序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇休閑農(nóng)業(yè)概論論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；可持續(xù)發(fā)展；途徑和措施

中圖分類號:F323.2 文獻標識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151132071

引言

我國農(nóng)村自建國初期的后就遵循計劃經(jīng)濟制度的要求，加入到互助合作社和的體系里，逐步形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重束縛了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的發(fā)展。國家在政策上傾向于城市，使得很多投資，技術(shù)，人才都流向了城市。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使得農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民得不到發(fā)展，還給城市的發(fā)展帶來了很多負面效應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，很多農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村進入城市打工。農(nóng)村大量的田地被閑置，農(nóng)民的進城潮還給城市帶來了諸如，環(huán)境污染，綠地減少，交通擁堵等等的問題。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，在這項政策推動下，很多企業(yè)和個人從進場務(wù)工的農(nóng)民手中獲得農(nóng)村閑置的土地和荒地的經(jīng)營權(quán)，加入資金、技術(shù)的投入，盤活了農(nóng)村閑置的土地、荒地。產(chǎn)生了一種以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為依托，自己購進的設(shè)備為主體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài):“休閑農(nóng)業(yè)”。

1休閑農(nóng)業(yè)的概念

“休閑農(nóng)業(yè)”起源于19世紀30年代中期的歐洲。迄今為止，“休閑農(nóng)業(yè)”還沒有一個明確的定義。在各個國家的各個學者給出的定義都不一樣。國內(nèi)外學者對“休閑農(nóng)業(yè)”的定義大致如下：縱觀國內(nèi)外眾多學者的觀點，休閑農(nóng)業(yè)的定義可以概括為：在秀美的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)集旅游、觀光、住宿、購物、度假、教育等一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。其目的是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村的就業(yè)率，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進生態(tài)平衡。

2休閑農(nóng)業(yè)的特點

2.1低成本

休閑農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以成熟的農(nóng)作物來實現(xiàn)經(jīng)濟效益，從開始種植就需要大量的種子、化肥、農(nóng)藥、機械的投入。培育期間還需要更多的人力、物力、財力。產(chǎn)生的效益很低。休閑農(nóng)業(yè)則是依賴于農(nóng)業(yè)資源和周圍的生態(tài)環(huán)境之上，一次性購入建成可供游客觀光、休閑、住宿、教育的場所，后期維護成本較低。

2.2高收益

休閑農(nóng)業(yè)一次投入的成本可以產(chǎn)生高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同等成本產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，很多農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)中的收益遠遠高于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的收益。2.3污染小傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直在粗放式經(jīng)營，耕作過程中流失的化肥、農(nóng)藥和收割時產(chǎn)生的大量秸稈對周邊河流產(chǎn)生嚴重的污染。休閑農(nóng)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為輔、休閑為主，因此它比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加的環(huán)保。2.4產(chǎn)品附加值高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只是單純的銷售農(nóng)產(chǎn)品，休閑農(nóng)業(yè)則不同，同樣一片果園，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單單的銷售果子，休閑農(nóng)業(yè)則可以讓游客觀光、采摘果子、動手榨果汁等。產(chǎn)品附加值遠遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

3寶應(yīng)縣概況

寶應(yīng)縣始建于秦，位于江蘇省中部，長江三角洲北翼。E119^7，43；~119，42.51，N33.2.46~33.24.55，屬里下河平原區(qū)。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，全縣擁有耕地面積7.67萬km2。寶應(yīng)四季分明，氣候溫和，日照充足，呈熱帶季風性氣候特征。適宜動植物的繁衍生息和種植生長。

4寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)分析

4.1地理優(yōu)勢

寶應(yīng)屬于黃淮沖擊平原，一條京杭大運河貫穿其中。境內(nèi)海拔在2m左右，s331省道貫穿東西，s237省道貫穿于南北，縣內(nèi)湖泊密布，共有河流42條，是南水北調(diào)的源頭地。周圍有揚州、上海、南京、連云港等重大港口。寶應(yīng)距離蘇中機場只要近一h車程，在建的連淮揚鎮(zhèn)高鐵寶應(yīng)站使寶應(yīng)和全國大城市的距離大大縮短。

4.2文化優(yōu)勢

寶應(yīng)始建于秦，距今已有兩千多年歷史。南接歷史名城揚州市，北連文化名城淮安市。少時的讀書處使得寶應(yīng)更具有文化底蘊。久遠的歷史和現(xiàn)代文明使得寶應(yīng)這座城市更具人文魅力。

4.3市場優(yōu)勢

寶應(yīng)縣2014年GDP總量408.20億元，在政府的帶動下，全縣人民人均收入同比增長11%，居民的收入增加使得休閑農(nóng)業(yè)的消費市場潛力增大。

4.4政策優(yōu)勢

2010年以來，縣委縣政府大力推進農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；癁槟繕?，著力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。

4.5區(qū)位劣勢

全縣現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)11個，休閑農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶10家。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)位交通不便利。在推廣時候難度很大，消費者群體范圍大大被限制。

4.6內(nèi)容單一、設(shè)施不健全

除了荷園和白鷺島兩個大的休閑農(nóng)業(yè)外，其他休閑農(nóng)業(yè)，內(nèi)容形式單一，很多只是單純的讓游客進行采摘、垂釣活動，沒有最大程度的開發(fā)，在和其他休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭的時候缺乏優(yōu)勢。經(jīng)營管理者素質(zhì)低：很多休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員，很多以前是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的工作，對經(jīng)營管理休閑農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)性的管理技能和知識，盡管有關(guān)部門在對很多管理者進行培訓，但效果還不是很顯著。

4.7休閑農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)范的管理

縣內(nèi)絕大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)雖然取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)執(zhí)照，但是很多很多游客反應(yīng)自己要求開張發(fā)票的時候，很多休閑農(nóng)業(yè)沒有發(fā)票可開。休閑農(nóng)業(yè)在縣內(nèi)已經(jīng)運營數(shù)家，當時還沒有一個真正的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)。問題的根本是沒有一個統(tǒng)一的管理部門。

4.8知名度不高，品位低

縣內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的消費者群體還局限于本縣及周邊縣市，原因是本縣很多休閑農(nóng)業(yè)定位低、規(guī)模小、低品味，沒有品牌營銷意識。內(nèi)容不夠豐富，設(shè)施過于簡陋。社會影響力低。

5寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策

國內(nèi)外學者對于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有著不同的看法和對策，通過對寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)查認為：下一階段，寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路一定要高舉科學發(fā)展觀旗幟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路、堅持可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。全力打造多功能型的休閑農(nóng)業(yè)。

5.1科學規(guī)劃布局、因地制宜

縣有關(guān)部門一定以休閑農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展為目標，要將休閑農(nóng)業(yè)區(qū)位的定位同城市旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃結(jié)合起來。休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)位規(guī)劃一定要突出特色，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟資源出發(fā)，選擇一條適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村發(fā)展的道路。努力打造：“一鄉(xiāng)一業(yè)“一村一品”的特色休閑農(nóng)業(yè)。以農(nóng)為本、以農(nóng)為輔：休閑農(nóng)業(yè)是依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的綜合性產(chǎn)業(yè)，但是整個產(chǎn)業(yè)一定要貫穿“農(nóng)”字，千萬不能脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不能盲目的追求服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是在以農(nóng)為本的前提下，要合理的開發(fā)的第三產(chǎn)業(yè)，堅持立足農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)觀光、旅游、采摘、住宿、教育等項目。

5.2制定政策、扶持休閑農(nóng)業(yè)

政府一定要完善相關(guān)機制，大力吸引社會資本參與到休閑農(nóng)業(yè)中去，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民自主開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，對于自主開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶給予政策激勵，加大對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，引領(lǐng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在用地審批過程中，一定要加大監(jiān)管力度、規(guī)范用地，避免出現(xiàn)土地濫用、他用。

5.3加大品牌建設(shè)

休閑農(nóng)業(yè)包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理內(nèi)容，需要具有更專業(yè)技能的從業(yè)人員。很多從業(yè)人員缺乏責任感、品牌意識淡薄。只顧眼前的利益，沒有立足長遠的發(fā)展目標，致使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效益低下。強化監(jiān)督機制：休閑農(nóng)業(yè)選址多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，很多時候政府的監(jiān)督力不足，致使很多休閑農(nóng)業(yè)胡亂經(jīng)營，擾亂市場秩序。游客投訴處理不及時，使得休閑農(nóng)業(yè)進入一個不健康的發(fā)展模式。因此，強化監(jiān)督機制，加強休閑農(nóng)業(yè)的管理，使休閑農(nóng)業(yè)能通過正規(guī)形式占得市場份額。

6結(jié)語

寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，這種發(fā)展是建立寶應(yīng)縣的經(jīng)濟、文化、教育、旅游等共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。但寶應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)較周邊縣市的休閑農(nóng)業(yè)水平還是較低。在政府的引導(dǎo)下，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、提高社會就業(yè)率、保護鄉(xiāng)村民俗文化、提高教育水平等的乘數(shù)效應(yīng)。對于促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建成小康社會，休閑農(nóng)業(yè)具有重要意義。

參考文獻

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篇(2)

研 究 生 開 題 報 告

 

題 目： 

 

 

學        號          

姓        名           

專        業(yè)               

指 導(dǎo) 教 師        

院（系、所）          

 

 

 

 

 

 

   2018年9月1日

 

 

開題報告要求

 

