序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)物流；文獻綜述

Abstract： Urban and rural logistics integration as an important part of the integration of urban and rural areas， domestic scholars have been on the urban and rural logistics for more than a decade of research， covering the basic concept of urban and rural logistics， urban and rural development context， necessity and power mechanism， the integration system construction and evaluation and so on. The research mainly focuses on the qualitative research of urban-rural theoretical macroscopic， while the quantitative research mainly focuses on the logistics angle， while the quantitative research focusing on the urban-rural interactive logistics system is less. Therefore， the future study of urban and rural logistics should focus on starting from the micro， qualitative and quantitative complementarity， combined with new technologies， new ideas to explore the integration of urban and rural logistics development ideas.

引 言

改革開放以來我國城市化程度不斷提高，城鄉(xiāng)差距也越來越大，20世紀80年代國內就提出并開始了對城鄉(xiāng)一體化的研究探討，并在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化等方面進行了多方探索，尤其是在黨的十以來國家采取一系列措施進一步推動我國城鄉(xiāng)一體化進程向前發(fā)展，黨的十八屆五中全會提出重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村等各方面的協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的局面、加快全面建設小康社會的進程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質是要大力調整城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，解決“三農問題”，縮小過大的城鄉(xiāng)差距，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化提出已有三十多年，作為城鄉(xiāng)經濟一體化的一項重要內容，城鄉(xiāng)物流的研究成果主要出現(xiàn)在近十多年，本文在對國內城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)物流相關研究進行綜述的基礎上，總結城鄉(xiāng)一體化背景下城鄉(xiāng)物流互動發(fā)展規(guī)律，以期為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供依據(jù)與借鑒。

1 城鄉(xiāng)一體化背景下城鄉(xiāng)物流關系研究

1.1 基于城鄉(xiāng)物流基本概念研究

城市物流是指槌鞘蟹務，包括工業(yè)生產所需的原材料設備以及城市居民日常生活用品、食品、政府機關、企事業(yè)單位辦公用品、垃圾廢物等在內的物流。它服務于城市經濟和人們生活的需要。城市物流具有集中性、常年性、同質性、復雜性、廣泛性等特點[1]。

關于農村物流的概念，學界還未有一個統(tǒng)一的定論，已有的學者在不同角度對農村物流相關概念進行了定義，大致可歸納為如下[2-6]：農村物流指在農村范圍內服務于農村居民生產、生活以及其他經濟活動提供包括倉儲、運輸、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息處理及其相關一切活動的總稱。農村物流包括農村居民工業(yè)消費品物流、農產品物流、農業(yè)生產資料物流、農村逆向物流。相對于城市物流而言農村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、特殊性、多樣性等特點。

在概念認同上，學者對于城市物流這一概念達成了一致，但在農村物流這一概念上卻出現(xiàn)了分歧和爭議。筆者認為主要有兩方面原因：一方面，改革開放以來，我國經濟飛速發(fā)展的同時城鄉(xiāng)差距也在不斷擴大，城鄉(xiāng)分割的二元結構并未發(fā)生改變，城市流通體系與農村流通體系發(fā)展差異較大，而我國現(xiàn)代物流的發(fā)展從一開始是以城市為中心來展開的，因此我國農村物流發(fā)展相對緩慢，這便導致了城鄉(xiāng)物流發(fā)展呈現(xiàn)出“二元”形態(tài)。另一方面，物流本身是一個連續(xù)的過程，在中國國家標準《物流術語》的定義中指出：物流是物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機的結合?；谶@兩點，一些學者認為農村物流雖然是相對于城市物流而存在的，但它只是城市物流的一個延伸，并不能完全脫離城市物流而單獨存在。

1.2 基于城鄉(xiāng)物流差距的比較研究

與國外相比，我國農村物流研究起步較晚，由于種種原因，城鄉(xiāng)物流發(fā)展也呈現(xiàn)出“二元”形態(tài)，城市物流與農村物流表現(xiàn)為兩個“物流孤島”。從多個學者相關研究[7-12]可發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城鄉(xiāng)物流市場方面，農村物流市場相比于城市來說，市場體系分割，物流主體呈現(xiàn)多元化的特點，但是缺少大型的物流市場主體。其中農戶作為農產品市場主體之一組織化程度低，沒有承擔起其主體角色，不成熟的市場主體，有限的流通渠道，難以保障農村市場需求與供給，使農產品流通陷入“小流通”與“大市場”的矛盾之中。（2）城鄉(xiāng)物流功能方面，城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在物流網絡、運輸、倉儲、配送等功能上。由于農村物流分散性、特殊性的特點導致農村物流網絡不暢，物流基礎設施建設成本高、設施落后、密集程度低，遠遠沒有城市物流高效、便利、快捷。（3）城鄉(xiāng)物流環(huán)節(jié)方面，物流環(huán)節(jié)包括運輸、倉儲、配送、流通加工、裝卸搬運、包裝、信息和客服八個環(huán)節(jié)，農村物流供應鏈一體化程度不高，環(huán)節(jié)之間流通不暢，導致物流效率低下、成本偏高，農民增收困難。（4）城鄉(xiāng)物流配套體系方面，農村物流表現(xiàn)為物流政策法規(guī)不健全、基礎設施落后、信息化程度低、農村物流技術落后、金融體制不完善、專業(yè)物流人才匱乏等。

1.3 城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)物流關系理論研究

城鄉(xiāng)一體化是為解決我國特殊的二元經濟結構而提出的，城鄉(xiāng)一體化內涵是指在工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的條件下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結合，以城帶鄉(xiāng)，工農互促，城鄉(xiāng)互動，以鄉(xiāng)補城，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉(xiāng)之間在社會、經濟、文化、生態(tài)、空間上協(xié)調發(fā)展的動態(tài)過程。

城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)之間經濟相互聯(lián)系的重要紐帶。劉寶認為由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構、小農經濟體制的阻礙、農村和農業(yè)物流的特殊性以及國家在發(fā)展現(xiàn)代物流進程中“重城市、輕農村”等原因導致我國物流發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，并導致了一系列負面效應，因而提出了協(xié)調城市與農村物流聯(lián)動發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化物流的破解思路[13]。丁俊發(fā)指出城鄉(xiāng)物流體系的核心是物品在城鄉(xiāng)間的雙向流動，首要解決的是流通環(huán)節(jié)過多，物流成本過高的矛盾，以達到供求的相對平衡，保障生產建設與人民生活的需要；其物流體系的關鍵在于培育物流運作主體[14]。

