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社區(qū)管理論文:社區(qū)黨員管理教育問題的思考與對策

同志在“七、一”講話中指出：貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級黨組織必須對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。同志的這一重要論述，深刻闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須嚴(yán)格加強對黨員的管理教育。而加強對社區(qū)黨員的管理教育，是其中的一個重要方面。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國逐步推行社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放，人員由街道和社區(qū)管理。加上大批下崗職工等納入街道管理，使得社區(qū)的管理和服務(wù)對象增多，管理難度增大。在眾多的管理對象中，對社區(qū)黨員的管理教育是極為重要的一方面，如何教育引導(dǎo)黨員努力踐行“三個代表”，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，是當(dāng)前面臨的一個重要課題。今天這堂課，我和大家就社區(qū)黨員管理教育問題從三方面共同探討一下，一是社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢和問題；二是社區(qū)黨員管理教育的特點及對策；三是適應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員作用。

一、社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢和問題

近幾年，我們在工作實踐和調(diào)查研究中越來越深切地認(rèn)識到，隨著改革開放的不斷深化，在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會經(jīng)濟成份、社會活動方式、社會組織形式、社會就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運行，包括政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域和城市的各項管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對社區(qū)黨建特別是社區(qū)黨員管理教育工作帶來了許多新情況和新問題。主要表現(xiàn)在以下4個方面：

1、隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各類新經(jīng)濟組織，社會中介組織和社會團體迅速發(fā)展，而黨員管理教育工作相對滯后。近幾年來，民營、私營企業(yè)以及各種混合經(jīng)濟組織大量產(chǎn)生，這些經(jīng)濟組織一般在業(yè)務(wù)上沒有上級主管部門，很難劃歸某一行業(yè)進(jìn)行管理。在黨的建設(shè)上一般沒有黨組織，也不能依附行政隸屬關(guān)系設(shè)置黨組織。與此同時，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一些社會管理服務(wù)職能從政府部門中分離出來，轉(zhuǎn)移到社會上，新的社會組織應(yīng)運而生。而隨著群眾利益的多樣化和人們社會生活方式的變化以及基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，各種社會組織不斷出現(xiàn)，群眾主動參與社會事務(wù)的熱情也不斷高漲，除居委會外，群眾自發(fā)組織的文化、體育等活動群體也逐年增多。這些以“三跨”（跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制）為主要特征的新經(jīng)濟組織和社會中介組織、社團組織，人員組成復(fù)雜，素質(zhì)不一，對這些組織中的黨員很難按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行教育管理。調(diào)查表明，在新經(jīng)濟組織中，有的沒建黨組織；有的黨組織不健全，黨建工作癱瘓；有的組織甚至游離于黨建工作視野之外，黨組織對其黨員情況難以了解，對其活動難以掌握，形成了新時期黨員管理教育工作的空白點。而在一些社團組織中，成員活動的隨意性、流動性較強，有些在職黨員所在單位黨組織對其參加社團活動的情況難以掌握，而按隸屬關(guān)系，社區(qū)又無權(quán)對其教育管理。總體看，在體制轉(zhuǎn)軌、城市建設(shè)、“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的社會變革過程中，各種組織在地域上都生活于一定的城市社區(qū)中，對社區(qū)的依賴性、滲透性都很強，因而對這些組織中黨員的管理教育，迫切需要通過陣地化管理，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)。

2、黨員隊伍構(gòu)成發(fā)生了新的變化，進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員、流動黨員等不斷增加，使黨員管理教育難度增大。隨著形勢的發(fā)展，黨員隊伍的構(gòu)成也正向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數(shù)量不斷增多，參與社區(qū)管理服務(wù)活動的在職黨員日益增多。他們分布在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20幾歲的青年黨員；文化程度上看，有大學(xué)畢業(yè)生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區(qū)黨員管理教育工作在內(nèi)容上、時間上、形式上也有著不同的需求。而目前我們對黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，比如，臨江新市街道接收了16名退伍軍人黨員，單獨建黨支部有一定客觀困難，他們就將這16名黨員安排到一個居民委支部共同過組織生活，這個支部中的黨員大多是退休黨員，年齡最大的73歲，而退伍軍人黨員大多是20幾歲，老的、小的在一起，缺少共同語言，組織生活質(zhì)量就不高。而平時各街道黨組織的活動方式一般也局限于開會讀報，組織參觀等活動，缺乏對黨員進(jìn)行個性化教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態(tài)，管理有效性程度較低。拿流動黨員來說，我們白山市街道管理的流動黨員共有89人，其中黨組織能聯(lián)系上的有52人；能正常過組織生活的僅有10人，占流動黨員總數(shù)的11.2％；能按時交納黨費的有63人，但多數(shù)需要黨組織催交。在不能正常過組織生活的79名流動黨員中，短的幾個月，長的達(dá)幾 年。這些黨員在管理上出現(xiàn)了“四難”，即參加組織生活難、交納黨費難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難。此外，有一些外地來我地打工的流動黨員，既脫離于原單位黨組織的管理，又不接受所在地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不想暴露黨員身份，不填寫“流動黨員證”，不按要求轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系。此外，一部分退伍軍人黨員，把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所居住的街道后，就外出打工，或再也不與黨組織聯(lián)系，而到了轉(zhuǎn)正期滿時才找黨組織要求轉(zhuǎn)正。比如臨江市街道接收的45名退伍軍人黨員中，能聯(lián)系上的有37人，能正常參加組織生活的僅12人。上述情況已成為黨員管理教育工作中急需解決的突出問題。

3、隨著經(jīng)濟關(guān)系和利益格局的調(diào)整，對黨員在社區(qū)中如何發(fā)揮先鋒模范作用提出新的考驗。改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為黨員提供了更大的發(fā)揮才華和展示先進(jìn)性的舞臺。但市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響，特別是四個“多樣化”，帶來了社會成員價值取向多元化，社會活動分散化和行為方式實用化。面對這些新變化，置身于這一大背景中，作為同樣是“人”的黨員，自然會受到不同程度的影響。而且，有少數(shù)黨員在其中“迷了路”，部分黨員的黨性觀念發(fā)生弱化，部分黨員的人生觀、價值觀、世界觀受到某種利益驅(qū)動而發(fā)生急劇變化，甚至對共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生動搖。如有的黨員不辨是非，政治鑒別力不強，參與到“__功”組織中去；有的黨員在工作單位表現(xiàn)較好，但在單位外的表現(xiàn)不盡人意，甚至不如普通的居民群眾；還有一些黨員思想認(rèn)識適應(yīng)不了新的形勢，仍停留在計劃經(jīng)濟“吃大鍋飯”上，尤其是部分效益較差企業(yè)的職工黨員、下崗職工黨員以及離退休黨員，由于經(jīng)濟收入低等因素造成心理失衡，對黨的改革開放政策不理解，對黨組織的教育存在抵觸情緒，對改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對我們黨懲治腐敗持悲觀態(tài)度，甚至對黨的領(lǐng)導(dǎo)失去信心。如臨江浴池破產(chǎn)時，將3名退休黨員交到建國街道管理。街道黨組織挨家挨戶查找到這3名黨員后，其中1人愣是不承認(rèn)自己是黨員。臨江新市街道去年接收了臨江食品公司一名下崗職工黨員，黨組織找他催交黨費時，這名黨員居然稱：“你們給我一萬元錢，我就交黨費”。類似這樣的黨員，還能指望他們發(fā)揮什么作用呢？那么，如何教育引導(dǎo)“問題黨員”，增強黨性觀念，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，確實是當(dāng)前社區(qū)黨員管理教育的一個不小的難題。

4、街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于黨員大量增加的新形勢。當(dāng)前，納入街道和社區(qū)管理的黨員數(shù)量猛增，管理難度加大。但與此同時，街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)卻明顯滯后，這主要表現(xiàn)在：一是在硬件建設(shè)方面，我們白山市41個居民委黨支部中，單獨有辦公場所的僅6個，且面積狹小；合用辦公的有9個；沒有辦公場所的有26個。這些沒有場所的支部搞活動時，天熱的時候在樹下，天冷的時候到支委成員家。隨著街道和社區(qū)管理的黨員人數(shù)日益增多，居民委黨支部活動場所問題日益顯得迫在眉睫。很難想象，連場所都沒有，黨員的管理教育工作如何有效開展。二是居民委黨支部人員配備不強，工作熱情低落。這些年，居民委支部成員的配備一直過于老化，我市居民委支部書記平均年齡為53.6歲。而由于這些年來居民委支部成員一直處于義務(wù)工作狀態(tài)，相應(yīng)的福利待遇等未納入財政預(yù)算，致使支部成員的積極性調(diào)動不起來，尤其是支部書記難選。白山市41個居民委支部中，支部書記由委主任一肩挑的有18個委，委主任與支部書記分設(shè)的有23個委。年輕的和有能力的不愿干，認(rèn)為白出力沒啥意思。臨江市興隆街道的一個居民委選出一名叫徐英超的下崗職工黨員擔(dān)任委支部書記，但他干了三年就不干了，原因是徐英超開車行，當(dāng)支部書記白出力還影響自家買賣。后來這個委又選了一名離休黨員任支部書記，但干了沒多久，又因有病不干了。上述情況已嚴(yán)重影響了居民委組織生活的有效開展，給黨員管理教育工作帶來嚴(yán)重影響。如何加強居民委黨支部自身建設(shè)，可以說是今后街道黨建工作首先要解決好的問題。

二、社區(qū)黨員管理教育工作的特點及對策

社區(qū)不同于機關(guān)和企事業(yè)單位。機關(guān)和企事業(yè)單位地域相對狹小，人員比較集中，人員的層次也比較相近，而社區(qū)管轄的地域相對廣泛，管理對象居住分散，成份復(fù)雜，因而社區(qū)在黨員管理教育方面就要比機關(guān)和企事業(yè)單位難得多，具體可概括為四個特點，即廣泛性、復(fù)雜性、流動性、交叉性。

1、廣泛性。廣泛性主要是指社區(qū)管理的黨員分布廣泛，居住分散。我們白山市街道管理的1016名黨員中，機關(guān)黨員166人，街委企業(yè)黨員12人，接收的出售、破產(chǎn)等企業(yè)黨員20人，從事個體經(jīng)營的黨員53人，離退休黨員336人，下崗職工黨員44人，居民黨員186人，外出流動黨員89人，退伍軍人黨員110人。以上是總的分布情況。而具體到每一類，情況又各不相同。比如在機關(guān)黨員中，既有街道本級的黨員，又有駐街的派出所、法庭等單位的黨員。從居住范圍上看，大多比較分散，如八道江區(qū)通溝街道有的黨員居住在市郊鄉(xiāng)的車道嶺村，平時到街道過組織生活需走十幾里路。臨江市新市街道6個居民委的58名黨員組成1個聯(lián)合支部，分布在1.5平方公里內(nèi)。居民委黨支部的設(shè)置情況也比較復(fù)雜，白山市共有156個居民委，但僅設(shè)了41個居民委黨支部，其中，獨立支部僅12個，而聯(lián)合支部有29個。街道管理的黨員所在單位的廣泛性和居住的分散性，客觀上會造成黨內(nèi)生活難以組織的狀況。尤其是居民委聯(lián)合支部開展黨內(nèi)活動時，居住偏僻的黨員僅在路上就要耗費大量時間。而遇有臨時性的傳達(dá)文件等活動，通知都很困難。這種情況要求街道和社區(qū)黨組織必須根據(jù)實際情況進(jìn)一步合理設(shè)置居民委黨支部，在加強居民委黨支部自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，轉(zhuǎn)變組織生活方式，在時間、內(nèi)容等方面做好事先安排。尤其對居民委聯(lián)合黨支部，集中過組織生活的次數(shù)可相對少一些，但街道和社區(qū)黨組織必須幫助其安排好組織生活的時間與內(nèi)容，并強化黨小組活動和黨員自學(xué)，以保證在組織生活次數(shù)相對減少的情況下，質(zhì)量不降低。與此同時，要教育引導(dǎo)黨員克服客觀方面的困難，增強主觀方面的積極性和主動性，嚴(yán)格按照黨性原則保證組織生活質(zhì)量。

2、復(fù)雜性。復(fù)雜性主要是指街道和社區(qū)管理的黨員年齡不一、文化不同、職業(yè)不一、境界不等。從年齡方面看，白山市街道管理的1016名黨員中，80歲以上的有18人，70歲至80歲的有137人，60歲到70歲的有157人，30歲以下的僅有122人。而60歲以上的312名老黨員，應(yīng)該屬于體弱多病的一個群體，有人把這個群體概括為“老了沒勁的，下床拄棍的，走道喘不上氣的，不識幾個大字的，活動下不了地的，吃飯掉飯粒的”。從文化層次看，學(xué)歷最高的為大學(xué)，共有16人；學(xué)歷最低的是文盲，有20人。從職業(yè)看，有機關(guān)干部黨員，有企業(yè)黨員，有個體戶黨員，有居民黨員；有本街道轄區(qū)內(nèi)的黨員，也有外來流 動黨員，等等。從思想境界看，更是良莠不齊，有的黨員甘于奉獻(xiàn)，如居民委支部成員多數(shù)沒有報酬，但他們依然兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真組織黨員活動；而有的黨員卻不能嚴(yán)格要求自己，甚至連一般群眾都不如，如一些下崗職工黨員牢騷滿腹，到處發(fā)怨氣，對黨的改革政策不理解，下崗后不過組織生活，不交納黨費，有的甚至“失蹤”幾年，組織上也找不到。也有一部分離退休黨員，不愿意被納入街道和社區(qū)管理，認(rèn)為街道和社區(qū)解決不了什么問題，真正解決問題的還是原單位，因此不愿參加街道和社區(qū)的組織生活和各項活動，個別的為了不交黨費，甚至提出退黨。上述四個方面的復(fù)雜性，會給街道和社區(qū)黨員管理教育工作帶來諸多困難，如年齡大的黨員過組織生活比較困難，除客觀上的年老體弱因素外，主觀上“船到碼頭車到站”的思想不容忽視，一些老黨員認(rèn)為自己歲數(shù)大了，在家頤養(yǎng)天年足矣，過不過組織生活無所謂，喪失了年輕時奮發(fā)向上的勁頭。上述復(fù)雜性要求街道和社區(qū)黨組織必須因類施教，絕不能搞“一刀切”。在年齡方面，要考慮到老黨員的客觀困難，必要時可“送文上門、送課上門”；在文化方面，要針對不同文化層次開展不同內(nèi)容的組織生活和活動，該深則深，該淺則淺，對文盲黨員要以口頭傳達(dá)學(xué)習(xí)為主；在職業(yè)方面，要針對不同職業(yè)特點，圍繞不同行業(yè)開展活動；在境界方面，要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，重點圍繞黨員思想上存在的突出問題開展先進(jìn)性教育，對重點對象實施重點教育。

3、流動性。流動性主要是指街道和社區(qū)管理的黨員中有一部分外出流動，也有一部分為外入流動。這些流動黨員的流動時間和地點往往不固定。我們白山市街道有89名外出流動的黨員。而在老黨員中，有一部分流動情況復(fù)雜，有的投奔子女，有的到發(fā)達(dá)地區(qū)打工。這些流動黨員管理起來很困難，在第一部分中我已講過，其中多數(shù)黨員不能正常過組織生活。而在流動的老黨員中，有的到子女家中居住了好幾年，組織關(guān)系也不轉(zhuǎn)。如臨江市三公里街道184名黨員中，有25名老黨員長期不在家，外出打工或投奔子女，盡管按時交黨費，但不過組織生活，這些老黨員外出時間均為一年以上，時間最長的達(dá)4年之久。當(dāng)然，這里面有一個客觀原因，那就是有的老黨員到一些發(fā)達(dá)城市投奔子女時，因落戶困難，而不落戶就不給轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。這方面的問題我們以后會向上級反映一下，爭取盡快協(xié)調(diào)解決。那么對流動黨員管理教育問題，街道和社區(qū)黨組織應(yīng)引起高度重視，作為當(dāng)前黨員管理教育工作的重中之重，在建立流動檔案的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法與他們?nèi)〉寐?lián)系，可通過郵寄學(xué)習(xí)資料、利用回家探親補課等方式加強管理教育。在管理教育過程中，要注重想方設(shè)法為流動黨員及其家人解決一些生活困難，否則，口頭說教效果不會太好。對流動黨員的管理，我們要堅持以教育引導(dǎo)為主的原則，盡量保證每一個黨員都不掉隊。當(dāng)然，對那些確實無視黨性原則，長期不交納黨費、長期不過組織生活，而黨組織反復(fù)教育無效的黨員，該給黨紀(jì)處理的還是要給。

4、交叉性。交叉性是指街道和社區(qū)管理的黨員中，有工作單位的除主要由街道和社區(qū)管理教育外，這部分黨員同時與本單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，并且同時還要受本單位的監(jiān)督與管理；從事個體經(jīng)營的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織管理教育外，還要接受工商等部門的監(jiān)督與管理；外出流動持有黨員活動證的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織管理教育外，還要接受流動所在地黨組織的管理教育；有劣跡但尚未受到開除黨籍處分的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織的幫教外，還要接受公安等部門的幫教。這些交叉關(guān)系客觀上把街道和社區(qū)黨組織同相關(guān)單位黨組織聯(lián)系起來，使被管理對象具備了雙重管理性。這種交叉性某種程度上會造成互相推諉等現(xiàn)象。如臨江林業(yè)局將130名退休工人黨員劃歸三公里街道管理后，對這些黨員的活動不再支持。有一次這些黨員搞文藝活動時，需要接林業(yè)局的電源，但林業(yè)局不同意，街道多次找林業(yè)局協(xié)調(diào)，依然沒辦成，林業(yè)局讓街道自行解決。還有一些單位特別是困難企業(yè)，納入街道管理的職工黨員生活有困難時，這些企業(yè)推到街道，讓街道解決，而街道又無力解決。針對這種交叉性所帶來的問題，街道和社區(qū)黨組織應(yīng)密切同相關(guān)單位的聯(lián)系，工作中應(yīng)增強主動性，主動溝通，主動聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)，同這些單位建立起一種融合、信任、平等、友好的關(guān)系，共同把黨員管理教育好。

根據(jù)上述特點，按照中央關(guān)于加強街道、社區(qū)黨建工作的意見，特別是要以“三個代表”重要思想和同志“七、一”講話精神為指導(dǎo)，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步加強社區(qū)黨員管理教育。具體講，應(yīng)著重做好4項工作。

1、實行分類管理。

就是按黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點，分出類別，進(jìn)行有針對性的管理。如在職黨員的管理、離退休黨員的管理、流動黨員的管理、下崗職工黨員的管理、機關(guān)事業(yè)單位黨員管理、企業(yè)黨員管理等等。應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)和不同情況，采取不同的辦法進(jìn)行管理。

一是加強對在職黨員的管理。在職黨員是指居民區(qū)內(nèi)住戶中的在職黨員。這些黨員分布在各行各業(yè)，掌握各行各業(yè)的知識和技能，是社區(qū)中最為豐富的人力資源。他們受單位黨組織的教育引導(dǎo)，大多都有一定覺悟和組織紀(jì)律觀念，吸引他們參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作，將有利于社區(qū)兩個文明建設(shè)和黨建工作。因此，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的在職黨員進(jìn)行登記造冊，摸清底數(shù)，掌握基本情況，了解其特長。然后在居民區(qū)或樓洞中，按黨章規(guī)定成立黨支部或黨小組，利用節(jié)假日開展一些有益活動，發(fā)揮他們的作用，為居民排憂解難。如，聘請在職黨員中的專家學(xué)者，為居民區(qū)的黨員和居民講課，作報告等，提高居民區(qū)黨員干部隊伍的政策理論水平。

