序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國土資源科技管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、幾年來的科技工作總結(jié)

（一）以科技創(chuàng)新為目標，以科技成果的推廣應(yīng)用為目的，提高科研立項水平和成果應(yīng)用效益。

我省的國土資源機構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點，國土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對獨立。我們在開展科技項目研究工作時，根據(jù)其機構(gòu)設(shè)置的特點，采用項目研究的立項選項和指導(dǎo)性工作相對集中，具體項目研究相對分散獨立的方式進行。這些年，我們組織發(fā)動各相關(guān)單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作，開展并完成了“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”、“國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國地下水資源評價（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)大綱性項目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標體系，設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標，為指導(dǎo)我省生態(tài)省建設(shè)、加強生態(tài)資源的管理提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐作用。該項目在*年被海南省科技廳評為本年度海南省科技進步一等獎。

“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、探礦工程以及電子探針、同位素測定、流體包裹體測定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項目采用了國內(nèi)高新技術(shù)，利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù)，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國內(nèi)最大的富金礦床，并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機結(jié)合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項目的研究成果與國內(nèi)同類技術(shù)相比，達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進入普查和研究工作不到二年的時間，就順利進入開發(fā)階段，從*年累計黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元，社會經(jīng)濟效益顯著。該項目在*年被國土資源部評為科學(xué)技術(shù)成果獎一等獎。

“海南省國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”以省國土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心，采用計算機編程設(shè)計業(yè)務(wù)工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡化了辦事程序，為我省國土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

組織開展了《海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國地下水資源評價（海南）》等地質(zhì)調(diào)查項目研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項目的選題立項上做文章，積極推進科研工作的進一步開展。

如何強化科技研究項目的集成度和針對性，加強科技資源的整合，提升項目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項目申報和立項過程中，我們針對我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點、熱點問題，根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合省科技部門制定的海南省重點科技項目計劃，對我系統(tǒng)的科研項目進行提煉和精選，確定出我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項目，進行重點的扶持，使科研項目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項目，在課題立項的數(shù)量和研究內(nèi)容的深度與廣度上，都有了一定的提升。

科研工作的進展，與科研經(jīng)費的投入多少是分不開的。由于我省財政經(jīng)費長年緊缺，對科技的資金投入不大，為了解決這個問題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財政廳等單位加強勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項目的可操作性，擴大科學(xué)研究項目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費投入得到不斷的攀升，*年，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費就達到了716萬元，較好的解決了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費不足的問題。

（三）抓好日常科技工作的開展，大力推動國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。

在日?？萍佳芯抗ぷ髦?，我們按照國土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我省的實際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點。貫徹落實上級文件精神和項目立項研究并重，大型、花時間長、耗資金多的項目緩上，著重項目研究成果應(yīng)用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。

制定年度科技發(fā)展計劃，通過科技成果登記、科技成果獎勵等措施，肯定系統(tǒng)有關(guān)部門的科技研究成果和科技工作成績，激勵科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強了青年科技工作者從事國土環(huán)境資源科技工作的信心。

每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動，對青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對較為突出的科技創(chuàng)新成果進行表彰，極大的調(diào)動了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。

每年我廳都結(jié)合全國和我省科普活動周，圍繞活動主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學(xué)術(shù)報告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀等科普活動，使我們的科技研究成果得到大眾的認知，擴大了我們科技研究項目成果推廣應(yīng)用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。

（四）我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，科技人才隊伍不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例不斷增多。

我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計劃和用人制度，并輔以相關(guān)政策積極實施，使人才隊伍綜合素質(zhì)得到進一步改善和提高。這幾年，我廳根據(jù)國土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓(xùn)計劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時，從社會上招聘了一批博士、碩士和大學(xué)本科生充實到各個工作崗位，使我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，我們還根據(jù)個別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國、荷蘭等國進行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動作用。由于我省今年機構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，有些市縣國土環(huán)境資源機構(gòu)要合并重組，人員變化較大，具體的各個層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細的統(tǒng)計出來，但從總體上來說，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊伍是不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例是不斷增多的。

幾年來，在有關(guān)單位和我廳科技工作者的努力工作下，先后完成了一批對我省社會經(jīng)濟發(fā)展和國土環(huán)境資源系統(tǒng)工作有重大推動作用的科研項目，其中有些科研項目成果已推廣應(yīng)用于實際作用之中，取得了良好的社會經(jīng)濟效益，這些科研成果不但緊密結(jié)合工作實際，解決了工作中的重點、難點問題，而且在新觀念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上均有所突破，研究價值顯著。

篇(2)

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；國土資源管理；應(yīng)用

Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.

Key words: e-government; land and resources management; application

中圖分類號：P285.2+39 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

隨著科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，全球的信息化進程也在不斷地加快，電子政務(wù)也不斷地走向國土資源管理的大門，成為國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，國土資源的管理是政府行政方面的重要內(nèi)容，在國家的經(jīng)濟建設(shè)方面有著重要的地位，國土資源管理中電子政務(wù)的應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源的現(xiàn)代化和信息化，而且還能夠提高國土資源的開發(fā)與利用，促進國土資源的管理。然而隨著城市化建設(shè)的不斷完善，城市化的進程越來越快，在國土資源的管理中出現(xiàn)了很多的問題，土地利用與開發(fā)不當，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的方式都有待轉(zhuǎn)變。如何有效的利用和管理國土資源成為急需解決的問題。

一電子政務(wù)雜國土資源管理中的作用

電子政務(wù)是國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要的內(nèi)容，電子政務(wù)的運用，使國民經(jīng)濟中國土資源管理更加有效，它是實現(xiàn)科學(xué)化管理、國土資源現(xiàn)代化建設(shè)、信息化建設(shè)的重要的基礎(chǔ)，同時電子政務(wù)的應(yīng)用還有利于開發(fā)利用國土資源，為國土資源的管理提供公共服務(wù)，大大的促進了國土資源支撐國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的能力。隨著國土資源部的電子政務(wù)建設(shè)的正式的開啟，電子政務(wù)建設(shè)在國土資源管理中取得了很大的進展，但在具體的應(yīng)用中，也存在一定的問題。

二 電子政務(wù)在國土資源管理中存在的主要問題

法律體制的不健全現(xiàn)今，電子政務(wù)雖然在國土資源管理中廣泛的應(yīng)用，但是卻是還處于不斷地學(xué)習(xí)和建設(shè)階段，應(yīng)用和建設(shè)還很不完善，相應(yīng)的法律法規(guī)的建設(shè)性工作也不完善，有很多滯后的現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多的問題，如信息的獨立、新消息的共享性低，辦公協(xié)同的能力缺乏、不能及時的進行政務(wù)信息的公開等問題，這些使電子政務(wù)的建設(shè)不能夠科學(xué)合理、有序健康的發(fā)展。在電子政務(wù)的運行之中，會存在很多與國土資源相關(guān)的具有高度保密性的數(shù)據(jù)和信息，這些的信息一旦丟失或暴漏，就會出現(xiàn)電子政務(wù)的安全攻擊事件，因此加強法律法規(guī)的建設(shè)和完善是很有必要的，必須來依靠法制機制來加強網(wǎng)絡(luò)的安全。

軟件開發(fā)與信息應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)較薄弱 在進行電子政務(wù)信息系統(tǒng)在國土資源中的建設(shè)時，前期的建立開發(fā)，還有后期的維護管理都非常的重要【1】。先進電子政務(wù)中的技術(shù)基礎(chǔ)依然比較薄弱，有很多常見的問題，如數(shù)字化信息的積累不完善、數(shù)據(jù)的更新不及時，沒有有效地數(shù)據(jù)更新的機制，無論是硬件還是軟件，基礎(chǔ)設(shè)施的差距較大，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善更新不夠及時，還有信息的安全問題。電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠及時的維護更新，很容易使系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓的嚴重后果，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠正常良好的運行。由于技術(shù)存在限制，因此使信息系統(tǒng)缺乏一些多尺度、多元的的空間數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)不能能夠?qū)崿F(xiàn)標準化水平而且很難形成數(shù)據(jù)的集成與共享，導(dǎo)致信息獨立。

電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)的管理也比較復(fù)雜，而且管理的層次也很復(fù)雜，急需要技術(shù)的改進和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要將非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)與空間的數(shù)據(jù)有效的結(jié)合在一起，加強管理體制來解決管理層次的復(fù)雜。

缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、信息的使用管理能力不強 在國土資源管理的中，電子政務(wù)的建設(shè)與完善需要大量的相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，這些技術(shù)人員既要明白電子政務(wù)系統(tǒng)運作的方式和流程，也要懂信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才，對國土資源的管理來說，人才的作用是關(guān)鍵性的作用，復(fù)合型專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致國土資源的部門與外部的高等院校和科研單位進行合作，利用這種方式來建設(shè)電子政務(wù)。技術(shù)管理人員如果缺乏對系統(tǒng)內(nèi)部原理的熟悉，那么，一旦在電子政務(wù)運行中一旦出現(xiàn)問題，便不能及時的解決出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)今，很多的資源管理工作者還不具有信息的整體的使用和管理的能力，這不利于電子政務(wù)在國土資源管理中的應(yīng)用。

管理制度的不嚴格出現(xiàn)可很多的不合理現(xiàn)象 在電子政務(wù)的應(yīng)用過程中，由于管理制度的不嚴格，使電子政務(wù)的應(yīng)用存在浪費的現(xiàn)象，資源的管理部門過分要求硬件的配置，卻不注重其實用性，導(dǎo)致資源的浪費；有些管理部門在管理過程中，電子政務(wù)的建設(shè)目標沒有很好的結(jié)合國土資源的日常工作，不能夠充分利用資源，還習(xí)慣于過去落后的通知方式，另外， 依然存在系統(tǒng)應(yīng)用安全的問題，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不完善，病毒的蔓延等，容易造成極大地隱患；還存在用戶權(quán)限的管理問題，可能會引起信息泄露的問題。

二對于電子政務(wù)在國土資源管理中存在問題的解決對策

用法律法規(guī)的手段保障電子政務(wù)在國土資源管理中的正常運行在電子政務(wù)的運行過程中，法律法規(guī)的手段是電子政務(wù)在國土資源管理中正常運作的保障，建立健全相關(guān)的法律制度，建立統(tǒng)一的工作規(guī)范并制定政務(wù)公開相關(guān)的實施辦法，通過制定建立一系列的規(guī)章條例和法律法規(guī)，建立有效地管理機制保障規(guī)范電子政務(wù)的建設(shè)。在建立相關(guān)的法律法規(guī)時，要有能夠使電子政務(wù)系統(tǒng)的充分利用資源和可持續(xù)發(fā)展的條文，如保持數(shù)據(jù)的不斷積累、信息的充分利用，及時的系統(tǒng)升級等。此外，完善軟件的開發(fā)和硬件的采購以及系統(tǒng)日常使用與維護，制定明確的規(guī)章制度保障合理運行，并制定相應(yīng)的措施處罰行為，來保障以上制度的合理執(zhí)行，安全管理上，要建立責任的認定機制、有效地身份認證、提高安全防范的能力。

加強人才素質(zhì)的培養(yǎng) 建立一支強有力的隊伍是保障電子政務(wù)建設(shè)合理的關(guān)鍵，因此要加強培訓(xùn)，通過不同形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)全員的素質(zhì)和能力，并且將培訓(xùn)進行制度化和規(guī)范化，同時要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃與方案【2】，充分利用各種的教育資源和教育的手段，及時合理的安排培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，培訓(xùn)的教材要編制統(tǒng)一，還可利用網(wǎng)絡(luò)資源和其他的媒介，積極的開展培訓(xùn)；其次要營造一個良好的工作環(huán)境和工作條件，充分的吸引和利用先相關(guān)的專業(yè)人才和復(fù)合性人才。積極的進行系統(tǒng)管理與維護的培訓(xùn)、系統(tǒng)資源充分利用的培訓(xùn)，同時要求培訓(xùn)的人員發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力，發(fā)揮自身的主觀能動性，積極的不斷學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)水平和能力，更好的服務(wù)于國土資源管理。

引進利用先進的技術(shù) 加強數(shù)據(jù)的整合能力，完善數(shù)據(jù)的使用規(guī)劃和設(shè)計，利用輔助的技術(shù)進行決策，加強安全的防范措施，通過各種的防火墻安全技術(shù)和計算機反病毒的技術(shù)以及空間加密的技術(shù)來計算機網(wǎng)絡(luò)的安全，實行政務(wù)的內(nèi)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的相互的正確科學(xué)隔離；同時要加強資源的整合和數(shù)據(jù)的共享，注重各個系統(tǒng)的銜接，通過改造現(xiàn)有的系統(tǒng)，切實的保障各類系統(tǒng)的信息資源的共享。

小結(jié)：電子政務(wù)自國土資源管理中的應(yīng)用已進入一個新的階段，結(jié)合二者的特點采用先進的中間技術(shù)搭建運行的平臺【3】，保證其可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性發(fā)展是將來電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的趨勢，通過加強對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，能夠為國土資源的管理提供很好的保證，打下良好的基礎(chǔ)，采取各種措施來認真解決電子政務(wù)在國土資源管理中存在的問題，充分的發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1] 謝娜, 段建南, 劉羽帆, 楊君. 電子政務(wù)在國土資源管理中的應(yīng)用[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué), 2011,(07)

篇(3)

第一條為規(guī)范公益性地質(zhì)工作項目管理，提高項目質(zhì)量和社會效益，根據(jù)國家和省有關(guān)公益性地質(zhì)工作管理規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條公益性地質(zhì)工作項目（以下簡稱：項目）包括區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價，地質(zhì)資料開發(fā)利用，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查理論技術(shù)方法試驗、測試實驗、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，古生物化石研究與保護等。

第三條除不宜競爭的項目外，項目承擔單位原則上采用競爭的方式產(chǎn)生，并實行合同制管理。

第四條省國土資源廳負責項目管理，委托省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心（以下簡稱：地調(diào)中心）負責項目日常工作。

省財政廳負責項目預(yù)決算管理。

第二章立項與計劃

第五條省地調(diào)中心根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目建議書（建議書格式見附件），在組織專家對項目可行性論證的基礎(chǔ)上優(yōu)選項目，建立項目庫。

省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)工作需要和年度公益性地質(zhì)工作經(jīng)費預(yù)算，從項目庫中提出立項項目計劃并公告。

第六條地勘單位根據(jù)立項計劃公告編制項目設(shè)計和經(jīng)費預(yù)算報送省地調(diào)中心，經(jīng)地調(diào)中心初審后，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家對項目設(shè)計、預(yù)算進一步進行論證，擇優(yōu)確定項目承擔單位。

需要續(xù)作的項目，由承擔單位提交項目地質(zhì)工作總結(jié)和續(xù)作勘查補充設(shè)計及續(xù)作計劃任務(wù)和費用，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家論證確定。

第七條省國土資源廳將項目立項論證相關(guān)結(jié)果向社會公示。

第八條根據(jù)公示結(jié)果，省國土資源廳編制年度項目計劃和預(yù)算（含組織實施費用預(yù)算），會同省財政廳下達年度項目任務(wù)計劃。

第九條項目任務(wù)包括工作區(qū)、工作周期、目標任務(wù)、主要實物工作量、預(yù)期成果、經(jīng)費預(yù)算和項目承擔單位等內(nèi)容。

第三章設(shè)計審查

第十條地調(diào)中心自收到項目設(shè)計和預(yù)算書之日起30日內(nèi)，由省國土資源廳組織有關(guān)專家審查設(shè)計書。

第十一條根據(jù)項目性質(zhì)和審查內(nèi)容組成專家組。每個專家組一般由5-7人組成。設(shè)計審查組設(shè)專家組長和主審專家。主要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)定和經(jīng)費預(yù)算要求，對項目設(shè)計書進行審查，專家組長、主審專家與專家成員均應(yīng)簽名。

第十二條設(shè)計審查的主要內(nèi)容包括：目的任務(wù)、以往資料的收集和綜合研究、工作部署、技術(shù)路線、工作方法及技術(shù)要求、經(jīng)費預(yù)算、組織管理和質(zhì)量保證措施、預(yù)期成果等。不同專業(yè)應(yīng)突出本專業(yè)的特點。

第十三條省國土資源廳向項目承擔單位下發(fā)設(shè)計書審批意見。項目承擔單位收到設(shè)計書審批意見之日起10日內(nèi)，按照審批意見完成設(shè)計書的修改，報送地調(diào)中心備案，并提交紙介質(zhì)項目設(shè)計書二套、電子文檔一套。