當前我國經濟新常態(tài)下，發(fā)展城鄉(xiāng)物流有助于拓展農村消費市場，擴大農村內需，提高農村居民收入。賴盛中認為城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)雙向物流發(fā)展滯后制約農村消費增長，因此應從城鄉(xiāng)物流基礎設施、信息平臺、專業(yè)人才多元主體、創(chuàng)新模式等多方面發(fā)揮政府引導作用，促進城鄉(xiāng)物流發(fā)展，從而促使農民增收，促進農村消費[15]。一些學者從不同角度分析了城鄉(xiāng)二元結構對城鄉(xiāng)消費的制約，以及城鄉(xiāng)互動流通體系的建立促進農村消費并深入探討了其機理，進行實證研究，結果表明城鄉(xiāng)互動物流體系主要通過豐富流通業(yè)態(tài)、加速流通組織創(chuàng)新、整合提升流通網絡等方面來促進農村消費[16-20]。

2 城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展對策研究

關于城鄉(xiāng)物流一體化的內涵，是指一體化的互動物流體系，并不是要求城鄉(xiāng)物流一樣化，而是為了我國城鄉(xiāng)資源的合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調，最終達到城鄉(xiāng)之間商流、信息流和物流的一體化。這是我國由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化的一元結構形態(tài)過度的必然階段。城鄉(xiāng)物流的薄弱環(huán)節(jié)是農村，難點是農產品的“賣難”問題，重點是促進農產品和消費品的雙向流動，從而促進農民增收，帶動農村消費，提升農村居民生活水平。

2.1 農產品流通視角下城鄉(xiāng)物流一體化研究

相對于其他商品而言，農產品具有易腐易逝性、季節(jié)性、隨機性等特點，這也給農產品物流增加了難度，導致了農產品流通效率低、成本高、損耗大等問題。農產品物流是物流行業(yè)的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)物流實現(xiàn)一體化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。許多學者為此展開了大量研究，當前農產品物流模式主要分為四種：以農產品批發(fā)市場為核心的運作模式、以連鎖超市為核心的農超對接運作模式、以農產品加工企業(yè)為核心的運作模式、以第三方物流企業(yè)為核心的運作模式。李敏基于城鄉(xiāng)一體化背景，從農產品物流視角分析了其物流活動的技術經濟特性，提出優(yōu)化資源利用科學配置物流要素，立足城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代物流經濟理論，進行農產品物流現(xiàn)狀分析，做好戰(zhàn)略選擇組織模式規(guī)劃等一系列建議[21]。王彩霞分析并指出了湖南果蔬農產品物流環(huán)節(jié)過多、成本高、損耗大、效率低的現(xiàn)狀，提出在物流主體中發(fā)展核心企業(yè)，構建果蔬農產品供應鏈實現(xiàn)一體化運作模式[22]。白晉湘提出在湘西以懷化、張家界、吉首為中心城市的區(qū)域內構建“鄉(xiāng)村超市+城鄉(xiāng)配送中心+城市生鮮便利店”城鄉(xiāng)物流一體化模式[23]。郎喜慶等結合安徽省農產品物流現(xiàn)狀，分析了其現(xiàn)有農產品物流模式并進行對比，提出了適合安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農產品物流創(chuàng)新模式[24]。胡云濤以“鹽源蘋果”為例，從城鄉(xiāng)雙向物流的流通物Y生產主體、流通主體、物流主體三個角度，探討了西南地區(qū)特色農產品物流一體化發(fā)展的雙向流通模式及相關對策[25]。

2.2 農村物流視角下城鄉(xiāng)物流一體化研究

由于種種原因，當前我國農村經濟現(xiàn)狀還不足以內生出具有輻射城市市場能力的物流主體，因此怎樣解決農村物流發(fā)展的問題是城鄉(xiāng)物流一體化的重點和難點。從政府職能角度，應從以下幾方面轉變：（1）加強農村物流基礎及相關配套設施建設。（2）發(fā)揮政府的引導和調控作用，使物流市場各主體組織完善起來。（3）完善物流體系政策法規(guī)，彌補市場不足，為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境[26]。從農村物流發(fā)展角度，史曉艷、吳委哲提出基于第三方物流的物流連鎖超市并結合城鄉(xiāng)客運一體化―小件快運網絡，形成農村物流動態(tài)聯(lián)盟，實現(xiàn)物流服務從城市向農村的延伸[27-28]。上官緒明結合農村物流特征，將農資、農產品、農村居民消費品相關市場信息整合，形成基于信息網絡的農村物流系統(tǒng)城鄉(xiāng)雙向流通優(yōu)化模式[29]。梁曉音、張毅提出基于電子商務流通模式的農村物流體系，并對政府部門、農企合作組織、第三方物流企業(yè)、監(jiān)管部門戰(zhàn)略實施進行了部署[30-31]。針對農村物流配送的問題，張強波提出城鄉(xiāng)一體化農村連鎖經營配送理論，運用配送網絡規(guī)劃的三階段控制模型等構建了江蘇城鄉(xiāng)一體化的農村配送體系[32]。彭永濤運用超網絡模型對城鄉(xiāng)物流配送網絡進行了優(yōu)化[33]。

2.3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)物流一體化研究

現(xiàn)實當中許多學者將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化混為一談，事實上這兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義是指以城市和農村一體發(fā)展思維為指導，以打破歷史和制度設計形成的城鄉(xiāng)二元結構為出發(fā)點，立足城市發(fā)展，著眼農村建設，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農村共同富裕文明為目的的一項系統(tǒng)工程。因此，城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)關系的高級狀態(tài)與最終目標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則是走向這一目標的路徑，并是貫穿城鄉(xiāng)一體化的主線[34]。秦星紅等基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌運用SWOT全面分析了重慶城鄉(xiāng)物流發(fā)展特點和現(xiàn)狀，提出以生產加工企業(yè)為中心和以連鎖經營為框架的兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙向物流模式[35]。董威選取浙江松江縣數(shù)據(jù)運用格蘭杰因果檢驗方法，對城鄉(xiāng)物流一體化各影響因素進行評價，得出城鄉(xiāng)物流業(yè)產值、城鄉(xiāng)公路里程、城鄉(xiāng)物流量等因素影響城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，并提出城鄉(xiāng)物流一體化相關對策建議[36]。夏春玉等通過對沈陽蒲公英和南京蘇果兩家企業(yè)案例研究，討論了消費品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)所主導的城鄉(xiāng)互動雙向流通的互動機制，并提出了以連鎖經營為主要經營形式整合批發(fā)企業(yè)的農產品、消費品城鄉(xiāng)互動雙向流通模式，并提出相關系列政策建議[37]。密海英分析了我國區(qū)域物流配送信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，指出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對其的影響，最后從基礎設施建設、信息平臺功能完善、信息平臺內容管理等方面提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的區(qū)域物流網絡配送信息平臺相關建議[38]。王秀榮提出逆向物流與正向物流整合、市場調節(jié)與政府調控結合、可持續(xù)和協(xié)調發(fā)展原則、系統(tǒng)目標整體最優(yōu)化四項城鄉(xiāng)物流一體化體系構建原則。同時構建了城鄉(xiāng)物流一體化基本框架，并給出了相關推進建議[39]。

