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篇(1)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；管理服務；創(chuàng)新；責任

引言

城鄉(xiāng)供水一體化管理的實施在實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)水資源得到優(yōu)化方面起到非常關(guān)鍵的作用。提高城鄉(xiāng)供水一體化管理服務是提高和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑，對城鄉(xiāng)供水一體化管理服務不斷進行創(chuàng)新具有重要意義。

1 陜西省水資源情況概述

1.1 水資源方面存在的缺陷

依據(jù)國家對水資源利用的標準劃分陜西省屬于極度缺水區(qū)域，同時陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時間分布方面變化比較大，年內(nèi)的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現(xiàn)在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災害，若沒有降雨時則容易出現(xiàn)高溫干旱的情況；秋季時若有持續(xù)的連綿大雨出現(xiàn)很容易出現(xiàn)潰澇災害；冬季和春季很少出現(xiàn)降雨，干旱現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現(xiàn)各個地域持續(xù)干旱、洪澇或者旱澇持續(xù)交替的現(xiàn)象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產(chǎn)的水資源為30%以上，占據(jù)總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現(xiàn)了寫問題，在某種程度上抑制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；（4）地下水資源開采過于嚴重，關(guān)中地區(qū)對地下水的開采已達到了90%以上，有部分地區(qū)嚴重超采水資源，造成了當?shù)氐叵滤谎杆傧陆?，嚴重的出現(xiàn)地沉的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用

城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優(yōu)化配置，進而達到促進水資源的可持續(xù)利用的目的。對水資源進行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來水造就了有力的條件，結(jié)束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。

2 城鄉(xiāng)供水一體化管理服務的路徑

2.1 以合適的路徑進行創(chuàng)新

在我國已經(jīng)有很多省市在城鄉(xiāng)供水一體化管理方面開創(chuàng)了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉(xiāng)居民的生活得到改善、促進農(nóng)村和城市的建設和發(fā)展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節(jié)水，將這五水進行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴大還使環(huán)境得到了保護和優(yōu)化。榆林市在進行城鄉(xiāng)供水一體化管理中根據(jù)自身的情況不妨借鑒相關(guān)措施。

2.2 各區(qū)域進行供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理與經(jīng)營管理一體化的構(gòu)建

聯(lián)網(wǎng)管理主要包括兩大部分機：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經(jīng)濟技術(shù)滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉(xiāng)、村進行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉(xiāng)、村進行管線的輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共供水工程可以向周邊村進行管線的輻射，以達到提高公共供水覆蓋率的目的。同時，對污水進行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進而對經(jīng)濟技術(shù)進行比較，對污水進行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進而使城鄉(xiāng)供水一體化的物質(zhì)基礎的奠定得到實現(xiàn)。

從經(jīng)營方面來說，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，可以通過供水協(xié)會進行省、市、縣以及鄉(xiāng)的相應組織來完成。供水協(xié)會可以是省、市、縣或者鄉(xiāng)村供水協(xié)會，供水協(xié)會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現(xiàn)，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協(xié)會的運行依靠收取的水費維持，保持協(xié)會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經(jīng)營過程中，小的供水協(xié)會慢慢加入到較大的供水協(xié)會中進行統(tǒng)一管理，不但可以保證水量和水質(zhì)，還對鄉(xiāng)村供水協(xié)會中不可預期的種種風險進行化解。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)的供水一體化進行了風險的化解和經(jīng)濟的運行提供了有效的組織保障。

2.3 對水量和水質(zhì)進行一體化管理

可以說，水資源的量和質(zhì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果出現(xiàn)人為的將水量和水質(zhì)進行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對水質(zhì)的規(guī)劃需要盡快統(tǒng)一。水污染相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施給我國的環(huán)保部門進行水污染防治規(guī)劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區(qū)域的水質(zhì)進行設定標準的權(quán)利，依據(jù)此法規(guī)對水環(huán)境的功能區(qū)進行劃分。同時對水資源的保護和規(guī)范方面也賦予了國家水利部門相關(guān)的規(guī)劃職能，比如，對水功能區(qū)域的劃分、水資源保護區(qū)域的設置、對水質(zhì)監(jiān)測的加強以及對水域容納污水總量控制的實施和就排污總量的限制向環(huán)保部門提出意見的權(quán)利等。但是，在實際操作的過程中，出現(xiàn)了兩套并行的對水質(zhì)監(jiān)管的功能區(qū)和兩套規(guī)劃。而目前我國的法律在這兩者之間協(xié)調(diào)和銜接的方式和方法并沒有明確的規(guī)定，最終造成了水質(zhì)規(guī)劃的統(tǒng)一性無法實現(xiàn)。

（2）水環(huán)境保護方面的相關(guān)法律需要得到落實。我國頒布的《水污染防治法》中規(guī)定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機構(gòu)就水域的容納污水的能力按照水功能區(qū)水質(zhì)的要求以及水體自凈的能力進行核定并向環(huán)保部門進行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規(guī)中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規(guī)定，因此導致《水污染防治法》中規(guī)定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實的執(zhí)行，最終導致水資源的保護措施無法得打落實。

對于上面所說的關(guān)于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質(zhì)管理進行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當下部門間的職能交叉或者授權(quán)沖突等問題進行切實的解決，比如：實行對普通法律的調(diào)整、流域特別法的創(chuàng)設、單項行政法規(guī)的制定、政府規(guī)章或者規(guī)范性的文件等措施。對水行政主管部門統(tǒng)一管理水量水質(zhì)依法進行法律地位的確立，以達到水量和水質(zhì)管理的一體化早日得到實現(xiàn)的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實科學發(fā)展觀出發(fā)，對水務一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進展。日后，水行政主管部門還需堅定信心，迎難而上，不斷對水量與水質(zhì)管理一體化向深度和廣度進軍，從而使城鄉(xiāng)供水一體化的實現(xiàn)、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。

參考文獻

[1]王亞華.對我國水管理改革進展的評價――水法及相關(guān)法規(guī)在黃河流域管理中的實施對話[R].全球水伙伴中國委員會，2006.

篇(2)

關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對策

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-292-02

浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設打下了良好的基礎。取得了顯著的成績。因此，可以將其當作城鄉(xiāng)供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設從此真正拉開了帷幕．進行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標準執(zhí)行，尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達4800余萬噸，全年水費金額達1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經(jīng)驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。

一、體制和管理模式問題及解決的辦法

1．企業(yè)性質(zhì)。兩個不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團組建后定性為國有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費標準、養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團內(nèi)部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費標準，原標準餡低的適當往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標準基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進行微調(diào)。然后進入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數(shù)形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動了職工的積極性。三是對原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。

2．管理模式。實行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團用水審批，設計規(guī)范，水質(zhì)要求，收費標準，但鑒于原農(nóng)村小水廠設備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設置機構(gòu)。設置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務線狀管理和塊狀管理有機地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。

二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法

1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報表臺賬齊全，折舊按規(guī)定計算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對復雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個集體性質(zhì)又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當時柳市區(qū)人均分攤?cè)司鲑Y17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負擔．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團組建中，對資產(chǎn)的認定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營單位為樂清市供水集團，作為經(jīng)營單位必須對資產(chǎn)的保值增值負責，而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長，負對資產(chǎn)的監(jiān)督責任，這樣可以直接對資產(chǎn)進行監(jiān)管。

2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設。資金問題是一個非?，F(xiàn)實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我

們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財政和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環(huán)貸款，達到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費確保還貸保證供水企業(yè)的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。

多方籌資的最后難題在于集團財務的賬務處理，按國赍委和審計部門的規(guī)定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據(jù)理力爭，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。

三、管理問題殛解決的辦法

城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個很復雜的頭痛問題。因為城市與農(nóng)村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。

1．服務問題。作為公用性的供水企業(yè)，因為資源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場經(jīng)濟的條件下，其實也是服務企業(yè)，如何搞好服務大有文章，對于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務首先遇到的是觀念問題。因為農(nóng)村農(nóng)民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業(yè)?！八彩巧唐贰?，把這一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內(nèi)部員工的教育，要搞好服務必須先提高我們自身的服務水平和技能，教育員工認識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應的過程，我們必須耐心做好服務工作。同時，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護。公正公平。

