,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占41.5%,比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中,到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2%,其中,省內(nèi)占75.8%,省外占24.2%。

山東省農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上在縣域范圍內(nèi),可以說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是吸納勞動(dòng)力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有:

一是實(shí)施“雙30”工程,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地?！半p30”工程,即“突出抓好30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣,促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年,“30強(qiáng)”和“30弱”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過(guò)了全省平均水平,分別累計(jì)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力336.7萬(wàn)人和93.5萬(wàn)人,比“雙30”工程實(shí)施前分別增長(zhǎng)了15.2%和19.5%。

二是實(shí)施“兩集中”工程,加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體?！皟杉小惫こ碳础肮I(yè)向園區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實(shí)施,特別是加快山東半島城市群建設(shè),實(shí)現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破,山東省城市化率由2000年的38.3%提高到2005年的45%,共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力600多萬(wàn)人。

三是實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺(tái)?！褒堫^帶動(dòng)”工程,即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程”。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前,山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到8716個(gè),其中銷售收入過(guò)100

萬(wàn)元的龍頭企業(yè)有6822個(gè),過(guò)億元的有684個(gè)。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬(wàn)人就業(yè),推動(dòng)基地農(nóng)戶979萬(wàn)戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的48%。

四是針對(duì)各地勞動(dòng)力資源需求的實(shí)際,大力實(shí)施“西輸東接”工程。通過(guò)東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查,崗位空缺信息;西部地區(qū)開展基層勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查,實(shí)現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的定向勞務(wù)輸出,減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性,提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動(dòng),山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動(dòng)力達(dá)32萬(wàn)多人。

此外,為提高農(nóng)民技能,山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心,建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),突出特色培訓(xùn),并發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼,開展了“訂單式”、“定向式”和“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)。2006年,山東省勞動(dòng)保障部門共組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)47萬(wàn)多人,有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

2006年末,我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為2億左右,就業(yè)壓力較大。就山東省來(lái)講,按照2010年城市化水平50%計(jì)算,農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬(wàn)下降到4500萬(wàn),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬(wàn)人。而就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看,大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大大降低,而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點(diǎn),是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō),縣城及城鎮(zhèn)在中國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中具有的獨(dú)特和不可替代的作用,是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展,可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小,投資方向和投資形式多樣靈活,適合民間資金少、資金分散的特點(diǎn),容易創(chuàng)辦。因此,政府如在資金、政策等方面給予扶持,可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠,可以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,勢(shì)必促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),需要水、電、氣的供應(yīng),需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進(jìn)更多的資本投資于服務(wù)業(yè),從而促進(jìn)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù),使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動(dòng)。

從過(guò)去情況看,1984—2007年期間,山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率為6.5%,年均增量為47萬(wàn)人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率為3.4%,年均凈增量為34萬(wàn)人。而1995年以來(lái),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力成本的提高,接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量趨于減少,吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。但仍然是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要途徑。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè),其就業(yè)成本也是較低的。第一,由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力戶口在農(nóng)村,一般外出務(wù)工都是短期勞動(dòng),務(wù)工人員對(duì)用工單位除工資要求以外,一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求,這就降低了用人單位的人力使用成本,這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作;第二,勞動(dòng)力本地就業(yè),無(wú)需外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、暫住證等費(fèi)用開支和辦證手續(xù),無(wú)需支付昂貴的中介費(fèi)用,政府也無(wú)需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力,降低了大、中城市吸納這部分勞動(dòng)力所進(jìn)行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出;第三,農(nóng)村富余人員就近就業(yè),亦工亦農(nóng),農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng),農(nóng)閑時(shí)務(wù)工,進(jìn)退自如,減少了來(lái)回路費(fèi),照顧了家庭,提高了勞動(dòng)效率,降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,每年的春運(yùn)民工流的巨大壓力也會(huì)得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,轉(zhuǎn)向省會(huì)城市的占3.3%(35萬(wàn)人);轉(zhuǎn)向地級(jí)市的占8%(85萬(wàn)人);轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8%(187萬(wàn)人);轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7%(280萬(wàn)人),小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在逐步體現(xiàn)。

(三)我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是以發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主,為了錯(cuò)開與城市工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè),發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè),發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對(duì)勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對(duì)較低,對(duì)體力勞動(dòng)能力要求相對(duì)要高,其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位,可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)縣域綜合改革,擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長(zhǎng)的新路子。按照“能放則放”的原則,加快行政審批制度改革,將過(guò)于集中的權(quán)力下放,賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。凡是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的、不需要國(guó)家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級(jí);凡是能一步到位將審批改為備案的,應(yīng)該一律取消審批;農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃?rùn)?quán)、外貿(mào)進(jìn)口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級(jí);對(duì)于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實(shí)不能下放的審批事項(xiàng),應(yīng)該簡(jiǎn)化手續(xù),提高效率,限時(shí)審批。除了省市兩級(jí)向縣一級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)外,縣一級(jí)要以全面深化 改革為重點(diǎn),應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè),努力營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展,可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。山東省地處我國(guó)東部,是農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力大省,有著極大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地域、氣候優(yōu)勢(shì)。所以,在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,要充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等,同時(shí)要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),使之有組織地進(jìn)入市場(chǎng),可以避免生產(chǎn)的盲目性,解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問(wèn)題,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。可以更多地解決就業(yè);同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的加工、購(gòu)銷,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè),就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二是要認(rèn)真促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱,而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展,如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè),還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),推廣運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展,對(duì)于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式,已無(wú)法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路。而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略,關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問(wèn)題。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn),農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè),與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間,既可以降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下,農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問(wèn)題。為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,應(yīng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展,建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段,大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距,城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下,一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn),使其中一部分升級(jí)為小城市;另一方面。還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市。今后,城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來(lái)。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步培育壯大特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū),大都有顯著的特色經(jīng)濟(jì)支撐。如:壽光、蒼山的“菜園子”;招遠(yuǎn)的“黃金”;東阿的“阿膠”;棲霞、五蓮的“果品”;沾化、無(wú)棣的“冬棗”;諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟(jì)有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢(shì),有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì),特色經(jīng)濟(jì)及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng),使山東省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。增加了更多勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在確立縣域經(jīng)濟(jì)特色時(shí),應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件,綜合考慮縣域交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、科技水平等因素,做好特色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,建立“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn),多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新態(tài)勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,積極提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì),是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。首先,要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,普及九年義務(wù)教育,提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),掃除文盲;其次,要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,要根據(jù)山東省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)置專業(yè)和課程,使廣大農(nóng)村勞動(dòng)力盡快掌握一定的職業(yè)技能,為順利就業(yè)創(chuàng)造條件;最后,要建立農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識(shí)和文化培訓(xùn)班,提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案創(chuàng)新

近年來(lái)我校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)其他專業(yè)的現(xiàn)象年盛一年,畢業(yè)生中從事本專業(yè)工作的人數(shù)不斷下降。國(guó)際貿(mào)易專業(yè)趨冷,國(guó)際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)令人擔(dān)憂。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),固然與近年來(lái)發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)有關(guān),但也與現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的培養(yǎng)方案沒有及時(shí)地適應(yīng)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下社會(huì)的需求變化不無(wú)關(guān)系。基于此,本文對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案的創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、依靠?jī)?nèi)需發(fā)展是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律

國(guó)際貿(mào)易理論表明,大國(guó)情形下的出口或者進(jìn)口,由于貿(mào)易規(guī)模大,導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的供求狀況發(fā)生變化,國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格也隨之發(fā)生變動(dòng),即大國(guó)出口時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)下降,進(jìn)口時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)上漲,從而使大國(guó)的貿(mào)易條件經(jīng)常處于不利的地位。而且,如果大國(guó)出口商品需求彈性比較小,還會(huì)造成“貧困化的增長(zhǎng)”,甚至陷入“比較優(yōu)勢(shì)的陷阱”,阻斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的自然路徑。大國(guó)在加工出口貿(mào)易方式下,國(guó)內(nèi)只得到了低廉的加工費(fèi),而客觀上卻通過(guò)原材料等中間產(chǎn)品進(jìn)口的高價(jià)格和成品出口的低價(jià)格給進(jìn)口國(guó)進(jìn)行了雙補(bǔ)貼。因此,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家,還是發(fā)展中國(guó)家,大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠?jī)?nèi)需,這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條基本規(guī)律,也被國(guó)外的實(shí)踐所證實(shí)。

二、內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的特點(diǎn)與專業(yè)人才素質(zhì)要求

1.國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的新變化、新特點(diǎn)。①國(guó)際貿(mào)易的主體將更加多元化。在內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,國(guó)際貿(mào)易的主體除了外貿(mào)公司、出口企業(yè)、跨國(guó)公司外,出于生產(chǎn)和銷售的需要,國(guó)內(nèi)的任何企業(yè)或公司均可直接從國(guó)外進(jìn)口所需的設(shè)備、技術(shù)、原材料、零部件及服務(wù),也可以將其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)剩余的產(chǎn)品銷往海外市場(chǎng),成為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的主要參與者。②國(guó)際交易的客體將趨于無(wú)形化、多樣化。在內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)相角逐的主戰(zhàn)場(chǎng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)要獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須將其生產(chǎn)的整個(gè)工序置于全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系下,按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)或外包,使進(jìn)口和出口得標(biāo)的物中既有有形的原材料零部件,也有無(wú)形的生產(chǎn)性服務(wù);既有成品也有中間投入品。而中間投入品中包括的生產(chǎn)者服務(wù)的種類和數(shù)量要遠(yuǎn)大于成品的種類和數(shù)量,從而使國(guó)際交易的客體必然呈現(xiàn)出更加多樣化和無(wú)形化的特點(diǎn)。③國(guó)際貿(mào)易模式將由出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)為進(jìn)口主導(dǎo)。國(guó)際貿(mào)易模式是指出口和進(jìn)口產(chǎn)品的種類及其組合。在內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,由于國(guó)內(nèi)資源和先進(jìn)技術(shù)相對(duì)短缺的限制,再加之出于降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要,進(jìn)口的大量增加將成為我國(guó)今后國(guó)際貿(mào)易模式的重要特點(diǎn)。而出口的規(guī)模將會(huì)相對(duì)地下降,出口的主要目的是為進(jìn)口服務(wù),而不再是為了創(chuàng)匯。國(guó)際貿(mào)易模式將由出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)為進(jìn)口主導(dǎo)。④國(guó)際交易的方式將由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向電子商務(wù)?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)的出現(xiàn)將對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易方式產(chǎn)生革命性的影響,也必將在更大的范圍內(nèi)替代傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易方式,在形式多樣的國(guó)際貿(mào)易方式中居主導(dǎo)地位。這種新型的貿(mào)易方式必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易方式各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式提出新的要求,也為國(guó)際貿(mào)易人才的培養(yǎng)提出了一個(gè)新課題。⑤對(duì)外投資和企業(yè)并購(gòu)將成為我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要形式。在內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,國(guó)內(nèi)一些資金雄厚、技術(shù)成熟、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)基本飽和的企業(yè)實(shí)施對(duì)外投資或并購(gòu)也是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái),中國(guó)企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)步伐趨于加快,越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)參與全球并購(gòu)、直接投資等資源配置活動(dòng),中國(guó)正日益成為對(duì)外投資最多的國(guó)家之一。從2002年到2011年,中國(guó)對(duì)外直接投資保持10年連續(xù)增長(zhǎng),這種增長(zhǎng)趨勢(shì)將隨著人民幣國(guó)際化和中國(guó)資本賬戶的開放而進(jìn)一步加速。同時(shí),無(wú)論是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè),海外并購(gòu)活動(dòng)日益頻繁,規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年中國(guó)海外并購(gòu)總金額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的652億美元,其中浙江省在境外設(shè)立的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)已累計(jì)超過(guò)3000家,2012年浙江民企海外并購(gòu)項(xiàng)目達(dá)63個(gè),并購(gòu)額7.1億美元,2011年,中國(guó)民企海外并購(gòu)十大案例中,浙江企業(yè)占了一半以上?？梢灶A(yù)見,對(duì)外投資和企業(yè)并購(gòu)將成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要形式。上述特點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)就是,隨著我國(guó)內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)主要通過(guò)外貿(mào)公司進(jìn)行的進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)將不斷地回歸生產(chǎn)企業(yè),加之企業(yè)對(duì)外投資和海外并購(gòu)的不斷增加,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大,企業(yè)的國(guó)際商務(wù)活動(dòng)將會(huì)日益加強(qiáng),現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)中的進(jìn)出口業(yè)務(wù)將必然回歸國(guó)際商務(wù)的范疇。所有這些變化都對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才的素質(zhì)提出更高的新要求。

