序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)基層治理成效范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)

各部門(mén)要對(duì)本街道（鎮(zhèn)）新增違法建設(shè)實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，認(rèn)真落實(shí)阜平縣街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)等基層單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和責(zé)任制。督促各基層單位及物業(yè)服務(wù)和企業(yè)全面實(shí)行網(wǎng)格化巡查辦法，增強(qiáng)一線(xiàn)巡查力量，增加日常巡查頻次；綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)、數(shù)字化城市管理平臺(tái)等技術(shù)手段，快速發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)；完善群眾舉報(bào)和反饋制度，暢通信箱、電話(huà)、手機(jī)APP、微信等投訴舉報(bào)渠道；建立健全違法建設(shè)快速拆除機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè)要立即予以制止，堅(jiān)決剎風(fēng)止亂。

二、有效治理存量違法建設(shè)

推動(dòng)我縣按照“一區(qū)三邊違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”確定的治理目標(biāo)，完善“一區(qū)三邊”違法建設(shè)臺(tái)賬管理，有效處置存量違法建設(shè)；明確違法建設(shè)處置計(jì)劃和分階段處置任務(wù)，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)違法建設(shè)處置責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)查處、信息共享等工作機(jī)制；制定分類(lèi)處置辦法和政策措施，依法處置存量違法建設(shè)，杜絕選擇性執(zhí)法；堅(jiān)決拆除存在安全隱患的違法建設(shè)，優(yōu)先拆除群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)，其它歷史遺留的違法建設(shè)也要依法依規(guī)妥善處置；選擇部分典型案件公開(kāi)掛牌督辦，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，形成嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。

三、建立健全懲防長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)各部門(mén)強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立違法建設(shè)懲防長(zhǎng)效機(jī)制；不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn)，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的違法建設(shè)防控和治理體系；強(qiáng)化社會(huì)信用管理，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機(jī)制，倒逼形成不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)的格局；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合管理和服務(wù)能力，適應(yīng)市民居住生活需要；充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守法律、抵制違法建設(shè)，推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。

四、全面強(qiáng)化綜合考核評(píng)價(jià)

篇(2)

城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu).居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于19世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉，然而這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。首先是街、居組織機(jī)構(gòu)過(guò)多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次上，機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。其次是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市基層社區(qū)，除了街道辦事處和居委會(huì)以外，其他社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨(dú)立性。比如，在許多居民小區(qū)，不管是社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，還是老年人協(xié)會(huì)的主要工作，大多由居委會(huì)干部兼任。一些企事業(yè)單位，雖然同屬一個(gè)社區(qū)，但由于各自隸屬于不同行業(yè)和系統(tǒng)，由其上級(jí)主管行政部門(mén)管理，橫向之間不發(fā)生聯(lián)系，形成一種“條塊分割”的局面。

二、社區(qū)管理職能不明確

首先是社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門(mén)的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo)。導(dǎo)致社區(qū)去牽頭開(kāi)展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門(mén)僅是參與、協(xié)助。本來(lái)是社區(qū)去督促、檢查職能部門(mén)的工作，卻變成了職能部門(mén)來(lái)檢查、監(jiān)督社區(qū)；其次是街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)也存在職能混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復(fù)交叉，使街道難于應(yīng)付。街道在難以承受如此之多的社會(huì)管理事務(wù)的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導(dǎo)”的居民委員會(huì)身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會(huì)，在承擔(dān)了一部分行政職能后，與街道辦事處之間實(shí)際上形成了領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兼有的雙重關(guān)系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。這一方面使街道應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社區(qū)其他組織的職能錯(cuò)位和扭曲，社會(huì)性組織作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體喪失了獨(dú)立意識(shí)和活動(dòng)能力。簡(jiǎn)言之，就管理的協(xié)調(diào)性而言，城市基層社區(qū)內(nèi)沒(méi)有形成系統(tǒng)的、職能明確的管理體制。

三、社區(qū)服務(wù)體系尚不健全

當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)的體系尚不健全，服務(wù)功能尚不完善。在社區(qū)內(nèi)部完善社區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制、社區(qū)干部達(dá)到職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平等方面還需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，使得社區(qū)服務(wù)功能尚未完善，社區(qū)干部管理水平與工作能力都需要進(jìn)一步提高。一些問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)，如社區(qū)低保工作還沒(méi)有完全做到“應(yīng)保盡保”、“不應(yīng)保必不?！?，安置下崗失業(yè)人員工作抓得不實(shí)，提供就業(yè)信息卻不關(guān)心是否真正就業(yè)；社區(qū)公益性崗位沒(méi)有使真正符合條件的人上崗；除了在重大事件如“非典期間”外，一般情況下對(duì)于租房戶(hù)、流動(dòng)人口還沒(méi)有做到登記清、情況明；一些社區(qū)中居民參與社區(qū)建設(shè)的制度流于形式；社區(qū)調(diào)解乏力等等。就全國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀而言，不少地方對(duì)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向、規(guī)模、速度缺乏宏觀把握，社區(qū)中介組織和民間組織發(fā)展緩慢；社區(qū)服務(wù)資源尚未有效整合，條塊分割問(wèn)題比較突出；服務(wù)內(nèi)容多為福利性、事業(yè)，而且項(xiàng)目比較單一，服務(wù)范圍有限，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也不高。

四、社區(qū)居民參與機(jī)制不完善

社區(qū)居民參與不足是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。其主要原因在于政府、社區(qū)、居民三者對(duì)社區(qū)治理的理解和要求不同：政府基于為整個(gè)城市發(fā)展服務(wù)的目的及政績(jī)考慮，希望推進(jìn)社區(qū)治理，但這與社區(qū)居民的具體要求并不能總是完全吻合；社區(qū)機(jī)構(gòu)由于并不是真正的居民自治組織，因而很難保證切實(shí)為居民著想，社區(qū)治理的推進(jìn)往往在很大程度上是基于上級(jí)壓力、干部政績(jī)及自身利益的考慮；居民接受社區(qū)治理的直接動(dòng)力在于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主參與、改善社區(qū)居民生活、提高居民生活水平是社區(qū)發(fā)展的核心”，這一點(diǎn)與政府和社區(qū)的目標(biāo)之間有一定距離。這種狀況的存在使得三種力量中最弱的一方———居民常常處于被動(dòng)位置上，因而出現(xiàn)居民參與不足的現(xiàn)象也就不足為奇了。

五、社區(qū)管理目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

社區(qū)管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等。而過(guò)去我國(guó)城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)規(guī)劃，過(guò)分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)。一方面，社區(qū)內(nèi)管理人員整體素質(zhì)偏低，社區(qū)內(nèi)人力資源的開(kāi)發(fā)不夠。街道辦事處的人員編制、財(cái)政能力和干部素質(zhì)都難以與所要承擔(dān)的職能匹配，而居委會(huì)干部的年齡老化和學(xué)歷、能力、效率問(wèn)題更為突出。社區(qū)組織力量比較薄弱，辦事處、居委會(huì)還缺少年富力強(qiáng)，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專(zhuān)業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。另一方面，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、參與感不強(qiáng)，自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。這樣的后果是居民幾乎不參與社區(qū)的活動(dòng)。居委會(huì)的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時(shí)成了走過(guò)場(chǎng)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同。

六、社區(qū)服務(wù)資金匱乏

社區(qū)服務(wù)的正常開(kāi)展，有賴(lài)于服務(wù)資源的供給和利用。我國(guó)正處于現(xiàn)代化發(fā)展階段，在社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，資金短缺的矛盾顯得尤其突出。在我國(guó)，社區(qū)服務(wù)資金的供給渠道主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是政府的資金投入，二是各種社會(huì)捐助，三是社區(qū)服務(wù)部分項(xiàng)目收入的再投入。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容相當(dāng)大的部分屬于社會(huì)保障和社會(huì)福利的體系，屬于政府的責(zé)任范圍，因此，政府的投入是社區(qū)服務(wù)的重要資金來(lái)源。但我國(guó)政府投入在整個(gè)社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重偏低。國(guó)家資助社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)十分有限，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都來(lái)自社會(huì)力量?，F(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化需要大量的資金，在國(guó)家尚無(wú)很大財(cái)力的情況下，如何籌措資金是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的重大問(wèn)題。