二是強化對流動黨員的管理。改革開放使人員的流動日趨頻繁，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種交流必將更加廣泛而深刻?！翱诖鼨n案”、應(yīng)聘的外地離退休人員、停薪留職人員、農(nóng)民打工人員等必將越來越多，其中有相當(dāng)一部分是黨員。這些流動黨員有的不愿表露身份，有的工作不固定，有的時間較短，特別是大部分對原來的單位、地域有著難以割斷的聯(lián)系和感情，形成人走關(guān)系在的局面。對這部分黨員，應(yīng)建立黨員流動管理站。街道黨工委將轄區(qū)內(nèi)的流動黨員進(jìn)行登記造冊，建立起流動黨員檔案。要經(jīng)常與流動黨員保持聯(lián)系，及時了解掌握他們的工作生活情況。同時，向他們發(fā)放流動黨員活動證，便于組織掌握和管理，定期、不定期組織學(xué)習(xí)、思想?yún)R報等黨內(nèi)活動，并認(rèn)真聽取他們對社區(qū)黨建工作的建議。

三是加強對下崗職工黨員的管理。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、合并、改組使一部分企業(yè)職工黨員下崗，這些下崗職工黨員全部流入社區(qū)，給社區(qū)黨建帶來了新的問題。加強對下崗職工黨員的管理是新形勢發(fā)展的需要。對這部分黨員，主要是組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，并根據(jù)其特長推薦給有關(guān)部門和單位，實現(xiàn)再就業(yè)。再就是鼓勵他們自謀職業(yè)，從事個體工商業(yè)。黨組織要盡力為下崗職工黨員提供場所和資金，幫助他們解決生活困難。

四是強化對離退休黨員的管理。離退休黨員是社區(qū)寶貴的財富。這些黨員，從事黨的工作多年，積累了豐富的工作經(jīng)驗，如果社區(qū)黨組織忽視對離退休黨員的管理，將會給社區(qū) 黨建工作帶來負(fù)面影響，因此必須加強對社區(qū)離退休黨員的管理。居民區(qū)離退休黨員集中的地方可建獨立支部；較為分散的建立聯(lián)合支部。要把這些黨員編在黨的組織中，為他們發(fā)揮作用提供舞臺和場所，最大限度地發(fā)揮他們的余熱。

五是加強對社區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶黨員的管理。主要是建立黨組織，理順隸屬關(guān)系，使黨員“有家可歸”；開展適應(yīng)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有益活動，增強使命感，消除雇傭觀念。

2、實行組織管理

應(yīng)適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的新形勢，努力提高街道和社區(qū)黨組織的地位，進(jìn)一步完善組織管理體制，實行“兩級政府，三級管理”，賦予街道和社區(qū)應(yīng)有的職能和權(quán)力。

一是成立街道黨工委。街道黨工委隸屬于市（區(qū)）委，在街道各種組織和各項工作中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)市（區(qū)）委的授權(quán)，對本街道的政治、經(jīng)濟和社會各項工作實行領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的方針政策，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)街道和社區(qū)工作的有效開展。要選準(zhǔn)配強街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)干部。市（區(qū)）委要嚴(yán)格把關(guān)，確實將能力強、水平高、群眾基礎(chǔ)好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，改變過去在人們的觀念中，街道是“養(yǎng)老”和干雜事的地方、有幾個人干就行的觀念，并不斷改善街道干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。

二是打基礎(chǔ)，配強居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。街道居委會領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理的狀況應(yīng)盡快改變。首先是組織選派。由市（區(qū)）委組織部門在本市（區(qū)）范圍內(nèi)的青年后備干部中，重點選拔年輕干部到社區(qū)掛職任書記或主任。其次是面向社會招聘。近幾年，有一些大中專畢業(yè)生閑置在家，要通過筆試、面試和組織考察，把其中德才兼?zhèn)涞倪x拔到社區(qū)干部隊伍中來。再次是從轄區(qū)內(nèi)的離退休黨員中選拔居委會支部書記。這些離退休干部是黨的寶貴財富，他們思想覺悟高，工作經(jīng)驗豐富，熱愛黨的事業(yè)，更重要的是熟悉黨務(wù)工作。選派到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后，工作得心應(yīng)手，勁頭足，能打開工作局面。

三是加強街道和社區(qū)干部隊伍建設(shè)。街道居民委干部處在社區(qū)黨建工作第一線，是推進(jìn)社區(qū)黨建工作的主要力量。他們的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到社區(qū)黨員管理教育工作的成效。因此，加強街道和社區(qū)干部隊伍建設(shè)尤為重要。要重點加強對街道和社區(qū)干部的培訓(xùn)。利用區(qū)、街黨校和干部學(xué)校，每兩三年對現(xiàn)職街道和居委會干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，使他們不斷充實政治理論、現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代化城市管理知識，同時加強對新任領(lǐng)導(dǎo)的崗前培訓(xùn)，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。另外還要加強對干部的嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全干部的激勵和約束機制，加大黨風(fēng)和廉政建設(shè)力度，改進(jìn)干部作風(fēng)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、實行制度管理

制度建設(shè)是社區(qū)黨員管理教育健康發(fā)展的有力保障。目前，要在健全必要的市（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)包片、黨建工作目標(biāo)管理、黨員議事、黨建工作聯(lián)系點，及完善、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)等制度基礎(chǔ)上，重點加強三個機制的建立和完善。

一是建立務(wù)實的保障機制。街道社區(qū)黨組織要盡可能為下崗職工黨員尤其是有困難的黨員做好服務(wù)工作，幫助他們再就業(yè)和克服困難，使他們能全身心地參加社區(qū)服務(wù)活動。

二是建立有效的信息反饋機制。街道黨組織要把黨員參與社區(qū)活動作為評價黨員的一項基本內(nèi)容，增強黨員的社區(qū)意識，引導(dǎo)黨員主動參與文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，并將參與情況進(jìn)行反饋，形成互相依賴、互相監(jiān)督的有效機制，促進(jìn)“大社區(qū)”黨員管理教育的深入開展。

三是建立有效的激勵機制。社區(qū)基層黨組織要及時捕捉黨員積極參與文明社區(qū)工作的先進(jìn)典型，運用多種形式廣泛宣傳報道，并輔以相應(yīng)的表彰措施，通過“文明市民”、“五好家庭”、“優(yōu)秀黨員”等評選活動的開展，提高黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到良性循環(huán)的目的。

4、實行活動管理

要寓教育管理于各項有激勵性的活動之中，使黨員在活動中受到熏陶，將黨員凝聚在一起，發(fā)揮先鋒模范作用。開展活動主要應(yīng)以社區(qū)服務(wù)為主線，開展社區(qū)黨支部“結(jié)對共建”、“黨員志愿者服務(wù)日”、“我為社區(qū)出把力”等活動。還要針對不同行業(yè)黨員特點，開展獨具特色的活動。如，在在職黨員中開展奉獻(xiàn)愛心活動，引導(dǎo)他們根據(jù)自身的專業(yè)和特長，熱心為社區(qū)服務(wù)。在離退休黨員中開展“夕陽增光彩”活動，引導(dǎo)他們成立治安巡邏小組，自覺維持小區(qū)的治安。社區(qū)黨組織要為他們提供活動場所，舉辦書法比賽，陶冶情操，使他們老有所學(xué)、老有所為、老有所教、老有所樂。在青年黨員中開展“三爭一比”活動，即：爭先鋒、爭排頭、爭一流，比貢獻(xiàn)。使廣大青年黨員在社區(qū)黨建工作中發(fā)揮生力軍作用。

總之，要通過活動管理有效地將社區(qū)黨員組織起來，切實發(fā)揮不同層面黨員的作用，促進(jìn)街道社區(qū)黨建工作向高層次發(fā)展。

關(guān)于社區(qū)黨員教育，是與管理密不可分的。應(yīng)寓教育于管理之中，通過管理實現(xiàn)教育的目的。比如堅持學(xué)習(xí)制度本身就是制度管理的范疇；時事政策報告也是學(xué)習(xí)制度的內(nèi)在內(nèi)容；一些紀(jì)念會、座談會、交流會也是活動的方式。至于談心等思想政治工作方法也是管理的手段?？傊?，要把黨員教育與管理很好地結(jié)合起來。黨員教育問題在這不多講。

三、適應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員作用

進(jìn)入21世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨面臨著三大考驗：第一，能否在復(fù)雜多變的國際形勢下，在同第三輪經(jīng)濟全球化相聯(lián)系而不是相脫離的條件下，抓住機遇，乘勢而起，獨立自主地建設(shè)有中國特色的社會主義，并且實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。第二，能否領(lǐng)導(dǎo)中國把實現(xiàn)工業(yè)化同實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義物質(zhì)文明同建設(shè)社會主義精神文明結(jié)合起來，勝利地?fù)?dān)當(dāng)起這樣兩個層次的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)雙重歷史使命。第三，黨本身能否在進(jìn)入整體性的新老交替的新條件下，在國際國內(nèi)新環(huán)境中，保持先進(jìn)性和不斷鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地?！叭齻€代表”是中國共產(chǎn)黨黨性要求的根本之點，是在新的歷史條件下黨迎接新的考驗、把自己建設(shè)成為一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的一條大思路?！叭齻€代表”重要論述的一個最鮮明特點，就是集中論述了黨的先進(jìn)性。而要想保持黨的先進(jìn)性，就必須充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。作為社區(qū)黨員，他們處于最基層，同人民群眾的聯(lián)系最廣泛，他們能否切實發(fā)揮先鋒模范作用，直接影響著黨在人民群眾中的形象。因此，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，是社區(qū)黨建工作的一項重要內(nèi)容。具體來看，社區(qū)有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在居民成份復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)單位多，各種組織多，黨員所在行業(yè)以及從事的職業(yè)復(fù)雜。因此，要真正發(fā)揮黨員作用，就必須根據(jù)社區(qū)自身的特殊性，有針對性地組織黨員發(fā)揮作用。當(dāng)前，主要應(yīng)采取點、線、面結(jié)合的方式。

1、點─一人一崗。一人一崗主要是針對離退休黨員先鋒模范作用減退、革命意志衰退等不良傾向而開展的有針對性的活動。具體工作中，一是充分征詢意見，合理設(shè)置崗位。崗位設(shè)置要根據(jù)本居民區(qū)的實際，本著切實可行的原則，依照黨員人數(shù)的多少，居民區(qū)范圍的大小，居民關(guān)心的熱點、重點問題設(shè)置崗位。一般以15個方面的崗位為宜，主要有：黨的政策宣傳、民事調(diào)解、便民服務(wù)、治安巡邏、幫教幫困、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、墻門 組長、青少年教育、計生監(jiān)督、科普推廣、文化體育、外來人口管理、護樓、門衛(wèi)。二是堅持自愿申報，組織審批上崗。崗位確定后，在黨員個人申報的基礎(chǔ)上，居民委黨支部進(jìn)行集體研究，根據(jù)每個黨員的特長、年齡、身體等實際情況，對黨員申報的崗位逐一審批。三是注重建章立制，規(guī)范崗位行為。要建立五項制度：第一，黨員崗位活動卡制度。每個上崗黨員都持有一本記錄卡，詳細(xì)記載崗位活動情況，以便支部檢查；第二，匯報交流制度。每月黨支部活動日，上崗黨員要匯報一個月來的崗位活動情況；第三，交接崗制度。黨員臨時脫崗，要及時向支部說明并交回崗位，由支部另行安排人員上崗；第四，評比表彰制度。開展“紅旗崗”評比活動，表彰活動分層次進(jìn)行，區(qū)委、街道、居民委黨支部每年分別表彰一次；第五，建檔制度。建立“一人一崗”活動檔案，做到黨員崗位清，目標(biāo)明，對黨員受表彰情況及時歸入檔案。通過上述制度，規(guī)范“一人一崗”活動的有效開展。我市八道江區(qū)街道離退休黨員每年受到區(qū)委表彰的就達(dá)5％以上。

2、線─黨員責(zé)任區(qū)。把居民委劃分成責(zé)任區(qū)后，安排黨員包保來發(fā)揮黨員作用。一是合理劃分責(zé)任區(qū)。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，街道會同居民委根據(jù)居民委大小，黨員多少、責(zé)任大小等情況共同劃分出責(zé)任區(qū)，黨員多的，可將責(zé)任區(qū)劃得小一些；黨員少的，則將責(zé)任區(qū)劃得大一些。采取靈活機動的方式，可按居民委劃，也可按居民小組劃，還可按小區(qū)劃。但在劃分過程中，要把區(qū)域大小與問題多少有機結(jié)合起來，問題少的，區(qū)域可大些，問題多的，區(qū)域可小些。二是確立出責(zé)任區(qū)包保內(nèi)容。大體包括四大類：第一是社區(qū)服務(wù)，包括幫扶軍烈屬、孤寡老人、殘疾人和貧困戶，為群眾辦實事、辦好事和街道公益事業(yè)等；第二是計劃生育，包括計劃生育政策的宣傳和各類人口（流動人口、暫寄住人口、常住人口）的監(jiān)督，協(xié)助計生人員的定期與不定期檢查；第三是精神文明建設(shè)，包括環(huán)境保護、衛(wèi)生清潔、綠化美化以及全民健身運動等；第四是社會治安綜合治理，包括治安巡邏，暫、寄住人口及流動人員的排查，“兩勞”釋放及劣跡青年的幫教，家庭內(nèi)部居民之間糾紛的調(diào)解和法律法規(guī)的宣傳等。以上是四大類內(nèi)容。但在具體劃分各責(zé)任區(qū)包括內(nèi)容時，還必須根據(jù)不同實際，哪些問題多，哪些責(zé)任大，就把哪些確立為包保重點，考核時作為重點。三是落實包保人。在劃分出責(zé)任區(qū)、確立出億保內(nèi)容基礎(chǔ)上，可先讓黨員根據(jù)自身不同情況進(jìn)行自愿申報，街道和居民委再進(jìn)行集體研究，確立出包保人。四是完善制度，強化監(jiān)督和指導(dǎo)。要完善五項制度：第一，報告制度。包保人每月向居民委黨支部匯報一次工作進(jìn)展情況；第二，征求居民意見制度。居民委黨支部定期或不定期征求居民意見，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；第三，聯(lián)系制度。對重點包保對象，居民委支部成員定期或不定期走訪，及時幫助解決突出問題。對街道內(nèi)的重點包保對象，由街道黨委成員聯(lián)系；第四，檢查制度。街道和居民委每半年對黨員包保情況進(jìn)行一次檢查，隨時督查；第五，評比制度。街道和居民委年終對黨員包保情況進(jìn)行總評，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

3、面─街企、街事、街軍、街警共建。街道內(nèi)各類單位多，這就要求街道黨組織必須主動溝通，協(xié)調(diào)駐街單位，積極參與“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”的社區(qū)管理與服務(wù)工作，做到優(yōu)勢互補，資源共享，形成社區(qū)建設(shè)“目標(biāo)同向、工作同步、成效同得”的工作機制。在工作的方式方法上，組織和發(fā)動駐街道單位共建時，應(yīng)以“精神文明共創(chuàng)、社會事務(wù)共管、社會穩(wěn)定共保”為紐帶，以“共駐共建、共同發(fā)展”為前提，以“資源共享、成效同得”為目的，積極開展“結(jié)對共建”活動、“民心工程”活動、“凝聚力工程”活動等。具體工作中，應(yīng)做到以下幾點：一是把組織行為落實為個人行動。街道與駐街單位聯(lián)合開展某項活動時，目標(biāo)、形式、方法確定后，最后要落實到黨員身上，變成個人行為。這就要將任務(wù)層層分解，落實責(zé)任制，使黨員人人肩上有指標(biāo)，將壓力變成動力。二是要結(jié)成對子，開展競賽。在共建活動中，將參加單位結(jié)成若干對子，展開競賽，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，激勵黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。東興街道八委有一個小區(qū)，居民中，有街道的，也有渾江鐵路的，小區(qū)建設(shè)成為一個難點，鐵路不想投資，地方又缺少資金。后來，東興街道主動與渾江鐵路協(xié)商，最后達(dá)成由鐵路和街道購買原材料，街道和居住在該小區(qū)的鐵路離退休黨員共同建設(shè)小區(qū)的協(xié)議。經(jīng)雙方黨組織部署和發(fā)動，雙方黨員親自搜集花種、移植樹苗、取土、修花池、鋪地磚、搭設(shè)休閑石臺等，干了一個多月，終于將小區(qū)建設(shè)得美麗、優(yōu)雅。

社區(qū)管理論文:對社區(qū)綜合管理方式探討

海南島由于長期處于邊遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起步晚,起點低,但由于把海南設(shè)定為“國際旅游島”后,海南省在推進(jìn)“國際旅游島”建設(shè)的過程中,牢牢把握以促進(jìn)海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的宗旨。在加大城市化進(jìn)程的同時,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,人均可支配收入及人均消費性支出呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢,人們的居住條件得到大幅度的改善,居民社區(qū)綜合管理逐步建立起來。本課題正是基于上述現(xiàn)象,就如何改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)綜合管理制度、推進(jìn)社區(qū)管理建設(shè)進(jìn)程、落實和保障以人為本、服務(wù)社區(qū)、為國際旅游島建設(shè)保駕護航的重要措施和有效途徑,也是踐行總書記科學(xué)發(fā)展觀和加快社會主義城市居民社區(qū)建設(shè)的重要組織保證。本文主要是闡述本課題的研究方法,展示和分析社區(qū)基層調(diào)查的內(nèi)容兩個方面,其他相關(guān)問題的研究將在以后的系列中繼續(xù)探討。

研究方法是一種重要的工具,通過不同的方法來回答問題。研究是廣泛地使用日常語言來描述和形容多種活動和多樣性為,例如大量信息的收集,探尋深奧的理論,并產(chǎn)生奇妙的新成果。研究也是通過不同的方式來回答不同問題的重要工具之一。人們使用研究來發(fā)現(xiàn)問題和尋找答案,并以此來影響他們自己。研究是一個把經(jīng)驗和推理結(jié)合在一起,并通過這種最成功的方法去發(fā)現(xiàn)真理。本課題重點使用到經(jīng)濟和社會研究方法,比如,實證分析方法和規(guī)范分析方法、定性研究和定量研究、調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談、案例分析和實地研究、內(nèi)容分析與二手資料分析等等。由于篇幅所限,只論及前三者的研究方法,案例分析和實地研究、內(nèi)容分析與二手資料分析等不在本文探討之列。

實證分析可能正確也可能錯誤,實證分析僅僅是一種研究方法,需要其他方法的支持,與其他方法協(xié)調(diào)使用。而規(guī)范分析與價值相關(guān),重點關(guān)注應(yīng)該是什么。這種價值判斷與應(yīng)該是什么,不應(yīng)該是什么,好或壞,令人滿意或令人不滿意相關(guān)。塞繆爾認(rèn)為:“規(guī)范判斷:(1)觀測者的個人道德;(2)規(guī)范原則;(3)政策觀點。”在這次海南新農(nóng)村基層民主調(diào)研過程當(dāng)中,研究和分析問題要具有客觀性,得出的結(jié)論也要通過經(jīng)驗事實來加以驗證。筆者在整個研究過程中,基于正義和人性的判斷標(biāo)準(zhǔn),始終站在正義和歷史的一面,也即站在廣大人民群眾的利益一邊。在對海南農(nóng)村的民主政治進(jìn)行研究時,筆者始終把村民到底能有哪些權(quán)利和福祉作為價值判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn),而不是義務(wù)、災(zāi)難和痛苦。

米勒認(rèn)為,“社會科學(xué)的一般研究方法有兩種:定量研究方法和定性研究方法?！薄八械难芯慷际嵌ㄐ匝芯亢投垦芯康慕Y(jié)合。”定性研究是對事物的質(zhì)量進(jìn)行評估,定量研究通常是在數(shù)量上對事物進(jìn)行測量。社會學(xué)研究中定量分析和定性分析兩者的區(qū)別本質(zhì)上是資料的數(shù)據(jù)化與非數(shù)據(jù)化的區(qū)別。通常而言,一篇由定性分析開始的論文,包括一些定量分析,定量分析以初步分析得出的想法為基礎(chǔ),最終考察定量分析結(jié)果與進(jìn)一步的定性研究的相關(guān)情況。有兩種不同的研究風(fēng)格,其一是嚴(yán)密的科學(xué)方法(代表了定量分析法),另一種相對不太嚴(yán)密且采用更具靈活性的調(diào)查工具(定性分析法)?！吧鐣茖W(xué)定性研究的實質(zhì)在于:承認(rèn)社會科學(xué)研究對象的客觀實在性,把客觀與主管、實事與意義、認(rèn)知與評價、說明與理解辯證地統(tǒng)一起來,遵循實踐論思維方式和科學(xué)認(rèn)知方式,力求達(dá)到對社會事物的客觀的、合理的認(rèn)識”,“定量分析是指對一個事物或者事物之間的關(guān)系可用數(shù)學(xué)方式測量的特征所進(jìn)行的分析。顧名思義,定量分析是通過對事物可量化的屬性進(jìn)行描述、分析,從而指出這個事物與其他事物的關(guān)系。”