2.對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才素質(zhì)的新要求。在擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略下,國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)人才除了要精通英語(yǔ)、熟悉進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)、能吃苦耐勞等素養(yǎng)外,還需要具備更寬的國(guó)際視野、更強(qiáng)的全球意識(shí)、更嫻熟的外語(yǔ)交流能力、更深厚的跨文化積累、更全面地分析能力和更科學(xué)的決策能力等。

三、目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案存在的問(wèn)題及原因

目前我校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案存在的突出問(wèn)題是已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求不相適應(yīng),主要表現(xiàn)為如下幾方面。

1.與我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展略下對(duì)進(jìn)口貿(mào)易專業(yè)人才的大量需求不相適應(yīng)。目前我國(guó)高校及我校的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的培養(yǎng)方案與我國(guó)改革開放以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略密切相關(guān)。在此發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,伴隨著出口貿(mào)易規(guī)模的大幅度增長(zhǎng),出口貿(mào)易業(yè)務(wù)人才的需求也大量增加。在這種社會(huì)需求下,國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案的一個(gè)基本特點(diǎn)是在課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上以貨物的出口為核心,對(duì)進(jìn)口業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)常常被置于次要位置。然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們, 大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要走以內(nèi)需增長(zhǎng)為主的道路。近年來(lái),我國(guó)的進(jìn)口規(guī)模已經(jīng)呈現(xiàn)出大幅度持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭,這種趨勢(shì)今后還將更加明顯。許多外貿(mào)公司和企業(yè)在招聘不到進(jìn)口業(yè)務(wù)人員的情況下不得不從職工中派員外出學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。

2.與我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略對(duì)跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的大量需求不相適應(yīng)。隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施,企業(yè)對(duì)外投資和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也日益成為重要的國(guó)際商務(wù)活動(dòng),客觀上也要求將這方面的人才需求納入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案中來(lái)。

3.與新興國(guó)際貿(mào)易方式對(duì)人才的需求不相適應(yīng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)現(xiàn)行的培養(yǎng)方案是基于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式設(shè)置的,傳統(tǒng)貿(mào)易方式的一個(gè)重要特點(diǎn)就是每單貿(mào)易的規(guī)模比較大,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都可以批量進(jìn)行。而近年來(lái)出現(xiàn)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新興國(guó)際貿(mào)易方式面對(duì)的卻是海外分散的采購(gòu)規(guī)模非常小的成千上萬(wàn)的客戶,顯然這些新興國(guó)際貿(mào)易方式對(duì)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才的要求與傳統(tǒng)貿(mào)易是不同的。2012年8月,杭州、上海、鄭州、重慶、寧波正式獲批成為我國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)首批試點(diǎn)城市,發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)順應(yīng)了電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)[1]。2011年3月4日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意在義烏市進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn),市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易新模式成為試點(diǎn)的重要內(nèi)容。一頭在義烏采貨,一頭在國(guó)外市場(chǎng)銷貨、供貨、結(jié)算一條龍的跨國(guó)外銷方式,國(guó)外游客購(gòu)買等方式都是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的表現(xiàn)。[2]

4.實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)沒有真正落實(shí)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)是一個(gè)實(shí)務(wù)性比較強(qiáng)的專業(yè),實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生專業(yè)操作能力的提高具有不可替代的重要作用。由于許多外貿(mào)公司出于種種考慮不愿意接受學(xué)生的實(shí)習(xí),國(guó)際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)常常流于形式,收效有限。有協(xié)議的校外實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量有限,接納學(xué)生實(shí)習(xí)的能力難以滿足需要。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的進(jìn)出口模擬課程雖然能在一定程度上提高學(xué)生的業(yè)務(wù)操作能力,但畢竟作用有限。

四、內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案創(chuàng)新

1.培養(yǎng)方案創(chuàng)新的原則。兼顧市場(chǎng)需求與學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng),固然要培養(yǎng)社會(huì)急需的人才,傳授給學(xué)生找工作的專業(yè)知識(shí)和技能,但更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生能夠終身受益的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。因?yàn)樯鐣?huì)需求在不斷變化,大學(xué)四年不可能教給學(xué)生終生所需的知識(shí)和技能。學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力的獲取才是學(xué)生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

2.人才培養(yǎng)市場(chǎng)定位的創(chuàng)新。由以外貿(mào)公司為主轉(zhuǎn)向以跨國(guó)公司為主。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)高校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)基本上是以為外貿(mào)公司培養(yǎng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)人員為人才培養(yǎng)市場(chǎng)定位的。加入WTO以后,我國(guó)于2004年將對(duì)外貿(mào)公司的成立由審批制改為備案制,許多企業(yè)擁有了自營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。2008年以來(lái),由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響,許多外貿(mào)公司的經(jīng)營(yíng)受到了嚴(yán)重影響。與此同時(shí),我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資迅速增長(zhǎng),國(guó)外并購(gòu)方興未艾。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),工業(yè)化進(jìn)入中后期以后,企業(yè)的對(duì)外投資和并購(gòu)會(huì)不斷增加。因此,國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)的市場(chǎng)定位也要相應(yīng)地由以為外貿(mào)公司培養(yǎng)優(yōu)秀的進(jìn)出口業(yè)務(wù)人員為主向主要為跨國(guó)公司培養(yǎng)高級(jí)國(guó)際商務(wù)人才為主轉(zhuǎn)變。

3.人才培養(yǎng)目標(biāo)的創(chuàng)新。國(guó)際企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為主,進(jìn)出口業(yè)務(wù)為輔。與上述人才培養(yǎng)的市場(chǎng)定位相聯(lián)系,在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下,國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的人才培養(yǎng)的目標(biāo)是:為越來(lái)越多的企業(yè)從事跨國(guó)投資、國(guó)際并購(gòu)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際營(yíng)銷等活動(dòng)培養(yǎng)既精通英語(yǔ)、熟悉進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)、能吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)合作等素養(yǎng)的,又具備更寬的國(guó)際視野、更強(qiáng)的全球意識(shí)、更嫻熟的外語(yǔ)交流能力、更深厚的跨文化積累、更全面地分析能力和更科學(xué)的決策能力的等高級(jí)國(guó)際商務(wù)專業(yè)人才。

4.人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。校企合作或開放式教學(xué)。為了突破國(guó)際貿(mào)易專業(yè)實(shí)務(wù)型師資短缺對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的限制,校企合作或開放式教學(xué)可能是一個(gè)選擇。問(wèn)卷調(diào)查顯示,對(duì)“《國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課》如何開設(shè)效果好?”的問(wèn)題,認(rèn)為“按照國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)程序分成幾門課,聘請(qǐng)外貿(mào)部門的業(yè)務(wù)員講授”效果好的占到55.1%,認(rèn)為“作為一門課,由一位學(xué)校老師貫通講”效果好的占7.6%,認(rèn)為“按照業(yè)務(wù)程序分成幾門課,由一位學(xué)校老師講”效果好的占12%,認(rèn)為“按照業(yè)務(wù)程序分成幾門課由學(xué)校不同的老師講”效果好的占5.4%。這說(shuō)明,國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課由專門從事外貿(mào)實(shí)際業(yè)務(wù)的人員兼職講授比學(xué)校的老師講授效果好。進(jìn)一步的調(diào)查也表明,近10%的受調(diào)查者表示愿意兼職我校《國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課》的講授工作,或有意與我院建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)生實(shí)習(xí)基地,并留下了聯(lián)系方式。說(shuō)明國(guó)際貿(mào)易專業(yè)校企合作或開放式培養(yǎng)模式具有一定的可能性。

5.實(shí)習(xí)基地創(chuàng)建方式的創(chuàng)新。實(shí)習(xí)基地內(nèi)部化或委托制。國(guó)際貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)單位難找已成普遍現(xiàn)象。造成這種狀況的主要的原因是實(shí)習(xí)會(huì)給實(shí)習(xí)單位造成一些負(fù)面影響,如增加工作量,商業(yè)機(jī)密泄漏,管理風(fēng)險(xiǎn)加大,而又沒有收益,即存在負(fù)的外部性。顯然,消除這種負(fù)外部性,使實(shí)習(xí)單位能夠從提供實(shí)習(xí)服務(wù)實(shí)習(xí)崗位中獲得適當(dāng)?shù)氖找?是解決國(guó)際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)難問(wèn)題的鑰匙。具體的解決方式有兩個(gè),實(shí)習(xí)基地內(nèi)部化和實(shí)習(xí)培訓(xùn)委托制。實(shí)習(xí)基地內(nèi)部化是從國(guó)內(nèi)醫(yī)科大學(xué)一般均建有其附屬醫(yī)院中受到的啟發(fā)。國(guó)際貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)基地的內(nèi)部化是指學(xué)?？梢詫⒂糜趯W(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥出一定的比例,組建校屬的外貿(mào)公司或國(guó)際商務(wù)服務(wù)公司,再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前,浙江省教育廳也在通過(guò)各高校申報(bào)實(shí)習(xí)基地項(xiàng)目?？梢岳眠@些得到政府資助的公司、企業(yè),再以適當(dāng)付費(fèi)的方式將國(guó)際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)委托給這些單位。

6.教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新。重視新的國(guó)際貿(mào)易模式。目前我校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的許多課程,尤其是進(jìn)出口實(shí)務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容基本上是按照傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)和程序展開的。這在已經(jīng)大量出現(xiàn)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易模式等新的國(guó)際貿(mào)易模式下,已經(jīng)不完全適用了。因此,需要研究創(chuàng)新這些新貿(mào)易模式下相關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:入世及新經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)審計(jì)的影響與風(fēng)險(xiǎn)防范

