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關(guān)鍵詞:海綿城市，生態(tài)環(huán)境，水資源，建設理念
中圖分類號:X321 文獻標識碼:A DOI:10.13719/14-1279/tu.2016.04.106
0引言
海綿城市，顧名思義就是像海綿一樣的城市，下雨時吸水，干旱時放水，自主調(diào)節(jié)城市干濕度。較為官方正式的海綿城市概念是指全新的城市雨澇管理概念，是城市適應環(huán)境變化、應對雨澇災害的一種城市建設方式。其機理是下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱時將存蓄的水釋放、利用。現(xiàn)如今國家已將這一理念在一些城市試行，以期取得良好成效。相關(guān)專家學者也已深入探討、研究、踐行這一設想模式。
1海綿城市建設理念的提出
1．1適應現(xiàn)代化的城市建設
現(xiàn)代化的城市建設，高樓林立、柏油馬路四通八達，使城市綠地面積逐漸減少，滲水能力嚴重下降，越來越多的雨水資源流入城市下水道，浪費水資源。而海綿城市概念的提出正是針對這一情況，更多地利用城市中的江河湖泊、綠地植被，甚至一些新研發(fā)的蜂窩型大孔滲水地磚來吸收滲透大自然的雨水，防止城市病———由降水的不確定性引起的旱澇災害的發(fā)生。
1．2維護城市生態(tài)環(huán)境平衡
地球是我們賴以生存的家園，隨著城市的飛速發(fā)展，汽車尾氣的排放、工業(yè)污水的排放，城市生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，作為城市的一員、海綿城市的建設者，維護城市生態(tài)平衡刻不容緩。而海綿城市建設正是通過建設水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內(nèi)部消化等方式來發(fā)揮其作用，而這些措施便于維護城市生態(tài)環(huán)境平衡。
1．3充分利用自然水資源
之前有一個令人印象深刻的公益廣告———大自然的最后一滴水將是人的眼淚，可見水資源對于人類的重要意義。以往的城市模式，雨水多數(shù)是通過井蓋等雨水收集設施流入城市下水管道，干凈清澈的大自然之水直接流入地下雨水管無疑是對珍貴水資源的最大浪費。更重要的是，對于一些沿海城市受季風影響，夏季強降水甚至臺風、風暴很容易引發(fā)城市內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流等災害，對當?shù)亟?jīng)濟乃至人們的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。所以建設海綿城市有利于充分利用水資源，減輕人民生命財產(chǎn)安全損失?；谏厦嫣岬降娜N情況，海綿城市的建設必將對緩解城市“旱澇”災害，減輕城市熱島效應，促進城市化進程起到巨大作用。
2海綿城市建設理念中的關(guān)鍵技術(shù)
海綿城市的建設理念日益成熟但是涉及到實際技術(shù)水平與效果仍需時間的檢驗，其關(guān)鍵技術(shù)主要包括:水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內(nèi)部消化等四個方面，以下做詳細介紹。
2．1水系濕地
水系濕地作為城市的凈化器對城市環(huán)境保護、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)平衡有著重要作用。水系是流域內(nèi)所有江河湖泊等各種水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，其調(diào)節(jié)蓄水作用與河流長度、流向、水系狀況與流域范圍、支流數(shù)量及其形態(tài)、河網(wǎng)形狀密度等有直接關(guān)系。而濕地是指天然或人工等形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的淺水區(qū)域，與海洋、森林共同構(gòu)成全球三大生態(tài)系統(tǒng)，由此可見其在海綿城市建設中的重要作用?，F(xiàn)在越來越多的城市開始興建人工湖，無論是公園還是小區(qū)，建設形狀造型優(yōu)美，水質(zhì)清涼的人工湖或者人工環(huán)水水帶用來凈化環(huán)境，增強城市蓄水排水能力。筆者認為相關(guān)部門的濕地水系建設經(jīng)驗日趨豐富，關(guān)于試點城市的濕地水系建設其技術(shù)較為成熟，但要注意重建設的同時更要重管理，充分發(fā)揮自然與人工水系濕地的蓄水、補水、凈水作用，建設海綿城市，保護生態(tài)環(huán)境，減少旱澇災害，造福城市居民。
2．2綠地廣場
綠地是城市規(guī)劃中的專業(yè)術(shù)語，全稱為城市綠地，是指城市專門為改善生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供的游憩場地和美化景觀所用的綠地。綠地廣場實則為城市中的街心花園，其中植被眾多，利用光合作用有效吸收二氧化碳放出氧氣，為緩解城市熱島效應做出重大貢獻。隨著城市化的發(fā)展，許多城市建設街心花園、廣場綠地等基礎設施，在美化環(huán)境，服務群眾的同時，也起到了強大的涵養(yǎng)水源的功能，下雨時吸水，干旱時蒸發(fā)放水。近年來，城市建設利用公園綠地作為“蓄水池”，由繁茂的植被吸收涵養(yǎng)城市降水中的多余水分，再經(jīng)陽光照射植被中水分蒸發(fā)，形成小水珠在天空凝結(jié)成云，最終降落城市，實現(xiàn)生態(tài)水循環(huán)。為建設新興海綿城市，綠地廣場的建設也迫在眉睫，植被的種植與培養(yǎng)依靠城市中有經(jīng)驗的園林工作者。值得一提的是，新型蜂窩狀滲水地磚的出現(xiàn)，使城市公園小路既擺脫了雨雪天氣泥土道路的泥濘不堪，又快速有效將雨水通過地磚滲透到地磚下的泥土中，蓄存水分，在城市綠地中的小路可以大量利用這種材料來實現(xiàn)綠地的海綿作用。
2．3城市道路
交通在一定程度上決定著城市的興衰，四通八達的城市道路交通使商業(yè)交往更為便利，這勢必會帶動整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)如今城市道路越建越寬廣、越建越氣派、越建越堅實，但是不可忽視的是這些道路并不滲水，甚至嚴重阻礙雨水的排泄，造成城市內(nèi)澇。因此城市道路在建設中應該注意完善下水道系統(tǒng)，牢固井蓋安全，充分利用透水透氣材料建設城市交通道路，減少旱澇災害，真正實現(xiàn)海綿城市的建設。我所生活的城市近年來就開始大力提倡完善城市下水管道系統(tǒng)，建立完善的小水管道體系，減少城市內(nèi)澇，充分利用雨水，緩解城市用水緊張等問題。
2．4地塊內(nèi)部
作為城市建設必不可少的一部分，地塊內(nèi)部的規(guī)劃在海綿城市的建設與實行中也發(fā)揮著重要作用。地塊規(guī)劃應根據(jù)城市的實際情況，有的放矢，合理安排每一部分用地。若建設海綿城市，就要注重綠化、園林、濕地、湖泊等方面的建設，因此在建設過程中，在保證城市正常有序運行的基礎上應把此部分作為重點建設對象，實現(xiàn)對海綿城市的合理規(guī)劃。比如，城市里要合理規(guī)劃土地使用情況，分配好建筑用地、綠化用地、濕地湖泊在城市中所占的比重，合理規(guī)劃才能更好地發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用，真正使城市發(fā)展得更為美好。
