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篇(1)

關(guān)鍵詞: 國土資源; 規(guī)劃; 管理

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、 國土資源規(guī)劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對(duì)資源合理利用的要求更高，對(duì)國土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情?？赡芎芏嗳苏J(rèn)為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會(huì)影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對(duì)國土進(jìn)行合理規(guī)劃管理，對(duì)人類生存環(huán)境是有益的，加強(qiáng)對(duì)國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。

2、目前國土資源規(guī)范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護(hù)等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標(biāo)，管理和保護(hù)等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個(gè)地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃"建設(shè)"合理利用的規(guī)劃管理手段。對(duì)于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實(shí)施，標(biāo)志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進(jìn)人了一個(gè)新的階段。開發(fā)國有土地的資源進(jìn)行實(shí)施和管理有許多自身的特點(diǎn)，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。

3國土資源規(guī)劃管理存在的問題

3.1國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國家還很落后；加之國家對(duì)國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍?。盡管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對(duì)國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過時(shí)，面對(duì)政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對(duì)完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

3.2我國國土資源規(guī)劃管理體系落后由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國快速發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實(shí)施和開展工作，很難適應(yīng)我國科學(xué)發(fā)展觀的要求。國土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴(yán)重制約我國國土資源規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。3.3國土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對(duì)國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

4國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議

4.1積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國家級(jí)的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

4.2國土資源的規(guī)劃管理要突出重點(diǎn)

國土資源規(guī)劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現(xiàn)實(shí)和潛在效用，以提升我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進(jìn)我國政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個(gè)公民，強(qiáng)化國土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國土資源開發(fā)的全過程向民眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)控?？茖W(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標(biāo)和方案，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。國土資源部門作為國土資源規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，積極履行對(duì)國土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項(xiàng)國土資源專項(xiàng)規(guī)劃，并隨時(shí)將國土資源規(guī)劃融入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升國土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時(shí)序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點(diǎn)建設(shè)，提升國土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進(jìn)建立多部門聯(lián)合的共同責(zé)任機(jī)制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。

5 國土資源規(guī)劃管理的有效運(yùn)行

國土資源的規(guī)劃管理是國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要組成部分，充分的建立和完善國土資源的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，使得國土資源的規(guī)劃有效運(yùn)行。各地區(qū)和各部門應(yīng)該充分協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造合理的運(yùn)行環(huán)境，保障國土資源規(guī)劃目標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)。規(guī)范性的制度也是國土資源規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)的有力保障。

在空間規(guī)劃體系中，國土資源規(guī)劃是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)其它規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃"礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃等的制訂和實(shí)施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點(diǎn)決定了國土資源規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)行具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。但由于管理體制的原因，我國的國土資源規(guī)劃在實(shí)施中，國土資源管理部門要進(jìn)行多部門的協(xié)調(diào)，這是保障規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵之處，也是與目前我國土地利用總體規(guī)劃"礦產(chǎn)資源等規(guī)劃實(shí)施的區(qū)別最大之處。因此，在設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行機(jī)制時(shí)首先要考慮的就是國土資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立最有效的協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)化的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一的綜合性空間規(guī)劃應(yīng)成為基層空間開發(fā)建設(shè)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。各層次的空間規(guī)劃分工明晰，各級(jí)規(guī)劃都在上一級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下編制，形成一個(gè)連續(xù)性的規(guī)劃體系。

6結(jié)語

目前，我國還需明確國土資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，國土資源規(guī)劃必須基于國家層面上，站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度上，統(tǒng)一的調(diào)度和規(guī)劃，從長遠(yuǎn)的布局出發(fā)，細(xì)致入微的分析至各個(gè)層面。當(dāng)然在這個(gè)過程中不可避免的帶有過多部門色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時(shí)看起來好似沒有地位，工作也不易協(xié)調(diào)，這僅是部分階段性的產(chǎn)物，并不影響我們未來對(duì)于此類問題的決策和影響，相信在不久的未來，規(guī)劃式的管理將運(yùn)用至各個(gè)方面，從而發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：國土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測評(píng)、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進(jìn)國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃提升著我國國土的利用價(jià)值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新等問題使項(xiàng)目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理?，F(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲(chǔ)存。

3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫，然后數(shù)據(jù)庫把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。

4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計(jì)等等，在各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對(duì)城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價(jià)政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實(shí)際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠?yàn)榈卣芾硖峁┮罁?jù)。與此同時(shí)，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地?cái)?shù)據(jù)、臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過征收土地使用費(fèi)，有利于政府對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級(jí)、土地面積、土地用途等等，對(duì)于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國土資源流失。

5.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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［5］張淑培.國土資源部牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)［J］.西部資源,2014（4）:54-54.

［6］張寶,彭志帆,趙鎖志.我國遙感技術(shù)在國土資源調(diào)查與監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀綜述［J］.西部資源,2012（1）:135-136.

［7］劉敏.國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37（8）:3840-3841.

［8］李玉春,丁志平.關(guān)于數(shù)字地形圖在國土資源管理工作中的應(yīng)用及其重要作用［J］.西部資源,2010（6）:17-18.

［9］姚彤彤.城市化進(jìn)程中土地資源高效利用分析［J］.西部資源,2013（1）:78-79.

［10］劉欣榮.現(xiàn)代測繪技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用分析［J］.西部資源,2015（6）:37-38.

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約土地資源的原則，著力打造新村建設(shè)亮點(diǎn)、新村規(guī)劃點(diǎn)和集居點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作原則

堅(jiān)持“以人為本、管理創(chuàng)新、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、節(jié)約資源、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃和土地資源管理巡查，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

加強(qiáng)宣傳、落實(shí)責(zé)任，確保耕地面積不減、質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)；結(jié)合新村建設(shè)，做好管、用、建的疏堵結(jié)合，減少亂搭亂建違章建設(shè)和違法用地，引導(dǎo)群眾科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、規(guī)范利用土地資源，促進(jìn)我鎮(zhèn)土地資源利用更加科學(xué)化、制度化。

四、工作措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土管理法律、法規(guī)的宣傳

一是結(jié)合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日宣傳《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)；二是利用廣播、電視、板報(bào)、專欄對(duì)規(guī)劃、國土相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；三是各村、社區(qū)及企事業(yè)單位利用戶長會(huì)、代表會(huì)、院壩會(huì)等形式多樣的規(guī)劃、國土法律法規(guī)宣傳。