一、課題來源(國家、教育部、省、市、自選)。

二、擬研究的問題以及研究的理論或?qū)嶋H應(yīng)用意義或價值。

三、國內(nèi)外相關(guān)研究與實踐的綜述。

四、主要研究內(nèi)容。

五、課題研究擬采用哪些方法和手段，完成論文的實驗條件等。

六、研究過程中預(yù)計可能遇到的困難或問題，并提出解決的方法和措施。

七、計劃進度。

八、主要參考文獻。

 

 

附注：

1． 開題報告須存入學生個人學籍檔案。

2． 開題報告要求文句通順、內(nèi)容明確、字跡工整。

3． 開題報告打印后提交給導(dǎo)師，再由導(dǎo)師審核簽字后提交給EMBA教育中心。

4． 申請某學期學位論文答辯的學生，其開題報告提交的最后時間為該學期開學第一周星期五下午5：00之前，過期不予受理。

一、論文題目及來源

    論文題目：NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

  課題來源：本課題為華中科技大學學生*****于畢業(yè)前夕，在管理學院教授的悉心指導(dǎo)下，結(jié)合本人所在的NZ縣發(fā)展現(xiàn)狀與問題撰寫的畢業(yè)論文題目，屬于自選課題。

 

二、研究背景與目的意義

1）研究背景

NZ縣位于鄂西北，漢水以南，荊山山脈以東，東臨荊州武漢，西連神農(nóng)架，南接宜昌三峽，北依襄陽南陽；地處江漢平原的北緣，南陽盆地的南緣，秦巴山系的東緣。版土面積三千八百五十九平方公里，總?cè)丝诹f人。NZ縣山、水、林、城資源特色突出，景區(qū)與城區(qū)融于一體。擁有48大泉、72河堰之美譽。林地378萬畝，森林蓄積量達285萬立方米，森林覆蓋率達64.6%。林特資源有1500多個品種。近年來，NZ縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速一直居于各縣區(qū)前列，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜基地85萬畝，優(yōu)質(zhì)林特基地67萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉基地3萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生機勃勃。并已形成以涌泉工業(yè)園、襄陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為核心的工業(yè)發(fā)展格局，且近兩年因園區(qū)的投入生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)總值不斷攀升，成為NZ縣經(jīng)濟拉動力。正在著力建設(shè)1500平方公里的生態(tài)文化旅游區(qū)；投資20億元以上，重點開發(fā)5個4A級景區(qū)。生態(tài)文化旅游旅游產(chǎn)業(yè)作為新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)后起而勃發(fā)。

目前，中國的國家政策與襄陽市的地方政策的發(fā)展為NZ縣的發(fā)展起到了巨大的促進與推動作用。中部崛起戰(zhàn)略的推進實施為NZ縣搶抓特色和優(yōu)勢資源提供了機遇；在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，襄陽所處的鄂渝豫陜毗鄰地區(qū)是十二五時期乃至未來中西部重點發(fā)展地區(qū)之一，襄陽市打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和省域副中心城市目標為NZ縣未來城市定位指明了方向；國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策為NZ縣建成特色城市提供了保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科技化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化將是未來中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是NZ縣這樣的人口大縣城市化過程中關(guān)鍵的舉措，也是城市特色的形成基礎(chǔ)；大旅游時代的來臨則為NZ縣的旅游業(yè)發(fā)展方式提出了導(dǎo)向。

2）研究的目的意義

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，為NZ縣帶來了新的發(fā)展機遇的同時也使得NZ縣面臨著更為嚴重的問題與挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護問題。當前，NZ縣引進的大多數(shù)屬建材行業(yè)，浪費了大量的石灰石、磷礦石資源，同時也破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村飲水困難；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題。目前NZ縣已形成磷化工、建材、森工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、機電等六大產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)未成為終端產(chǎn)品，既浪費了資源，又破壞了環(huán)境，導(dǎo)致附加值較低。本文就如何通過制定與實施有效的發(fā)展戰(zhàn)略，打造山水園林城市，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行了探索與研究。

本文致力于在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，通過采取SWOT分析方法，制定有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為NZ縣打造以山水農(nóng)林保育為基底的綠色之城，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集約高效為基底的活力之城，服務(wù)齊備、 資源豐富、品牌響亮的文化之城，環(huán)境優(yōu)美、 人地和諧的宜居之城提供一定得決策參考，同時也為其他縣、市戰(zhàn)略的制定與實施提供一定的借鑒。

 

三、相關(guān)研究綜述

1）城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃最初是用于解決19世紀末資本主義工業(yè)城市的種種環(huán)境惡化問題和社會問題而產(chǎn)生。城市規(guī)劃是指政府部門對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展、空間布局、土地利用以及各項建設(shè)設(shè)施的綜合部署以及實施管理。城市規(guī)劃不僅是一項政策性、綜合性很強的政府職能，還是一門跨越自然科學、社會科學的綜合性學科。城市規(guī)劃具有高度的政策性、綜合性、前瞻性以及強制性等特性。通過對空間資源、土地以及各項建設(shè)的實施與管理，城市規(guī)劃處理好近期與遠期、局部與整體、城市與區(qū)域等十大關(guān)系。

城市規(guī)劃的理論與實踐研究可追溯到19世紀末期。1898年，英國人霍華德提出了著名的“田園城市理論”；1933年，《雅典》中，明確提出了城市的四大功能，即居住、工作、休憩以及交通；1977年，《馬丘比丘》中進一步提出城市的綜合性、多功能概念，并指出城市與自然之間的和諧。隨著21世紀的到來，世界城市的發(fā)展潮流主要是城市化與城市的可持續(xù)發(fā)展以及全球經(jīng)濟一體化與城市的多樣化。因此，城市規(guī)劃的任務(wù)變得更加艱巨而繁重。

作為一種為社會、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重要措施，城市規(guī)劃是政府干預(yù)、調(diào)控城市發(fā)展的一種重要手段。我國的城市規(guī)劃的也歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展。1980年，我國組織召開了全國城市規(guī)劃工作會議；1984年，《城市規(guī)劃條例》開始實施；1990年，《城市規(guī)劃法》實施；1996年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》；2008年，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國城市規(guī)劃的定位是城市規(guī)劃是國家對城市的建設(shè)與發(fā)展實行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)與手段，要求“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！蔽覈鞘幸?guī)劃的發(fā)展方向是在大力加強城市規(guī)劃對土地及空間資源調(diào)控和建設(shè)活動管理的同時，既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，又及時注重城市實體形象的塑造。新時期，我國城市規(guī)劃的基本任務(wù)是“統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

城市規(guī)劃作為一股重要的城市公共事務(wù)的組織力量，在不同的歷史階段中扮演著不同的角色。傅約翰(JohnFriedmann) 對不同規(guī)劃類型在公共領(lǐng)域的角色進行了歸納，主要有四個，即規(guī)劃作為社會改革、規(guī)劃作為政策分析、規(guī)劃作為社會學習以及規(guī)劃作為社會動員。而結(jié)合我國目前整體經(jīng)濟社會發(fā)展狀況與城市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國的城市規(guī)劃至少要擔當以下三種角色：調(diào)控人角色，對城市的宏觀發(fā)展方向以及戰(zhàn)略進行調(diào)控；公益人角色，實現(xiàn)并維護一定的公共目標，鼓勵和保護有益的外部效益，預(yù)防和制止有害的外部效應(yīng)；仲裁人角色，超越于各個經(jīng)濟主體之上，協(xié)調(diào)、處理城市規(guī)劃建設(shè)活動主體間的利益沖突。”要想使城市規(guī)劃擔當以上的社會角色，就必須實現(xiàn)城市規(guī)劃從藍圖向過程的轉(zhuǎn)化。

2）發(fā)展戰(zhàn)略概述

發(fā)展的本質(zhì)是對舊事物的否定以及新事物的出現(xiàn)，其核心是創(chuàng)新。從經(jīng)濟學的角度看，發(fā)展是一個包括了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制以及政治制度變化在內(nèi)的經(jīng)濟、社會全面進步的過程?！掇o?！分袑?zhàn)略一詞的定義是，“軍事名詞，對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指揮：它依據(jù)敵對雙方的軍事、政治、經(jīng)濟、地理等因素，照顧戰(zhàn)爭全局的各方面，規(guī)定軍事力量的準備和運用?！痹谟⒄Z中，戰(zhàn)略一詞為“strategy”，來源于希臘語“strategos”，意為“指揮軍隊作戰(zhàn)的藝術(shù)”。目前，戰(zhàn)略也已經(jīng)在經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，主要是指對某一領(lǐng)域的基本性、長期性、整體性、決定性的謀劃，戰(zhàn)略屬于一個概念性的統(tǒng)稱，主要包括了競爭戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)戰(zhàn)略等。

“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞最初是出現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟學中，屬于一種最基本的戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略主要是指從總體上決定人類社會各個領(lǐng)域發(fā)展的全局性、長遠性的指導(dǎo)原則與謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容主要有戰(zhàn)略背景分析、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標制定、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略對策等?？傮w而言，不同領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略均具有如下四個共同特征：

（1）全局性。任何戰(zhàn)略問題都是以研究全局指導(dǎo)原則和謀劃方案為目的。發(fā)展戰(zhàn)略對于制定該戰(zhàn)略的國家、地區(qū)、部門或單位來說均具有全局性的影響。