2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價部門對于水價控制得非常嚴格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴。其實，供水企業(yè)肩負社會效益和經(jīng)濟效益的雙重責任，單單追求經(jīng)濟效益是不現(xiàn)實的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。

水價問題還碰到一個水耗的分攤問題，按國家建設部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達到，樂清供水集團產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠，管網(wǎng)長，陳舊老化嚴重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標準以外的部分究竟怎樣分攤，由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負擔也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23％左右。

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一、以人為本走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路

城市化是一個不斷發(fā)展的過程，城市化不是城市的形態(tài)建設，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環(huán)境建設。城市化的基本內(nèi)涵是非農(nóng)化，把農(nóng)民從土地上解放出來，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既要改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，又要改變農(nóng)民的生活方式，這是一場偉大的變革。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是以人為本，最根本的任務是農(nóng)民市民化。在城市化過程中，一個突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農(nóng)民工進市而不進城，形成了“半城市化”格局。全國城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達到63%，但農(nóng)民市民化進程還遠達不到這個水平。全國2億農(nóng)民工包括其家屬是有4億農(nóng)民尚未解決進城，實現(xiàn)真正意義上的城市化之路還很長，必須走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。

從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗來考察，各國城市化發(fā)展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同發(fā)展，逐步走上現(xiàn)代化之路；一種是城鄉(xiāng)分離發(fā)展，形成二元結(jié)構(gòu)，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導致兩種截然不同的結(jié)果，實踐證明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大，這是通向現(xiàn)代化的必由之路。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展，促進相互融合，其基本路徑是“五個一體化”：即發(fā)展規(guī)劃一體化，基礎設施一體化，市場體系一體化，就業(yè)保障一體化，公共服務一體化。

1.發(fā)展規(guī)劃一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本前提。要統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃。同時將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有機銜接起來，從而使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

為推進新農(nóng)村建設，一要集中建設中心城鎮(zhèn)，擴大中心城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸納作用；二要有計劃地將農(nóng)村自然村落向中心村集中，逐步形成農(nóng)民集中居住區(qū)。江蘇原有21萬個自然村，經(jīng)規(guī)劃集中建設4萬個農(nóng)民集中居住區(qū)，進而向新型農(nóng)民社區(qū)發(fā)展。如此可節(jié)約3/4的建設用地和4/5的基礎設施投資。

2.基礎設施一體化

基礎設施是城鎮(zhèn)化的重要支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)基礎設施體系，優(yōu)先建設城鄉(xiāng)共享型基礎設施。當前要將基礎設施投資的重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，集中搞好農(nóng)村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態(tài)、治污等項目建設，重點突出鄉(xiāng)村的通達工程，切實解決農(nóng)村對基礎設施的基本需求，使城鄉(xiāng)基礎設施良性互動，保障城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.市場體系一體化

按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚輻射功能，促進城市市場帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的商品化市場化水平。鼓勵城市工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度。

在加快城鄉(xiāng)商品市場一體化的同時，著力推進城鄉(xiāng)要素市場一體化，組織資本、信息技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，特別要鼓勵社會資本更多地投向農(nóng)村，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

4.就業(yè)保障一體化

就業(yè)保障一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記和就業(yè)政策，使城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會平等，就業(yè)服務共享，促進農(nóng)村勞動方向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，最大限度地擴大社會保障面，在農(nóng)村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等基本保障應保盡保，使農(nóng)民享有應有的福利保障。

5.公共服務一體化

加強城鄉(xiāng)一體的基本公共服務能力建設，公共服務資源從人力到財力更多地向農(nóng)村傾斜，使廣大農(nóng)民享受最基本的公共服務。對進城農(nóng)民工要與城鎮(zhèn)居民一樣在子女就學、衛(wèi)生醫(yī)療、文化培訓等方面進行統(tǒng)籌安排，得以切實解決。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設步伐，使社區(qū)成為城鄉(xiāng)社會管理的新型組織，積極建立居家養(yǎng)老，扶貧濟困、綜合治安、人口計生等便民利民的社區(qū)服務體系，將城鄉(xiāng)新型社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，大大提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須依靠制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一場深刻的歷史變革，最關(guān)鍵的是體制機制改革，要全方位進行制度創(chuàng)新，主要包括身份制度、土地制度、農(nóng)民職業(yè)化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創(chuàng)新。

1.身份制度創(chuàng)新

改變農(nóng)民身份必須改革戶籍制度，解決農(nóng)民進城的戶口登記，以加快農(nóng)民工市民化和農(nóng)民就地就近市民化進程。與此同時保障農(nóng)民進城后，在就業(yè)服務、養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和買房安家等方面享有與城鎮(zhèn)具名同等的權(quán)利，真正成為新市民。

2.土地制度創(chuàng)新

農(nóng)民進城首要問題是將農(nóng)民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農(nóng)村土地開發(fā)后的增值收益對農(nóng)民的補償水平，一方面要鼓勵和引導農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)等，集中換股、換保、換房后進城進鎮(zhèn)，通過提高土地收益和土地置換，使農(nóng)民獲得進城后生產(chǎn)和生活的資本。

3.農(nóng)民職業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)民進城基業(yè)的關(guān)鍵是提高就業(yè)能力，要大規(guī)模加強農(nóng)民職業(yè)技能的培訓，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。在農(nóng)村要通過培訓，培訓新一代職業(yè)化農(nóng)民。政府要引導農(nóng)名職業(yè)化培訓的投資并給予政策鼓勵。

4.“反哺”制度創(chuàng)新

長期以來，農(nóng)村支援城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就要創(chuàng)新“反哺”制度，實施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要在“兩個反哺”的機制體制上創(chuàng)新，使更多的資源向農(nóng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.行政管理制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須在引政管理體制進行改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在社會管理方面，要將重心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)，通過社區(qū)居民的民主管理，由社區(qū)自己解決自己的問題，建設新型的城鄉(xiāng)社區(qū)制度。

篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設；規(guī)劃布局；資源配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場經(jīng)濟環(huán)境下，科學發(fā)展觀是我黨在認識上對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為其目標與任務，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領(lǐng)導應對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發(fā)達國家，多數(shù)學者都認為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)應逐步被取締，應選取先進的城鄉(xiāng)一體新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應同等看待城和鄉(xiāng)，有機結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟與社會進步發(fā)展的同時，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務與資源，進而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進作用，是城鄉(xiāng)之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實惠給予農(nóng)民，為全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟體制下也沒有達到扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持科學發(fā)展觀，將錯誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實現(xiàn)城市化進程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點為面廣、內(nèi)容多，在推進過程中，應達到突出重點、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟的原則，進而達到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施等一體化。

2.1 切實提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設重要性的認識

在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進行正確理解。也就是說應將城市與農(nóng)村看作是一個整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務社會化。作為一項與社會相關(guān)的復雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深入改革，只有實現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強有力的支撐。在對科學發(fā)展觀本質(zhì)含義進行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合，在對科學發(fā)展觀全面落實的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達到區(qū)域內(nèi)基礎設施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展突破，應對縣域經(jīng)濟發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個整體，同時實施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應合理規(guī)劃設計，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進行全面思考，進行基礎設施與公共服務設施的統(tǒng)一設置，將公平、公正的發(fā)展機遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應始終堅守擴大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進行全面擴大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會服務等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設標準。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設施建設標準進行有效提升，應以城市作為農(nóng)村建設的標準，可進行適當超前化，防止由于現(xiàn)A段建設標準較低而出現(xiàn)今后浪費資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設資金。在不斷擴大城市建設面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設基礎設施。排污、交通、通信等城市基礎設施應逐步應用到農(nóng)村建設中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務設施。公用服務設施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區(qū)域化建設，進行一體化建設標準等內(nèi)容的實施，進而實現(xiàn)共享公用設施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設管理。針對農(nóng)村建筑，應實施統(tǒng)一設計、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設計。也就是說應確保村鎮(zhèn)建設過程中，建筑施工許可制度應具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗收備案制度應具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進行嚴格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語

