序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 稅收 資金扶持

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí)，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機(jī)遇

第一，國家對國有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

西藏財(cái)力十分有限，引進(jìn)外資不易，國企振興也尚待時(shí)日，促進(jìn)財(cái)政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來，不要政府投資，沒有財(cái)政補(bǔ)貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機(jī)制，使個(gè)體、 私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；穑y行資金投入，對符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持，通過貼息優(yōu)惠等辦法，改變國家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用，及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對個(gè)體、私營企業(yè)財(cái)會人員的持證上崗、職稱申報(bào)評聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評估工作，會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)

西藏各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”，對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，重點(diǎn)做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要對市場建設(shè)進(jìn)行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場，對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn)

[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年

篇(2)

一是解放思想難。一些權(quán)力和決策部門對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有差距，仍存在著“喜公厭私”的思想，沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)按照“十七大”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求來認(rèn)識，對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和制約現(xiàn)象仍然存在。如。扶持力度不夠、服務(wù)跟不上。對于非公有制經(jīng)濟(jì)治理多于引導(dǎo)，重視稅費(fèi)征收而缺少提供服務(wù)，相關(guān)職能部門服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)渠道不暢。手段單一，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難”現(xiàn)象依然存在，審批手續(xù)過于繁雜，辦事效率較低，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象依然存在。

二是政策落實(shí)難。近年來，我區(qū)雖然相繼出臺了鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，但受部門利益驅(qū)動。優(yōu)惠政策扭曲變形。個(gè)別地方在落實(shí)中還沒有完全到位。一些政策措施在落實(shí)過程中，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)，沒有積極地為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、解決問題。

三是貸款融資難。目前全市部分非公有制經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制依然不夠健全。私營企業(yè)缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道，民營企業(yè)融資依然面臨困難，企業(yè)的大發(fā)展，需要資金的支持，而這些資金一部分需要企業(yè)主的自籌，而另一部分需要銀行貸款，來進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模，特別是市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變之時(shí)。企業(yè)針對市場的需求，及時(shí)調(diào)整對策，使產(chǎn)品更新?lián)Q代，如果此時(shí)得不到金融部門的支持，那就只能半途而廢，自生自滅。

四是企業(yè)自身問題解決難。管理體制較落后，家族式非公有制企業(yè)依然存在，整體規(guī)模分散、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營水平低，缺乏科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，整體競爭力不強(qiáng)：經(jīng)營機(jī)制缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)營決策方面，不少企業(yè)重產(chǎn)品經(jīng)營，輕品牌經(jīng)營；重實(shí)物經(jīng)營，輕資本經(jīng)營；經(jīng)營約束機(jī)制老套，激勵(lì)措施隨意性較大，同時(shí)由于對產(chǎn)品研發(fā)投入不足導(dǎo)致企業(yè)自身創(chuàng)新能力差。企業(yè)管理與技術(shù)人才缺乏。全市非公有制企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，自我提升的內(nèi)在動力不足。沒有長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和思路，缺乏高科技知識和現(xiàn)代管理能力，企業(yè)難以迅速做強(qiáng)、做大。

加快我局非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議：

我局非公有制經(jīng)濟(jì)在鞏固原有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，打通銷售渠道，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，開創(chuàng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

一是努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)企業(yè)自行研發(fā)或與研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。幫助企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和開拓國際市場，提升企業(yè)核心競爭力。

二是繼續(xù)關(guān)注私營企業(yè)家的成長，對優(yōu)秀企業(yè)家要做到“經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)”，加大宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和宣傳典型企業(yè)典型人物的力度。建立正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的輿論環(huán)境。

三是加大扶持，突出重點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積聚效應(yīng)。加大扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善條件。同時(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。各級地方政府要將培植本地工業(yè)企業(yè)和商品名牌作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，充分利用公共資源展示名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著各項(xiàng)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。

第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，在我國經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長率也高于國有、集體經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟(jì)主要分布在長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難；民營經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難。但是民營經(jīng)濟(jì)天生具有與市場經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題及地位等急需解決，對應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競爭、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權(quán)和勞動收益權(quán)，同時(shí)也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術(shù)的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會導(dǎo)致矛盾加重。