第四章設(shè)計變更與報告

第十四條項目實施中，對項目名稱、工作周期、主要實物工作量、目標任務(wù)、工作區(qū)、成果和經(jīng)費等需調(diào)整的，屬重大變更，項目承擔單位應(yīng)正式行文報省國土資源廳，經(jīng)委托地調(diào)中心論證后，由省國土資源廳行文批復(fù)，并作為項目審查驗收依據(jù)。

第十五條實行項目報告制度。報告分為半年報、年報和專報。專報為不定期報告，凡有重要進展和情況，應(yīng)隨時專題報告。半年報于7月10日內(nèi)、年報于次年1月10日內(nèi)報送地調(diào)中心。由地調(diào)中心及時匯總報省國土資源廳。

第五章質(zhì)量管理

第十六條項目質(zhì)量管理由省國土資源廳、省地調(diào)中心、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位按職責分級負責。

第十七條省國土資源廳負責項目質(zhì)量管理督查指導(dǎo)，負責項目重大質(zhì)量事故的查處，也可委托有關(guān)單位組成調(diào)查組進行查處。

第十八條地調(diào)中心全面負責項目質(zhì)量管理和檢查工作。

第十九條項目承擔單位主管部門負責項目質(zhì)量的跟蹤管理，對所屬地勘單位的項目設(shè)計與成果報告進行初審，參與項目野外驗收。

第二十條項目承擔單位應(yīng)建立健全嚴格的質(zhì)量檢查和責任制度，保證三級質(zhì)量體系的有效運行，按照GB/T19000標準的要求，建立完善的質(zhì)量管理體系。項目承擔單位的質(zhì)量檢查工作包括項目組自檢（100%）、互檢（100%）和承擔單位抽檢（30%）等，野外原始資料須結(jié)合野外實地檢查，并做好質(zhì)量檢查記錄。

第二十一條項目質(zhì)量檢查按照項目任務(wù)書、設(shè)計與批復(fù)意見、委托施工合同和國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行。

第二十二條地調(diào)中心根據(jù)項目施工進度，組織專家對原始資料進行質(zhì)量檢查，檢查組一般由3-5名專家組成，實行組長負責制，并提出具體的檢查意見。

第二十三條地調(diào)中心重點檢查野外原始資料。根據(jù)不同專業(yè)、不同工作精度，野外實地檢查比例不低于被檢查資料的20%，其中槽探、井探、鉆探的檢查要求達到100%。

第二十四條專家組對原始資料檢查結(jié)束后，及時向地調(diào)中心提交檢查報告或?qū)ｎ}報告。對不符合質(zhì)量要求的原始資料，提出修改補充意見；對存在重大質(zhì)量問題的原始資料，在查清原因后，寫出專題報告，提出處理意見建議。

第二十五條地調(diào)中心根據(jù)專家組的意見，向項目承擔單位下達檢查意見書。重大質(zhì)量問題及時上報省國土資源廳進行處理。項目承擔單位按照檢查意見書進行修改完善，并及時向地調(diào)中心提交修改、落實情況的書面報告。

第二十六條深部驗證工程設(shè)計未定位的項目，待地表地質(zhì)工作與物化探工作結(jié)束，提出下步工程設(shè)計方案，報地調(diào)中心組織專家審查批準后實施。

第二十七條項目原則上不允許分包和轉(zhuǎn)包。項目承擔單位確需分包和轉(zhuǎn)包的應(yīng)經(jīng)過地調(diào)中心批準后方可實施，但對其分包和轉(zhuǎn)包的工程質(zhì)量負責，并且要求將原始資料統(tǒng)一匯總至項目承擔單位。轉(zhuǎn)包、分包工程承擔單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十八條物化探工作量較大的項目單獨編制設(shè)計，與項目設(shè)計一并審查。在單項工程完成后，進行專項驗收。

第二十九條樣品分析在具有相應(yīng)化驗測試資質(zhì)的單位進行，確保化驗測試質(zhì)量。

第三十條項目負責人應(yīng)具有中級以上職稱，一般只允許負責一個項目。在項目實施過程中原則上不得擅自變更項目負責人。

第六章野外驗收

第三十一條有野外實物工作量的項目，野外工作結(jié)束后，應(yīng)當現(xiàn)場進行驗收。

第三十二條野外驗收工作由地調(diào)中心負責。項目承擔單位主管部門參與。省國土資源廳負責督察指導(dǎo)。

第三十三條凡有分包和轉(zhuǎn)包工程的項目野外工作結(jié)束后，項目承擔單位要先進行驗收，資料經(jīng)系統(tǒng)整理歸納后，再向地調(diào)中心提出該項目野外驗收申請，提交相關(guān)資料清單。

第三十四條地調(diào)中心收到野外驗收申請10日內(nèi)，確定專家組成員，并與承擔單位協(xié)商確定驗收時間、地點。

野外驗收組一般由3-7人組成，專家組成人員覆蓋野外工作涉及的主要專業(yè)，應(yīng)具有本專業(yè)的高級職稱。

野外驗收組成員實行回避制度。該項目的參加人員和顧問，以及其他有可能影響驗收工作公正進行的人員應(yīng)當回避。

第三十五條項目承擔單位負責提供野外驗收所需的全部資料，并對資料的客觀、真實性負責。

第三十六條野外驗收組根據(jù)第五章質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對項目野外資料和工作量進行核實檢查。野外驗收組應(yīng)提交驗收意見書（含評分表、工作量核實表等），地調(diào)中心對驗收意見書簽署意見，并通知被驗收單位。

第三十七條驗收意見明確需要補充野外工作的，承擔單位應(yīng)按要求及時補充和完善野外工作，并向地調(diào)中心提交補充工作總結(jié)，經(jīng)地調(diào)中心認可后，方可轉(zhuǎn)入成果報告的編寫。

第七章成果報告管理

第三十八條項目按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準和要求，編寫項目成果報告。

第三十九條項目承擔單位完成成果報告編制后，向地調(diào)中心填報成果報告審查申請表一式兩份，同時附項目承擔單位主管部門初審意見。

第四十條地調(diào)中心根據(jù)成果報告審查申請及項目情況擬定評審形式、時間、地點和評審專家人員組成等初步建議，由省國土資源廳會省財政廳組織審查驗收。

第四十一條成果報告評審依據(jù)項目任務(wù)書、設(shè)計書、設(shè)計書審批意見、野外驗收意見和有關(guān)技術(shù)標準。

第四十二條評審專家組形成評審意見，并反饋項目承擔單位。

第四十三條項目承擔單位根據(jù)評審意見，在20個工作日內(nèi)完成成果報告的修改，并送地調(diào)中心。

第四十四條地調(diào)中心在10個工作日內(nèi)完成審查后，由省國土資源廳下發(fā)審批意見書。

第四十五條項目承擔單位在項目實施過程中形成的所有原始資料、實物資料和成果報告歸省國土資源廳所有。發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查的礦產(chǎn)地，按國家有關(guān)規(guī)定處理或由省地勘基金立項勘查。項目承擔單位不得擅自申請?zhí)降V權(quán)，但項目承擔單位具有發(fā)現(xiàn)權(quán)。

第四十六條項目承擔單位對從事項目所獲得的資料及成果保密。未經(jīng)省國土資源廳同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果報告出版后，按有關(guān)規(guī)定提供使用。

第八章經(jīng)費管理

第四十七條項目承擔單位按有關(guān)規(guī)定單獨編制項目預(yù)算書。

第四十八條省財政廳、省國土資源廳組織有關(guān)專家對年度項目預(yù)算進行審查并批復(fù)預(yù)算。

第四十九條項目承擔單位對項目經(jīng)費實行單獨核算，嚴格按批復(fù)的預(yù)算和開支范圍使用經(jīng)費，不得截留、挪用或擠占項目經(jīng)費。