綜上所述，在促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進程加快及推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點設置為科學規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機制，以此達到增加就業(yè)機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻

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篇(5)

城鄉(xiāng)一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領(lǐng)導決策和管理實踐發(fā)揮了重要的指導作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。

*市是山西省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設，特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設，加快了*工業(yè)化的進程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎。在工業(yè)化的強大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

近年來，隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善，*市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務。*年，*市進行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強城市與郊區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的中心作用。去年，*市政府又提出“推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來*市中心區(qū)的經(jīng)濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。這些，為突破和改進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，推進城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機遇。

本課題在國內(nèi)外有關(guān)理論研究和實踐經(jīng)驗基礎上，重點對*市城鄉(xiāng)一體化問題進行專題探討。對*市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解*市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升*市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟要素的流動性、通達性等。在我國，長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟聯(lián)系則相對較為松散。

城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟聯(lián)系的強弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項課題研究中，城市是指*市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指*市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到*市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即*市都市圈。

*年，*市市區(qū)（6個轄區(qū)）年末常住人口達到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項經(jīng)濟指標（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機構(gòu)。*市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點。*武宿機場是全省唯一的4D級干線機場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機航線，通航城市達到50個。近年來，*市城市道路交通設施建設取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。*電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應設施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見，*市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎設施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系將更加便捷。

(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的劃分

*市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與我國建國后實行的宏觀發(fā)展政策密切相關(guān)。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對*市的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，*市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動地域分工任務的約束性，城鄉(xiāng)關(guān)系特征顯得更具典型性和階段性。

*市城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段，20世紀80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。這一時期城市發(fā)展的目標是建設“工礦基地”和“生產(chǎn)性城市”，而鄉(xiāng)村以農(nóng)補工，不但要承擔對工業(yè)化的投入，還要負責供應城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系完全處于分離甚至對立狀態(tài)。

第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農(nóng)村實行，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，深刻地改變了*市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟面貌?？梢哉f，這一時期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，*市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟實力明顯增強，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟體系。其他經(jīng)濟功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟組織和管理職能未能得到相應的發(fā)育和發(fā)展，對地方經(jīng)濟的帶動作用和輻射作用局限性很強。因此，這一階段*市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對獨立的關(guān)系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性薄弱，而且還存在對資源、土地、環(huán)境、市場和其他經(jīng)濟要素的不良競爭。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟實力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。進入90年代以來，經(jīng)濟發(fā)展的市場化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經(jīng)濟，能源、原材料供應緊張的時代基本結(jié)束。以增加供給為主導目標的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟利益為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問題嚴重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，重新認識和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，使兩者由對立、分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合成為這一階段的首要任務。經(jīng)過十多年的發(fā)展，*的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善，經(jīng)濟聯(lián)系逐步加強，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴散的特征，城市化地域擴展明顯，以*市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐步過渡和轉(zhuǎn)變。

(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關(guān)系特征

1.呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)

*市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面。*及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動用資源的基礎性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前*市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)在經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)上，并支配著城鄉(xiāng)其他關(guān)系的二元性特征。

工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導致城市化的二元結(jié)構(gòu)。*市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。*的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進程不快，集聚功能較弱。上述兩個方面，都影響和限制了*城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、二元性的特點。

長期以來，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護設施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著*市城市規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費功能日益增強，導致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉(zhuǎn)，但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機制和態(tài)勢）。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實施“退二進三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術(shù)改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化?？梢?，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待進行重新整合和重大調(diào)整。

此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設，城鄉(xiāng)在基礎設施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設極為不利。城市交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎建設的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低；大型動力供應設施，如輸變電設施、煤氣、燃氣的生產(chǎn)與輸配設施和熱力生產(chǎn)供應設施建設中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。城鄉(xiāng)各自建設污水處理設施，造成相互影響和越界污染；分散建設水源和供水設施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設自成體系，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村及“城中村”給排水設施與管網(wǎng)建設滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

2.中心城市發(fā)展層次不高

城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著支撐和基礎作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟功能完善且對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動作用強大的主導產(chǎn)業(yè)，具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險、生產(chǎn)服務等經(jīng)濟核心部門。目前，*市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)比重仍然很大，新興服務業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經(jīng)濟樞紐功能亟待加強。同時，資源型經(jīng)濟特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮強有力的帶動作用。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通

城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，實現(xiàn)資源的合理與高效配置，達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟要素流動的通達與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。

就*而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經(jīng)濟的固有特點，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)到市場拓展、銷售的整個經(jīng)濟運行過程，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性，使得經(jīng)濟要素在產(chǎn)業(yè)間的有序流動和優(yōu)化組合難于實現(xiàn)。

從道理上講，各級城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，*城鎮(zhèn)體系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產(chǎn)業(yè)（同時也是污染型產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟聯(lián)系的加強。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和經(jīng)濟規(guī)模。

4.各類功能的空間布局不合理

這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個方面?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點是相當明顯的。“城中村”在土地、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實施。

城市的生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境級的維護和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在*市的城市建設和擴展過程中，過于關(guān)注生產(chǎn)功能的加強，忽視城市生態(tài)功能的保護和強化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過程中，*市人口規(guī)模不斷擴大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設用地一再突破控制指標，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應的綠色空間，導致生態(tài)環(huán)境功能的嚴重失調(diào)。

二、城鄉(xiāng)一體化的思路

(一)總體思路

針對*市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段的首要任務，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展則是長期的奮斗目標。*市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工，積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、基礎設施網(wǎng)絡化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和整合發(fā)展。

目前，*市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)市場聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實質(zhì)上是城市化過程中城市地域空間擴展和城市規(guī)模擴大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動的結(jié)果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過程是遠不足以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決*市城鄉(xiāng)相關(guān)問題首先要進行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關(guān)系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務；其次，針對城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力。

鑒于長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴重的現(xiàn)實，同時考慮到生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，首先著手進行生態(tài)一體化的建設；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設是城鄉(xiāng)關(guān)系整合的核心工作，決定著各類經(jīng)濟要素流動的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場由傳統(tǒng)的二元化市場區(qū)向相互依賴且等級分明的一體化網(wǎng)絡系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；建設完善通暢、高速便捷的基礎設施網(wǎng)絡是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎，城市化的地域推進、經(jīng)濟要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎設施的支撐，加大建設力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關(guān)系格局；*市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關(guān)系改善和融合的經(jīng)濟體制、管理體制和市場體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。

(二)戰(zhàn)略要點

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段，*市目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離走向融合的調(diào)整時期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當長的時間和做出巨大的努力。針對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定*市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。

獲得平等的發(fā)展機會是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網(wǎng)絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如*市區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治核心的優(yōu)勢，*市近郊、遠郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實現(xiàn)經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動，進而實現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進經(jīng)濟社會的全面進步。

協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動發(fā)展。就*的實際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應當體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應當各有側(cè)重，明確分工，并通過增進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對城市還是對鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關(guān)重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟社會的發(fā)展。第三，基礎設施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟要素流動的通達性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項活動的順利進行。

融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級階段，是未來*市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關(guān)系密切、彼此功能互補、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎設施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展關(guān)系。

發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動力、資源等方面的基礎作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等方面的帶動效應。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程實際上就是在不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟流通的各種障礙，實現(xiàn)各類經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動，并以平等、高效的方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

(三)綜合對策

1.加強制度體系創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

制度建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度障礙，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進社會保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運用市場機制，促進土地交易市場的發(fā)育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，形成利益集團共同體，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道。

2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合

*市行政區(qū)劃調(diào)整對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實現(xiàn)城市與郊區(qū)以及地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實上，行政區(qū)劃變動所帶來的對城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點、工業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機結(jié)合起來。