3結(jié)語
海綿城市是隨著時展變化所產(chǎn)生的新興的城市形態(tài)，也是新型城市理念，其發(fā)展順應保護自然、維持生態(tài)平衡的發(fā)展觀念，在未來將會進行更廣泛地推廣。無論是水系濕地還是綠地廣場，亦或是城市道路、地塊內(nèi)部規(guī)劃，這些都是海綿城市應具備的硬件設施。我們要做的就是掌握海綿城市建設技術(shù)、利用海綿城市建設政策，更好地為城市居民服務，為人民造福，建設我們獨一無二的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
參考文獻:
［1］杜雨欣．全國性657城中有300多屬嚴重缺水或缺水城市［N］．新華社，2014-05-18．
5月10日，廣州普降大到暴雨，局部大暴雨。不少街道，積水過膝，部分路段甚至水浸過腰。多路段交通陷入癱瘓，小汽車沒頂，公交車進水，地鐵站入水。
據(jù)當?shù)毓_數(shù)據(jù)顯示，為了治理水浸街，廣州市近五年來已經(jīng)投入超過4億元。在當日的暴雨中，雖然傳統(tǒng)水浸黑點并未出現(xiàn)明顯的水浸街現(xiàn)象，但仍有部分已被納入整治范圍的水浸黑點積水嚴重。降雨量最大的番禺區(qū)更是出現(xiàn)了眾多“新晉”水浸黑點。
巨大的投入未換來相應的效果，如此“高投入、低產(chǎn)出”的治理工程引起了市民網(wǎng)友的不滿。而廣州雨季“全城看?！备窃僖淮我鹆斯妼Α昂＞d城市”的重視。
截止到5月17日24時，廣州暴雨導致全城“看?！钡南嚓P(guān)報道量為1858篇，傳播峰值出現(xiàn)在暴雨當日，隨后逐漸回落，后續(xù)持續(xù)關(guān)注期較長，但并未出現(xiàn)明顯的關(guān)注度反彈，觀點類文章在報道總量中占據(jù)數(shù)量較多。
從整體輿論態(tài)度看，當?shù)鼐W(wǎng)民對廣州暴雨淹城事件的評價更偏向負面，言論多以質(zhì)疑及吐槽為主。而媒體評論則較為中立，多以建議性文章為主。
梳理媒體評論文章后發(fā)現(xiàn)，輿論的關(guān)注點主要集中在兩個方面：為何當?shù)卣?億元治理工程成效不佳；廣州城市規(guī)劃急需引入海綿城市。
有評論指出，治水浸需要有科學檢驗標準，不能搞過場，要是等暴雨來檢驗，那就為時晚矣。最關(guān)鍵的，則是要改變城市規(guī)劃思維，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、科學排水方案，按照海綿城市的標準去搞建設，最大限度發(fā)揮城市自然蓄水功能。
也有文章表示，傳統(tǒng)水浸黑點問題不再，表明廣州水浸黑點的治理工作有所成效。在此基礎上應該總結(jié)經(jīng)驗教訓，揚長避短，從細節(jié)入手。針對綠化工作、下水道的設立和保護等方面，都應該確立整套的管理制度。
城市相關(guān)領(lǐng)域的研究人士進一步分析稱，暴雨引發(fā)水浸，最大的原因在于城市建設使得水泥地面增多，的土地減少，導致積水無法滲透，產(chǎn)生易積水的情況。同時，工地及舊城區(qū)地勢低洼，排水不暢情況較為明顯。
近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，我國不少城市市區(qū)河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導致蓄洪、泄洪能力降低，甚至在城市發(fā)展過程中部分河湖被填埋。城市防洪排澇存在的問題還在于規(guī)劃建設不同步。城市規(guī)劃建設“重地表、輕地下”，排水設施明顯落后于城市發(fā)展。城市排水系統(tǒng)先天不足，存在城市排水標準低、地下管網(wǎng)落后、城市地面硬化率過高、排水能力嚴重不足等現(xiàn)象。部分公眾防洪意識淡薄，人為擠占防洪排澇設施，肆意在河道上亂搭亂建，致使其泄洪能力銳減，形成了大雨大澇、小雨小澇的局面。
實踐證明，人類如果敬畏天地，尊重自然，人與自然便能夠和諧相處，大自然回饋給人類的則是風調(diào)雨順。所以，在城市建設方面，必須充分體現(xiàn)尊重生態(tài)自然理念，堅持綠色發(fā)展，這樣才能從根本上減少城市內(nèi)澇等災害發(fā)生，使城市煥發(fā)生機。
首先，需要從小處著手，也就是從居民或者單體建筑已有的設施著手，提升城市的排水、蓄水能力。實際上，這方面已有很多成功經(jīng)驗可以借鑒。從20世紀末開始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點兒“小手術(shù)”：在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的蓄水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。
瑞士以“花園之國”著稱，風沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒有，因此雨水比較干凈。居民靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。
其次，分隔區(qū)域建設，在小的區(qū)域內(nèi)建設自有的海綿體。現(xiàn)有城市建設之所以不能有效排水，在于城市海綿體建設的不平衡。傳統(tǒng)城市建設的思路主要是，一個區(qū)域以路面建設為主，另一個區(qū)域以集中排水、蓄水為主。碰到高強度降水，當區(qū)域排水、蓄水量不足時，就造成水淹現(xiàn)象。這種建設思路不只是造成城市排水不暢，而且造成城市發(fā)展的不平衡。
城市建設發(fā)展和管理，必須樹立生態(tài)文明理念，堅持科學和可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展觀。黨的十和十八屆五中全會提出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念。要完善生態(tài)文明制度體系，樹立生態(tài)文明的主流價值觀。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眼前與長遠、保護與發(fā)展、經(jīng)濟利益與生態(tài)效應。生態(tài)文明既要生態(tài)優(yōu)、環(huán)境好，也要經(jīng)濟強、百姓富。這就需要因地制宜、因勢利導，探索適合本地特色、適宜人與自然和諧共處，經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的城市綠色發(fā)展之路。
最后，要積極學習借鑒國外城市防洪排澇先進經(jīng)驗，破解我國城市的內(nèi)澇“頑疾”。下水道系統(tǒng)是大城市應對暴雨的第一道防線。新加坡、紐約、東京等城市為此專門成立了綜合的城市水道管理機構(gòu)，專職負責城市下水道系統(tǒng)建設。同時，持續(xù)加大對城市防洪排澇基礎設施建設投入力度。為打造高效科學的城市排澇體系，紐約市在借鑒聯(lián)邦政府保險法的基礎上，強制性出臺了城市防內(nèi)澇的地方性法律。倫敦地方社區(qū)和政府部門公布的規(guī)劃政策明確要求，規(guī)劃者在其公布文件中要考慮洪災風險及管理。倫敦注重秉承生態(tài)環(huán)保理念，深挖城市防洪排澇潛力，通過大力推動采用先進的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來管理地表和地下水。東京從20世紀80年代開始大力興建大型地下水庫，以循環(huán)利用雨水，緩解城市排澇壓力。