（二）進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃建設(shè)和國土資源管理責(zé)任制

一是鎮(zhèn)與各村、社區(qū)簽訂城鄉(xiāng)建設(shè)與國土資源管理責(zé)任書，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；二是簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)；三是農(nóng)房審批建設(shè)試行3000元責(zé)任金制度（包括房屋建設(shè)風(fēng)貌責(zé)任金、規(guī)范建設(shè)和垃圾清運(yùn)責(zé)任責(zé)任金、安全責(zé)任金），引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約集約用地、合法建設(shè)；四是機(jī)關(guān)干部實(shí)行規(guī)劃建設(shè)與國土資源管理“一崗雙責(zé)”制度，增大規(guī)劃建設(shè)和國土資源管理管理力度。

（三）進(jìn)一步做好規(guī)劃定點(diǎn)與土地開發(fā)利用工作

1.做好新村規(guī)劃。按區(qū)政府新村建設(shè)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作會(huì)議精神，今年實(shí)施點(diǎn)燈省級(jí)新村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和完成點(diǎn)燈、菜勝、水庫、勞動(dòng)、工農(nóng)、峰洞6村集聚點(diǎn)規(guī)劃。

2.健全農(nóng)房審批會(huì)商制度。農(nóng)房審批，由農(nóng)戶在每月1—10日提交村組簽字的書面申請(qǐng)到便民中心，11—15日規(guī)建、國土對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，21—30日規(guī)建、國土到現(xiàn)場定點(diǎn)集中會(huì)審，會(huì)審后通知建房戶。

3.切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)，做好土地開發(fā)整理及增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作；落實(shí)申報(bào)光榮、扇子、工農(nóng)、光華、峰洞等5個(gè)村的土地整理項(xiàng)目；爭取幸福、峰洞土地增減掛鉤立項(xiàng)工作；做好省投資的土地整理項(xiàng)目（點(diǎn)燈、水庫、勞動(dòng)、菜勝4個(gè)村，建設(shè)規(guī)模11100畝，預(yù)計(jì)新增耕地1330畝）。

4.切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。根據(jù)規(guī)劃和詳規(guī)，完成永久基本農(nóng)田劃定工作中標(biāo)志牌及界樁安裝，按照土地利用總體規(guī)劃要求，正確引導(dǎo)合理合法利用土地。

5.積極推進(jìn)合法用地。協(xié)助成貴高鐵、宜屏快速通道等重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)征任務(wù)；依法推進(jìn)德隆酒業(yè)、國榮商貿(mào)、幸福磚廠等征地征收供地工作；協(xié)助成貴高鐵的土地權(quán)屬調(diào)查。

6.深化農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證（宅基證）確權(quán)頒證。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化土地巡查和違法建設(shè)查處工作

進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查片區(qū)包干責(zé)任制，以集中巡查和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的方式，建立規(guī)范巡查臺(tái)帳，將違法用地，違章建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)違法用地、違章建筑、臨時(shí)建筑監(jiān)督和查處力度；完成2012年度衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的不規(guī)范用地行為的查處、整改工作。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和建筑安全工作

篇(4)

**年上半年，**市國土資源局**分局的各項(xiàng)工作在市國土局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在**區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹落全省國土資源工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷提高國土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用水平?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、上半年主要工作

上半年**國土分局主要工作是突出一個(gè)堅(jiān)守、提升兩項(xiàng)服務(wù)、推進(jìn)三項(xiàng)工作、夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)：

（一）、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

一是落實(shí)責(zé)任促保護(hù)。明確我區(qū)耕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化管理責(zé)任。將基本農(nóng)田保護(hù)工作列入國土資源目標(biāo)責(zé)任制考核重點(diǎn)，采取簽訂責(zé)任書的形式落實(shí)責(zé)任到人。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“五不準(zhǔn)”制度，對(duì)我區(qū)252612.5畝耕地實(shí)行全面監(jiān)管，堅(jiān)守耕地保護(hù)底線，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不得低于21.97萬畝（5065片）。

二是節(jié)約集約促保護(hù)。一方面，在項(xiàng)目選址時(shí)積極引導(dǎo)業(yè)主優(yōu)先選擇存量地，減少建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地。如對(duì)爐下工業(yè)園區(qū)、三三藥業(yè)、大橫綠色產(chǎn)業(yè)園等1300多畝的存量用地，采取以項(xiàng)目供地和園區(qū)管委會(huì)供地方式，積極盤活存量，用活死地。目前，**市華泰木竹業(yè)有限公司、**華龍人造板有限公司等8個(gè)項(xiàng)目256畝用地、大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)718畝項(xiàng)目用地、爐下工業(yè)園區(qū)395畝、三三藥業(yè)169畝項(xiàng)目用地已通過市政府審批。另一方面，認(rèn)真做好臨時(shí)用地墾復(fù)工作。如京福高速公路共使用1375.97畝耕地作為棄土場等臨時(shí)用地。我局協(xié)同區(qū)征遷辦逐村、逐塊落實(shí)復(fù)墾措施，委托復(fù)墾1157.91畝，目前已復(fù)墾并經(jīng)驗(yàn)收合格786.64畝，其余還在復(fù)墾之中。督促浦南高速公路施工臨時(shí)用地盡量不占或少占耕地,浦南高速公路在**區(qū)境內(nèi)臨時(shí)用地共437.34畝，其中耕地210.49畝，已簽訂復(fù)墾協(xié)議32份，應(yīng)復(fù)墾面積210.49畝。2006年6月洪災(zāi)造成耕地?fù)p毀9606畝，我局積極向省上爭取10萬元災(zāi)毀耕地復(fù)墾資金，并于6月份分配下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，保證了災(zāi)毀耕地的復(fù)墾。

三是開發(fā)整理促保護(hù)。今年上半年，經(jīng)驗(yàn)收合格的省級(jí)土地整理項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模3007.4畝,新增耕地284.22畝，投入資金610.96萬元；在建項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模855畝,新增耕地320.2畝，投入資金336萬元；已申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模2315畝,預(yù)計(jì)新增耕地795畝;列入儲(chǔ)備項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模3538畝，可新增耕地301畝。隨著上述項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收，我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的壓力將得到有效緩解。

四是規(guī)劃調(diào)整促保護(hù)。根據(jù)總規(guī)修編用地預(yù)測，今后15年我區(qū)需新增各類建設(shè)用地15.8735萬畝，需使用耕地3.1377萬畝(涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2.1萬畝)，為調(diào)整好用地結(jié)構(gòu)和布局，最大限度地騰出空間，通過對(duì)全區(qū)耕地后備資源調(diào)查，采取調(diào)整、補(bǔ)劃、異地補(bǔ)劃、土地開發(fā)整理等形式確定了2143.62畝的耕地作為補(bǔ)充（其中：**年土地整理項(xiàng)目預(yù)計(jì)可新增耕地690.22畝、土地開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可新增耕地1453.4畝），確?！罢家谎a(bǔ)一”，努力實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。