3.加快市場化進程，提高資源配置效率

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，必須加快*市改革開放的步伐，推進經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設包括商品市場、各類要素市場在內(nèi)的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動，保證資源配置效率的高效性?；谀壳?市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟水平現(xiàn)狀，市場建設的重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流動，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，為其他要素的流動提供人力保證。

4.強化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用

在城鄉(xiāng)一體化建設中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動作用，并且應當強化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，*市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴散階段，城市地域迅速擴展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化非生產(chǎn)性職能，擴大金融保險、信息咨詢等新興服務業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進行改造，提高發(fā)展檔次，擴大發(fā)展規(guī)模；加強工業(yè)的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產(chǎn)學研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時，引導廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)幫助，加快技術(shù)的擴散，并在實踐中增強技術(shù)力量。

三、經(jīng)濟一體化

經(jīng)濟一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個明確分工、相互促進、雙向發(fā)展過程，其目標就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機組合的區(qū)域經(jīng)濟整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個有效聚集、有機疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系現(xiàn)狀和問題

1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮

任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢、認識比較優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢和培育競爭優(yōu)勢的過程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。不僅如此，*市城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢基礎并沒有得到正確的認識與充分的發(fā)揮。受能源基地建設影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出初級化、重型化、低級化的特點。*市市區(qū)是全省經(jīng)濟、文化中心，省內(nèi)核心地位相當突出。但目前來看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎設施、旅游資源、熟練勞動力、人才資源、市場條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎、投資環(huán)境等方面看，在省內(nèi)乃至國內(nèi)都具有明顯的比較優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，但目前還沒有成為支持和帶動市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進城市化的動力。

*市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴重、技術(shù)設備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復建設等諸多問題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對城市消費市場是其突出的比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。

2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠

中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。城市系統(tǒng)是一個依靠一系列網(wǎng)絡系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會經(jīng)濟管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個系統(tǒng)和各條線路構(gòu)成的市域系統(tǒng)的結(jié)點上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡系統(tǒng)能夠暢通和高效運轉(zhuǎn)的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動市域整體發(fā)展，同時形成城鄉(xiāng)相互促進的良性循環(huán)機制。

*市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設滯后，生產(chǎn)過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務功能發(fā)育不足，妨礙了城市對鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

3.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟關(guān)系松散

從*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但*市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴重的同構(gòu)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系都以區(qū)外為主，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴重浪費、環(huán)境壓力劇增。目前，*市城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)及文教服務為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系不夠密切，尚未形成產(chǎn)業(yè)互補的合理分工格局。

(二)經(jīng)濟一體化的途徑

目前，*市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的落差還相當大，這種狀況對城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當務之急是擴大鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在此基礎上，調(diào)整城鄉(xiāng)分工，加強經(jīng)濟聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，塑造相互支持、相互影響、相互推進的互動發(fā)展關(guān)系機制。為此，需要不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進程，繼續(xù)強化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場體系和基礎設施網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化。

1.完善和強化中心市區(qū)經(jīng)濟職能

長期以來，*市以生產(chǎn)功能為主的發(fā)展策略，導致城市功能發(fā)育不全，城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟組織和管理職能不強，金融、保險等新型服務業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級有待升級，文化教育功能需要進一步提升，尤其科學研究與生產(chǎn)實踐的結(jié)合還很不夠，產(chǎn)學研分離現(xiàn)象比較嚴重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術(shù)支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務，只有通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟實力增強的任務。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟體系中占有重要的地位。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地擺脫土地對農(nóng)民的束縛，提升農(nóng)村經(jīng)濟的質(zhì)態(tài)和層次，徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于促進農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在*近郊地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎設施等綜合優(yōu)勢突出，具有在省內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點，積極推進近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以實現(xiàn)與中心城市的高層對接，能夠為城鄉(xiāng)一體化奠定堅實的發(fā)展基礎。

3.提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量

改革開放以來，*市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)濟實力迅速增強，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。但同時也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)集聚程度低，阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高；大量非農(nóng)人口滯留農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，吸納資本、人才的能力弱；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的推進。以小城鎮(zhèn)建設為核心，推動鄉(xiāng)村城市化進程，將有助于城市化質(zhì)量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)層次，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。

4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場

經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，社會分工產(chǎn)生交換，進而出現(xiàn)市場；反過來，市場又推進了分工。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場的一體化，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對于地處內(nèi)陸的*而言，推進城鄉(xiāng)市場的一體化建設，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進經(jīng)濟要素流動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場由孤立的市場區(qū)向有機聯(lián)系的一體化市場網(wǎng)絡系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟高效發(fā)展的經(jīng)濟一體化目標。

5.加強基礎設施網(wǎng)絡化建設

基礎設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎設施網(wǎng)絡，各類經(jīng)濟要素才能保持順暢流動，人流、物流、信息流才能具有良好的通達性，才能保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來*都市區(qū)外延擴展受交通指向作用顯著，空間擴展由攤大餅式向軸線擴展模式轉(zhuǎn)換，表明交通基礎條件的改善對城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動作用不容忽視。因此，基礎設施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場建設一樣，都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。

四、生態(tài)一體化

生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。其目標就是建立一個包括城鄉(xiāng)在內(nèi)，生態(tài)良性循環(huán)的頂級人工復合生態(tài)群落，增強和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。

(一)總目標：建設“內(nèi)陸生態(tài)城市"

根據(jù)*市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點，未來生態(tài)一體化應將建設“內(nèi)陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標。*市地處中緯度內(nèi)陸地區(qū)，建設生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

生態(tài)城市強調(diào)以人的行為為主導、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制為經(jīng)絡，是一個“社會——經(jīng)濟——自然”的復合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調(diào)共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個封閉的系統(tǒng)，而是一個與周圍市郊及有關(guān)區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內(nèi)部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產(chǎn)物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質(zhì)的不同。建設內(nèi)陸生態(tài)城市應做到以下幾點：

第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。

第二，在經(jīng)濟方面，除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、適當?shù)慕?jīng)濟增長速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。

第三，在社會方面，包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識，并積極主動參與各種環(huán)保工作和活動，在全社會提倡一種節(jié)約資源的消費方式。

第四，在管理方面，要有健全的相關(guān)法律和法規(guī)。不僅要有關(guān)于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個相關(guān)的切實有效的行政與執(zhí)法制度。

(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局

針對*市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設可以分三個步驟：第一，*市生態(tài)建設規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標，確定生態(tài)建設的重點工程；第二，以重點工程為突破口，點、線、面結(jié)合，建設城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡；第三，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與生態(tài)的互補與互動。

1.生態(tài)功能分區(qū)

依據(jù)*市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內(nèi)陸生態(tài)景觀圈層：最為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬公頃，是*市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經(jīng)濟活動與人文活動對自然環(huán)境的破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)比重，增強城市綠肺功能，實現(xiàn)經(jīng)濟功能與生態(tài)功能并重的目標；再向里是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設的重點；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經(jīng)濟密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大旅游、科技等綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設內(nèi)陸園林城目標。

2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局

在建成區(qū)及近郊縣范圍內(nèi)建設“南北兩肺呼應、東西兩翼保護、縱橫兩軸貫通"的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：

南北兩肺：指清徐生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和萬柏林及陽曲果林保護區(qū)；

東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是*市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實現(xiàn)*市森林圍城的基礎。

縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風景帶，兩條綠色軸帶在*市建成區(qū)交叉，是組成*市生態(tài)網(wǎng)絡的主干。

在這個總格局內(nèi)，擴建和改造中心市區(qū)范圍內(nèi)的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點、線、片結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡格局。

3.重點生態(tài)建設工程

汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島，以濱河東路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成*市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善*市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化*市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應，形成“森林圍城"和“森林入城"的雙重生態(tài)效應；同時形成*市一道靚麗的生態(tài)景觀風景線。