“問卷調(diào)查是一種效用卓著、靈活變通、用途廣泛的研究方法?！眴柧碚{(diào)查獲取資料的速度快、花費低,是收集一手信息最實用的方法之一。問卷一般包含開放性問題和多組封閉性問題。開放性問題的答案不局限于“是”與“否”,或是一定范圍內(nèi)的固定選擇。這類問題的答案較難收集和分析。問卷調(diào)查是這次課題必不可少的一項重要工作。本研究設(shè)計了大量的問卷調(diào)查表,對海南農(nóng)村村民在民主選舉制度的理解、實踐和滿意度等第一手信息進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計分析。問卷調(diào)查表格包括:《海南省**市(縣)**社區(qū)**居民委員會選舉狀況表》、《海南省社區(qū)綜合管理建設(shè)居民調(diào)查問卷表》、《海南省**市(縣)**社區(qū)競選狀況表》、《海南省**市(縣)**社區(qū)經(jīng)濟支出狀況統(tǒng)計表》、《海南省**市(縣)**社區(qū)**居民委員會正式選舉投票情況統(tǒng)計表》、《海南省**市(縣)**社區(qū)**居委會成員候選人情況一覽表》等一系列問卷調(diào)查表格。為了具有廣泛性、真實性和平等性,本課題通過大量三亞學(xué)院海南籍各地學(xué)生利用本地語言、地域熟悉以及不同民族的優(yōu)勢,完成此次課題調(diào)查。鑒于現(xiàn)實情況,為了保護居民也為了讓居民能更多的說出實話和消除他們的擔(dān)憂,這次問卷采用匿名的形式。同時為消除被訪者的顧慮,這次課題的問卷中含有相關(guān)內(nèi)容承諾受訪者的信息不會被識別。

本課題研究還將采用現(xiàn)場訪談的方式補充問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場訪談有以下作用:使研究方法多樣化,并擴大定性數(shù)據(jù)的范圍供分析之用。布勒格斯特指出:訪談是數(shù)據(jù)收集過程中一項非常有用的技術(shù)。對于觀察和問卷調(diào)查等方法可能無法收集的數(shù)據(jù),可以通過訪談收集。本次研究所做的現(xiàn)場訪談,具有同樣的作用。選中的現(xiàn)場訪談的對象———海南鄉(xiāng)村村民均未參加過問卷調(diào)查。通過接觸受訪者,我們對于研究對象整體的理解進(jìn)一步加深。而對于我們正在分析的問卷數(shù)據(jù),這個方法也可以為其中顯現(xiàn)的結(jié)構(gòu)提供一個全局性的視野。也就是說,它能提供一些額外的關(guān)于結(jié)構(gòu)性性質(zhì)的數(shù)據(jù),以補充通過問卷調(diào)查獲得的實證數(shù)據(jù)。本論文中的現(xiàn)場“訪談”指的是定性訪談。定性訪談資料以非數(shù)據(jù)化的形式呈現(xiàn),因而不能形成以統(tǒng)計推論為基礎(chǔ)的結(jié)論。 研究問題不要求任何統(tǒng)計方面的假設(shè)檢驗。在定性研究中,最常見的現(xiàn)場訪談包括半結(jié)構(gòu)式訪談和非結(jié)構(gòu)式訪談以及其他更為常見的遵從定性研究標(biāo)準(zhǔn)和原則的訪談形式。定性研究是訪談?wù)吆捅辉L談?wù)咧g的互動,其設(shè)計具有靈活性、重復(fù)性和持續(xù)性。訪談?wù)哂幸粋€大體的方案,而不是提前做好準(zhǔn)備且完全依照方案,或者訪談?wù)哂刑囟ǖ难哉Z和順序構(gòu)成的一組問題。

從圖表1可以看出,居民對于比較滿意以上的比例為了30.5%。說明社區(qū)基層民主建設(shè)的路還有很長一段要走,從調(diào)查當(dāng)中可以歸結(jié)不滿意的原因有以下幾點:

(1)上級部門跳過選舉程序直接任命,導(dǎo)致居民不滿,對選舉不認(rèn)同;

(2)由于上級部門行政干預(yù)太多導(dǎo)致選舉走過場;

(3)選舉程序不規(guī)范,讓居民覺得被欺騙的感覺;

(4)認(rèn)為選舉是上級部門的事,公民意識淡薄,居民對此類事情漠不關(guān)心。

從上述幾點可以看出,正是由于行政權(quán)力的作用使公正、公平、公開的選舉程序顯得更為突出,政府必須運用象征手段幫助居民進(jìn)款進(jìn)入選民角色,行使選民權(quán)利,并對不規(guī)范選舉予以及時糾正,使選舉回歸正途,實際上這些情況表明這恰恰是民主的缺失造成的,正如美國哲學(xué)大師杜威指出,“當(dāng)民主有病時,加重民主成分便藥到病除?！北?清楚的說明,社區(qū)居民對醫(yī)療保障、社會保險、治安管理等方面的有極大的認(rèn)同感。表明民眾對生老病死和人身安全最為關(guān)心。其次的老年人服務(wù)、幼少兒服務(wù)、殘疾人服務(wù)三方面的比例都在90%。說明以人為本的理念已深入人心。而對婚喪嫁娶服務(wù)方面僅為5%,表明越來越多的人認(rèn)為這些涉及個人隱私的事情無需成為公共關(guān)注的問題。表3表明,居民在財政公開方面幾乎懷有同一個想法,就是社區(qū)的經(jīng)濟狀況應(yīng)該向居民公開,財政支出要公示,要讓居民了解到錢到底花在哪里去了。在選舉制度和公民參與,居民似乎也很熱衷,比例均達(dá)到70%以上。表明大家的公民參與意識和運用民主選舉方式得到居民認(rèn)同。這也和居民對自治即自己管理自己持同一態(tài)度,對政府在社區(qū)治理方面逐步退出并以服務(wù)為宗旨也抱有同樣心理。表4顯示居民對上級部門干預(yù)選舉持有很高的比例,達(dá)到85.5%,居民對選角的關(guān)注度也大大提高,說明大家的公民權(quán)利意識越來越強。同時認(rèn)為選舉程序規(guī)范的不多,這與上級部門干預(yù)有很大關(guān)系。從這些數(shù)據(jù)上能看到一方面社會的發(fā)展使大家認(rèn)同公民權(quán)利和公民意識,認(rèn)同政府的服務(wù)職能和居民自身的自治,這是大勢所趨。中共十七大報告提出了發(fā)展民主的現(xiàn)實道路,人民民主是最終目標(biāo)。現(xiàn)在我們黨作為執(zhí)政黨,代表中國最廣大人民群眾的根本利益,通過社區(qū)綜合管理來來切實保障居民的切身權(quán)利,表明我黨的主動性、靈活性、積極性、開拓性、創(chuàng)造性,也彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平、社會資源的整合力和政治凝聚力的與時俱進(jìn),并為實現(xiàn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步夯實了堅實的基礎(chǔ)。

社區(qū)管理論文:社區(qū)管理和服務(wù)交流

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的社會服務(wù)、社會管理、社會保障的功能從政府剝離到社區(qū)，社區(qū)已成為社會管理的最前沿。以信息技術(shù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，已成為提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要手段。

一、發(fā)展社區(qū)信息化建設(shè)的緣由和意義

當(dāng)今，人類社會正從工業(yè)社會向信息社會邁進(jìn)。社區(qū)信息化是社會信息化的重要組成部分，社區(qū)信息化是在政府主導(dǎo)和社會廣泛參與下，以居民需求為導(dǎo)向，綜合利用信息技術(shù)手段，整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供全方位信息服務(wù)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在國家信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的宏觀背景下，推動社區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)在動因是提高社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量之需求；社區(qū)信息化在客觀上成為由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)器。社區(qū)信息化的價值在于同傳統(tǒng)的社區(qū)管理和服務(wù)方式比較，實現(xiàn)了多方面的革命性變革，如管理和服務(wù)理念、手段、方式、運行機制、績效等。

（一）社區(qū)信息化促進(jìn)了人們生活方式的轉(zhuǎn)變

人們生活方式的變化是伴隨著社會科技的進(jìn)步而不斷向前發(fā)展的，社會科技的每一次大的變革，都會實現(xiàn)人們生活方式上的一次大的跨越。蒸汽機、電燈、汽車、電視機等，無不如此，互聯(lián)網(wǎng)的誕生，更是全方位的改變了人們生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)使市場變大了，商品更豐富了，網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上購物已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。進(jìn)一步提升了人們消費需求層次，加快了消費節(jié)奏，促進(jìn)了市場的發(fā)展。因為有了互聯(lián)網(wǎng)，人們的文化生活更加豐富多彩，網(wǎng)上聊天、網(wǎng)上下棋、網(wǎng)上閱讀、數(shù)字影院等都可以在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。

（二）社區(qū)信息化促進(jìn)了人們工作方式的轉(zhuǎn)變

電子政府使政府部門辦公實現(xiàn)了自動化，文書的傳送，文件的審批都可以在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺舉行的視頻會議，也使開會成本大大的降低。廣州市69%的黨政機關(guān)采用網(wǎng)格化的公文流程，電子政府實現(xiàn)了政府辦公手段上的一次革命。實踐證明，電子政府不是孤立的，必須與社區(qū)信息化相銜接。因為政府需要的各種社會信息數(shù)據(jù)來源于社區(qū)，由政府負(fù)責(zé)提供的教育、文化、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)需要落實到社區(qū)等等。同時社區(qū)辦公自動化，也極大地減輕了社區(qū)的工作量，提高了工作效率。

（三）社區(qū)信息化促進(jìn)了人們交往方式轉(zhuǎn)變

從全國的統(tǒng)計看，2000——2005年，我國電話用戶總數(shù)由2.3億增加到7.4億,平均每年新增1億戶。固定電話主線普及率由12部/百人，提高到27部/百人。移動電話普及率由7部/百人，提高到30部/百人。電視綜合人口覆蓋率由93.7%提高到95.29%。因特網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從2250萬上升1.11億，上網(wǎng)計算機從892萬臺上升到4950萬臺。青島的統(tǒng)計情況看，網(wǎng)民比例達(dá)30%，家庭電話和手機普及率達(dá)98%。在一個信息高度發(fā)達(dá)的時代，及時準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。社區(qū)信息化為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為擴大居民參與的有力手段。社區(qū)論壇、社區(qū)博客、網(wǎng)上結(jié)社等成為人們新的交往方式。據(jù)不完全統(tǒng)計青島市網(wǎng)上結(jié)社已達(dá)到近千家。在2007年青島市第九屆居委會換屆選舉前夕，為了引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)力，弘揚社會正氣，青島市舉行了“我心目中好社區(qū)居委會主任”大討論，全市有30多萬居民參與了這項活動，其中社區(qū)信息化平臺發(fā)揮了重要作用。青島市委市政府每年舉辦的“市民月”活動中，有60%的參與者通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式為城市發(fā)展出謀劃策。為居民參與民主事務(wù)和社會管理搭建了平臺。

（四）社區(qū)信息化提升了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)水平

伴隨著我國全面建設(shè)小康社會的逐步實現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)也將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，社區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是全面實現(xiàn)社區(qū)信息化。社區(qū)信息化是由社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化、社區(qū)家庭信息化組成的。社區(qū)信息化將從社區(qū)管理和服務(wù)手段上實現(xiàn)變革，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求將得以實現(xiàn)，居民的各種利益維護和訴求的表達(dá)將會得到及時地傳遞，社區(qū)的各種信息資源將得到有效的開發(fā)和利用，社區(qū)工作人員的辦公擺脫了繁重的手工勞作實現(xiàn)自動化，大大地減輕了社區(qū)人員的工作量，為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)插上騰飛的翅膀。

二、全國社區(qū)信息化建設(shè)取得的主要進(jìn)展

我國的社區(qū)信息化建設(shè)從上個世紀(jì)九十年末開始起步，到現(xiàn)在已走過了十余年的歷程，在信息化發(fā)展進(jìn)程中各地較好的堅持了“政府主導(dǎo)、部門牽頭、社會參與、資源共享、發(fā)展社區(qū)”的工作原則，堅持了因地制宜積極推進(jìn)發(fā)展、以民為本促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、整合資源推動集約發(fā)展、建章立制實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的工作方針，社區(qū)信息化從局域網(wǎng)到城域網(wǎng)，從單機版到網(wǎng)絡(luò)版，從單項服務(wù)系統(tǒng)到信息集成，逐步實現(xiàn)了社區(qū)信息化從無到有，從小到大，從不完善到逐步完善，從少數(shù)城市到全國范圍推進(jìn)的良好局面。目前全國有40余個城市推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，社區(qū)信息化發(fā)展與城市信息化和社區(qū)建設(shè)發(fā)展水平是聯(lián)系在一起的，全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，也決定了各地社區(qū)信息化發(fā)展不可能是同一個模式和同一個水平。我國社區(qū)信息化建設(shè)大體呈現(xiàn)出四個發(fā)展梯次。

第一個梯次，走在社區(qū)信息化最前列的中心城市。主要是以上海、北京、廣州等中心城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)往往具有起步早、起點高、規(guī)模大等特點，代表著我們國家社區(qū)信息化建設(shè)的整體發(fā)展水平。

上海市于1997年成立社區(qū)服務(wù)中心，26個事業(yè)編，負(fù)責(zé)社區(qū)信息化建設(shè)工作，拉開了市社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的序幕；1998年配合市信息港建設(shè)“上海社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)”開通，覆蓋全市13個區(qū)、80余家街道及400個電腦服務(wù)亭；1999年開通市社區(qū)服務(wù)熱線，50個座席，與15個區(qū)服務(wù)熱線、115個街道服務(wù)熱線聯(lián)網(wǎng)；2000年完成“社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)”與“慈善捐贈網(wǎng)”、“婚姻網(wǎng)”、“老齡網(wǎng)”、“健康用品網(wǎng)”、“福利彩票網(wǎng)”、“殯葬網(wǎng)”、“兒童網(wǎng)”等于民政有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)了資源共享；2001年社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)推廣工程被列為市政府辦實事項目，并加快推進(jìn)信息管理系統(tǒng)；2003年為了推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，啟動上海市社區(qū)文化信息化綜合服務(wù)工程——“東方社區(qū)信息苑”，“東方社區(qū)信息苑”實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，場所面積為150平方米左右，由平均50臺電腦終端組成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、多媒體培訓(xùn)教室、和多功能高清數(shù)字電影播放廳組成，每2—3萬居民建一處，網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置26個頻道、175個欄目，由社區(qū)文化非營利組織——上海市社區(qū)文化社區(qū)服務(wù)中心運作，列入2005年國家發(fā)改委專項扶持項目。

北京市于2001年開通運行的社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，承擔(dān)和參與國家“863”計劃“城市信息化框架”項目，該信息平臺作為市政府投資建設(shè)的為民辦實事項目和首都信息化建設(shè)重點應(yīng)用系統(tǒng)工程。建有覆蓋市、區(qū)、街道175個社區(qū)服務(wù)中心和2400個社區(qū)居委會的網(wǎng)站群，建設(shè)全市統(tǒng)一的“96156”社區(qū)服務(wù)熱線，設(shè)置150個接聽坐席，日接聽能力達(dá)1萬個，開設(shè)家政服務(wù)、配送服務(wù)、綜合修理、租賃服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)等6大類200余項。與此同時開發(fā)的社區(qū)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩個部分：一是社區(qū)信息管理平臺，在各級網(wǎng)站上設(shè)置街道工作、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、民主票決、義工在線、我的社區(qū)等10個欄目；二是社區(qū)信息資源庫，設(shè)置社區(qū)基本信息、社區(qū)組織、社區(qū)民主自治、居民參與、社區(qū)黨建、居委管理、社區(qū)服務(wù)7大類1500多個信息，已在全市2300個社區(qū)廣泛應(yīng)用。實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、管理、工作的信息化、自動化。

廣州市于2000年啟動社區(qū)信息化建設(shè)，在60多個街道推廣實施電子政務(wù)社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)由社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社分區(qū)綜合應(yīng)用平臺，形成了市、區(qū)、街、居四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成全市互通互聯(lián)的1100萬自然人數(shù)據(jù)庫、30萬法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享交換臺，政府在線數(shù)據(jù)庫達(dá)380多個，形成了以市民電子郵件、數(shù)據(jù)證書、社?？?、羊城通為核心的便民信息服務(wù)體系。“中國廣州政府”門戶網(wǎng)站整合40個政府部門和12個區(qū)共115個行政單位約1893項網(wǎng)上辦事服務(wù)，初步實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”電子服務(wù)，綜合水平連續(xù)5年位居全國評比前列。

第二梯次，沿海開放城市和內(nèi)陸中心城市。主要是以杭州、武漢、寧波、深圳等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化往往具有發(fā)展快、功能全、實效好等特點，對我國社區(qū)信息化建設(shè)具有示范作用。

杭州市社區(qū)信息化建設(shè)從2002年起步，2004年市政府辦公廳出臺了《杭州市社區(qū)信息化建設(shè)實施綱要》，對全市社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。經(jīng)過探索、試點、和以區(qū)為單位整體推進(jìn)三個發(fā)展階段，實現(xiàn)了2化、4個網(wǎng)絡(luò)、8個平臺的社區(qū)信息化體系。2化是社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化；4個網(wǎng)絡(luò)是e家人社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電視服務(wù)網(wǎng)、電話服務(wù)網(wǎng)；8個平臺是搭建社區(qū)事務(wù)管理平臺、居民互動平臺、服務(wù)信息平臺、支援服務(wù)平臺、醫(yī)療相應(yīng)系統(tǒng)平臺、“號碼百事通”服務(wù)平臺、為民服務(wù)加盟平臺、公共服務(wù)平臺。

武漢市社區(qū)信息化是從2003年起步的，開始建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，并與隨后建設(shè)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合集成，逐步建設(shè)成為“一個平臺、兩個集成、三套系統(tǒng)、四級聯(lián)動”的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體框架，開創(chuàng)性地將由網(wǎng)站、96596呼叫中心和管理系統(tǒng)組成的社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)集成在一個社區(qū)公共服務(wù)平臺內(nèi)，形成了集社區(qū)服務(wù)和管理為一體，覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)的四級聯(lián)動體系，被評為“第七屆中國改革十大創(chuàng)新案例獎”。

寧波市海曙區(qū)于2001年建起的便民呼叫中心，即“撥一撥就靈（81890）”由政府搭建信息平臺，為居民搭建起了與家政服務(wù)企業(yè)及公共服務(wù)部門供需的橋梁，實現(xiàn)了為社區(qū)居民服務(wù)“全天候”、“有求必應(yīng)”。加盟企業(yè)已達(dá)700余家，電話訪問量達(dá)500多萬次，居民滿意率達(dá)99%以上，取得了居民、企業(yè)、政府三贏的社會效果。

深圳市2004年在羅湖區(qū)、福田區(qū)進(jìn)行社區(qū)信息化試點，在全國率先出臺了《社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范》并經(jīng)過專家評審，該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合深圳市社區(qū)信息化實際，提出了社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化的詳細(xì)技術(shù)要求，具有較強科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性，為推進(jìn)社區(qū)信息化提供了可靠的技術(shù)規(guī)范。2006年原信息產(chǎn)業(yè)部與福田區(qū)政府共建“數(shù)字福田”取得重大進(jìn)展。

第三個梯次，內(nèi)陸的一些省會城市。主要是以鄭州、長沙等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)往往具有機制好、步子穩(wěn)、見效快等特點，其做法和經(jīng)驗很有借鑒意義。