（2）長遠性。長遠性反映了客觀經(jīng)濟社會系統(tǒng)在其運行過程中的時序規(guī)律。任何組織在戰(zhàn)略目標制定、戰(zhàn)略重點選取、戰(zhàn)略措施構(gòu)建及戰(zhàn)略實施管理等步驟上均按照一定的時序步驟與規(guī)律進行戰(zhàn)略的管理，進而產(chǎn)生時序上的功能效應(yīng)，使得能夠在遠期產(chǎn)生近期意想不到的后果。

（3）動態(tài)性。環(huán)境是不斷變化的，發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)隨著環(huán)境的變化適時作出調(diào)整，以便進行科學管理。

（4）利益性。無論發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和謀劃方式是什么，其最終目的都是為了獲得服務(wù)組織或個人利益的最大化，追求發(fā)展戰(zhàn)略主體的利益也是發(fā)展戰(zhàn)略的一個本質(zhì)特征。

 

四、論文研究的主要內(nèi)容

論文首先介紹論文選題的背景及研究意義，在對相關(guān)文獻進行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外有關(guān)城市發(fā)展戰(zhàn)略方面的相關(guān)研究進行歸納整理，并根據(jù)論文的研究目的全文提出本文的主要研究內(nèi)容及研究思路。

然后，對NZ縣的地理位置、歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀等進行了詳細的分析，并在上述分析的基礎(chǔ)上提出NZ縣目前的發(fā)展存在的主要問題。

其次，對NZ縣的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，并利用SWOT分析工具，找出NZ縣面臨的外部環(huán)境機會與威脅以及內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢與劣勢，進一步得出NZ縣的戰(zhàn)略定位。

再次，從戰(zhàn)略原則、思路以及階段性任務(wù)等方面對NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略進行了詳盡的闡述，并構(gòu)建了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略體系。

最后，從人才引進，競爭合作等方面提出了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實施的輔助政策。

論文大綱如下所示：

 

1 緒論

1.1  研究背景與目的意義

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的與意義

1.2  國內(nèi)外研究綜述

1.3  本文研究思路與內(nèi)容

2 NZ縣現(xiàn)狀與問題分析

2.1 NZ縣簡介

2.2 NZ縣現(xiàn)狀分析

2.2.1 城市人口規(guī)模與經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

2.2.2 資源現(xiàn)狀分析

2.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.3 NZ縣發(fā)展面臨問題分析

3 NZ縣戰(zhàn)略環(huán)境分析與戰(zhàn)略選擇

3.1 外部環(huán)境分析

3.1.1 政治環(huán)境分析

3.1.2 經(jīng)濟環(huán)境分析

3.1.3 社會環(huán)境分析

3.1.4 技術(shù)環(huán)境分析

3.2 SWOT分析

3.2.1 外部環(huán)境提供的機會

3.2.2 外部環(huán)境存在的威脅

3.2.3 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢

3.2.4 內(nèi)部環(huán)境劣勢

3.3 戰(zhàn)略定位與選擇

3.3.1 戰(zhàn)略分析

3.3.2 戰(zhàn)略定位

4 NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略思路與體系構(gòu)建

4.1   城市發(fā)展戰(zhàn)略總體思路

4.2   城市發(fā)展戰(zhàn)略階段及任務(wù)

4.3   城市發(fā)展戰(zhàn)略體系建構(gòu)

4.3.1 城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

4.3.2 城市休閑戰(zhàn)略

4.3.3 城市文化戰(zhàn)略

4.3.4 城市綠色戰(zhàn)略

5  NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實施的輔助政策

結(jié)束語

 

五、論文研究方法與技術(shù)路線

本文研究主要采用了文獻研究方法與案例研究方法。

文獻研究法：本文在大量文獻閱讀基礎(chǔ)上，對城市發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的概念及理論進行了闡述，并對戰(zhàn)略領(lǐng)域涉及的理論及方法進行了整理與回顧。

案例研究法：本文以NZ縣的城市發(fā)展戰(zhàn)略為研究對象，通過對NZ縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，提出NZ縣目前發(fā)展過程中存在的主要問題，并通過對NZ縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，運用SWOT分析方法，指出了NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略。

論文的研究路線圖如圖1所示：

 

六、論文寫作計劃進度安排

2013年3月——2013年4月：文獻查閱及收集相關(guān)資料

2013年4月——2015年6月：方案設(shè)計，完成開題報告

2013年6月——2013年8月：撰寫論文初稿

2013年9月：論文修改、定稿、打印

2013年10月：論文答辯

七、參考文獻

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[11] Miehaele. Porter. The Competitive Advantage of  Nation. Berrett Koehler, 2000.

[12] Miehaele. Porter. Ultimate Competitive Advantage. Berrett Koehler, 2003.

[13] W.ChanKim: Renee Mauborgne. Blueoeean Stratery. Harvard Business School.

 

 

 

 

 

學生簽字

指導(dǎo)教師簽字

院(系、所)領(lǐng)導(dǎo)簽字

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)；安澤；可持續(xù)

1 引言：

城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)是構(gòu)成并支持城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然基礎(chǔ)，是城市文化特色的重要載體，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)與城市的發(fā)展和人民的生活息息相關(guān)，也是城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在中國人工環(huán)境的急劇膨脹正逐漸侵蝕著城鄉(xiāng)環(huán)境中的綠色和自然因素。

目前，發(fā)達國家的城鄉(xiāng)發(fā)展模式已不再是由經(jīng)濟主導(dǎo)的局面了，而是特別重視城鄉(xiāng)生態(tài)的建設(shè)，即保持現(xiàn)實與未來的協(xié)調(diào)，保持城鄉(xiāng)生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持社會、經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持人與人、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展觀念以及發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，中國城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃地建設(shè)理論也應(yīng)有新的發(fā)展。但現(xiàn)在城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃只能反映科學性卻無法真正體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身應(yīng)具有的藝術(shù)和人文特性。

本文通過對安澤城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行研究分析，力圖發(fā)掘如何運用城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)自然生態(tài)和人文生態(tài)基本要素間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并通過尊重和保證城鄉(xiāng)歷史文化的繼承與發(fā)展，找出塑造高文化品味的城鄉(xiāng)生態(tài)空間環(huán)境的方法。以達到自然、社會、經(jīng)濟等的可持續(xù)發(fā)展的方法，創(chuàng)造出和諧的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，希望對城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)有一定的借鑒作用。

2 城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的功能

城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)是以城鄉(xiāng)中生活的人為主體，以城鄉(xiāng)次生自然要素，自然資源和人工物質(zhì)要素、精神要素為環(huán)境、并與一定范圍的區(qū)域保持密切聯(lián)系的復(fù)雜人類生態(tài)系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)不能僅給居民提供游憩場所、生產(chǎn)場所、休閑場所、自然景觀等空間，更重要的是對改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡所起的作用。從城市生態(tài)學角度看，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)中包含的綠色植物既能維持和改善城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)的大氣碳循環(huán)和氧平衡，又能無能耗地調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)溫度、濕度，凈化空氣、水體和土壤，還能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)區(qū)域通風，減少風害、降低噪音等等。由此可見城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的效益是多方位的綜合體現(xiàn)的。

但是城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的功能又與社會制度、歷史傳統(tǒng)、民俗習慣、科學文化、經(jīng)濟生活水平及地理環(huán)境息息相關(guān)。隨著城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)在城市用地中所占比重的不斷增加，使其必然會成為影響城鄉(xiāng)風貌的重要因素和城鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，凝結(jié)著時代的各種自然、科學、精神價值要素的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，也成為吸引人才、技術(shù)和資金集結(jié)的重要因素。因此，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)與城市文化建設(shè)及社會發(fā)展同步進行。

總的來說，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)不僅可以創(chuàng)造城市人文景觀，提供休閑、健身場所，促進社會精神文明建設(shè)，還能防災(zāi)避難，值得我們重視。

3 安澤縣城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)資源

安澤縣隸屬山西省臨汾市，位于山西省的南中部、臨汾市的東部，太岳山脈東南麓。東與屯留縣、長子縣為鄰，南與沁水縣接壤，西與浮山縣、古縣交界，北與沁源縣毗連。全縣南北長65公里，東西寬約45公里，總面積為1967平方公里。

安澤建國以來，綠化得到了長足的發(fā)展，全縣有林面積由建國初期的9萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的155.1萬畝，森林覆蓋率由3%提高到52.6%。尤其是1994年太行山綠化工程啟動以來，年均增加造林面積約6萬畝，年均增長4個百分點。進而在“十五”期間有林地面積從136萬畝增加到153萬畝，增加了17萬畝。全縣人均林木蓄積量41立方木。在工程建設(shè)的帶動下，隨著造林工作的不斷開展，帶來了明顯的生態(tài)效益，龐大的綠色屏障涵養(yǎng)了水源，形成獨特的“安澤小氣候”。2001年6月，安澤縣被國家環(huán)保總局確定為第六批國家級生態(tài)示范區(qū)試點，確立了安澤縣領(lǐng)先的生態(tài)地位。

安澤縣縣城位于縣域地理位置的中部偏西，近年來安澤縣的城市建設(shè)發(fā)展很快，城市面貌日新月異，特別是在縣域基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善方面有很大的進步，縣域生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)也是安澤縣城市建設(shè)的重中之重，成績很大，如大量建設(shè)了城市交通綠化和防護綠化，使得城市環(huán)境得到了很大的改善。