七、社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡

社區(qū)服務(wù)的發(fā)展不平衡，大城市發(fā)展較好，中小城市重視不夠，集鎮(zhèn)或農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)非常薄弱。以最能體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的指標(biāo)“社區(qū)服務(wù)綜合指數(shù)”(由“社區(qū)服務(wù)覆蓋率”和“每百萬(wàn)城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)”加權(quán)平均所得)的數(shù)據(jù)來(lái)觀察目前發(fā)展?fàn)顩r較好的城市在70分左右，而一些落后的城市則在30分以下。在一些中小城鎮(zhèn)，這一指標(biāo)甚至幾乎為零。這種狀況的存在，是有多方面原因的，一是不同地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度和重視程度有高有低；二是不同地區(qū)的政府財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度差別很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城區(qū)的不同社區(qū)的硬件設(shè)施、居委會(huì)待遇也有明顯差距。例如，河南省鄭州市居委會(huì)主任的工資待遇大約在每月850元左右，但相距只有半小時(shí)車(chē)程的開(kāi)封市居委會(huì)主任的月補(bǔ)貼僅為200-300元，而當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為每月300元；又如，在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)，由政府財(cái)政撥款的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)增至每個(gè)社區(qū)平均全年19.6萬(wàn)元，但在該市其他城區(qū)，只有6萬(wàn)多元。同樣是在芙蓉區(qū)，盡管社區(qū)辦公活動(dòng)用房平均達(dá)到了350平方米，但是，地處老城區(qū)的一部分社區(qū)的辦公活動(dòng)用房還不足100平方米，而且解決的難度較大，主要是難以列入城市用地規(guī)劃。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來(lái)，城市中各種應(yīng)急事件屢見(jiàn)不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對(duì)于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門(mén)往往無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周?chē)h(huán)境一系列不確定因素開(kāi)展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng)，以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開(kāi)展采集、傳遞，及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開(kāi)展自救互救，實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制，進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。

（三）促進(jìn)重建措施高效實(shí)施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無(wú)疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開(kāi)展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)重建措施高效實(shí)施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢(shì)下，要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征，使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì)，一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力，使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開(kāi)展管理保護(hù)，為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開(kāi)展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定，進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

近年來(lái)，多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制，多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門(mén)之外，無(wú)論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機(jī)制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強(qiáng)制第二，從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念，提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開(kāi)展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育，推行不同形式的危機(jī)教育。其中，政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng)，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（2）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。

（四）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開(kāi)法律的保障。

（1）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法，同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開(kāi)展優(yōu)化整合，推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)地演練，切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員進(jìn)行妥善安排，保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。

（六）開(kāi)展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估

科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估，可對(duì)全面應(yīng)急管理過(guò)程有效性開(kāi)展檢測(cè)、反饋，找出其中存在的問(wèn)題，有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開(kāi)展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過(guò)程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開(kāi)展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估，可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論，進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開(kāi)展評(píng)估。首先，要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系，結(jié)合評(píng)估模型，開(kāi)展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視，對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析，實(shí)行科學(xué)的措施，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語(yǔ)總而言之，城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高英.淺談強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索――以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為例[J].商，2015，7（19）：67.

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集中居住區(qū)；建設(shè)；管理

一、楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，楊舍鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)及開(kāi)發(fā)區(qū)、市城司移交管理的拆遷安置社區(qū)（小區(qū)）18個(gè)，從調(diào)研情況看，楊舍鎮(zhèn)拆遷安置社區(qū)管理歷經(jīng)多年的探索實(shí)踐，呈現(xiàn)了幾個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。

（一）社區(qū)管理體制逐漸理順

從2008年初開(kāi)始，針對(duì)拆遷安置小區(qū)管理體制中誰(shuí)主管、管什么、怎么管的問(wèn)題，楊舍鎮(zhèn)提出了“三屬地一統(tǒng)一”的管理意見(jiàn)，即在鎮(zhèn)、辦事處、村屬地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行條線(xiàn)指導(dǎo)、塊狀管理、責(zé)任包干。從反饋情況看，通過(guò)近三年實(shí)踐，所有的農(nóng)村社區(qū)均明確了責(zé)任主體（屬地行政村）、責(zé)任人（行政村或多個(gè)行政村協(xié)調(diào)后委派），實(shí)行了“誰(shuí)分管（條線(xiàn)工作）誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，鎮(zhèn)、辦事處對(duì)社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)功能得到強(qiáng)化，各級(jí)管理層的責(zé)任性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)職責(zé)有效落實(shí)、工作扎實(shí)推進(jìn)，推諉、失責(zé)現(xiàn)象基本消除。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

從2008年開(kāi)始，楊舍鎮(zhèn)圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、高品味、高效率”全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，原先硬件設(shè)施較為薄弱的晨陽(yáng)社區(qū)、江帆東西區(qū)、新豐苑社區(qū)、新農(nóng)社區(qū)、趙莊社區(qū)、白鹿社區(qū)、景巷社區(qū)等8處社區(qū)用房均進(jìn)行了較大規(guī)模的升級(jí)改造，辦公、活動(dòng)服務(wù)用房功能更加完善。

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成

職能部門(mén)加大工作指導(dǎo)力度，社區(qū)工作逐漸趨向規(guī)范，救助解困、社區(qū)再就業(yè)、醫(yī)療保健、綠化管護(hù)、保潔衛(wèi)生、治安防范、計(jì)劃生育等服務(wù)方式不斷改進(jìn)，入住安置小區(qū)的城市認(rèn)同感、歸屬感明顯提升。

（四）社區(qū)文化活動(dòng)逐漸豐富

大部分農(nóng)村社區(qū)都能關(guān)注居民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，因地制宜加強(qiáng)文體陣地和隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式引導(dǎo)居民開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，形成了“一區(qū)一品”特色。

（五）社區(qū)環(huán)境面貌整體較好

在“三屬地一統(tǒng)一”的管理模式下，愛(ài)衛(wèi)辦、綠化辦等部門(mén)條線(xiàn)均深入實(shí)地開(kāi)展工作，村和社區(qū)徹底轉(zhuǎn)變了短期衛(wèi)生突擊的思想觀念，建立了小區(qū)保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境長(zhǎng)效管理，提高了保潔水平。

二、社區(qū)建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題

在“三屬地一統(tǒng)一”管理模式下，依靠屬地主責(zé)、三級(jí)組織、條線(xiàn)指導(dǎo)的齊抓共管，楊舍鎮(zhèn)拆遷安置社區(qū)工作取得了顯著成績(jī)，面貌整體煥然一新。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，楊舍鎮(zhèn)18個(gè)農(nóng)村安置社區(qū)工作進(jìn)展不平衡性仍比較突出，社區(qū)管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在七個(gè)“不夠”。

（一）社區(qū)管理責(zé)任還不夠到位

少數(shù)屬地村領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，對(duì)構(gòu)建新型社區(qū)的意識(shí)淡漠，存在著推一推、動(dòng)一動(dòng)的思想，沒(méi)有很好的履行“三屬地一統(tǒng)一”職責(zé)，不能充分發(fā)揮主責(zé)牽頭作用。甚至一部分合并社區(qū)少數(shù)村不按鎮(zhèn)文件要求分擔(dān)相應(yīng)的管理資金。

（二）管理、服務(wù)職責(zé)區(qū)分不夠清晰

除南湖苑、東興苑等小區(qū)外，大多數(shù)動(dòng)遷安置社區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)際上是社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)兩塊牌子一套班子在運(yùn)作，工作職責(zé)不清，存在管理矛盾、糾紛隱患，不利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（三）少數(shù)社區(qū)工作者素質(zhì)還不夠高

雖然社區(qū)配齊和充實(shí)了管理力量，但大多是抽調(diào)和兼職的，思想觀念和工作思路比較陳舊，有的甚至對(duì)社區(qū)職能不清楚，工作方法和方式還完全是過(guò)去抓村里工作的套路。與城區(qū)社區(qū)工作人員相比，管理人員的責(zé)任意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力亟待提高。

（四）載體功能發(fā)揮還不夠好

從調(diào)研情況看，社區(qū)服務(wù)平臺(tái)基本到位，但開(kāi)放度、利用率比較有限。社區(qū)活動(dòng)室存在室內(nèi)多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、實(shí)用的少，關(guān)的多、開(kāi)的少等共性問(wèn)題。一方面是社區(qū)工作沒(méi)有全面、深入鋪開(kāi)，另一方面是群眾（失地農(nóng)民）與社區(qū)有陌生感、距離感，直接影響了載體功能發(fā)揮。