[關(guān)鍵詞] 廣東省 水資源 水安全
[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0033-04
[作者簡介] 周余義（1986 ― ），湖南永州人，綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，人文地理；張靜超（1986 ― ），湖北襄陽人，綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
水安全問題通常指人類在社會生存和經(jīng)濟發(fā)展過程中，改變了水文循環(huán)平衡，降低了水質(zhì)，從而引發(fā)水危害的問題。廣東水資源豐富，但受時空分布不均、環(huán)境污染以及氣象災害等多重因素影響，也面臨著多方面的水安全威脅。尤其是在人口、經(jīng)濟不斷向城市密集區(qū)集聚，水資源空間失衡加劇，城市水安全愈發(fā)脆弱的背景下，建立系統(tǒng)化的水安全應對策略具有重要意義。
一、廣東水資源及用水概況
1. 水資源概況
廣東河流眾多，降水充沛，水資源總量豐富，常年值約為1830億立方米，是我國東部地區(qū)水資源總量最大的省份。2015年，廣東水資源總量為1933.4億立方米，約占全國水資源總量的7%，僅次于、廣西、四川和江西，居全國第五。人均水資源量為1792立方米，處于全國中等水平。
2. 用水變化情況
近10年來，由于用水效率大幅提升和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，廣東用水總量總體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢，用水總量控制取得了顯著成效，為緩解水資源供應壓力發(fā)揮了積極作用。2015年，廣東用水總量為443.1億立方米，相比2006年減少16.3億立方米，相比2010年的最高值減少26億立方米，相當于深圳2015年用水量的1.3倍。
從用水效率來看，2015年，廣東人均綜合用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分e為411立方米、61立方米和37立方米，相比2006年分別下降了16.8%、65.1%和65.7%，與全國同期相比分別低7.6%、32.2%和36.5%。受此影響，廣東用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大調(diào)整，突出表現(xiàn)在工業(yè)用水量的快速下降。2006～2015年，廣東工業(yè)增加值由12518.6億元增長到30259.5億元，增長了142%，但工業(yè)用水量由135.6億立方米下降至112.5億立方米，減少23.1億立方米，占全省用水總量的比重由29.5%下降至25.4%。
二、廣東水安全面臨
“兩大失衡”和“三大風險”
（一）兩大失衡
廣東是我國東部地區(qū)水資源最豐富的省份，但受自然地理環(huán)境和氣候條件的影響，水資源的開發(fā)和利用長期存在兩大失衡。
1. 空間分布失衡
水資源空間分布失衡，突出表現(xiàn)在資源分布重心與城市社會經(jīng)濟重心偏離和區(qū)域內(nèi)部供需差異顯著兩方面。一方面，珠三角作為廣東城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，集聚了全省54%的人口和79%的經(jīng)濟總量，但水資源總量僅占不到全省的1/3，而山區(qū)、西翼及東翼①則占有全省69%的水資源，資源分布重心與城市社會經(jīng)濟重心嚴重偏離。
另一方面，區(qū)域內(nèi)部供需差異顯著。2015年，全省21個地級市中，水資源總量最大的為清遠，達284.6億立方米，是用水量15倍；而深圳水資源總量為18.5億立方米，用水量達19.9億立方米，需要依靠大量的境外引水來滿足城市發(fā)展需求。
2. 降水時間失衡
降水是廣東水資源的主要來源。廣東的降水量主要集中在汛期（4～9月），導致大多數(shù)降水以洪水形式出現(xiàn)并流入大海，無法調(diào)蓄成為可利用的水資源而浪費，水資源開發(fā)利用率難以提升。從多年統(tǒng)計的平均值來看，廣東水資源開發(fā)利用率為24.7%，若包括上游入境水量，則為10.8%。其中，東江（含珠江三角洲）28.6%，粵西諸河22.0%，粵東諸河21.7%，韓江21.4%，西江20.4%，北江10.2%。
（二） 三大風險
受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、水環(huán)境污染及氣候條件等多重因素影響，廣東水安全面臨三大風險。
1. 水質(zhì)性缺水風險
隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，在用水量大幅增長的同時，入河廢污水排放量也在大幅增長。2006～2016年的10年中，全省入河廢污水排放總量達930億噸，年均排放量達93億噸，使全省大部分河、湖、庫均受到不同程度的污染，特別是珠三角城市周邊的河涌、河段，大部分已被嚴重污染，水環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，部分地區(qū)面臨嚴重的水質(zhì)性缺水危機。2015年，全省各流域水功能區(qū)中，東江的達標率最高，為62%，其余均在50%以下，最低的為粵西諸河，僅為27.4%。水質(zhì)性缺水已成為廣東最重要的水安全問題。
2. 資源性缺水風險
受水資源時空分布失衡和區(qū)域經(jīng)濟與人口規(guī)模分化的雙重影響，廣東部分區(qū)域正面臨著日益加劇的資源性缺水風險。從水資源總量與用水量的變化關(guān)系來看，目前全省面臨資源性缺水風險的區(qū)域大概可以分為三個層級，第一層級是用水量已經(jīng)超過或十分接近水資源總量的區(qū)域，包括深圳和中山兩市；第二層級為隨著用水量的增加，在將來一段時間內(nèi)有可能會超過水資源總量的區(qū)域，包括佛山、東莞和廣州3市；第三層級為水資源總量相比用水量盈余較大，難以遭受資源性缺水風險的區(qū)域，包括汕頭、珠海、湛江、揭陽、云浮、潮州、茂名、江門、汕尾、惠州、梅州、陽江、肇慶、河源、韶關(guān)和清遠16個市。
3. 洪澇災害風險
廣東瀕臨南海，是西太平洋臺風登陸中國的主要地區(qū)，臺風、暴雨、風暴潮等災害發(fā)生頻繁，受洪澇災害風險較大。近年來沿海市積極推動濱海新區(qū)建設，進一步加速了城市社會經(jīng)濟發(fā)展重心沿海布局的趨勢，使沿海地區(qū)洪澇災害的風險不斷加劇。2015年，全省共遭遇了26場次強降雨和3個臺風、1個熱帶低壓正面登陸或嚴重影響。其中，5月，全省強降水天氣異常頻繁，出現(xiàn)了該年以來強度最強、范圍最廣、持續(xù)時間最長的降水過程，降水量達474毫米，較常年同期顯著偏多84%，粵北、珠三角和粵東均出現(xiàn)不同程度的洪澇災害，直接經(jīng)濟損失約18.7億元。
三、提升廣東水安全保障水平的五大對策