第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競爭力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實(shí)際上又有一個(gè)事后重新談判的問題。這是一個(gè)雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場行為不規(guī)范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗(yàn)和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個(gè)體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。

第二，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競爭中贏得先機(jī)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實(shí)力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為新的動力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢。

第三，切實(shí)解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題，需要各級政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。

參考文獻(xiàn):

[1]張?jiān)?關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006（1）

[2]鮑洪俊:積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2006年03月09日

[3]王黎明:支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].中國改革，2006（6）

篇(4)

中小企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革,擴(kuò)大就業(yè),增加財(cái)政收入,構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實(shí)踐中,與中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱的是,作為非公有性質(zhì)的中小企業(yè)與公有制企業(yè)相比,其所受到的市場待遇明顯不同。目前,非公經(jīng)濟(jì)主要集中在服務(wù)業(yè)、加工業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域,在一些壟斷性行業(yè),仍存在不合理的市場準(zhǔn)入門檻,限制非公有制企業(yè)的進(jìn)入。法律對于市場主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制,首先基于每個(gè)行為主體都具有的主體平等地位,法律應(yīng)給予所有參與市場行為的主體一個(gè)公平公正的競爭平臺。自2001年正式加入世界貿(mào)易組織,中國逐漸融入世界市場的范圍。遵循國際市場的游戲規(guī)則,遵守世貿(mào)組織確定的市場行為準(zhǔn)則,信守入世承諾,是我國對世貿(mào)組織承擔(dān)的基本義務(wù)。而賦予所有市場主體包括中國境內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)平等主體地位是履行各項(xiàng)義務(wù)的邏輯起點(diǎn)。

一、現(xiàn)行非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入制度評析

中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由來已久,在改革開放之前,中國市場還不能被稱之為真正的市場。一切產(chǎn)品的供給都是在政府的一手操作下進(jìn)行的,私有制經(jīng)濟(jì)只有異常狹窄的生存空間,配給制度的存在大大限制了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放之后,對私營經(jīng)濟(jì)逐漸放開,但這種放開不可能一步到位。長期以來,國家為保證那些關(guān)系到國計(jì)民生的產(chǎn)品能夠無障礙地在社會中流通,給予了許多政策上的扶持甚至直接參與經(jīng)營。石油化工、金融流通行業(yè)、郵電業(yè)、鐵路運(yùn)輸及航運(yùn)等都是由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的。國有經(jīng)濟(jì)以外的產(chǎn)業(yè)一直以來被作為副業(yè)。在中國加入WTO之后,原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破,中國的市場經(jīng)濟(jì)面臨著一次天翻地覆的變化,作為規(guī)范其行為的法律法規(guī)也隨之進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。法對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動直接發(fā)生影響的能力,其目的在于建立一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序以促進(jìn)社會發(fā)展及生產(chǎn)力進(jìn)步。作為WTO的締約國,中國政府對于WTO的相關(guān)規(guī)則必定要作出相應(yīng)的政策反應(yīng),改善非公經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)相繼出臺。但是非公有制市場準(zhǔn)入存在實(shí)際問題。1“.扶公抑私”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,我國政府賦予國有企業(yè)進(jìn)行壟斷的行業(yè)范圍之廣在世界范圍內(nèi)是罕見的。而非公有制企業(yè)的生存環(huán)境受到種種限制。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力與政府制造的行業(yè)限制產(chǎn)生了不可避免的矛盾。一些地方政府受傳統(tǒng)觀念的影響,在具體工作上限制非公有制企業(yè),使非公企業(yè)實(shí)際上享受不到鼓勵(lì)性政策措施。非公有制企業(yè)目前處于一個(gè)比較尷尬的境地,一方面是大好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,另一方面卻是政府做出的行業(yè)禁止發(fā)展的政策。2.對非公經(jīng)濟(jì)的利好政策落實(shí)不平衡。盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”對非公經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入起到了極大的推動作用,在文化產(chǎn)業(yè)、武器裝備、民用航空、手機(jī)終端生產(chǎn)、鐵路運(yùn)營等行業(yè),民營企業(yè)的進(jìn)入都獲得了一定的突破和發(fā)展。但各部門、地方落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”措施尚不平衡。據(jù)全國工商聯(lián)的研究報(bào)告指出,這種不平衡主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:行業(yè)準(zhǔn)入總體進(jìn)展比較緩慢、金融稅收政策總體改進(jìn)不大、一些配套措施在執(zhí)行中遭遇阻力、某些壟斷企業(yè)實(shí)際更加排擠民營企業(yè)。在市場的實(shí)際操作中,一些壟斷部門和行業(yè)以資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等種種理由抬高準(zhǔn)入門檻,使非公有制的進(jìn)入遇到大量的“玻璃門”現(xiàn)象,看得見、進(jìn)不去,一進(jìn)就碰壁。3.缺少針對性配套措施?！胺枪?jīng)濟(jì)36條”作為政府文件,原則性強(qiáng)而強(qiáng)制執(zhí)行力較弱。國家發(fā)改委計(jì)劃制定的諸多配套措施至今尚未全部出臺。因?yàn)榕涮浊啡被驁?zhí)行不力,導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中沒有真正得到平等待遇。非公企業(yè)要進(jìn)入一些壟斷行業(yè),需要取得經(jīng)營許可,進(jìn)入新的經(jīng)營領(lǐng)域無論是投資立項(xiàng)、征地還是兼并收購等都要經(jīng)過審批和核準(zhǔn),這些無形的歧視性政策使非公有制企業(yè)望而卻步,最終將非公企業(yè)排除在市場之外。