（五）社區(qū)管理的力度還不夠大

極少數(shù)社區(qū)管理特別是長(zhǎng)效措施沒(méi)有到位，衛(wèi)生保潔管理松馳，返潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)社區(qū)疏導(dǎo)引導(dǎo)不夠，農(nóng)村不文明生活習(xí)慣未得到根治，車(chē)庫(kù)住人、亂堆亂放、亂掛亂曬等現(xiàn)象仍然存在。

（六）群眾參與面還不夠廣

調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)或多或少忽視了群眾建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)的積極性，缺少調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民這一特殊群體參與社區(qū)管理的有效辦法。一些被拆遷農(nóng)民在居民角色轉(zhuǎn)化中對(duì)承擔(dān)一部分物業(yè)管理費(fèi)有極大的抵觸情緒。

三、社區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)建議

針對(duì)動(dòng)遷安置社區(qū)管理、服務(wù)中還存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議改進(jìn)如下。

第一，進(jìn)一步明確責(zé)任。鞏固和完善“三屬地一統(tǒng)一”模式，進(jìn)一步強(qiáng)化各條線(xiàn)、辦事處（街道）、行政村、社區(qū)的認(rèn)識(shí)。村級(jí)基層組織有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)本村失地農(nóng)民的利益，在拆遷安置社區(qū)管理中發(fā)揮牽頭主責(zé)作用，承擔(dān)必要的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第二，進(jìn)一步理清關(guān)系。要理清社區(qū)管理與物業(yè)公司職責(zé)分工，獨(dú)立建制，雙軌運(yùn)作，協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)村級(jí)基層組織（或多村聯(lián)合）設(shè)立物業(yè)公司，對(duì)拆遷小區(qū)內(nèi)入住的非安置住戶(hù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，按標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費(fèi)。

第三，進(jìn)一步建好隊(duì)伍。牢固樹(shù)立以城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)遷安置社區(qū)，職能部門(mén)要加快成熟小區(qū)社區(qū)居委會(huì)的籌建步伐，要繼續(xù)招聘、穩(wěn)定、充實(shí)動(dòng)遷社區(qū)管理隊(duì)伍。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、城市社區(qū)與動(dòng)遷安置社區(qū)干部實(shí)行雙向掛職等形式，密切社區(qū)間交流合作，激活動(dòng)遷安置社區(qū)的內(nèi)在活力。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。城管、綠化、計(jì)生、社保等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)對(duì)接，抓好動(dòng)遷安置社區(qū)管理工作，如城管部門(mén)要積極探索“城管進(jìn)安置社區(qū)”的有效模式。相關(guān)職能部門(mén)要會(huì)同辦事處（街道），參照城市社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，探索制定動(dòng)遷安置社區(qū)考核工作方案和細(xì)則，考核內(nèi)容主要側(cè)重班子的工作狀態(tài)、工作成效及為民服務(wù)舉措，通過(guò)征求居民其對(duì)社區(qū)干部的建議意見(jiàn)，獲取客觀公正的實(shí)績(jī)信息，與年終報(bào)酬掛鉤，從根本上推動(dòng)社區(qū)工作走上規(guī)范化軌道。

第五，進(jìn)一步完善功能。要充分利用好現(xiàn)有閱覽室、健身房等載體，開(kāi)展契合動(dòng)遷社區(qū)特點(diǎn)的喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，讓群眾在娛樂(lè)中提高素養(yǎng)，在活動(dòng)中增添友情，潛移默化改造群眾思想，塑造群眾良好的行為習(xí)慣。

第六，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾。要發(fā)揮村級(jí)基層組織人頭熟、情況明的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)挖掘轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社區(qū)建設(shè)和管理。尤其要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立起能干事的小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、健身、文化等不同群體的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，努力形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的社區(qū)自治模式，共同把動(dòng)遷安置小區(qū)建成文明祥和、溫馨舒適、安全有序的新型社區(qū)。

第七，進(jìn)一步重視建設(shè)。要廣泛宣傳建設(shè)好動(dòng)遷安置社區(qū)的重大意義，形成全社會(huì)重視、支持安置小區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。要提高動(dòng)遷安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置籃球場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、兒童活動(dòng)等室外公共活動(dòng)空間，在小區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)用房增強(qiáng)社區(qū)造血功能；政府要加大協(xié)調(diào)力度，努力促進(jìn)安置社區(qū)照明電價(jià)按居民用電價(jià)格收取，降低小區(qū)管理成本；要重視小高層安置社區(qū)物業(yè)管理工作，從集約用地的角度，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，適當(dāng)加大鎮(zhèn)、村兩級(jí)扶持力度，努力探索“政府貼補(bǔ)、社會(huì)參與、群眾支持、物業(yè)微利”行之有效的管理模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民集中安置社區(qū)是城市化背景下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新生事物，是對(duì)農(nóng)民居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式的一次變革，它將推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的管理由社會(huì)控制向社區(qū)治理的歷史性轉(zhuǎn)變。但由于中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度和運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)特性，農(nóng)民集中安置社區(qū)治理所處的環(huán)境和面臨的問(wèn)題又獨(dú)具特點(diǎn)，這是社區(qū)治理各行為主體必須認(rèn)識(shí)清楚和認(rèn)真對(duì)待的。政府在推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立一種切實(shí)可行的社區(qū)治理模式，合理調(diào)配社會(huì)資源，充分考慮到“新市民”的初期可能存在的水土不服現(xiàn)象，完善相關(guān)社會(huì)保障體制，實(shí)現(xiàn)平緩順利的過(guò)渡，完成這一次牽動(dòng)億萬(wàn)人口的社區(qū)革新。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征

1．喀納斯村社區(qū)概況。喀納斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個(gè)村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內(nèi)的主要社區(qū)之一?？{斯村還是我國(guó)蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，喀納斯村相對(duì)閉塞的地理環(huán)境和獨(dú)特的自然條件決定了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計(jì)，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，居民主要從事初級(jí)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以往收入來(lái)源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需要。因此，在旅游業(yè)進(jìn)入之前，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)?？{斯原本為一個(gè)村落，但出于旅游開(kāi)發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍(lán)湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導(dǎo)下，搬遷到現(xiàn)觀魚(yú)亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過(guò)程中，原有的126戶(hù)人家中53戶(hù)搬遷到新村，38戶(hù)留在老村，19戶(hù)遷往自己新選擇的定居點(diǎn)，其余16戶(hù)搬遷到禾木村或白哈巴村［15］?，F(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車(chē)相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶(hù)、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過(guò)程中，喀納斯村具有獨(dú)特的圖瓦民族風(fēng)情、特色小木屋建筑和民族風(fēng)味飲食，成為了旅游區(qū)內(nèi)對(duì)游客有較大吸引力的旅游資源之一。

2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征?？{斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪(fǎng)、旅游紀(jì)念品店、超市、馬匹租賃及紀(jì)念品攤位經(jīng)營(yíng)等。民族家訪(fǎng)。民族家訪(fǎng)是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動(dòng)了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗(yàn)為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺(tái)化、表演化的產(chǎn)品成為團(tuán)隊(duì)游客最常參與的文化娛樂(lè)項(xiàng)目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對(duì)本地村民及景區(qū)內(nèi)的務(wù)工人員，針對(duì)村民的超市營(yíng)業(yè)時(shí)間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開(kāi)放的時(shí)間段內(nèi)營(yíng)業(yè)②。超市內(nèi)售賣(mài)的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣(mài)衣服、鞋帽，并提供手機(jī)話(huà)費(fèi)充值服務(wù)。旅游紀(jì)念品店。旅游紀(jì)念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來(lái)往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達(dá)勒西、大紅魚(yú)、奇石緣等6家旅游紀(jì)念品店③，售賣(mài)的紀(jì)念品一部分是從阿勒泰或?yàn)豸斈君R進(jìn)貨回來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化商品如手鏈、手機(jī)掛墜等。另一部分則是喀納斯當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見(jiàn)，每戶(hù)村民可在有剩余勞動(dòng)力時(shí)，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費(fèi)一定的人力、畜力和時(shí)間，但對(duì)于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來(lái)說(shuō)卻可以直接帶來(lái)現(xiàn)金收入。紀(jì)念品攤位。在新村停車(chē)場(chǎng)、喀納斯湖邊平臺(tái)上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當(dāng)酒吧角色。游客、村民都會(huì)光顧，主要售賣(mài)啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會(huì)已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，但由于市場(chǎng)需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營(yíng)家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤(pán)雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。