雖然安澤縣通過近幾十年制定并實施有效的綠地建設(shè)政策，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率等指標比以前有較大提高。但與目前國內(nèi)綠化先進城市相比尚有很大差距，安澤縣現(xiàn)狀綠化特點概括起來有以下幾個方面：指導(dǎo)思想的不明確使得生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃方向不明晰，缺乏整體性協(xié)調(diào)性，缺乏地方特色，沒有形成可持續(xù)發(fā)展。同時，縣城城市規(guī)劃沒有從保護環(huán)境的角度對植物進行科學合理的配置，對城市綠地空間的多樣化功能認識不足，不注意因地制宜，適地適樹；綠地景觀缺少藝術(shù)性和地域特色；從性能來看，安澤縣城因為城市較小，綠地的功能比較綜合?，F(xiàn)有四塊綠地的功能性不強，除了文體廣場綠地面積較大以外，其它幾塊綠地功能單一，面積不大，難以構(gòu)成綠地系統(tǒng)。公共綠地分布在河流和過境公路的旁邊，造成居民使用不便，尤其是309國道以北的居民，北部區(qū)片沒有合適到達的公共活動的場地。安澤縣城由城市公園及各類綠化廊道構(gòu)成的城市休閑開放空間體系沒有形成。城市公園和街頭綠地缺乏分級，地域分布不均衡，缺少廊道連通，布局孤立。

由此可見安澤縣城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)沒有形成可持續(xù)發(fā)展。因此，雖然綠化投入大，而生態(tài)系統(tǒng)收效微，

4 安澤縣城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃探索

根據(jù)安澤縣的城市性質(zhì)和綠地現(xiàn)狀的調(diào)查研究，本文對安澤縣城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的目標和構(gòu)想定位為：調(diào)整綠地布局結(jié)構(gòu)，完善綠地類型，提高綠地配置和養(yǎng)護水平，豐富城市景觀，改善城市環(huán)境質(zhì)量，突出城市特點，使安澤縣的綠化與現(xiàn)代化都市的城市形象相匹配，使安澤縣在城市生態(tài)環(huán)境和整體面貌上得到極大改善，城市歷史文化環(huán)境得以保護和突出。

4.1 綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，營造城鄉(xiāng)特色景觀。筆者認為在城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃下幾個方面的工作是必要的措施：

4.1.1 環(huán)境的保護

劃定城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護地, 加大保護力度, 確保飲用水源的水質(zhì)達到國家標準。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度, 鼓勵畜禽糞便資源化, 確保養(yǎng)殖廢水達標排放。

4.1.2 土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護

為保護基本農(nóng)田保護地,對土地承包者明確生態(tài)環(huán)境保護的責任,凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地等,重大建設(shè)項目盡量減少占用林地、草地和耕地,防止水土流失和土地沙化。

4.1.3 水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護

在水資源開發(fā)利用時, 應(yīng)統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的綜合平衡, 堅持開源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學開源、綜合利用。

4.1.4 植樹造林,改善生態(tài)環(huán)境

切實搞好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林。大力發(fā)展科技, 利用可再生能源技術(shù), 減少樵采對林木植被的破壞。

4.1.5 保護生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)域內(nèi)停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其它人為破壞活動。改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式, 走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路。

4.2 城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)與自然人文資源的結(jié)合：

通過利用城市的山水自然資源，合理引導(dǎo)城市功能空間與自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?？紤]城市未來的拓展方向和模式，完善城市功能組團分隔，構(gòu)筑安居和發(fā)展的山水型園林城市。通過園林綠地建設(shè)，弘揚地方文化，改良城市自然景觀和人文景觀。安澤縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局為：

4.2.1 公園綠地

規(guī)劃公園綠地的布局應(yīng)滿足市民步行10分鐘可以到達縣級公園，步行15分鐘到達大型公園或生態(tài)綠地的原則。規(guī)劃公園綠地按“片區(qū)級”劃分， 規(guī)劃6處片區(qū)級公園綠地，其中5處為新增公園綠地，主要布置在生活功能主軸線澤明路上，片區(qū)級公園綠地按500米服務(wù)半徑設(shè)置。

4.2.2 組團綠地

為提高居住環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)在縣城中建立組團綠地，做到基本覆蓋泥土。應(yīng)充分利用零散用地種植花木，美化城市生態(tài)環(huán)境。組團綠地主要分布于城市景觀道路兩側(cè)、部分河道兩側(cè)以及居住區(qū)出入口附近，在居住人口密集、商業(yè)活動聚積之處、新區(qū)和舊區(qū)，分別以豐富城市空間環(huán)境、消滅綠化盲區(qū)為目的，盡可能采用多種方式進行組團綠化，如：空、荒置地復(fù)綠、舊房改造和違章拆建等，爭取更多的親切宜人的綠化空間。

4.2.3 防護綠地

規(guī)劃按照城市衛(wèi)生、安全、防災(zāi)、環(huán)保等要求建設(shè)防護綠地，積極營造人工林，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體、河流、水源保護區(qū)、工業(yè)區(qū)周圍、市政管線和交通干線兩側(cè)布置防護綠地。在高速公路、城市過境道路兩側(cè)設(shè)置寬度30-50米的隔離綠帶；污水處理廠、變電站周圍、工業(yè)用地與生活用地之間及高壓線走廊沿線設(shè)置一定寬度（10-20米）的隔離綠帶。規(guī)劃防護綠地面積共計48.85公頃。

4.2.4 濱河綠地

濱河綠地主要是在河流水道兩側(cè)布局帶狀綠地，規(guī)劃寬度一般為兩側(cè)各10-50米。

在街頭綠地和濱河綠地中需要建設(shè)一些活動設(shè)施及人工種植花草、樹木，成為市民日常休閑的綠地。

4.2.5 住區(qū)公共綠地

在縣城居住小區(qū)建設(shè)中，按照國家有關(guān)標準設(shè)置綠化用地，成為城市綠地系統(tǒng)中的有機組成部分，一般采用人均2平方米（其用地面積計入居住用地之中）。

4.3 安澤城市景觀風貌規(guī)劃

4.3.1 城市景觀風貌要素及特征

基本要素

（1）山：縣城位于山谷之中，東西兩側(cè)為連綿的山丘。西側(cè)山峰雄偉渾厚，東側(cè)山峰險峻挺拔；山丘遍布綠化，呈墨綠色；山形與山色是縣城景觀最重要的背景。

（2）水：沁河從縣城東部沿山腳而過，是城市景觀精華所在。河中有樹，各種植被十分茂盛；河床漫灘，河道蜿蜒曲折；水聲淙淙，悅耳動聽；樹、河、聲是安澤縣城最有價值的景觀特質(zhì)。

（3）林：縣城山上到處長滿了松樹等樹林，郁郁蔥蔥，為城市景觀帶來了生機和綠色。

（4）城：城市在河谷中沿河呈帶狀布局，低多層建筑分區(qū)明顯。

4.3.2 安澤城市景觀規(guī)劃目標：

（1）河谷山城：從地理環(huán)境看，安澤縣城山丘、河流、城市緊密結(jié)合，呈現(xiàn)典型的河谷山城特色，具有較為獨特的景觀特征。

（2）歷史與現(xiàn)代兼容：城區(qū)既有以現(xiàn)代建筑為代表的城市景觀，又有以歷史上形成的大片具有山西地方特色的平房區(qū)為代表的傳統(tǒng)地方建筑景觀，新舊共存，體現(xiàn)出城市發(fā)展的脈絡(luò)。

（3）傳承歷史人文：各種建筑符號、人們的生活方式、文化活動等等都體現(xiàn)出了山西本土的文化風格，在城市景觀上呈現(xiàn)出獨具特色地方人文的特征。

4.3.3 安澤城市景觀規(guī)劃探索：

規(guī)劃形成以沁河為主要景觀廊道，以周邊山體、樹林為背景，以特色風貌區(qū)為重點，山、水、城、園交融的景觀格局：

（1）“一心”――規(guī)劃安澤月亮灣濕地公園及周邊景觀，為安澤縣城公共景觀中心。

（2）“三軸”――三條主要道路景觀軸線：

一是濱河大道，為濱水景觀軸線，具有視線開闊、自然景觀豐富等特征；二是國道路，是縣城東西方向主要聯(lián)系通道和主要的城市出入口所在地，具有開闊的視野、變化起伏的地形等特征；三是澤明路，為城市重要公共景觀主軸線。三條重要城市景觀道路將城市的主要出入口、重點景觀地段和結(jié)點，以及山與水連接起來，是城市景觀認知的重要途徑。.