二、非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入制度的完善

完善非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入法律措施,主觀上需要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,克服對非公經(jīng)濟(jì)歧視的傳統(tǒng)觀念;客觀上要廢除舊的阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和行政規(guī)章,加快制定和落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的配套制度,賦予非公企業(yè)真正的平等主體地位。尤其要做好以下兩方面的工作。

(一)正確理解和貫徹對非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的原則

平等原則是憲法的基礎(chǔ)原則,所謂平等原則也稱為法律地位平等原則,主要體現(xiàn)為主體權(quán)利能力的平等。理論上通常將平等原則分為強(qiáng)式意義上的平等和弱式意義上的平等。強(qiáng)式平等又稱為形式平等或絕對平等,它要求每一個(gè)法律主體同樣對待,使每個(gè)主體在機(jī)會、利益上獲得平等的“份額”;弱式平等又稱為實(shí)質(zhì)平等,它要求按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對主體進(jìn)行分類,對不同的主體實(shí)行不同的對待。也就是說,弱式意義上的平等對待,既意味著平等對待,也意味著差別對待———同樣的情況同樣對待,不同的情況不同對待。對弱勢群體的特殊保護(hù)本質(zhì)上就屬于弱式平等,我國專門針對弱勢群體制定的《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等就是弱式平等原則的體現(xiàn)?，F(xiàn)代法律在貫徹強(qiáng)式平等的同時(shí)更側(cè)重弱式平等,具體到非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的問題,后者顯得尤為重要。首先,在中國加入世界貿(mào)易組織的背景下,堅(jiān)持強(qiáng)勢意義上的平等對待,強(qiáng)調(diào)對所有的市場主體一體對待,不作類型區(qū)分,既是世界貿(mào)易組織的要求也是中國政府鄭重承諾。具體表現(xiàn):(1)平等的知情權(quán)。政府應(yīng)采取政務(wù)公開的行政模式,透明行政行為的形成過程,將有關(guān)行業(yè)信息,比如招投標(biāo)等行為通過大眾媒介及時(shí)公布,方便所有企業(yè)查詢,完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮民眾監(jiān)督作用;(2)平等的市場參與權(quán)。取消那些不必要的政策性市場準(zhǔn)入的門檻設(shè)置,給予非公有制經(jīng)濟(jì)以更多的發(fā)展空間。對非公經(jīng)濟(jì)以前無法涉足的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,給予非公經(jīng)濟(jì)同等的準(zhǔn)入資格,允許非公有資本以參股等方式進(jìn)入,凡法律法規(guī)未禁止非公有制經(jīng)濟(jì)投資的行業(yè)和領(lǐng)域,都要允許私人投資,同時(shí)支持非公企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)。同時(shí),由于實(shí)踐中存在種種制約因素,我國目前非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然很弱,特別是將其放在經(jīng)濟(jì)競爭日益國際化的大背景下,仍無法與外資企業(yè)、國有企業(yè)相抗?fàn)帯Ψ枪兄破髽I(yè)特別是中小企業(yè)給予特別扶持是發(fā)達(dá)國家的通例,中國的中小型企業(yè)在中國的企業(yè)中也占較大的比例,對于這一群體,如果不給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),那么就算讓其進(jìn)入某一市場領(lǐng)域,如果不具備相應(yīng)的能力或者實(shí)力,最終也會在競爭中被淘汰。因此,在制定法律政策時(shí)還應(yīng)照顧到非公經(jīng)濟(jì)的特殊情況,采取區(qū)別對待、特別保護(hù)的方法。主要包括:(1)落實(shí)政府的財(cái)政扶持資金,對那些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求但資金短缺的非公有制企業(yè),各級財(cái)政應(yīng)根據(jù)其財(cái)政狀況每年從財(cái)政收入中拿出固定比例予以扶持;(2)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,對從事高科技生產(chǎn)的非公有制企業(yè)除給予專項(xiàng)資金扶持外,應(yīng)實(shí)行一定年限的稅收減免;(3)完善金融服務(wù)體系,建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決中小企業(yè)融資難的問題。