3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過(guò)程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過(guò)程大致劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時(shí)的非商業(yè)化期。此階段村民并沒(méi)有參與到旅游中來(lái)，此時(shí)喀納斯村還沒(méi)有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來(lái)的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時(shí)伴有少量的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒(méi)有針對(duì)旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個(gè)別參與的低度商業(yè)化期。此時(shí)為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內(nèi)旅游接待為政府主導(dǎo)型，設(shè)施比較少且大多簡(jiǎn)陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設(shè)施常常供不應(yīng)求。此階段，極個(gè)別村民開(kāi)始自行開(kāi)發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠(yuǎn)見(jiàn)的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)入并開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？傮w而言，參與旅游經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無(wú)序參與的過(guò)度商業(yè)化期。此階段為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的時(shí)期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)。為滿(mǎn)足游客需要，政府鼓勵(lì)全社會(huì)大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開(kāi)始參與到經(jīng)營(yíng)家庭旅館、民族風(fēng)味餐館或者家訪(fǎng)等旅游商業(yè)活動(dòng)中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪(fǎng)者語(yǔ))的情況。后來(lái)部分村民因自己經(jīng)營(yíng)效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶(hù)人家將自家房屋出租給外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶(hù)①。

此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求壓力，但也帶來(lái)了社區(qū)的無(wú)序參與和景區(qū)的過(guò)度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對(duì)景區(qū)的管理體制進(jìn)行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)，與喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會(huì)“景區(qū)政府”的所有權(quán)限。之后喀納斯景區(qū)管委會(huì)著手對(duì)喀納斯村過(guò)度商業(yè)化進(jìn)行整治，禁止喀納斯村開(kāi)展家庭旅館和餐飲接待服務(wù)。期間關(guān)停經(jīng)營(yíng)房屋153戶(hù)，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶(hù)離開(kāi)喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開(kāi)展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一階段，喀納斯村內(nèi)旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營(yíng)或出租房屋給他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館;老村沿線(xiàn)分布家訪(fǎng)、超市、旅游紀(jì)念品店共20家左右;新村公路沿線(xiàn)及停車(chē)場(chǎng)附近分布十幾個(gè)攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺(tái)上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對(duì)喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進(jìn)一步分析。

二、喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理

1．政府對(duì)喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化的治理措施。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)主導(dǎo)展開(kāi)的。為了控制下湖口區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展秩序及服務(wù)水平，保證區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，從2006年起，喀納斯管委會(huì)實(shí)施了一系列治理措施。首先，提出了近期內(nèi)禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，也禁止出租房屋給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者做家庭旅館和餐飲接待。管委會(huì)在積極使用強(qiáng)力行政治理這根“大棒”來(lái)對(duì)喀納斯村進(jìn)行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補(bǔ)貼，來(lái)彌補(bǔ)喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補(bǔ)貼方案是對(duì)喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償期限為2006年到2010年，總額為220萬(wàn)元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標(biāo)準(zhǔn)分年進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，管委會(huì)還定期到喀納斯村村民家中進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私自接待游客者，管委會(huì)人員會(huì)將游客勸走，并對(duì)村民進(jìn)行批評(píng)教育，如果多次進(jìn)行批評(píng)教育仍然不改的，則對(duì)該村民當(dāng)年的房屋補(bǔ)貼進(jìn)行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開(kāi)始有村民違規(guī)經(jīng)營(yíng)或出租房屋經(jīng)營(yíng)家庭旅館。這也成為當(dāng)前政府管制的一個(gè)難點(diǎn)。其次，為了防止經(jīng)營(yíng)家訪(fǎng)者之間內(nèi)部削價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，管委會(huì)對(duì)家訪(fǎng)的數(shù)量進(jìn)行控制，經(jīng)營(yíng)家訪(fǎng)者需要提前向管委會(huì)提交申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在管委會(huì)的倡議下，由村民自行組織成立馬隊(duì)，并選出村民做馬隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)馬隊(duì)的管理工作。馬匹租賃服務(wù)和管理逐漸規(guī)范化、制度化。此外，村委向在景區(qū)內(nèi)擺攤售賣(mài)紀(jì)念品的村民收取一定費(fèi)用，并用這些費(fèi)用在湖邊平臺(tái)和其他區(qū)域修建少量固定攤位給村民售賣(mài)奶疙瘩、酸奶、遮陽(yáng)帽、披風(fēng)等給游客。

2．喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果及困境。以管委會(huì)為主體對(duì)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有一定效果，卻也面臨一些問(wèn)題。從家訪(fǎng)經(jīng)營(yíng)治理來(lái)看，經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)得以控制。老村家訪(fǎng)維持在10家左右，但家訪(fǎng)仍以外來(lái)經(jīng)營(yíng)者為主，競(jìng)爭(zhēng)激烈，高額回扣使得經(jīng)營(yíng)者收益微薄;且家訪(fǎng)中本地人參與較少，一些社區(qū)居民對(duì)當(dāng)前村內(nèi)的家訪(fǎng)及其族群文化的真實(shí)性存在意見(jiàn)和看法。從馬匹租賃治理來(lái)看，馬隊(duì)的成立規(guī)范了馬匹租賃服務(wù)，居民參與經(jīng)營(yíng)的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中較為普遍的一種方式。從商店和紀(jì)念品攤位治理來(lái)看，商業(yè)及商品經(jīng)營(yíng)空間及產(chǎn)品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀(jì)念品攤位獲得經(jīng)濟(jì)收益。但也有因不符合經(jīng)營(yíng)空間和范圍規(guī)定的經(jīng)營(yíng)受到管制，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者有一定的抵觸情緒。對(duì)家庭旅館和餐館經(jīng)營(yíng)的管制是當(dāng)前政府旅游商業(yè)化治理中最大的難點(diǎn)。一些村民對(duì)房屋補(bǔ)貼政策存在看法，如補(bǔ)貼金額多少的問(wèn)題:2005年村民通過(guò)房屋租賃取得的收入就有305．38萬(wàn)元，高于220萬(wàn)元的補(bǔ)貼，不少村民認(rèn)為補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于租賃房屋收入①;也有村民認(rèn)為房屋補(bǔ)貼的發(fā)放和管理存在不合理的情況②。而針對(duì)“禁止喀納斯村經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館”這一規(guī)定，喀納斯村民的反應(yīng)并非只是停留口頭，他們嘗試通過(guò)上訪(fǎng)、向人大代表反映等方式來(lái)迫使管委會(huì)取消規(guī)定，并于2007年將自己的意見(jiàn)通過(guò)政協(xié)委員別田•夏哈拜在自治區(qū)政協(xié)大會(huì)上提出，要求政府準(zhǔn)許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區(qū)行署辦公室作出回應(yīng)。總之，禁止村民從事旅游住宿接待的規(guī)定，使得喀納斯本地牧民對(duì)當(dāng)下的旅游開(kāi)發(fā)政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當(dāng)今旅游管理政策在基層的實(shí)施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經(jīng)營(yíng)或出租房屋讓他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館或餐館，與管委會(huì)進(jìn)行“住宿”游擊戰(zhàn)，在政府開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查中沖突也偶有發(fā)生?？傮w來(lái)看，喀納斯旅游商業(yè)化的治理取得一定成效，但也存在諸多問(wèn)題?？{斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果不盡如人意，原因何在?