第五十條項目承擔單位在資料匯交后30日內(nèi)，向省國土資源廳提交項目決算報告，并對出具報告的真實性、合法性負責。

第五十一條省國土資源廳組織有關(guān)專家對項目決算報告進行審核后報省財政廳審批。

第九章處罰與獎勵

第五十二條項目承擔單位發(fā)生偽造資料、弄虛作假、不按規(guī)定匯交項目成果地質(zhì)資料的，按國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》第二十條、第二十一條規(guī)定處理。對不嚴格執(zhí)行合同或不提交項目工作報告、截留挪用項目資金等行為的，視情節(jié)輕重進行通報、追回截留或挪用的資金，不受理新項目的申請，取消參與競爭項目的資格，停止或終止項目等處罰；情節(jié)嚴重者，追究相應(yīng)的經(jīng)濟責任。

第五十三條項目管理機關(guān)及有關(guān)管理人員在項目管理中，，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。造成損失的，依法賠償。

第五十四條對充分搜集、研究利用以往資料，精心設(shè)計，精心施工，投入少，成本低，社會效益顯著，成果質(zhì)量優(yōu)異的項目，給予適當獎勵。獎勵辦法另行制定。

第十章附則

第五十五條地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究類項目除執(zhí)行本辦法外，還要符合國家和省科技管理的有關(guān)要求。

第五十六條地調(diào)中心可根據(jù)本辦法制定實施細則。

篇(4)

關(guān)鍵詞：保證金制度；管理要求；編制水平；審查管理

1.保證金制度的形成及意義

自2000年以來，國務(wù)院及相關(guān)管理部門就以通知、規(guī)劃等形式對建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度進行了明確要求，2005年國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序的通知》提出“積極推進礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制；2006年財政、國土、環(huán)保聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》；2008年國務(wù)院授權(quán)國土資源部明確提出全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。2009年5月國土資源部制定實施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，確定了實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金是國土資源管理部門向采礦權(quán)人收取的，旨在保證采礦權(quán)人在采礦過程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理義務(wù)的資金，屬于押金性質(zhì)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度作為生態(tài)環(huán)境補償機制的重要內(nèi)容，是礦山地質(zhì)環(huán)境管理的重要手段，是責、權(quán)、利有機統(tǒng)一的重要體現(xiàn),是治理恢復(fù)財政專項保障長效機制的有益補充，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)費投入的重要保障。

2.保證金管理的基本要求

保證金的繳存數(shù)額，根據(jù)國土資源行政主管部門審批通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，在科學(xué)評估采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上，由具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)核算確定。保證金納入同級財政監(jiān)督管理體系，實行保證金企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專戶管理、?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。國土資源行政主管部門建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權(quán)人所繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費用。縣級以上（含）國土資源行政主管部門是采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查主體；擁有對恢復(fù)治理落實情況和環(huán)境監(jiān)測情況進行檢查、制止和查處的權(quán)利；采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)保證金的繳存標準和繳存辦法，足額繳存保證金。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，則由相應(yīng)的地方國土資源行政主管部門動用該保證金進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，并向該采礦權(quán)人追繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金的不足部分。

3.保證金制度實施過程中存在的問題

3.1保證金的征收比例問題

根據(jù)查閱有關(guān)資料，各地保證金繳納計算方式各不相同，有些是根據(jù)礦山開采的產(chǎn)量按每噸礦2～15元或者售價的2%～4%計算；有些就是簡單的按照破壞面積×30元/m2計算；有的是按照年銷售額利潤的5%左右進行控制；有些是按照不同礦種0.001～7.2元/m2的收繳標準×開采的破壞面積×開采方式影響系數(shù)×年度來進行計算；筆者認為這些方法均缺乏合理性和科學(xué)性。根本沒有考慮恢復(fù)治理區(qū)植被的立地生存條件，恢復(fù)治理工程與礦區(qū)的礦種、開采方式、地形地貌、氣候植被等多種因素密切相關(guān)，這些征收方式與實際的治理成本不能建立固定的計算聯(lián)系。還是應(yīng)該建立一種以技術(shù)承擔單位為主體，以恢復(fù)治理目標為導(dǎo)向，按照實際治理需要，動態(tài)管理征收和使用保證金，隨采隨治，年度考核的綜合管理體系，以達到保證金征收的科學(xué)性和合理性；

3.2礦山企業(yè)的接受程度問題

①礦山建設(shè)前期經(jīng)濟分析論證不到位，礦山恢復(fù)治理保證金未納入成本控制，對保證金征收沒有心理準備，礦山企業(yè)有相當?shù)牡钟|情緒；②采礦生產(chǎn)周期較長，礦區(qū)圈占范圍較大，粗放式開采等前期遺留問題較多，導(dǎo)致恢復(fù)費用占比較大，受市場及經(jīng)營影響，礦山企業(yè)對足額繳存保證金壓力巨大；③對一些采區(qū)內(nèi)的群采和歷史遺留問題原則上由礦山企業(yè)承擔恢復(fù)治理責任，礦山企業(yè)不理解；④習(xí)慣于粗放式開采，日常監(jiān)管不力，不按照設(shè)計執(zhí)行，不進行邊開采邊治理，不按綠色礦山要求建設(shè)等等都導(dǎo)致恢復(fù)治理的難度增大，所需投資更多，治理費用更高等一些列問題，礦山企業(yè)對此認識不足；⑤受保證金的返還、利用以及支付方式等管理體系不健全影響，導(dǎo)致征收后的大筆資金閑置，致使保證金的作用和效果不能完全到位和充分發(fā)揮，礦山企業(yè)對保證金政策理解不夠，認為返還希望渺茫；缺乏對保證金所有權(quán)、使用權(quán)和管理利用的充分認識。

3.3恢復(fù)治理方案編制水平問題

《規(guī)定》要求恢復(fù)治理方案的編制單位應(yīng)該具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計資質(zhì)和良好的相關(guān)工作業(yè)績；編制人員必須具有經(jīng)國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員方可從事方案的編制工作。報國土資源部審查的“治理方案”，其經(jīng)過培訓(xùn)的編制人員必須有5名以上，報省級國土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其經(jīng)過培訓(xùn)的編制人員必須有3名以上。礦山開發(fā)利用的影響因素眾多，是一個動態(tài)多變的立體空間變化過程，較難實現(xiàn)精準的預(yù)測，而且治理費用計取受時間推移影響，與勞動力價格、材料價格、管理成本等市場因素有關(guān)，不確定性因素較多，遵循不同的治理標準導(dǎo)致的治理效果和預(yù)算費用也不一樣，目前由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和評價體系，造成編制單位執(zhí)行的參考標準五花八門，缺乏系統(tǒng)的管理和統(tǒng)一的認識，有些地方監(jiān)管單位對從業(yè)人員管理不嚴，只看單位資質(zhì)從而忽略了編制人員的資格要求，造成從業(yè)人員混雜，方案編制深度參差不齊，達不到預(yù)期治理效果，多數(shù)方案存在治理方案模式化，針對性不強，工作量計算簡單化，施工組織省略化，方案編制隨意化、配套方案不完整、評估工作精度不足等技術(shù)問題，比如預(yù)測評估時，有的編制單位不結(jié)合礦山開采設(shè)計，不將礦山設(shè)計的工業(yè)布局疊加到預(yù)測圖件中，僅統(tǒng)計現(xiàn)狀布局和預(yù)測期采場的變化情況，從而大大減少了預(yù)測評估的面積，造成恢復(fù)治理工程量的嚴重不足。另外，恢復(fù)治理方案包含礦山建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，因此在方案的編制人員中還應(yīng)該有具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資格的人員，比如河北省要求地災(zāi)評估的主編人員必須具有副高級以上職稱并且是取得省級以上培訓(xùn)合格證書的人員才可以；此外，受預(yù)算標準不完善的客觀影響，很多編制單位對預(yù)算標準的執(zhí)行存在很大的隨意性，即使是一些出臺了預(yù)算標準的省份，也存在標準粗糙和執(zhí)行不力的問題，有些地方存在多個標準并存的現(xiàn)象，采用不同的預(yù)算標準計算出的治理估算費用差距是很大的。因此恢復(fù)治理項目的技術(shù)工程手段與費用定額還亟待規(guī)范，方案編制的預(yù)算質(zhì)量還有待進一步提高。方案編制單位做為礦山企業(yè)的委托承擔單位，存在直接利益關(guān)系，往往普遍站在能讓企業(yè)承擔得起的角度出發(fā)開展方案編制工作，有的方案甚至連可接受的最低水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理要求都達不到；當采礦權(quán)人逃避或其他原因?qū)е码y以落實礦山實質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責任時，收繳的保證金往往不足以進行基本的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，更談不上高水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；