鄭州市依托市計算機中心信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，整合政府和社會各種資源，對社區(qū)居民和公共服務(wù)流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化，建立了全市人口、醫(yī)療、計生、社保、企事業(yè)單位等數(shù)據(jù)資源信息庫，為政府部門提供決策和社區(qū)辦公實現(xiàn)自動化創(chuàng)造了條件，并通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，把社區(qū)居民和公共服務(wù)資源聯(lián)系起來，提高服務(wù)效能。

長沙市依托具有IT產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)實體的“萬眾和”民營企業(yè)，采取政府購買服務(wù)的形式推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。通過購買服務(wù)實現(xiàn)全省婚姻登記機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和便民呼叫系統(tǒng)，該企業(yè)整合社會有關(guān)服務(wù)機構(gòu)為居民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老、就業(yè)、家政等社區(qū)服務(wù)，走完全市場化的發(fā)展道路，取得了政府投入少，社會效益產(chǎn)出大的良好效果。

第四個梯次，西部欠發(fā)達(dá)城市。主要是以內(nèi)蒙古呼和浩特等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)伴隨著西部大開發(fā)進(jìn)行的，雖然起步較晚，但存在著后發(fā)優(yōu)勢，由于借鑒全國各地社區(qū)信息化建設(shè)各方面成功經(jīng)驗，可以做到少走彎路，后來居上。

呼和浩特市依托政府的信息平臺，統(tǒng)一將網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，建立統(tǒng)一的信息資源庫，聘請了60個網(wǎng)格員，通過手機與信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行及時修改和更新，提高了社區(qū)信息庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理及辦公信息化，現(xiàn)已經(jīng)完成試點工作，正在向全市推廣。

三、青島社區(qū)信息化建設(shè)模式

（一）青島市社區(qū)信息化發(fā)展取得的進(jìn)展

青島市社區(qū)信息化經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一個階段是積極探索階段。這個階段的主要成果是：數(shù)字電視在全國率先啟動，普及率達(dá)98%以上；市民政局與檔案局共同開發(fā)了“一點通”數(shù)據(jù)庫和辦公軟件，在市內(nèi)四區(qū)廣泛應(yīng)用；市民政系統(tǒng)依托114查詢號碼開通的便民呼叫中心試運營；以有三分之一的社區(qū)安裝并使用銀行系統(tǒng)開發(fā)的繳費機；“和諧通”老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)在市北區(qū)安裝應(yīng)用2346家，應(yīng)急使用169次，使有危難的老人得到及時救助；有20%以上的社區(qū)按裝使用數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)；有兩個區(qū)的街道辦事處建起了局域網(wǎng)；公安、計生、黨建、低保、勞動、統(tǒng)計六條網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸到社區(qū)。社區(qū)信息化建設(shè)在社區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)管理工作的深入發(fā)展，并為全面推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二個階段是全面升級階段。針對社區(qū)信息化分散建設(shè)、低層次開發(fā)、整體推進(jìn)緩慢等問題，青島市委、市政府決定走全市統(tǒng)一開發(fā)的“大一統(tǒng)”社區(qū)信息化建設(shè)的路子，實施“政府主導(dǎo)、全市統(tǒng)一、集中共享、分級負(fù)責(zé)”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。去年在四方區(qū)進(jìn)行試點，原國家信息產(chǎn)業(yè)部和民政部對試點工作給予較高評價，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市委、市政府辦公廳于今年專門下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的通知》，在全市部署社區(qū)信息化工作，青島市社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面、快速的發(fā)展時期。目前，全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺已基本形成；社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺按照全市集中統(tǒng)一部署模式已經(jīng)投入運行；社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建成，并已經(jīng)在部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集應(yīng)用上發(fā)揮了重要作用；各部門延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)正在整合；各區(qū)市、各部門基于社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的各項應(yīng)用正在推進(jìn)，各具特色的系統(tǒng)建設(shè)正在全面展開；各種便民服務(wù)事項、各項公益服務(wù)依托社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；電子商務(wù)應(yīng)用正在集成；基于社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的村務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)開始研發(fā)。

（二）青島“大一統(tǒng)”的社區(qū)信息化建設(shè)模式主要特點

一是統(tǒng)一規(guī)劃。用兩年時間，依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一、高效暢通、滿足社區(qū)管理和服務(wù)需要、功能完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺；形成統(tǒng)一完整、規(guī)范準(zhǔn)確、動態(tài)更新的基層信息資源庫，為各級黨委、政府加強基層管理和科學(xué)決策提供服務(wù)；整合各級各類服務(wù)資源，形成面向社區(qū)居民的全市統(tǒng)一而又各具特色的網(wǎng)上服務(wù)體系。

二是統(tǒng)一搭建技術(shù)平臺。社區(qū)信息化系統(tǒng)為市、區(qū)、街和社區(qū)四級提供服務(wù)，由統(tǒng)一部署在市計算機中心的高效能的服務(wù)器群集承擔(dān)，通過電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)器群集和數(shù)據(jù)庫群集實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)站群和社區(qū)數(shù)據(jù)采集功能，通過電子政務(wù)專網(wǎng)部署兩組應(yīng)用服務(wù)器群集和數(shù)據(jù)庫群集實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社區(qū)信息管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)和其它數(shù)據(jù)利用系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺已集成計生、組織、民政、檔案、統(tǒng)計、房產(chǎn)等各個部門的120多類信息，可以為部門的專有應(yīng)用服務(wù)；利用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺為社區(qū)居民提供全市所有行政審批事項和3000多項服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

三是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過十年努力，青島市建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三套寬帶高速網(wǎng)絡(luò)。其中內(nèi)網(wǎng)用于傳輸和處理涉密信息，與其它所有網(wǎng)絡(luò)物理隔離。專網(wǎng)為非涉密內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，全市三級機關(guān)全面互聯(lián)，縱向到底，橫向到邊，承載著全市機關(guān)的各類業(yè)務(wù)。外網(wǎng)為社區(qū)信息網(wǎng)，承載著社區(qū)管理服務(wù)信息的傳遞。專網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，但可通過專門的擺渡技術(shù)與外網(wǎng)交換信息，從而實現(xiàn)內(nèi)部辦公流程與公共服務(wù)的銜接；外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，用于全市機關(guān)訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)上公共服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺全面依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過電信運營商提供的專用光纖，以現(xiàn)有市級網(wǎng)絡(luò)為核心，將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到所有區(qū)市，并以各區(qū)、市黨委政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為核心，將政務(wù)外網(wǎng)延伸到社區(qū)。各級黨委、政府利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)實現(xiàn)與社區(qū)及其工作人員的通信和數(shù)據(jù)傳遞。各區(qū)、市直各部門面向社區(qū)的應(yīng)用必須依托全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺，把市直各部門延伸到社區(qū)的6條網(wǎng)絡(luò)線整合為一條線，未經(jīng)批準(zhǔn)各區(qū)和市直各部門不得單獨建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)。

四是統(tǒng)一開發(fā)軟件。以往各部門推廣到社區(qū)的軟件，功能單一，并存在信息孤島現(xiàn)象，市場上各軟件開發(fā)公司軟件開發(fā)能力不一、信譽不等，很難保證軟件的開發(fā)水平和長期效應(yīng)，為此市里明確由給市里開發(fā)電子政務(wù)軟件的大品牌軟件公司承擔(dān)社區(qū)信息化軟件開發(fā)工作。統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺、社區(qū)信息資源庫和網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺涵蓋范圍內(nèi)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，要全部通過社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺實現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)入部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，由市委市政府計算機中心提供接口，滿足各部門社區(qū)信息化需求。

五是建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。青島市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫參照國家《社區(qū)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的內(nèi)容，制定了人口、房屋、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化、社區(qū)檔案、社區(qū)計生、社區(qū)黨建等100余項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊，并作為全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，保證了社區(qū)基礎(chǔ)信息的規(guī)范性和統(tǒng)一性，為政府各部門的管理決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來自社區(qū)信息管理系統(tǒng)和各部門社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)對比、重新組織整理，按主體分類存放，形成社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn)，根據(jù)各部門的需求，開發(fā)決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)再利用。社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)主要為社區(qū)基層工作人員提供工作平臺，包括日常辦公、信息管理、業(yè)務(wù)處理等150多類功能模塊，基本涵蓋了社區(qū)基層工作人員的所有工作領(lǐng)域。依托市電子政務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)四級公文信息的相互傳遞、社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和社區(qū)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化應(yīng)用。

六是統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群。建立市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)站，下級網(wǎng)站信息可以匯集上級網(wǎng)站；各級網(wǎng)站可以擁有各自特色的信息欄目；通過嵌入政府網(wǎng)站門戶成為政府網(wǎng)站的一部分。一是建立“114”社區(qū)便民熱線開始試運行，該系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)、電話的形式，整合社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并形成了一個相互聯(lián)動的綜合性便民服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供及時有效的服務(wù)。二是通過布置在居民小區(qū)等人流相對集中區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)終端，協(xié)助居民購物、訂票、進(jìn)行水、電、煤氣、手機、固話、小靈通等項目繳費，并提供社保、醫(yī)保、氣象、物價等信息查詢；三是建立區(qū)域電子商務(wù)平臺，為居民提供了安全快捷的商務(wù)活動環(huán)境，降低了企業(yè)的交易成本和通信往來費用，為企業(yè)及時掌握消費者的需求提供了有用信息，推動了區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展；四是建成全市居民文化資源共享系統(tǒng)。開通影視文化網(wǎng)上觀看、網(wǎng)上數(shù)字圖書館、網(wǎng)上數(shù)字檔案資源等功能，豐富社區(qū)居民的網(wǎng)上業(yè)余文化生活；五是利用有線電視，開通社區(qū)服務(wù)欄目，為社區(qū)居民服務(wù)到家。

（三）青島市社區(qū)信息化建設(shè)效益分析

青島市統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺，統(tǒng)一推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。

1、經(jīng)濟效益分析。青島市依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公用平臺、采用集中統(tǒng)一建設(shè)模式為各個社區(qū)、各個部門、各級政府虛擬社區(qū)信息化應(yīng)用，各級政府、各個部門和各社區(qū)無須再投資建設(shè)專有機房、網(wǎng)絡(luò)，無須配備服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等，即可實現(xiàn)與全市機關(guān)與社區(qū)的互聯(lián)互通、資源共享，為社區(qū)居民提供網(wǎng)上服務(wù)。以青島市四方區(qū)為例，全區(qū)92個社區(qū)，可以直接利用全市統(tǒng)一部署的社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺實現(xiàn)日?；A(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用，區(qū)政府每年花費在社區(qū)信息化建設(shè)項目中的費用只為網(wǎng)絡(luò)租用費33萬元，與以往相比區(qū)政府可節(jié)省一次性基礎(chǔ)建設(shè)費用約150萬元，通過網(wǎng)絡(luò)整合每年節(jié)省線路租用費約70萬元，每年節(jié)省網(wǎng)絡(luò)管理維護費約30萬元，每年可節(jié)省辦公經(jīng)費46萬元，共計近300萬元。青島市共有12個區(qū)市，城鄉(xiāng)村居6684，社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺全面應(yīng)用后，將節(jié)省一次性投資約1800萬，每年節(jié)省管理維護費、線路租用費約1200萬元，公文信息傳遞費用約3324萬元，共節(jié)約6300余萬元。而軟件的開發(fā)、技術(shù)升級、網(wǎng)絡(luò)擴充、人員成本、交通成本等其他各類成本等均不在統(tǒng)計范圍。推而廣之，全國各個城市按照與電子政務(wù)平臺緊密結(jié)合、集中統(tǒng)一建設(shè)模式進(jìn)行社區(qū)信息化建設(shè)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將是非?？捎^的。

2、管理效益和社會效益分析。一是顯著提高政府對社區(qū)管理和服務(wù)的效率。利用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺和社區(qū)綜合電子政務(wù)系統(tǒng)，通過四級網(wǎng)絡(luò)、兩級系統(tǒng)聯(lián)動，各級政府、各部門的公文、信息可以在幾分鐘內(nèi)傳遞到所有的社區(qū)，社區(qū)工作人員可以及時了解政府的最新信息。二是最大限度地整合社區(qū)資源。通過統(tǒng)一、高速、便捷的信息平臺，將政府、企業(yè)、社區(qū)自治組織和民間組織、社區(qū)居民聯(lián)系在一起，整合各種信息資源、服務(wù)資源、人力資源、管理資源，不僅大幅降低管理成本，而且可以實現(xiàn)政府公共服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)緊密結(jié)合。三是提高社區(qū)自我管理和服務(wù)能力。社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的全面電子化，不僅使得社區(qū)工作效率大幅提高，而且能夠更大程度地接受社區(qū)居民的監(jiān)督、提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證村（居）務(wù)公開。四是實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。通過社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺建設(shè)，各級黨委政府可以及時掌握基層較為完整準(zhǔn)確的信息和發(fā)展動態(tài)，為黨委政府決策和管理服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。五是更大范圍保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺使得各級政府、各部門、各社區(qū)的工作實績以更為直接的方式展現(xiàn)給社區(qū)居民，社區(qū)居民可以通過網(wǎng)絡(luò)直接向各級政府、社區(qū)闡述自己的觀點、提出自己的建議、監(jiān)督權(quán)力的運行，從而加強社會溝通、消除社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

四、當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)存在的突出問題和解決這些問題的對策建議

盡管社區(qū)信息化發(fā)展勢頭良好，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制約，我國社區(qū)信息化建設(shè)總體水平不高，尚處于起步階段，暴露出很多共性問題。

（一）社區(qū)信息化建設(shè)存在的主要問題

1、社區(qū)信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象出現(xiàn)，資源浪費嚴(yán)重，基層工作量大。

2、國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂相對滯后，制約更大范圍的信息資源共享利用。

3、社區(qū)網(wǎng)站信息內(nèi)容不全、更新不及時、缺乏與居民需求緊密結(jié)合的應(yīng)用，能提供的高層次服務(wù)不多，導(dǎo)致居民對參與社區(qū)信息化建設(shè)的積極性不高。

4、與社會信息化的集成還需進(jìn)一步擴展。網(wǎng)絡(luò)、便民呼叫系統(tǒng)、有線電視服務(wù)頻道等媒介之間的缺乏信息共享機制。

5、社區(qū)工作人員少，工作重，年齡老化，計算機基礎(chǔ)知識匱乏，設(shè)施陳舊，人員、資金保障機制尚不健全，影響了社區(qū)信息化推進(jìn)。

（二）加快推進(jìn)社區(qū)信息化的對策建議

1、堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。政府在社區(qū)信息化的規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一平臺等方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，逐步整合各類社會資源，形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)信息化發(fā)展格局，規(guī)避信息化建設(shè)中存在的經(jīng)濟上的“資金黑洞”、技術(shù)上的“信息孤島”、管理上的“諸侯割據(jù)”等高成本、高風(fēng)險，實現(xiàn)各級政府、各個部門與社區(qū)廣泛的互聯(lián)互通。

2、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，打破部門和區(qū)域界限，實現(xiàn)各類社區(qū)信息化成果和資源的互聯(lián)互通，共建共享，最大限度地開發(fā)利用信息資源。

3、加強社區(qū)信息資源共享利用。社區(qū)信息是政府掌握民情、了解民意、做好基層管理和服務(wù)基礎(chǔ)，也是社會公共信息的基礎(chǔ)。應(yīng)基于統(tǒng)一的社區(qū)信息資源推動應(yīng)用聯(lián)動，進(jìn)而推動公共信息社會共享。

4、推進(jìn)社區(qū)干部年輕化和知識化。掌握計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為社區(qū)干部的基本能力，現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的要求社區(qū)干部的年輕化、知識化和專業(yè)化。實現(xiàn)的途徑主要有三種，一是對現(xiàn)有社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力；二是加快社區(qū)社工者隊伍建設(shè)；三是引導(dǎo)居民將素質(zhì)高、能力強的人選進(jìn)社區(qū)兩委。

5、大力推行中國社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。從青島使用該系統(tǒng)的情況看，效果非常明顯，從長遠(yuǎn)看，意義更是巨大。建議從建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，將其列入國家重大基礎(chǔ)性工程盡快推廣和普及?？梢圆捎脺p免、緩交和上級財政補貼的方式，解決困難地區(qū)的系統(tǒng)維護和運行費用，確保全國每個縣（市、區(qū)）都能盡快加入該系統(tǒng)。

6、采取強有力措施推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的資源整合。各級黨委政府要把社區(qū)信息化建設(shè)作為一件大事來抓，強力推進(jìn)社區(qū)信息化整合工作，降低社區(qū)信息化建設(shè)成本，提高社區(qū)工作效益。

社區(qū)管理論文:社區(qū)新管理體制方案

為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政府面臨的公共管理與公共服務(wù)的新形勢、新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，建立小政府、大社會、服務(wù)型的新型城市社區(qū)管理模式，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于實施街道辦事處合署辦公和新管理體制試點的意見》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的精神為指導(dǎo)，以建立小政府、大社會的新型城市基層管理模式，打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，本著推進(jìn)政府各部門職能轉(zhuǎn)變、強化公共服務(wù)；提升社區(qū)功能、營造社區(qū)自治環(huán)境、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展政治文明；培育非政府非贏利組織、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的原則，在江蘇路區(qū)域構(gòu)建大社區(qū)自治框架，建立政府主導(dǎo)、自治組織和社區(qū)居民以及社區(qū)單位參與的新型社區(qū)公共管理平臺。即政府公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介組織和志愿者公益服務(wù)相配套的綜合服務(wù)平臺。從而在大社區(qū)框架內(nèi)形成治理結(jié)構(gòu)多元化、社區(qū)服務(wù)社會化、民主自治規(guī)范化的管理體制和運行機制，并逐步為行政機構(gòu)淡出社區(qū)，實現(xiàn)完全意義上的社區(qū)居民自治創(chuàng)造條件。

二、機構(gòu)設(shè)置和人員配置

（一）設(shè)立市南區(qū)江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會（簡稱江蘇路社區(qū)委）。委員會設(shè)主任1名，副主任3人；委員會其他成員由各居委會主任和社區(qū)單位推薦的代表組成。

公共服務(wù)委員會內(nèi)設(shè)1個中心：即公共服務(wù)中心，中心主任由公共服務(wù)委員會副主任兼任。另設(shè)城管助理、民政助理、計生助理、司法助理、綜合治理助理各1名；干事若干。

（二）設(shè)立中共市南區(qū)委江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會工作委員會（簡稱江蘇路社區(qū)黨工委）。書記由公共服務(wù)委員會主任兼任，另設(shè)副書記1名；黨工委其他組成人員包括社區(qū)公共服務(wù)委員會副主任、公共服務(wù)中心主任等。

黨工委內(nèi)設(shè)黨群工作部，部長由副書記兼任；另設(shè)政工助理2名；干事若干。

（三）健全自治機構(gòu)。在江蘇路大社區(qū)的理念下，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，將合署后的9個居委會調(diào)整合并為6個，名稱為“江蘇路社區(qū)第一、第二、第三等居民委員會”。在公共服務(wù)委員會的指導(dǎo)下，按照《居委會組織法》、《社區(qū)自治章程》開展自治活動，創(chuàng)建“精品社區(qū)”。政府職能部門在居委會設(shè)立的工作站、聘任的“協(xié)管員”，接受居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督；協(xié)助居委會開展與居民利益相關(guān)的工作。

在各居委會轄設(shè)立黨的支部（總支）委員會，隸屬社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)。黨支部書記由社區(qū)居委會主任兼任。

建立社區(qū)服務(wù)站，根據(jù)居民需求開展行政、家政服務(wù)、綜合修理、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、咨詢、購物、餐飲等便民利民服務(wù)。

三、各機構(gòu)性質(zhì)、職能

（一）江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會。是社區(qū)公共管理和公共服務(wù)主體。由政府派出人員和社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)單位代表組成。

該委員會的職能：

1.公共服務(wù)職能。接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共福利項目實施管理；作為公共服務(wù)項目的“發(fā)包人”，對涉及居民利益的社會性事務(wù)實施項目式管理運作。

2.組織協(xié)調(diào)職能：發(fā)揮政府主導(dǎo)、自治組織和社區(qū)單位共同參與的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)政府部門、社會及社區(qū)各方面的利益關(guān)系，組織地區(qū)性的社會管理和公共服務(wù)活動；指導(dǎo)居委會的工作，促進(jìn)社區(qū)自治；動員社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)；培育、發(fā)展民間組織，協(xié)調(diào)社會服務(wù)組織承接政府下移的社會事務(wù)工作，組織社工、義工隊伍，從事公共管理和服務(wù)；為政府職能部門（如勞動力管理所、稅務(wù)所等）、社區(qū)單位和社區(qū)居民做好服務(wù)工作。