3 城鄉(xiāng)物流一體化測度與評價研究

任保平以城鄉(xiāng)商流一體化、城鄉(xiāng)物流一體化、城鄉(xiāng)信息流一體化三個維度構建指標體系，綜合考慮指標特征和各種評價方法特點采取客觀性較強的主成分分析法確定權重，然后對我國1991～2008年進行測度考察，得出了加大農村流通主體培育、構建城鄉(xiāng)雙向一體化流通體系、加強城鄉(xiāng)信息一體化建設三方面建議[40]。盧美麗從城鄉(xiāng)物流一體化框架構建的總體方向、內容建設、網絡建設、基礎設施建設等方面進行了闡述，然后運用AHP層次分析法建立評價體系并對A、B、C三地物流一體化程度進行了評價[41]。姚舜等選取地區(qū)物流水平、交通基礎設施、物流信息化水平、物流發(fā)展環(huán)境為一級指標運用因子分析法對長春地區(qū)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，最后得出該地區(qū)以長春為中心扇形的極核式物流網絡空間結構[42]。高志飛通過對城鄉(xiāng)物流一體化相關內容建立起的5個一級指標和18個二級指標綜合分析，選取了因子分析法，然后對山西省情況進行了評價[43]。濮帥綜合對物流系統(tǒng)的多種定性與定量評價方法，綜合選擇了德爾菲法、熵權分析法、模糊綜合評價法對現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流一體化體系進行評價[44]。

4 研究評述

縱觀已有研究可以發(fā)現(xiàn)，以城鄉(xiāng)物流一體化為目標的研究成果涉及城鄉(xiāng)物流基本理論、城鄉(xiāng)物流一體化的問題與實現(xiàn)路徑、城鄉(xiāng)物流一體化網絡布局與對接模式等多方面內容。在研究方法上，既有基于城鄉(xiāng)物流基本理論、農村農產品物流模式探討、物流體系框架構建等問題的定性研究，也有基于城鄉(xiāng)物流與經濟影響因素、城鄉(xiāng)物流配送網絡、城鄉(xiāng)物流一體化水平發(fā)展評價等問題的定量性研究。

針對已有文獻，筆者對當前研究狀況和今后的研究方向提出以下看法：

（1）研究內容方面。首先，目前研究雖涉及城鄉(xiāng)物流的諸多方面，但多數(shù)都將研究重點放在農產品物流以及農村商品物流網絡上，筆者認為今后的研究更應注重從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，以一體化的視角協(xié)調城鄉(xiāng)雙向物流一體化的發(fā)展，真正改善城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。再者，針對我國生鮮冷鏈農產品物流理論與實踐遠遠落后與國外發(fā)達國家的情況，國內研究還不夠具體化，應該與多門學科包括食品科學、農學、車輛運輸、管理學、運籌學等相結合以達到理論與現(xiàn)實技術實踐同步。最后，結合當前社會趨勢，隨著技術及理念發(fā)展，可更加注重與其它新興領域諸如“互聯(lián)網+”、信息網絡、云物流、物聯(lián)網等相結合進行城鄉(xiāng)物流一體化研究。

（2）研究方法方面。已有研究較多集中在定性方面，如策略探討、路徑探討、體系框架和對策建議等，少量定量研究多為現(xiàn)代物流理論中常用方法在農村物流的應用，對于城鄉(xiāng)物流關系理論研究部分也多是浮于表面的影響因素或系統(tǒng)評價分析，只是提供了宏觀對策及模式運作，而對于具體細節(jié)方面缺乏深入的實證等定量分析。因此，筆者認為以后研究重點應更多的從微觀視角入手，定量研究城鄉(xiāng)物流發(fā)展過程中需要解決的具體性問題。

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[40] 任保平，魏婕. 中國城鄉(xiāng)商貿流通一體化的測度及其評價[J]. 統(tǒng)計與信息論壇，2011，26（9）：28-34.

篇(2)

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局進程中，我國農業(yè)農村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

____屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，進一步激發(fā)了農村經濟發(fā)展的活動。農村逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進，新型農業(yè)經營主體加快培育，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農村城鎮(zhèn)化建設以及非農業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農村整體的經濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業(yè)增收，解決農業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創(chuàng)新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發(fā)展的需求，很難適應現(xiàn)代金融競爭的形式。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農村金融業(yè)務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業(yè)化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農信社應發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網絡優(yōu)勢，主動融入地方經濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變?yōu)槲锢砭W點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農村地區(qū)提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業(yè)務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業(yè)務條線、分支機構、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保、農民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業(yè)等實體經濟。

4、創(chuàng)新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業(yè)務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設定“三農”業(yè)務風險容忍度，強化涉農業(yè)務全面風險管理。建立健全涉農業(yè)務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業(yè)務需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業(yè)務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業(yè)務信用風險，確保涉農業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、

健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產品研發(fā)、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。 （二）、建立和完善農信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業(yè)在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業(yè)保險制度，積極發(fā)展農村小額保險，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農業(yè)生產經營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監(jiān)管準入要求。

建議考慮農信社的業(yè)務規(guī)模、所在區(qū)域及支農貢獻等綜合因素，動態(tài)調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規(guī)模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監(jiān)管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農村金融機構，適當放寬業(yè)務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業(yè)務，允許農信社全面開辦。

篇(3)

新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設研究

――以宿州市為例

歐曉倩章夢雪

（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設和新型城鎮(zhèn)化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉(xiāng)一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)狀，得出了有關于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結構；城鄉(xiāng)差距

緒論

在城鎮(zhèn)化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標，另外堅持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。

同時城鎮(zhèn)化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經濟城鎮(zhèn)化，三是社會城鎮(zhèn)化，在這三個層次發(fā)展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。

一、研究現(xiàn)狀描述

（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況

根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。

單從城鎮(zhèn)化率角度來看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長但城鎮(zhèn)化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設無法持續(xù)發(fā)展，也無法從產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等多個角度來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設。

（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況

數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮(zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。

（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率

數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距

根據(jù)宿州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達300%，而且每年都會增長。

從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。

二、研究結果分析

（一）存在的問題

1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡

在城鎮(zhèn)化的過程當中，隨著各種問題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態(tài)。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。

由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個區(qū)域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當?shù)氐慕洕l(fā)展不同等等原因，導致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。

2.城鄉(xiāng)一體化建設不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后

從實地調研結果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續(xù)下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現(xiàn)與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠

還有就是城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現(xiàn)困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會導致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒有可此續(xù)發(fā)展的動力的局面。

3.城鄉(xiāng)差距明顯

城鄉(xiāng)之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發(fā)展形勢。

通過調查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農村居民遠跟不上現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。