（3）“四區(qū)”――五類景觀風貌區(qū)，包括：

城市公共景觀風貌區(qū)：為城市公共空間及公共建筑形成的風貌區(qū)；

現(xiàn)代城市居住風貌區(qū)：為城市現(xiàn)代化居住社區(qū)風貌地段；

傳統(tǒng)特色居住風貌區(qū)：城市中部、澤明南路東側(cè)的平房區(qū)是安澤縣城最具規(guī)模、最具歷史特色、建設(shè)條件較好的平方建設(shè)區(qū)，目前居住環(huán)境不佳，但平房區(qū)建筑群在建筑材料、建筑形式方面具有較強的地方傳統(tǒng)特色。建議在平房地區(qū)的改造過程中，應(yīng)充分尊重現(xiàn)狀，挖掘這一地區(qū)建筑的歷史文化資源；

自然景觀風貌區(qū)：以荀子公園山體、西山山體以及高壁村北山體為主的縣城周邊山體，所形成的自然景觀區(qū)域。

（4）“六廊”――六條生態(tài)景觀廊道，塑造沁河及其他6條支流沿線的生態(tài)景觀廊道。其中，沁河及其沿岸綠地河谷為縣城最主要的生態(tài)景觀廊道，另外以城區(qū)內(nèi)的沁河支流為基礎(chǔ)形成的6條生態(tài)景觀廊道。

（5）“六片”――八片公園綠地。（見表1）

通過這些手段，使市域和市區(qū)生態(tài)資源背景之間建立聯(lián)系，并構(gòu)成自然與人工相互滲透、有機聯(lián)系的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以達到生態(tài)效益最大化。

5 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實體是自然環(huán)境與人文環(huán)境共同作用的結(jié)果，許多城市與鄉(xiāng)村是特定的自然環(huán)境和獨特的人文環(huán)境相互影響的產(chǎn)物。因此在生態(tài)系統(tǒng)地規(guī)劃中，對文化進行有效利用值得我們更加深入地探索和研究。因此從發(fā)展旅游、塑造城市特色角度來看，城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃應(yīng)注重尋找有傳統(tǒng)文化魅力和可持續(xù)發(fā)展特征的模式，堅持整體優(yōu)化的原則，從系統(tǒng)分析的原理和方法出發(fā)，強調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃的目標與區(qū)域或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃目標的一致性，追求社會、經(jīng)濟和環(huán)境的整體最佳效益。

同時，生態(tài)環(huán)境是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)各生態(tài)要素之間相互作用、相互制約，不僅影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性，而且也直接關(guān)系到系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和整體功能的發(fā)揮。因此，在城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護中必須遵循協(xié)調(diào)共生的原則，使得城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)形成動態(tài)平衡，在這個系統(tǒng)中，人類與環(huán)境的關(guān)系、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，經(jīng)常處于非平衡狀態(tài)。只有當城市能量的輸入與輸出之間達到相對平衡時，整個系統(tǒng)的整體效益才能達到最佳的狀態(tài)。

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基金項目：國家自然科學基金資助項目（51108294）；“十一五”國家科技支撐項目（2008BAJ08B04）

作者簡介：

篇(4)

關(guān)鍵詞：殘疾人高等教育；教育價值取向；重構(gòu)

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）02-0155-03

一、問題的提出

教育價值問題是教育理論研究中的一個基本問題，也是整個教育工作實踐的出發(fā)點，許多教育現(xiàn)實問題都源于教育價值取向[1]。價值是指客體滿足主體的程度。教育價值就是教育這一活動及其結(jié)果滿足教育主體需要的程度。它反映作為客體的教育現(xiàn)象之屬性與作為社會實踐主體的人的需要之間的一種特定關(guān)系。價值取向是指主體依據(jù)自身需要對客體進行的思考與選擇；教育價值取向就是以教育主體的自我立場對教育價值的自覺判斷與抉擇，它直接影響教育的發(fā)展方向與價值實現(xiàn)[2][3]。教育價值可以分為個人價值和社會價值。個人價值包括生存或謀生、滿足興趣或精神需要、完善或自我實現(xiàn)等價值；社會價值包括政治、經(jīng)濟、文化等價值[4]。其中，滿足興趣或精神需要、自我完善或?qū)崿F(xiàn)個人價值以及社會價值中的文化價值屬于教育的本體價值，生存或謀生以及政治、經(jīng)濟價值則屬于教育的工具價值。與教育價值的分類相對應(yīng)，教育價值取向也可以分為個人價值取向與社會價值取向、本體價值取向與工具價值取向等。作為教育縱向體系中最高層次的高等教育，作為社會先進文化引領(lǐng)者的大學，自誕生以來其辦學理念和價值取向就一直是學界積極探詢的熱點和社會的中心議題之一。大學理念的形成與發(fā)展始終是以高等教育價值取向為導(dǎo)向的，而價值取向是維系高等教育生存與發(fā)展的核心所在[5]。一般認為，高等教育價值取向是指高等教育主體在高等教育實踐領(lǐng)域中保持的價值立場、態(tài)度及傾向[6]。

隨著人本主義和教育民主化思想影響的深入，殘疾人作為一個規(guī)模龐大的弱勢群體，其教育公平問題越來越受到重視，殘疾人高等教育逐漸成為展示社會經(jīng)濟和文化發(fā)展水平的重要窗口。作為一種培養(yǎng)人的活動，教育的本體功能是賦予人以價值生活之能力，要求把人放在最重要的位置上，尊重人的生命價值、生存尊嚴和理想追求，給人以一種普遍的人類自我關(guān)懷和完滿人格的自我塑造。就此而言，教育理應(yīng)面向、接納所有學生，反對歧視與排斥殘疾人，滿足不同人群對教育的需求[7]26。但長期以來，由于各種社會偏見與陳腐觀念的存在，殘疾人平等的公民地位及權(quán)利很難得到社會的普遍認同。而當今我國大學似乎又集體陷入了創(chuàng)優(yōu)或改革的焦躁狀態(tài)，在激烈的競爭中出現(xiàn)了價值取向上的迷惘與失衡，非但沒有與政治保持良好的邊際距離，而且深深地卷入了經(jīng)濟的功利主義漩渦，過度追求社會工具價值而忽視個體生命價值，導(dǎo)致殘疾人高等教育一直處于比較尷尬的邊緣化狀態(tài)[3][8]。大學人文精神的衰微以及由此引發(fā)的公眾對其品質(zhì)危機的責難已然成為一個不可回避的話題。高等教育功利主義價值取向與殘疾人高等教育需求的矛盾日益凸顯[9]。為殘障人士之福祉考慮，審視特殊教育對生命關(guān)懷的人文訴求，理性反思當前高等教育價值取向的偏離，回歸大學本身的高尚與包容精神，無疑是當前大學精神重構(gòu)和社會文化重構(gòu)中一個極為重要的理論命題。

二、當前殘疾人高等教育價值取向的現(xiàn)實及偏離

殘疾人高等教育是我國殘疾人事業(yè)和特殊教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人高等教育是社會和諧與進步的內(nèi)在要求，對于保障殘疾人平等教育權(quán)的全面實現(xiàn)具有重要意義[10]。從上個世紀80年代起，黨和國家就致力于殘疾人教育層次的提升與生存狀況的改良，開始高度重視并積極推動殘疾人高等教育的發(fā)展，并取得了巨大成就。但各種教育現(xiàn)實問題也十分突出，很多問題實則根源于教育價值取向的偏離，尤其是以急功近利為標志的功利主義對教育本體價值的沖擊。當前，殘疾人高等教育的社會工具價值取向占據(jù)主導(dǎo)地位，殘疾學生的生命本體價值被弱化。二者的失衡主要表現(xiàn)在：1）殘疾人高等教育各種安置形式（特殊教育學院/系/班、隨班就讀、各種非正規(guī)教育等）下的專業(yè)設(shè)置都比較狹窄，過度關(guān)注了殘疾大學生生理缺陷的表象，片面分析了他們的優(yōu)勢與弱勢，投入了大量的教育精力對其進行缺陷補償，卻忽視了他們的興趣愛好，沒有充分尊重和開發(fā)其潛能，更沒有考慮到大學教育對其后續(xù)生活的支持與推進。2）很多高校往往照搬普通高等教育的教學、管理及評價模式，無原則地對殘疾大學生進行知識灌輸和技能訓練，忽視其個體價值和人格塑造，缺乏其對生命發(fā)展的全面認識和理性把握，直接導(dǎo)致畢業(yè)生專業(yè)學習質(zhì)量偏低、就業(yè)能力與空間有限、職業(yè)調(diào)適能力不足及社會適應(yīng)性不良等[11][12]。

受當前主流媒體文化中廣泛流行的悲劇或慈善模式的影響，包括高等教育在內(nèi)的特殊教育似乎陷入了一種慈善怪圈，這種現(xiàn)象的背后實則是打著慈善幌子的社會功利主義價值取向?qū)逃袨榈牟倏v。事實上，殘疾人教育往往淪為商業(yè)炒作或政治作秀的犧牲品，甚至背離慈善行為最初的道德底線[13]。作為一種根植于人性本源的樸素人道情懷，慈善是仁愛之源和道德之基，但基于同情與憐憫的慈善行為往往會指向外界的恩賜與施舍，而這樣的饋贈無疑是一種自上而下的俯視，實質(zhì)上是對不平等的默認，尊重自然也就無從談起。按照這種人道慈善觀的價值取向，殘疾人高等教育就是慈善義舉，接納殘疾大學生的高校就是一種“高級收容所”，這顯然是對教育本質(zhì)的誤解與偏離，也很難使教師產(chǎn)生積極的教育期望和真實的教育接納。所以，盡管慈善可以為殘疾人高等教育事業(yè)爭取到一定的物質(zhì)支持和心理同情，但是，不可否認它隱含了一種歧視性的教育態(tài)度——忽視殘疾人的生命主體性和教育公平權(quán)。事實上，與這種片面教育價值取向相對應(yīng)的是長期以來在我國已經(jīng)根深蒂固的一種思維定式和價值認同——殘疾即殘廢，這從本質(zhì)上否定了殘疾人的權(quán)利、價值和潛能，直接導(dǎo)致了文化隔離與參與受限，社會溝通及生活的障礙便由此產(chǎn)生。