（二）、提升兩項(xiàng)服務(wù)

1、服務(wù)項(xiàng)目報(bào)批。上半年共調(diào)整土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)，面積165畝，其中耕地2畝；共辦理用地預(yù)審4宗，總面積113畝，涉及耕地面積6畝；上報(bào)省政府審批農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用3個(gè)批次4個(gè)項(xiàng)目，總面積146.4畝；共審批各類建設(shè)用地69宗，用地總面積146畝，有力地確保了我區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目落地。

2、服務(wù)和諧建設(shè)。一是依法征地維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持依法依規(guī)征地，嚴(yán)格征地程序，堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。上半年共支付各類補(bǔ)償費(fèi)173筆，累計(jì)417.99萬元，做到無一差錯(cuò)；二是嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)權(quán)益。上半年共依法制止各類違法行為41宗，其中：土地31宗，礦產(chǎn)10宗；依法立案處理11宗，其中：土地8宗，礦產(chǎn)3宗；收罰沒款1.9萬元，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益；三是暢通渠道維護(hù)權(quán)益。上半年共接待上訪群眾60人次，共辦理各類件4件，辦結(jié)率達(dá)100%；依法舉行聽證會(huì)4場（執(zhí)法監(jiān)察2場、土地利用總規(guī)修改專家論證會(huì)2場），辦理各類人大代表、政協(xié)委員提案建議15件，答復(fù)15件,落實(shí)反饋率達(dá)100%。

（三）、推進(jìn)三項(xiàng)工作。

1、總規(guī)修編順利推進(jìn)。在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)龔清概市長關(guān)于總規(guī)修編調(diào)研工作的有關(guān)要求，組織召開全區(qū)土地利用總規(guī)修編工作會(huì)議，從四個(gè)方面落實(shí)總規(guī)修編的各項(xiàng)任務(wù)：一是做好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水利、交通、生態(tài)、旅游等規(guī)劃）銜接工作。二是充分利用本次總規(guī)修編的機(jī)會(huì)，解決好歷史遺留問題。三是確保各類建設(shè)項(xiàng)目用地布局合理，確定到位。四是解決好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)到位、合理、科學(xué)，確保耕地占補(bǔ)平衡。**月份，通過市局組織的公開招標(biāo)，確定了福建農(nóng)大科技開發(fā)有限公司為我區(qū)總規(guī)修編隊(duì)伍，目前專業(yè)隊(duì)伍正進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基礎(chǔ)資料收集和專題研究編寫。

2、礦業(yè)管理有序推進(jìn)。

一是突出礦產(chǎn)資源整合。繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)了省政府下達(dá)的無證非法采礦查處率100%的任務(wù)指標(biāo)的完成。加大礦產(chǎn)資源整合力度，以《**區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為龍頭，以《礦產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任制》為目標(biāo)，以《**區(qū)非煤礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》為抓手，重點(diǎn)整合礦權(quán)設(shè)置不合理、達(dá)不到最小開采規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)落后、破壞浪費(fèi)資源、污染破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的采礦權(quán)，采取先關(guān)后整、依法清理取締等手段，對(duì)我區(qū)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治，依法將轄區(qū)內(nèi)的75家礦山企業(yè)整合為68家（其中：南山江邊礦區(qū)4本整合成2本、折竹礦區(qū)3本整合成1本、芹山礦區(qū)2本整合成1本，太平儒羅礦區(qū)2本整合成1本、塔前菖上礦區(qū)3本整合成1本）。

二是做好礦業(yè)移交接管。按照礦產(chǎn)資源管理工作轄區(qū)負(fù)責(zé)制原則，本著加強(qiáng)協(xié)作，團(tuán)結(jié)發(fā)展的精神，我局認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好礦產(chǎn)資源管理職責(zé)移交工作。向水東、水南、江南新區(qū)、**西區(qū)4個(gè)服務(wù)中心移交采礦權(quán)26家，探礦權(quán)4家，做到礦山檔案、相關(guān)資料、圖件、移交清單交接清楚，手續(xù)完備，保證了礦產(chǎn)資源管理工作的延續(xù)性。

三是推行保證金制度。一方面貫徹落實(shí)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，對(duì)新立采礦登記和辦理延續(xù)登記的礦山一律按標(biāo)準(zhǔn)收取生態(tài)恢復(fù)治理保證金，并嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案開展治理，上半年我局共有7家礦山企業(yè)實(shí)行了保證金管理辦法，繳納保證金57萬元。另一方面，認(rèn)真部署開展礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，在企業(yè)完成自查基礎(chǔ)上，分局組成聯(lián)合工作組深入轄區(qū)內(nèi)80家礦山企業(yè)逐一進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，核實(shí)率達(dá)100%。目前，礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查材料已上報(bào)市局審查。

四是完成礦業(yè)權(quán)年檢。將年檢工作與礦業(yè)法規(guī)宣傳、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)采礦權(quán)價(jià)款征收、礦山儲(chǔ)量管理、采礦違法案件查處相結(jié)合。嚴(yán)格年檢程序，規(guī)定了年檢的時(shí)間、地點(diǎn)、期限和應(yīng)提交證件材料以及不參加年檢的處罰意見，做到從年檢報(bào)到至結(jié)束14個(gè)程序都有專人負(fù)責(zé)，提高了工作效率。通過審查，現(xiàn)場退回整改礦山9家，已完成整改9家。年檢期內(nèi)，全區(qū)應(yīng)參加年檢礦山企業(yè)93家，已年檢87家，年檢率達(dá)93.5%；累計(jì)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款35.38萬元。未參加年檢的6家采礦權(quán)人我局已下達(dá)整改通知，并上報(bào)市局予以處理。