城鄉(xiāng)社會發(fā)展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設得到理想的效果。

4.對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設的認識不足

宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設改善不突出發(fā)展緩慢。

要想使城鄉(xiāng)一體化建設能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進行深刻的了解和認識。

5.單一發(fā)展，沒有尋求新的突破

就研究結果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區(qū)相對比較緩慢。

縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設。沒有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。

（二）出現(xiàn)問題的原因

1.城鄉(xiāng)二元制結構制約城鄉(xiāng)一體化建設

城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉(xiāng)一體化建設產生不利影響。

城鄉(xiāng)二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴張使得城鎮(zhèn)化率提高農村戶口轉化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉(xiāng)二元結構更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設。

2.三農問題突出

宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現(xiàn)為農民的收入低且增收難，導致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。

各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發(fā)展速度遠遠跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展腳步。

3.政策的貫徹落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平

由于人們對城鄉(xiāng)一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。

在調查的幾個地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮(zhèn)化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。

三、對策與建議

（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化的指導作用

自從改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現(xiàn)在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調、工農的協(xié)調等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。

可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導思想都對解決城鄉(xiāng)一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。

（二）加強小城鎮(zhèn)的建設

發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農村勞動力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化一個重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設。小城鎮(zhèn)有較強的經濟、科技、人才等優(yōu)勢，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。但現(xiàn)實卻是很多人都沒有意識到小城鎮(zhèn)建設的重要性，對于小城鎮(zhèn)的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。

（三）改革戶籍政策

城鄉(xiāng)二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動力可以自由流動，實現(xiàn)平等就業(yè)。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平

我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發(fā)展。同樣的在經濟發(fā)達的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達。由此可見，在城鄉(xiāng)一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實用型人才。

既然大力發(fā)展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設做出貢獻。

四、結論

宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農問題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設全面小康社會。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉(xiāng)一體化時要全面協(xié)調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。

在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴大的背景下，通過城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經濟發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發(fā)展方式的轉變。

此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農問題來探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。

加快城鄉(xiāng)一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規(guī)劃，也要在落實的同時走適合自己的發(fā)展道路。

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關鍵詞：遼寧；城鄉(xiāng)一體化；對策分析

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0221-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內涵

關于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學者的研究重點，也是政府部門的政策側重點。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國家和政府對社會發(fā)展規(guī)律的適應，是社會領域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經濟發(fā)展思路問題以及經濟增長方式的問題，也是對二元經濟結構的一次有益調整，對城鄉(xiāng)產業(yè)布局和城市與農村利益關系的再調整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會發(fā)展過程中的一次體制和機制的創(chuàng)新，是社會發(fā)展規(guī)律的必然。

當然，當前關于城鄉(xiāng)一體化的內涵，還有不同的解釋。社會學認為城鄉(xiāng)一體化發(fā)達的城市與發(fā)展落后的農村之間的一次融合，他們能夠打開壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動，實現(xiàn)城市與農村之間的合理布局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無差異發(fā)展。還有一些研究認為，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工業(yè)一體化上，城鄉(xiāng)一體化就是“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”，通過工業(yè)的一體化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。從規(guī)劃學者的角度來看，城鄉(xiāng)一體化的從空間上解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一布局和統(tǒng)一部署，以交通為紐帶，以產業(yè)鏈為方式，城市與農村之間的共贏式發(fā)展。另有一些專家學者認為，城鄉(xiāng)一體化進程本質上是城市與農村在生態(tài)環(huán)境層面的一次融合，城鄉(xiāng)一體化能夠實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效結合，進而促進城市與農村的有序發(fā)展。

二、遼寧城鄉(xiāng)一體化的背景及問題分析

從宏觀層面上來看，國家對于城鄉(xiāng)一體化建設高度重視。黨的十報告中指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會再一次明確指出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要因素就是城鄉(xiāng)二元結構。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

通過分析發(fā)現(xiàn)，國際上典型國家的城市化水平達到50%左右的時候，就是城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展的最好時期。到2012年，遼寧城市化水平已經高于60%，結合國際經驗，我們認為遼寧省在此時期是推進城鄉(xiāng)一體化的最佳機會期。但是，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，遼寧仍然面臨如下幾個方面的問題：首先是農村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是輕工業(yè)發(fā)展，沒有體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，工業(yè)數(shù)量少，產值所占比重較低；其次是農村教育、醫(yī)療、社會保障、交通等公共服務與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動。第三，作為中心的城市與農村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協(xié)調各自的發(fā)展規(guī)劃，在城市建設、產業(yè)發(fā)展、交通運輸、土地開發(fā)利用等方面都存在各自為政，低位競爭的現(xiàn)象普遍存在。

三、遼寧省加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

遼寧省在城鄉(xiāng)一體化建設中，要促進城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提升農村的活力，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。扭轉原有的農業(yè)反哺工業(yè)的一貫做法，要做到工業(yè)補貼農業(yè)，利用城市的優(yōu)勢資源，擴大對農村的支持范圍和支持力度，使城鄉(xiāng)之間平等享有改革紅利。

（一）農業(yè)生產主體地位不變。

遼寧省農業(yè)資源相對豐富，在城鄉(xiāng)一體化的過程中，并不是要求農村摒棄原有的農業(yè)生產，反倒是要求農村快速發(fā)展高技術含量的現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)的生產效率，增強綜合生產力，確保糧食等農產品的有效供給。在保證農村農業(yè)生產主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎設施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時還要大力發(fā)展農村的社會事業(yè)，全面改進農村的生活條件，豐富農村的文化生活。

（二）加快構建新型農業(yè)經營體系

黨的十中明確提出，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。這一創(chuàng)新性提法，為農村土地的流轉和集約化經營奠定了政策基礎，為農村土地的市場化和大規(guī)模高效生產提供了保證。土地的市場化流轉，要堅持農村土地集體所有權這一制度，依法維護農村居民的土地承包經營的權利。以耕地保護為基本前提的情況下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。農村土地的經營體系的形成，有助于遼寧省內城市與農村地區(qū)的貧富差距的快速縮小，有利于社會穩(wěn)定和經濟的長效發(fā)展。

（三）要素平等交換和公共資源均衡配置

在城鄉(xiāng)一體化過程中，要從要素和公共資源兩個層面加以解決。以勞動、資本、土地等為代表的生產要素，在城鄉(xiāng)之間進行交換的時候，要做到公平交換。勞動要體現(xiàn)同工同酬，資本要體現(xiàn)資本價格一致，土地要保證農民平等分享有土地增值收益。允許進城農民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農民的財產性收入。繼續(xù)完善農村的產權制度改革，構建適合遼寧農村發(fā)展的產權流轉交易場所，允許建設用地使用權、土地承包經營權等的公開、公正流轉交易，增加農村居民的財產性收入。