三、殘疾人高等教育生命價值取向之重構(gòu)與回歸

從社會責任和道義來看，大學不僅要樹立知識權(quán)威，而且也應(yīng)成為“社會的良心”，大學的魅力正在于它的精神，其中最為本質(zhì)的就是以理解和包容為核心的人文主義。正如前華中理工大學校長楊叔子所言，“人文文化是一個民族的身份證”[14]。就這個意義而言，呼喚大學人文精神的回歸與審視殘疾人高等教育的人文訴求不謀而合。在現(xiàn)實生活中，很多殘疾人都能直面自身缺陷，堅強應(yīng)對命運的殘酷挑戰(zhàn)，努力追求生命的價值，這種強者姿態(tài)應(yīng)該引起人們對生命硬度與尊嚴的深刻反思。毫無疑問，人之生存應(yīng)當是殘疾人高等教育本體價值確證的哲學依據(jù)。關(guān)懷生命應(yīng)成為當前殘疾人高等教育的價值取向，而生命價值取向的選擇也是對當代我國大學精神嬗變而進行批判與糾正的一種時代回應(yīng)[6][9]。

1.核心：以人為本，堅持全納的教育態(tài)度

長期以來人們普遍缺少對弱勢群體的人文關(guān)懷。伴隨功利主義和價值虛無主義的泛濫，教育往往被單純地視為一種工具，“人才”的培養(yǎng)凌駕于“人”的教育之上。按照這種功利邏輯，殘疾人由于自身的局限不具備與普通人同等的學習或工作能力，自然應(yīng)被排除在主流教育之外，隔離的學?；虬嗉壙梢詾闅埣矊W生提供最有效的教育。還有更為極端的觀點認為，發(fā)展特殊教育尤其是殘疾人高等教育難以產(chǎn)生顯性的社會效益，只是在浪費社會資源。事實上，很多高校都把殘疾學生視為一種負擔，認為他們會給學校工作帶來麻煩，會對正常學生造成不利影響，因而“理所應(yīng)當”地把殘疾人拒之大學門外，或者只是提供有限的、隔離的教育服務(wù)，從而加劇了殘疾人的生存危機，這些現(xiàn)象都有悖于教育公平的精神。在20世紀六七十年代，北歐國家的特殊教育界對傳統(tǒng)的特殊教育觀念及其教育經(jīng)驗的合理性提出質(zhì)疑，最先倡導(dǎo)“正?；苯逃?，開始打破隔離的傳統(tǒng)。到了20世紀90年代，全納教育（inclusive　education）作為一種教育思潮伴隨教育民主化的推進而逐漸興起，它以人權(quán)的視角和方法重新審視教育公平問題，對之后世界各國普通教育的改革和特殊教育的發(fā)展都有著積極的影響和指導(dǎo)作用[7]。從當前我國高等教育發(fā)展實情以及殘疾人對高等教育龐大的潛在需求來看，源于教育人道主義使命的全納態(tài)度與精神無疑將會使以生命關(guān)懷為取向的殘疾人高等教育價值重構(gòu)成為一種可能。

全納教育哲學的基本內(nèi)涵是所有公民都有接受教育的權(quán)利，都應(yīng)享受平等的教育機會，都應(yīng)在全面參與與合作中達到充分發(fā)展[15]。以全納為導(dǎo)向的普通學校應(yīng)該反對歧視與隔離，無條件地接納所有學生并為之提供有效的教育。全納教育把教育關(guān)注從部分學生引向全體學生，充分而深刻地體現(xiàn)了教育民主的三大內(nèi)涵，即教育機會均等、民主的教學與管理和民主的師生關(guān)系[16]。全納教育最核心的一個基本理念就是“以人為本”，其靈魂就是對個體生命的深切關(guān)懷，這意味著高等教育應(yīng)該直面所有學生的生命現(xiàn)狀，以包容的教育胸懷接納殘疾大學生，并以積極的教育態(tài)度為其營造健康成長的空間。當然，教育不應(yīng)是對個體發(fā)展的盲目順從，而應(yīng)通過明智的選擇主動適應(yīng)個體發(fā)展。希臘著名哲學家柏拉圖在《理想國》中高度概括了“以學生為本”的真諦，他說：“教育是把一個人從黑暗引向光明，教育是把一個人從低俗引向高尚，教育是把一個人從虛假引向真實?！盵17]正如《學會生存》中指出，人類發(fā)展的最根本目的在于使人日臻完善，因此教育應(yīng)指向具體而完整的人，把人作為發(fā)展的目的而不僅僅是經(jīng)濟工具加以對 待[8]。人是教育活動最根本的出發(fā)點和最終歸宿，現(xiàn)代社會不應(yīng)當有比人更高的主體和目的，教育尤其是大學教育的根本任務(wù)應(yīng)當是主體的構(gòu)建和公民的塑造。特殊教育的價值不能單純用結(jié)果取向的世俗功利原則來衡量，而應(yīng)該通過最大程度地追求殘疾學生的發(fā)展得以實現(xiàn)。特殊教育的投入與產(chǎn)出無法達到絕對的物質(zhì)平衡，其價值重心在于它的文化靈魂，即教育過程中所體現(xiàn)出來的超越生命局限的人文關(guān)懷。

2.落腳：科學發(fā)展，堅持生態(tài)的支持理念

2001年，WHO制定了《國際功能、殘疾和健康分類》（International　Classification　of　Functioning，　Disability　and　Health，簡稱ICF）標準。按照性質(zhì)、程度和影響把健康損害分為損傷、活動受限和參與局限三級，某人的功能和障礙被認為是健康與背景性因素之間動態(tài)交互的結(jié)果[18]。按照ICF的理論模式，任何個體都是存在于一定的社會環(huán)境中的，人類的社會行為正是在各種日常生活、學習、工作以及休閑娛樂情境中得以進行與延續(xù)的。因為身體缺陷或發(fā)育障礙的存在，使殘疾人更容易受到周圍環(huán)境的影響。在進行缺陷補償?shù)耐瑫r，我們更應(yīng)該意識到如果外部環(huán)境不能給予殘疾人有效而持續(xù)的支持，這種個體層面的缺陷和障礙就會上升到社會層次的障礙，進而導(dǎo)致社會參與受限和社會適應(yīng)不良。換言之，障礙產(chǎn)生于個體與環(huán)境的互動過程中，不良的外部環(huán)境因素和個體內(nèi)部因素共同導(dǎo)致了殘疾人失能的結(jié)果。特殊教育價值的獨特性正在于它體現(xiàn)了社會宏觀責任意識，即殘疾不只是殘疾人及其家庭的問題，而且是一個社會問題。因此，為了提升殘疾人接受教育之后的持續(xù)發(fā)展的能力，就必須充分利用各種社會力量為他們提供一個良性運作的、多元的和生態(tài)化的支持系統(tǒng)。

所謂支持是指提供一些資源與策略。從個人角度講就是幫助他在工作與生活中獲得資源、信息和關(guān)系，進而提高其獨立性、生產(chǎn)性、社區(qū)整合性與滿足感[19]。近年來，促進殘疾人發(fā)展的支持理論越來越受重視，支持已日益成為殘疾人高等教育發(fā)展的一種重要方式，各個層級的支持系統(tǒng)也逐漸得以建構(gòu)。這些支持系統(tǒng)主要包括以家庭支持和社區(qū)支持為核心的自然支持系統(tǒng)、由高科技帶動的技術(shù)支持系統(tǒng)、以人文環(huán)境改良與教學調(diào)適為主的學校支持系統(tǒng)、整合政府功能和社會力量的社會支持系統(tǒng)等[20]。支持的本質(zhì)在于增進個體發(fā)展的內(nèi)力，逐漸減少其對外力的依賴。教育本身就是一種支持與輔助，是殘疾學生最有力的支持基礎(chǔ)。建構(gòu)生態(tài)化教育支持系統(tǒng)的意義在于滿足殘疾學生的個別化需求、增加教育環(huán)境的包容度及提升教育的整體品質(zhì)。在全納理念下推進殘疾人高等教育工作，應(yīng)該追求在最少受限制的環(huán)境中降低障礙度，把握支持度。支持度即支持的程度、強度，還包含頻率、時間和支持類型。它分為間歇支持、有限支持、廣泛支持和全面支持。支持度的把握直接決定支持的效果[7]86。

綜上，在功利主義價值取向盛行的當下，謀求大學人文精神回歸和殘疾人高等教育生命價值取向重構(gòu)的高度統(tǒng)一，最為核心的就是以殘疾大學生個體生命作為教育的本原，在全納教育理念和生態(tài)支持理念下，以包容的教育胸懷接納殘疾大學生，并盡可能地促進他們無障礙成長和生命的完善，使之真正成為具有獨立人格的“人”，進而使其掌握的科學文化知識有益于人類的福祉和社會的進步。

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篇(5)

關(guān)鍵詞:參與式發(fā)展;濕地生態(tài)旅游;利益相關(guān)群體;社區(qū)參與;白洋淀

abstract:as a scientific and wise use pattern for wetland resources, wetland ecotourism will benefit the co-existence between human and nature and promote social equity between people, so it enjoys broad promise for popularization and implementation. based on participatory development theory, key stakeholders playing an active role and producing positive interaction, especially the broad participation of local community residents, are the fundamental prerequisite and effective protection for achieving sustainable development of wetland eco-tourism.

key words:participatory development; wetland eco-tourism; stakeholder groups; community participation; baiyangdian