城市園林綠地：以*市森林公園為基礎，建成一個以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點、片結(jié)合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設晉陽湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點對*大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河東、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設立田野學校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶，以道路為依托，建設綠色生態(tài)保護圈層，依托居民小區(qū)和農(nóng)家院落，建設庭院生態(tài)基地；陽曲、婁煩應進行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，在原有林地的基礎上，大力推進退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經(jīng)濟林、山麓水果林”的布局模式，建設生態(tài)型農(nóng)林復合系統(tǒng)。

五、基礎設施一體化

城鄉(xiāng)基礎設施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各項聯(lián)系的基礎，是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟要素空間流動的紐帶，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。

(一)基礎設施網(wǎng)絡存在的問題

1.交通系統(tǒng)

*市是全省對外交通的匯集點，又是全省城市交通建設的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前*市交通運輸系統(tǒng)建設面臨著如下問題：

第一，交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎建設的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低。*市大型區(qū)域通設施和交通節(jié)點主要位于市區(qū)南部以及*與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，*鐵路樞紐實際上是*——榆次復合式樞紐，大型基礎設施的規(guī)劃、建設、運營和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，*鐵路樞紐發(fā)展、*機場凈空范圍的控制、*榆次間大型物流倉儲中心的建設還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴重制約著交通體系的長遠發(fā)展。

第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對外交通與市內(nèi)快速交通銜接性較差。*市域和*都市圈內(nèi)部高速公路密度過小，覆蓋面窄，無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內(nèi)的高等級干道與城市周邊的高等級干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設不完善，對外交通與市內(nèi)快速交通銜接性偏低。城市內(nèi)部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)和連接。

第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設內(nèi)部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎設施仍然以公路為主，圈域內(nèi)部城際快速干道還不成體系，*與榆次之間、*與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。

第四，城市內(nèi)部“城中村”道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進行協(xié)調(diào)和銜接。

第五，城市交通設施建設與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調(diào)程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價值觀念影響，相當部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級干線公路建設工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國道迅速“市街化”，不僅嚴重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設的長遠發(fā)展，而且還將導致耗資巨大的二次改造。

第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴重，而且條條和塊塊內(nèi)部也常難以協(xié)調(diào)。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設、經(jīng)營管理效率低等問題。

2.動力系統(tǒng)

動力系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)及輸變電設施，區(qū)域性煤氣、燃氣的生產(chǎn)與輸配設施和熱力生產(chǎn)供應設施。隨著人民生活與生產(chǎn)水平的提高以及城市環(huán)境質(zhì)量的改善，對動力供應系統(tǒng)的需求會不斷增加，能源供應結(jié)構(gòu)會進一步發(fā)生變化，從能源需求、結(jié)構(gòu)變化角度分析，目前動力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：

第一，大型動力供應設施，在輸變電設施、煤氣、燃氣的生產(chǎn)與輸配設施和熱力生產(chǎn)供應設施建設過程中，對區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導致市郊城鎮(zhèn)、城市規(guī)劃建設中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。

第二，城市內(nèi)部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動力供應網(wǎng)絡建設不足或形成空白，能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯緩，嚴重影響城市的環(huán)境質(zhì)量。

第三，中心城與邊緣區(qū)預留線路走廊、動力設施建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

*市在城市給水系統(tǒng)建設方面發(fā)展較快，引黃濟并工程竣工后，*市水資源短缺問題將會有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進行分析研究，實現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調(diào)。但是，在目前的城市給排水體系建設中“就城市論城市”的傾向仍較嚴重，具體表現(xiàn)為：

第一，都市圈內(nèi)各城市根據(jù)各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設自己的給排水和污水處理設施，盲目分散建設，水源利用設施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調(diào)，不利于資源的優(yōu)化利用。

第二，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水之間矛盾突出。

第三，城市給排水管網(wǎng)建設比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村及“城中村”給排水設施與管網(wǎng)建設滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。

第五，水資源管理體系仍較混亂，水務一體化的管理機制有待健全。

4.其它系統(tǒng)

信息系統(tǒng)建設面臨的主要問題是*市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問題，農(nóng)村通信設施建設是薄弱環(huán)節(jié)。

安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。*市區(qū)汾河干流防洪標準已達到百年一遇設防標準，存在的問題是防洪體系建設本身也是整個流域河道與水庫整體整治的一體化工程，城市獨立的防洪工程建設對解決防洪的根本性問題仍比較脆弱。

(二)基礎設施一體化的思路

*市基礎設施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調(diào)整合為主，生產(chǎn)性設施先行，分區(qū)重點推進，管理創(chuàng)新保障。

*市城鄉(xiāng)基礎設施一體化的內(nèi)容包括三個空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃機制、組織管理機制、微觀主體運營機制、土地管理機制和投資機制組成；物質(zhì)支撐體系由交通系統(tǒng)、動力機制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。

根據(jù)*市建設現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設分區(qū)應包括三個層次：第一層次，即城市內(nèi)部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域?；A設施城鄉(xiāng)一體化的重點主要是75個“城中村”的基礎設施建設、改造問題，要重點解決市政公用設施與社會公共設施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯地帶），是城市型基礎設施與鄉(xiāng)村的過渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎設施和市政設施分布地區(qū)?；A設施一體化的重點是處理好城市交通與對外交通節(jié)點的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎設施配置的協(xié)調(diào)關(guān)系、城市型設施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設施的建設和保護。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時交通圈作為都市圈劃分的范圍。從*市經(jīng)濟一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除*市域（2市3縣）外，還應包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個縣區(qū)，相當于*二級經(jīng)濟區(qū)的范圍。它是山西省經(jīng)濟社會最發(fā)達的核心區(qū)域，也是全省基礎設施網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎設施一體化的重點是圈域各級城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎設施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設、能源供應、污水處理、生態(tài)環(huán)境設施、水資源利用與保護設施、防洪設施等的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(三)基礎設施一體化建設的重點

1.交通運輸系統(tǒng)

對于都市區(qū)域，基礎設施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當其沖的是交通一體化建設。*市交通一體化建設的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，切實貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結(jié)構(gòu)。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內(nèi)的“市區(qū)公交”擴展到都市圈范圍內(nèi)的全域公交，形成大公共交通體系。按照*發(fā)展實際，都市圈內(nèi)應優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運交通所倡導的模式。把都市圈范圍內(nèi)規(guī)劃建設的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經(jīng)姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設相協(xié)調(diào)，形成與城市開發(fā)建設以及對外交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、*至東觀之間、*至徐溝之間構(gòu)建快速干道；創(chuàng)造條件，通過延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強化廣域交通體系。高標準一體化建設*—榆次復合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設施、站場、線路的配套建設，形成便捷、順暢、具有強大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向?qū)ν饨煌ㄍǖ溃磁c晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設步伐。

2.動力系統(tǒng)建設

*市供電系統(tǒng)建設要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網(wǎng)角度解決*市及其都市圈的電源問題，本地電廠逐步改造為調(diào)峰電廠和熱力電廠；根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進行電網(wǎng)改造，都市圈內(nèi)主要城市間建設220千伏雙環(huán)網(wǎng)，完善各城市110千伏運行網(wǎng)絡，加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡；加強電力設施建設與城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

第一，實施“省水高效”戰(zhàn)略，建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系，建立節(jié)水型的生活服務體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調(diào)與整體配置體系。水資源開發(fā)應按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調(diào)水的資源利用。第三，實現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。第四，加強水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領(lǐng)導、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內(nèi)用水系統(tǒng)的特點，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調(diào)度、分配、利用和保護，逐步實現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務一體化管理。第五，建設和完善供水管網(wǎng)等供水設施建設。應逐步建立城市分質(zhì)供水系統(tǒng)，重點加強“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的供水管網(wǎng)建設。

排水系統(tǒng)一體化的重點是按照流域上下游的關(guān)系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設施。污水處理廠大型化可以降低處理設施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點已是共識。然而過于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會抵消前述優(yōu)點，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢。因此，在污水處理設施布局中，應根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實際，解決好集中處理與分散處理關(guān)系，合理選擇污水廠廠址和回用設施布置方式。