3.4方案評審與審查的管理問題

①應(yīng)該將評審承擔單位的選取納入政府采購中，通過公開競標的方式優(yōu)選評審承擔單位；一來增強公信力，二來也能杜絕評審帶來的一些權(quán)錢交易的弊病。②由于專家評審時僅對資質(zhì)提出要求，未對編制人員提出審查要求，這就造成了參編人員魚目混雜，參差不齊，嚴重影響方案的編制質(zhì)量；所以建議行政主管部門應(yīng)該按照規(guī)定要求強化對從業(yè)人員的管理和審查；③管理部門審查的重點內(nèi)容包括關(guān)于對評審意見是否已按要求進行修改一項，這對行政主管部門不好把握，建議增加專家組長復(fù)核的環(huán)節(jié)，由專家組長給出修改復(fù)核意見，以便增加行政主管部門審查的可操作性；

總結(jié)：

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度是政府監(jiān)管部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度的有益補充和完善，是與世界發(fā)達國家礦山管理通用做法的接軌，該制度能夠有效地促進礦山企業(yè)主動履行礦山環(huán)境保護義務(wù)和恢復(fù)治理責任的落實，這筆資金遵循“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t，使政府管理、監(jiān)督礦山企業(yè)履行恢復(fù)治理責任和義務(wù)有措施和力度，也促使礦山企業(yè)自身重視保護與恢復(fù)治理工作，充分考慮治理費用和經(jīng)濟效益等問題，從而自我約束，加強保護、規(guī)范開采，主動降低環(huán)境恢復(fù)的成本。從而進入一個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的良性循環(huán)軌道。同時，應(yīng)加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標準的建設(shè),加強從業(yè)人員和資質(zhì)單位的培訓(xùn)和監(jiān)督管理,提高恢復(fù)治理方案的編制水平，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作的行業(yè)水平整體提高。

參考文獻

【1】《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》條文釋義國土資源部2009年9月

【2】王素萍推進我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度實施的若干思考國土資源科技管理2009年第五期118-121

篇(5)

作者簡介： 鐘太洋，博士，講師，主要研究方向為土地資源。

通訊作者： 黃賢金，教授，博導(dǎo)，主要研究方向為土地資源。

基金項目： 國家自然科學(xué)基金項目（編號：40801063；40971104）。

摘要 為分析基本農(nóng)田保護政策對耕地保護的效果，論文把目標分解為兩個問題，一是基本農(nóng)田保護政策的實施是否對耕地流失面積的減少產(chǎn)生了影響；二是如果有顯著影響，效果有多大，即因基本農(nóng)田保護政策的實施，耕地流失面積減少了多少。論文收集了2004-2007年的省級面版數(shù)據(jù)，分別采用了固定效應(yīng)模型、隨機效應(yīng)和混合OLS模型加以估計，固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)檢驗結(jié)果表明，固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型均不優(yōu)于混合OLS模型。在模型估計結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文分析了基本農(nóng)田保護政策對耕地流失的影響，并計算了基本農(nóng)田保護政策的耕地保護效果。

關(guān)鍵詞 土地經(jīng)濟學(xué)；政策效果評價；耕地保護；基本農(nóng)田保護

中圖分類號 F301.21 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)01-0090-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.015

基本農(nóng)田保護政策是我國耕地保護政策中的重要組成部分，土地管理法第34條第2款規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上”?！痘巨r(nóng)田保護條例》第9條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達”。自從1994年出臺《基本農(nóng)田保護條例》以來，基本農(nóng)田保護政策業(yè)已實施16年多，那么，以保護耕地為目標的基本農(nóng)田保護政策效果如何？從已收集到的文獻來看，有不少文獻分析了耕地保護政策的運行效果，有研究將耕地保護的各類政策作為一個整體分析了耕地保護政策的綜合效果[1-6]，而有的研究則具體分析耕地保政策體系中具體某項政策的運行效果，例如分析土地用途管制制度的耕地保護效果[7-8]、耕地總量動態(tài)平衡政策效果[9]等，只有少量的文獻對我國基本農(nóng)田保護政策的耕地保護效果進行了分析[10-11]。從已有研究來看，有關(guān)基本農(nóng)田政策效果的研究還可以在以下兩個方面進一步深入：一是，在基本農(nóng)田保護政策的表達指標方面，除采用虛擬變量和根據(jù)對政策強度的主觀賦值之外，可以采用更為科學(xué)的定量指標來表達基本農(nóng)田保護政策；二是，評價方法方面，除選擇有關(guān)指標進行描述統(tǒng)計和對比分析、采用時間序列數(shù)據(jù)進行分析之外，還可以采用面板數(shù)據(jù)進行定量分析。

本文擬對以下問題進行分析：一是，基本農(nóng)田保護政策是否對遏止耕地面積減少有效？二是，如果有效，基本農(nóng)田保護政策的效果有多大？即因基本農(nóng)田保護政策的實施，耕地流失面積減少了多少？

1 基本農(nóng)田保護政策演變

1994年8月，國務(wù)院頒布了《基本農(nóng)田保護條例》，正式確立了基本農(nóng)田保護制度，1998年對《土地管理法》進行了修訂，在耕地保護方面區(qū)分了一般農(nóng)田和基本農(nóng)田，并對基本農(nóng)田規(guī)定了相對更為嚴格的保護措施，在數(shù)量保護方面，明確只有國務(wù)院才有批準征收基本農(nóng)田的權(quán)利?！痘巨r(nóng)田保護條例》也在1998年作了相應(yīng)的修改。2003年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》》(國土資發(fā)［2003］388號)，進一步強調(diào)加強基本農(nóng)田保護，提出了“基本農(nóng)田五不準”，即“一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)?！?004年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》，并在全國范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護檢查工作。2006年5月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)［2006］17號）和2006年8月國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號），這兩個政策文件進一步加大了基本農(nóng)田保護的力度。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 變量選擇

本文以年內(nèi)減少耕地面積為因變量，選擇以下一些因素作為自變量：

（1）固定資產(chǎn)投資，有不少研究已證明了固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間的關(guān)系[8]，由于固定資產(chǎn)投資項目需要占用一定數(shù)量的土地，因此，通常認為固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間具有正向關(guān)關(guān)系；

（2）人均GDP，經(jīng)濟增長與耕地面積減少尤其是建設(shè)占用之間存在著相關(guān)性[12-13]，已有的研究對于人均GDP與耕地面積減少之間關(guān)系形式還存在爭議[14]；

（3）路網(wǎng)密度，有研究認為與耕地減少之間存在聯(lián)系[1,15]，一般認為路網(wǎng)密度的提高會增加耕地占用的可能，因此，路網(wǎng)密度與耕地面積減少之間可能存在正相關(guān)關(guān)系；

（4）年初耕地面積，一個地區(qū)某一年度耕地減少面積不應(yīng)超過該地區(qū)的耕地總面積，從土地占用的角度來看，如果某一地區(qū)耕地面積比較大，在區(qū)域土地總面積總耕地比重相對較高的話，耕地被占用的可能性也相應(yīng)會更高，也就是說某有地區(qū)年內(nèi)減少耕地面積與該地區(qū)年初耕地面積應(yīng)有正向關(guān)系；

（5）年度虛擬變量，在不同年份，除實施基本農(nóng)田政策之外，國家還可能出臺其他有關(guān)耕地保護的政策，這就導(dǎo)致耕地保護實際執(zhí)行力度在年度之間存在差異，但是又很難將每年的政策力度加以量化，因此，這里設(shè)置年度虛擬變量以解決這一問題；

（6）基本農(nóng)田保護率，在現(xiàn)行的土地統(tǒng)計體系中，基本農(nóng)田面積包括耕地面積和非耕地面積，考慮到《基本農(nóng)田保護條例》第9條的規(guī)定以及上一輪規(guī)劃，即《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010）》的規(guī)劃期限是1997-2010，基期年為1996年，因此，這里采用每年年初基本農(nóng)田中耕地面積與1996年耕地面積之比作為年度實際的基本農(nóng)田保護率；之所以不用基本農(nóng)田面積除以耕地面積計算基本農(nóng)田保護率，是因為基本農(nóng)田中包含耕地和非耕地，基本農(nóng)田中的非耕地主要包括園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，這就導(dǎo)致有的地方基本農(nóng)田面積大于耕地面積，因此，這里采用基本農(nóng)田中的耕地面積與1996年耕地面積的比值作為基本農(nóng)田保護率。因基本農(nóng)田和一般耕地的征轉(zhuǎn)審批存在差異，因此，如果某一地區(qū)的基本農(nóng)田保護率越高，則其耕地占用的難度就更大，因此基本農(nóng)田保護率對于耕地面積減少具有負向作用。