3．旅游商業(yè)化治理成效不足的原因。社區(qū)治理通常意義上指的是一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制［16］。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是公共事務(wù)和多元主體的參與，社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)公民等，社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)［17］?？{斯社區(qū)治理出現(xiàn)的問(wèn)題，原因主要集中于事后治理導(dǎo)致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協(xié)商溝通機(jī)制缺乏、公共利益基礎(chǔ)不扎實(shí)、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。

(1)缺乏事前治理，事后商業(yè)化治理難以彌合社區(qū)在治理前后的旅游收益落差。喀納斯社區(qū)商業(yè)化治理是典型的事后治理。20世紀(jì)90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續(xù)增長(zhǎng)，各級(jí)政府和企事業(yè)單位大量投資旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，村民也自行參與到旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)，到90年代末開(kāi)始進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)期，社區(qū)旅游也進(jìn)入了商業(yè)化階段。直到2006年前后，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下管理部門(mén)開(kāi)始對(duì)社區(qū)旅游商業(yè)化有所意識(shí)并進(jìn)行整治。但旅游大發(fā)展期，外來(lái)資本的大量進(jìn)入使得村民獲益頗多，并導(dǎo)致了居民對(duì)旅游收入的過(guò)高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺(jué)得錢(qián)“來(lái)得容易”。因此，當(dāng)管理部門(mén)出臺(tái)商業(yè)化治理措施，并通過(guò)強(qiáng)力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時(shí)，導(dǎo)致一些居民家庭收入大幅減少，引發(fā)他們的不滿(mǎn)。雖然管委會(huì)也試圖通過(guò)房屋補(bǔ)貼的形式給村民進(jìn)行補(bǔ)償，以緩和村民對(duì)這一規(guī)定的對(duì)抗，但如前所述，目前村民對(duì)房屋補(bǔ)貼金額和發(fā)放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這使得不滿(mǎn)情緒在社區(qū)內(nèi)更容易擴(kuò)散。地方政府對(duì)喀納斯旅游區(qū)的管制措施對(duì)喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，有利于旅游景區(qū)的規(guī)范化運(yùn)作。但是，由于政府前期干預(yù)缺失，直至不規(guī)范經(jīng)營(yíng)廣泛存在的情況下才實(shí)施社區(qū)旅游管制政策，引發(fā)村民對(duì)治理的抵制。不少村民認(rèn)為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權(quán)利，部分村民認(rèn)為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會(huì)允許我們接待游客住宿”。社區(qū)主體看著眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而地方政府為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行管制，兩者之間缺乏社區(qū)治理的“共同利益”。

(2)社區(qū)治理主體協(xié)商機(jī)制缺失，各主體的意見(jiàn)不能及時(shí)溝通。由于不少村民經(jīng)濟(jì)利益在旅游管理部門(mén)一系列商業(yè)化治理措施之下縮減，他們開(kāi)始渴望掌握社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)，希望有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”［18］，能對(duì)社區(qū)重大事務(wù)行使決策權(quán)和管理權(quán)。但社區(qū)與旅游管理部門(mén)缺乏有效的溝通機(jī)制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)對(duì)照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過(guò)個(gè)體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門(mén)工作壓力大，其投入社區(qū)治理與溝通的人力不足，導(dǎo)致社區(qū)與管理部門(mén)之間產(chǎn)生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)難以充分參與旅游決策和管理過(guò)程中。當(dāng)社區(qū)居民認(rèn)為其參與旅游及受益的機(jī)會(huì)受到限制，他們就會(huì)對(duì)社區(qū)治理相關(guān)措施產(chǎn)生抵制情緒。如果沒(méi)有合適的協(xié)商機(jī)制對(duì)其意見(jiàn)進(jìn)行傳導(dǎo)及處理，則很容易引發(fā)村民對(duì)直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級(jí)“維權(quán)”行動(dòng)。喀納斯村民對(duì)政府管制措施表示不滿(mǎn)，在其意見(jiàn)不能得到地方旅游管理部門(mén)有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協(xié)遞交《關(guān)于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業(yè)中展示本民族民俗風(fēng)情開(kāi)氈》提議，明確提出:反對(duì)管委會(huì)“不準(zhǔn)圖瓦人和哈薩克族人開(kāi)氈房接待游客”，要求恢復(fù)牧民經(jīng)營(yíng)餐飲旅館接待設(shè)施。他們強(qiáng)調(diào)，“我們只是想接待游客賺點(diǎn)錢(qián)，已經(jīng)反映過(guò)很多遍，但還是不允許”，“沒(méi)有途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)，希望有人能幫我們老百姓說(shuō)話(huà)”。原本為緩解下湖口區(qū)生態(tài)壓力和保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理措施及執(zhí)行治理措施的管理部門(mén)被貼上“忽略社區(qū)民意”的標(biāo)簽，而村民們對(duì)“參與旅游權(quán)利”的定義，對(duì)已有的“租賃馬匹、特色紀(jì)念品店、攤位及補(bǔ)貼”等多元收益方式避開(kāi)不談，僅聚焦于經(jīng)營(yíng)或出租房屋人經(jīng)營(yíng)餐飲和住宿，使得旅游管理部門(mén)和社區(qū)的矛盾凸顯，旅游商業(yè)化的治理基礎(chǔ)不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果也打了折扣。

(3)社區(qū)難以共擔(dān)治理責(zé)任，無(wú)法為過(guò)度商業(yè)化負(fù)責(zé)。旅游地的現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)建筑保護(hù)近年來(lái)受到學(xué)界較多討論?？{斯村傳統(tǒng)圖瓦民居在旅游商業(yè)化發(fā)展下從格局到內(nèi)部裝飾都發(fā)生很多改變，而旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)收益也使得現(xiàn)代化更有條件嵌入到傳統(tǒng)的圖瓦村落中，這使得村民更看重經(jīng)濟(jì)利益，因此在享受現(xiàn)代生活和開(kāi)展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過(guò)得舒適、經(jīng)濟(jì)收益是否能提高，但很少有村民會(huì)考慮這是否影響了村落的吸引力及景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)村民而言，現(xiàn)代化生活方式的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴(lài)了旅游商業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)收益成為給村民帶來(lái)“美好現(xiàn)代生活”的重要保障，也因此對(duì)政府出臺(tái)的某些限制過(guò)度商業(yè)化的治理政策存在抵觸情緒。對(duì)大多數(shù)村民而言，當(dāng)前低層次的參與能力使得他們多關(guān)注自我的經(jīng)濟(jì)利益，而往往缺乏對(duì)社區(qū)共同利益的關(guān)照。而以管委會(huì)為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)。政府一方面通過(guò)出臺(tái)政策禁止村內(nèi)大范圍經(jīng)營(yíng)餐飲和住宿，以保護(hù)村落建筑景觀和生態(tài)環(huán)境。另一方面對(duì)承載社區(qū)傳統(tǒng)文化的家訪(fǎng)項(xiàng)目及民族特色節(jié)慶活動(dòng)(如敖包節(jié)、喀納斯冰雪風(fēng)情旅游節(jié))進(jìn)行扶持和挖掘。前者是對(duì)喀納斯村商業(yè)化的整治，其實(shí)施后，村內(nèi)住宿和餐飲等商業(yè)設(shè)施數(shù)量大幅減少，村內(nèi)過(guò)度商業(yè)化情況在一定程度上得以緩解，但卻對(duì)村民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機(jī)，但其帶給村民的直接經(jīng)濟(jì)收益卻遠(yuǎn)小于前者。由上可見(jiàn)，村民對(duì)現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟(jì)利益的追求與旅游開(kāi)發(fā)者對(duì)村落傳統(tǒng)元素的保留和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)兩種立場(chǎng)在喀納斯村社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中互相交織，不斷抗衡。社區(qū)治理中仍未形成針對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的公共目標(biāo)，各主體也沒(méi)有對(duì)此達(dá)成一致，而相對(duì)統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)責(zé)也未制度化，旅游商業(yè)化治理的合法性沒(méi)有完全建立，“誰(shuí)為旅游商業(yè)化負(fù)責(zé)”也成為一個(gè)沒(méi)有答案的問(wèn)題。旅游商業(yè)化治理過(guò)程中責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失，不可避免地影響到各措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。