(四)分區(qū)建設對策

1.城市內(nèi)部（建成區(qū)）

城市內(nèi)部（建成區(qū)）應以整體協(xié)調(diào)的觀點，整合中心城市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的各種基礎設施資源，減少各區(qū)域之間、各級行政單元之間、各種基礎設施之間的建設矛盾，提高各種基礎設施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。對“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據(jù)更新改造的不同起點或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實施。

低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導下進行部分改造，原則上不傷筋動骨，基礎設施和社會服務設施配置達到三類居住用地標準?；A設施規(guī)劃建設的標準將參照城市工程規(guī)劃的標準建設和管理，在道路設施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎設施的標準上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達到3.5-5米，主要路段拓寬到7-9米，建筑紅線再退后1-2米，并為今后的拓展提供相應的預留空間。

中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進行用地功能及性質(zhì)更新，基礎設施規(guī)劃建設的標準將基本按照城市工程規(guī)劃的標準規(guī)劃、建設和管理，在道路設施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎設施的標準上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3-5米拓寬至9米、12米或15米，建筑紅線再退后2-3米，同時逐步完成其它基礎設施的配套建設，最終達到城市建設要求。

高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?，在條件成熟時進行用地功能及性質(zhì)的統(tǒng)一更新，基礎設施規(guī)劃建設的標準將完全按照城市工程規(guī)劃的標準規(guī)劃、建設和管理，特別在道路設施的布局結(jié)構(gòu)和給排水的標準上，對亟待更新改造的項目結(jié)合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。

2.城市邊緣區(qū)

城市邊緣區(qū)一體化建設的主要著眼點是城市與村鎮(zhèn)基礎的銜接和城市性設施與區(qū)域性設施的合理布局與相互協(xié)調(diào)，一體化的著手點是引導與控制。從基礎設施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域為引導控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎設施建設需重點處理的矛盾和問題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與銜接；（2）*市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調(diào)；（4）交通線路與交通節(jié)點布局用地的預留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地擴展方向、村鎮(zhèn)建設的關(guān)系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網(wǎng)合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎設施的建設。

3.都市圈域

確立城市圈基礎設施一體化戰(zhàn)略是促進大城市圈經(jīng)濟、空間一體化發(fā)展的當務之急。都市圈一體化建設的主要著眼點是都市圈內(nèi)各個城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎設施建設的整體協(xié)調(diào)和大型區(qū)域性基礎設施的共建共享，一體化的著手點是協(xié)調(diào)管理。從基礎設施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域為協(xié)調(diào)管理區(qū)。

*都市圈基礎設施一體化的重點地域是*與榆次之間、*清徐之間的協(xié)調(diào)建設問題，主要內(nèi)容包括：（1）城際快速干道的一體化建設和地面公共交通的一體化組織；（2）*榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實施；（3）在太榆之間協(xié)調(diào)布局鐵路、公路、航空設施、站場和大型倉儲設施，高標準一體化建設*—榆次省域復合型對外交通綜合樞紐；（4）一體化建設信息通訊設施，實現(xiàn)信息設施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進行燃氣網(wǎng)絡建設和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調(diào)配；（7）*清徐一體化規(guī)劃與建設汾河生態(tài)廊道；（8）*與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設大型永久性綠色生態(tài)空間。

六、空間一體化

城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟社會活動的物質(zhì)載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎和保障。

(一)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)存在的問題

1.城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地是社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)載體。與其它內(nèi)陸城市一樣，*市長期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉(zhuǎn)機制，形成了城鄉(xiāng)特點迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動和高效配置，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。在城市內(nèi)部，一方面土地短缺問題相當嚴重，另一方面又存在著閑置、浪費、低效利用等諸多問題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民住宅用地比例過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。

2.城鎮(zhèn)體系不健全

*城鎮(zhèn)體系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行等一系列問題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和規(guī)模，無法承擔帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務。

3.“城中村”散布于建成區(qū)

“城中村”是指歷史與現(xiàn)實形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內(nèi)或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農(nóng)村社區(qū)?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點是相當明顯的?！俺侵写濉庇捎谠谕恋亍艏?、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴重破壞了城市的總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)空間分工不明確

長期以來，*市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經(jīng)濟職能嚴重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進一步強化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產(chǎn)資源的嚴重浪費、生態(tài)環(huán)境的過度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重趨同，難以形成經(jīng)濟分工和經(jīng)濟聯(lián)系，并且彼此制約，地域內(nèi)在原材料和產(chǎn)品市場上內(nèi)耗激烈，低水平重復，經(jīng)濟缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟聯(lián)系很差，資金、技術(shù)、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動微弱，不利于城市集聚效應的發(fā)揮，經(jīng)濟規(guī)模難以擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯，發(fā)展層次無法提升，造成經(jīng)濟效益低下。

5.城市綠色空間缺失

城市是一個人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護和改善、生產(chǎn)和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在*的城市建設和擴展過程中，過于強調(diào)生產(chǎn)功能，忽視對城市生態(tài)功能的保護和強化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導致綠色空間功能體系建設的滯緩。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民建房用地大幅度增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴展，侵占了大量的農(nóng)村綠色空間，弱化了農(nóng)村應有的生態(tài)還原功能，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴重失調(diào)。

6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低

在*近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經(jīng)濟格局。這種分散型農(nóng)村工業(yè)化，導致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務半徑和人口規(guī)模過小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化提供應有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產(chǎn)業(yè)，尤其是高層服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網(wǎng)絡建設滯后，導致*市城鄉(xiāng)空間組織結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低，中心城市與各次級增長極點及腹地之間的經(jīng)濟聯(lián)系不夠。這嚴重影響了中心城市的集聚和擴散作用，不僅導致空間要素的重復配置和浪費，而且造成城市化規(guī)模經(jīng)濟的低效運行。

(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分

中心城區(qū)：包括*市建成區(qū)的大部分，東起建設路，西至新建路，南起南內(nèi)環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟功能的完善和空間布局的調(diào)整為主要任務，嚴格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向組團轉(zhuǎn)移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展金融、保險、生產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)，提高服務業(yè)的層次和地位，增強城市的服務能力、承載能力和輻射能力，使之成為*市和山西省的經(jīng)濟組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設，大力規(guī)劃和建設園林、綠地，進一步減少污染源和嚴格控制污染強度，切實改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復和增強其生態(tài)功能。

城市擴展區(qū)：包括*區(qū)、*區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴散為主。*市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設項目均可考慮到這里來尋求空間；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應依托駐地高校和科研院所，重點放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（知識密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)學研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團以及良好的市政工程設施、便捷的對外交通條件，組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作和規(guī)?；a(chǎn)；對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟效益；大力推行清潔生產(chǎn)，有效減少工業(yè)污染對城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來*市市區(qū)向南擴展的主導方向，因此要搞好長遠發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎的優(yōu)勢，面向市區(qū)消費市場，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

生態(tài)功能區(qū)：包括*市所轄婁煩縣和陽曲縣。根據(jù)這兩個縣的空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于*市上風和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應充分考慮這一因素，要嚴格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽曲縣屬于*市的后進地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強與中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，結(jié)合本地實際，重點發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應業(yè)等，同時結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)，加速農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易的發(fā)展。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于*市自然地理位置的特殊性，城市的擴展以向南為主，因此位于*市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系將越來越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經(jīng)濟實力較強，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手，積極加強與中心城區(qū)的經(jīng)濟分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)模的擴大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展，減少廢物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟效益。同時，古交市作為*市的衛(wèi)星城市，加強與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質(zhì)量和內(nèi)涵，營造良好的城市氛圍。隨著交通網(wǎng)絡的發(fā)展和市區(qū)向南的擴展，晉中市與*中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個城市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場整合、資源共享等方面互補發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為*大都市區(qū)重要的組成部分。