一是強化全省域的水資源統(tǒng)籌調(diào)配。立足全省水資源分布情況及用水區(qū)域差異，建立城市水資源管理計算機模型，對城市水資源進行信息化管理，以應對復雜多變的水資源變化情況，為城市水資源管理提供信息支持。加強對重點缺水城市的水資源供應保障，以深圳、中山等資源性缺水風險較高的城市為重點，積極推進跨流域、跨區(qū)域的引水工程建設，完善以流域和區(qū)域為單元的蓄、引、提、排、灌、供、用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源配置網(wǎng)絡體系，將水資源豐富而用水相對較少地區(qū)的富余水量充分利用起來，增強城市供水保障能力和應急能力，緩解區(qū)域內(nèi)資源性缺水壓力。
二是加大水資源保護力度。創(chuàng)新水資源保護思路，建立系統(tǒng)化的水環(huán)境保護體系。制定和完善水功能區(qū)劃，分區(qū)分級加強水功能保護，強化對流域水功能區(qū)分區(qū)、分段治理，堅持“邊控制、邊改善”，穩(wěn)步改善各流域水功能區(qū)達標狀況。加強對嚴重污染河流和城市河段的綜合整治，積極推進“源頭控制，末端治理”相結(jié)合的水污染治理方式，逐步減少入河廢污水排放量，實現(xiàn)“水量”和“水質(zhì)”的雙重提升。
三是建立雨洪資源化利用體系。大力推進城市雨洪資源化利用工程，選擇試點城市，積極推進“用戶―支管―干管”一體的雨洪資源化利用體系建設，逐漸在全省范圍內(nèi)建成路徑完整、接駁順暢、運轉(zhuǎn)高效的雨洪水收集輸送系統(tǒng)。加快推進新建城區(qū)和舊城改造區(qū)的污水管網(wǎng)建設，推動污水管網(wǎng)與片區(qū)開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設，從系統(tǒng)上考慮片區(qū)上下游排水配套設施的建設與完善，嚴格實行雨污分流，提升雨洪資源化利用水平。
四是推廣完善再生水利用體系。制定再生水利用實施計劃，實施再生水利用示范工程，將建設污水再生回用設施和鋪設再生水管道納入城市建設和發(fā)展的總體規(guī)劃，以六河流域為重點，堅持廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先、建管并重的原則，完善再生水利用設施。將再生水生產(chǎn)企業(yè)納入再生資源回收行業(yè)，給予相應的政策支持和鼓勵，鼓勵再生水技術(shù)的自主創(chuàng)新。科學制訂企業(yè)使用自來水、再生水、河網(wǎng)水和地下水的價格標準，形成有利于節(jié)約用水、分類用水的價格體系。
五是積極推動海綿城市建設。完善海綿城市建設標準規(guī)范，積極引導新老城區(qū)開展海綿城市建設，全面增強城市排水防澇能力。對全省范圍的易澇點進行全面普查，有效結(jié)合城市更新，有計劃地實行海綿化改造，逐步實現(xiàn)小雨不積水，大雨不內(nèi)澇。城市新區(qū)應堅持高標準，落實嚴要求，加強海綿城市的整體設計，實現(xiàn)與周邊地形、水系、道路、市政設施的銜接，打造一批海綿城市示范工程。
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Abstract：Water resources are both basic natural resources and strategic socio-economic resources. Guangdong Province is the most economically developed province in China. Water safety is a major strategic issue related to the sustainable development of Guangdong Province. According to the analysis， it is found that the total amount of water resources in Guangdong Province is abundant， and there is a large surplus relative to the limited water consumption. However， due to the superposition of multiple factors， water security is facing a double Challenge such as “two imbalances” and “three risks”， on this basis， the paper puts forward five countermeasures to improve water security in Guangdong Province.
要〗我國的國有企業(yè)的形成和發(fā)展有著自己的特色，經(jīng)歷了從“國家工廠”到“租賃工廠”，然后再到“海綿工廠”的變化發(fā)展過程。而“保持國有資產(chǎn)的保值、增值”是我國的國有資產(chǎn)管理一直不變的原則。這種定位有著其深刻的歷史背景和合理性。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入進行，這種合理性正在逐步喪失。因此，按市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要對國有企業(yè)及國有資產(chǎn)（指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，下同）進行重新定位，就成為新形勢下發(fā)展國家財政的必然選擇。本文擬在分析國有企業(yè)和國有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎上，探討國有企業(yè)的重新定位和國有資產(chǎn)管理的新思路。
〖關(guān) 鍵 詞〗國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；重新認識
截止到2001年底，我國擁有國有企業(yè)173504家（其中大型國有企業(yè)9453家）、經(jīng)營性國有資產(chǎn)73149.3億元 。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，與之相適應的公共財政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財政體系的過程中，對這些國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的正確定位和安排成為一個不容忽視和擱置的重要環(huán)節(jié)。在一定意義上，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革是決定著我國公共財政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國有企業(yè)和國有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎上，探討國有企業(yè)的重新定位和國有資產(chǎn)管理的新思路。
一、國有企業(yè)定位