三、結(jié)論與討論

1．結(jié)論。社區(qū)治理是一個(gè)由社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強(qiáng)制性法規(guī)以及非正式的、人們?cè)敢庾駨牡囊?guī)范約定，通過(guò)協(xié)商談判、資源交換［16］、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。從喀納斯旅游商業(yè)化治理的案例分析可得出如下主要結(jié)論。(1)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理———以管委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)居民主體缺位。管委會(huì)及在其領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織實(shí)施的一系列旅游商業(yè)化治理措施直接引導(dǎo)并限制了社區(qū)參與旅游的方式與內(nèi)容。(2)喀納斯旅游商業(yè)化治理取得一定效果，但也存在諸多問(wèn)題。管委會(huì)主導(dǎo)對(duì)喀納斯旅游商業(yè)化進(jìn)行治理，采取清理喀納斯村內(nèi)家庭旅館/餐館、成立馬隊(duì)、規(guī)范家訪(fǎng)、設(shè)立旅游紀(jì)念品攤點(diǎn)、對(duì)旅游紀(jì)念品商店等進(jìn)行監(jiān)管等一系列旅游商業(yè)化治理措施，對(duì)喀納斯村的商業(yè)化起到一定的控制和規(guī)范作用。但喀納斯政府對(duì)已旅游商業(yè)化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區(qū)治理也引起社區(qū)對(duì)政府的敵意或者反抗，導(dǎo)致旅游商業(yè)化社區(qū)治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理困境的原因主要為預(yù)先治理方案的缺失、溝通協(xié)商機(jī)制不健全、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)先治理，而后期難以完全兼顧社區(qū)的經(jīng)濟(jì)訴求，導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生抵觸情緒;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理仍體現(xiàn)著中國(guó)式的“管制”特色，是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，社區(qū)居民等主體參與性低，影響社區(qū)“治理”的合法性;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理缺少主體間的協(xié)商機(jī)制與平臺(tái)，社區(qū)偏重個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益訴求而使社區(qū)治理沒(méi)有合作的基礎(chǔ)，極大影響了社區(qū)治理的效果;此外，旅游發(fā)展和商業(yè)化治理中各利益主體立場(chǎng)不同，責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失不可避免地影響到各社區(qū)治理措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。

篇(6)

關(guān)鍵詞：社會(huì)環(huán)境；內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)發(fā)展：變遷

一、前言

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會(huì)環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會(huì)環(huán)境因素包括社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國(guó)家或地區(qū)。意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著良好的社會(huì)環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國(guó)民收入水平也在不斷地提高，人們由滿(mǎn)足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂(lè)、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會(huì)發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國(guó)家或地區(qū)的角度上看就意味著社會(huì)傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會(huì)對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)環(huán)境因素也會(huì)隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對(duì)社會(huì)環(huán)境因素的研究將會(huì)日益得到重視。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變

改革開(kāi)放30多年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會(huì)環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會(huì)大局等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

自實(shí)施五年規(guī)劃以來(lái)。在國(guó)家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)。建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車(chē)總里程達(dá)到157萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開(kāi)工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)生態(tài)建設(shè)取得明顯成效

在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來(lái)都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩。經(jīng)過(guò)多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20％的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。“十一五”期間累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。開(kāi)工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理。淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。

三、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

(一)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)

和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：

1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2％以?xún)?nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。

2.財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。

3.全面啟動(dòng)保障性安屆工程建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。

4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬(wàn)元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶(hù)以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬(wàn)農(nóng)牧民群眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視的問(wèn)題。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。

(二)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

改革開(kāi)放30多年來(lái)內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作

都取得了新進(jìn)展。

(三)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

從自治區(qū)成立以來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展。進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)28％，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品。其中中國(guó)?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)上被評(píng)為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書(shū)》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民文明素質(zhì)不斷提高。

四、內(nèi)蒙古社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定

從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古在國(guó)家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀。

(一)社會(huì)矛盾化解深入推進(jìn)

自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和矛盾化解工作會(huì)議，對(duì)涉及政策層面的18個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)化解工作扎實(shí)開(kāi)展。各地把解決民生問(wèn)題作為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收人群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)社會(huì)建設(shè)管理成效顯著

加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開(kāi)展政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。

(三)平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展

加快基層綜治組織和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立起綜治工作中心，嘎查村(社區(qū))絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

(四)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過(guò)程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理。規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

總之，改革開(kāi)放30多年來(lái)，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重社會(huì)公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的日益改善也必將對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

（一）三社聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)”這一契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社工人才隊(duì)伍培育，“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社會(huì)基層治理體制已初步形成。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負(fù)擔(dān)。今年，我市強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步筑起村（社區(qū)）級(jí)事務(wù)“防火墻”。一是推行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制，把好村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。今年3月和9月，我們啟動(dòng)了2次村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入申報(bào)工作，累計(jì)收到5項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)市社會(huì)建設(shè)和綜合治理委員會(huì)審批，獲批3項(xiàng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。二是梳理村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委政府工作事項(xiàng)。共梳理出依法依規(guī)履行事務(wù)40項(xiàng)、協(xié)助黨委政府工作事務(wù)43項(xiàng)，該事務(wù)清單已報(bào)市委法治辦，目前正處于發(fā)文階段。三是建立村（社區(qū)）事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反村（社區(qū)）工作事項(xiàng)審核準(zhǔn)入制度的行為，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)向市紀(jì)委、市考績(jī)辦和市社工辦反映或舉報(bào)，由市紀(jì)委、市考績(jī)辦、市社工辦受理并及時(shí)制止。

（2）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是打造城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)。今年7月，我市積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。__、__、__、__、__共5個(gè)社區(qū)結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)特點(diǎn)申請(qǐng)了該項(xiàng)目。截至目前，這5個(gè)示范點(diǎn)已初步形成，并計(jì)劃于2016年進(jìn)一步完善。二是開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。今年我市開(kāi)展了城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)。到今年11月底，對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)覆蓋全市30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。

（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動(dòng)“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項(xiàng)工作。各村（社區(qū)）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯(lián)創(chuàng)、平安建設(shè)、民主參與等重點(diǎn)工作的相關(guān)要求寫(xiě)入“兩約”，推動(dòng)了黨委政府中心工作和重要決策落實(shí)到基層。

2. 推進(jìn)社會(huì)組織培育

（1）積極推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是建立社會(huì)組織公益廣場(chǎng)，為進(jìn)一步扶持公益組織的發(fā)展，于3月底建成了__公益廣場(chǎng)，面積達(dá)到3000多平方米，共有31家公益機(jī)構(gòu)和9個(gè)公益項(xiàng)目入駐。目前，__公益廣場(chǎng)為_(kāi)_規(guī)模最大、功能最完善的社會(huì)組織培育基地。截止11月底，公益廣場(chǎng)開(kāi)展各類(lèi)講座、培訓(xùn)80余場(chǎng)，服務(wù)社區(qū)居民6000余人次，成為我市“三社聯(lián)動(dòng)”又一有力抓手。二是完善社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制。今年，通過(guò)公開(kāi)征集、項(xiàng)目?jī)?yōu)化、項(xiàng)目評(píng)審等程序，共資助24個(gè)公益項(xiàng)目42萬(wàn)元。堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)組織發(fā)展基金種子資金的引導(dǎo)作用，吸引、整合社會(huì)資金，2015年基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的資助達(dá)70多萬(wàn)元。

（2）積極完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格年檢把關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管和未及時(shí)換屆社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管。2015年應(yīng)檢726家，已檢726家，年檢率達(dá)到100%。完善第三方評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提升評(píng)估工作整體的專(zhuān)業(yè)性、公正性，2015年共有20家社會(huì)組織獲得3a級(jí)以上評(píng)估等級(jí)，獲得等級(jí)評(píng)估等社會(huì)組織增長(zhǎng)20%。利用社會(huì)團(tuán)體換屆等契機(jī)，指導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)等，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

（3）積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。今年以來(lái)，市政府出臺(tái)《__市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)制度文件和《政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移目錄》、《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》、《__市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄（第一批）》等三個(gè)目錄，構(gòu)建了以《總體方案》為藍(lán)本，《職能轉(zhuǎn)移辦法》為規(guī)范，“職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、承接組織”三大指導(dǎo)目錄為配套，相關(guān)具體運(yùn)行機(jī)制為輔助的政策制度體系，明確了108項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能和59家具備承接資質(zhì)的社會(huì)組織，有效推動(dòng)了承接政府職能工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3.推進(jìn)社工人才隊(duì)伍培育

今年，全市新增各級(jí)社會(huì)工作者192人，其中國(guó)家中級(jí)社會(huì)工作師8人、助理社會(huì)工作師3人，__中級(jí)社會(huì)工作者57人、助理社會(huì)工作師175人、社會(huì)工作員35人。我們?cè)趬汛箨?duì)伍的同時(shí)，還注重社工實(shí)務(wù)能力的提升。8月份，我們委托浙江大學(xué)舉辦了“__市‘三社’領(lǐng)軍人才實(shí)務(wù)研修班”，選派約50名優(yōu)秀社工赴浙大玉泉校區(qū)開(kāi)展封閉式研修學(xué)習(xí)。