一、入世對(duì)中國(guó)審計(jì)的影響與變革

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)與知識(shí)的迅速結(jié)合成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最重要的因素。中國(guó)入世將進(jìn)一步加大科技對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，給中國(guó)審計(jì)帶來(lái)了環(huán)境、觀念、目標(biāo)、對(duì)象的變革，從而給審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

1、審計(jì)國(guó)際化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

入世加快了中國(guó)審計(jì)國(guó)際化步伐，中國(guó)審計(jì)市場(chǎng)日益融合于各國(guó)審計(jì)市場(chǎng)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所不僅可以在本國(guó)范圍內(nèi)從事審計(jì)工作，而且可以把在本國(guó)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師派往國(guó)外處理審計(jì)業(yè)務(wù)，或與外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所訂立國(guó)際協(xié)議，以聯(lián)營(yíng)合伙等方式開展國(guó)際業(yè)務(wù)。但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的審計(jì)環(huán)境存在巨大差異，審計(jì)實(shí)務(wù)一旦走向國(guó)際，往往因?yàn)榄h(huán)境因素造成審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得審計(jì)人員在判斷和執(zhí)行國(guó)際審計(jì)具體業(yè)務(wù)時(shí)缺乏審計(jì)依據(jù)，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、對(duì)“網(wǎng)上實(shí)體”審計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多元化，出現(xiàn)了所謂的“媒體空間”和“網(wǎng)上實(shí)體”。相對(duì)與傳統(tǒng)審計(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)上實(shí)體”的一大特點(diǎn)就是“虛”，看不見、摸不著，審計(jì)人員難以界定審計(jì)對(duì)象范圍，難以對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審查，難以獲取審計(jì)證據(jù)，使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3、信息載體變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

信息技術(shù)的發(fā)展使得無(wú)紙貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)。被審計(jì)信息由以紙張為信息載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐源疟P、磁帶等磁性介質(zhì)為信息載體。記錄于磁性介質(zhì)上的信息是看不見的，必須借助于計(jì)算機(jī)才能以可見和易懂的文字形式打印或顯示出來(lái)；對(duì)磁性介質(zhì)上的信息進(jìn)行修改可不留下任何痕跡，利用磁性介質(zhì)也難以實(shí)現(xiàn)諸如簽字、蓋章等使信息證據(jù)化的操作，這給審計(jì)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。

4、無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

入世加大了無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)在我國(guó)審計(jì)業(yè)務(wù)中的比重。而由于無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益與所處的社會(huì)環(huán)境有密切的關(guān)系，如某些實(shí)效性信息過(guò)時(shí)后，其價(jià)值便大打折扣；當(dāng)有更先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)生時(shí)，舊知識(shí)便大為貶值。因此對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量帶有較大的不確定性，使得對(duì)無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)帶有較大的風(fēng)險(xiǎn)。

5、管理審計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

入世提高了管理審計(jì)（即對(duì)企業(yè)管理活動(dòng)信息進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)）在審計(jì)活動(dòng)中的地位。企業(yè)處在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，它的一舉一動(dòng)都要受到市場(chǎng)的影響，應(yīng)隨著市場(chǎng)的變化而采取不同的對(duì)策。對(duì)于處境不同的兩個(gè)企業(yè)或同一企業(yè)的不同歷史時(shí)期，都應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況采取不同的對(duì)策。而管理活動(dòng)本身帶有不確定性，其正確與否必須受到市場(chǎng)的檢驗(yàn)。對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)也應(yīng)受到市場(chǎng)的檢驗(yàn)，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

6、社會(huì)責(zé)任審計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

為了促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，必須對(duì)其社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。入世促使了社會(huì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的方式多種多樣，如治理環(huán)境污染，減少污染排放、增加職工福利、支持社區(qū)建設(shè)等，這使得對(duì)履行社會(huì)責(zé)任的確認(rèn)和計(jì)量難以找到同一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也給審計(jì)證據(jù)的獲取帶來(lái)了諸多不便，加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、入世后審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

入世后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了審計(jì)環(huán)境的巨大變遷并對(duì)審計(jì)提出了更高的目標(biāo)和要求，給審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)了新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為了迎接挑戰(zhàn)，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)技術(shù)方法的改進(jìn)、更新勢(shì)在必行。

1、加快我國(guó)審計(jì)的國(guó)際化與通用化步伐。

審計(jì)國(guó)際化帶來(lái)了一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)際上審計(jì)程序的進(jìn)一步協(xié)調(diào)和國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的制定和推行，我國(guó)也應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)審計(jì)的國(guó)際化與通用化。其途徑有：我國(guó)的審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)與國(guó)際審計(jì)慣例接軌，運(yùn)用國(guó)際審計(jì)程序和方法，審計(jì)行為符合國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則；在會(huì)計(jì)和審計(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)和素質(zhì)教育；掌握國(guó)際審計(jì)信息，學(xué)習(xí)并運(yùn)用最新的國(guó)際化的審計(jì)技術(shù)。

2、開發(fā)新的審計(jì)程序和方法。

入世后，審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容的擴(kuò)大，給審計(jì)帶來(lái)了一系列問(wèn)題。對(duì)知識(shí)信息、人力資源審計(jì)的比重將大大超過(guò)對(duì)存貨、固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的審計(jì)；財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)延伸；社會(huì)責(zé)任審計(jì)提上日程；對(duì)“媒體空間”中的“網(wǎng)上實(shí)體”的審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。對(duì)此，傳統(tǒng)的審計(jì)程序和方法往往無(wú)能為力。審計(jì)目標(biāo)多元化和審計(jì)實(shí)時(shí)、開放的特征，有必要開發(fā)新的審計(jì)程序和方法來(lái)分別規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)、管理審計(jì)、社會(huì)責(zé)任審計(jì)行為，使其有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3、全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“網(wǎng)上實(shí)體”的出現(xiàn)，會(huì)計(jì)操作更多地在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行。審計(jì)作為一項(xiàng)主要以會(huì)計(jì)信息為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)充分采用現(xiàn)代信息技術(shù)、加快信息處理的速度，提高審計(jì)質(zhì)量?！熬W(wǎng)上實(shí)體”的主要資產(chǎn)為知識(shí)、信息及人力資源等無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)它們的審計(jì)就必須深入到媒體空間中去，這要求網(wǎng)絡(luò)審計(jì)技術(shù)的完善，和審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)操作能力的提高，爭(zhēng)取在有限的空間內(nèi)獲取最充分、有利的審計(jì)證據(jù)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4、控制會(huì)計(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

入世后，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上，會(huì)計(jì)信息的規(guī)范可靠與否成為審計(jì)成敗的關(guān)鍵?？刂平?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將成為入世后中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)的重要任務(wù)之一，因此，我們應(yīng)建立一套支持控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的信息系統(tǒng)。而建立信息系統(tǒng)，就必須改變企業(yè)傳統(tǒng)的“核算型”會(huì)計(jì)模式，加大會(huì)計(jì)的管理職能，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向“管理及風(fēng)險(xiǎn)控制型”模式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并以市場(chǎng)為核心，研究資金的籌集、分配和使用，利用會(huì)計(jì)特有的方法，加大對(duì)會(huì)計(jì)工作中弄虛作假的懲治力度，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

5、進(jìn)一步完善審計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)審計(jì)司法力度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。入世后，法律在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用將進(jìn)一步加大。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)只有在一個(gè)完善的法制環(huán)境中才能生存發(fā)展。所以我們應(yīng)努力做到：（1）加強(qiáng)審計(jì)立法工作。針對(duì)入世后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)建立一套新的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，使審計(jì)工作制度化、規(guī)范化。（2）加大審計(jì)司法力度，堅(jiān)決打擊注冊(cè)會(huì)計(jì)師與被審計(jì)單位共同舞弊行為，促使審計(jì)人員自覺提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（3）加強(qiáng) 宣傳工作，提高社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)。投資者及社會(huì)公眾由于信賴已審的會(huì)計(jì)報(bào)表而蒙受損失時(shí)，應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，進(jìn)而形成一種全社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。

6、提高審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

審計(jì)職業(yè)是具有較高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。入世后，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的可能性日趨增長(zhǎng)，這要求審計(jì)人員具備相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為此，審計(jì)人員應(yīng)該（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面的理論知識(shí)，掌握新的審計(jì)方法。重視從審計(jì)立項(xiàng)到審計(jì)結(jié)論的每一個(gè)步驟，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使每一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低程度。（2）更新審計(jì)監(jiān)督觀念。入世后，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)從有形資產(chǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)移到無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)，重視管理方面和社會(huì)效益的審計(jì)，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的審計(jì)，并促使其快速成長(zhǎng)。（3）樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。入世后，科學(xué)信息化技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)人員應(yīng)提高對(duì)信息經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，樹立面向經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)觀念，培養(yǎng)敏捷的反應(yīng)能力和大膽創(chuàng)新的意識(shí)．積極探索適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)的靈活高效的審計(jì)模式和方法，力避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的內(nèi)涵與關(guān)鍵

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是我國(guó)提升經(jīng)濟(jì)效益,構(gòu)筑和諧社會(huì)的迫切需要。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)直至廢棄的全過(guò)程中,依靠生態(tài)手段,不斷提高資源利用效率,提升發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)模式,是一種高效利用資源并最大化保護(hù)環(huán)境的發(fā)展手段。 交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi),

以交通資源的集約用、持久用、替代用為重點(diǎn),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)輸裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域大力發(fā)展交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì),達(dá)到“高效、低耗、低排放、低污染、低財(cái)政負(fù)擔(dān)”的效果,以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通,對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,具有極為重要的作用。

現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展首先是交通運(yùn)輸科技的發(fā)展?？萍家呀?jīng)成為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié),因此,研究交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì),是保障交通運(yùn)輸業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前,尚未見到有關(guān)交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究,同時(shí),在“十一五”初期,交通運(yùn)輸管理部門正迫切探尋交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。因此,本文針對(duì)交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域,研究并提出其較為完整的發(fā)展管理模式,對(duì)于交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理具有一定的參考價(jià)值。

一、交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。通常,交通運(yùn)輸問(wèn)題可以理解為交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備、交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理三者的關(guān)系問(wèn)題,因此,本文定義交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念如下:在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備、交通運(yùn)輸管理與服務(wù)等領(lǐng)域,以綜合利用交通運(yùn)輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生為手段,提高交通設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸裝備升級(jí)優(yōu)化、交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的水平,從科學(xué)技術(shù)角度保障支持綠色交通模式發(fā)展,同時(shí)促進(jìn)、保障交通運(yùn)輸行業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其中,交通運(yùn)輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生手段,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則(Reduce,Reuse,Recycle)在交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域的集中體現(xiàn),也是發(fā)展交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。交通運(yùn)輸資源減量化就是通過(guò)對(duì)交通資源的集約使用、持久使用,減少資源浪費(fèi),并全面提高交通資源的利用時(shí)限。實(shí)現(xiàn)減量化的關(guān)鍵在于減少資源使用量可以達(dá)到同樣或者更好的效果;提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和耐久性、延長(zhǎng)使用壽命。交通運(yùn)輸資源再利用指提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,增加產(chǎn)品或部件的復(fù)用率,延長(zhǎng)資源的使用期。實(shí)現(xiàn)再利用的關(guān)鍵是增強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)的組合性與模塊化,增強(qiáng)復(fù)用能力。