十六大以來，隨著遼寧省城鄉(xiāng)一體化政策的逐漸推進，遼寧農村基礎設施和公共服務得到了不斷地加強，九年義務教育制度已經落實，新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全省范圍內的百分之百覆蓋，農村社會保障體系雛形已經形成。

（四）完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

建立城市和農村協(xié)同發(fā)展的機制體制是當前遼寧省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，而產業(yè)協(xié)調與融合、市場公平有序競爭、地域差異化競爭等問題的解決是重中之重。

在城市管理方面，鼓勵創(chuàng)新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動機制，推進農業(yè)轉移人口市民化，加大農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規(guī)模。

四、結論

本文的分析表明，遼寧省的城鄉(xiāng)一體化進程仍然需要不斷完善和不斷進行制度創(chuàng)新，要保障城鄉(xiāng)之間平等享有改革開放的紅利，通過要素的自由流動以及資源的平等配置，推進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，還要進一步在教育、醫(yī)療、社會保障等領域加大對農村的投入，促進農村的基礎設施的完備，為農業(yè)工業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎，促使農村經濟的快速發(fā)展。增加農村的財產性收入的來源和渠道，完善農村的產權制度。

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收稿日期：2014-04-18

篇(5)

關鍵詞:安徽；城市交通；管理體制

一、安徽城市交通管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

1.城市交通管理機構構成?？梢詮氖≌芾韺用婧褪姓芾韺用嫔戏治霭不粘鞘薪煌ü芾頇C構構成，見表1所示。

表1 安徽城市交通管理機構構成及其相應職責

層面 隸屬部門 職責

省

政

府

管

理

層

面 省交通廳 負責綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調工作，編制綜合運輸體系規(guī)劃；負責交通運輸樞紐規(guī)劃和管理；負責擬訂公路、水路行業(yè)戰(zhàn)略、方針和投資規(guī)劃；承擔道路、水路運輸市場和安全的監(jiān)管和出租汽車行業(yè)管理工作，引導交通運輸行業(yè)優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展。

省發(fā)展和改革委員會 屬于決策部門，負責重點工程的決策和管理，負責社會發(fā)展綜合平衡。

省公安廳 負責省城鄉(xiāng)道路交通安全管理

省環(huán)境保護廳 對全省機動車排放污染監(jiān)督管理

省住房和城鄉(xiāng)建設廳 擬訂城市建設規(guī)劃，指導城市市政公用設施建設

市

政

府

管

理

層

面 市發(fā)展和改革委員會 研究提出投資和建設領域重大政策和投資計劃，負責重點項目的計劃和管理。

市公安局 管理城鄉(xiāng)道路安全，維護交通秩序。

市交通局 負責市公路、水路交通運輸?shù)男袠I(yè)管理。管理交通運輸市場，引導交通運輸行業(yè)優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展。負責市交通基礎設施的建設、維護、管理和規(guī)費的稽征及通行費的收支管理。組織重點交通工程建設的實施，對市交通基礎設施的建設市場實行行業(yè)管理。負責市出租汽車行業(yè)和城市公交的管理，負責城鄉(xiāng)客運的管理。

市規(guī)劃局 組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃

市城鄉(xiāng)建設委員會 負責城市公共客運交通等公用事業(yè)市場的培育和監(jiān)督，負責城市市政設施的規(guī)劃、建設、維護和管理。

市經濟和信息化委員會 負責鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調工作

市城市管理局 負責容環(huán)衛(wèi)公用設施的規(guī)劃、建設與管理

市環(huán)保局 機動車污染防治和實施統(tǒng)一監(jiān)督管理

備注 從市政府管理層面看，安徽17個市所有市政府交通管理機構設置都是大致相同的，但是職能的劃分卻有較大的差別。機構職能劃歸主要的差別在于：合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南已經將城市公共交通劃歸城市交通局管理，宿州市將城市公共交通管理劃歸城市管理局，其他的十一個市都將公共交通納入城鄉(xiāng)建設委員會管理。

2.現(xiàn)行管理體制存在的主要問題。目前，安徽各市的城市交通管理體制是多部門交叉模式到城鄉(xiāng)一體化管理交通模式的過渡階段：首先，從傳統(tǒng)的多部門交叉模式方面看，交通部門負責公路運輸、水路運輸、交通基礎設施的建設、維護、管理和規(guī)費稽征及通行費的收支管理等，大部分城市的公共交通管理由城鄉(xiāng)建設委員會負責，市經委負責鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調工作，公安局負責市城鄉(xiāng)道路安全；其次，從城鄉(xiāng)一體化管理模式方面看，所有城市的出租汽車行業(yè)管理職能都歸屬于交通局，有一部分城市已經將原理由城建部門負責的城市交通管理職能整合到交通部門，這更加有利于交通部門對交通的綜合管理，是向“大交通”管理模式邁出了一步。

二、安徽城市交通管理體制與交通政策決策建議

（1）改革的基本思路

1）政企分開，政事分開。實行政企分開，加強運輸市場的宏觀調控，建立公開、公平、競爭和有序的運輸市場秩序。政事分開從事交通行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政職能的事業(yè)單位，應逐步轉為行政機構，由財政保障其行政經費。政府與社會中介組織分開，充分發(fā)揮交通相關行業(yè)協(xié)會和中介組織在行業(yè)服務、行業(yè)自律、維護市場秩序等方面的作用。

2）精簡機構，責權一致。交通管理管理體制改革中，機構設置應該盡量精簡，堅持一件事情原則上由一個部門負責，減少管理層次和管理寬度，實現(xiàn)交通管理從分散走向集中，提高管理效率。確保有權必有責、依法監(jiān)督、違法必究，做到責權一致。

3）強化綜合協(xié)調的職能。強化交通部門對鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運輸協(xié)調的職能。實現(xiàn)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策的統(tǒng)一，消除條塊分割、部門分割的不利影響，整合交通資源。

（2）改革的建議

1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運輸管理一體化?，F(xiàn)在安徽大多數(shù)城市仍然沿用城鄉(xiāng)“二元”管理體制，即城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運由交通部門管理，城市出租汽車由交通部門管理。這種城鄉(xiāng)“二元”管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)交通的有效銜接和城鄉(xiāng)交通一體化。因此安徽省城市交通管理體制改革的方向，應該是各市逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運輸管理一體化，將城市公共交通、城市客運和出租汽車統(tǒng)一劃歸交通局管理，這也是當前國內較普遍的城市交通管理體制改革模式。目前安徽省已經有合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南5個市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化交通管理職能的調整。