我國的國有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權(quán)計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進城，國有企業(yè)有相當一部分實行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強化了國有企業(yè)的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會主義市場經(jīng)濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業(yè)的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業(yè)進行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個方面?！跋聧彿至鳎瑴p員增效”主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動力流動問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題?？陀^地講，以上幾個方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業(yè)經(jīng)營機制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財政支出的“黑洞”，是財政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重――國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司占用，或沉淀在企業(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報率也是相當?shù)拖碌?。統(tǒng)計顯示，(2003年第三季度季報)滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85% ；以2003年10月28日收市時1254只A股加權(quán)平均股價為6.98元 計算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這并不能對國有企業(yè)進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠”。
作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型相適應的一種國有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經(jīng)濟體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面，市場經(jīng)濟體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。在一般性競爭經(jīng)濟領(lǐng)域，政府投資應該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源于財政投資還是證券融資）；在基礎性經(jīng)濟領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟領(lǐng)域，政府應該加強投資，擴大國有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動企業(yè)提高經(jīng)營效率，“用腳投票”機制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業(yè)所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業(yè)的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。
在國有企業(yè)進退問題上，“進”是重點，“退”是難點。對于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的投資機制和經(jīng)營機制。具體來說，在投資方向上，政府應該繼續(xù)加大在基礎設施和公共工程、環(huán)境保護等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的嚴重的投資不足的問題。
首先是在基礎設施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過于強調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎設施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質(zhì)功能并無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會和經(jīng)濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎設施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運用“成本效益分析法”、預先優(yōu)選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經(jīng)營的利潤追求，切實增進公共服務水平，提升居民的福利。
其次，在環(huán)境保護等領(lǐng)域，雖然政府對環(huán)境保護問題的重視程度日漸提高，但由于對環(huán)境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護法規(guī)、制度的基礎上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環(huán)保企業(yè)的直接投入。
對于需要退出的國有企業(yè)，需針對不同情況進行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應該堅決予以破產(chǎn)；對于經(jīng)營不善，但虧損不嚴重的企業(yè)，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼并、收購；對于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進行市場化改造，實現(xiàn)“國退民進”。
綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，適應公共財政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。 二、國有資產(chǎn)管理改革的新思路
本屆南國書香節(jié)以“閱讀無處不在”為主題，統(tǒng)計數(shù)據(jù)以科學的方式支持了這一目標。已有22年歷史的城市文化盛會，已經(jīng)將這一主題轉(zhuǎn)化為對廣東尤其是廣州閱讀現(xiàn)狀的一種事實描述。 回應現(xiàn)實的書香節(jié)
與大部分專業(yè)展會濃重的經(jīng)濟貿(mào)易行為屬性不同，南國書香節(jié)是一個社會性的文化活動，它的風向標意義在于可以從中透視一地的居民對于知識的渴求度，以及他們的閱讀習慣和方式取向。
書香節(jié)現(xiàn)場設置了羊城書展館、廣東館、中國出版集團館、少兒館、港臺及海外館、數(shù)字出版網(wǎng)友動漫館等50多個區(qū)域，總量達35萬種，齊全的圖書種類和清晰的場館特色，使人們對圖書的“按需捕獲”變得簡單。
8月19日下午，《南風窗》記者在武俠館遇到了一位女大學生，因為正值暑假，她有充裕的時間流連和挑選，已經(jīng)連續(xù)4天時間浸泡在場館內(nèi)?！罢桂^很多，每一個館都可以讓你慢慢挑上一整天，這種感覺特別幸福?！?/p>