交通運(yùn)輸資源的循環(huán)再生主要是指交通產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成交通資源,不僅減少最終處理量,而且能最大限度地利用資源。變廢為寶的技術(shù)能力是循環(huán)再生的關(guān)鍵。通常情況下,3R原則在交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)先順序是“減量化-再利用-循環(huán)再生”,但這不是絕對(duì)的,綜合運(yùn)用3R原則才是交通資源利用的最優(yōu)方式。對(duì)于交通運(yùn)輸科技的三個(gè)方面而言,各采用不同的原則和方式。對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,減量化應(yīng)該是主導(dǎo)原則;對(duì)于交通運(yùn)輸工具而言,應(yīng)該主要采用再利用和循環(huán)再生的組合原則,而對(duì)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理與服務(wù)而言,交通運(yùn)輸資源的再利用才是首選原則。

二、交通運(yùn)輸科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題?；谏鲜霭l(fā)展思路,發(fā)展交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì),應(yīng)重點(diǎn)研究解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:

2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資源減量化。

①交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化多種交通運(yùn)輸方式之間的樞紐銜接和集疏運(yùn)配套,優(yōu)化運(yùn)輸資源配置,進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò),優(yōu)先發(fā)展城市、城際公共交通和軌道交通,完善城鄉(xiāng)間公交體系;加強(qiáng)國(guó)土資源的綜合開發(fā)利用。

②優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。主要著眼于提高高等級(jí)公路的比重,增加對(duì)土地資源利用的集約效益,通過(guò)推動(dòng)運(yùn)輸裝備的大型化和專業(yè)化,鼓勵(lì)發(fā)展多軸重型專用車輛,推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸,可起到調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)的作用,實(shí)現(xiàn)鋼材、能源等資源的減量化。

③建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久工程,持久使用交通資源。提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,貫徹全壽命成本設(shè)計(jì)理念,提高工程質(zhì)量和耐久性;研發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。如大力發(fā)展鋼纖維混凝土和連續(xù)配筋混凝土路面結(jié)構(gòu)、滑模攤鋪施工工藝以及快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)等,積極推廣應(yīng)用高強(qiáng)度混凝土、耐腐蝕鋼材等高性能材料,以提高工程耐久性。

④重視工程養(yǎng)護(hù)特別是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革,深入開展治理超載超限運(yùn)輸,建立治超長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)公路路面早期破損的基礎(chǔ)性研究;加大科研投入,進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),專門研發(fā)路面修復(fù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)。

⑤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的材料替代。在路面材料類型的比選中,因地制宜、盡量采用易于再生利用的瀝青路面;研究和推廣公路工程中木材替代的措施。開展廢舊路面材料、廢棄輪胎、廢鋼材、工業(yè)廢料等的綜合利用,推進(jìn)道路瀝青、水泥混凝土、鋼材等廢舊建材的循環(huán)再生。

2.2交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理服務(wù)的資源循環(huán)再生。①提高交通運(yùn)輸信息化平臺(tái)的綜合能力與信息共享水平與復(fù)用能力,如智能技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)的使用,功能模塊的重用技術(shù)的研究等。②對(duì)于發(fā)展交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利的系列管理技術(shù)的挖掘重用,如集成化交通技術(shù)、交通生態(tài)學(xué)、代謝理論、規(guī)劃理論等。

2.3交通運(yùn)輸裝備優(yōu)化升級(jí)的再利用和減量化。主要指交通運(yùn)輸裝備對(duì)于能源消耗的節(jié)能化、低排放化和潔凈化技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。①能源節(jié)約和替代能源。結(jié)合國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》中“節(jié)約和替代石油”重點(diǎn)工程的實(shí)施,大力開展乙醇、電池等替代燃料的研發(fā)和推廣工作,并從財(cái)稅優(yōu)惠政策予以支持;通過(guò)研發(fā)和推廣燃料電池汽車,實(shí)現(xiàn)向氫能經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換;研發(fā)和推廣燃?xì)馄?、電?dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等來(lái)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多樣 化等。②車輛等交通運(yùn)輸裝備的再利用。加大廢舊車船等的回收利用工作力度;加強(qiáng)廢舊輪胎翻新利用,或?qū)⑵湓偕糜谏a(chǎn)碼頭橡膠護(hù)舷、膠粉改性瀝青等,汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的再利用等。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:探討經(jīng)濟(jì)全球化與發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替

在人類社會(huì)已經(jīng)跨入21世紀(jì)的時(shí)候,各種跡象表明經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢(shì)。從歷史發(fā)展的軌跡看,“幾乎所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了以工業(yè)化為主體內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程,因而它們之所以發(fā)達(dá)的全部成就的基礎(chǔ)可以歸結(jié)為工業(yè)發(fā)達(dá)的成就;幾乎所有不發(fā)達(dá)國(guó)家都承受著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占絕大比重、現(xiàn)代工業(yè)不足的歷史壓力和拖累,因而,它們之所以不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)根源可以歸結(jié)為現(xiàn)代工業(yè)的不發(fā)達(dá)”(注:劉偉.工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社.1995:37.)。由此,一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從發(fā)展中國(guó)家的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的命題出發(fā),主張要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。當(dāng)前世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同世界性的改革開放浪潮,特別是與經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化融合在一起,這就為研究發(fā)展中國(guó)家如何進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替提出了新的要求,即必須樹立經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替新觀念。而要樹立這一新觀念,首先應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的涵義及其影響

1.經(jīng)濟(jì)全球化的涵義

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的特征。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化研究的不斷深入,人們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所下的定義真可謂成千上萬(wàn)。國(guó)際貨幣基金組織給經(jīng)濟(jì)全球化下的定義是:“跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加,以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)?！?注:國(guó)際貨幣基金組織.世界經(jīng)濟(jì)展望.1997(5),中國(guó)金融出版社.1997:45.)1995年出版的英國(guó)《科林斯商務(wù)詞典》認(rèn)為:“國(guó)際化或全球化是指公司通過(guò)出口向國(guó)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行擴(kuò)張,但尤其專指通過(guò)對(duì)外國(guó)的投資,建立生產(chǎn)部件的工廠、制造車間和銷售子公司?！钡聡?guó)基爾大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授卡爾·海因茨·巴奎認(rèn)為:“當(dāng)談?wù)摻?jīng)濟(jì)意義上的全球化的時(shí)候,具體指的究竟是什么?……最貼切的概念理解是以貿(mào)易聯(lián)系的密切程度為基準(zhǔn)的。根據(jù)這種見解,世界出口率越高,跨越國(guó)界的貿(mào)易額在世界生產(chǎn)中所占的比例越高,世界經(jīng)濟(jì)就越強(qiáng)烈地全球化?！?注:張世鵬.關(guān)于全球化研究的幾個(gè)問(wèn)題.國(guó)外理論動(dòng)態(tài).1998(3))中國(guó)社科院裘元倫研究員則將經(jīng)濟(jì)全球化歸為三類,即制度論、網(wǎng)絡(luò)論和傳統(tǒng)論。制度論總共有五種制度論者,他們的共同點(diǎn)是,從制度的角度觀察當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化。網(wǎng)絡(luò)論是指經(jīng)濟(jì)全球化既是一種狀態(tài),又是一種過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是網(wǎng)絡(luò)化的增長(zhǎng)。傳統(tǒng)論主要是借助于國(guó)際貿(mào)易等一系列重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)界定經(jīng)濟(jì)全球化的概念和判斷其進(jìn)程。盡管現(xiàn)在全世界對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)概念沒有統(tǒng)一的界定,但從根本上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)全球化是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和合理配置的歷史過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo),以跨國(guó)公司為主要?jiǎng)恿Φ氖澜绶秶鷥?nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程。

2.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響一直是久論不衰的話題。有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的一個(gè)契機(jī),因而受到發(fā)展中國(guó)家的普遍歡迎;有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是“陷阱”,因而受到發(fā)展中國(guó)家的警惕。

筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的客觀要求。在科技革命和制度創(chuàng)新的雙重影響下,社會(huì)生產(chǎn)力已獲得了極大的提高,從而進(jìn)一步加速了全球范圍的資金流動(dòng),擴(kuò)大了國(guó)際市場(chǎng),促使各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加開放,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已銳不可當(dāng)。因而經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)已不是一種選擇,而是必須面對(duì)的一種現(xiàn)實(shí)。從總體上說(shuō),經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是一把“雙刃劍”。一方面,經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家參與生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)并最終趕超發(fā)達(dá)國(guó)家提供了歷史性機(jī)遇;另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化也對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值觀念提出了挑戰(zhàn),南北差距進(jìn)一步拉大,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益突出。

那么,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有何影響呢?筆者認(rèn)為,既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。從機(jī)遇方面來(lái)看,經(jīng)濟(jì)全球化為企業(yè)利用最有利的地點(diǎn)和資源從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了最大限度的可能,它帶來(lái)了國(guó)際分工的大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的大流動(dòng),發(fā)展中國(guó)家可以利用這個(gè)契機(jī),根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要,不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用幾乎是不付費(fèi)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),大力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是把發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)先進(jìn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本國(guó),迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新,在更高的技術(shù)層次上加快工業(yè)化的進(jìn)程。從挑戰(zhàn)方面看,經(jīng)濟(jì)全球化使發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),把一些技術(shù)相對(duì)落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去。其結(jié)果,雖然使發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展,但自然環(huán)境受到污染,生態(tài)平衡遭到破壞,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,更重要的是無(wú)助于發(fā)展中國(guó)家更好地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加快科技進(jìn)步,使發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重失衡,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附程度有可能日漸加深。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定義

要研究發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替問(wèn)題,還必須對(duì)什么是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以界定。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)概念。有人認(rèn)為,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指“能夠較多吸收先進(jìn)技術(shù)、面對(duì)大幅度增長(zhǎng)的需求、自身保持較高增長(zhǎng)速度并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)部門?！?注:江小娟.世紀(jì)之交的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).上海遠(yuǎn)東出版社.1996:205.)有人則指出“在特定的時(shí)期內(nèi),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有快于其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭并正在或已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)比重;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過(guò)其前后向關(guān)聯(lián)與旁側(cè)關(guān)聯(lián)能夠?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)揮明顯的‘主導(dǎo)性’作用,即能夠確實(shí)地將其活躍的增長(zhǎng)勢(shì)頭,優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新效果廣泛而深刻地?cái)U(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中去”。(注:劉偉.工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社.1995:247.)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托則認(rèn)為“一個(gè)新部門可以視為主導(dǎo)部門的這段時(shí)間,是兩個(gè)相關(guān)因素的復(fù)合物:第一,這個(gè)部門在這段時(shí)間里,不僅增長(zhǎng)勢(shì)頭很大,而且還要達(dá)到顯著的規(guī)模;第二,這段時(shí)間也是該部門的回顧和旁側(cè)效應(yīng)滲透到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候”。(注:WW·羅斯托.從起飛進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué).四川人民出版社.1988:9.)