3、地災(zāi)防治扎實(shí)推進(jìn)。做到“三加強(qiáng)、三到位”。一是加強(qiáng)規(guī)劃，宣傳培訓(xùn)到位。認(rèn)真編制《**區(qū)**年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《**區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)**區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況編制防災(zāi)預(yù)案，并以文件形式下發(fā)至各村（街），同時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行貫徹部署，突出了方案和預(yù)案在地質(zhì)災(zāi)害防治中綱領(lǐng)性文件的作用，切實(shí)加強(qiáng)了規(guī)劃的引導(dǎo)。從1月份開始，就組織開展“地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬村培訓(xùn)”活動(dòng)，把地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)作為新當(dāng)選的村干部、村級(jí)協(xié)管理員上崗必修內(nèi)容，把宣傳重點(diǎn)放在農(nóng)村中小學(xué)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村街，加強(qiáng)了鎮(zhèn)、村干部、地災(zāi)點(diǎn)群眾和學(xué)校師生的地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)，使他們掌握了防災(zāi)、救災(zāi)、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移等基本知識(shí)。在整個(gè)培訓(xùn)過程中，**分局共發(fā)放教育碟片360片、宣傳小冊(cè)子1000份、掛圖150張，播放電教片30場，培訓(xùn)遍及全區(qū)243個(gè)村居，受訓(xùn)人員達(dá)萬人以上。二是加強(qiáng)警示，責(zé)任措施到位。對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及危險(xiǎn)點(diǎn)上原設(shè)置的222面警示牌逐個(gè)進(jìn)行檢查，更換、補(bǔ)設(shè)警示牌20面，累計(jì)發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避險(xiǎn)明白卡”2000余份。統(tǒng)一制作值班記錄薄、巡查記錄、監(jiān)測記錄薄3000余份分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土所、村街居；建立和完善基層國土所預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，做到了“四有、五配備”，即有值班室、有領(lǐng)導(dǎo)帶班、有值班記錄、有應(yīng)急預(yù)案；配備有通訊電話、傳真機(jī)、電腦、簡易交通工具，確保預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的暢通。健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)、村行政負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)地災(zāi)防治工作第一責(zé)任人、村協(xié)管員是地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶頭人、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測人是地災(zāi)監(jiān)測點(diǎn)的守護(hù)人，將上述人員的詳細(xì)信息登記在案制作成冊(cè)，并通過層層簽訂責(zé)任書的形式明確責(zé)任，形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共落實(shí)地災(zāi)監(jiān)測責(zé)任人458人、監(jiān)督落實(shí)責(zé)任人213人，簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書260余份。三是加強(qiáng)整治，資金落實(shí)到位。一方面，加快省市督辦的市南紡廠生活區(qū)地災(zāi)點(diǎn)、洋后鎮(zhèn)政府后山坡地災(zāi)點(diǎn)、西芹鎮(zhèn)泗坑村上莊地災(zāi)點(diǎn)的治理進(jìn)度，分局派專人跟蹤督辦，落實(shí)搬遷新址，并做好群眾撤離方案演練，確保成功預(yù)警避險(xiǎn)。另一方面，認(rèn)真落實(shí)省廳地災(zāi)搬遷補(bǔ)助專項(xiàng)資金。加強(qiáng)資金的監(jiān)管和使用，對(duì)已完成搬遷的補(bǔ)助資金落實(shí)到村，對(duì)已拆除舊房補(bǔ)助資金落實(shí)到人，極大地調(diào)動(dòng)了受地災(zāi)威脅群眾做好搬遷安置工作的積極性。上半年，完成2006年上報(bào)的90戶地災(zāi)搬遷戶安置工作，爭取補(bǔ)助資金45萬元，已下?lián)苎a(bǔ)助資金45萬元。審查上報(bào)**年地災(zāi)搬遷戶50戶（均已拆除舊房），向省廳爭取補(bǔ)助資金25萬元。

（四）、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1、土地利用更新調(diào)查進(jìn)度過半。**區(qū)土地利用更新調(diào)查外業(yè)成果已通過省廳檢查組驗(yàn)收。此次土地利用更新調(diào)查涉及**區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個(gè)街（道）辦事處，總面積2653.87平方公里，由廈門閩礦測繪院承擔(dān)更新調(diào)查任務(wù)。更新調(diào)查工作于2006年8月在西芹鎮(zhèn)試點(diǎn)驗(yàn)收通過后全面鋪開，通過近一年的努力，形成了131張1：10000土地利用更新調(diào)查外業(yè)成果圖和一套準(zhǔn)確、可靠的內(nèi)業(yè)資料。對(duì)省廳驗(yàn)收組提出的20多個(gè)問題與建議，已于4月10日整改完畢，經(jīng)市局同意，已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)調(diào)繪階段。督促作業(yè)單位加快進(jìn)度，要求在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)向省廳申請(qǐng)總驗(yàn)收。

2、土地登記發(fā)證不斷規(guī)范。一是做到日常登記發(fā)證零積壓。上半年共發(fā)證351宗，面積363.8畝，其中：國有證74宗，面積332.9畝，集體277宗，面積：30.9畝；出讓44宗，面積330.3畝，做到了在內(nèi)以圖管地、在外以證管地；二是加強(qiáng)了土地二級(jí)市場監(jiān)管。上半年辦理土地轉(zhuǎn)讓7宗，面積79.3畝。辦理土地抵押17宗，面積682.9畝。

3、基準(zhǔn)地價(jià)更新全面鋪開。在全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及時(shí)、準(zhǔn)確反映我區(qū)土地市場中地價(jià)變化趨勢(shì)，我局以區(qū)位理論和級(jí)差地租理論為基礎(chǔ)，根據(jù)繁華程度、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、環(huán)境條件等因素綜合土地級(jí)別、商業(yè)用地級(jí)別，委托福建大地評(píng)估公司開展基準(zhǔn)地價(jià)更新，目前該項(xiàng)工作已進(jìn)入中心區(qū)和各建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)查階段。

4、迅速啟動(dòng)第二次土地大調(diào)查。認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《通知》精神，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究同意，下文成立**區(qū)第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。6月29日根據(jù)市局《關(guān)于組建**市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組》組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知，制定下發(fā)了《**區(qū)第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知》，明確了職責(zé)，確定了人員。及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)（爭取列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算），保證人、財(cái)、物及時(shí)到位。