3.監(jiān)督檢查職能：依法監(jiān)督、評估政府職能部門及其派駐社區(qū)的站、所等機構(gòu)的工作，對社會服務(wù)組織承接政府的工作進(jìn)行檢查和考評。

社區(qū)公共服務(wù)中心是政府公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的窗口和平臺，由黨群事務(wù)、救助與福利、家政與公益、就業(yè)與保障、人口與健康、市容與環(huán)境、安全與司法和稅源與稅收等8個方面的項目組成。該中心實行“一門式”辦公，“一站式”服務(wù)。

（二）江蘇路社區(qū)黨工委。區(qū)委派出機構(gòu)，是江蘇路社區(qū)各種社會組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；對地區(qū)性、社會性、公益性、群眾性工作負(fù)全面責(zé)任。

黨群工作部為社區(qū)黨工委的內(nèi)設(shè)職能部門。主要承擔(dān)社區(qū)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳教育、精神文明、工會、共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)等方面的工作。

四、社區(qū)組織體系及相互關(guān)系

在江蘇路社區(qū)實施的體制創(chuàng)新、組織再造，簡單地概括為“一個核心三大體系”，即以黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)體系、居委會主導(dǎo)下的居民自治體系、市場主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)體系。相互關(guān)系如下：

（一）社區(qū)黨工委作為區(qū)委的派出機構(gòu)，接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，完成區(qū)委下達(dá)的工作任務(wù)；對社區(qū)所轄的社區(qū)黨支部實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在社區(qū)建設(shè)和各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其作用主要體現(xiàn)在：一是思想領(lǐng)導(dǎo)，宣傳貫徹黨的路線方針政策，加強思想政治工作。二是政治領(lǐng)導(dǎo)，研究提出社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃，決定社區(qū)建設(shè)的重大問題。三是組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部，對政府派駐社區(qū)的干部實施有效的管理監(jiān)督；發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

社區(qū)黨工委要加強與社區(qū)各界的聯(lián)系，特別是與公共服務(wù)委員會成員的溝通，善于把黨組織的意圖變成公共服務(wù)組織、社區(qū)自治組織和民間組織的自覺行動。同時，黨工委要尊重公共服務(wù)委員會和其他社會組織的地位與職權(quán)，真正發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。

（二）社區(qū)公共服務(wù)委員會是在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)、社區(qū)自治組織和社區(qū)單位參與的公共管理和公共服務(wù)組織。它不再作為一級行政主體直接承接政府職能部門下達(dá)的具體任務(wù)并接受考核，只協(xié)助政府職能部門進(jìn)行相關(guān)的行政和社會事務(wù)工作。主要是：（1）政府直接為群眾提供服務(wù)的工作，如低保救助、司法調(diào)解、就業(yè)指導(dǎo)、開具證明等，由公共服務(wù)委員會作為領(lǐng)導(dǎo)和組織者，通過公共服務(wù)中心受理完成；（2）政府在社區(qū)興辦的公共設(shè)施、社會福利項目，如星光老年之家、健身路徑等，授權(quán)公共服務(wù)委員會作為責(zé)任人，組織社會力量實行項目式運營和管理；（3）政府職能部門延伸到社區(qū)的行政管理事務(wù)，如市政、環(huán)衛(wèi)、綠化管理，計劃生育檢查、居民動遷等，由政府職能部門自己或職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)管人員負(fù)責(zé)完成，公共服務(wù)委員會協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估；（4）政府職能部門自身無力完成需由社區(qū)配合完成的社會事務(wù)，委托公共服務(wù)委員會按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)自治組織或其他中介組織、民間組織協(xié)助完成。

公共服務(wù)委員會是地區(qū)性社會管理和公共服務(wù)活動的發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)者，對社區(qū)自治組織和中介組織負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的責(zé)任。

公共服務(wù)中心在社區(qū)黨工委和公共服務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照核定的職能開展工作，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。

（三）居民委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在公共服務(wù)委員會的指導(dǎo)下，按照《居民委員會組織法》開展自治工作；指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織開展社區(qū)服務(wù)活動。

（四）社區(qū)服務(wù)站以居民需求為導(dǎo)向，在政府指導(dǎo)和市場引導(dǎo)下開展活動。與政府、公共服務(wù)委員會是指導(dǎo)和被指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合關(guān)系；與公共服務(wù)中心是相互配合關(guān)系；與其他社區(qū)服務(wù)組織是協(xié)作關(guān)系。

五、相關(guān)措施

(一)政府各職能部門必須將自己的工作延伸到江蘇路社區(qū)，不得向公共服務(wù)委員會攤派和組織對公共服務(wù)委員會的考評。

(二)進(jìn)一步梳理政府下移社區(qū)的行政和社會事務(wù)，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則科學(xué)劃分其歸屬。屬于行政管理和執(zhí)法方面的職能，收歸政府職能部門，統(tǒng)一由政府職能部門或者隸屬于它的派出站、所和協(xié)管員完成；屬于公共服務(wù)方面的職能，交由公共服務(wù)委員會及其領(lǐng)導(dǎo)下的公共服務(wù)中心完成；屬于公共管理、社會事務(wù)方面的工作，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)，由公共服務(wù)委員會協(xié)助政府部門完成，或者政府部門委托公共服務(wù)委員會運用項目管理運作的方式，“發(fā)包”給社區(qū)服務(wù)中心和其他社區(qū)組織完成。

(三)培育發(fā)展社區(qū)民間組織?；I備成立江蘇路社區(qū)公益慈善救助會，整合社區(qū)公益資源，完善社區(qū)義工、社區(qū)志愿者隊伍，為居民群眾提供幫扶、救助和低償服務(wù)。

社區(qū)管理論文:社會管理和諧社區(qū)建設(shè)

摘要：社區(qū)工作目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。和諧社區(qū)建設(shè)不僅是建設(shè)和諧社會的基石，而且對基層社會管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響：催生基層社會管理運行的新模式、拓展基層社會治理的新載體、成為基層社會管理整合的新抓手、提供基層行政機構(gòu)改革的新視角。為此，應(yīng)當(dāng)高度重視、大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以公共服務(wù)來構(gòu)建服務(wù)社區(qū)、以政社分離來構(gòu)建自治社區(qū)、以民間組織來構(gòu)建民主社區(qū)、以社工隊伍來構(gòu)建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)基層社會管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進(jìn)社會和諧。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)基層社會管理社區(qū)建設(shè)

社區(qū)工作在歷經(jīng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)兩個具有里程碑的階段以后，目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。雖然對和諧社區(qū)有不同的表述，但總體衡量就是“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”、使社區(qū)“成為‘人與人、人與社會、人與自然’和諧相處的幸福家園”。和諧社區(qū)建設(shè)之所以能成為一個新的分水嶺、獨立成為一個新的階段，根本在于三個“凸顯”：一是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)的重要地位，即建設(shè)和諧社會必須要從和諧社區(qū)抓起，這是提出建設(shè)和諧社區(qū)的基本前提；二是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)工作的目標(biāo)，即社區(qū)的一切工作都必須以和諧為依歸，這是對以往社區(qū)建設(shè)目標(biāo)在境界上的提升；三是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，致力于“人與人、人與社會、人與自然”和諧的社區(qū)工作，必須要在原有工作的基礎(chǔ)上拓展新的視野、增加新的內(nèi)容、強化新的功能、發(fā)揮新的作用，從而使社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性特征更加明確，使社區(qū)的各個要素與社會之間的良性互動成為新的訴求。因此，較之于以往的社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)既是一種境界上的提升，也對社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求；不僅是社會和諧的基石，而且對基層社會管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。其特有的優(yōu)勢與作用體現(xiàn)在以下四個“新”：

一、和諧社區(qū)建設(shè)催生基層社會管理運行的新模式

十六屆六中全會提出，要加強社會建設(shè)與管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。這在當(dāng)前社會利益分化、價值多元、矛盾復(fù)雜、風(fēng)險加大，社會整合和社會控制的任務(wù)非常繁重，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理體制，創(chuàng)新適合社會主義和諧社會需要的新體制，確實十分迫切。但是，創(chuàng)新社會管理體制，重點在基層，難點在于新的運行機制的探索與創(chuàng)造。之所以說難點在基層，是因為社區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社會管理的重心。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬65歲以上的老年人、2600萬已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業(yè)人員。隨著我國經(jīng)濟成分、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”進(jìn)入社區(qū)，越來越多的征地拆遷人員進(jìn)入社區(qū)、越來越多的流動人口進(jìn)入社區(qū)。社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會管理提出了新的更高的要求。之所以說難點在于新的運行機制的探索與創(chuàng)造，是因為現(xiàn)在社會管理的基礎(chǔ)已不是計劃體制，而是市場經(jīng)濟，那么，在經(jīng)濟領(lǐng)域成功的實行了市場化改革之后，社會管理是否可以市場化？實踐證明，市場機制在社會領(lǐng)域作用的范圍是有限的。在某些社會領(lǐng)域，市場機制的作用是正面的，而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制的在社會領(lǐng)域尤其是在公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌龌薄爱a(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會生活比經(jīng)濟生活復(fù)雜的多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機制系統(tǒng)。如果說市場機制的基本原則是自由竟?fàn)?，那么社會管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見、協(xié)調(diào)利益、協(xié)作配合。而這些也正是和諧社區(qū)建設(shè)的主旨和基本的價值取向，通過和諧社區(qū)對這些基本原則的不斷的演練、試驗和實踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會管理運行機制的新模式。

二、和諧社區(qū)建設(shè)拓展基層社會治理的新載體

政治民主化的發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，也是社會管理的一個重要方面。從一般的政治原理來看，一個比較成熟的社會管理，都會努力尋求國家治理的社會基礎(chǔ)。國家權(quán)力并不試圖滲透到社會的每一個角落，相反，容許社會自治因素的存在和發(fā)展，并有意識的與之銜接成為一個比較完善的社會治理體系。尤其在當(dāng)前市場化、法制化、多元化的時代，國家和社會的關(guān)系以及民主政治的內(nèi)在發(fā)展邏輯，使得行政權(quán)力更不可能完全、直接的滲透到社會的最基層、滲透到最基本的社會組成單位之中，社會各種形式的自治是現(xiàn)代社會治理的重要基礎(chǔ)。實踐證明，有效的社會治理并不是通過的國家權(quán)力的無限擴張來完成，而是通過合理范圍內(nèi)的國家權(quán)力運作、社會自治的有效展開以及這兩者的相互合作來實現(xiàn)。社會自治已經(jīng)成為社會管理的一個重要組成部分。在社會自治的發(fā)展中，社區(qū)的自治發(fā)展最具戰(zhàn)略意義，因為在這種自治中，社區(qū)能夠比較有效的聚集各種自治要素和自治資源，成為社會與國家合作治理的重要載體。因此，從根本上講，民主自治決不僅僅是政治范疇的問題，也是社會管理的重要元素。特別是面對基層社會管理所出現(xiàn)的一系列新情況、新問題，社區(qū)民主自治的發(fā)展不是可有可無，而是必不可少，從這個意義上講，作為以“居民自治”作為首要目標(biāo)指向和核心的和諧社區(qū)建設(shè)，確實為基層社會的治理拓展了新的載體，并突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是社區(qū)是社會的基層，能夠進(jìn)行有效的民主實踐，使民主的發(fā)展具有很強的生長性，培育社會自治、參與社會管理的意識；二是通過社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等民主自治的學(xué)習(xí)與實踐，提升社會自治、參與社會管理的能力；三是社區(qū)各類民間組織和社區(qū)代表大會、議事會、協(xié)商會等多種自治的形式，拓展了社會自治和居民有序政治參與的途徑和空間。

三、和諧社區(qū)建設(shè)成為基層社會管理整合的新抓手

“整合”是一個與“分化”相對應(yīng)的概念。社會發(fā)展既是一個分化的過程，也是一個整合的過程。而分化后的整合，即找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調(diào)那些新分化了的子結(jié)構(gòu)，使這些子結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，恰恰正是社會管理的難點和關(guān)鍵。社會主義市場經(jīng)濟確立以來，隨著各方面利益關(guān)系的不斷調(diào)整和變化，單位組織的結(jié)構(gòu)和功能也發(fā)生了深刻的變化，突出表現(xiàn)為“三個明顯弱化”，即單位對政府的行政隸屬關(guān)系和依賴性日益弱化，職工對單位的利益依附日益弱化，單位對職工的利益關(guān)系的整合功能日益弱化。尤其是隨著福利分房政策的終止、貨幣買房政策的實施、社會保障制度的健全，單位中的居民除了在單位取得基本收入外，其他的利益關(guān)系已逐漸從單位中剝離出來，融入社區(qū)。這說明，以單位組織為主體的社會結(jié)構(gòu)開始分化，組織化的社會生活逐漸向個體化的社會生活轉(zhuǎn)化，人們自我發(fā)展的空間從單位組織轉(zhuǎn)向空間更為廣闊的社會。伴隨著人的生活空間的位移，社會資源配置和社會調(diào)控中心也逐漸轉(zhuǎn)移出單位，向社會積聚。以人們的生活和居住空間為核心的社區(qū)逐漸上升為社會結(jié)構(gòu)的基本單位。而伴隨著這樣一個進(jìn)程的演變，社區(qū)也發(fā)生了許多新的變化，就成員的構(gòu)成來看，出現(xiàn)了“四個增多”，即：老年人口增多、退休人員增多、暫住人口增多、無傳統(tǒng)單位歸屬的人員增多，并且不同的人群在社區(qū)形成了不同的利益關(guān)系；就這些利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點，如社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾、社區(qū)居民之間的矛盾、社區(qū)居民與社區(qū)單位的矛盾以及社區(qū)居民與政府管理部門的矛盾，在農(nóng)村還有農(nóng)民與開發(fā)商的矛盾等等，這些矛盾已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去社區(qū)內(nèi)家庭糾紛、鄰里糾紛的范圍；就社區(qū)承接社會改革的事務(wù)來看，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷增加，社會化管理、就業(yè)、保障的任務(wù)越來越多，大量社會事務(wù)性的工作和政府的工作也正在進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)與居民利益的聯(lián)系不斷密切。所以，居民通過行使民主權(quán)利調(diào)整利益關(guān)系的空間，必然突破“單位體制”而走向社區(qū)，使以和諧為指向的社區(qū)成為取代傳統(tǒng)的“單位”而對基層社會進(jìn)行有效整合的新抓手。

四、和諧社區(qū)建設(shè)提供基層行政機構(gòu)改革的新視角

從社會發(fā)展的總體趨勢看，政府機構(gòu)改革仍然是要不斷推進(jìn)?，F(xiàn)在，隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為新農(nóng)村建設(shè)的配套改革工程，已經(jīng)在逐步付諸實施，中央明確要求，要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟活動和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。這說明，中央對農(nóng)村基層政府機構(gòu)改革的方向是明確的，這就是減員、增效、轉(zhuǎn)職能。城市基層行政機構(gòu)的改革雖然沒有同步啟動，但面對城市基層管理出現(xiàn)的一系列新問題，如果仍然不斷擴大街道辦事處的職權(quán)，把街道辦事處變成一級政府，則不僅解決不了當(dāng)前存在的問題，而且沿著原有的慣性發(fā)展下去，很可能把街道辦事處變成新的“全能政府”，這顯然有背政府機構(gòu)改革的方向。所以，不管是城市還是農(nóng)村，既然不能擴大基層行政機構(gòu)，那么社區(qū)以其特有的功能自然成為人們思考的一個新思路。實踐也已經(jīng)表明，社區(qū)不僅能有效的承接行政機構(gòu)部分富余人員的分流，使他們在社區(qū)這個舞臺上獲得展示才能的更大空間，而且更能有效承接政府職能轉(zhuǎn)移剝離的事務(wù)，解決好政府解決不了也解決不好的問題。賦予社區(qū)更多的權(quán)力和更大的自治空間，不能不說是今后基層行政機構(gòu)改革值得思考的一個方向。西方國家如歐美等，由于社會政治、經(jīng)濟制度和專業(yè)社會工作的發(fā)展，到現(xiàn)代大多形成了比較完備的城市社區(qū)治理模式。這些國家的城市社區(qū)自治組織機構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。社區(qū)內(nèi)建有自治性的社區(qū)委員會、社區(qū)董事局、社區(qū)服務(wù)顧問等組織機構(gòu)。許多城市都訂有自己的“憲章”或相應(yīng)的法規(guī)，對各種社區(qū)組織機構(gòu)的組成及權(quán)限作出了明確的規(guī)定，并且具有法律保證。在實施社區(qū)治理的過程中，社區(qū)治理的各項服務(wù)性工作一般是由非政府非營利性組織具體操作實施。以美國為例，由于最高法院根據(jù)憲法修正案裁定，只要不影響區(qū)域或國家的整體發(fā)展，每個社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，在這些國家沒有最基層一級的行政機構(gòu)，社區(qū)實際上就是基層社會管理單位。當(dāng)然，由于文化差異和發(fā)展背景的不同，我們基層社會的管理有自己發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在規(guī)定性，但不可否認(rèn)的是，和諧社區(qū)致力于建立的利益表達(dá)機制、利益協(xié)調(diào)機制、利益整合機制和自我發(fā)展的機制，確實為基層行政機構(gòu)改革提供了一個新的視角。

總之，和諧社區(qū)建設(shè)的興起有其必然性，應(yīng)當(dāng)高度重視、大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，同時，從基層社會管理的角度來審視，和諧社區(qū)建設(shè)又有著更高的要求，當(dāng)前，尤其要加大力度以公共服務(wù)來構(gòu)建服務(wù)社區(qū)、以政社分離來構(gòu)建自治社區(qū)、以民間組織來構(gòu)建民主社區(qū)、以社工隊伍來構(gòu)建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)基層社會管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進(jìn)社會和諧。

社區(qū)管理論文:提高社區(qū)城市管理水平論文

多中心制度安排為城管治理主體的多元化提供了新思路。從前的以行政執(zhí)法機關(guān)為唯一主體的城管執(zhí)法模式剝奪了其他主體如非政府組織、市民以及私營企業(yè)在城管執(zhí)法中的參與權(quán),使得執(zhí)法者和執(zhí)法對象直接對立,缺乏一定的矛盾緩沖機制。因而,其他主體尤其是以社區(qū)為代表的群眾組織加入到城管執(zhí)法中,實現(xiàn)社區(qū)的城市管理的“自治”，應(yīng)是今后城管執(zhí)法體制改革的基本方向。

多中心制度安排強調(diào)自發(fā)性,降低了城管執(zhí)法的成本,提高了管理效率。依照多中心的制度安排,在城管執(zhí)法的過程中需要充分發(fā)揮社區(qū)等群眾組織的積極性與主動性。在一些較小的城市管理事件中,社區(qū)更了解事件的對象和情況,能夠更準(zhǔn)確、及時地獲取有關(guān)信息。

多中心制度安排有利于促進(jìn)政府執(zhí)法部門和執(zhí)法對象的相互認(rèn)同。社區(qū)可以作為聯(lián)系公共權(quán)力與社會公眾的重要紐帶:一方面,通過如實地向城管反映和表達(dá)其服務(wù)對象的利益訴求,提高執(zhí)法決策的質(zhì)量和執(zhí)法行為的人性化;另一方面,通過其有效渠道,對執(zhí)法對象進(jìn)行宣傳教育,使之理解并支持城管執(zhí)法部門的工作。

在在十二屆全國人大二次會議上參加審議時說過，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。針對當(dāng)前社會城市管理工作中面臨的困境，__x區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)集思廣益、開拓創(chuàng)新，多舉措并舉開展新形勢下的城市管理工作。

一是開展聽音問政，廣聽名義，通過網(wǎng)絡(luò)建起群眾參與和表達(dá)機制，打造一個“不下班”的城市管理部門。去年起，通過網(wǎng)絡(luò)問效平臺，招寶山中隊解決168個群眾信訪督辦案件，其中涉及城東社區(qū)的20余件群眾反映的城市管理問題得到第一時間妥善解決。