綜合

他們的觀點(diǎn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,或在工業(yè)化的不同階段上出現(xiàn)的一些影響全局的、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位的、能通過(guò)其前后向關(guān)聯(lián)與旁側(cè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有如下特點(diǎn):第一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能對(duì)較多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)和推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè),是前后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)。第二,由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的存在及其作用會(huì)受特定的資源、制度和歷史文化的約束,因此不同的國(guó)家或同一個(gè)國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是不一樣的,它會(huì)受所依賴的資源、體制、環(huán)境等因素的變化而演替。例如,日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替順序是:紡織工業(yè)鋼鐵、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)汽車、家電工業(yè)電子工業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有序列演替性。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)能夠誘發(fā)相繼的新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因此,特定階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在具體條件下選擇的結(jié)果。一旦條件變化,原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用就會(huì)弱化,被新一代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所替代。第四,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有多層次性。由于發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中,既要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化問(wèn)題,又要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化問(wèn)題,因此,處在戰(zhàn)略地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群,并呈現(xiàn)多層次的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)多重化的目標(biāo)。

三、面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,樹立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替新觀念

1.客觀面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加快的現(xiàn)實(shí),發(fā)展中國(guó)家應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,20世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化更加突飛猛進(jìn),特別是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下,全球出現(xiàn)了以信息革命和全球市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化的“新經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短,以積極的姿態(tài)抓住這一發(fā)展機(jī)遇,找到自己適當(dāng)?shù)奈恢?在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

當(dāng)然,發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響。應(yīng)看到現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)全球化的游戲規(guī)則大部分是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)制定的,因而有利于發(fā)達(dá)國(guó)家,而只是有條件地有利于發(fā)展中國(guó)家。所以發(fā)展中國(guó)家在全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終處于不利地位,資金匱乏、技術(shù)落后使它們不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,不得不接受以破壞環(huán)境為代價(jià)的低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn),接受發(fā)達(dá)國(guó)家提出的以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額換取技術(shù)升級(jí)的辦法。如何在經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)下,加快工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替,這確實(shí)是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)難題。

2.樹立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的新觀念

當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家已開始邁入后工業(yè)社會(huì),信息經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而廣大發(fā)展中國(guó)家卻在為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奮斗。因此,要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距,必須樹立新的觀念。

(1)樹立牢固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。經(jīng)濟(jì)全球化也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是通過(guò)數(shù)百年的探索、發(fā)展才成熟起來(lái)的,進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制更趨完善。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅有發(fā)育成熟的消費(fèi)品市場(chǎng),而且有高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場(chǎng),如勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等,價(jià)格機(jī)制通過(guò)這一市場(chǎng)體系發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性、自發(fā)性,成熟而發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以通過(guò)宏觀調(diào)控的作用,盡可能消除因市場(chǎng)的放任自由而帶來(lái)的弊端。而廣大發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段或不完善階段,而且作為宏觀調(diào)控手段的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)也極不完備,這不僅不利于發(fā)展中國(guó)家很好地通過(guò)全球市場(chǎng)來(lái)配置資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),而且使發(fā)展中國(guó)家缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。為此,發(fā)展中國(guó)家必須進(jìn)一步樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念,要認(rèn)識(shí)到只有加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè),才有可能在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí),增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,揚(yáng)長(zhǎng)避短,有效防止因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序而帶來(lái)的負(fù)面影響,保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)有序進(jìn)行。

(2)樹立新的發(fā)展戰(zhàn)略觀念。多年來(lái),發(fā)展中國(guó)家尤其是東亞國(guó)家推行趕超戰(zhàn)略,將高速增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)。政府一方面強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)并大力扶持大型企業(yè)集團(tuán);另一方面控制間接融資和抑制直接觸資,同時(shí)實(shí)施出口導(dǎo)向和以市場(chǎng)換技術(shù)的戰(zhàn)略。不可否認(rèn)這種發(fā)展戰(zhàn)略在東亞經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中確實(shí)發(fā)揮過(guò)一定的作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的不斷加快,這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已面臨困境。如繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略,以低技術(shù)、低附加值、資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品去換高技術(shù)、高附加值、知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品,將使自己越來(lái)越陷于被動(dòng),既不利于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,也不利于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,樹立新的發(fā)展戰(zhàn)略觀念:由重速度的發(fā)展向重質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)業(yè)保護(hù)向開放市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,由引進(jìn)產(chǎn)品向引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變,由出口導(dǎo)向和最終產(chǎn)品替代向出口與投資并重和中間產(chǎn)品進(jìn)口替代轉(zhuǎn)變,由間接融資為主向間接、直接融資并舉轉(zhuǎn)變,等等。(注:張承惠.經(jīng)濟(jì)全球化及其對(duì)中國(guó)的影響和挑戰(zhàn).經(jīng)濟(jì)工作學(xué)習(xí)資料.1998(66).)

(3)樹立新的資源觀念。當(dāng)今時(shí)代,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,信息資源已逐步取代自然資源而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源。80年代以來(lái),迅速興起的以微電子技術(shù)為中心的包括信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、新型材料、航天技術(shù)和海洋開發(fā)的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展,信息產(chǎn)業(yè)即將超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而成為發(fā)達(dá)國(guó)家的最大產(chǎn)業(yè)。技術(shù)和信息作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。信息技術(shù)具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力和拉動(dòng)力,因而發(fā)展中國(guó)家應(yīng)重視對(duì)信息資源的利用,加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的重要手段和基礎(chǔ)。

(4)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版了《我們共同的未來(lái)》一書,書中明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念:“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(注:聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái).吉林人民出版社.1997:10.)。這一定義得到了1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的認(rèn)可,成為最為人們廣泛接受的定義。然而,發(fā)達(dá)國(guó)家總是希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí),把一些資源消耗比較多的、污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去。有關(guān)報(bào)告指出:按有些國(guó)家消耗地球上資源的程度,留給后代的資源將所剩無(wú)幾。世界許多地區(qū)處于惡性循環(huán)之中:窮人為了每日的生存被迫過(guò)度使用自然資源,而環(huán)境的惡化使他們進(jìn)一步貧困化,使他們的生存更加困難和無(wú)保障(注:聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái).吉林人民出版社.1997:32.)。還有人指出,目前發(fā)展中國(guó)家95%以上的城市污水未加任何處理就排入地表水。工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)藥和化肥造成了土地的污染。因此,發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)避免先發(fā)展后治理的老路,要走邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、邊發(fā)展、 邊治理的新路,以最小的代價(jià)換取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化,并轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,加速發(fā)展環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè),保證經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。

四、發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替中的政策取向

由于廣大發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及其他各種內(nèi)外條件差異很大,而且經(jīng)濟(jì)全球化也使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,發(fā)展中國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中不僅面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也面臨發(fā)展中國(guó)家彼此間的競(jìng)爭(zhēng)。因此,在構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替模式時(shí),具體到每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,關(guān)鍵就看這個(gè)國(guó)家的政策取向是否符合國(guó)情、符合工業(yè)化發(fā)展階段的演替。

1.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定符合國(guó)情和工業(yè)化發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的成功經(jīng)驗(yàn),以增強(qiáng)自己在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中的判斷能力、選擇能力和創(chuàng)造能力,避免走不必要的彎路。前面我們已分析過(guò),在工業(yè)化進(jìn)程中,每一個(gè)階段都存在著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征,首先表現(xiàn)為其本身具有較高的增長(zhǎng)率,其次表現(xiàn)為通過(guò)其前后向關(guān)聯(lián),能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展階段的更替表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按一定的次序變化。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化初期階段是以輕工業(yè)為中心的消費(fèi)資料發(fā)展階段,應(yīng)結(jié)合本國(guó)自身情況充分發(fā)揮各自在資源、勞動(dòng)力價(jià)格低廉方面的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),選擇以紡織、食品等輕工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)入以重工業(yè)為中心的發(fā)展階段時(shí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)演替為鋼鐵、能源、機(jī)器制造、化工等。在進(jìn)入高加工和組裝工業(yè)為中心的發(fā)展階段時(shí),家電工業(yè)、汽車制造業(yè)就被演替為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,工業(yè)化進(jìn)程又進(jìn)入技術(shù)密集型的發(fā)展階段,這時(shí)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)選擇航空、航天、核工業(yè)、電子計(jì)算機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,當(dāng)一國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)及其影響已經(jīng)擴(kuò)散到各地區(qū)和各部門之后,也就需要選擇新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)取代舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下,以微電子技術(shù)為中心的信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、新型材料、航天技術(shù)和海洋開發(fā)的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展。世界銀行1998/1999發(fā)展報(bào)告指出,在絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,信息和通訊技術(shù)正在發(fā)揮一種主導(dǎo)作用,“如在新的全球經(jīng)濟(jì)中展開競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展中國(guó)家必須把開發(fā)和有效利用信息基礎(chǔ)設(shè)施作為全國(guó)的目標(biāo)”(注:世界銀行1998/99世界發(fā)展報(bào)告.知識(shí)與發(fā)展.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999:62.)。這表明發(fā)展中國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)時(shí),應(yīng)正確選擇經(jīng)濟(jì)開放的速度,積極參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),積極引進(jìn)外資,以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高為根本,綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)與合作這兩種手段,建立多方位、多層次的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。條件成熟的發(fā)展中國(guó)家還應(yīng)利用自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì),把信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)加以大力發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

2.制定科技優(yōu)先、技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)和政策,大力加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,后進(jìn)國(guó)家超越先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)象比比皆是,后起的國(guó)家都是運(yùn)用科技的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)后發(fā)效應(yīng)的。發(fā)展中國(guó)家要想在經(jīng)濟(jì)全球化中占據(jù)有利地位,就必須在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地,把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從而促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和高級(jí)化。當(dāng)然,在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)時(shí),要做到引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與裝備,不僅可以替代有關(guān)技術(shù)和裝備的研究與開發(fā),大大加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步過(guò)程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可不斷優(yōu)化和升級(jí),并避免有關(guān)風(fēng)險(xiǎn),在更高的技術(shù)層次上開始工業(yè)化進(jìn)程。但是,在高科技及其產(chǎn)業(yè)群成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉和知識(shí)密集型的技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中不斷上升的今天,發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)更新速度加快,發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)的技術(shù)將會(huì)很快落后,依靠傳統(tǒng)的引進(jìn)、模仿發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)求得發(fā)展的方式,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)難以成功地實(shí)現(xiàn)“后發(fā)效應(yīng)”。換言之,發(fā)展中國(guó)家依靠接替發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的邊際產(chǎn)業(yè)來(lái)完成工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)(或者說(shuō)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替)就有可能出現(xiàn)對(duì)外國(guó)技術(shù)的嚴(yán)重依賴性。這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式對(duì)處于低級(jí)階段、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一條加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的捷徑。但是隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步演替,這種依附型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式必須被自主型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式所取代。還需要指出的是,在特定的時(shí)間內(nèi),高新技術(shù)是引不進(jìn)、買不到的。經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體跨國(guó)公司也嚴(yán)格控制技術(shù)轉(zhuǎn)移?？鐕?guó)公司90%以上的研究與開發(fā)是在母國(guó)進(jìn)行的,跨國(guó)公司依靠高新技術(shù)和名優(yōu)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)謀取壟斷地位和高額利潤(rùn)的屬性沒有改變。因此,發(fā)展中國(guó)家在注重引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)時(shí)要特別注意引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。與此同時(shí),還要走出一條自主、創(chuàng)新的發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路子,使技術(shù)“內(nèi)生化”,從而擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)的嚴(yán)重依賴,以此推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)演替。在這個(gè)過(guò)程中,發(fā)展中國(guó)家必須制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略,確定對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并制定相關(guān)的扶持政策,完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法規(guī)體系,不斷“創(chuàng)造”比較優(yōu)勢(shì)并實(shí)施后發(fā)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。