實行城鄉(xiāng)交通運輸管理一體化，不僅要改革管理機構，明確管理職責。另外還需要完善城鄉(xiāng)交通一體化的法律、法規(guī)，規(guī)范城鄉(xiāng)交通管理。在城鄉(xiāng)交通基礎設施的規(guī)劃和建設中也要充分考慮到，城鄉(xiāng)交通的有機銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化。在城市交通綜合規(guī)劃中要將城鎮(zhèn)交通規(guī)劃納為整體統(tǒng)一規(guī)劃。

2）實行“大交通”的管理模式?！按蠼煌ā惫芾砟Ｊ剑禽^先進的政府管理模式，這種管理模式可以提高管理效率，降低行政管理成本，并且大大提高了各部門之間的協(xié)調能力，有利于不同運輸方式的相互銜接，提高整體交通運行效率?！按蠼煌ā惫芾眢w制，是未來交通管理體制改革的大方向，也是安徽城市交通管理體制改革的總方向和目標，由于現(xiàn)在安徽城市交通改革主要是向實現(xiàn)城市交通一體化的方向推進，所以要實現(xiàn)“大交通”這一目標是需要在現(xiàn)有的基礎上逐步推進的。

[參考文獻]

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篇(6)

摘 要 構建城鄉(xiāng)銜接的醫(yī)療保障制度，已成為新時期我國面臨的一個重大理論與實踐課題。針對構建城鄉(xiāng)銜接的醫(yī)療保障制度的相關問題，學術界提出了各種見解與觀點，對此本文從必要性、面臨的障礙、如何實現(xiàn)幾方面進行綜述，以期得出解決此問題的有益啟示。

關鍵詞 醫(yī)療保障 城鄉(xiāng)一體化

一、城鄉(xiāng)基本社會醫(yī)療保障一體化研究現(xiàn)狀

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障體系的必要性

當全民醫(yī)保已經成為既定的目標，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險體系就成為實現(xiàn)這一目標的一個必然的和關鍵的步驟。因此，關于必要性，目前學界基本上已基本形成共識，并從制度本身的缺陷、公平和效率、可持續(xù)發(fā)展等多個角度對必要性進行了論述。

劉斌，認為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險體系是公平性的內在要求；是堅持以人為本、構建和諧社會的必然要求；是經濟可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的需要；是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，建立可持續(xù)發(fā)展醫(yī)保體系的迫切需要；是降低行政成本，提高運行效率的需要。董文勇，醫(yī)療保險制度不統(tǒng)一的嚴峻現(xiàn)實不僅損害了公民權利的橫向公平，而且不利于提高有賴于勞動力流動的經濟效率。盛鋼、黃東平，認為在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢日趨明顯、城鄉(xiāng)資源 日益統(tǒng)籌整合的背景下，實行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系是必然選擇.并進一步論證了實現(xiàn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化的重要性.并認為城鄉(xiāng)一體化的條件已經基本成熟，力求政策推行“一體化”。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障體系面臨的障礙

經過改革開放近30年的高速發(fā)展，目前我國已具備建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險的經濟條件，但由于長期二元社會結構導致的巨大城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，現(xiàn)有醫(yī)療保險體系自身的缺陷 加上理念不清、思路不明、認識不到位等原因，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系建設也面臨諸多障礙。最大障礙是人們傳統(tǒng)的價值觀念與錯誤的思想認識。兩大難題在于制度和財務可持續(xù)性。難點在于醫(yī)療保險法制建設不健全，強制性參保和規(guī)范性監(jiān)管存在法律障礙，公共財政投入機制不到位，基本醫(yī)療保險經辦服務體系建設存在經濟障礙，管理服務體制不統(tǒng)一，整合基本醫(yī)療保險制度和統(tǒng)一經辦管理服務體系存在體制障礙。

（三）如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化

1．本醫(yī)療保障一體化改革模式

鄭功成等，認為我國醫(yī)療保險改革的方向是從多元到二元，再由二元到一元的制度安排。提出了三步走戰(zhàn)略：第一步（2008至2012年）：建設覆蓋全民的多元化醫(yī)療保障體系，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的并軌；第二步（2013至2020年）：建立區(qū)域性統(tǒng)一的國民醫(yī)療保險；第三步（2021至2049年）：建立公平、普惠的國民健康保險制度。

顧昕，認為在十一五期間，三大公立醫(yī)療保險的運行模式和行政管理體制大體上可以維持現(xiàn)狀，即以人群的社會身份劃定參保目標，分立運作。但十二五期間，三大公立醫(yī)療保險可以打破身份限制，向全體國民開放，構成保險繳費水平不同、給付水平不同、服務水平不同的三層次公立醫(yī)療保障體系。隨著戶籍制度的改革，醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)一體化水到渠成。

王東進，也提出實施三步走戰(zhàn)略。第一步，到2010年，把城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項保障制度的框架建立起來；第二步，探索各項保障制度之間銜接的有效途徑；第三步，2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。

杜長宇，多元基本醫(yī)療保險體制從封閉走向開放的改革路徑可以分為三步：第一步，繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面，到2011年實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標。第二步，財政繼續(xù)加大對兩項制度補貼，提高農民的繳費比例，縮小籌資水平的差距，并最終并軌成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險形成二元全民醫(yī)保體制。第三步，從2021年開始，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的效果、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的水平等綜合因素，擇機將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌，建立全國統(tǒng)籌的一元基本醫(yī)療保險。

2．建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度的切入點

一些學者以農民工為切入點，如：朱俊生，建議由農民工根據(jù)本人的經濟情況和醫(yī)療需求選擇參加新農合還是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，在制度之間建立通道與接口以便于相互轉換，鼓勵有繳費能力的農民工參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。李珍，指出將外出務工人員捆綁在新農合制度內的做法給被保人帶來不便，建議將農民工逐步納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，建立在就業(yè)地區(qū)參保的機制。宋寶安，認為應根據(jù)農民工的流動性特點，區(qū)分不同情況，有針對性地做出制度安排。

另外有學者以富裕地區(qū)為切入點，如：陳文玲，認為富裕地區(qū)農村可以率先實行城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度，其他地區(qū)分階段實現(xiàn)與城市居民享受的醫(yī)療保險制度接軌。以上三個學者城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度銜接的第一步應著眼于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合制度的整合。

二、簡要評述

通過上述文獻研究可以看出，分歧與爭論一直影響著構建城鄉(xiāng)銜接的醫(yī)療保障制度理論與實踐的發(fā)展，下列問題值得進一步關注：一是應在宏觀性與概括性研究基礎上，進行深入細致的定量研究與可行性論證；二是要注重城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度銜接的突破口研究與系統(tǒng)性研究，避免孤立地探討城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的構建問題；三是在城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度如何銜接的問題上，操作性不夠強，研究比較模糊，缺乏詳細的分析與論證；四是應重視醫(yī)療保險體系建設的實證研究，尤其要對解決醫(yī)療保險基金存在的潛在財務危機問題進行制度設計：如何根據(jù)經濟增長和城鄉(xiāng)差距等因素確定合理的繳費標準，如何對醫(yī)療保險的待遇標準以及各方責任的調整給予定量分析等。