二是第三方介入，通過手機執(zhí)法通將巡查發(fā)現(xiàn)的問題第一時間上報智慧城管中心平臺，然后反饋至（網(wǎng)格）路段管理隊員，要求到現(xiàn)場處理，真正實現(xiàn)智慧型城市管理。年初至今，通過智慧城管中心平臺，共計1525個，日均約16個在城東社區(qū)范圍內(nèi)涉及城市管理問題的案件得到解決。

經(jīng)過近半年的試點推進(jìn)工作，城東社區(qū)的社區(qū)城市管理取得了初步成效，城管工作室不僅可以實現(xiàn)更多群眾在網(wǎng)上“參政議政”，還可以走進(jìn)“現(xiàn)實政府”，成為政府群眾工作的推手。

第一，社區(qū)作用得以發(fā)揮。開展“城管進(jìn)社區(qū)”試點工作的主旨在于激發(fā)社區(qū)內(nèi)在動力，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的積極作用，最終實現(xiàn)“自己家園自己管”、“建設(shè)核心宜居城市”的目標(biāo)。

一是社區(qū)在提升市容質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。根據(jù)社區(qū)居民的意見反饋，以中山路沿街增設(shè)路燈工作為代表，多處社區(qū)市容環(huán)境得到整治更新，顯著提升了社區(qū)市容市貌和生活環(huán)境質(zhì)量。

二是社區(qū)在緩解執(zhí)法矛盾方面發(fā)揮了積極作用。

三是社區(qū)在解決城市管理歷史遺留問題中發(fā)揮了積極作用。

四是社區(qū)在協(xié)調(diào)社會力量參與城市管理中發(fā)揮了積極作用。以南大街朝宗坊餐飲店油煙擾民問題為例，在社區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，城管部門聯(lián)合其它職能單位先后召開3次協(xié)調(diào)會議，通過“和平友善”的方式溫和的解決問題。

五是社區(qū)在“自己家園自己管”和規(guī)范居民行為自律方面發(fā)揮了不可替代的作用。如，城東社區(qū)通過自主管理的嘗試，在一定程度上了解決了城市管理（行政執(zhí)法）部門在治理流動攤販以及餐飲店跨門占道問題上的尷尬。

第二，居民公共意識正在得到提升。

一方面，在“城管進(jìn)社區(qū)”過程中，城市管理部門將城市管理知識信息、法律法規(guī)和政策等輸送進(jìn)社區(qū)，在居民中大力倡導(dǎo)“我知曉、我參與、我奉獻(xiàn)”的理念，通過恰當(dāng)?shù)募顧C制和治理模式，調(diào)動了居民和其他社區(qū)主體的積極性和主動性。

另一方面，社區(qū)環(huán)境秩序和城市品質(zhì)的提升，相應(yīng)地提升了社區(qū)居民對于城市管理的滿意度，促使群眾更新傳統(tǒng)思想觀念，擯棄“社區(qū)管理是政府的事”的懶惰意識和等靠要的陳舊觀念，樹立起“我的社區(qū)我要管”的家園意識。

第三，城管形象得到整體轉(zhuǎn)變。

通過試點工作，居民切身感受到城管人的辛勞付出是在扼制違背廣大人民群眾利益的違法行為，確切的說就是為廣大市民服務(wù)。從而使居民切身體會到城市管理工作的重要性和挑戰(zhàn)性，對城管的認(rèn)知趨于普遍、深入、全面，城管部門日益得到廣大群眾的理解、支持和參與。城東社區(qū)城管工作室的成功運作，也為社會城管如何開展工作提供了藍(lán)本。

然而，在目前的社區(qū)城市管理中，也存在一定的困難，最為關(guān)鍵的就是城管工作室剛剛起步，尚未深入人心，無法和社區(qū)警務(wù)室一樣成為社區(qū)內(nèi)部必不可少的重要組成。照成這種情況的原因主要為這幾點：

一是社區(qū)城管工作室仍處于成立初期階段，有待進(jìn)一步合理化建設(shè)。

二是社區(qū)城管工作室未真正融入社區(qū)，仍然是在社區(qū)與政府之間充當(dāng)著一個傳話筒的角色，沒有“話語權(quán)”。

三是街道等上級部門欠缺高對于社區(qū)城管工作開展的重視程度。

四是仍然有大部分的社區(qū)內(nèi)部居民無法親自參與到社區(qū)的城市管理工作中。

三，關(guān)于提高社區(qū)城市管理水平的幾點建議

（多中心理論下社區(qū)城市管理工作的設(shè)想）

一是深入對勁社區(qū)城管工作室合理化建設(shè)：1.轉(zhuǎn)變觀念，主動服務(wù)代替被動管理，積極參與社區(qū)各類“小事”糾紛的調(diào)解，提高居民對城管工作的滿意度。2.提

升能力，加強城管隊員素質(zhì)培養(yǎng)。社區(qū)城管除了具備一個人民城管應(yīng)該具備基本素質(zhì)基礎(chǔ)萬，還應(yīng)該具有與社區(qū)城管工作中特定性相適應(yīng)的綜合素質(zhì)，一管多能，成為多面手，即“人民群眾幫手”、“城市管理能手”、“安全防范強手”、“信息宣傳高手”。3.領(lǐng)導(dǎo)重視。組建合理的社區(qū)城市管理隊伍，社區(qū)城管工作是否可以順利開展，主要取決于城管部門以及市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)是否支持這種新形勢的城管工作形態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到社區(qū)城管的重要性，建立完善和完善相應(yīng)考核機制。二是定期參加社區(qū)黨組例會，通過參加社區(qū)黨組例會，可以更為直接的將政府有關(guān)城市管理方面的各類要求及意見及時的傳達(dá)到社區(qū)，同時居民對于社區(qū)城市管理工作中存在的意見及建議也可以第一時間傳達(dá)到城管部門。

三是建議街道等上級部門完善對于社區(qū)的考核機制。如同社區(qū)警務(wù)室，街道等上級部門應(yīng)該在對于社區(qū)城市管理方面加大考核力度，只有這樣才能是社區(qū)城管工作室真正的扎根社區(qū)，成為其必不可分的一部分。

四是大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織。發(fā)展城管執(zhí)法志愿者隊伍(這種志愿者隊伍可來自于第三部門,也可社區(qū)自主組織),參與城管事務(wù)管理,以緩解城管工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張、人力不足的壓力, 今后應(yīng)按實際情況大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織,可以設(shè)立專門機構(gòu)加強對志愿者服務(wù)組織的引導(dǎo)和支持,擴大志愿活動的知曉度和影響力,確保志愿活動的長效化和有序化。同時在政策上支持和鼓勵民眾對城管執(zhí)法的志愿者服務(wù),并對志愿者參與的項目給予一定的資金支持。這不僅節(jié)省了城管執(zhí)法部門大量的人力物力,延伸了執(zhí)法部門的服務(wù)范圍,同時公民在參與過程中也激發(fā)了自我教育、自我管理意識,使有關(guān)城管執(zhí)法的理念和知識潛移默化,融入公眾的生活方式。

社區(qū)管理論文:對油田社區(qū)物業(yè)管理改革的思考

社區(qū) 物業(yè)管理是油田經(jīng)濟的重要組成部分。隨著油田改革的不斷深化，上市與存續(xù)部分實現(xiàn)了分開分立和獨立核算，按照集團公司關(guān)于社區(qū)改革的指導(dǎo)意見，社區(qū)物業(yè)走什么樣的發(fā)展路子，文秘站網(wǎng)如何實現(xiàn)社會化、企業(yè)化、市場化、專業(yè)化，成為油田改革中迫切需要解決的重要問題。本文擬結(jié)合油田社區(qū)物業(yè)管理的實際情況，根據(jù)石化集團公司關(guān)于社區(qū)改革的指導(dǎo)意見，就今后社區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展模式作一初步探討。一、油田現(xiàn)行社區(qū)物業(yè)管理模式的基本特點

勝利油田地處鹽堿荒灘，經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，已成為我國東部地區(qū)一個重要的石油工業(yè)基地。由于油田生產(chǎn)的分散性和艱苦性，在油田開發(fā)建設(shè)過程中，按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，逐步形成了散布于百里油區(qū)的工業(yè)和物業(yè)布局。在原來的計劃經(jīng)濟條件下，油田職工住房都是企業(yè)自建、自管，并配套建設(shè)了包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生活服務(wù)在內(nèi)的企業(yè)辦社會體系。1997年，勝利油田在借鑒國內(nèi)外社區(qū)管理和物業(yè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將企業(yè)辦社會部分整體剝離，在全油田范圍內(nèi)按區(qū)域劃分先后成立了10個社區(qū)管理中心，油田物業(yè)管理在社區(qū)層面上實現(xiàn)了專業(yè)化。從近幾年的運轉(zhuǎn)情況看，社區(qū)成立以后，油田物業(yè)管理作為一個新興的行業(yè)走上了正確的發(fā)展軌道，目前已形成一定的經(jīng)濟規(guī)模。從整體來說，現(xiàn)行社區(qū)物業(yè)管理模式具有以下特點和優(yōu)勢：

1、以專業(yè)化為基本取向的管理體制改革，使物業(yè)管理作為一個系統(tǒng)占有了重要地位。原來油田的職工住房建設(shè)與管理以及教育衛(wèi)生等，分散于各個二、三級單位，是作為生活后勤來對待的，只是生產(chǎn)的后勤保障，其地位得不到應(yīng)有的重視，作用得不到充分發(fā)揮，發(fā)展基本處于一種被動性的自發(fā)狀態(tài)。在許多人眼里，生活后勤是“養(yǎng)老院”，是“包袱”，是難以解脫的沉重負(fù)擔(dān)。特別是八十年代以來，隨著職工住宅建設(shè)的迅猛發(fā)展，住房管理越來越成為油田各單位不得不認(rèn)真重視的一個迫切問題。尤其是有些辦社會負(fù)擔(dān)重的單位，非經(jīng)營性支出越來越高，嚴(yán)重影響到生存和發(fā)展。社區(qū)成立以后，把原來分散于各個單位的辦社會部分集中起來，實行條塊結(jié)合的矩陣式專業(yè)化管理模式，并在全局平衡的基礎(chǔ)上保證社區(qū)運轉(zhuǎn)的基本投入，一方面使主營單位能夠輕裝上陣，集中精力辦好主營業(yè)務(wù)，另一方面，從社區(qū)本身來說，也第一次有了自己明確的管理范圍、管理對象和管理內(nèi)容，原來分散于各單位的“副業(yè)”成為集中于社區(qū)的“主業(yè)”，有力地促進(jìn)了社區(qū)工作的發(fā)展。在社區(qū)的努力和各方面的大力支持下，油田物業(yè)管理水平有了明顯提高，物業(yè)管理從規(guī)模到內(nèi)容都成為油田工作的重要組成部分，社區(qū)經(jīng)濟也成為油田經(jīng)濟中不可缺少的重要板塊。

2、按區(qū)域進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)了油田物業(yè)資源的優(yōu)化配置。原來，由于各單位相互獨立，各自為政，分片建設(shè)，自成系統(tǒng)，所以油田物業(yè)資源的浪費十分嚴(yán)重。尤其是各單位之間的重復(fù)建設(shè)，不僅浪費了大量資金，而且造成大量人員隱性閑置。譬如：每個小區(qū)都建設(shè)獨立的供熱、供水、供電系統(tǒng)，不僅加大了投資，而且由于規(guī)劃混亂，造成系統(tǒng)配套不完備，管理難度大，居民的水、電、氣、暖供應(yīng)得不到充分保障。社區(qū)成立后，能夠從區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮規(guī)劃居民區(qū)內(nèi)物業(yè)資源的配置，有利于減少重復(fù)建設(shè)和各種浪費。

3、社區(qū)物業(yè)基本形成了“建、管、修一體化”的格局，加快了油田住宅建設(shè)步伐。多年來，由于受“先生產(chǎn)、后生活”觀念的影響，加上各單位對住宅建設(shè)投入不足、管理不善，油田職工住宅緊張的局面始終沒能得到根本改變。由于受體制和機制的影響，有的單位住宅雖然建起來了，但在管理上不到位，水不通、燈不明、外排堵塞、路不平的現(xiàn)象時常發(fā)生，職工群眾的意見很大。社區(qū)成立以后，住宅建、管、修的責(zé)任主體明確了，加上近幾年房改政策的貫徹實施，油田住宅建設(shè)速度明顯加快，而且建成一片、配套一片、使用一片，大大提高了住宅的使用效率。在管理局的大力支持下，各社區(qū)還加大了對老區(qū)配套系統(tǒng)更新改造的力度，目前1990年以前住宅樓內(nèi)的水、電、暖系統(tǒng)已基本改造完畢，老區(qū)其他生活配套基礎(chǔ)設(shè)施也得到了比較徹底的改造，舊區(qū)呈現(xiàn)出了新的容顏。由于實行“建、管、修”一體化，近幾年油田住宅小區(qū)建設(shè)和改造已逐步引入了小區(qū)規(guī)劃的理念，更加講求建筑形式的多樣性，建筑布局的合理性，小區(qū)綠化工作也得到加強，使廣大居民享受到了現(xiàn)代化的建筑氣息。

4、社區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)化，使社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量有了很大提高。勝利油田的物業(yè)管理由于工礦企業(yè)的特殊性質(zhì)，從一開始就是把提高對居民的服務(wù)水平和質(zhì)量放在第一位的。社區(qū)成立以后，各物業(yè)公司以“居民是親人，服務(wù)是天職”為宗旨，狠抓了小區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡邏等各項工作，并深入推行了ISO9001質(zhì)量管理體系和HSE管理體系，物業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平有了很大提高。尤其是狠抓了“440”服務(wù)承諾落實，從接聽用戶報修電話開始，對為用戶提供服務(wù)的經(jīng)過、記錄、收費情況等進(jìn)行了規(guī)范，充分體現(xiàn)了“440”的“事事靈”和“時時靈”的特點，得到了居民的廣泛好評。由于對社區(qū)物業(yè)管理的考核辦法是將居民滿意率作為一項重要指標(biāo)，并將這一指標(biāo)>文秘站:

5、服務(wù)與創(chuàng)收相結(jié)合，使物業(yè)管理成為油田經(jīng)濟中一個新的經(jīng)濟增長點。油田社區(qū)是企 業(yè)社區(qū)，最終要走向社會獨立生存，而且這種改革步伐正在顯著加快，因此必須堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)開拓市場增加創(chuàng)收，增加創(chuàng)收補貼管理服務(wù)經(jīng)費不足。目前，社區(qū)物業(yè)管理的經(jīng)濟運行主要有兩個方面。一是節(jié)支。積極推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理的市場化進(jìn)程，在社區(qū)與物業(yè)公司之間、物業(yè)公司與物業(yè)站之間、物業(yè)站與各專業(yè)隊之間形成了明確的甲乙方關(guān)系，依靠市場機制促進(jìn)內(nèi)部挖潛，降本增效，輔之以其他方面的挖潛增效措施，物業(yè)管理費用大幅度降低。二是創(chuàng)收。隨著油田職工福利逐步貨幣化，社區(qū)物業(yè)公司充分發(fā)揮貼近職工、貼近生活和自己擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)商點優(yōu)勢，普遍加大了創(chuàng)收力度，在拓寬創(chuàng)收渠道方面取得了很大成績。有些物業(yè)公司在轉(zhuǎn)變思想觀念上先人一步，積極開拓外部市場，取得了比較顯著的社會和經(jīng)濟效益，為市場化發(fā)展積蓄了后勁。

二、油田社區(qū)物業(yè)管理存在的主要問題

油田社區(qū)物業(yè)管理雖然同以前相比有了很大進(jìn)步，但受各種因素的影響，目前還存在不少矛盾和問題。尤其是油田是一個獨立的工礦企業(yè)，物業(yè)管理長期帶有行政計劃的色彩，在由計劃向市場轉(zhuǎn)變的過程中，存在的問題主要有：

1、油田社區(qū)點多面廣，布局分散，很難形成規(guī)模優(yōu)勢。油田社區(qū)是圍繞資源開發(fā)而相應(yīng)發(fā)展起來的，普遍存在“先有礦區(qū)、后有社區(qū)”的狀況，布局分散，規(guī)劃落后，生活基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施混在一起，加上多數(shù)區(qū)域沒有城市作為依托，管理難度很大，發(fā)展前景不好。目前油田10個社區(qū)分布于山東省的東營、濱州、濟南、德州、淄博五個市地，居住小區(qū)更是七零八落。物業(yè)公司管理范圍從不足25萬平方米到250萬平方米，大小不一，實力很不均衡。部分居民小區(qū)偏離城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著資源的日益消耗，發(fā)展前途十分渺茫。點多面廣、布局分散，帶來的問題主要有兩方面：一是投入大，效果差。雖然總體投入比較高，但分散到各個點上又明顯不足。各居民區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化，功能不配套的問題，影響到物業(yè)管理的商品化。二是用人多，人工成本高。同外部物業(yè)管理公司相比，用工成本高出1倍以上。在物業(yè)管理的初期發(fā)展階段，很難實現(xiàn)物業(yè)管理公司的自立生存。

2、物業(yè)管理起步晚，許多方面還不完善。勝利油田在上世紀(jì)的九十年代末期才開始引入物業(yè)管理，至今只有五年的時間。雖然物業(yè)管理達(dá)到了一個新的水平，但從總體上講還剛剛起步，物業(yè)管理多是低標(biāo)準(zhǔn)收費、低水平服務(wù)，規(guī)模小，效益差，物業(yè)公司的虧損面比較大。同時，由于法規(guī)制度不健全，市場競爭不規(guī)范，也使物業(yè)管理難度大、水平低，與居民的需求形成較大的反差。雖然國家和地方政府也出臺了一些物業(yè)管理方面的政策法規(guī)，但由于油田作為一個獨立的工礦區(qū)情況比較特殊，所以如何執(zhí)行國家關(guān)于物業(yè)管理的政策法規(guī)，還有許多問題需要探討和實踐。

3、物業(yè)管理中還沒有形成全面的競爭機制。各社區(qū)物業(yè)公司都是從原來主營單位后勤服務(wù)系統(tǒng)中分離出來重組改造而成的，主要任務(wù)仍然是為內(nèi)部職工家屬和企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容、對象和運行機制并沒發(fā)生很大變化。油田重組改制后，社區(qū)系統(tǒng)由存續(xù)公司管理，作為一種轉(zhuǎn)型過程中的過渡體制，目前行政計劃依然留有很大的比重。從總體上看，油田社區(qū)物業(yè)管理依然停留在行政福利型階段，沒有形成統(tǒng)一、開放、有序、競爭的市場。物業(yè)公司既缺乏業(yè)務(wù)開拓的積極性，又沒有多少參與市場競爭的能力。社區(qū)與社區(qū)之間，物業(yè)公司之間，從根本上說吃的還是“大鍋飯”。物業(yè)公司之間相對封閉，沒有產(chǎn)生真正的競爭，管理上的隨意性和盲目性很大。

4、職工家屬的思想觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，油田職工的住房、生活服務(wù)等基本上是由企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工很少交錢或不交錢。受此影響，職工思想上形成了很強的福利觀念，對物業(yè)管理中的收費行為不理解，甚至采取抵制態(tài)度。有些職工雖對實施物業(yè)管理的優(yōu)越性已基本認(rèn)同，但對“花錢買服務(wù)，花錢買享受”，還是不能像購買其他商品一樣以平靜的態(tài)度來對待。客觀地說，這既是一個觀念問題，同時也是一個政策問題。如果不能適當(dāng)提高職工工資，變福利型的“暗補”為消費型的“明補”，使職工能夠在不減少收入的情況下承受物業(yè)消費，那么真正意義上的物業(yè)管理就難以實現(xiàn)。