各變量的含義以及期望符號具體見表1。

其中，yit為第i區(qū)第t年年內(nèi)減少耕地面積，a0為常數(shù)項，basicit為第i區(qū)第t年基本農(nóng)田保護政策變量，Zit為第i區(qū)第t年影響耕地面積減少的其他因素，vit為殘差項；δ為basicit的系數(shù)，β為Zit的系數(shù)向量，i為區(qū)域，t為年度。

為避免共線性的影響，計算了表1中除年度虛擬變量的解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)，固定資產(chǎn)投資與路網(wǎng)密度、人均 GDP的相關(guān)系數(shù)較高（分別為0.585和0.417）且均在1%水平上檢驗顯著，因此回歸模型中，未把這兩個變量包含在內(nèi)。經(jīng)過變量篩選之后的回歸模型為：

yit =a0+δbasicit+β1arableit+β2investit

+β3year2005+β4year2006+β5year2007+vit （2）

其中，β1、β2、β3、β4和β5分別為arableit、investit、year2005、year2006和year2007的系數(shù)，其余同式（1）。

2.3 效果評價方法

本文所要解決的問題是基本農(nóng)田保護政策是否對遏止耕地面積減少有效？如果有效，基本農(nóng)田保護政策的效果有多大？對于這些問題，判斷和計算方法如下：

（1）是否有效的判斷。如果δ0且檢驗顯著，則認為基本農(nóng)田保護政策對遏止耕地面積減少有效；否則，認為基本農(nóng)田保護政策對遏止耕地面積減少無效；

（2）效果大小，這里定義為絕對效果。通過模型估計得到各變量的系數(shù)，并將自變量的實際觀測值代入模型，

2.4 數(shù)據(jù)來源

各省年內(nèi)減少耕地面積的數(shù)據(jù)來自各《中國國土資源年鑒》，只有2005年和2007年的《中國國土資源年鑒》有基本農(nóng)田的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年《中國國土資源年鑒》中有2004年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，2007年《中國國土資源年鑒》中有2006年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，這相當于具備2004年年初、2005年年初、2006年初和2007年初的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；在《中國統(tǒng)計年鑒》中有關(guān)1996年耕地面積數(shù)據(jù)對應(yīng)的時點是1996年10月31日，在其他正式出版的文獻資料中也沒有1996年年末耕地面積數(shù)據(jù)，因此，1996年年末各省耕地面積數(shù)據(jù)采用了中國土地勘測規(guī)劃院提供的數(shù)據(jù)。

人均GDP數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》，并用GDP指數(shù)修正為可比價人均GDP。

固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》全社會固定資產(chǎn)投資，并用全社會固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)修正為可比價固定資產(chǎn)投資。

路網(wǎng)密度則根據(jù)2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》中公路里程數(shù)據(jù)和區(qū)域土地面積計算得到。

需要特別說明的是，由于在2005年《中國國土資源年鑒》中，沒有天津2004年初的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，因此，在以下的分析中，未把天津包含在內(nèi)；當然，本文分析所涉及的數(shù)據(jù)均不包含港澳臺地區(qū)。另外，數(shù)據(jù)均為省級數(shù)據(jù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 模型估計結(jié)果與分析

本文的數(shù)據(jù)為省級面板數(shù)據(jù)，這里分別采用固定效應(yīng)模型、隨機效應(yīng)模型和混合OLS模型加以估計，并分別用F檢驗和B-P檢驗對固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)加以檢驗。固定效應(yīng)檢驗的F值為1.93，對應(yīng)的P值為0.0109；B-P檢驗的卡方值為1.15，對應(yīng)P值為0.2842。綜合以上檢驗結(jié)果，固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型均不明顯優(yōu)于混合OLS模型。因此，這里只報告混合OLS模型估計結(jié)果。估計結(jié)果具體見表2。

模型檢驗的F=16.48，其對應(yīng)的P值為0.000 0，R2為0.47，N=120；各系數(shù)的T檢驗均在10%水平上顯著，因此，模型擬合較好，可以用于解釋。

從表2可以知道， arable、invest和basic的符號與預(yù)期一致。年度虛擬變量year2005、year2006和year2008均檢驗顯著，這三個年度虛擬變量的系數(shù)符號均為負，這說明與2004年相比較，2005年、2006年和2007年有更小的截距項。這可能是由于2005年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（〔2005〕52號），開始實施省級政府耕地保護責任目標考核制度、2006年5月國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）和2006年8月國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號），這些文件的出臺加強了耕地保護的力度，使得相對于2004年，2005、2006和2007年耕地保護的力度相對更大、形成更為嚴格的用地政策和耕地保護政策環(huán)境。比較年度虛擬變量year2005、year2006和year2007的回歸系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，這三個變量系數(shù)的絕對值越來越大，這說明，在2004-2007年期間，耕地保護的政策力度逐步加大，可能在2004-2007年期間地方各級政府面臨著更大的耕地保護壓力，2006年9月，國土資源部上報的《全國土地利用總體綱要》在國務(wù)院第149次常務(wù)會議上沒有被通過，2007年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號），其中明確“原定‘十一五’期間退耕還林2 000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排”，即暫停了退耕還林。

和預(yù)期一樣，固定資產(chǎn)投資的符號為正，回歸系數(shù)表明，固定資產(chǎn)投資每增加1億元約需增加4.3 hm2 耕地，這與對土地用途管制制度績效采用基本建設(shè)投資數(shù)據(jù)的一項研究的估計結(jié)果比較接近[8]。年初耕地面積這個變量的回歸系數(shù)的符號也與預(yù)期一致，估計得到的系數(shù)為正且系數(shù)檢驗顯著，表明區(qū)域耕地減少面積與該區(qū)域的資源基礎(chǔ)相關(guān)的，耕地面積相對多的地區(qū)其耕地減少面積也相應(yīng)多一些。

3.2 政策效果評價

根據(jù)模型估計結(jié)果，δ的符號為負且t檢驗值在10%水平上檢驗顯著，這說明基本農(nóng)田保護政策對遏止耕地面積減少確實產(chǎn)生了顯著影響。δ等于-364.435 5，這說明，基本農(nóng)田保護率每提高1%，每省每年平均約能減少耕地流失面積364.4 hm2。

采用式（5），計算各區(qū)域各年度基本農(nóng)田保護政策效果，計算結(jié)果見表3。

表3的數(shù)據(jù)是根據(jù)式（5）計算的，從式（5）來看，式（5）的計算出來的值的含義是與不實行基本農(nóng)田保護制度、不劃定基本農(nóng)田保護區(qū)相比較，各地區(qū)各年度（2004年-2007年）以不同比例的基本農(nóng)田保護率劃定基本農(nóng)田實施基本農(nóng)田保護制度，減少耕地面積減少量。從表3可以看出，2004年-2007年期間，由于實施了基本農(nóng)田保護政策、劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)，全國（不包括天津市和港澳臺地區(qū)，下同）分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和857 96126 hm2，4年合計減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍?？梢?，基本農(nóng)田保護政策的實施的確有效地遏止了耕地面積減少。

將表3中各地區(qū)各年數(shù)據(jù)與各地區(qū)1996年年末耕地面積相比，計算相對效果，計算公式如下：

從表4可以看出2004-2007年之間，北京、上海、浙江、福建、海南、青海、寧夏和等地的相對效果比較明顯。以表4中的相對效果(r)為因變量，因人均GDP和路網(wǎng)密度為自變量進行回歸分析，模型擬合效果不好，因此，還不能確定基本農(nóng)田保護政策的相對效果與和人均GDP、路網(wǎng)密度的關(guān)系。

4 主要結(jié)論

通過前面有關(guān)基本農(nóng)田保護政策效果的分析，可以得到以下結(jié)論：

（1）在2004-2007年期間，基本農(nóng)田保護政策的實施對于減少耕地流失面積產(chǎn)生了顯著影響，基本農(nóng)田保護率每提高1%，約能減少耕地流失面積364.4 hm2；