這正是書香節(jié)的一大魅力，因為它很好地回應了當前社會的圖書需求現(xiàn)狀：時代已經(jīng)從書籍匱乏步入書籍極大豐富。從明代宋濂那句有名的“家貧無以致書以觀”轉(zhuǎn)變?yōu)檠刍潄y以至常?！俺謳庞^望”。
規(guī)模宏大的圖書集中展示，既是一種選擇輔助，也是一種啟蒙，足以讓許多有閱讀迷茫征候的人群從中找到自己的興趣與方向，或者強化已有的興趣與方向。比如廣州市民黃女士，她除了到現(xiàn)場買書，還特別前往聆聽翻譯家林少華談論村上春樹寫作的講座，因為她一直熱愛村上春樹的作品。交流強化了閱讀愛好，同時也把閱讀的魅力延伸到現(xiàn)實生活當中。
除了林少華，還有易中天、王躍文、余世存、阿來、蔡瀾等200多位知名作者現(xiàn)身書香節(jié)，此外主、分會場還一共安排了300多場文化活動。面對面的精神交流以及強烈的群體參與感，是通過網(wǎng)絡獲取知識所不能提供的，這事實上也從一個層面揭示了紙張仍然是人類文明傳播的重要手段。 向日常延伸的影響力
“閱讀無處不在”，這一主題號召事實上已經(jīng)闡明，書香節(jié)更重要的意義是將閱讀習慣帶回日常生活當中，而不僅僅局限于一次“文化嘉年華”。
“無處”，一般理解是場所、時間沒有限制。這既是一種對市民閱讀習慣的建議，也是對城市文化功能的考驗。
現(xiàn)在的廣州，在太古匯有集圖書、藝術(shù)品銷售和文化沙龍的舉辦為一體的方所書店，中信廣場地下后街有靜謐的唐寧書店，中山大學西門有靜處一地的博爾赫斯書店，還有提供咖啡和沙發(fā)的安靜的缺書店，此外，各種自成風格的小書店散落在城市街頭巷尾，書籍的可獲性已經(jīng)功能強大，而它與生活、休閑場所的緊密結(jié)合讓公共空間閱讀可以隨時以舒適的方式進行。
敬一丹說，在書香節(jié)現(xiàn)場感覺“特別舒服，很享受”。其實這種享受感早已向著城市的日常生活場合溢出，人性化的平臺營造讓讀書掙脫了傳統(tǒng)印象，不再是一種苦差。
文化功能還在進一步向人們的散碎時間“進攻”，特別具有觀察意義的是，南國書香節(jié)期間，方所、禾田書房、學而優(yōu)和朗聲圖書4家廣州書商還在有軌電車上開通了“閱讀專列”。在這些書店的“包裝”下，4節(jié)車廂充滿了書香味道，激發(fā)人們的閱讀沖動。盡管它的象征意義可能更強一點，但這種從海綿里擠水一般的閱讀理念倡導，無疑會產(chǎn)生一種積極的促動。
“無處不在”，至少還應包括年齡也不成為障礙這一理解。根據(jù)《南風窗》記者現(xiàn)場觀察，廣州主會場的入場市民，從耄耋老者到垂髫童稚，囊括了各個年齡層次。不少家庭全員集體入場，說明對于閱讀的意義、功能的認識已經(jīng)以代際教育的形式深植于社會大眾觀念當中，這可能是倡導閱讀者最具成就感的一面。
對書籍的態(tài)度，一定程度上揭示著一座城市、一個地方的潛力，除了推動經(jīng)濟的潛力，更重要的是人的文明素質(zhì)潛力，后者越來越成為當前社會建設的迫切任務。
社會的閱讀量不好統(tǒng)計，因為民間一本書的傳閱率很難掌握，但一個地方對書籍的需求量可以作為一個不完全的參考指標。今年1月份當當網(wǎng)的《2014當當中國圖書消費報告》，廣東以年5500萬冊的圖書消費量，成為全國最愛讀書省份。這說明廣東人愛書、愛知識，也說明廣東的社會公共閱讀建設卓有成效。
正如第三次參加南國書香節(jié)的作家阿來所說，“書香節(jié)之所以能年年這樣辦下來，一定是因為有好的讀者?！?直擊閱讀習慣培養(yǎng)
前文已經(jīng)提到，社會的閱讀量是難以精準掌握的，除了傳統(tǒng)紙質(zhì)渠道，電子閱讀正成為一種更具普及型的閱讀形態(tài)，這兩者目前都呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。
廣東新華發(fā)行集團董事長肖開林代表著傳統(tǒng)的知識傳播模式，他在接受記者采訪時稱，紙質(zhì)圖書與數(shù)字媒介之間其實是相互促進、相互發(fā)展的關(guān)系。電子出版物增長迅猛，但從國家數(shù)據(jù)來看，紙質(zhì)圖書仍始終保持5%的增長速度。
這表明，無論是對紙質(zhì)圖書還是電子圖書的開發(fā)，都仍然大有可為，像南國書香節(jié)這樣成熟的閱讀普及盛會還存在很大的社會效益挖潛空間。本屆南國書香節(jié)也涉及了電子書類別的推廣，在抗戰(zhàn)勝利70周年之際推出了4種抗戰(zhàn)內(nèi)容的電子書。書香節(jié)在不斷進行自我超越，切入新的時代要求，不局限于傳統(tǒng)或者時髦的閱讀形式，而側(cè)重強調(diào)閱讀習慣的培養(yǎng)這一價值功能。
這顯然抓住了當前社會閱讀的核心，也是書香節(jié)年年受到國內(nèi)外媒體和研究機構(gòu)廣泛關(guān)注的重要原因。
電子渠道的便利性也給書香節(jié)提供了更大的前進動力。肖開林稱，明年南國書香節(jié)將會引進“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，與騰訊公司合作依靠移動互聯(lián)平臺，例如可以用手機預約名人名家的活動，以及微信支付購書。新方式的運用，會把在互聯(lián)網(wǎng)時代日益變得“慵懶”的年輕人，更多地從家里拉出來，進入這個洶涌的知識之海。
南國書香節(jié)面向的是未來，最重要的就是年輕人，社會的下一代。今年頗具新意的“你揀書，我埋單，即借走”的活動，首先面向少兒，無需花錢就可將心愛的圖書帶回家。對于廣東下一代的求知欲，南國書香節(jié)傳遞的是十分積極的信號。
仔細梳理一下2011年以前歷年的調(diào)控措施，發(fā)現(xiàn)大體可分為兩個方面，一是增加供給，二是控制需求。在增加供給方面，如加大土地供應、打擊土地閑置、規(guī)范期房預售、懲罰捂盤、一房一價、經(jīng)濟適用房等；在控制需求方面，如對二手房轉(zhuǎn)讓征稅、物業(yè)稅、限制外商投資、暫停三套房貸、限購等。歸納起來，行政措施多，而金融、經(jīng)濟手段少是最大的特點。即使有過升息的措施，但并不是專門針對房地產(chǎn)市場的，其中2007年為抑制通脹而連續(xù)加息，曾對房地產(chǎn)市場造成很大的影響，但是隨著2008年金融危機的到來，房地產(chǎn)市場調(diào)控被全面放松，結(jié)果功虧一簣。
靠行政手段控制房價，即使有效，但僅限于短期。歷年房地產(chǎn)打壓政策難以見效的原因如下。第一，炒作經(jīng)濟基礎不變。房地產(chǎn)炒作的根源在于真實利率為負以及寬松的貨幣環(huán)境，只要貨幣政策不改變，社會資金沒有有效的投資渠道，必然造成“摁住葫蘆浮起瓢”，當一線城市實施限購政策后，二、三線城市的房價必然會輪番上漲。第二，中央政府要求地方政府制定控制房價上漲目標，存在諸多阻力。第三，如何拿捏調(diào)控力度，既保障房地產(chǎn)行業(yè)和消費者利益，又不使市場失去競爭活力，這是對行政干預的考驗。第四，行政手段的推動力是政治利益，天然具有“雙刃劍”和“一陣風”的特點。政府工作千頭萬緒，不可能把房地產(chǎn)價格問題一直放在中心位置。
二、房價的節(jié)節(jié)攀升源于流動性過剩
按照貨幣學派的觀點，物價的上漲永遠是個貨幣現(xiàn)象。中國近10年來廣義貨幣發(fā)行量M2及增速遠超中國同期GDP，表明貨幣發(fā)行過快。房價上漲是近10年貨幣被動超發(fā)的累積結(jié)果，而寬松的信貸條件、長期的低利率則起到助燃的作用?！柏泿懦l(fā)一房價上漲一地價上漲一房價繼續(xù)上漲”的邏輯是合理的。房價漲起來了，開發(fā)商有錢可賺，可以放心高價拿地，地價高了，必須以更高的房價來支撐，房價就會進一步上升。如此螺旋上升，直到房地產(chǎn)泡沫不可收拾。