5、物業(yè)建設(shè)和管理沒有形成有效的投入產(chǎn)出機制。目前社區(qū)物業(yè)管理在很大程度上仍然依靠油田的補貼，補貼總額比較大。今后油田給予物業(yè)管理的補貼會越來越少，投入不足將成為物業(yè)管理過程中的一個重要矛盾?，F(xiàn)在物業(yè)管理除單位交費外，基本上實行的是對居民低收費，且收費到位率比較低，物業(yè)管理收費連基本的損耗都抵消不了，更難說有什么利潤了。另外，從油田物業(yè)總體狀況看，普遍存在著建成時間長、設(shè)施不完善、配套不完備的問題，必須邊修補、邊管理、邊建設(shè)，需要大量的資金投入，而目前還沒有明確的資金渠道來保證。如何實現(xiàn)物業(yè)建設(shè)管理投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，是今后必須解決的一個問題。

6、油田內(nèi)部物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成了物業(yè)管理單位的效益流失。目前油田內(nèi)部的水、電、氣、暖設(shè)施布局，是從全油田整體效益角度出發(fā)形成的。尤其是在物業(yè)管理方面，通過社區(qū)成立后幾年來的調(diào)整改造，物業(yè)資源的配置已經(jīng)比較優(yōu)化。但受局部利益的驅(qū)動，有些內(nèi)部單位從緩解本單位減員壓力等問題考慮，又在社區(qū)的水、電、氣、暖系統(tǒng)之外，自辦供水、供暖系統(tǒng)，其他物業(yè)管理項目也排斥社區(qū)，使社區(qū)的工作量和服務(wù)市場萎縮，社區(qū)物業(yè)運行效率降低，物業(yè)管理的范圍縮小，造成了顯著的效益流失。今后隨著上市和存續(xù)部分的徹底分開，這種現(xiàn)象恐怕會進(jìn)一步加劇。

7、油地關(guān)系中一些磨擦和問題制約了物業(yè)管理工作的有序運行。油田職工住宅小區(qū)和地方城鄉(xiāng)雜處，工農(nóng)雜居，受各種因素的影響，油地關(guān)系不時出現(xiàn)一些磨擦和問題，這種現(xiàn)象在社區(qū)表現(xiàn)尤甚。有的地方政府部門和有些人員對社區(qū)施工、收費等提出各種條件和限制，給物業(yè)管理工作的正常開展造成很大影響。如社區(qū)為改變環(huán)境面貌，在居民小區(qū)內(nèi)搞一些維修工程，往往會遭到周邊地方勢力的無端干擾和阻撓。整個油區(qū)建筑市場秩序極不規(guī)范，強要工程、漫天要價、強行裝運沙石料等現(xiàn)象十分普遍。

8、物業(yè)管理人員的素質(zhì)亟待提高。由于歷史原因，油田物業(yè)管理人員大都是從原來各單位分離出來的后勤服務(wù)人員，職工年齡偏大，專業(yè)不對口，技術(shù)水平低，缺少應(yīng)有的管理能力和操作技能。目前物業(yè)管理隊伍一是人員多，各物業(yè)公司普遍存在著超員現(xiàn)象；二是高素質(zhì)的人才少，引進(jìn)和培養(yǎng)的途徑也很窄；三是隱性閑置的人員多，一方面有些崗位用了外雇工，一方面自己的職工卻頂不上去。今后隨著物業(yè)管理逐步走上正軌，如何提高物業(yè)管理隊伍素質(zhì)，并切實解決人浮于事的問題，是一個必須解決的重要課題。

三、油田社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的基本思路

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。油田近幾年實行社區(qū)物業(yè)管理的實踐充分證明，實行專業(yè)化物業(yè)管理的路子是走對了。目前的主要任務(wù)，是適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不斷提高物業(yè)管理的規(guī)范化水平和自主經(jīng)營、自我發(fā)展的能力。根據(jù)油田實際情況和物業(yè)管理自身的發(fā)展規(guī)律，油田社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的基本思路應(yīng)該是：以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以提升物業(yè)價值和改善居住環(huán)境為根本出發(fā)點，努力促進(jìn)物業(yè)管理方式由職工福利型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；經(jīng)費來源由以單位支付為主向以住戶繳納為主轉(zhuǎn)變；服務(wù)方式由內(nèi)部封閉型向社會開放型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)物業(yè)管理經(jīng)濟目標(biāo)和社會目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、堅持企業(yè)化經(jīng)營，服務(wù)與創(chuàng)收并重。物業(yè)管理是社區(qū)經(jīng)濟的主體。勝利油田的社區(qū)經(jīng)濟目前有兩項基本任務(wù)：一是加強內(nèi)部管理，搞好服務(wù)創(chuàng)收，努力減少油田的補貼；二是在零補貼后，通過管理和創(chuàng)收實現(xiàn)自立生存和發(fā)展。兩個方面的核心都是創(chuàng)收，通過創(chuàng)收不斷擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高自立生存能力。多年來，油田物業(yè)管理一直是以服務(wù)為主體的，創(chuàng)收不是一個硬性的任務(wù)指標(biāo)，社區(qū)基本上是靠油田的補貼來維持。隨著油田補貼逐年減少和零補貼的即將到來，社區(qū)要自立生存，必須在創(chuàng)收上多做文章。除了在油田政策范圍內(nèi)提高收費水平、擴大收費范圍以外，今后社區(qū)經(jīng)營的重心要放在服務(wù)創(chuàng)收上。從形勢發(fā)展看，現(xiàn)在已到了對油田物業(yè)管理實行企業(yè)化經(jīng)營的時候了。明確這一點，一方面可以促使物業(yè)管理公司以企業(yè)的眼光來審視自己的經(jīng)營行為，把服務(wù)創(chuàng)收與追求利潤作為自己的最高追求；二是可以引導(dǎo)各單位和廣大居民對物業(yè)管理的認(rèn)識，使其切實把物業(yè)管理作為一種商品來對待。當(dāng)然，服務(wù)是創(chuàng)收的前提，物業(yè)管理公司的創(chuàng)收必須建立在為居民提供高水平服務(wù)的基礎(chǔ)之上。服務(wù)與創(chuàng)收并重，在搞好服務(wù)的前提下增加創(chuàng)收，不僅可以增強物業(yè)公司作為企業(yè)的自立生存能力，而且有 利于全油田物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。

2、堅持市場化運作，引入競爭機制。市場化運作就是在培育建立內(nèi)部物業(yè)管理市場的基礎(chǔ)上，物業(yè)公司要通過招投標(biāo)來取得物業(yè)管理項目的管理權(quán)。從物業(yè)管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢看，只有引入競爭機制，通過市場上激烈的角逐和較量，將企業(yè)追求自身經(jīng)濟利益的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為外部壓力，并將這種壓力變成動力，才能激勵各物業(yè)管理企業(yè)提高管理服務(wù)的水平和素質(zhì)。這也是提高物業(yè)管理企業(yè)整體水平的重要途徑。因為在市場競爭之中，企業(yè)面臨著優(yōu)勝劣汰的抉擇，企業(yè)內(nèi)有追求經(jīng)濟效益的動力，外有搞不好就會被淘汰的壓力，必將在努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量上下功夫。從油田實際情況看，實行市場化運作，引入競爭機制，也是物業(yè)管理發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然結(jié)果，未來3—5年，油田物業(yè)管理將打破行政區(qū)域界限重新“洗牌”?，F(xiàn)在各物業(yè)公司雖然都在搞服務(wù)、搞創(chuàng)收，但都封閉在各個區(qū)域，服務(wù)水平的高低、質(zhì)量的好壞與其生存并沒有多大關(guān)系，所以有的物業(yè)公司無形當(dāng)中形成了一種惰性。只有引入競爭機制，才能給其以壓力和動力，才能把那些經(jīng)營不善、管理服務(wù)不到位的企業(yè)被淘汰出局。同時，各物業(yè)公司內(nèi)部也要引入競爭機制，在物業(yè)管理公司與各專業(yè)隊伍之間形成明確的甲乙方關(guān)系，明晰利益分配的程序和格局，形成優(yōu)勝劣汰的局面。

3、堅持社會化服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)和社會目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。物業(yè)管理公司作為一個經(jīng)營性的公司，當(dāng)然要強調(diào)營利性的經(jīng)營活動，以及為業(yè)主提供各類有效服務(wù)的管理活動。但是，物業(yè)公司是一個以密集的人群（居民）及其相關(guān)建筑物業(yè)為管理對象的企業(yè)，其工作目標(biāo)不能僅僅鎖定在為業(yè)主提供服務(wù)、為自己營利上。尤其是油田的物業(yè)管理，本身就是社區(qū)下屬的一項主要業(yè)務(wù)，更應(yīng)把自身發(fā)展與社區(qū)思想、文化、環(huán)境、治安建設(shè)結(jié)合起來，在社會化服務(wù)上多做文章。這也是提高物業(yè)管理公司的知名度、樹立過硬品牌的一條途徑。物業(yè)管理集經(jīng)營與管理于一體，也應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)思想。因為社區(qū)的職能是制定發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、完善服務(wù)設(shè)施、強化管理職能等，主要是著力于宣傳組織、協(xié)調(diào)管理層面上的，而物業(yè)管理公司則擁有更多的資源來從事計劃的實施。所以，社區(qū)建設(shè)要把物業(yè)公司作為主體骨干力量，物業(yè)公司要把社區(qū)建設(shè)作為主要內(nèi)容、主要目標(biāo)，兩者攜手共建，共同開創(chuàng)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)的新局面。

4、在政策扶持下，實現(xiàn)物業(yè)建設(shè)管理投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。物業(yè)管理是國家扶持發(fā)展的新興行業(yè)，提高物業(yè)管理的能力和水平也是今后油田工作的一個重要方面。但油田物業(yè)管理目前還處于起步狀態(tài)，作為一個獨立的工礦區(qū)，物業(yè)管理又不得不承擔(dān)大量的企業(yè)辦社會職能，所以自立生存的能力很差。目前城市的物業(yè)管理發(fā)展很不平衡，相當(dāng)一部分物業(yè)管理處于虧損狀態(tài)。相比而言，油田的物業(yè)管理基礎(chǔ)更差、難度更大，離開油田的政策支持，很難得到進(jìn)一步發(fā)展。就油田物業(yè)管理承擔(dān)的職能來說，大部分屬于企業(yè)辦社會的范疇，原來是作為一個包袱和負(fù)擔(dān)來看的。所以，油田應(yīng)尊重現(xiàn)實，加強對社區(qū)物業(yè)管理的政策扶持，使其盡快走上自立生存、自我發(fā)展的健康軌道。油田對社區(qū)物業(yè)管理的政策扶持，主要體現(xiàn)在兩個方面：①規(guī)劃方面的政策扶持。油田新上建設(shè)項目和進(jìn)行住宅建設(shè)，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，盡量以現(xiàn)有社區(qū)為依托，把新上項目與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。這樣既可以節(jié)省建設(shè)投資，又可以加快對社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的整治改造。②資金方面的政策扶持。一是保證社區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如社區(qū)道路建設(shè)、主干管線更新改造等，必須由油田承擔(dān)資金費用；二是承擔(dān)企業(yè)辦社會部分的資金費用，如社區(qū)治安管理、道路管理等，本身應(yīng)是城市政府的職能，其費用需由油田來承擔(dān)；三是給予社區(qū)以必要的費用補貼，在社區(qū)物業(yè)管理不可能短期內(nèi)自立生存的情況下，油田給予費用補貼是必要的必須的，這樣也有利于增強社區(qū)自身的造血功能。另外，油田社區(qū)物業(yè)管理還要積極爭取地方政府的政策扶持，主要有三個方面：①資金方面的扶持。油田社區(qū)是地方城市建設(shè)的重要組成部分，但多年來，油田每年上繳地方的上億元城市建設(shè)維護費卻很少用于油田社區(qū)建設(shè)。油田應(yīng)爭取地方政府對油田社區(qū)給予城建維護費返還政策，返還資金用于對油田社區(qū)進(jìn)行整治改造，這樣不僅有利于改善居民的生活環(huán)境，也有利于改善投資環(huán)境，吸引外資，促進(jìn)地方經(jīng)濟的繁榮。②稅收方面的政策扶持。油田物業(yè)管理應(yīng)充分利用國家的有關(guān)法律法規(guī)，搞好稅務(wù)策劃，爭取地方政策對物業(yè)管理企業(yè)在稅費方面給予一定程度的優(yōu)惠。③地方政府主管部門的政策支持。油田社區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)協(xié)調(diào)好與地方政府土地、規(guī)劃、城建、城管、環(huán)衛(wèi)、司法等部門的關(guān)系，使其在政策范圍內(nèi)給予盡可能多的政策傾斜，同時規(guī)范社區(qū)經(jīng)濟秩序，給物業(yè)管理造就一個比較寬松的外部環(huán)境。

四、油田社區(qū)物業(yè)管理工作的重點取向

根據(jù)上述思路和模式構(gòu)想，在今后相當(dāng)長一個時期，油田物業(yè)管理工作的重點取向應(yīng)該是：

1、在堅持區(qū)域化物業(yè)管理的基礎(chǔ)上，對物業(yè)管理資源進(jìn)行重新整合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。油田社區(qū)是類似于地方政府行政區(qū)劃的組織機構(gòu)，在管理局管轄范圍大，住宅區(qū)相對分散的情況下，這種管理體制是可行的。實踐表明，實行區(qū)域化物業(yè)管理，可以提高油田住宅小區(qū)的整體管理水平，可以使物業(yè)管理企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益，可以減輕主營單位和用戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，可以加速創(chuàng)建文明示范小區(qū)活動的開展，可以在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上實現(xiàn)油田的最大效益。所以，區(qū)域化管理的基本框架不能改變，而應(yīng)將其作為油田社區(qū)物業(yè)管理的基本原則加以堅持。但是，由于社區(qū)內(nèi)部是由互不相屬的行業(yè)組合而成的，而每個行業(yè)又都有各自的運行規(guī)律，實踐證明把幾個行業(yè)硬性合在一起運行效果也并不好，所以應(yīng)對社區(qū)的物業(yè)管理資源進(jìn)行重新組合?；驹O(shè)想是物業(yè)管理系統(tǒng)可以組建多個獨立的模擬法人企業(yè)，并使其具備參與市場競爭的資格和能力，同時加大專業(yè)化重組的步伐，形成內(nèi)部維修、綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等專業(yè)化隊伍。物業(yè)管理公司和專業(yè)化隊伍形成甲乙方關(guān)系，使社區(qū)物業(yè)管理在市場機制下，逐步走上健康發(fā)展的良性軌道。供熱系統(tǒng)要從社區(qū)當(dāng)中分離出來，打破社區(qū)界限實行專業(yè)化管理，具體經(jīng)濟運行模式可以比照供水、供電系統(tǒng)來確定。另外，在社區(qū)內(nèi)部整合的過程中，要堅持集中規(guī)劃、集中建設(shè)、集中管理的原則，對一些邊遠(yuǎn)的住宅小區(qū)逐步進(jìn)行整體搬遷。

2、走“建管修一體化”之路，形成以建養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的良性發(fā)展機制。隨著油田取消實物性分房、實行貨幣化分配，住宅建設(shè)必須按房地產(chǎn)開發(fā)的模式運作。將商品房開發(fā)與物業(yè)管理相結(jié)合，實行“建管修一體化”，是油田物業(yè)管理今后發(fā)展的必經(jīng)之路。所謂“建管修一體化”，就是油田社區(qū)物業(yè)管理公司根據(jù)職工住房需求集中進(jìn)行商品住宅開發(fā)，按市場價格出售給職工，然后進(jìn)行全面的物業(yè)收費管理。實行“建管修一體化”，一是有利于社區(qū)對住房建設(shè)和物業(yè)管理進(jìn)行 綜合考慮，從效益最大化目標(biāo)出發(fā)，對住宅建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，在減少建設(shè)投資、提高建筑質(zhì)量的同時，為以后順利開展物業(yè)管理、減少成本支出打下基礎(chǔ)。二是有利于加強物業(yè)建設(shè)與物業(yè)管理的銜接，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)的健康發(fā)展，改善居民的居住條件和生活質(zhì)量。優(yōu)秀的物業(yè)建設(shè)是管理的基礎(chǔ)，良好的物業(yè)管理是建設(shè)的延續(xù)。今后隨著住房分配的貨幣化，居民對住房將有越來越高的需求，原來住房建設(shè)管理中存在的重建輕管的思想以及誰建誰管權(quán)責(zé)不清、物業(yè)建設(shè)不利于管理、配套不完善、設(shè)施不齊全、接管驗收把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，將會越來越引起居民的不滿。所以，實行“建管修一體化”，從根本上解決物業(yè)建管的銜接問題十分必要。三是可以通過商品性住宅開發(fā)，為物業(yè)管理提供必要的資金保證。物業(yè)建設(shè)和管理是同一產(chǎn)業(yè)鏈上的兩個環(huán)節(jié)，從全國情況看，房地產(chǎn)開發(fā)的利潤率是比較高的，而物業(yè)管理卻很容易形成虧損。油田作為一個獨立的工礦區(qū)，實行“建管修一體化”，可以將房地產(chǎn)開發(fā)的利潤轉(zhuǎn)移到物業(yè)管理來使用，這樣才能確保整個社區(qū)物業(yè)管理水平的提高。

3、走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”之路，拓寬收入渠道，彌補經(jīng)費不足。勝利油田的社區(qū)物業(yè)管理正處于發(fā)展的初級階段，在今后相當(dāng)一個時期，服務(wù)市場發(fā)育不成熟，物業(yè)管理收入不足，將是各物業(yè)管理公司生存發(fā)展的最大障礙。所以，各物業(yè)管理公司在搞好服務(wù)創(chuàng)收的同時，必須堅持“一業(yè)為主，多元經(jīng)營”，全方位地開辟創(chuàng)收渠道，提高綜合經(jīng)濟效益。從社區(qū)物業(yè)管理的實際情況看，物業(yè)管理公司開展多元化經(jīng)營具有廣闊的市場，明顯的優(yōu)勢，特別是油田物業(yè)大多數(shù)是職工住宅小區(qū)，開展以多種形式社區(qū)服務(wù)為主的多元經(jīng)營大有可為。今后物業(yè)管理公司的多元經(jīng)營應(yīng)立足于培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點向以下行業(yè)拓展：①房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。在根據(jù)職工需求進(jìn)行商品房建設(shè)同時，要充分利用社區(qū)的土地、市場優(yōu)勢，積極參與社會性房地產(chǎn)開發(fā)。②家庭裝飾服務(wù)業(yè)。這是一個新興的行業(yè)，具有廣闊的市場和發(fā)展前景，可成立一批小型裝飾服務(wù)隊伍，為居民提供服務(wù)。③家政服務(wù)業(yè)。隨著居民生活水平的提高，家政服務(wù)業(yè)具有很好的發(fā)展前景。服務(wù)到家庭，也是物業(yè)管理水平提高一個表現(xiàn)。現(xiàn)在有的社區(qū)家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)起步，今后的重點在于引導(dǎo)居民的消費需求，真正組織起來。④養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前油田人口老齡化的趨勢在加快，而各方面都缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)即可以成為物業(yè)管理公司的創(chuàng)收手段，又能滿足油田人口老齡化的需求。⑤商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)。圍繞衣食住行開展商業(yè)和餐飲服務(wù)，既有可靠持久的市場，又能避免大的經(jīng)營風(fēng)險。⑥園林綠化施工。這方面除油田以外，社會上也有很大市場，且利潤水平比較高。物業(yè)管理公司應(yīng)在搞好內(nèi)部施工和管理的同時，積極走出去開展創(chuàng)收。⑦建筑建材業(yè)。社區(qū)建設(shè)每年都需要大量的建筑建材，物業(yè)管理公司應(yīng)深挖內(nèi)部挖潛力，新上一些有規(guī)模、有效益、有發(fā)展前景的建筑建材項目，改變目前所有建材都依賴于外部的局面。⑧其他社會通用性比較強的行業(yè)，如交通運輸?shù)?，有條件的物業(yè)管理單位也可以新上一些高附加值的品項目?？偟目?，社區(qū)物業(yè)管理開展多元化經(jīng)營，不能求高求大，而應(yīng)立足于拾遺補缺，這樣既可以方便居民生活，又能增加收入來源，并能形成一些人員安置的渠道。