二、“完善體質(zhì)、提高素質(zhì)”活動(dòng)開展情況

堅(jiān)持五個(gè)抓手開展“完善體質(zhì)、提高素質(zhì)”活動(dòng)：一是以硬件建設(shè)為抓手。認(rèn)真開展基層國土所規(guī)范化建設(shè)，投入資金近10萬元對(duì)7個(gè)基層國土所辦公場所進(jìn)行搬遷、修繕、添置等，大大地改善了辦公環(huán)境，同時(shí)還投入資金8萬多元為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所添置了交通工具?，F(xiàn)在，轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所基本實(shí)現(xiàn)省廳提出的基層國土所設(shè)施配置“六個(gè)一”（一處固定的辦公場所、一臺(tái)辦公電腦、一部傳真電話、一臺(tái)數(shù)碼相機(jī)、一輛交通工具、一組檔案專柜）的要求；二是以制度建設(shè)為抓手。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定村級(jí)國土協(xié)管員管理制度，做到以制度管人管事。自覺接受市、區(qū)效能監(jiān)督員，行評(píng)代表和社會(huì)各界人士的監(jiān)督，對(duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題都能及時(shí)整改反饋；三是以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手。認(rèn)真制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)選送工作人員參加各類教育培訓(xùn)，上半年共選派60余人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，選送15余人參加省廳舉辦的專業(yè)培訓(xùn)。舉辦專題培訓(xùn)班四期（區(qū)委四套班子中心組理論學(xué)習(xí)1期、**區(qū)土地利用總規(guī)修編和用地報(bào)批工作培訓(xùn)班1期、土地利用更新調(diào)查培訓(xùn)班1期、政治理論學(xué)習(xí)研討班1期），訂購省廳編印的《基層國土資源管理人員培訓(xùn)教材》100套，做到分局機(jī)關(guān)各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人手一冊(cè)。利用村級(jí)換屆時(shí)機(jī)，對(duì)全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)199名協(xié)管員進(jìn)行考核，重新選聘協(xié)管員100名，省廳到達(dá)協(xié)管員工資23.88萬元，我局按季度足額下?lián)?1.94萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)一線監(jiān)管力量。四是以深化活動(dòng)開展為抓手。“國土資源服務(wù)年”活動(dòng)、“服務(wù)發(fā)展最佳股室”和爭創(chuàng)“五好黨支部”等各項(xiàng)活動(dòng)均有序開展，“6.25”期間13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所都組織開展了形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，國土資源法律知識(shí)普及率進(jìn)一步提高。五是以黨建工作為抓手。認(rèn)真開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，成立了分局機(jī)關(guān)第一屆工會(huì)和第一屆婦女工作分會(huì),選舉產(chǎn)生了新一屆機(jī)關(guān)工會(huì)和婦女工作分會(huì)主席、委員，黨的助手能力得到了加強(qiáng)?！捌咭弧逼陂g組織局機(jī)關(guān)黨員到巨口鄉(xiāng)上埔村開展“掛村服務(wù)、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，慰問特困黨員、老黨員、革命五老子女、五保戶等13戶，發(fā)放慰問金0.3萬元、下?lián)芑?dòng)聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2萬多元，有力地推動(dòng)上埔村的新農(nóng)村建設(shè)。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]國土規(guī)劃 作用 重要性 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0216-01

1 導(dǎo)言

國土資源的定義是國家的國土地域空間之內(nèi)的所有自然資源和社會(huì)資源的總體資源總和，它不僅代表著實(shí)體的國土資源，更代表著資源所需要的地域空間，對(duì)于國土資源管理來說，對(duì)自然資源的開發(fā)利用何寶葫蘆是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，合理的國土資源開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來說十分重要，需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃從而對(duì)這些實(shí)體資源和空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌和安排。

2 國土資源的基礎(chǔ)地位以及作用

自然資源主要包括土地、礦產(chǎn)、海洋、水、森林、草原、生物、氣候以及能源等多種資源。人們的生活、生產(chǎn)與自然資源緊密相關(guān)，不管創(chuàng)造的財(cái)富屬于那類，它們最先的出發(fā)點(diǎn)都是自然資源。資源是安民興邦重要的前提，也是國際民生根本的依托，更是我國戰(zhàn)略安全最基本的保障。是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國務(wù)院國土資源部的組建，使得礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源都得到了合理利用。總理曾經(jīng)說過：“我們已經(jīng)將自然資源中的大部分資源，從陸地到海洋、從土地到礦產(chǎn)實(shí)行了統(tǒng)一、集中管理?！睒?biāo)志著我國資源資源管理已經(jīng)進(jìn)入全新的階段，國土資源部主要肩負(fù)著對(duì)自然資源的管理職能。

3 國土規(guī)劃的重要性

3.1 國土規(guī)劃有著促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)資源的復(fù)合功能

國土規(guī)劃是在充分了解和評(píng)價(jià)國土資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上對(duì)于該地區(qū)資源保護(hù)和開發(fā)利用的規(guī)劃過程，它的根本目的是在不對(duì)資源環(huán)境造成很大損害的前提過程下，最大程度地對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行滿足。

由于國土資源的規(guī)劃和編制所考慮的重要因素是環(huán)境的承載能力，所以要對(duì)地區(qū)的環(huán)境生態(tài)和發(fā)展保障項(xiàng)目進(jìn)行客觀的評(píng)估，以確定該地區(qū)的環(huán)境所能承受的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)的級(jí)別等定性因素，對(duì)于國土資源規(guī)劃來說，確定了這些因素才能有效的引導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)政策，避免因?yàn)檫^度保護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的資源環(huán)境破壞。

3.2 國土規(guī)劃是改進(jìn)資源管理方式的重要前提

我國在推進(jìn)資源管理方式轉(zhuǎn)變的過程中，始終找不出有效的途徑能夠在不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下推動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，長期下來，資源管理方式中逐漸出現(xiàn)了較多的問題，在短時(shí)間內(nèi)得不到解決，進(jìn)而影響到我國的發(fā)展建設(shè)。所以，我們應(yīng)該積極推進(jìn)國土資源規(guī)劃的發(fā)展策略，這樣才能夠適應(yīng)時(shí)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)我國所制定的五年規(guī)劃，在今后的建設(shè)中我們應(yīng)該注意到這點(diǎn)，重視對(duì)目標(biāo)的管理，通過有效的策略得以實(shí)現(xiàn)，不能僅僅注重解惑而忽視了過程的實(shí)現(xiàn)。相信在這樣一種和諧的前提下，我們最終一定能夠?qū)⑸鷳B(tài)、資源以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。

4 國土資源科學(xué)規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 注重國土規(guī)劃的編制

4.1.1 倡導(dǎo)各部門之間的合作

在國土規(guī)劃的編制過程中應(yīng)該注意解放思想，注重各個(gè)部門之間的通力合作，才能發(fā)揮更大的作用，在這一點(diǎn)上國家已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)。在《全國國土規(guī)劃綱要》的壁紙過程中，國土資源部與發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、住建部、財(cái)政部等部門和單位進(jìn)行聯(lián)合的國土規(guī)劃編制，這樣才能使得國土規(guī)劃在各個(gè)層面上都符合科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，提高國土規(guī)劃的研究和編制水平，同時(shí)在國土規(guī)劃的實(shí)施方面也有了一定的可行性保障。