(一)M2增長率遠超GDP增長率
按照簡單的原理，M2增長率=GDP增長率+CPI+調(diào)節(jié)數(shù)，考慮到金融深化等影響，增加的調(diào)節(jié)數(shù)通常不超過2％。1999 2010年間，GDP年復合增長率為13％(當年價格數(shù)比可比價格數(shù)大)，M2年復合增長率為17％，遠高于同期GDP增速與CPI增速之和；其中2009年差額尤其夸張，當年M2增長率28.4％，GDP增長8.7％，CPI為0.7％。截至2010年底，中國經(jīng)濟體內(nèi)的廣義貨幣M2已達73萬億元，是中國6DP總量的1.82倍。這巨量的貨幣流動性，是過去中國經(jīng)濟快速市場化過程中積累下來的一個巨大“堰塞湖”，正懸在中國經(jīng)濟的上游，若不加以疏導，遲早會把下游的大小河道溢滿，并把房價和CPI不斷推高。因而，管住這巨量流動性，不讓它從銀行儲蓄的壩中溢流出來，是央行的當務之急。
(二)房地產(chǎn)成為過量貨幣追逐的最好對象
自從2001年后，外匯占款取代對金融機構(gòu)再貸款，形成基礎貨幣供應的主要來源。人民幣匯率的形成機制，在事實上已經(jīng)成為貨幣當局被動發(fā)行人民幣的機制。截至2010年末，央行購買外匯發(fā)放出的基礎貨幣高達20萬億元，屬于高能貨幣，轉(zhuǎn)入商業(yè)銀行后，還會乘以4～5倍的貨幣乘數(shù)，形成可投放給市場的貸款總額。
從商品形態(tài)看，貨物已經(jīng)出口海外。但是掙回來的外匯，經(jīng)過向商業(yè)銀行結(jié)匯，無論是以工人薪酬、老板的投資與管理收益、政府稅收以及其他相關(guān)方的服務所得表現(xiàn)，全部形成國內(nèi)的人民幣購買力。在此情況下，過量的人民幣購買力追逐不夠量的國內(nèi)商品，結(jié)局只能是國內(nèi)物價總水平上漲。物價上漲往往在短期內(nèi)無法形成有效供給的商品中發(fā)生，房地產(chǎn)行業(yè)具有建造時間長、地域替代性差、無法移轉(zhuǎn)的特點，加上中國人有置辦不動產(chǎn)(房屋、土地)傳家的文化傳統(tǒng)，房地產(chǎn)成為過量貨幣追逐的最好對象。
(三)央行對資產(chǎn)價格上漲負面影響估計不足
基于錯誤的理念，央行僅僅關(guān)心一般物價(即所謂CPI)的上漲，而對資產(chǎn)價格(如房地產(chǎn)、股票)的上漲并不關(guān)心。而且長期以來我國一直將房地產(chǎn)作為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，它的蓬勃發(fā)展對政府的稅收、土地出讓金收入都有明顯的貢獻，而且還帶動多個上下游產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，所以將經(jīng)濟增長作為首要任務的央行沒有動力來控制房價。同時，房地產(chǎn)的快速發(fā)展也像海綿一樣吸納大量的流動性，央行更是樂觀其成。因此，對房地產(chǎn)市場的錯誤認識造成如今房地產(chǎn)尾大不掉的局面。
(四)貨幣信貸過于寬松助燃房價上漲
如果僅僅是M2增長較快，也不一定會對實體經(jīng)濟造成沖擊。例如，美聯(lián)儲進行了一輪又一輪的量化寬松政策，但是商業(yè)銀行不愿意貸款，資金仍舊滯留在商業(yè)銀行，對實體經(jīng)濟的影響有限，房價依舊在低位徘徊。中國的情況完全相反，中國房地產(chǎn)價格從2003年開始一路上漲，直到2008年9月，我國仍實行緊縮的貨幣政策，防通脹、防過熱，限制商業(yè)銀行向房地產(chǎn)業(yè)的放款行為，為此2007年下半年中國房地產(chǎn)價格曾一度出現(xiàn)松動，并持續(xù)下跌了一年多。全球金融危機給我國帶來短期沖擊，貨幣政策由緊縮轉(zhuǎn)為極度寬松，放松信貸條件(購房首付僅需1成)、降低利率(5年期以上貸款基準利率僅為5.94％，購房可以打7折)，導致2007年房地產(chǎn)調(diào)控成果付之東流。比較而言，2010年以來的房市調(diào)控力度明顯大于2007年，導致2010年調(diào)控始終未見成效的最主要原因就是利率明顯低于2007年時的水平、且信貸條件過于寬松。
過分寬松的信貸條件，使得房地產(chǎn)投機的杠桿率大大提高，增加以小博大的空間，在首付一成時，相當于10元錢買到100元的商品；而在首付為五成的情形下，相當于10元錢僅能買到20元的商品。
在真實利率為負背景下，過低的貸款利率，“貸到即是賺到”。同時，我們可以簡單計算一下貸款人的利息負擔：已知2007年12月21日后5年期以上貸款基準利率7.83％，而2008年12月23日至2010年10月20日5年期基準貸款利率5.94％再打7折計算實際執(zhí)行利率為4.16％，分別計算不同年數(shù)的復利和(見表1)?？梢钥闯?，時間越長，不同的利率水平對本利和帶來的影響大不相同，對貸款買房造成的壓力大不同。
正是貸款基準利率低、二套房貸政策執(zhí)行不力、甚至可以享受7折優(yōu)惠貸款利率，使得投資、投機性購房者實際的房貸利率水平遠低于2007年。這種異常的低利率水平刺激了投資、投機性需求，使得房地產(chǎn)調(diào)控政策屢屢淪為“空調(diào)”。
三、消除房地產(chǎn)泡沫的貨幣基礎是當前調(diào)控的核心內(nèi)容
(一)嚴格控制貨幣供應量，消除房價炒作的大環(huán)境
1 貨幣政策目標回歸穩(wěn)定物價本位?！敖忖忂€須系鈴人”，盡管央行無力改變出口導向戰(zhàn)略和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，作為兩大宏觀調(diào)控部門之一的央行收
緊貨幣政策處理物價問題最為有效。這些年，中國貨幣政策承擔了太多的使命。抑制通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟增長，惠及民生事務，都在一定時間段內(nèi)成了貨幣政策的任務。而當務之急是使貨幣政策回歸本位，就是控制通脹，包括通脹預期。同時，貨幣政策必須要有獨立性，絕對不能附和于經(jīng)濟增長率的無限拔高。一旦經(jīng)濟增長有偏離目標的傾向，貨幣政策就應該出手。同時，央行應對資產(chǎn)價格的過快上漲保持充分警惕。
2 適當調(diào)減M2的增長率，控制新增貸款規(guī)模。要讓經(jīng)濟可持續(xù)增長，過去10年M2如此高的增速是無法持續(xù)的。按照政府工作報告，今年GDP預期增長8％，CPI在4％，則M2增速調(diào)至14％(低于執(zhí)行的16％)。按照經(jīng)驗，信貸余額增長約等于名義GDP增速的1.2倍，計算得出今年的貸款余額增速約在14.4％，略低于歷史平均16％～17％的水平?？刂瀑J款增長的方式有多種選擇，可以直接進行額度控制，或是通過提高資本金要求來控制，也可以通過貸存比例來控制，這些方法在近兩年的實踐中已較為成熟。