篇(5)

綜合分析陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不??；看發(fā)展，潛力很大。如何進(jìn)一步發(fā)掘潛力，創(chuàng)新機(jī)制，走出一條具有陜西特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,是當(dāng)前必須破解的重大課題。

面臨的機(jī)遇

今后幾年，根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又具有后發(fā)優(yōu)勢的省情，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，必將為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟更廣闊的發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為全省干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多的途徑。

政策環(huán)境進(jìn)一步寬松堅(jiān)持貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。隨著國家有關(guān)政策的落實(shí)和政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，簡化注冊手續(xù)，規(guī)定受理后必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。2006年底，該縣個(gè)體工商戶已達(dá)8840戶，民營企業(yè)1256戶，上繳稅費(fèi)總額19.2億元，民營企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)60%以上。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊的發(fā)展空間“十一五”規(guī)劃提出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要大批個(gè)體私營企業(yè)根據(jù)市場需求來創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其特有的長處。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很多企業(yè)到西部地區(qū)尋求發(fā)展，也為內(nèi)地民營企業(yè)的做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續(xù)退出競爭性行業(yè)，又為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的領(lǐng)域。隨著鼓勵(lì)“走出去”政策的實(shí)施，非公有制經(jīng)濟(jì)參與出口貿(mào)易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機(jī)會也更多。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要民營企業(yè)的廣泛參與改革開放以來，個(gè)體私營企業(yè)隨著原始積累的初步完成,迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要推動力量?！笆晃濉逼陂g，陜西省繼續(xù)實(shí)施“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，并在15個(gè)縣開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑為個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)經(jīng)過多年的努力,我省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)隨著數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展模式和途徑出現(xiàn)了新的變化，技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區(qū)的科技型民營企業(yè)，優(yōu)勢明顯，潛力巨大，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，陜西省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家，為今后的大發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

發(fā)展的思路

圍繞擴(kuò)大發(fā)展、壯大實(shí)力，今后應(yīng)著力抓好以下四個(gè)重點(diǎn)：

大力培植民營骨干企業(yè)。要堅(jiān)持增量優(yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合，引導(dǎo)有一定實(shí)力的民營企業(yè)，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實(shí)施低成本擴(kuò)張，集中力量扶持其壯大規(guī)模，提高素質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動能力。

積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)支持具有地方特色和傳統(tǒng)工藝、產(chǎn)品比較優(yōu)勢大的個(gè)體戶和中小民營企業(yè)加快發(fā)展，通過專業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，形成一批各具特色的民營企業(yè)。