4.1.2 要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)發(fā)揮

在國土規(guī)劃的編制過程中呢要貫徹落實(shí)靈活性的特點(diǎn)，根據(jù)不同的情況來進(jìn)行實(shí)際調(diào)整，要根據(jù)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的具體情況來進(jìn)行區(qū)域的規(guī)劃和調(diào)整，突出區(qū)域內(nèi)部的國土規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綜合性，根據(jù)區(qū)域的定位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膰羺^(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化該地區(qū)的發(fā)展提升空間，促成國土資源管理機(jī)制的創(chuàng)新和管理職能的切實(shí)增強(qiáng)。關(guān)于這一點(diǎn)，在不同的城市地區(qū)有著不同的戰(zhàn)略布局，需要地區(qū)負(fù)責(zé)國土規(guī)劃的部門進(jìn)行仔細(xì)考量。

4.1.3 國土規(guī)劃要有所側(cè)重

國土規(guī)劃的過程應(yīng)該在規(guī)劃的重點(diǎn)方面有所側(cè)重，通過各部門之間的配合發(fā)揮積極的作用。在規(guī)劃方面要側(cè)重資源的時(shí)間和空間布局。在空間方面，要加強(qiáng)對(duì)于土地資源的空間用途管理，重視對(duì)于地區(qū)的空間開發(fā)格局引導(dǎo)，從而在對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上建立時(shí)間方面的發(fā)展規(guī)劃，從而提升該地區(qū)的整體競爭力，對(duì)資源進(jìn)行合理的配置。

4.2 國土資源科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)

首先，要做好土地資源的規(guī)劃工作，對(duì)國土資源進(jìn)行合理開發(fā)利用的同時(shí)，也應(yīng)該保護(hù)好土地資源。要因時(shí)制宜、因地制宜的對(duì)土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善國土資源開發(fā)體系，確保對(duì)國土資源做好切實(shí)有效的規(guī)劃，提升土地資源利用的有效率；其次，要增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃工作，國家應(yīng)該從礦產(chǎn)的資源開發(fā)、地質(zhì)勘探以及生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面入手，以可持續(xù)發(fā)展為基本策略，使礦產(chǎn)開發(fā)逐漸由粗放型向著節(jié)約型轉(zhuǎn)變，完善礦產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)制度，使得開發(fā)和保護(hù)并行，切實(shí)做好對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；第三，要有計(jì)劃、有序的開展資源規(guī)劃，要遵守“先試點(diǎn)，后推進(jìn)”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選取不同的土地資源規(guī)劃試點(diǎn)，要以可持續(xù)發(fā)展為主要理念，詳細(xì)的安排試點(diǎn)規(guī)劃工作，大力促進(jìn)土地資源可持續(xù)性利用；第四，健全國土資源規(guī)劃法律法規(guī)，我國某些地區(qū)對(duì)于土地開發(fā)無節(jié)制，甚至嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，應(yīng)該建立健全國土資源開發(fā)利用的相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)國土資源開發(fā)的監(jiān)督監(jiān)管力度。也要健全國土資源規(guī)劃制度以及項(xiàng)目考察制度，從而確保規(guī)劃工作能夠正常進(jìn)行；最后，加強(qiáng)國土資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，研究出一項(xiàng)全新的資源開發(fā)技術(shù)，大力促進(jìn)資源科學(xué)開發(fā)、合理利用的力度，要將最新研究成果投入到國土資源開發(fā)之中，如此才能最大程度的提升國土資源開發(fā)利用率。

4.3 國土資源規(guī)劃應(yīng)該向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變

合理規(guī)劃國土資源，能夠體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于我國國土資源管理的需求，保障國土資源可持續(xù)利用。合理規(guī)劃國土資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下，對(duì)我國國土資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。因此，國土資源的合理規(guī)劃應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展作為主要指導(dǎo)思想，應(yīng)該合理處理環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展以及土地資源三者之間的關(guān)系。要想讓國土資源規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，要滿足以下五項(xiàng)要求，首先，轉(zhuǎn)變國土規(guī)劃主導(dǎo)性思想，合理規(guī)劃國土資源，要將可持續(xù)發(fā)展理念作為主要的指導(dǎo)思想，把指令性規(guī)劃轉(zhuǎn)變成為指導(dǎo)性規(guī)劃，把計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)型和市場型規(guī)劃；第二，要改變國土資源規(guī)劃的具體內(nèi)容，把土地利用變成開發(fā)、保護(hù)和利用三者有機(jī)結(jié)合的一種全新體制；第三，改變國土資源規(guī)劃的方式，把效率優(yōu)先兼顧公平，改變成公平和效率同等重要，把政府包辦、管理所有事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)公眾參與模式；第四，將國內(nèi)資源規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀H發(fā)展，能夠積極的參與到國際競爭之中；最后，轉(zhuǎn)變國土資源規(guī)劃管理的模式，將被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與的發(fā)展模式。

5 結(jié)論

總之，國土規(guī)劃是重要的國家發(fā)展任務(wù)，在國土規(guī)劃編制的過程當(dāng)中相關(guān)人員要明確國土規(guī)劃的定位和編制理念，從而讓國土規(guī)劃對(duì)于國家發(fā)展的作用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境資源保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 國土資源 合理化

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為的地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為基本導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新提出的概念，具有很多的經(jīng)濟(jì)特征，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長點(diǎn)。國土資源是指一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體，狹義的國土資源只包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源，廣義的國土資源還包括人口資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。縣域經(jīng)濟(jì)的開展離不了對(duì)國土資源的利用，如何處理二者的關(guān)系顯得尤為重要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是每一個(gè)縣域地區(qū)迫切的內(nèi)在需要，保護(hù)國土資源同樣是縣域地區(qū)應(yīng)該貫徹的國家方針，內(nèi)在的矛盾需要相關(guān)部門在協(xié)調(diào)二者關(guān)系時(shí)更好的作出取舍和選擇。

1、縣域經(jīng)濟(jì)國土資源合理化運(yùn)用的意義

近幾年以來，隨著“先發(fā)展，再治理”這樣的方針暴露出來的問題日益增多，我國加大了對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源關(guān)系的重視，可以說發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要對(duì)國土資源進(jìn)行利用，但是利用的程度決定著國土資源是被有價(jià)值的開發(fā)還是被破壞。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣城區(qū)和集鎮(zhèn)的建設(shè)是新時(shí)代的要求也是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)符合新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。只有縣域經(jīng)濟(jì)國土資源合理化運(yùn)用才能更全面的推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)。隨著保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力不斷加大，要切實(shí)解決好資源制約發(fā)展的矛盾問題，不能為了經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展就以破壞國土資源。