參考文獻：

篇(7)

今后5年，我省人均生產總值將由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進。國際經驗表明，進入這一發(fā)展階段，經濟發(fā)展將面臨保持持續(xù)上升或徘徊不前兩種可能。

與以往相比，這一時期，將更需要區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟社會協(xié)調發(fā)展。

出席會議的代表們在審議政府工作報告時發(fā)現(xiàn)，報告中多次出現(xiàn)了“又好又快”“全面協(xié)調”等字眼。在提到浙江省今后5年的目標任務時，“始終堅持統(tǒng)籌兼顧”成了重要組成部分――統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農村建設；統(tǒng)籌推進發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展；統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

不過，在當前城鄉(xiāng)二元結構明顯、區(qū)域發(fā)展差距較大、經濟增長付出的資源環(huán)境代價過高的現(xiàn)狀下，我們又該如何做好“統(tǒng)籌”，做到“兼顧”？對此，省人大代表在審議政府工作報告時，結合各自實際，為浙江實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

城鄉(xiāng)協(xié)調：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是前提

2007年，全省農民人均純收入達到8265元，連續(xù)23年位居全國各省市第一位。但是，人大代表們從這個數(shù)據(jù)中解讀出了另外的意義。

浙江中控科技集團有限公司總裁金建祥代表說，單從數(shù)字上看，過去5年全省農村居民人均收入從4940元增加到8265元，是一個很大的進步，全國領先。但從增長比例看，全省農村居民人均收入不僅低于全省經濟增長幅度，比城鎮(zhèn)居民年均收入也低2個百分點。他說，農村居民收入本身基數(shù)小，增長比例再比城鎮(zhèn)低，那城鄉(xiāng)差距還會進一步擴大，這是一個嚴峻的現(xiàn)實。

對此，一些來自農村的代表更有體會。江山市新塘邊鎮(zhèn)日月村有500多戶村民，其中數(shù)十戶村民仍然住著解放前造的房子，他們在地里一年忙到頭，除了能吃飽飯外，既上不起學，也生不起病。該村黨支部書記毛小健代表對此有切膚之痛。他告訴記者，這種情況在部分欠發(fā)達地區(qū)農村確實存在，與當前的經濟社會發(fā)展狀況顯得格格不入。

對此，《政府工作報告》中提出，要著力促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進新型城市化與新農村建設雙輪驅動，全面實施縣市域總體規(guī)劃，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置、公共服務和社會管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

說起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，江山市人大常委會主任陸洪濤代表認為，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、縮小城鄉(xiāng)差距，首先是要逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

杭州市城市規(guī)劃設計研究院主任吳偉進代表則表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化的前提?！叭绻青l(xiāng)規(guī)劃都沒法做到一體化，那其他各項工作就不可能做到一體化?！彼f，備受關注的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已于2008年1月1日起實施，雖然它與城市規(guī)劃法僅一字之差，但它所強調的正是城鄉(xiāng)首先要在空間上達到一體化。

目前，不少地方由于在發(fā)展過程中沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城市和農村各唱各的調，其結果是城市發(fā)展較快，農村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來越大。同樣，在新農村建設過程中，可以看到許多農村建了一批批新房。然而令人尷尬的是，這些新房零散分布，沒有條理，結果都是“有新房無新村”。

近3年來，浙江省開展了縣市域總體規(guī)劃編制試點，將整個縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農田保護空間和區(qū)域基礎設施通道，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域的全覆蓋，與土地利用總體規(guī)劃進行了較好銜接。

“進行縣域規(guī)劃后，不再對城、鄉(xiāng)之間進行劃分，以縣為單位對區(qū)域進行產業(yè)布局，適合種茶葉的區(qū)域就大力發(fā)展茶葉，適合種花生的區(qū)域就重點培育種植花生?！毙虏h縣長溫暖代表說，新昌縣從2006年開始實施縣域規(guī)劃，無論是農業(yè)產業(yè)布局，還是水、電、路基礎設施建設，都已實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣做既可以實現(xiàn)人口、產業(yè)集聚，也可以有效開發(fā)效益農業(yè)。

臺州市種糧大戶周振華代表說，他在承包土地時，就常常碰到很多農村的糧田東一塊西一塊的，很難進行規(guī)模種植，如果能有效實施城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)一布局，相信這個問題就能迎刃而解了。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃還有利于實施“以工帶農”、“以城帶鄉(xiāng)”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。杭州市發(fā)展和改革委員會主任高乙梁代表建議，把一些城市里發(fā)展比較困難、勞動力密集型的機械制造業(yè)、重工業(yè)向周邊縣城轉移，把一些來料加工的產業(yè)鏈向農村延伸，把農業(yè)加工產業(yè)落地在農村等等。

事實上，杭州對整個市域進行統(tǒng)一規(guī)劃后，便對全市產業(yè)布局進行了調整，既解決一些產業(yè)在中小型城市發(fā)展受資源制約的問題，又解決農村勞動力的就業(yè)問題。

不過，吳偉進代表還有一點顧慮，就是在城鄉(xiāng)一體化初期，很多地方會簡單地把“一體化”搞成“一樣化”。

過去由于農村建設規(guī)劃存在空白，不少人就干脆參照城市規(guī)劃，城里有什么，農村就抄什么?？墒聦嵣?，城市和農村在功能和形態(tài)上是有區(qū)別的，城鄉(xiāng)一體，重要的是要把城市和農村有利于生產、方便生活、提高居民生活質量等實質性內容統(tǒng)一起來，而不是形式上的“一樣化”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要根據(jù)城、鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展狀況“量身定做”城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。

“要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，除了規(guī)劃先行以外，還得在基礎建設上做到城鄉(xiāng)一體化，如果連路都通不了，還談什么城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展？”毛小健代表認為，城鄉(xiāng)基建一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎。

據(jù)了解，浙江省實施“鄉(xiāng)村康莊”工程以來，目前全省行政村等級公路通村率已達96.2％，而嘉興、新昌等地已基本實現(xiàn)城市公交能通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網絡、有線電視、寬帶也基本上能做到所有行政村“村村通”。而接下來的任務，就是要將這些基礎設施建設向自然村延伸。

區(qū)域協(xié)調：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)要良性互動

區(qū)域間能否協(xié)調發(fā)展，也是浙江這一經濟強省能否真正協(xié)調發(fā)展的一個關鍵因素。

衢州、麗水、舟山三市的人口、地域面積分別占全省的13%和27%，屬于浙江的欠發(fā)達地區(qū)，與寧波、溫州等沿海城市相比，經濟社會發(fā)展水平存在很大差距。不過，近年來浙江在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面呈現(xiàn)出可喜局面：衢州、麗水、舟山三市主要經濟指標增幅連續(xù)幾年均居全省前列，11個市經濟發(fā)展水平差距有所縮小。