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)特色資源，發(fā)展個(gè)體戶和民營企業(yè)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。要把擴(kuò)大發(fā)展個(gè)體戶和民營企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌開發(fā)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)，吸納更多的個(gè)體戶和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要從調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化特色優(yōu)勢資源的需要出發(fā)，支持個(gè)體戶和民營企業(yè)擴(kuò)大招商引資，有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成幾個(gè)有實(shí)力、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。不但要引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業(yè)家隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，而且要制定民營企業(yè)家的培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地選送一批經(jīng)營管理人員到國外機(jī)構(gòu)、高等院校和大企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建陜西省中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場。要引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)誠信意識，重信譽(yù)、守合同，真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。

措施與建議

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要各級管理部門乃至全社會進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環(huán)境，規(guī)范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、資金支持、社會服務(wù)、社會保障體系。

創(chuàng)新觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)西部強(qiáng)省的突破口來抓。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為陜西省經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，努力開創(chuàng)以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發(fā)展的新局面。要正確認(rèn)識和把握所有制結(jié)構(gòu)變動的總體趨勢，把促進(jìn)民間投資增長和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要內(nèi)容，作為產(chǎn)業(yè)升級、地區(qū)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)與促進(jìn)民間投資，調(diào)控與支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面落實(shí)公平待遇，制定鼓勵(lì)發(fā)展的規(guī)章和政策。抓緊制定并頒布支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的條例或辦法，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的領(lǐng)域，切實(shí)簡化審批事項(xiàng)和程序，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為所有創(chuàng)業(yè)者廣開“綠燈”。要清理現(xiàn)有文件和規(guī)章中有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和條款，明確規(guī)定凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域，進(jìn)行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高技術(shù)成果等非貨幣形式出資，等等。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校與民營企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺,推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競爭力。要鼓勵(lì)民營企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,積極采用先進(jìn)適用技術(shù)提高技術(shù)水平，積極推廣企業(yè)信息化，積極推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。要把民營企業(yè)的節(jié)能減排列為重點(diǎn)，使主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國同行業(yè)平均水平，爭創(chuàng)國內(nèi)先進(jìn)水平，追趕國際先進(jìn)水平。通過科技進(jìn)步，增加科技含量，轉(zhuǎn)變我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長方式。

拓寬融資渠道，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。一要積極爭取國家有關(guān)部門的資金支持,爭取省上有關(guān)部門重大項(xiàng)目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金，每年由省財(cái)政從非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業(yè)扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。三要加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)支持成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,搭建企業(yè)與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助擔(dān)?；蛉谫Y等措施,解決企業(yè)短期融資問題。四要鼓勵(lì)具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。五要加大金融機(jī)構(gòu)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，擴(kuò)展授信小企業(yè)范圍，放寬抵質(zhì)押品范圍和擔(dān)保條件，依據(jù)發(fā)展需要增加信貸投入。

篇(6)

出“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”、

“不斷深化改革開放，大力推動

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，全區(qū)各地

相繼出臺了鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，也

有相當(dāng)數(shù)量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區(qū)基本奠定了

經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域均有非公企業(yè)的多

元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了非公有制企

業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占絕對多數(shù)的

經(jīng)濟(jì)格局。但同時(shí)，正如自治區(qū)

黨委書記王君所指出的，目前，

我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，

不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就

是與周邊省區(qū)相比也有一定差

距。

差距何來？自治區(qū)黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求如

何落實(shí)？在全面深化改革的重要

時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的

充分發(fā)展？這些問題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發(fā)現(xiàn)

問題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

現(xiàn)狀： 從數(shù)量擴(kuò)張期

到平穩(wěn)發(fā)展期

審視非公有制經(jīng)濟(jì)近20年

的發(fā)展?fàn)顩r，可以判斷出，我區(qū)

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破了早期數(shù)量擴(kuò)

張時(shí)期的發(fā)展制約，如大資本單位數(shù)