隨著一些地區(qū)正在試點(diǎn)推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，國土資源的合理化運(yùn)用具有了更多的現(xiàn)實(shí)意義，這些意義在于有利于縣級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于縣級(jí)地區(qū)人民的生活水平，也有利于縣級(jí)地區(qū)的人們過得更多的實(shí)惠和利益，真正起到維護(hù)國土資源地位和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義。

2、如何做到縣域經(jīng)濟(jì)國土資源合理化運(yùn)用

2.1、加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的國土資源規(guī)劃利用

國土資源具有分布不均和有限性的特征局限，所以要求我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候一定要做好事先的規(guī)劃，反復(fù)的對(duì)方案進(jìn)行論證和分析，做到集約型用地。規(guī)劃要結(jié)合縣域資源的具體狀況，讓規(guī)劃的方案不但符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而且有利于國土資源的循環(huán)利用，規(guī)劃要具備一定的指導(dǎo)意義，不但要體現(xiàn)出前瞻性還要易于操作和實(shí)現(xiàn)。具體的要求是結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)域體系進(jìn)行規(guī)劃，把整個(gè)縣域地區(qū)進(jìn)行合理的分區(qū)分片，按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和交通基礎(chǔ)配套設(shè)施的不同，用這樣的差異來衡量如何進(jìn)行國土資源的利用，按照土地的具體用途再劃分為主要城區(qū)、城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、大片農(nóng)田分布區(qū)、和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等，規(guī)劃是為了更好的對(duì)國土資源進(jìn)行利用，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)最大程度的保護(hù)國土資源。

2.2、嚴(yán)格執(zhí)行用地規(guī)劃，科學(xué)配置土地資源。

規(guī)劃設(shè)計(jì)完成以后，規(guī)劃的執(zhí)行更加重要，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的生活中，難免會(huì)有人想通過不妥當(dāng)?shù)耐緩饺ハ氆@得私心，比如在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，有人就想托人找關(guān)系等方式想爭取到好的地區(qū)，這樣的危害是極大的，就像把造紙廠建在河邊能夠緩解廠內(nèi)很大的污水排放問題，解決了造紙廠很大的一個(gè)壓力，但是造紙廠的污水對(duì)河流的污染是危害無窮的，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，破壞了環(huán)境，一定要杜絕這樣情況的發(fā)生。

2.3、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田面積，堅(jiān)守耕地紅線

耕地是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)的根本，也是保證糧食安全的保障，相關(guān)縣級(jí)部門一定要積極落實(shí)好各級(jí)黨政耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)的保證實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)的平衡，這個(gè)目標(biāo)是我們共同的責(zé)任，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條不可逾越的“紅線”，發(fā)現(xiàn)亂占濫用耕地、破壞耕地的行為要走法律程序，從嚴(yán)治理，發(fā)現(xiàn)一例處理一例，一定要做出樣子來，不能給犯罪分子僥幸的心理暗示。重點(diǎn)確?？h域經(jīng)濟(jì)的開展不能影響農(nóng)田的總量和用途。同時(shí)相關(guān)部門要號(hào)召利用國土資源的企業(yè)或單位加強(qiáng)國土資源的利用價(jià)值，通過土地的開發(fā)和整理，做到國土資源利用的最大化，不能造成利用上的浪費(fèi)。

2.4、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

很多發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)例證明，在發(fā)展的過程中忽略了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，雖然不是每一個(gè)地區(qū)都有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能，但是在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和保護(hù)國土資源的問題上，地質(zhì)災(zāi)害的防治工作絕對(duì)是一個(gè)需要注意的問題。一定要在開發(fā)前特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)做好地質(zhì)的論證和預(yù)測，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系的建設(shè)，組織應(yīng)急小組來應(yīng)對(duì)建設(shè)中的突況。在開發(fā)中要按照年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案確定的重點(diǎn)和要求抓好落實(shí)，按照“輕重緩急”的原則，對(duì)重大隱患點(diǎn)要進(jìn)行綜合的治理和搬遷避讓，努力的提高防災(zāi)抗險(xiǎn)工作水平，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、結(jié)論

國土資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的必備要素，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做到國土資源的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國土資源的開發(fā)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如何處理好二者的關(guān)系特別重要，也是當(dāng)?shù)卣卟痪邆湫姓芰Φ闹匾w現(xiàn)，本文認(rèn)為，如果對(duì)國土資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和利用不但能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而且能夠改善原有的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

第二條市土地儲(chǔ)備出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）為市中心區(qū)土地儲(chǔ)備出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和芝罘區(qū)、萊山區(qū)政府（以下簡稱區(qū)政府）依照各自職能做好相關(guān)工作。

第三條市中心區(qū)土地儲(chǔ)備出讓工作實(shí)行計(jì)劃管理。區(qū)政府和市政府獨(dú)資融資公司（以下簡稱融資公司）按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市中心區(qū)土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃管理的意見》（政發(fā)〔〕10號(hào)）要求，于每年月底前根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地市場需求及自身土地熟化整理能力，擬定下年度土地熟化整理計(jì)劃，報(bào)送市國土資源部門。

市國土資源部門根據(jù)報(bào)送的土地熟化整理計(jì)劃，結(jié)合土地征收計(jì)劃等，篩選編制下年度市中心區(qū)土地熟化整理計(jì)劃、市中心區(qū)土地儲(chǔ)備出讓計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后下發(fā)實(shí)施。

第四條土地熟化整理可采取融資公司自行籌資進(jìn)行熟化整理和向社會(huì)征集熟化投資人由區(qū)政府進(jìn)行熟化整理兩種方式。

區(qū)政府或融資公司可依據(jù)批準(zhǔn)的熟化整理計(jì)劃，向市國土資源部門提出土地熟化申請(qǐng)。

第五條市國土資源部門收到土地熟化申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，函告市規(guī)劃部門出具熟化整理和出讓宗地規(guī)劃用地紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）。

第六條市規(guī)劃部門將批準(zhǔn)的宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）移交市國土資源部門。

第七條由融資公司籌資進(jìn)行熟化整理的宗地，市國土資源部門將宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）移交融資公司，融資公司依據(jù)宗地規(guī)劃用地紅線圖，委托經(jīng)市國土資源、財(cái)政等部門招標(biāo)選定的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照《市人民政府關(guān)于規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的意見》（政發(fā)〔〕54號(hào)）要求及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政等部門和融資公司確定的宗地評(píng)估意見進(jìn)行評(píng)估。建立由市國土資源部門牽頭，市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門和融資公司參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決評(píng)估過程中的相關(guān)問題。評(píng)估完成后，融資公司依據(jù)評(píng)估結(jié)果編制宗地熟化整理實(shí)施方案報(bào)送市國土資源部門，并提供以下材料：