（二）堵疏結(jié)合，大力推進(jìn)綠色殯葬改革

今年，__市以發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結(jié)合”、喪葬陋習(xí)整治，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色殯葬改革。

1. “禁新改舊”，創(chuàng)新__白化治理模式

一是大力加強(qiáng)“禁新”工作。召開(kāi)全市殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)私墳“禁新”工作進(jìn)行研究和部署。并根據(jù)市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長(zhǎng)制”，嚴(yán)防__白化回潮。同時(shí)在去年__鎮(zhèn)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市推廣__白化治理監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，大大提升__白化治理的監(jiān)察效率和管理水平。今年以來(lái)，共拆除各類(lèi)私墳1228座并實(shí)施生態(tài)化改造。

二是加強(qiáng)“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結(jié)翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并向全市各鎮(zhèn)街進(jìn)行推廣。在此基礎(chǔ)上，多次對(duì)各鎮(zhèn)街該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統(tǒng)，針對(duì)漏登私墳開(kāi)展補(bǔ)登工作，要求全市各街道依托該系統(tǒng)，對(duì)每例辦喪的骨灰流向進(jìn)行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。

三是大力推進(jìn)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”__白化專(zhuān)項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)對(duì)甬臺(tái)溫高速公路、甬臺(tái)溫高鐵、104國(guó)道兩側(cè)視線(xiàn)內(nèi)的私墳實(shí)施生態(tài)化改造，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保消除視覺(jué)污染，盡全力保護(hù)綠水__。今年以來(lái)，全市生態(tài)化改造各類(lèi)私墳645座。

3.堅(jiān)持疏堵結(jié)合

，加快推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)一是大力推廣建設(shè)公益性公墓。建立健全生態(tài)公墓審批制度，生態(tài)公墓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)市行政服務(wù)中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)參加的并聯(lián)審批機(jī)制。截至11月底，全市共審批生態(tài)公墓140座，其中經(jīng)營(yíng)性公墓2處、公益性生態(tài)公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個(gè)，覆蓋率達(dá)91%。

二是大力加強(qiáng)對(duì)全市各類(lèi)公墓的管理。從5月中旬開(kāi)始，對(duì)全市范圍內(nèi)所有的經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級(jí)非法聯(lián)建墓地，全部進(jìn)行普查登記，歷時(shí)4個(gè)月，共普查登記各類(lèi)公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達(dá)到100%。同時(shí)，針對(duì)公益性墓地開(kāi)展年檢工作。從6月中旬開(kāi)始，歷時(shí)4個(gè)月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達(dá)到95%。

三是加快骨灰堂建設(shè)。近年來(lái)，我市在大力推廣和建設(shè)公益性生態(tài)公墓的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際在__、__兩個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展公益性骨灰堂建設(shè)試點(diǎn)，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長(zhǎng)__帶領(lǐng)__、__、__等鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人赴__學(xué)習(xí)考察公益性骨灰堂建設(shè)工作，形成《關(guān)于__公益性骨灰堂建設(shè)工作的考察報(bào)告》供市政府研究參考。

四是實(shí)施困難群眾墓葬免費(fèi)政策。自2013年政策出臺(tái)以來(lái)，今年繼續(xù)針對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)、三無(wú)人員、低保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體，實(shí)施困難群眾墓葬免費(fèi)政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費(fèi)提供公墓。

（三）養(yǎng)老為先，扎實(shí)推進(jìn)民生保障工作

養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目是__市政府2014年十大為民辦事實(shí)項(xiàng)目之一。今年，我市堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)工作為重點(diǎn)，在政府加強(qiáng)“兜底”保障的基礎(chǔ)上，著手建立適度普惠的民生福利體系。

1. 著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作

（1）全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。一是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。今年，共新增養(yǎng)老床位1650張，其中市社會(huì)福利中心新增養(yǎng)老床位150張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到5848張，其中護(hù)理型床位2060張。二是推進(jìn)居家養(yǎng)老。今年新建了照料中心158家，其中設(shè)有助餐點(diǎn)的有97家。根據(jù)陳一新書(shū)記講話(huà)精神，我市在__鎮(zhèn)開(kāi)展居家養(yǎng)老全覆蓋試點(diǎn)工作，目前已建成33家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并全部投入運(yùn)營(yíng)，可為_(kāi)_鎮(zhèn)6300余老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保戶(hù)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員養(yǎng)老服務(wù)工作。目前，全市共有農(nóng)村五保對(duì)象440人，已集中供養(yǎng)443人，集中供養(yǎng)率100%，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員5人，已集中供養(yǎng)5人，集中供養(yǎng)率100%。市財(cái)政補(bǔ)助五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)366.32萬(wàn)元。

（2）出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作。下?lián)苜Y金418.68萬(wàn)元，對(duì)3874人開(kāi)展養(yǎng)老補(bǔ)貼服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)幫助失能、高齡、獨(dú)居等老人解決看護(hù)照料、衛(wèi)生保健、生活護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等方面的困難，有效助推居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。

（3）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)。今年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員420人，家庭護(hù)理員6000人，全面提高養(yǎng)老護(hù)理人員整體素質(zhì)。

2.完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系

（1）加強(qiáng)對(duì)最低生活保障的管理，著力提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請(qǐng)、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，共調(diào)整和取消低保對(duì)象703戶(hù)1259人，新增289戶(hù)467人,將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月465元調(diào)整為503元，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月620元調(diào)整為670元。截至目前，共發(fā)放低保金3541萬(wàn)元。

（2）扎實(shí)做好大病醫(yī)療救助。出臺(tái)新修訂的《__市醫(yī)療救助辦法》，及時(shí)增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。并與市一醫(yī)、二醫(yī)等4家醫(yī)院簽訂了城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)。有效縮短救助流程，提高救助時(shí)效。截至目前，共為2242人次城鄉(xiāng)困難家庭人員提供醫(yī)療救助。下?lián)茚t(yī)療救助1628余萬(wàn)元。

（3）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)避災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，今年已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)一個(gè)。積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)工作。我市__鎮(zhèn)四都社區(qū)和清江鎮(zhèn)南塘社區(qū)參加了全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。截止目前，全市共有避災(zāi)安置場(chǎng)所390個(gè)，其中避災(zāi)中心17個(gè)，避災(zāi)點(diǎn)373個(gè)。

（4）加強(qiáng)孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會(huì)福利中心建設(shè)。根據(jù)〔2015〕3號(hào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要精神，我市啟動(dòng)市福利中心建設(shè)工作。該中心集兒童福利、養(yǎng)老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數(shù)450張，總投資3750萬(wàn)元，預(yù)計(jì)在2016年底投入使用。目前已完成房產(chǎn)交接工作。二是加強(qiáng)孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請(qǐng)、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，截止目前，我市共為29名在冊(cè)孤兒發(fā)放孤兒生活補(bǔ)助費(fèi)34.6萬(wàn)元；為62名在冊(cè)困境兒童共發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)助62.6萬(wàn)元。

（4）完善社會(huì)救助機(jī)制。一是繼續(xù)將臨時(shí)救助款直接下?lián)芙o各鎮(zhèn)（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時(shí)生活困難。今年共計(jì)下?lián)苜Y金446萬(wàn)元；二是加強(qiáng)愛(ài)心驛站創(chuàng)建工作。在各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建愛(ài)心驛站，委并委托社會(huì)組織和社區(qū)人

員在第一時(shí)間幫助老百姓解決急救難問(wèn)題。三是搭建臨時(shí)救助新渠道。積極探索以鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展臨時(shí)救助為主，社工介入臨時(shí)救助為補(bǔ)充的有效機(jī)制，充分發(fā)揮社工的主動(dòng)性和專(zhuān)業(yè)性，在為困難群眾開(kāi)展臨時(shí)救助的同時(shí)提供生活照料、家政服務(wù)、健康保健、心理疏導(dǎo)以及精神慰藉等服務(wù)。（5）加強(qiáng)救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共計(jì)救助、求助人員563人次，勸助、引導(dǎo)500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開(kāi)展“寒冬送溫暖”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內(nèi)衣13 套、棉鞋12雙等物品。

（四）求真務(wù)實(shí)，著力推進(jìn)優(yōu)撫安置和“雙擁”工作

今年，__市切實(shí)把優(yōu)撫安置工作納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確保優(yōu)撫安置工作的有序開(kāi)展。