量少、經(jīng)營技能技巧不足、遠(yuǎn)離市場中

心等，整體上進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。主要

特征為：以依靠產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量生存，

企業(yè)利潤率在社會平均水平，需要不

斷應(yīng)對市場競爭，行業(yè)內(nèi)既有新資本

進(jìn)入也有企業(yè)退出等。

非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量龐大、種類龐

雜，內(nèi)蒙古大約有50 多萬戶非公企

業(yè)。其中既有鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集

團(tuán)這樣的大型知名企業(yè)，也有不少中

等規(guī)模企業(yè)，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業(yè)，幾乎遍及社會經(jīng)濟(jì)和百姓生活的

所有領(lǐng)域。因此，規(guī)模不同、從業(yè)方式

不同、發(fā)展取向不同的非公企業(yè)，其經(jīng)

營狀況不同，對政策環(huán)境、支撐條件的需求也不同。

內(nèi)蒙古的民間資本和非公有制經(jīng)濟(jì)的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動較晚，企業(yè)經(jīng)

營受地方市場空間限制而發(fā)展遲緩，我區(qū)非公企業(yè)的整

體經(jīng)營管理水平較低，缺少大中型企業(yè)和知名企業(yè)。經(jīng)

過30多年的發(fā)展，隨著社會財(cái)富積累的逐漸提升，自治區(qū)

招商引資力度的不斷加大，規(guī)?；男屡d企業(yè)和外來企

業(yè)增多，非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐漸完善，大中型非公有制

企業(yè)的科技水平不斷提升。在近十年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

展中，社會資金規(guī)模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至當(dāng)前自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的文

化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和傳統(tǒng)的區(qū)內(nèi)外房地產(chǎn)業(yè)等。30

多年來，小微企業(yè)的個(gè)體不斷出現(xiàn)、退出、再出現(xiàn)，適應(yīng)著

城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式變化產(chǎn)生的各類需求，數(shù)

量在不斷增長，從2000年大約30萬家左右，發(fā)展到現(xiàn)今

50萬家左右，其中一些中小型企業(yè)壽命甚至達(dá)20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環(huán)境因素為重要缺陷

回顧我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，它提醒我們：非公

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律。順應(yīng)和尊重規(guī)律，按照非

公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求進(jìn)行推動和促進(jìn)才會有效。我區(qū)

的非公有制經(jīng)濟(jì)與其他省區(qū)一樣，與其它經(jīng)濟(jì)類型一樣，

一方面在市場的激烈競爭中不斷提升著企業(yè)的經(jīng)營管理

水平，既保持了對獲利的沖動和追逐，也在資本運(yùn)作層面

上不斷提升著運(yùn)作能力和市場影響。另一方面，我區(qū)非

公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊地區(qū)對比之下的差距，主

要是環(huán)境因素造成的。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境可以分兩類：

一是市場和社會所提供的硬環(huán)境，二是政策和服務(wù)所提

供的軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)政策、社會管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環(huán)境

則是可以進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的部分。

我區(qū)的客觀環(huán)境與沿海、人口密集省區(qū)有很多不可

比性，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約是本地市場狹小，且

相當(dāng)一部分的市場被外來大型企業(yè)瓜分。而我區(qū)大部分

中小微企業(yè)成立初期其市場定位在本地，這種格局對企

業(yè)的創(chuàng)業(yè)和初期生存產(chǎn)生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區(qū)開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對發(fā)達(dá)地區(qū)所提供服務(wù)的依賴，本地中小

微企業(yè)市場被進(jìn)一步擠壓，被迫停留在傳統(tǒng)的餐飲、零售

等領(lǐng)域。近年來，電子商務(wù)蓬勃興起，對零售業(yè)的利潤空

間造成了擠壓，發(fā)展壓力空前。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方

式由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長的背景下，國內(nèi)許多

企業(yè)由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致競爭加劇，企業(yè)之間的競爭逐漸

從經(jīng)營理念、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格的競爭擴(kuò)大到技術(shù)和勞動

者技能的競爭等方面，出現(xiàn)競爭層次“下沉”的趨勢。其

后果表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展對社會發(fā)展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會事業(yè)供給水平、個(gè)人發(fā)展空間等成為企業(yè)發(fā)

展的重要條件。而這方面，我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區(qū)具有政策優(yōu)勢，“西部大開發(fā)”、“東北振興”等多