（一）宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）；

（二）宗地征收實(shí)施意見；

（三）宗地評(píng)估報(bào)告和各項(xiàng)費(fèi)用清單等。

以上材料齊全后，由市國土資源部門組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

第八條融資公司依據(jù)土地熟化整理計(jì)劃、宗地規(guī)劃用地紅線圖、審定的宗地熟化整理實(shí)施方案組織開展宗地熟化整理工作。所需資金由其自行籌集，并向市國土資源部門出具同意按審定的宗地熟化整理費(fèi)進(jìn)行熟化整理的承諾函。

第九條融資公司完成宗地熟化整理后，編制宗地熟化整理費(fèi)決算書報(bào)送市國土資源部門，并提供以下材料：

（一）宗地熟化整理費(fèi)決算和各項(xiàng)費(fèi)用支出清單；

（二）宗地熟化整理實(shí)際實(shí)施范圍圖；

（三）宗地內(nèi)原有土地和房屋產(chǎn)權(quán)注銷證明。

以上材料齊全后，由市國土資源部門組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

無特殊情況的宗地，原則以審定的熟化整理費(fèi)作為決算費(fèi)用，如遇國家重大政策變化、規(guī)劃調(diào)整等特殊情況，由市國土資源部門牽頭，會(huì)同市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門共同認(rèn)定。

第十條融資公司完成宗地熟化整理及相關(guān)材料審核后，向市國土資源部門提出凈地交付驗(yàn)收申請(qǐng)。市國土資源部門收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同市規(guī)劃、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后參驗(yàn)各方現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

第十一條符合區(qū)片規(guī)劃、擬向社會(huì)征集熟化投資人由區(qū)政府進(jìn)行熟化整理的宗地，市國土資源部門將宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）移交區(qū)政府，區(qū)政府委托經(jīng)市國土資源、財(cái)政等部門招標(biāo)選定的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照《市人民政府關(guān)于規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的意見》（政發(fā)〔〕54號(hào)）要求及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政等部門和區(qū)政府確定的宗地評(píng)估意見進(jìn)行評(píng)估。建立由市國土資源部門牽頭，市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門和區(qū)政府參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決評(píng)估過程中的相關(guān)問題。評(píng)估完成后，區(qū)政府依據(jù)評(píng)估結(jié)果編制宗地熟化整理實(shí)施方案報(bào)送市國土資源部門，并提供以下材料：

（一）宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）；

（二）宗地征收實(shí)施意見；

（三）宗地評(píng)估報(bào)告和各項(xiàng)費(fèi)用清單等。

以上材料齊全后，由市國土資源部門組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

第十二條區(qū)政府依據(jù)審定的宗地熟化整理費(fèi)和熟化整理實(shí)施方案，向市國土資源部門提出征集宗地熟化投資人建議并提供以下材料：

（一）審定的評(píng)估報(bào)告意見書及各項(xiàng)費(fèi)用清單；

（二）審定的宗地熟化整理實(shí)施方案；

（三）宗地熟化整理規(guī)劃用地范圍圖；

（四）符合規(guī)定的宗地勘測定界圖；

（五）區(qū)政府同意按審定的宗地熟化整理費(fèi)進(jìn)行熟化整理的承諾函。

第十三條市國土資源部門依據(jù)審定的評(píng)估報(bào)告意見書和宗地熟化整理實(shí)施方案，編制征集宗地熟化投資人公告及文件，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后。公告及文件應(yīng)含以下內(nèi)容：

（一）宗地規(guī)劃用地面積；

（二）宗地規(guī)劃建筑面積；

（三）宗地規(guī)劃用地性質(zhì)；

（四）參加征集投資人條件；

（五）熟化整理費(fèi)數(shù)額及熟化整理時(shí)限等。

第十四條擬參與征集熟化投資人的申請(qǐng)者，按照征集宗地熟化投資人公告及文件的規(guī)定要求，參加征集熟化投資人相關(guān)活動(dòng)。

第十五條熟化整理費(fèi)最高報(bào)價(jià)者將被確定為該宗地熟化投資人，須當(dāng)場與市國土資源部門簽訂《熟化投資人資格確認(rèn)書》，并按照征集宗地熟化投資人公告及文件的要求，與區(qū)政府簽訂熟化整理費(fèi)支付協(xié)議（公告熟化整理費(fèi)起始價(jià)）。熟化投資人資格不得轉(zhuǎn)讓。

最終成交熟化整理費(fèi)高出公告熟化整理費(fèi)起始價(jià)的部分，作為政府純收益，在宗地出讓時(shí)計(jì)入宗地出讓起始價(jià)。

熟化投資人出現(xiàn)未按約定繳納熟化整理費(fèi)等違約行為的，依照《征集國有建設(shè)用地土地熟化投資人資格文件》規(guī)定處置。

第十六條區(qū)政府按計(jì)劃要求和審定的熟化整理費(fèi)組織開展宗地熟化整理工作，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成宗地熟化整理。

第十七條區(qū)政府完成宗地熟化整理后，編制宗地熟化整理費(fèi)決算書報(bào)送市國土資源部門，并提供以下材料：

（一）宗地熟化整理費(fèi)決算和各項(xiàng)費(fèi)用清單；

（二）宗地熟化整理實(shí)際實(shí)施范圍圖；

（三）宗地內(nèi)原有土地和房屋產(chǎn)權(quán)注銷證明。

以上材料齊全后，市國土資源部門組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

無特殊情況的宗地，原則以審定的熟化整理費(fèi)作為決算費(fèi)用，如遇國家重大政策變化、規(guī)劃調(diào)整等特殊情況，由市國土資源部門牽頭，會(huì)同市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門共同認(rèn)定。

第十八條區(qū)政府完成宗地熟化整理及相關(guān)材料審核后，向市國土資源部門提出凈地交付驗(yàn)收申請(qǐng)。市國土資源部門收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同市規(guī)劃、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后參驗(yàn)各方現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

第十九條對(duì)新增建設(shè)用地或符合收儲(chǔ)條件的其他土地，由市國土資源部門委托經(jīng)市政府招標(biāo)選定的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告由市財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。市國土資源部門依據(jù)市財(cái)政部門審核意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，按程序收儲(chǔ)。

第二十條對(duì)符合出讓條件的宗地，由市國土資源部門依據(jù)宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和市財(cái)政部門意見，擬定宗地出讓實(shí)施意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十一條市國土資源部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度出讓計(jì)劃和出讓實(shí)施意見，編制宗地出讓實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序組織公開出讓。