地處河北省中部平原的白洋淀,總面積366km2,是華北地區(qū)最大的淡水湖泊濕地,其85.6%的水域分布于保定市安新縣境內(nèi)。wwW.133229.cOm白洋淀的現(xiàn)代旅游起步于20世紀80年代。安新縣經(jīng)過20多年的開發(fā)與建設(shè),目前已建成初具規(guī)模的以自然風光游覽為主的大型旅游區(qū)。2007年被評為國家5a級旅游景區(qū)。然而,白洋淀的旅游開發(fā)仍停留在大眾旅游的階段,對濕地自然生態(tài)文化和水鄉(xiāng)原生的民俗文化挖掘不夠。社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的參與不夠充分,廣大居民未能真正從旅游業(yè)發(fā)展中獲得利益。這些問題嚴重制約了白洋淀旅游業(yè)的長遠發(fā)展,必須加以糾正,而根本的對策是實現(xiàn)大眾旅游向基于社區(qū)的濕地生態(tài)旅游的轉(zhuǎn)型,促進自然環(huán)境和當?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以對民眾賦權(quán)為核心的參與式發(fā)展理論[1],對白洋淀濕地生態(tài)旅游的開展,具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

20世紀80年代后期至現(xiàn)在,參與式理論得到了快速推廣,成為國際上廣泛使用的農(nóng)村工作模式[2]。在白洋淀濕地生態(tài)旅游開發(fā)過程中,采用參與式發(fā)展方法,協(xié)調(diào)主要利益相關(guān)群體之間的關(guān)系,加強他們之間的協(xié)作,特別是提高社區(qū)居民的參與程度,將有利于發(fā)揮濕地生態(tài)旅游的扶貧功能,最大限度地實現(xiàn)其社會、經(jīng)濟和環(huán)境等綜合效益。

一、白洋淀濕地利益相關(guān)群體的互動分析

(一)主要利益相關(guān)群體的識別

濕地生態(tài)旅游開發(fā)是一個系統(tǒng)工程,會涉及到很多相關(guān)群體的參與及利益。旅游業(yè)的利益相關(guān)群體(stakeholder),是指任何能夠影響旅游開發(fā)目標并被該目標影響的群體或個人[3]。據(jù)此,可以羅列出白洋淀濕地生態(tài)旅游的利益相關(guān)群體:政府;旅游企業(yè);當?shù)厣鐓^(qū);旅游者;非政府組織(ngo);學術(shù)界及相關(guān)機構(gòu);媒體;國際組織及其在華機構(gòu);社會公眾等。本文依照研究的重點,篩選出如下的主要利益相關(guān)群體作為研究對象。

1.白洋淀景區(qū)管理委員會。為加強對白洋淀旅游業(yè)的監(jiān)督、管理,安新縣集中了縣旅游局、環(huán)保局、財政局、工商局、物價局及公安局等政府部門的管理權(quán),成立了統(tǒng)一的白洋淀景區(qū)管理委員會,代表安新縣政府負責對白洋淀旅游業(yè)的管理工作。

2.旅游企業(yè)。白洋淀景區(qū)的旅游企業(yè)包括荷花大觀園、白洋淀文化苑、漁人樂園等9個旅游景點及16家賓館飯店(星級5家,非星級11家),其投資者多為北京、天津等區(qū)外的旅游開發(fā)公司或飯店集團公司。

3.當?shù)厣鐓^(qū)。白洋淀包括安新縣的39個純水村和134個沿淀村,總?cè)丝诩s10萬,水面38萬畝,葦?shù)?2萬畝,荷塘近10萬畝,沿淀耕地40萬畝。漁業(yè)、蘆葦種植與加工、旅游業(yè)是淀區(qū)居民當前主要的生計來源。

在上述的主要利益相關(guān)群體中,當?shù)厣鐓^(qū)及其居民,因為是白洋淀濕地生態(tài)旅游所倡導(dǎo)的最主要的參與群體及最直接的受益群體,同時也由于參與式發(fā)展理論同“社區(qū)發(fā)展”理論的緊密聯(lián)系,因而成為本研究關(guān)注的主要對象,并被定義為本研究的目標群體(target group)。

(二)主要利益相關(guān)群體的互動分析

參與式發(fā)展強調(diào)社會變遷中各個角色之間的互動[4]。在當前的白洋淀旅游業(yè)發(fā)展中,主要的利益相關(guān)群體出于各自的利益取向,面臨不盡相同的困難,借助自身優(yōu)勢,通過不同形式從事或參與旅游業(yè),并形成了相互依存、緊密互動的關(guān)系。

1.社區(qū)與景區(qū)管委會。社區(qū)居民需要政府及管委會以各種優(yōu)惠措施為其從事旅游業(yè)提供便利,同時以強有力的措施保障他們對旅游收益的分享;另外,政府主導(dǎo)的旅游開發(fā)也離不開社區(qū)居民的響應(yīng)與支持,景區(qū)管委會牽頭編制的旅游規(guī)劃,只有在社區(qū)居民的積極配合下才能得以順利實施。

白洋淀旅游發(fā)展之初,安新縣政府就期望通過大力發(fā)展旅游業(yè)來促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,解決社區(qū)居民的就業(yè)、貧困等社會問題。然而,在白洋淀的景區(qū)開發(fā)與管理中,管委會擁有絕對的主導(dǎo)權(quán),社區(qū)居民完全處于被動而從屬的地位。開發(fā)中對社區(qū)居民賴以生存的濕地資源占用,補償措施卻遲遲沒有到位。

2.社區(qū)與旅游企業(yè)。旅游企業(yè)包括景區(qū)和賓館飯店,客觀上為當?shù)厣鐓^(qū)居民提供了就業(yè)機會以及直接獲益的渠道,并為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了動力。當社區(qū)民憑借著對當?shù)丨h(huán)境的熟知及其生活、生產(chǎn)場所所體現(xiàn)出的民俗文化,無疑可以使生態(tài)旅游產(chǎn)品更具原汁原味的地方特色,而且與社區(qū)居民有著最為密切的關(guān)系的當?shù)刈匀?、文化資源,也是旅游業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ),因而兩者的互動合作,有望實現(xiàn)互惠互利。然而,旅游企業(yè)的經(jīng)營者歸根結(jié)底是追逐利益的生意人,其經(jīng)營活動必然以實現(xiàn)利潤最大化為目標,而不會充分考慮當?shù)鼐用竦睦?且雙方在資源占有狀況和經(jīng)濟地位方面極不相稱。當?shù)鼐用耠m然也從旅游開發(fā)中獲利,但同時也是旅游負面影響最直接的承受者,不利于社區(qū)經(jīng)濟的全面提升。

3.景區(qū)管委會與旅游企業(yè)。在中國大部分自然資源豐富而保存完好的旅游地都處于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。白洋淀地區(qū)也不例外,政府無力全部承擔大量的旅游開發(fā)資金,不得不需要吸引投資商來完成。目前白洋淀景區(qū)中的各大景點均是由區(qū)外的旅游開發(fā)商投資興建的。然而政府和旅游企業(yè)在發(fā)展目標上存在較大分歧:政府在旅游業(yè)中起到的是一種宏觀調(diào)控的作用,因此,在發(fā)展旅游的同時必須考慮到當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化和環(huán)境全面協(xié)調(diào)的發(fā)展;而旅游企業(yè)的經(jīng)營者則以實現(xiàn)利潤最大化為目標,對濕地資源和當?shù)丨h(huán)境的保護以及社區(qū)居民生計的維系缺乏責任感。因而,白洋淀的景區(qū)管委會在為引進資金而對旅游投資、經(jīng)營商大開綠燈、提供各種優(yōu)惠政策的同時,還要加強對其行為的引導(dǎo)、監(jiān)管,以防止旅游開發(fā)與資源保護、社區(qū)發(fā)展之間出現(xiàn)尖銳矛盾。

二、白洋淀生態(tài)旅游開發(fā)的主要問題

(一)認清主要問題

1.確定主要問題。召開分別由政府部門代表、旅游經(jīng)營者代表和社區(qū)居民代表出席的三方主要利益相關(guān)群體座談會,共確認了10個主要問題。(1)旅游收入低;(2)人員素質(zhì)低;(3)傳統(tǒng)民俗文化流失;(4)生態(tài)環(huán)境退化;(5)旅游產(chǎn)品單一;(6)缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃;(7)管理體制不順、管理效率低;(8)收入分配不均;(9)社區(qū)參與不足;(10)缺乏協(xié)同、參與機制。

2.確定核心問題。在進行問題分析之前,必須首先確定核心問題。確定核心問題的方法是,基于各個主要問題,構(gòu)建問題矩陣,尋找問題之間的關(guān)系;存在關(guān)聯(lián)的問題,在問題矩陣中賦予值“1”。累計各個問題得分,將得分最高的問題確定為核心問題。根據(jù)問題矩陣,“社區(qū)參與不足”與其它問題關(guān)系最為密切,總得分列全部問題之首,因此“社區(qū)參與不足”被考慮作為核心問題。

(二) 核心問題及相關(guān)問題分析

1.社區(qū)參與不足。白洋淀的居民世世代代以捕魚、葦編為生,旅游業(yè)興起之后,參與旅游業(yè)逐漸成為他們另一項重要的生計來源。當前,社區(qū)居民通過個體經(jīng)營餐飲業(yè)、葦編工藝品加工、導(dǎo)游、漁船游覽、景區(qū)和賓館服務(wù)等形式實現(xiàn)在當?shù)芈糜沃械木蜆I(yè)。除自主經(jīng)營農(nóng)家樂、家庭旅館的居民外,其他被旅游企業(yè)雇傭的社區(qū)居民由于沒有受過正規(guī)的教育、缺乏專業(yè)技能等原因,只能局限在地位低、工資低、技能要求不高、工作環(huán)境差的崗位上。而就業(yè)之外的參與更是有限,社區(qū)未被賦予旅游業(yè)發(fā)展的決策權(quán),不能充分參與到旅游業(yè)的規(guī)劃和管理中來。在旅游收益分配方面,旅游企業(yè)成為最大的受益者,大部分社區(qū)居民并未因參與旅游業(yè)而走向富裕,而沒有機會參與旅游業(yè)的社區(qū)居民,尤其是其中的貧困戶等弱勢群體,更加沒有從旅游業(yè)發(fā)展中獲得利益,旅游業(yè)維系與促進當?shù)厣鐓^(qū)生計的功能并未全面彰顯。而社區(qū)被排斥在旅游決策、規(guī)劃、經(jīng)營管理和獲益之外,其結(jié)果是社區(qū)居民缺乏保護當?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境、保護和傳承社區(qū)文化的熱情和動力;另一方面,社區(qū)沒有掌握旅游開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán),造成了旅游產(chǎn)品的單一、旅游景點雷同、人造景觀過多和旅游經(jīng)濟收益漏損等問題。