1.做好優(yōu)撫工作。全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策。按照我市優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高了部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的調(diào)查核實(shí)工作。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“一站式”醫(yī)療保障服務(wù)，截至目前，共發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象門(mén)診藥費(fèi)128多萬(wàn)元。切實(shí)解決部分優(yōu)撫對(duì)象的生活和醫(yī)療困難。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待政策。今年，我市將義務(wù)兵優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)提高到16300元，為1098位義務(wù)兵發(fā)放優(yōu)待金1790萬(wàn)元。同時(shí)積極探索社工雙擁試點(diǎn)工作，我們采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，引進(jìn)3家社工機(jī)構(gòu)分別在3個(gè)社區(qū)開(kāi)展社工雙擁試點(diǎn)，為91名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展為期一年的專(zhuān)業(yè)幫扶和關(guān)愛(ài)服務(wù)。省廳優(yōu)撫處到我市進(jìn)行實(shí)地考察和走訪(fǎng)，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施情況予以了高度評(píng)價(jià)。

2.做好安置工作。全面落實(shí)安置政策。今年，全市共接收軍隊(duì)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實(shí)行自主就業(yè)，共發(fā)放2014年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金1179多萬(wàn)元。加強(qiáng)2014年冬季退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，全力做好其他專(zhuān)項(xiàng)管理事務(wù)

1.切實(shí)做好老齡工作。一是全面落實(shí)高齡補(bǔ)貼政策。今年我們按季度對(duì)90-99歲老年人高齡補(bǔ)助進(jìn)入正常管理步調(diào)，每人每月補(bǔ)助100元。二是開(kāi)展首屆__市“老有所為之星”評(píng)選活動(dòng)。8月我們通過(guò)__日?qǐng)?bào)、中國(guó)__網(wǎng)微信兩個(gè)渠道發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與選票，以群眾投票和評(píng)委投票相結(jié)合的方式評(píng)選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續(xù)加大老年人意外險(xiǎn)的推廣力度，截止目前，共為5.3萬(wàn)老年人投保，全市平均覆蓋率達(dá)27%。四是深化“銀齡互助”活動(dòng)。在春節(jié)期間開(kāi)展“暖巢關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，通過(guò)排摸，在“銀齡互助”幫扶對(duì)象中確定155名特困獨(dú)居老人開(kāi)展慰問(wèn)，送去新年的祝福。

2. 切實(shí)做好區(qū)劃地名、婚姻登記和福利企業(yè)管理工作。做好地名標(biāo)準(zhǔn)化和路牌維護(hù)工作，及時(shí)添置和更新各類(lèi)地名標(biāo)志，截止今年11月底共標(biāo)準(zhǔn)化地名82個(gè)，下?lián)苕?zhèn)（街道）高標(biāo)經(jīng)費(fèi)

361740元，共設(shè)置路牌227塊，門(mén)幢牌標(biāo)志 7049塊。積極配合市組織部進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整工作，在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。加大婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建力度，做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，啟用婚姻家庭輔導(dǎo)室。切實(shí)維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益，做好注銷(xiāo)企業(yè)殘疾職工安置工作和福利企業(yè)無(wú)障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。

3. 全面提升局機(jī)關(guān)自身建設(shè)。充實(shí)局機(jī)關(guān)黨委工作力量，不斷健全婦委會(huì)和工會(huì)組織工作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，不斷豐富機(jī)關(guān)干部的精神文化生活。加強(qiáng)民政依法行政工作，對(duì)部門(mén)權(quán)利清單進(jìn)行梳理，推進(jìn)民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）雙管齊下，著力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)工商資本參與社會(huì)公益事業(yè)，大力進(jìn)行高端養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)；加大招商引資力度，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；繼續(xù)做好敬老院整合和功能提升工作，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展敬老院公辦民營(yíng)運(yùn)作方式。

二是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。明確發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化。全面實(shí)施政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的老齡工作方針，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和資源整合為手段，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)護(hù)理員、助老員持證上崗，提升整體服務(wù)水平；將護(hù)理員、助老員作為公益性崗位進(jìn)行崗位開(kāi)發(fā)。

（二）三社聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

1.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面：一是開(kāi)展全市城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)。從2016年開(kāi)始，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)不斷引向深入，逐步打破區(qū)域界線(xiàn)、層級(jí)界線(xiàn)和城鄉(xiāng)界線(xiàn)；力爭(zhēng)到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，打造一批不同類(lèi)別、各具特色的示范社區(qū)。二是推進(jìn)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在2015年打造5個(gè)城市社區(qū)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在建成區(qū)13個(gè)城市社區(qū)全面鋪開(kāi)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，引導(dǎo)多元建設(shè)主體在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，真正使社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)管理和服

務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。三是指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”之規(guī)定，認(rèn)真制定換屆選舉實(shí)施方案，對(duì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、選舉程序、方法步驟和時(shí)間要求等要作出嚴(yán)密部署，并嚴(yán)把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.社會(huì)組織建設(shè)方面：一是做好公益廣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理工作。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方技術(shù)支持，為入駐機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化孵化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理；二是探索構(gòu)建社會(huì)組織信用體系，將社會(huì)組織信用信息納入信用__平臺(tái)，規(guī)范社會(huì)組織信用信息管理，推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)；三是推進(jìn)政社分開(kāi)工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)，極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的關(guān)系；四是加大政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，健全完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作考核機(jī)制；五是積極推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作，繼續(xù)推行第三方評(píng)估，形成公平公開(kāi)公正、科學(xué)規(guī)范有序的評(píng)估機(jī)制。

3.社工人才隊(duì)伍建設(shè)方面：一是認(rèn)真組織開(kāi)展__市社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)審工作，盡力擴(kuò)大社工隊(duì)伍；

二是組織符合條件人員參加“社工實(shí)務(wù)提升工程”，提升專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)能力；三是以項(xiàng)目補(bǔ)貼形式扶持、打造一批社工機(jī)構(gòu)或服務(wù)品牌；四是指導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)做出成效，向全市征集一批優(yōu)秀社會(huì)工作案例；五是做好宣傳、繼續(xù)教育、調(diào)研等其他各項(xiàng)工作。

（三）堵疏結(jié)合，大力推進(jìn)綠色殯葬改革

一是加強(qiáng)私墳“禁新”治理。繼續(xù)落實(shí)殯葬改革責(zé)任分級(jí)管理制度，健全私墳“禁新”巡查機(jī)制。督促各鎮(zhèn)街加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。

二是繼續(xù)推行骨灰安放跟蹤管理。全面實(shí)行骨灰安放流向跟蹤管理，及時(shí)掌握骨灰去向，防止發(fā)生違法違規(guī)建造私墳現(xiàn)象，從源頭上引導(dǎo)生態(tài)葬法。同時(shí)把這項(xiàng)工作與私墳生態(tài)化改造結(jié)合起來(lái)，對(duì)骨灰安葬在私墳的，限期進(jìn)行生態(tài)化改造。

三是推進(jìn)公益性骨灰堂試點(diǎn)建設(shè)。加快__、__兩鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成并投入使用。鼓勵(lì)條件成熟的鎮(zhèn)街探索公益性骨灰堂建設(shè)，切實(shí)解決群眾骨灰安葬難問(wèn)題。

四是大力開(kāi)展喪葬陋習(xí)整治工作。繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理，綜合整治喪事擾民現(xiàn)象，重點(diǎn)抓好喪事超殯期、電子花圈車(chē)等喪葬陋習(xí)的整治，加大對(duì)非法石材加工點(diǎn)的打擊力度。

（四）謀全局，抓統(tǒng)籌，全面推進(jìn)其他各項(xiàng)工作

1.完善社會(huì)救助體系。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。推進(jìn)低保工作規(guī)范化建設(shè)，做到動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)施保，著力打造“陽(yáng)光低保”。二是完善醫(yī)療救助制度。提高籌資金額，完善進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查記錄,使患大病的困難群眾得到及時(shí)救助，完善“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)平臺(tái)。三是完善困難群眾臨時(shí)救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動(dòng)困境少年兒童保護(hù)工作，動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)困境少年兒童實(shí)施有效救助。

2.完善減災(zāi)救災(zāi)體系。健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保受災(zāi)群眾基本生活。完善市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，強(qiáng)化救災(zāi)物資管理。加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作，加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾避災(zāi)和自救互救能力。