項(xiàng)國家優(yōu)惠政策都在我區(qū)落地，我區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)30

多年的發(fā)展過程中也制訂了相關(guān)政策促進(jìn)其健康發(fā)展。

通過對自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的觀察和

分析，可以發(fā)現(xiàn)，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對性。面對龐雜、多元的非公經(jīng)濟(jì)群體，這些條文的

“瞄準(zhǔn)度”非常低，缺乏針對自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)不同類別、不

同狀態(tài)制訂有針對性的對策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實(shí)的實(shí)際措施；三是在執(zhí)行過程中，政策的

宣傳、推進(jìn)、執(zhí)行沒有具體的責(zé)任方，好的政策也難免出

現(xiàn)“政策懸空”，無從發(fā)力。這是目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境存在的重要缺陷。

方向：強(qiáng)化政策扶持?jǐn)U大活動領(lǐng)域

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個(gè)要點(diǎn)：

一是非公經(jīng)濟(jì)不僅僅是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)等傳統(tǒng)意義上的

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域涵蓋了社會活動的大多

數(shù)領(lǐng)域，即“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、鐵路、金融以及公用

事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域”，“要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’等體制障礙，國

家沒有明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)都要對民營企業(yè)放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域要吸

引更多民間資本進(jìn)入?！痹诔擎?zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)、加大基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)等發(fā)展背景下，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域?yàn)榉?/p>

公經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展了巨大的空間。

二是強(qiáng)調(diào)政策和措施要“明確管用”。提出“要進(jìn)一

步強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政

策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際細(xì)化、實(shí)化政策措施，全面清理各種

歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)

益。”“政策和措施的指向要著力消除阻礙民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財(cái)稅支持等方面給予非公有制經(jīng)

濟(jì)公平合理待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要

素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！边@個(gè)要求不僅

針對自治區(qū)黨委、政府的政策制定環(huán)節(jié)，也針對旗縣區(qū)等基

層單位及各類相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而細(xì)化政策、實(shí)化政策，規(guī)避

以往出現(xiàn)的問題，需要在制度方面有所改進(jìn)，應(yīng)從非公有制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，形成自下而上、分門別類去調(diào)

查、分析現(xiàn)有制度的各項(xiàng)利弊，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的

政策制定的長效機(jī)制，把“懸空”政策落在實(shí)處。

三是用考核政績的手段抓落實(shí)。提出“要把發(fā)展非公

經(jīng)濟(jì)作為自治區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)?！币?/p>

“各級黨委、政府要真正把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，納

入目標(biāo)考核，建立健全工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)常分析研究非公經(jīng)濟(jì)

發(fā)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和

問題。”對于各級黨委、政府而言，需要配合服務(wù)型政府建

設(shè)，轉(zhuǎn)變政府過多關(guān)注大項(xiàng)目、招引大企業(yè)的慣性思維，

更加注重社會發(fā)展，重視民間力量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建

設(shè)的支撐作用。同時(shí)，應(yīng)把搭建服務(wù)平臺、為中小微企業(yè)

提供貼近需求的服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

“8337”發(fā)展思路為促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明

了道路。尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確把握社會經(jīng)

濟(jì)運(yùn)行變化趨勢，結(jié)合本地實(shí)際、從實(shí)效出發(fā)制訂相應(yīng)政

策，將更有益于我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得更大的成

就。具體有兩點(diǎn)建議：一是可結(jié)合全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

及重要部署，如結(jié)合“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)布局和

經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，促進(jìn)社會發(fā)展”的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)非

公有制經(jīng)濟(jì)力量的參與和介入，使非公有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)

揮更重要的作用，這就需要我們進(jìn)行更認(rèn)真、更細(xì)致、更

務(wù)實(shí)的工作。二是從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的角度講，非公

企業(yè)應(yīng)提高在社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，市場

環(huán)境正在從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長，應(yīng)對變革，就

要更好地適應(yīng)銀行、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門的政

策、制度，要更多地關(guān)注市場變化對傳統(tǒng)經(jīng)營帶來的挑

篇(7)