(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點

1.城市多中心、沿軸線發(fā)展

世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴展模式、二是多中心軸線延伸擴展模式。近年來，*市城市空間擴展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴展模式轉(zhuǎn)變。要進一步強化*大街、長風大街兩條東西主軸的建設，使之成為*的都市化景觀帶，同時依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進（以及西移）步伐，不失時機地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加強城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化影響強烈的地域。*市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設，引導資金和經(jīng)濟要素流向，改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導區(qū)域。要從改善與外界的可通達性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎設施建設，使城鄉(xiāng)交錯地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的橋梁和紐帶。長風大街以南地區(qū)，是未來城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的重要支撐。

3.徹底改造“城中村”

基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)、不和諧?！俺侵写濉钡靥幊鞘兄校c城市的各種聯(lián)系相當密切，更易直接地受城市的帶動和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟效益的多元化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失，二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟來源，比一般農(nóng)村社區(qū)富裕，與廣大農(nóng)村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務。

七、城鄉(xiāng)一體化的動力機制

城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認城鄉(xiāng)差異的基礎上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進的雙向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經(jīng)濟要素的合理流動以及農(nóng)村經(jīng)濟實力的強弱、產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系等，都是推進*市城鄉(xiāng)一體化的主要動力。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化

*市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進入極化和擴散相結(jié)合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術(shù)和其它經(jīng)濟要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產(chǎn)業(yè)、資金、科技信息等經(jīng)濟要素向外溢出對周邊地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生影響，從而有力地促進了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。*市作為重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，重工業(yè)基礎雄厚；同時，作為一個特大型城市，*市有著廣闊的市場潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產(chǎn)和開發(fā)。近年來，*市一些初級加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)的擴散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，*市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進科學技術(shù)和管理經(jīng)驗的重要基地，能夠有效地對周邊農(nóng)村區(qū)域進行技術(shù)、人才和信息的輸出，帶動周邊農(nóng)村區(qū)域科技文教水平的提高。

長期以來，*市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產(chǎn)業(yè)、特別是新興服務業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴重削弱了城市應有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務。城鄉(xiāng)兩個子系統(tǒng)相互獨立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經(jīng)濟低效增長，而且強化了我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢均未得到充分發(fā)揮。隨著*市“退二進三”為標志的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及城市基礎設施的建設和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進創(chuàng)造了條件。隨著城市建設日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強，吸引、輻射能力以及服務范圍的加大，對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。

(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟由第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。*市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達，在增強農(nóng)村經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入等方面取得了巨大成績，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質(zhì)態(tài)等方面仍存在許多問題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使承包經(jīng)營的農(nóng)戶在鞏固其生產(chǎn)主體的基礎上，圍繞自己的生產(chǎn)，進入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個領(lǐng)域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經(jīng)濟組織和服務組織建立真正的商品交換關(guān)系，從而確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場經(jīng)濟主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)濟上徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟基礎，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)諸要素的結(jié)合，同時也成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟密切聯(lián)系的重要方式。

鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的基礎上，建立一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領(lǐng)域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無疑給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。

(三)小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化

依托天然稟賦的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，*市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次較低、增長方式粗放、空間布局分散，應當借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用城市的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)擴散等有利條件，加強與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系，實施產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實踐意義。

鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉(zhuǎn)變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。目前，在*近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達的遠郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施狀況與居民的生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村城市化進程，而鄉(xiāng)村城市化進程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要動力。

從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點中的最下一個層次，數(shù)量最多并與農(nóng)民具有血緣的那一部分。從農(nóng)村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次，起著帶動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的政治和經(jīng)濟中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎設施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進各類經(jīng)濟要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)擴散提供場地和條件。通過大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地等層層帶動模式，傳遞和擴大大城市的增長帶動作用，從而促進廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)市場的作用與政府的引導

城鄉(xiāng)一體化動力系統(tǒng)的運作主要是通過市場機制來實現(xiàn)的，無論城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應該遵循市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高勞動生產(chǎn)率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。但同時我們也必須認識到，*市計劃經(jīng)濟體制的影響依然存在，市場經(jīng)濟機制的完善還需要一定的時間，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠?qū)崿F(xiàn)，比如有關(guān)政策、法規(guī)的制定，為市場運行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟正常運行。

城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念上的轉(zhuǎn)變以及相應的引導、支持。例如，中心城市對周邊區(qū)域的作用是在一定的經(jīng)濟社會制度環(huán)境下進行的。一種有利的制度將極大地促進中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)作、補償貿(mào)易、經(jīng)濟聯(lián)合等一系列經(jīng)濟制度的創(chuàng)立，就極大地推動了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的合作。反之，則不利于城市經(jīng)濟勢能的溢出。政府還應當在基礎設施建設方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因為政府掌握著土地批租權(quán)，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎設施建設。

篇(6)

在熱烈的討論中，與會人員圍繞如何貫徹落實《綱要》，暢所欲言、各抒已見。會議認為，《綱要》是新時期對珠三角地區(qū)改革發(fā)展具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。加快珠三角地區(qū)的改革發(fā)展，不僅對廣東的經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義，而且是帶動全國發(fā)展的強大引擎。這標志著珠三角地區(qū)的改革發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度，標志著珠三角地區(qū)的改革發(fā)展進入了一個新的歷史階段，意義重大，關(guān)系重大，影響深遠?！毒V要》有多處涉及價格工作，如“實現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價”，“探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性價格政策”，“率先實行審批管理零收費制度”，“推進資源性產(chǎn)品及要素價格改革”等等。會議認為，價格是綜合性指標，是國民經(jīng)濟運行的晴雨表，價格杠桿是調(diào)節(jié)、促進、發(fā)展經(jīng)濟的重要杠桿，《綱要》賦予價格工作光榮而繁重的任務，物價部門要把握機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在先行先試中堅持先行，充分運用價格杠桿推動珠三角地區(qū)加快改革發(fā)展。

會議認為，要繼續(xù)發(fā)揚價格改革敢闖敢試的精神，按照促進發(fā)展、先行先試、整體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，立足珠三角的戰(zhàn)略定位，研究制定《綱要》的配套措施，充分運用價格手段推動新時期、新階段珠三角地區(qū)的改革發(fā)展。重點是以下幾個方面：

一是實施支持性的價格政策，促進珠三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。圍繞珠三角地區(qū)重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，大力清理整頓涉及服務業(yè)的各類收費，制定實施收費減免政策,減輕服務業(yè)收費負擔；加快實現(xiàn)服務業(yè)用電、用水與普通工業(yè)用電、用水基本同價，近期重點推進現(xiàn)代物流、商務會展等生產(chǎn)業(yè)用電與普通工業(yè)用電基本同價。按照補償成本、合理收益的原則，制定風能、太陽能、地熱、潮汐、生物質(zhì)能等清潔可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價，對可再生能源實行電力送出工程費用補償，鼓勵和支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極運用差別價格政策，促進落后產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能淘汰，推動產(chǎn)業(yè)升級。

二是實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價格政策，促進珠三角城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。在促進交通一體化方面，要在已實現(xiàn)廣佛車輛年票互通的基礎上，加快推進珠三角其他市的年票互通；根據(jù)國家實行的燃油稅費改革，逐步取消區(qū)域內(nèi)政府還貸二級公路收費站；積極推進高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，減少區(qū)域內(nèi)高速公路收費站；理順珠三角城際軌道、城市公交同城化及跨地區(qū)侯機等相關(guān)價格管理，完善地方鐵路、民航、港口等重要交通運輸價格政策，促進一體化綜合交通運輸體系建設。在促進信息一體化方面，要合理調(diào)整固定電話網(wǎng)營業(yè)區(qū)間，積極運用價格政策推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。同時，要逐步推進珠三角區(qū)域內(nèi)供氣、供電同網(wǎng)同價和城鄉(xiāng)區(qū)域供水同網(wǎng)同價。