3.建立并完善具有高度理性和組織協(xié)調(diào)能力的宏觀管理體制

選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要有一個(gè)高度理性和組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的政府。美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室前總裁伊恩·羅斯博士曾指出,一個(gè)落后的國(guó)家可以從無(wú)到有地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),一個(gè)先進(jìn)的國(guó)家也可以從有到無(wú)地喪失高技術(shù)產(chǎn)業(yè),其中的關(guān)鍵在于國(guó)家的技術(shù)政策。因?yàn)?正確引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),引進(jìn)國(guó)外資金,合理利用本國(guó)的資源,制定對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策,進(jìn)行重大基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目研究,都需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,但是也需要保留甚至加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)政策上、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上進(jìn)行協(xié)調(diào)。一般來(lái)說(shuō),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等都存在“市場(chǎng)失效”的問(wèn)題,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府干預(yù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,各國(guó)都需要在相應(yīng)領(lǐng)域推行必要的產(chǎn)業(yè)政策。例如,政府可以很容易地發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)”,哪些產(chǎn)業(yè)“短”,哪些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用大,并據(jù)此選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及支持發(fā)展和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再比如,在有些情況下,政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策解決某些結(jié)構(gòu)問(wèn)題,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的較快增長(zhǎng),如瞄準(zhǔn)一些較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè),采用各種措施促進(jìn)其較快發(fā)展。為了加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府也應(yīng)加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)和政策扶持的作用,完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法規(guī)體系,提高科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:分析金融業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

《金融規(guī)劃》中“雙中心”的打造,發(fā)揮金融資源集聚功能,側(cè)重于資金的來(lái)源層面,而《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》預(yù)示著海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量資金,解決了資金的去向問(wèn)題。兩者合力對(duì)接,就是要構(gòu)筑浙江大量資本,尤其是民間資金向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜的渠道和路徑。這種發(fā)展的舉措上的交點(diǎn)為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實(shí)的切入點(diǎn)和突破口。浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間相一致“十二五”時(shí)期是浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,人均地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破1萬(wàn)美元大關(guān)。屆時(shí),浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)全面轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的新階段。《金融規(guī)劃》明確指出,其規(guī)劃的時(shí)間范圍是“十二五”期間,其總體目標(biāo)、具體目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)都在“十二五”末,戰(zhàn)略任務(wù)的時(shí)間范圍也定格于“十二五”期間。而《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》指出,“規(guī)劃期為2011—2020年,重點(diǎn)為“十二五”時(shí)期”,具體表現(xiàn)為在發(fā)展目標(biāo)層面,重點(diǎn)規(guī)劃的是到2015年主要發(fā)展目標(biāo),包括海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、港航服務(wù)水平大幅提高、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著、海洋科教文化全國(guó)領(lǐng)先以及海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面,涉及到具體量化指標(biāo)多達(dá)11個(gè),而2020年的量化指標(biāo)僅為3個(gè)。

由此可見,兩個(gè)規(guī)劃總體上在時(shí)間維度是銜接一致的,而這一時(shí)間又與浙江經(jīng)濟(jì)總體上轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期相一致。這種時(shí)間上的一致性為浙江地方金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策支持和引導(dǎo)以及金融業(yè)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化在動(dòng)態(tài)最優(yōu)和統(tǒng)籌管理上提出了較高的要求。浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有疊合《金融規(guī)劃》明確指出戰(zhàn)略重點(diǎn)是“兩個(gè)中心,三極空間,六大平臺(tái)”,其中“三極空間”具體是指構(gòu)建起以杭州、寧波、溫州三個(gè)區(qū)域性金融中心城市為增長(zhǎng)極,打造臺(tái)州、紹興、嘉興和義烏等若干金融特色城市為亮點(diǎn),重點(diǎn)培育一批金融創(chuàng)新示范縣(區(qū))為支撐,推進(jìn)其他地區(qū)加快發(fā)展的浙江省多層次金融空間布局?！逗Ｑ蠼?jīng)濟(jì)規(guī)劃》明確指出要構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。即要加快寧波-舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)建設(shè),盡快提升環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)楸币砗鸵詼刂?、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)槟弦淼膬梢戆l(fā)展水平,并做強(qiáng)杭州、寧波、溫州這三大沿海都市圈。同時(shí)還將在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州、溫州等九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并重點(diǎn)推進(jìn)舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山等重要海島的開發(fā)利用與保護(hù)。杭州、寧波、溫州作為“三極空間”或“三大沿海都市圈”完全一致,嘉興、紹興、臺(tái)州作為重要城市在兩個(gè)規(guī)劃里也都被提及。除了內(nèi)部區(qū)域疊合,兩個(gè)規(guī)劃還在接軌“長(zhǎng)三角”等外部對(duì)接區(qū)域也有共同的觸點(diǎn)?？梢?兩個(gè)規(guī)劃在空間布局上有相當(dāng)比例的重合交匯,這就為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融資源的空間集聚層面提供了平臺(tái)和基礎(chǔ)。3五大舉措、三大保障:護(hù)航經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

值得注意的是,在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的約束下,資金總量的投入并不是越大越好,尤其是信貸規(guī)模總量的投入需要有一個(gè)統(tǒng)觀全局的規(guī)劃。為此,要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理調(diào)控社會(huì)融資規(guī)?？偭?支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)要優(yōu)化浙江地方金融發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是間接融資規(guī)模大、效益好,直接融資相對(duì)弱勢(shì);銀行業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì),非銀行業(yè),尤其是小金融機(jī)構(gòu)、類金融結(jié)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后。因此,抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),切合海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),鼓勵(lì)發(fā)展直接融資和非銀行尤其是創(chuàng)新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,優(yōu)化浙江金融業(yè)整體的結(jié)構(gòu)。為此,要加強(qiáng)研究,區(qū)分海洋金融與大陸金融的差異性,利用發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的契機(jī),優(yōu)化浙江金融結(jié)構(gòu),提升金融發(fā)展水平。金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)十分廣泛,因此需要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,因地制宜,積極發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資、物流金融、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)。為此,要大膽創(chuàng)新,尤其是要?jiǎng)?chuàng)新非銀行業(yè)務(wù),構(gòu)建海洋金融、航運(yùn)金融和與臨港大工業(yè)配套的口岸金融服務(wù)等現(xiàn)代海洋金融服務(wù)體系。金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)要監(jiān)控海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有投資規(guī)模較大、不確定性高的特點(diǎn)。一方面資金投入量十分巨大,對(duì)區(qū)域流動(dòng)性管理提出了新的挑戰(zhàn);另一方面伴隨著金融創(chuàng)新,資金集聚和流動(dòng)方式、渠道可能較以往有較大程度的差異,可能會(huì)在特定試點(diǎn)和局部區(qū)域集聚金融風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)浙江區(qū)域金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。為此要協(xié)調(diào)監(jiān)管,建立政府監(jiān)管當(dāng)局、行業(yè)自律和內(nèi)部風(fēng)控三位一體的監(jiān)管體系,同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,及時(shí)預(yù)警金融風(fēng)險(xiǎn)。金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要整合在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)關(guān)系中,金融的發(fā)展有兩種基本動(dòng)力,一種是需求拉動(dòng),一種是供給推動(dòng)。一方面海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然對(duì)浙江地方金融的發(fā)展提出了新的更高的要求,這體現(xiàn)了需求拉動(dòng),另一方面,在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的過(guò)程中,地方政府扮演了積極引導(dǎo)和推動(dòng)的角色,在金融支持領(lǐng)域也積極推動(dòng)。因此,地方金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)兩種力量合力的合力推動(dòng)。

為此,要整合金融資源,發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用,同時(shí)也要加大政府引導(dǎo)力度,合力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策大力支持一是在宏觀層面的統(tǒng)籌發(fā)展上需要政府協(xié)調(diào)兼顧,在保證資金支持的同時(shí),也要防止一哄而上,重復(fù)建設(shè);二是在總體的優(yōu)惠政策的制定、實(shí)施層面,通過(guò)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,對(duì)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有傾斜;三是在具體的業(yè)務(wù)層面加大支持力度,例如對(duì)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金、政策性海洋保險(xiǎn)等予以積極的財(cái)政稅收支持。金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要體制不斷創(chuàng)新一是要?jiǎng)?chuàng)新金融準(zhǔn)入和管理體制,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置上的作用,適當(dāng)放寬民間資本準(zhǔn)入的條件,引導(dǎo)民間資本支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè);二是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)監(jiān)管體制,監(jiān)管部門對(duì)于適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型金融業(yè)務(wù)要密切跟蹤,同時(shí)也要借鑒西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),三是創(chuàng)新金融運(yùn)行體制,尤其是現(xiàn)代金融在業(yè)務(wù)多元化、國(guó)際化的趨勢(shì)下,通過(guò)搭建信息平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái),提高金融運(yùn)行效率。金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要人才培養(yǎng)引進(jìn)一是要建立立體化的金融人才培養(yǎng)體系,包括高端人才,一般管理人才和應(yīng)用型人才,大力開展系統(tǒng)性、國(guó)際化的金融管理和專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制;二是健全金融人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制,創(chuàng)新金融人才引進(jìn)政策和模式,大力引進(jìn)各類金融高端人才服務(wù)于浙江金融業(yè);三是搭建金融人才合作交流平臺(tái),尤其是要與海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融高端的國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作交流,培養(yǎng)和引進(jìn)既懂金融、又懂海洋經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展論文:我國(guó)歷史環(huán)境演變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

【內(nèi)容提要】該文分析中國(guó)歷史環(huán)境演變及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的影響。現(xiàn)今中國(guó)的環(huán)境特點(diǎn),是2000多年環(huán)境變遷的繼續(xù)。在今日環(huán)境狀況下,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要新的發(fā)展方略與環(huán)境改造。

【關(guān) 鍵 詞】環(huán)境演變/經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)/生產(chǎn)布局與環(huán)境

【正 文】

從歷史的角度觀察環(huán)境演變,從環(huán)境演變中制定人類發(fā)展決策,這對(duì)人類未來(lái)生存空間的設(shè)計(jì)和保護(hù),具有深遠(yuǎn)的意義。