這幾年，省政府先后啟動了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”等工程和舉措，省財政對欠發(fā)達及海島地區(qū)累計轉移支付達513億元。

盡管區(qū)域間差距在逐步縮小，但“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”依然是省人大代表關注的焦點問題之一，其中如何使發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)良性互動成了大家熱議的話題。代表們對如何創(chuàng)新“山海協(xié)作”發(fā)表了真知灼見。

岱山縣既是欠發(fā)達地區(qū)，也是海島地區(qū)，這些年經濟能夠快速發(fā)展，除了遇上我省大力發(fā)展海洋經濟的好機遇外，與寧波的“山海協(xié)作”結對幫扶也有著密切的關系。

岱山縣縣長王偉代表說，對于一個海島地區(qū)，與寧波的“山海協(xié)作”可能不僅是個別項目的合作，更需要在基礎設施建設、產業(yè)布局上加強協(xié)作。比如說交通、水、電等設施建設，可能都需要在寧波設立登入點。

“‘山海協(xié)作’并不等同于扶貧，更應該重‘協(xié)作’?！睒非迨惺虚L潘孝政代表認為，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都應該對此有一個正確的認識，不要簡單地將其認定為一個單向的輸血工程，更不該以犧牲發(fā)達地區(qū)利益為代價，這應該是一個雙贏的工程。

他舉了個簡單的例子。樂清市2007年一年的工業(yè)產值已經超千億，很多企業(yè)都面臨著土地、電力、勞動力等因素的制約，尤其是一些勞動力密集型企業(yè)在樂清已面臨生存壓力。樂清市與平陽縣是“山海協(xié)作”結對關系，如果樂清的這些企業(yè)能夠移到平陽，或者在樂清設立公司把工廠開到平陽，那既能緩解企業(yè)面臨的問題，又能降低企業(yè)生產成本，還能為平陽地區(qū)的老百姓提供就業(yè)崗位，一舉多得。

普陀區(qū)區(qū)委書記吳曉東代表也認為，“山海協(xié)作”是互動的，不僅“山”戀著“?！保昂！币矐僦吧健?。像寧波與舟山之間的結對協(xié)作，通過資源與產業(yè)合作，不僅為舟山的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機會，同時也為寧波的可持續(xù)發(fā)展提供了資源補充，拓展了發(fā)展空間。

對此，高乙梁代表也深有同感。他說，杭州與衢州結對，杭州有項目、資金、人才等方面的優(yōu)勢，衢州在土地資源、普通勞動力等方面有優(yōu)勢，所以兩地政府、企業(yè)在協(xié)作發(fā)展過程中完全可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

而考慮到發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的長久協(xié)作，王偉代表則建議省政府能考慮建立一個“山海協(xié)作”長效機制，分階段分重點地推進區(qū)域合作，并將協(xié)作范圍延伸至社會事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)等各方位的合作。比如說，人才緊缺一直是制約欠發(fā)達地區(qū)、海島地區(qū)發(fā)展的關鍵因素，政府是否可以考慮制定相關政策促進區(qū)域間的人才流動，這樣既可以緩解欠發(fā)達地區(qū)、海島地區(qū)當前的人才緊缺現(xiàn)狀，還有助于提高當?shù)氐娜瞬潘刭|。

環(huán)境資源協(xié)調：節(jié)能減排與產業(yè)提升良性循環(huán)

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1―6月份，浙江省化學需氧量(COD)減排幅度列全國第一，下降幅度為2.48%；二氧化硫的減排幅度列全國第四，下降幅度為4.05%。同期，全省單位生產總值電耗上升幅度同比回落1.4個百分點，1311家重點用能企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降6%，初步測算單位生產總值綜合能耗同比下降3%左右。

可以說，浙江省的節(jié)能減排成效顯著。但不可回避的是，隨著全省經濟高速增長，總體能耗和污染排放規(guī)模仍在繼續(xù)擴大，節(jié)能減排的壓力仍然不小。

浙江景興紙業(yè)股份有限公司董事長朱在龍代表認為，無論是全省還是一家企業(yè)，節(jié)能減排是其可持續(xù)發(fā)展的內在需求，要不然連生存都會成問題。要解決節(jié)能減排與經濟發(fā)展這一矛盾，努力做到節(jié)能減排與效益提升、產業(yè)提升之間良性循環(huán)是關鍵。

景興紙業(yè)從2000年便開始著手抓節(jié)能減排，為此公司曾遠赴日本等國家取經，花數(shù)千萬元巨資購買節(jié)能設備?！爱敃r公司里也有很多人不理解，可現(xiàn)在再也沒有人反對了?！敝煸邶埓碚f。

6年多來，景興紙業(yè)前后共投資了近1億元來改良生產設備，噸紙排水量也從當初的200噸下降到6噸，比國際先進水平的噸紙8-10噸排水量還要少2-4噸?；ぴ?、紙漿、電的消耗量也大大降低，估計每年可以為公司節(jié)省1500萬元的開支，而那些設施估計能用上20年左右。

朱在龍說，如果算算這筆賬，這么大的投入還是劃得來的，只要7年時間就能回收成本。

節(jié)能減排既能解決可持續(xù)發(fā)展的問題，又能帶來一定的回報，作為企業(yè)何樂而不為？但他也認為，由于節(jié)能減排投入很大，有些設備引進動不動就上千萬，這不是一般中小企業(yè)所能承受得了的。所以，對于中小規(guī)模的企業(yè)，朱在龍代表建議，企業(yè)應該盡量通過科學管理做好清潔生產，投入不大，一般也能達到國家排污標準。而如果連這一點也達不到，那就只能選擇關門了。

單個企業(yè)可以做到節(jié)能減排與提高效益良性互動，區(qū)域經濟也一樣可以做到節(jié)能減排與產業(yè)提升良性互動。

平陽水頭鎮(zhèn)就是個例子。平陽縣水頭鎮(zhèn)是全國最大的生皮交易市場。污染嚴重的生皮加工產業(yè)加上無序排放，使得整個水頭鎮(zhèn)污水橫流、臭氣熏天。

平陽縣委、縣政府下決心徹底整治了水頭制革行業(yè)。目前，已成功實現(xiàn)產業(yè)由低附加值向高附加值的提升，2007年1至8月份，生皮產業(yè)產值為3.33億元，同比下降69.8%，皮件產業(yè)產值為11.9億元，同比增長9.6%。平陽縣縣長黃安波代表談到整治水頭制革行業(yè)實現(xiàn)行業(yè)升級時不無自豪。