摘 要 非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到在信貸支持方面相對薄弱的制約。本文以某地級市作為一個(gè)典型案例，剖析了銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，針對當(dāng)前的難點(diǎn)和不足，就全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)和政府部門的良性互動，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認(rèn)為，要做好非公有制企業(yè)的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新銀企合作載體，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟(jì) 思考

非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優(yōu)化對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持，并推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個(gè)地級市作為研究對象，通過調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強(qiáng)的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗(yàn)，甚或提供具有普遍意義的借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

本文所研究的這個(gè)地級市地處中南地區(qū)，人口約470萬，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對該地級市非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，目前，該市包括私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等個(gè)私領(lǐng)域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達(dá)180多億元，從業(yè)人員約22萬人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有省級“守合同重信用”企業(yè)45家，國家級“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)75%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征。更加及時(shí)有效地滿足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會責(zé)任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據(jù)筆者對某國有商業(yè)銀行市級分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟(jì)類貸款為8.85億元，其中，個(gè)人經(jīng)營性貸款余額達(dá)3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個(gè)月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績的同時(shí)，也要充分認(rèn)識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)方面的互動還存在許多不足。同樣根據(jù)對該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，某一時(shí)段公司客戶向該行申請貸款戶數(shù)95戶，申請貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請戶數(shù)46戶，貸款滿足38戶，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財(cái)務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營管理不善占12.5%，不能落實(shí)抵押擔(dān)保占25%。

不能滿足非公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身?xiàng)l件等外部原因，歸納起來有三個(gè)方面：

1.從銀行層面來看，一是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個(gè)品種―--個(gè)人經(jīng)營貸款；二是擔(dān)保方式政策要求高。所有個(gè)人經(jīng)營貸款不論客戶情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個(gè)人名下的住房或商用房作抵押擔(dān)保，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔(dān)保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個(gè)人經(jīng)營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個(gè)人經(jīng)營貸款最高審批權(quán)限僅有100萬元，超過限額的需經(jīng)上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業(yè)的融資需求。

2.從企業(yè)層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶累計(jì)有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時(shí)歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達(dá)300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風(fēng)；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。該市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無資金實(shí)力落實(shí)環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是企業(yè)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無正規(guī)的財(cái)務(wù)制度，無經(jīng)審計(jì)的真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表和規(guī)范經(jīng)營往來帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷售為現(xiàn)金交易，使銀行無法真實(shí)、及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營情況，無法滿足銀行信貸支持的準(zhǔn)入門檻。

3.從地方層面來看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門支持力度上還有待進(jìn)一步加大。由于個(gè)人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時(shí)，積極性不高。同時(shí)從判決到執(zhí)行時(shí)間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業(yè)無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關(guān)的政策細(xì)則對逃債企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至存在一些地方政府對企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。

三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)支持體系

數(shù)量眾多、活力無限的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，已成為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對提高和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力起著至關(guān)重要的作用。

1.進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感，牢固樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放膽、放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀(jì)守法經(jīng)營，都要積極鼓勵(lì)、大力支持。

2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)資本社會化，把企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅(jiān)持一切圍著市場轉(zhuǎn)、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

3.進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決目前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問題，然而融資又是非公企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并吸納民間資金進(jìn)入，建立和完善有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心”，為個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔(dān)保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動、發(fā)展貼息資金，專項(xiàng)用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動能力強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)給予財(cái)政貼息扶持。

4.以市場需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加大銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時(shí)，各銀行要重新對市場進(jìn)行細(xì)分和定位，始終堅(jiān)持以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)和提升為非公經(jīng)濟(jì)人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，全力提供有關(guān)金融評估咨詢方面的專業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級行爭取對本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國家宏觀政策實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，從非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步積極爭取適度放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信貸支持圈；三是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠信意識較強(qiáng)、市場發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)適度提高相關(guān)財(cái)務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔(dān)保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進(jìn)行貸款過渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財(cái)服務(wù)，積極滿足非公經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢，為民營企業(yè)客戶提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財(cái)務(wù)成本，綜合運(yùn)用票據(jù)融資等各種融資工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對轄內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面篩選，建立對轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及信用支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，適時(shí)動態(tài)監(jiān)測，確保能適時(shí)支持到位。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：