1 歷史環(huán)境演變與經(jīng)濟(jì)重心的遷移

環(huán)境考古發(fā)現(xiàn),中國(guó)在距今3000—2500年前時(shí)(約春秋、戰(zhàn)國(guó)),環(huán)境發(fā)生過(guò)一次大改變。這次改變,使中國(guó)由距今1萬(wàn)年—3000年的溫暖濕潤(rùn)氣候期,轉(zhuǎn)變?yōu)楦蓻鰵夂蚱赱1]。溫暖濕潤(rùn)氣候期中,中國(guó)北方(秦嶺、淮河以北)氣溫高,雨量多,黃河中、下游地區(qū)屬亞熱帶,年降雨量比現(xiàn)在多100—200mm[2]。當(dāng)時(shí)黃河流域河流、湖泊眾多,植物生長(zhǎng)期長(zhǎng),喜暖濕的亞熱帶植被生長(zhǎng)豐茂。犀、象、獼猴、獐、鹿、駝鳥、揚(yáng)子鱷、竹鼠等對(duì)氣溫條件要求高的動(dòng)物也在此地大量生存。當(dāng)時(shí)亞熱帶氣候作用于北方的母質(zhì)黃土,形成一層肥沃的棕褐色農(nóng)耕土。數(shù)千年前黃土地上的人們,就是在這種良好的氣候、水源、生物和土地環(huán)境中,創(chuàng)造出舉世聞名的黃河流域文化。從新石器時(shí)期的裴李崗文化、磁山文化、老官臺(tái)文化、仰韶文化、龍山文化,以至于紀(jì)史以來(lái)的夏、商、周時(shí)期,黃河流域一直是中國(guó)乃至東亞的經(jīng)濟(jì)、文化中心。在距今2500年前時(shí),中國(guó)氣候轉(zhuǎn)入干涼階段。這一階段中,黃河流域和北方大部分地區(qū)成為溫帶,降水量劇減,河流干涸,湖泊消亡,中國(guó)沿海海平面下降約2m[1]。中國(guó)南方(秦嶺、淮河以南)曾是河湖廣布的地方,由于海平面下降,水流東漸,逐漸形成大片平原耕土,仍屬亞熱帶氣候區(qū)。水、熱資源充足,適宜于農(nóng)作物生長(zhǎng),故秦、漢以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步向東南遷移。戰(zhàn)國(guó)以前,黃河中游關(guān)中平原是我國(guó)最富庶的地區(qū)。戰(zhàn)國(guó)時(shí),蘇秦描述關(guān)中“田肥美,民殷富,戰(zhàn)車萬(wàn)乘,奮擊百萬(wàn),沃野千里,蓄積饒多,地勢(shì)形便,此所謂天府”(《戰(zhàn)國(guó)策·秦策》)。到東漢時(shí),關(guān)中的天府之稱已讓位于既有亞熱帶氣候、又兼有都江堰水利樞紐的成都平原。班固《兩都賦》中贊揚(yáng)關(guān)中時(shí)只說(shuō),“郊野之富,號(hào)為近蜀?！睍x朝時(shí),江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā),躍為全國(guó)之首?！稌x書·諸葛恢傳》稱,“今之會(huì)稽(長(zhǎng)江下游),昔之關(guān)中?！彼濉⑻茣r(shí),北方地區(qū)物產(chǎn),已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持朝廷費(fèi)用。于是隋、唐不得不修筑大運(yùn)河,為軍國(guó)之計(jì),“常轉(zhuǎn)漕東南之粟”?！缎绿茣?quán)輿德傳》稱,“天下之計(jì),,仰于東南?！薄恫柘壬に完戩ㄖ菰?shī)序》中說(shuō),“當(dāng)今賦出于天下,江南居十九”。宋以后。中國(guó)逐漸流傳出“蘇湖熟,天下足”、“湖廣熟,天下足”之諺語(yǔ)。

戰(zhàn)國(guó)以前,黃河流域大部分地區(qū)農(nóng)作物,同今日長(zhǎng)江流域一樣為 一年兩熟?！盾髯印じ粐?guó)篇》說(shuō)?！敖袷峭林骞纫?……一歲而再獲之?！倍襁@一帶卻只能兩年三熟,戰(zhàn)國(guó)前黃河流域生長(zhǎng)芒果、柑橘、荔枝、梅、枇杷、櫻桃、獼猴桃、竹、棕櫚、櫟、八角楓、山毛櫸等植物資源,至今,這些植物在這一帶已大多絕跡。春秋、戰(zhàn)國(guó)環(huán)境變化中;中國(guó)北部氣溫約下降2℃[3]。在其他情況不變時(shí),某地氣溫下降1℃則相當(dāng)于向高緯度(向北)推進(jìn)200—300km[4]。由此推想,戰(zhàn)國(guó)前這次環(huán)境變化,中國(guó)北部喪失了大片耕作區(qū)。長(zhǎng)城,在歷史上是我國(guó)農(nóng)耕區(qū)和牧業(yè)區(qū)的分界線。把秦代長(zhǎng)城同明代長(zhǎng)城相比,后者向南退縮了200—400km[5]。

戰(zhàn)國(guó)以后,南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā),是伴隨著南方的環(huán)境演變進(jìn)行的。南方環(huán)境演變包括:(1)氣候環(huán)境的變化。(2)氣候變化后造成的地貌環(huán)境的變化。氣候環(huán)境變化主要是氣溫略有降低,但仍保持熱帶、亞熱帶氣候特點(diǎn)。地貌環(huán)境變化,主要是水域面積減少、大片農(nóng)耕地產(chǎn)生,以及因水域減少造成的便于人居住和交通等。譬如,西漢以前,在鄂東、皖西分布有古九江。鄂東江北有西北—東南向的大別山,江南有西南一東北向的幕阜山。大別山、幕阜山夾江相峙,形如隘口。古長(zhǎng)江在鄂西、川東沖出狹窄的三峽,漫游“極目楚天舒”的兩湖平原(湖南、湖北)后,又在此隘口被山勢(shì)所縛。江水過(guò)此隘口,因地勢(shì)坦平,遂分成巨大的扇狀分汊水系,然后在下游匯于安徽古彭蠡澤。其分布范圍約為今湖北省武穴市、黃梅縣和安徽省宿松縣、望江縣以及江西省九江市等,“九江”,意為江水流道很多(九為虛數(shù),泛指多?！队碡暋贰熬沤滓蟆?意為九江水域宏大、寬廣。西漢前江水水域大、占地多,故不利于人們生產(chǎn)和居住。東漢后,隨著氣候環(huán)境的變化和水量減少,古九江江水逐漸歸入一條主泓道,為長(zhǎng)江兩岸產(chǎn)生大片耕地提供了條件。秦朝末年,陳勝、吳廣在大澤鄉(xiāng)因雨誤期。被迫起義。大澤鄉(xiāng)即今安徽省宿松縣龍感湖區(qū)域。該區(qū)域正是古九江的下游汊道區(qū)。陳勝等人在此遇雨誤期,是因?yàn)橛泄啪沤奶厥獾乩憝h(huán)境。東漢以后,古九江主泓道定型,其它汊流斷流、淤?gòu)U,古九江流域遂有大片農(nóng)耕地得以開發(fā)。

環(huán)境演變,使黃河流域由“天府”之土成為貧瘠的黃土高原和干旱區(qū),使長(zhǎng)江流域由“地廣人稀”變?yōu)椤敖现疄閲?guó)盛矣?！貜V野豐,民勤本業(yè),一歲或稔,則數(shù)郡忘饑。……鄠、杜之間(原關(guān)中平原)不能比也”(《宋書·孔季恭傳》)。環(huán)境演變,導(dǎo)致了北方植被,動(dòng)物群、農(nóng)作物生態(tài)等方面變化,同時(shí)也使中國(guó)北部大批人類居住區(qū)和耕作區(qū)喪失。

2 中國(guó)南、北不同環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

戰(zhàn)國(guó)以后,當(dāng)中國(guó)北部由濕潤(rùn)氣候轉(zhuǎn)變?yōu)楦珊禋夂?水、熱資源不利于農(nóng)耕生產(chǎn)時(shí),中國(guó)北部農(nóng)民不得不更加勤墾的精耕細(xì)作,用繁亢的勞動(dòng)來(lái)和自然環(huán)境作斗爭(zhēng)。

《齊民要術(shù)》是秦、漢至北魏時(shí)期。中國(guó)北部農(nóng)耕技術(shù)的總結(jié)。該書中的耕作技術(shù),一直是中國(guó)旱地耕作方法的典范?！洱R民要術(shù)》耕作技術(shù)的重要指導(dǎo)思想,就是保墑防旱。具體方法有秋日深耕收蓄雨水、冬日壓雪、堆雪,以及嚴(yán)格實(shí)行耕、耙、耢、鋤等。中國(guó)北方“春多風(fēng)旱”“春雨難期”,《齊民要術(shù)》強(qiáng)調(diào)。一待開春,要立即耕地,防止氣溫上升后地表水風(fēng)干、蒸發(fā)。春耕之后,要立即耙地。耙地能使耕土變得碎、細(xì),切斷、打亂土壤毛管水通道,把土壤中的上行水阻斷在細(xì)土層之下。耢有蓋壓之功、可以使地表的松土壓緊,減少土壤通風(fēng),防止土壤水分消失。鋤地一來(lái)除草,同時(shí)也切斷了土壤毛管水上升、蒸發(fā),《齊民要術(shù)·雜說(shuō)》有“鋤頭三寸澤”之說(shuō)?！稘h書·食貸志》也記載,漢代搜粟都尉趙過(guò),曾在黃土高原廣泛推廣“代田”。所謂“代田”,就是適應(yīng)黃土高原干旱地區(qū)的農(nóng)耕技術(shù)。其方法是在田地開溝起壟,在溝中播種。此方法后被干旱區(qū)廣泛延續(xù)使用。

從唐代詩(shī)人高適在《自淇涉黃河途中作十二首》中寫道:“去秋雖薄熟,今夏又未雨。耕耘日勤勞,租稅兼舄鹵”(劉開揚(yáng)注《高適詩(shī)選》,四川人民出版社)。反映了黃河流域少雨、舄鹵(土地鹽堿化)和人們勤于耕耘的歷史情景。數(shù)千年來(lái),在中國(guó)北部環(huán)境變得失卻往日之“天時(shí)”時(shí),北方人一直在最大限度地發(fā)揮“地利”進(jìn)行糧食生產(chǎn)。在世界上其他地區(qū)使用粗放的二圃制、三圃制耕作方法時(shí),中國(guó)人卻不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造出了精耕細(xì)作的旱地耕作技術(shù)。

在中國(guó)北方發(fā)展抗旱為主的旱作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),中國(guó)南方則大力發(fā)展水稻田,墾殖梯田(山田),培育發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物。明代初期包汝楫《南中紀(jì)聞》描述長(zhǎng)江中游在河、湖灘涂造田時(shí)說(shuō),“楚地濱河、湖處淤田,往往彌望無(wú)際,共開墾成畦首,動(dòng)輒千億,真天地間未壁、辟之利也。[6]”南方發(fā)展水田之極者,甚至在深水藪澤和淺海中出現(xiàn)了“葑田”。宋人陳* 《農(nóng)書·地勢(shì)之宜篇》載,“若深水藪澤,則有葑田,以木縛為田丘,浮系水面。以葑泥附木架上而種藝之。其木架田丘,隨水高下浮泛,自不淹溺?！睋?jù)其他史料記載,葑田的歷史,在南方可追溯至唐和西晉。南方水、熱條件好,其山坡地也大有所用。唐、宋以后,南方山坡普遍推廣了梯田,擴(kuò)大了種植范圍,在《宋會(huì)要輯稿·食貨》記述中有“江西良田多占山岡”之說(shuō)。南方經(jīng)濟(jì)作物品種多、產(chǎn)量大,其中以桑、果、竹、茶、甘蔗為要。南方盛產(chǎn)絲綢和茶。茶稅已是當(dāng)時(shí)一項(xiàng)重要稅收來(lái)源?！侗静菥V目·茗·集解》中說(shuō),“茶之稅,始于唐德宗.盛于宋、元,及于我朝,乃于西番互市易馬。夫茶一木爾,下為民生日用之資,上為朝廷賦稅之助,其利博哉。?