當前白洋淀社區(qū)居民參與不足,問題的形成有其外部環(huán)境和內(nèi)部條件兩個方面的原因。(1)外部環(huán)境因素,主要是管理權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)的相對壟斷。我國由于長期處在政府主導(dǎo)的機制下,民間非政府組織力量薄弱,民眾缺乏民主參與意識,,使得旅游開發(fā)中缺乏有效的協(xié)同、參與機制。(2) 內(nèi)部條件因素。白洋淀社區(qū)參與旅游除受到外部環(huán)境的制約外,其自身的種種先天不足也是導(dǎo)致問題存在的重要因素[5]。主要是資金不足,人才匱乏,信息不暢等因素的影響。會使當?shù)厣鐓^(qū)居民在參與旅游業(yè)中處于不利地位。

2.管理體制不順,管理效率低下。白洋淀地跨兩市五縣(市),是一個多行政區(qū)管轄的旅游區(qū),同時各地旅游開發(fā)管理,涉及旅游、水務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、交通等部門,這種行政管理重疊、部門職責交叉、政出多門的管理模式,容易造成整體利益與局部利益,長遠利益與近期利益,經(jīng)濟利益與社會、生態(tài)效益等多種矛盾,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資浪費,重復(fù)開發(fā)以及攔車、搶客、擾亂碼頭秩序等行為時有發(fā)生。

3.生態(tài)環(huán)境退化。白洋淀生態(tài)功能逐年下降,生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。淀區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡,造成對資源的掠奪性開發(fā)——洲灘圍墾、環(huán)湖丘崗的開墾和掠奪性捕撈、狩獵等,導(dǎo)致濕地萎縮,植被破壞,局部水土流失嚴重,嚴重破壞了白洋淀的生態(tài)平衡。

4.旅游收入低。白洋淀地處北方地區(qū),典型的季風氣候使白洋淀形成明顯且難以改變的淡旺季,為擴大旅游業(yè)規(guī)模增添了困難。目前開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要集中在夏季風光,旅游活動主要集中在每年的6-9月, 10月份至次年的5月這段時間旅游企業(yè)基本處于停業(yè)階段,旅游活動的可持續(xù)性差。此外,大眾觀光產(chǎn)品仍是目前白洋淀旅游的主流,缺少休閑度假產(chǎn)品和參與性、認知性、體驗性的生態(tài)旅游等專項旅游產(chǎn)品,旅游者在白洋淀的人均停留時間短、消費水平不高。

三、 白洋淀生態(tài)旅游的參與式開發(fā)對策

參與式發(fā)展注重對民眾特別是弱勢群體賦權(quán),以期提高其在發(fā)展決策中的參與,以及使其最終在變革社會結(jié)構(gòu)的過程中發(fā)揮作用,因而社區(qū)的參與及參與程度對濕地生態(tài)旅游的成敗具有決定作用。在白洋淀旅游業(yè)發(fā)展以扭轉(zhuǎn)社區(qū)及其居民在旅游業(yè)發(fā)展中的劣勢地位。

(一)提高參與能力:宣傳教育和技能培訓

授人以魚不如受人以漁,教育和培訓往往最能體現(xiàn)造血式扶貧,是旅游扶貧的思想精髓,也有利于社區(qū)參與旅游的可持續(xù)性。針對社區(qū)居民的宣傳和教育應(yīng)由白洋淀景區(qū)管委會負責牽頭實施,其主要內(nèi)容包括三個方面:(1)環(huán)境宣教,除幫助居民了解濕地生態(tài)環(huán)境的重要意義,還要使其掌握保護環(huán)境的基本技能;(2)旅游知識普及,主要的講授內(nèi)容包括旅游及生態(tài)旅游的概念、旅游開發(fā)的內(nèi)容與步驟、參與旅游業(yè)的成本與收益、國家有關(guān)政策等;(3)旅游從業(yè)技能培訓,旅游接待服務(wù)及經(jīng)營管理的技能培訓包括指導(dǎo)居民將其空閑民居改造成農(nóng)家旅館開展接待活動。另外,為實現(xiàn)婦女在生態(tài)旅游開發(fā)中的就業(yè)而實地開展景區(qū)導(dǎo)游、景區(qū)及賓館服務(wù)人員的培訓,組織培訓班,傳授婦女葦編工藝等。

(二)提供參與機會:資金支持

為使社區(qū)居民在生態(tài)旅游開發(fā)中獲得平等的參與機會,景區(qū)管委會需要通過一系列手段為其提供必要的啟動資金,或者引入相關(guān)的經(jīng)濟激勵措施。如建立社區(qū)旅游發(fā)展基金。引入低息小額信貸制度,實行減免稅收的政策等。

(三)創(chuàng)造參與途徑,發(fā)展參與型旅游產(chǎn)品

這是發(fā)展對策中的核心措施,社區(qū)居民參與白洋淀濕地生態(tài)旅游的途徑主要是在生態(tài)旅游規(guī)劃及決策中貢獻自己的才智和力量,以使規(guī)劃或決策更加符合景區(qū)實際情況;另外就是共同發(fā)展營造社區(qū)參與型旅游產(chǎn)品并成為其最主要參與者與最大受益者。社區(qū)的參與有利于實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多樣化和旅游者體驗的深度化,可在一定程度上彌補產(chǎn)品單一和季節(jié)性明顯的缺陷。

(四)保障參與效果:利益分享

獲得經(jīng)濟效益是社區(qū)參與生態(tài)旅游開發(fā)的主要目的之一[6]。公平合理的利益分配,是對社區(qū)居民在參與生態(tài)旅游中的付出的必要回報,也是對社區(qū)參與資源與環(huán)境保護和生態(tài)旅游的有效激勵。除了通過就業(yè)等直接參與利益分配外,沒有直接參與的社區(qū)居民,也可通過集體基金補償、利益的二次分配等形式保障他們也能分享旅游收益。對征用社區(qū)集體和居民的土地、及破壞其他資產(chǎn)的所做的補償,可以是資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的補助,也可以是技術(shù)培訓、提供就業(yè)及信息等。社區(qū)及管委會共同出資聯(lián)營公司的收益中,可以提取一定比例的公積金和公益金,分別用于擴大社區(qū)旅游再生產(chǎn),及社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的福利等。

四、 結(jié)論與思考

濕地生態(tài)系統(tǒng)由于具有較強的生產(chǎn)功能,因而其周邊往往是人口聚集的區(qū)域。世世代代生活在白洋淀周邊的居民,因此成為白洋淀生態(tài)旅游開發(fā)中必須考慮的因素。在濕地生態(tài)旅游中加強參與式發(fā)展理論的指導(dǎo)作用,在各利益相關(guān)群體中實現(xiàn)權(quán)利的均衡與利益分配的公平性,有利于扭轉(zhuǎn)生態(tài)旅游開發(fā)中政府處于絕對支配地位、企業(yè)攫取大量收益的現(xiàn)狀,保證社區(qū)居民成為生態(tài)旅游的主體,平等地參與生態(tài)旅游開發(fā),合理地獲取生態(tài)旅游的收益。

濕地生態(tài)旅游的良性發(fā)展,是其利益相關(guān)群體同心同德、群策群力的結(jié)果。各利益相關(guān)群體的存在、完善及正常發(fā)揮功能是促成這一結(jié)果的基本前提。因而,部分利益相關(guān)群體的空缺及職能不完善將成為濕地生態(tài)旅游發(fā)展的制約因素。例如,我國本土的非政府組織很不發(fā)達,而且缺乏影響力,未能發(fā)揮其在生態(tài)旅游中應(yīng)有的作用[7]。與白洋淀關(guān)系最為密切的保定市的幾家環(huán)保ngo組織,也沒有充分參與到白洋淀生態(tài)旅游的規(guī)劃與監(jiān)督、管理中來。白洋淀當?shù)豱go的缺失,無疑為協(xié)調(diào)主要利益相關(guān)群體之間的關(guān)系帶來了不便。因而,在推動濕地生態(tài)旅游進一步走向成熟、實現(xiàn)社區(qū)全面參與的過程中,非政府組織的興起與壯大將是勢在必行的。此外,生態(tài)旅游的初衷是定位于旅游者和社區(qū)的,因此作為另一利益相關(guān)群體的生態(tài)旅游者,其作用亦不可小覷。他們的廣泛參與,特別是他們在旅游活動中對保護自然與文化生態(tài)系統(tǒng)的意識與行為,包括他們對環(huán)境保護的支付意愿、對社區(qū)文化的認同態(tài)度,也將成為影響濕地生態(tài)旅游業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。

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