3 有效引導外匯占款。人民幣適度升值或擴大進口可有效緩解外匯占款壓力，減少貨幣供應量。我國匯率政策的改革遵循“三性”原則：主動性、可控性和漸進性。從長期來看，人民幣升值是一個漸進過程，但不排除在某一時段有一個小幅跳升，這種出其不意的小幅跳升有利于打破人民幣升值的預期。當前正是這樣的一個時刻，此時采取行動，將有利于擴大進口，因為以人民幣計價的進口商品價格會下降。不僅是我們工業(yè)生產(chǎn)需要進口大量大宗商品，市場需求也促進了一般消費品的進口。進口商品價格的下降無疑會對過熱的經(jīng)濟潑一點冷水。而增加商品的進口，從長期來看則有利于調(diào)節(jié)內(nèi)外需的比例。同時，不會或很少會出現(xiàn)人們擔心的負面影響。人民幣的內(nèi)在價值取決于中國的勞動生產(chǎn)率，如果我們?nèi)藶閴旱蛢?nèi)在價值，它必然會通過通脹的方式降低自身的內(nèi)在價值。
從歷史上看，存款準備金率是對沖外匯占款過快增加、抑制商業(yè)銀行貸款派生能力的有效手段，也是穩(wěn)健貨幣政策可選擇的最簡捷的貨幣政策工具。近期可以采取提高幅度、減少頻度的辦法管理存款準備金，以增強法定存款準備金率的調(diào)控強度。同時著力推動差別存款準備金率的動態(tài)調(diào)整。
4 及時糾正負利率環(huán)境非常迫切。根據(jù)上文分析，房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲源于負利率環(huán)境。持續(xù)的負利率環(huán)境造成資源配置的扭曲。無論是20世紀80年代的日本房地產(chǎn)泡沫，還是本世紀初的美國房地產(chǎn)泡沫，都是源于長期人為壓低的利率環(huán)境。
及時加息有利于矯正投資者行為。在當前通貨膨脹壓力比較大的情況下，如果3月份CPI為5.25％，那么居民存款負利率就達到2％。2010年底居民儲蓄存款余額有30萬億元，如果負利率2％，那么一年居民儲備收益就損失6000億元，每個月收益損失達500億元。這種情況不僅對廣大存款居民相當不公平，也會嚴重影響居民基本消費，更容易導致居民對當前市場作錯誤的判斷。認為在嚴重的通貨膨脹情況下，為了保護其財富不受損失就得把其資金轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)市場購買住房所謂的“資產(chǎn)保值”，讓房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)吹大。因此，連續(xù)加息讓居民的負利率收益損失降到最小程度，既可讓居民手中持有的大量流動性回流到銀行體系，也是央行擠出房地產(chǎn)泡沫的一種間接方式。
及時加息有利于矯正房地產(chǎn)業(yè)獲取的暴利。這些年，除了個別房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營不善以外，整個行業(yè)都在獲取暴利。這是非常不正常的現(xiàn)象。暴利的來源就是不恰當?shù)牡屠?，房地產(chǎn)企業(yè)作為高資本依賴型企業(yè)，自有投入資金很少，主要通過信貸資金獲取杠桿效應。房地產(chǎn)業(yè)的暴利效應吸引過多的社會資金，造成資金使用效率的下降；同時，敗壞社會風氣，大家都想著賺快錢，都對從事實業(yè)創(chuàng)新不感興趣，使整個社會創(chuàng)新氛圍缺失。
及時不對稱加息有利于遏制商業(yè)銀行瘋狂的放款行為。長期以來，商業(yè)銀行一直視住房貸款為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，認為沒有風險。存貸款利差的直接縮小，正在改變商業(yè)銀行對住房貸款性質(zhì)的認識及行為方式。比如說，現(xiàn)在5年期的存款利率為5.25％，而5年期以上的貸款利率為6.80％，利差水平由以往的2.34％縮小到1.55％，縮小的幅度相當大。更為重要的是，由于存貸款的利差全面縮小，如果住房按揭貸款優(yōu)惠不取消，存貸款利率就會嚴重倒掛。比如，5年期以上的貸款利率7折優(yōu)惠為4.76％，85折優(yōu)惠為5.78％。在這種情況下，如果商業(yè)銀行仍然對住房按揭貸款采取優(yōu)惠利率，那么7折優(yōu)惠時商業(yè)銀行嚴重虧損，85折時則扣除了銀行運行成本之后也是無利可圖或虧損。
盡管央行在4月6日又加息一次，但總體看來，升息的步伐過于遲緩，負利率環(huán)境并未改觀。原因在于決策層一方面認為可以采取所謂“對房地產(chǎn)精準打擊”的方式來完成資源配置的重新合理化。另一方面，擔心加息1％會導致地方政府因10萬億元融資規(guī)模而每年多付1000億元的利息，提高地方政府投資成本；擔心導致居民6萬億元按揭貸款出現(xiàn)壞賬；擔心刺破房地產(chǎn)泡沫會導致嚴重的經(jīng)濟后果。這種擔心是錯誤的。首先，是泡沫遲早要破，日本和美國都沒有逃脫宿命；其次，現(xiàn)在房價泡沫集中在一線城市，而由于一線城市的限購計劃，房地產(chǎn)泡沫有向二、三線城市蔓延的勢頭，現(xiàn)在捅破比將來泡沫更大時再破的負面影響小。
5 合理疏導既有的貨幣存量。既然高達73萬億元的M2已經(jīng)從中國經(jīng)濟過程中被創(chuàng)造出來，在經(jīng)濟正常增長情形下，M2肯定還會不斷增加，如此巨大的M2顯然已經(jīng)成為“籠中之虎”，如果不安分而活期化，則房價和物價將面臨極大的壓力。合理疏導既有貨幣存量的關(guān)鍵在于使它回歸銀行，最有效的辦法還是大幅加息或收回銀行貸款。提高多年期定期存款利率，使真實利率轉(zhuǎn)為正數(shù)，這樣能使社會資金重新回到銀行，成為銀行沉淀資金，對房價和物價不構(gòu)成影響。20世紀90年代的貼息保值存款起到很好的降通脹作用。另外，20世紀90年代在治理房地產(chǎn)過熱時，曾有過銀行向企業(yè)強行收回貸款的措施，使房地產(chǎn)市場迅速降溫。當然，該類方法負面影響較大，有可能使經(jīng)濟面臨“硬著陸”風險。
(二)制定執(zhí)行精準打擊房地產(chǎn)業(yè)泡沫的貨幣政策工具
1 取消一線城市住房貸款優(yōu)惠利率。如果一線城市商業(yè)銀行取消個人住房貸款優(yōu)惠利率，那么在現(xiàn)行利率機制下，其效應不僅會在這些城市快速發(fā)酵，而且很快就會蔓延全國，成為各商業(yè)銀行個人住房貸款的基本政策。在現(xiàn)行5年期貸款基準利率6.8％的情形下，取消住房貸款7折優(yōu)惠利率等于一次性加息8次(每次25個基點)，上調(diào)利率達到200個基點。
2 提高二套以上貸款利率。提高第二套以上住房的貸款利率，對住房投機炒作者將造成巨大的沖擊。在這種信貸條件下，住房投機炒作者是否會再進入樓市將面臨巨大的不確定性。如果住房投機炒作者不進入(無論是購買第一套住房的購房者還是購買第二套以上住房的投機炒作者)，那么房價上漲的預期將發(fā)生巨大的變化。一旦房價不上漲，投機者的炒作動機就將大大減弱。
3 提高購房首付比例。正如上文所分析，首付一成推動的購買力為10倍，而首付五成的購買力僅為2倍。提高購房首付比例，可有效降低杠桿比例和銀行貸款風險。
4 提高開發(fā)商自有資金比例。這些年監(jiān)管部門三令五申，但是開發(fā)商高價囤地、土地閑置、捂盤不賣等惡劣現(xiàn)象屢禁不絕，人為加劇供應緊張的狀況。開發(fā)商的底氣無非來自于廉價易得的開發(fā)貸款，提高開發(fā)商自有資金比例可有效降低能獲得的開發(fā)貸款，增加資金鏈的利用效率，加速供應。
總之，如果商業(yè)銀行的住房信貸優(yōu)惠全部取消、住房投機炒作“去杠桿化”、銀行信貸獲得不容易，那么國內(nèi)住房市場的融資條件將出現(xiàn)巨大改變，即使其他調(diào)控政策對限制住房投機炒作不力，信貸政策仍然是刺破巨大房地產(chǎn)泡沫的主要工具。
參考文獻：
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