三是建立健全資源環(huán)境價格政策，促進珠三角加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。加快研究排污權(quán)初始價格和交易制度，推進排污權(quán)交易市場建立。加快推進居民生活階梯式水價、電價政策，全面推進生活垃圾處理收費制度，加大污水處理費政策實施力度，珠三角地區(qū)污水處理費標準要率先達到合理盈利水平。實施促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策，認真執(zhí)行國家現(xiàn)行垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策，科學確定垃圾處理費補貼標準，保證發(fā)電企業(yè)能夠獲取合理利潤，推動垃圾發(fā)電工程建設；合理制定再生水價格，鼓勵和引導工業(yè)、洗車、市政設施及城市綠化等行業(yè)使用再生水，提高水資源的利用效率。

篇(7)

一、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的意義

（一）從價值目標來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進城鄉(xiāng)一體化的最高追求

在新一屆常委見面會就職演講中強調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！比嗣駥γ篮蒙畹南蛲桶ㄞr(nóng)民對美好生活的向往。農(nóng)民幸福指數(shù)的高低也是“三農(nóng)問題”解決程度的試金石，社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化作為十報告和十八屆三中全會提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段和舉措，必然以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為最高目標。

（二）從發(fā)展路徑來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)以推進城鄉(xiāng)一體化為必然選擇

造成農(nóng)民幸福指數(shù)偏低的經(jīng)濟、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多壓力的根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一阻礙農(nóng)民走向幸福生活的體制，推進城鄉(xiāng)一體化就成為提升中國農(nóng)民幸福指數(shù)的必然選擇。

（三）從人口構(gòu)成來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進城鄉(xiāng)一體化的前提條件

目前中國的城鎮(zhèn)化率為50%多，如剔除其中2億多農(nóng)民工，中國的人口就有60%是農(nóng)民。提升農(nóng)民的幸福指數(shù)成為提升中國人民整體幸福指數(shù)的關(guān)鍵和前提。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民享受幸福生活的體制。因此，十八屆三中全會公報指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

二、從推進城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民幸福指數(shù)的提升受到很多因素的影響，既有如經(jīng)濟發(fā)展、家庭收入、政府公共服務能力、社會保障等宏觀方面，也有健康狀況、思想文化素質(zhì)、道德觀念等微觀方面，但是這些因素受到城鄉(xiāng)機構(gòu)變化的制約和影響。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進城鄉(xiāng)一體化所遇到的現(xiàn)實問題，同時也是在城鄉(xiāng)一體化背景下提升農(nóng)民幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村社區(qū)基礎設施落后

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生存空間的核心單元，農(nóng)村社區(qū)的基礎設施狀況是農(nóng)民享受完善服務、過上幸福生活的前提和基礎?？偟膩碚f，隨著改革開放的發(fā)展，我國廣大農(nóng)村的基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上得到了快速的完善，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)化率，“一刀切”的要求農(nóng)民進城市、進社區(qū)，違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，導致社區(qū)住宅樓建成了，但是水電暖遲遲送不上，農(nóng)民搬上樓了，沒有工作，住不下來，幸福指數(shù)提升自然是空中樓閣。

（二）農(nóng)村居民收入增長緩慢

俗話說，家中有糧心不慌。人要幸福，經(jīng)濟來源是根本。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟總量快速增長，財政收入大幅增加，但是居民收入?yún)s遠遠落后于經(jīng)濟的增長速度，出現(xiàn)了2010年經(jīng)濟總量世界第2而人均居民收入排名第85位的巨大反差，同時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)民的收入總數(shù)和增長幅度更是遠遠落后于城市居民，面對同工不同酬、貧富差距懸殊等現(xiàn)實，嚴重影響并困擾著農(nóng)民的生活，幸福指數(shù)更是缺乏堅實的基礎。

（三）農(nóng)民素質(zhì)提升速度滯后

城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是人的一體化，人的城市化就是人的素質(zhì)的市民化。在改革開放后，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民接受教育的程度得到很大的提高，但是相對于我國快速推進的城市化進程，提升速度還是明顯滯后。一是追求物質(zhì)享受、追逐利益價值的觀念迅速蔓延，很多農(nóng)民對教育不夠重視，對子女教育的投入側(cè)重于金錢，疏忽于感情；二是農(nóng)民工生活條件相對較差，缺乏繼續(xù)接受教育的能力；三是國家的招生就業(yè)政策區(qū)域差別太大，招生就業(yè)中戶口歧視、地域歧視等不公平現(xiàn)象突出。這都導致農(nóng)民素質(zhì)不能滿足需要，缺乏創(chuàng)造幸福生活的能力。

（四）農(nóng)民群體社會保障乏力

在2012年的人口普查中，雖然顯示我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)占比首次超過50%，但是這更印證了中國農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的尷尬局面。一方面在城市打工的2億人被算作城市人口，可是他們既沒有城市戶口，也沒有城市待遇，其就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等仍然在農(nóng)村新農(nóng)合體制內(nèi)。另一方面大量的城中村“半截子”城鎮(zhèn)化工程導致大量農(nóng)民失去土地，可是新型社區(qū)卻還沒有建成，沒法搬進去，戶口由農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口了，但是非農(nóng)業(yè)戶口所具有的城市醫(yī)保、子女就業(yè)機會卻沒有跟上來。這就導致農(nóng)民群體的社會保障由原來的水平低下變?yōu)楝F(xiàn)在的功能性殘缺，生活的不確定性增強必然導致幸福感的弱化。

三、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的路徑

（一）著力改善農(nóng)民居住環(huán)境

環(huán)境是前提和基礎。在城鄉(xiāng)一體化過程中，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)需要注重改善農(nóng)民居住環(huán)境。居住環(huán)境包括農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民工居住條件。在新型農(nóng)村建設工作會議上明確要求：各地開展新農(nóng)村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。對于農(nóng)民工在農(nóng)村的居住環(huán)境而言，一要加大農(nóng)村飲水安全工程建設的資金支持，對供水條件不是很成熟的，政府可給予政策優(yōu)惠或補助，或者直接出面負責建設，讓農(nóng)民盡快喝上放心水；二要推進農(nóng)村電力能源供給結(jié)構(gòu)。推進電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造；三要增加新能源的發(fā)展和使用。加大農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣。支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽能、風能。對于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件來說，要改善基層治理模式，有序推進村鎮(zhèn)治理，加強新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施建設。

（二）著力推進農(nóng)村社區(qū)建設

農(nóng)村社區(qū)建設是指由兩委即村黨支部和村委會的規(guī)劃和組織實施，以一定的農(nóng)村人口為單元，建立社區(qū)組織，提供社區(qū)公益事業(yè)服務，保持社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化娛樂活動，改善社區(qū)環(huán)境，化解社區(qū)各類矛盾糾紛，弘揚一定的價值觀念，構(gòu)筑“互助、互愛”精神，把農(nóng)村建設成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。社區(qū)建設更多的層面體現(xiàn)在內(nèi)涵，是農(nóng)村軟環(huán)境的一個重要組成部分。目前我們最重要的就是根據(jù)實際，堅持城鎮(zhèn)化建設與城鎮(zhèn)化管理相結(jié)合，加強精細化管理和服務的能力和力度，以核心價值觀為紐帶，營造完善舒適、健康完善的人文社區(qū)環(huán)境。

（三）著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

幸福感指數(shù)的提高，最核心的是要有創(chuàng)造幸福生活的能力，素質(zhì)是能力的源泉。一是要高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升的工作。各級黨委、政府要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一件大事來抓。二是要搞好調(diào)查研究，制定教育規(guī)劃。針對不同地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、科技推廣水平、產(chǎn)品營銷水平、農(nóng)民思想狀況、農(nóng)村精神文明程度、民主管理程度等進行具體分析，有針對性地制定教育規(guī)劃。三是要積極開展農(nóng)民職業(yè)教育、開展各種文明創(chuàng)建活動、進行免費的實用技術(shù)培訓、發(fā)揮能人的典型示范作用、繁榮農(nóng)村文化等活動，拓展農(nóng)民素質(zhì)提升的渠道。在這過程中既要注意工作能力的提升，如技術(shù)、專業(yè)能力的提升，也要注重思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，如核心價值觀的踐行，社會主義道德新風尚的弘揚等。

（四）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式