（2）2004年-2007年期間，由于實施了基本農(nóng)田保護政策、劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)，全國分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和 857 96126 hm2，4年合計減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。

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Arable Land Conversion Effects of Basic Farmland Protection Policy

ZHONG Taiyang HUANG Xianjin CHEN Yi

(Department of Land Resource and Tourism Sciences, Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093, China)

篇(6)

關(guān)鍵詞：土地整理；模式；地域特征；利用類型；整理目標；運作方式

1 土地整理的概念

土地整理是土地工作體系中基本的類型，而土地整理最早源于德國，是指當時對封建分封的土地進行重新規(guī)劃和整理的基本工作。我國進行土地整理的時間還較短，因此將土地整理進行定義時，其是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照在按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。而且土地整理在我國還有狹義和廣義之分，狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，但其最終目的是一致的，即是為了增加耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡。目前我國國土資源部門對土地整理的內(nèi)容重點在農(nóng)地整理上，其是指在不增加農(nóng)民負擔的前提下，由國家對農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施進行直接投資，從而對土地利用形態(tài)進行改善，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境進行改善，對農(nóng)業(yè)景觀進行優(yōu)化。

2 土地整理的潛力

我國土地在聯(lián)產(chǎn)承包體制的背景下經(jīng)過30多年的開發(fā)和建設(shè)出現(xiàn)了諸多的新情況，過度的開發(fā)和不科學(xué)的利用造成土地資源質(zhì)量下降，形成了對農(nóng)業(yè)和國家發(fā)展的嚴重制約。土地整理可以通過系統(tǒng)而科學(xué)的方法提高土地的面積與產(chǎn)出，對于改善生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化環(huán)境有著重要的意義。新時期，土地整理工作的內(nèi)涵和外延正在逐步豐富，土地整理的潛力正在被社會認可，土地整理更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)相互聯(lián)系，并表現(xiàn)出更多的價值，成為當前農(nóng)村與土地工作的重要目標。

3 建立土地整理新模式的要點

建立土地整理新模式是應(yīng)對土地整理工作中存在問題的主要對策，是通過一系列措施和方法來優(yōu)化土地整理的過程，更新土地整理的內(nèi)容，使土地資源的潛在價值得以進一步發(fā)揮，更好地平衡土地資源的社會、生態(tài)與經(jīng)濟效益。當前建立土地整理新模式應(yīng)該從如下幾個環(huán)節(jié)入手：

（1）確定土地整理區(qū)域的地域特征

進行土地整理工作的前提是根據(jù)區(qū)域特點、生態(tài)特點、社會特點確定土地整理的地域特征，要結(jié)合《土地開發(fā)整理規(guī)范》的要求將土地整理區(qū)域的特征進行具體總結(jié)，以便確定地域特征，進而探尋土地整理具體措施的應(yīng)用策略。

（2）確定土地利用類型

要結(jié)合土地整理的規(guī)劃和土地特點確定土地整理工作中土地利用的類型，在這一過程中要重視基本農(nóng)田的整理，以規(guī)模經(jīng)營為原則實現(xiàn)基本農(nóng)田的大面積整理，形成水、電、路、林、天綜合一體的整治，進一步為基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)打下規(guī)劃基礎(chǔ)，實現(xiàn)對農(nóng)田質(zhì)量提升的保證，做到對農(nóng)田土地高效化、集約化的利用與開發(fā)。

（3）明確土地整理目標

在確定地域特征和利用類型的基礎(chǔ)上，土地整理工作應(yīng)該將重點放在如下幾項中心工作中：①提高土地生產(chǎn)能力的土地整理模式，在土地整理中要突出增加農(nóng)田面積，提升農(nóng)田質(zhì)量，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田集約度等主要內(nèi)容，加大對宜農(nóng)荒山、荒坡的開發(fā)，展開對跡地、廢棄地、污染土地的治理，通過科學(xué)手段進行深度開發(fā)，以復(fù)墾、還耕等措施增加農(nóng)田面積，做到對土地產(chǎn)能的有效保障。此外，要將零星地整理、中低產(chǎn)田改造融入到提升土地產(chǎn)能的模式之中，做到對耕地面積、耕地質(zhì)量的提升，以有效的改良技術(shù)和改良措施實現(xiàn)土地生產(chǎn)能力的提升。②提高土地利用率的土地整理模式，要對分布在農(nóng)村土地上的工礦廢棄地，居民點建設(shè)用地、宅基地等零散用地加強整理規(guī)劃，通過提高土地集約度來提升土地的利用效率，進而做到對土地整理目標的實現(xiàn)，達到提升土地資源的效果。③改善生態(tài)環(huán)境的土地整理模式，改善環(huán)境應(yīng)該從土地合理開發(fā)和對土地科學(xué)利用兩個環(huán)節(jié)入手，對于有生態(tài)功能和景觀功能的土地資源要進行合理開發(fā)，對于未開發(fā)的天然林和減災(zāi)防災(zāi)的地區(qū)要有效封閉，避免出現(xiàn)過度開發(fā)，通過科學(xué)土地整理使景觀、生態(tài)得到改善，做到對環(huán)境的有效保護，又實現(xiàn)土地整理的設(shè)計目標。④提高經(jīng)濟效益的土地整理模式，土地資源的整理和開發(fā)應(yīng)該與社會和經(jīng)濟發(fā)展密切相連，要根據(jù)國家計劃和城市設(shè)計選擇易于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源進行整理，提升土地的經(jīng)濟效益，為社會發(fā)展提供土地資源基礎(chǔ)。

（4）確定土地整理的運作方式

運作方式是由資金不同來源所決定等，當前社會已經(jīng)看到土地整理的潛在價值，很多資金具有越來越強烈地投入土地整理的意向。在土地整理過程中要做到資金的合理運作，利用不同來源的資金實現(xiàn)土地整理工作的深入化、廣泛化發(fā)展。一是，要爭取各級政府、土地部門和農(nóng)業(yè)部門對土地整理的資金投入，借用政府的力量提高土地整理的效率。二是，要組織民間資本投入土地整理工作，通過農(nóng)戶集資、集體組織募資、社會入股等方式將資本投入到土地整理工作之中，做到對土地整理資金來源的不斷豐富，為土地整理工作的開展開辟新的資金基礎(chǔ)。

參考文獻：

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篇(7)

[關(guān)鍵詞]土地登記 技術(shù)應(yīng)用 降低交易成本

技術(shù)與法律、行政均屬于土地登記的重要手段，尤其在高新技術(shù)發(fā)展突飛猛進的時代，土地登記的準確、快速、全面、方便必須依賴技術(shù)進步，涉及土地登記的技術(shù)和方法有很多，其中地籍調(diào)查技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、辦公自動化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是最重要的。

1地籍調(diào)查技術(shù)

地籍調(diào)查技術(shù)是由土地登記機構(gòu)對申請登記的土地采取實地調(diào)查、核實、測量、定界、成圖等措施，查清宗地的地理位置、權(quán)利性質(zhì)、界線、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查制度是土地登記制度的重要組成部分，在一些國家和地區(qū)，地籍調(diào)查又是土地登記的一個重要環(huán)節(jié)。地籍調(diào)查分為土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。土地權(quán)屬調(diào)查對宗地的各項情況進行實地調(diào)查，并在現(xiàn)場標定土地權(quán)屬界線，繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。地籍測量是在土地權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上，借助測量儀器，以科學(xué)方法測量宗地，界定權(quán)屬界線、標示界址點位置、形狀及地類界線并計算其面積，繪制地籍圖，填寫登記表、卡、冊。地籍測繪成果包括地號、宗地圖、標準分幅地籍圖、界址點坐標成果、宗地面積等。地籍測量成果為土地登記提供圖件資料來源。數(shù)字地籍測量是目前先進的地籍測量技術(shù)和方法，用現(xiàn)代測量儀器(全站儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS等數(shù)字化采集設(shè)備)進行實地數(shù)據(jù)全解析采集得出地籍信息數(shù)據(jù)，傳輸?shù)接嬎銠C中，再利用相應(yīng)的應(yīng)用軟件對采集數(shù)據(jù)加以處理，最后輸出并繪制各種所需的地籍圖件和表冊。它是以計算機、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、光電測距等科技為基礎(chǔ)發(fā)展起來的高新技術(shù)，改變了過去白紙成圖的作業(yè)模式，以精確、高效的特點在完成地籍測量的同時還可建立地籍圖形數(shù)據(jù)庫。