在唐代時(shí),南方甘蔗加工成糖,散布天下(《本草綱目·沙糖》)。南方經(jīng)濟(jì)開發(fā),在明代時(shí)已涉及于海南特產(chǎn)。例如,人們喜愛的沉香木,明以前都是海外舶來(lái),后來(lái)海南沉香開發(fā)出來(lái)后,其質(zhì)量最優(yōu),反而勝于進(jìn)口沉香?！侗静菥V目·沉香·集解》中說(shuō),沉香木“占城(越南)不如真臘(柬埔寨),真臘不如海南黎峒。黎峒又以萬(wàn)安黎母山東峒者冠絕天下,謂之海南沉,一片萬(wàn)錢?！睆纳纤隹煽闯?南方環(huán)境變化后,不僅耕地增多,而且經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目還向多方面發(fā)展。

3環(huán)境演變中南、北環(huán)境的變化特點(diǎn)

環(huán)境考古證明,戰(zhàn)國(guó)時(shí)中國(guó)氣候進(jìn)入干涼后,中國(guó)氣候一直持續(xù)干涼,并有加劇跡象。在這種背景下,由于人類長(zhǎng)期進(jìn)行旱地耕作,大量索取生物資源,中國(guó)北方水資源和耕地資源愈來(lái)愈少。中國(guó)南方則因水、熱資源充足,水稻田集中,水與耕地環(huán)境可供人類持續(xù)發(fā)展。

春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí),人們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,干旱氣候下生物資源極為寶貴。《管子·輕重甲》道,“為人君而不能謹(jǐn)守其山林、菹澤、草萊,不可以立天下王。”《呂氏春秋·仲冬紀(jì)》記?！吧搅炙挐?有能取蔬食田獵禽獸者,野虞(掌山澤之官)教導(dǎo)之。其有侵奪者,罪不赦?！薄蹲髠?昭公十六年》記載了這樣一個(gè)故事:鄭國(guó)大旱,鄭國(guó)國(guó)君派屠擊等人去管理桑山。屠擊等人私自砍伐了桑山樹木。鄭國(guó)相國(guó)、著名政治家子產(chǎn)說(shuō),管理桑山,應(yīng)該是培植樹木,你們卻砍伐樹木。這罪惡太大了!于是奪掉了屠擊等人的官職和封邑。這個(gè)故事表明,北方的鄭國(guó)在干旱氣候背景下,人們就認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要。對(duì)破壞環(huán)境的人,連封邑貴族也不容。

黃河中游陜北榆林地區(qū),過(guò)去是“畜牧為天下饒”的上郡(《史記·貨殖列傳》)。文物考古中發(fā)現(xiàn),秦、漢時(shí)期此地還生長(zhǎng)有眾多水禽、草原動(dòng)物和森林動(dòng)物。如今,榆林地區(qū)已成為浩瀚的毛烏素沙漠區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)。東晉時(shí),陜北無(wú)定河流域曾被匈奴人盛贊“美哉!臨廣澤而帶清流。”曾發(fā)動(dòng)十余萬(wàn)匈奴人在此地建立統(tǒng)萬(wàn)城。至唐代后期,這里已“飛沙成堆,高及城堞。”宋代時(shí),統(tǒng)萬(wàn)城“深在沙漠”,朝廷明令毀棄。無(wú)定河流域環(huán)境變成沙漠和沙漠覆蓋的沼澤,不僅不可能居住,交通也很困難?！秹?mèng)溪筆談》卷三記,“予嘗過(guò)無(wú)定河,度活沙,人馬履之,百步之外皆動(dòng),瀕瀕然如人行幕上。其下足處雖甚堅(jiān),若遇其一陷,則人馬馳車應(yīng)時(shí)皆沒,至有數(shù)百人平陷無(wú)孑遺者?！薄端问芳o(jì)事本末》卷四十記,“內(nèi)史王中正率涇原兵出麟州,渡無(wú)定河,循水北進(jìn),地皆濕沙,士馬多陷沒,糗糧不能繼?！?

在干旱氣候條件下,土壤沙漠化與鹽堿化極易發(fā)生。戰(zhàn)國(guó)晚期關(guān)中平原嚴(yán)重鹽堿化,秦國(guó)修筑數(shù)百里長(zhǎng)的鄭國(guó)渠,“用注填閼之水,溉鹽鹵之地萬(wàn)余傾”(《史記·河渠書》)。秦國(guó)水溉鹵地的作法,是對(duì)土壤鹽分進(jìn)行溶解,并用流水?dāng)y帶泥沙進(jìn)行土壤改造。

中國(guó)南方在歷史上一直是水稻產(chǎn)區(qū)。農(nóng)田形態(tài)下土壤變化表現(xiàn)為沉積,耕土層越來(lái)越厚,有機(jī)質(zhì)越積越多。1995年,筆者配合湖北黃石——黃梅高速公路的修建,在鄂東長(zhǎng)江中、下游相接的沿江平原,專門作了水稻土地層學(xué)的研究。發(fā)現(xiàn)該地東漢時(shí)期,形成的典型水稻土。從東漢至今,又持續(xù)沉積、增厚。使土層增長(zhǎng)了89cm,其沉積速率約為每20年1cm。因此,從地層、土壤學(xué)的角度講,水稻產(chǎn)區(qū)耕地,具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

4未來(lái)發(fā)展中的生產(chǎn)布局和環(huán)境改造

隨著人類歷史發(fā)展,人口數(shù)量越來(lái)越多,居住區(qū)越來(lái)越廣,改造環(huán)境能力越來(lái)越大?，F(xiàn)代人對(duì)環(huán)境已不僅僅是開發(fā)、利用的關(guān)系,還應(yīng)有保護(hù)、設(shè)計(jì)和改造的關(guān)系。

干旱區(qū),人口越多,人類用水量也越多。干旱區(qū)域內(nèi)人口增長(zhǎng),基本意味著自然界動(dòng)、植物等生物的減少,自然界生態(tài)也因此改變。新中國(guó)建立后,隨著中國(guó)北方人口、城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劇增,北方的水土流失、土地沙漠化、鹽堿化面積也快速增長(zhǎng)。北方的這種環(huán)境變化,其實(shí)質(zhì)原因是缺水。水是生命之源。有水,才能植被豐茂,動(dòng)物種群自然生長(zhǎng)。有水,才能保護(hù)耕地,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也才能正常發(fā)展。然而,北方今日的水環(huán)境,對(duì)維持增長(zhǎng)中的北方人口來(lái)說(shuō),已經(jīng)是十分困難。自然生態(tài)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,當(dāng)然也更難滿足。中國(guó)人均水量

12710m[3],約為世界人均水量1/4。北方人均水量?jī)H1938 m[3],其中海河、灤河流域只有1430m[3]。

中國(guó)現(xiàn)行基本國(guó)策的提出與制定,多與環(huán)境有關(guān),如計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、切實(shí)保護(hù)耕地等。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展,必須是建立在基本國(guó)策的基礎(chǔ)上。

從環(huán)境演變看,中國(guó)進(jìn)入干涼氣候已有數(shù)千年。數(shù)千年來(lái),中國(guó)北方在干旱環(huán)境下被長(zhǎng)期利用、開發(fā)。今日北方環(huán)境,已不利于工農(nóng)業(yè)在現(xiàn)今基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加重中國(guó)北方的環(huán)境保護(hù)和改造。北方又是中國(guó)古文化發(fā)達(dá)區(qū),回旋空間大,應(yīng)是中國(guó)以旅游業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)的主要區(qū)域。

中國(guó)南方水、熱環(huán)境條件好,一年可收獲多次。南方是中國(guó)的糧食基地。對(duì)南方的水稻田保護(hù),應(yīng)是全國(guó)耕地保護(hù)的重中之重。城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè),都不能輕易侵占水稻田。

中國(guó)工業(yè)用水多的行業(yè),如冶金化工、電力、輕紡、機(jī)械等。中國(guó)人均水量最豐的地區(qū)是西南區(qū)。工業(yè)用水多的行業(yè),將來(lái)發(fā)展的主要區(qū)域應(yīng)是西南區(qū)。

中國(guó)北方,蘊(yùn)藏豐富的地下礦產(chǎn)(鋼鐵、煤炭、石油等),曾經(jīng)是中國(guó)歷史進(jìn)程的中心地區(qū)。今日北方也養(yǎng)育著大量人口,是中國(guó)的政治和文化中心。保護(hù)北方環(huán)境,就是保護(hù)中國(guó)的大半生存空間。如果北方環(huán)境惡化,會(huì)使中國(guó)生存空間急劇減少,將引起人口遷徙、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等大變動(dòng)。北方環(huán)境好轉(zhuǎn),不僅可以改變今日北方的生存條件,而且給全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添更大活力。另外,環(huán)境是不停演變的。數(shù)千年前,南方許多平地被海水和河湖占據(jù)。今日南方的某些城市和耕地,是在水位降低、水域減少的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。未來(lái)環(huán)境中,如果重現(xiàn)數(shù)千年前的水域環(huán)境,南方人則必然向北方遷徙。因 此,保護(hù)北方的環(huán)境,意義不僅在于現(xiàn)在,還在于未來(lái)。

保護(hù)北方環(huán)境的根本途徑是南水北調(diào)。擬議中的南水北調(diào),是要將長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河幾大流域形成一個(gè)跨亞熱帶(濕潤(rùn)區(qū))與溫帶(干旱區(qū))的巨大水網(wǎng)。該工程的興建,不僅可以解決北方某些城市的用水問(wèn)題,而且也使整個(gè)北方水環(huán)境得以改觀。南水北調(diào),解決了北方的城市用水后,北方的流域水就可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)。南水北調(diào)有利于整個(gè)中國(guó)的環(huán)境改觀。如果說(shuō)三峽工程一定程度上改善中國(guó)的能源問(wèn)題,那么南水北調(diào)則保護(hù)著中國(guó)大北方,并在一定程度上改善中國(guó)水環(huán)境。