2地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)是對描述地理環(huán)境信息的地理坐標及相關(guān)信息進行采集、存儲、管理、查詢、分析、顯示和制圖的計算機軟硬件相結(jié)合的綜合性技術(shù)系統(tǒng)。由于GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計各種空間和屬性信息能力的特性，可將大量的航空像片、衛(wèi)星像片和補充調(diào)查的信息，通過計算機軟硬件的運作，建立直觀的多類型、多層次、多功能的數(shù)據(jù)庫、圖、表，為地籍調(diào)查和土地資源調(diào)查提供先進的技術(shù)手段，以及為土地資源的演變和地籍變更等土地管理提供重要的科學(xué)基礎(chǔ)資料。GIS概念是由加拿大測量學(xué)家R•P•Tomlinson于1963年首次提出的，并在加拿大建立了世界上第一個地理信息系統(tǒng)。國際上GIS首先應(yīng)用在資源調(diào)查和研究方面，并陸續(xù)建立了各種類型的地理和資源信息系統(tǒng)，達1000種以上。到現(xiàn)在GIS技術(shù)已進入了成熟階段，由過去單一功能分散系統(tǒng)，已成為多功能信息共享系統(tǒng)，并致力于人工智能的研究和應(yīng)用。目前土地登記的信息化已經(jīng)取得廣泛的認可，各國和地區(qū)設(shè)有諸多法律規(guī)定。我國臺灣地區(qū)早在1986年，即對《土地登記規(guī)則》增訂了一條：“土地登記作業(yè)，得以電子處理，另定之?！钡聡锻恋氐怯洍l例》對土地登記簿的計算機管理作了專門的規(guī)定:計算機管理土地登記簿的范圍、內(nèi)容;用計算機自動化數(shù)據(jù)管理的土地登記簿與傳統(tǒng)書面土地登記簿的地位和關(guān)系;數(shù)據(jù)管理的原則；開發(fā)和建立有關(guān)軟件系統(tǒng)的批準要求等。加拿大安大略省《土地權(quán)利法》規(guī)定：如果登記書面記錄是以電子中介或者磁性中介記錄，并符合一定的記錄方式，就可以被認為跟原始契約或記錄擁有同樣的效果。

3辦公自動化技術(shù)

辦公自動化是20世紀70年代興起并正在飛速發(fā)展的技術(shù)，是計算機應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域，信息化社會的主要標志之一。主要指辦公信息處理的自動化，它利用先進的技術(shù)，使人的各種辦公業(yè)務(wù)活動逐步由各種設(shè)備、各種人機信息系統(tǒng)來協(xié)助完成，達到充分利用信息、提高工作效率和工作質(zhì)量、提高生產(chǎn)率的目的。第一代OA是在20世紀80年代中期到90年代中期以個人電腦、辦公套件為主要標志，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和文檔寫作電子化，即將辦公信息載體從原始紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向電子方式。從20世紀90年代中期開始的第二代OA系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要特征，實現(xiàn)了工作流程自動化，即將收發(fā)文從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流自動化方式。第二代辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了不同職能部門間的工作流程自動化，從而使辦公的效率得到較大的提高。第三代OA是融信息處理、業(yè)務(wù)流程和知識管理于一體的應(yīng)用系統(tǒng)。它以知識管理為核心，提供豐富的學(xué)習(xí)功能與知識共享機制。與第二代相比，第三代OA不僅模擬和實現(xiàn)了工作流的自動化，還模擬和實現(xiàn)了工作流中每一個單元和每一個工作人員運用知識的過程。第三代OA系統(tǒng)的突出特點是:實時通信、實時交流。土地登記是土地管理工作的基礎(chǔ)工作，土地登記資料不僅包括用地者提交的各種辦文材料(如土地登記申請書、申請者身份證明、土地權(quán)屬來源證明)，還包括土地登記業(yè)務(wù)過程中形成的各種材料(如地籍調(diào)查表、地籍圖、土地登記審批表、土地登記卡等大量表、卡、冊、簿、證書，以及與之相關(guān)的圖件)。土地登記采用手工作業(yè)方式雖然可以完成日常業(yè)務(wù)工作，但效率低下。隨著土地管理的不斷發(fā)展，日益增加的業(yè)務(wù)量，土地信息的現(xiàn)實性要求、地籍圖件的生產(chǎn)和快速更新的要求，土地登記只有從單一靠傳統(tǒng)的手工處理公文轉(zhuǎn)向辦公自動化發(fā)展。土地登記業(yè)務(wù)需要多個業(yè)務(wù)部門的協(xié)同完成，檔案資料要在多個部門、不同地點之間進行周轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)土地登記有關(guān)檔案資料的傳遞主要以手工方式在承辦人之間進行，這種方式難以實現(xiàn)對土地登記業(yè)務(wù)辦理的有效跟蹤管理，容易出現(xiàn)公文逾期未辦的現(xiàn)象。辦公自動化利用計算機等先進的辦公設(shè)備把物理的死檔案轉(zhuǎn)為電子的活檔案，建立一個自動化、一體化的工作流，控制所有相關(guān)數(shù)據(jù)、工作內(nèi)容以及工作狀態(tài)在計算機網(wǎng)絡(luò)上流動，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公自動化和業(yè)務(wù)工作的跟蹤監(jiān)控管理。

4互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為GIS的新的操作平臺。互聯(lián)網(wǎng)改變GIS數(shù)據(jù)信息的獲取、傳輸、、共享、應(yīng)用和可視化等過程和方式，為GIS數(shù)據(jù)提供者在WWW上提供方便的GIS數(shù)據(jù)信息與共享方式，GIS用戶界面的WWW化，WebGIS將是GIS發(fā)展的大勢所趨?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透各行各業(yè)，信息高速公路上奔跑著越來越多的信息，隨著Internet技術(shù)的不斷發(fā)展和人們對地理信息系統(tǒng)(GIS)的需求，利用Internet在Web上和出版空間數(shù)據(jù)，為用戶提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和分析的功能，已經(jīng)成為GIS發(fā)展的必然趨勢。于是，基于Internet技術(shù)的地理信息系統(tǒng)――webGIS就應(yīng)運而生。webGIS應(yīng)是一個交互式的、分布式的、動態(tài)的地理信息系統(tǒng)，是以網(wǎng)絡(luò)為中心的地理信息系統(tǒng)，它使用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，為各種地理信息系統(tǒng)應(yīng)用提供GIS功能(如分析工具，制圖功能)和空間數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)獲取能力。webGIS是web技術(shù)和GIS技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是利用Web技術(shù)來擴展和完善地理信息系統(tǒng)的一項新技術(shù)。由于HTTP協(xié)議采用基于GIS的請求/應(yīng)答機制，具有較強的用戶交互能力，可以傳輸并在瀏覽器上顯示多媒體數(shù)據(jù)，而GIS中的信息主要是需要以圖形、圖像方式表現(xiàn)的空間數(shù)據(jù)，用戶通過交互操作，對空間數(shù)據(jù)進行查詢分析。這些特點，使得人們完全可以利用Internet來尋找他們所需要的空間數(shù)據(jù)，并且進行各種操作。

5結(jié)論

正是上述四種技術(shù)的應(yīng)用和進步在不斷推動著土地登記朝著科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。地籍調(diào)查是土地登記傳統(tǒng)的基礎(chǔ)技術(shù)，地籍測量技術(shù)用于精確、快速地獲取和處理土地登記的基本信息;地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于土地登記中涉及屬性和空間的海量數(shù)據(jù)的收集、處理以及土地信息系統(tǒng)的建立；現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)則為提高辦公效率和辦公質(zhì)量，實現(xiàn)土地登記無紙化辦公服務(wù);互聯(lián)網(wǎng)為土地登記的信息交換、信息搜索、共享和提供了便捷、經(jīng)濟的技術(shù)支持，為實現(xiàn)土地登記的公示作用提供更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些技術(shù)的有機結(jié)合，使土地登記逐步走向科學(xué)、高效、規(guī)范、公正，真正實現(xiàn)土地登記制度降低交易成本的核心價值。

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