4、走管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新之路，努力實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理的高水平服務(wù)、高效益發(fā)展。目前油田社區(qū)物業(yè)管理是以自我服務(wù)為主，技術(shù)含量不高，基本上屬于勞動密集型行業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，如何提高行業(yè)的市場競爭力是今后面臨的重要課題。進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，是社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的唯一出路。首先要進(jìn)行管理創(chuàng)新，在物業(yè)管理中引進(jìn)現(xiàn)代化管理理念和手段。從近年來的實踐看，在物業(yè)管理中全面推行ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，對于促進(jìn)物業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化起到了巨大作用。這一標(biāo)準(zhǔn)以質(zhì)量為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，對物業(yè)管理的各個方面都提出了明確的指南和要求，今后應(yīng)將其作為管理創(chuàng)新的主體全面推行，真正實現(xiàn)崗位有專責(zé)，事事有人管，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，考核有獎懲，在物業(yè)管理公司形成一個職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫交錯、層次分明的管理體系。第二是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。一方面要用信息技術(shù)提升物業(yè)管理手段，實現(xiàn)精干高效；另一方面要適應(yīng)物業(yè)建設(shè)中家庭網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)、通訊自動化系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、樓宇自動化系統(tǒng)、水電暖氣自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代智能化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，及時為用戶提供高科技含量的服務(wù)。另外，還要加大對物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備技術(shù)改造的力度，尤其是對水電暖供給系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和提升，努力減少系統(tǒng)損耗和流失，最大限度地控制和降低物業(yè)管理成本。第三是進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。服務(wù)是占領(lǐng)市場的法寶。物業(yè)管理公司在市場上的競爭從根本說是一種服務(wù)競爭。物業(yè)管理單位的服務(wù)創(chuàng)新主要包含兩個方面。一是從拓展服務(wù)方式入手，滿足居民群眾不同的需求。人們在物質(zhì)生活水平提高的同時，也要求精神生活水平和居住文化水平的提高，而住戶的要求多種多樣，大到住行，小到衣食，都有潛在的巨大市場空間。物業(yè)管理公司應(yīng)圍繞市場需求確定好自己的服務(wù)定位，根據(jù)居民的基本需求和承受力，選擇好服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，如積極開展家政服務(wù)等。物業(yè)管理公司開展的服務(wù)，應(yīng)堅持有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合，不能給人以一味收錢的印象。二是從提高服務(wù)水平入手，增強市場競爭力。只要在服務(wù)上下功夫，在提高上求成效，物業(yè)管理就能做實做優(yōu)、做大做強，就能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

五、積極推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理的配套改革

油田社區(qū)物業(yè)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，牽扯到油田和社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身，任何孤軍突進(jìn)的改革措施都不可能取得理想的效果。所以，在改革物業(yè)管理模式的過程中，一定要把上級要求和油田實際結(jié)合起來，把改革進(jìn)程與單位和職工的心理承受能力、經(jīng)濟承受能力結(jié)合起來，堅持循序漸進(jìn)，配套聯(lián)動。尤其要在配套改革上加大力度，以此促進(jìn)物業(yè)管理模式的順利轉(zhuǎn)變。

1、配套推進(jìn)油田福利制度改革，實現(xiàn)職工福利的完全貨幣化，為物業(yè)管理轉(zhuǎn)向以向居民收費為主創(chuàng)造條件。一般來說，居民物業(yè)消費主要包括購買、租賃房屋的支出；房屋及其他物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、管理和養(yǎng)護方面的支出；水、電、暖、氣及其他能源費用的支出，環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、治安保衛(wèi)及家政服務(wù)方面的費用支出。這些費用，原來都是由油田來承擔(dān)的，近幾年進(jìn)行房改和福利制度改革，有些方面已開始貨幣化，但許多改革很不徹底。今后的改革重點是：①在堅持現(xiàn)行房改政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大住房公積金的提取比例，同時對職工住房實行完全商品化銷售，計算完全成本，保持適當(dāng)利潤。房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)完全歸職工個人所有。②將物業(yè)管理方面的費用，完全計入職工工資，同時切斷單位支付物業(yè)管理費用的渠道，由物業(yè)管理公司根據(jù)服務(wù)項目向居民直接收取費用。③要改水、電、氣的條塊管理為系統(tǒng)管理，水、電、氣管理單位收費到用戶，物業(yè)公司專職搞物業(yè)管理和服務(wù)。物業(yè)公司代收水、電、氣費，應(yīng)實行有償代收。當(dāng)然，實現(xiàn)職工福利的完全貨幣化，必然會帶來許多問題，但這些問題都是可以解決的。如水、電、氣費貨幣化后，一些特殊人群根據(jù)有關(guān)政策可以得到適當(dāng)?shù)恼疹?，造成的矛盾并不大。就油田總的費用支出來說，單位支付和發(fā)給職工個人支付，進(jìn)的都是企業(yè)成本，只是成本渠道不同而已。從短期看，油田可能在局部增加一些負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)看，職工福利完全貨幣化利大于弊。

2、配套推進(jìn)物業(yè)管理單位的三項制度改革，大幅度降低物業(yè)管理成本消耗，調(diào)動干部職工的積極性。目前，勝利油田物業(yè)管理的成本與外部相比是比較高的，采取的基本上是總額控制、以支定收、不足部分由油田來補的辦法。收費以住戶為主以后，如果采取高于市場很多的收費標(biāo)準(zhǔn)，必將受到居民的抵制。所以，降低物業(yè)管理成本，努力控制收費標(biāo)準(zhǔn)，是今后物業(yè)管理單位的一項重要任務(wù)。為此，除強化管理措施以外，在內(nèi)部 必須引入競爭機制，大力度進(jìn)行三項制度改革。①精減管理機構(gòu)，減少管理層次，大幅度壓縮管理人員。物業(yè)管理單位的機構(gòu)設(shè)置要少而精，要真正管用，不能在機關(guān)養(yǎng)一批隱性閑置人員。管理人員要精干，能上能下。②建立與效益和市場接軌的分配機制。物業(yè)管理單位的分配要完全與油田脫軌，實現(xiàn)“自己掙錢吃飯”。分配上要拉開檔次，市場上通用的作業(yè)人員的收入要與市場接軌。如果不能與市場接軌，按現(xiàn)在油田職工的收入水平，居民難以承受。③提高隊伍素質(zhì)，大力實施減員增效。根據(jù)目前社區(qū)物業(yè)管理人員過多、素質(zhì)較差、用人成本過高的實際情況，減員是實現(xiàn)自立生存的一個重要措施。要精干管理層，放開作業(yè)層，對崗位以外的剩余人員必須采取堅決的減員措施。這方面，要充分利用油田的減員增效政策。減下來的人員，可以頂替現(xiàn)在由外雇工占據(jù)的崗位，同時降低工資水平。要對在崗人員進(jìn)行強化培訓(xùn)，使其具有專業(yè)水平和技能。另外，還要加快人才培養(yǎng)的步伐，積極引進(jìn)外部專業(yè)人才，努力造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的素質(zhì)優(yōu)良的物業(yè)管理人才隊伍。

3、引導(dǎo)居民的物業(yè)消費觀念和消費需求，增強物業(yè)管理從業(yè)人員的服務(wù)、競爭意識，開展社區(qū)物業(yè)企業(yè)文化建設(shè)，在全油田形成有利于搞好物業(yè)管理的良好氛圍。搞好物業(yè)管理離不開從業(yè)人員、廣大居民、業(yè)主單位等各方面的關(guān)心、理解和支持。對廣大居民來說，要在心理上實現(xiàn)由“油田人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變；在思想上認(rèn)識到優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、健康文明的生活方式，是城市生活的基本標(biāo)志；在行為上要從對油田福利的嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ飿I(yè)商品的自覺消費，從而對物業(yè)管理的收費服務(wù)有一個平靜的心態(tài)。物業(yè)管理單位要加強對物業(yè)管理知識和現(xiàn)代生活方式的宣傳，使職工關(guān)心物業(yè)、支持物業(yè)，真正形成“花錢買服務(wù)，花錢買享受”的自覺性；同時要引導(dǎo)居民的消費需求，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點，提高服務(wù)水平和居民生活水平。對物業(yè)管理從業(yè)人員來說，要充分認(rèn)識到目前形勢所發(fā)生的深刻變化，盡快克服“依靠大樹好乘涼”的心理定勢，努力增強服務(wù)意識和競爭意識，樹立強烈的危機感和緊迫感，從而在服務(wù)和創(chuàng)收上想辦法、盡全力。物業(yè)管理還要積極參與社區(qū)文化建設(shè)，利用自身貼近居民、貼近生活的優(yōu)勢，努力使自己的經(jīng)營行為、服務(wù)行為、管理行為，成為社區(qū)精神文明建設(shè)的一道風(fēng)景。特別是直接與職工群眾打交道的場所和崗位，應(yīng)成為傳播精神文明的陣地和窗口。物業(yè)管理公司還要廣泛深入地開展企業(yè)文化建設(shè)，樹形象，樹品牌。要樹立“服務(wù)求卓越，效益爭一流”的企業(yè)精神，并將其貫穿于物業(yè)管理服務(wù)的各個方面和環(huán)節(jié)。油田各單位也要從職工群眾的根本利益出發(fā)，積極參與、大力支持物業(yè)管理工作。有各個方面的共同努力，油田社區(qū)物業(yè)管理一定會越辦越好。

社區(qū)管理論文:社區(qū)物業(yè)管理如何走好市場路

隨著管理局對油田社區(qū)的費用補貼的逐年減少，社區(qū)賴以生存的費用補貼也即將走到盡頭，到20__年費用補貼將為零。費用的大幅縮減，使原本存在的矛盾更加突出，文秘站網(wǎng)其中物業(yè)管理方面費用缺口最大，受沖擊最大，壓力也最大。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，作為社區(qū)主業(yè)的物業(yè)管理今后如何生存、發(fā)展，如何真正走向市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場化運作。帶著這一問題，我們對玉山物業(yè)公司的9個四級單位進(jìn)行了深入調(diào)查和分析。一、油田社區(qū)物業(yè)管理的基本定位

1997年管理局推行社區(qū)改革，把原來各二級單位分散管理社會部分分離出來，實行區(qū)域化管理、社會化服務(wù)。因此，社區(qū)是在分離主業(yè)辦社會職能、分流企業(yè)富余人員的大背景下成立的。作為社區(qū)的重要組成部分之一，物業(yè)管理公司一直是在計劃經(jīng)濟中定位的，靠的是吃福利，吃“皇糧”維持管理和服務(wù)，隨著這種變形的運作模式的不斷循環(huán)，物業(yè)公司的管理服務(wù)也在不斷擴大，項目不斷增多，但經(jīng)濟效益卻在逐步下降。這主要是由于當(dāng)初對水、電、氣、暖、住房、環(huán)衛(wèi)、綠化等方面物業(yè)的有效投入，逐步變成主業(yè)單位甩包袱，安置老弱病殘的福利性管理，造成了管理成本的上漲，導(dǎo)致經(jīng)濟效益下降。

從目前的實際情況看，物業(yè)公司的管理職能定位主要有兩部分：一是管理職能，二是服務(wù)職能。這些職能的確定現(xiàn)在看來帶有很大的計劃性，還保留著計劃經(jīng)濟體制的許多痕跡，不是真正意義上的物業(yè)管理公司。與真正意義上的市場化運作相比，油田物業(yè)公司在很多方面都有較大差別，主要是在自身定位上產(chǎn)生了概念模糊，存在偏差，認(rèn)為自己是管理局和社區(qū)成立的物業(yè)管理單位，專門負(fù)責(zé)管轄各小區(qū)的物業(yè)管理，住戶理應(yīng)接受管理。而真正市場化運作的物業(yè)公司所提供的服務(wù)與業(yè)主的需求之間應(yīng)是不斷更替、互動的過程，二者之間的關(guān)系是服務(wù)的提供者與享受者的關(guān)系。因此，物業(yè)管理既是一種物業(yè)上的管理行為，同時，它也是一種物業(yè)上的服務(wù)行為。隨著人們生活水平的不斷提高和住房制度改革的逐步深入，為油田物業(yè)管理公司的生存和發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，決定了物業(yè)管理企業(yè)的生存必須建立在市場競爭的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，把握競爭優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位，樹立品牌形象，逐步走出一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子。

二、玉山物業(yè)公司在市場化道路上所取得的成績

玉山物業(yè)管理公司作為油田物業(yè)行業(yè)的一條巨龍在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在物業(yè)管理市場開拓方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，同時也取得了一定的效果和經(jīng)驗。

1、增強了品牌感召力。品牌是公司綜合管理、經(jīng)營服務(wù)、公眾信譽等多種因素在廣大業(yè)主以至社會公眾心中的綜合反映。良好的品牌不僅可以直接得到居民的認(rèn)可，帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且可以作為物業(yè)公司長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)模效益的堅強后盾。因此，公司決策層以“達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、爭強、奪牌”活動為載體，著力夯實所屬9個基層單位的基本功，努力強化自身的造血功能，大力實施了品牌戰(zhàn)略，先后培育了一個名牌物業(yè)站，一個行業(yè)一強隊，2個管理局優(yōu)秀基層隊，提高了基層的管理服務(wù)水平，樹立全新的品牌形象，使居民真正感受到了生活的舒適和心理的滿足，增強了服務(wù)品牌感召力。

2、增強了綜合管理能力。勝中社區(qū)機構(gòu)整合以后，新的玉山物業(yè)公司將服務(wù)方法、操作規(guī)程、經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源等進(jìn)行了系統(tǒng)、規(guī)范的管理，并平衡了公司內(nèi)部的各種關(guān)系，將管理意圖貫徹、落實到每一個崗位、每一名員工，變多方面的壓力為協(xié)調(diào)一致的動力。結(jié)合ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，切實加強了公司的基礎(chǔ)規(guī)范管理，靠系統(tǒng)化的制度培育了職業(yè)管理層，淡化了個人管理色彩，減少管理隨意性，通過管理流程的整合和優(yōu)化，提高了管理的程序化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)了最佳管理目標(biāo)。

3、增強了參與競爭能力。物業(yè)管理行業(yè)的競爭在比管理水平、比資金實力、比管理規(guī)模的同時，已經(jīng)上升為真正市場化運作基礎(chǔ)上的持續(xù)競爭。企業(yè)要在競爭中取勝，必須提高核心競爭力。為錘煉隊伍駕馭市場的能力，公司建立了以物業(yè)站為甲方、專業(yè)隊為乙方的內(nèi)部模擬市場運行機制，使物業(yè)站和專業(yè)隊都增添了無形的壓力。在薪金的分配激勵機制上，公司制定了系統(tǒng)、全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取了崗位系數(shù)與日常考核結(jié)果相結(jié)合的辦法，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，積極的營造了有序的競爭氛圍，增強了公司各單位的競爭能力。目前，公司依靠過硬的技術(shù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在外部市場贏得了良好的信譽。通過幾年來的不斷努力，公司先后成功地承攬了東營區(qū)人民政府、東營區(qū)人民檢察院、東營區(qū)地稅局等地方政府和油田明珠廣場、勝利日報社、大明油氣公司等十多個單位的住宅和非住宅物業(yè)管理業(yè)務(wù)。僅20__年上半年，公司便以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了130萬元的市場份額。

三、所存在的問題

1、市場機制、競爭機制不規(guī)范。

由于社區(qū)改革不夠徹底，原屬主營單位的經(jīng)營場所沒有完全移交社區(qū)，形成了主營單位與社區(qū)搶占市場的局面，市場秩序有待規(guī)范。而且部分主營單位在分離綠化、維修等后勤人員后，又出現(xiàn)了重上機構(gòu)、自建自管的現(xiàn)象。另一方面，受地域管理和客觀因素的影響，全局范圍內(nèi)的跨區(qū)域物業(yè)市場競爭格局還沒有完全開展。目前油田物業(yè)管理市場發(fā)育緩慢，絕大多數(shù)物業(yè)管理仍由主管部門按區(qū)域委派或指定物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行管理。物業(yè)管理企業(yè)在這種情況下既無壓力、又無動力，更難以形成由于競爭帶來的危機感，阻礙了物業(yè)管理市場的健康發(fā)展。

2、管理和專業(yè)人才匱乏。

油田社區(qū)是后勤體制改革的產(chǎn)物，是分離富余人員的集合體。從其它行業(yè)轉(zhuǎn)行從事物業(yè)管理的人在目前的物業(yè)管理企業(yè)中占據(jù)大多數(shù)，真正懂經(jīng)營、能經(jīng)營、會經(jīng)營、善經(jīng)營的人才缺乏，而且由于油田物業(yè)管理發(fā)展時間較短，尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊。加之一些管理人員觀念轉(zhuǎn)變不夠，對自己正從事的職業(yè)沒有清楚的認(rèn)識，甚至擺不正自己的位置，缺乏對市場的理性認(rèn)識，看不到物業(yè)管理市場的廣闊前景，影響了對物業(yè)管理市場的開發(fā)。

3、人工成本高，負(fù)擔(dān)過重。

近幾年 來，油田物業(yè)管理企業(yè)已經(jīng)成為前線單位甩包袱、安置老弱病殘以及子女就業(yè)的一個后勤服務(wù)單位，人工成本過高、負(fù)擔(dān)過重是油田物業(yè)單位的一個普遍現(xiàn)象。目前玉山物業(yè)公司現(xiàn)有員工351人，況且今年總費用較往年有大幅的減少，在一些小規(guī)模市場的開發(fā)上出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，人工成本的過高使公司的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路舉步維艱。

四、尋求自我發(fā)展的實施對策

1、準(zhǔn)確地選擇市場定位。

物業(yè)管理企業(yè)同其他企業(yè)一樣，也是以盈利為最終目的的，因此，物業(yè)企業(yè)應(yīng)以自己獲取最大經(jīng)濟效益為原則。了解自己的競爭方向、競爭重點、競爭對手和競爭強度等內(nèi)容，要準(zhǔn)確地確定自己的市場定位，來占有和發(fā)揮優(yōu)勢，遠(yuǎn)離價格競爭的圈子。物業(yè)企業(yè)在確定市場定位時，要根據(jù)實際情況，選擇科技含量較高、社會信譽度較好，成規(guī)模、上檔次的高層大廈或住宅小區(qū)實施物業(yè)管理。對于基礎(chǔ)設(shè)施不健全、社會信譽較差、不適合實施物業(yè)管理及物業(yè)市場不完善地區(qū)的項目應(yīng)遠(yuǎn)離，防止造成不應(yīng)有的損失。

2、增加物業(yè)管理的科技含量。

要充分運用現(xiàn)代科技智能化管理系統(tǒng)，增加物業(yè)管理的科技含量，通過實施網(wǎng)上信息服務(wù)和智能化管理等高技術(shù)附加值，實現(xiàn)高經(jīng)濟回報，創(chuàng)造和鞏固物業(yè)管理企業(yè)新的效益增長點。

3、完善物業(yè)管理的商務(wù)功能。

隨著社會的進(jìn)步和社會分工專業(yè)的深入，物業(yè)管理應(yīng)從大局出發(fā)，在穩(wěn)定地占有市場份額的基礎(chǔ)上，在商務(wù)服務(wù)的深度和廣度上進(jìn)一步拓展思路，與社會各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合，以全面、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)來滿足廣大業(yè)主的多方面需求，掌握管理區(qū)域內(nèi)的所有商機。

目前，油田物業(yè)管理行業(yè)正處于由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理，由經(jīng)驗管理向理性管理，由人制管理向法制管理的方向發(fā)展的重要階段，隨著改革的不斷深入，只有不斷加強自身建設(shè)，增強抵御風(fēng)險的能力，積極主動的參與市場競爭，才能夠開拓出更加廣闊的市場空間。

社區(qū)管理論文:社區(qū)黨員教育管理工作的難點及對策

隨著城市體制改革的深入，城市工作重心下移，原先由企事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會職能正逐步分離給社區(qū)。傳統(tǒng)的“單位人”正在向“社會人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)已成為開放性很大的“小社會”，社區(qū)工作再也不是傳統(tǒng)的街道、居委會模式。因此，加強社區(qū)黨建，特別是加強社區(qū)黨員的教育與管理已成為新時期基層黨建的重要內(nèi)容。只有充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各類黨員的積極性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，充分展示黨員的先進(jìn)性，用黨員的旗幟帶動群眾，靠黨的形象凝聚人心，才能加強和鞏固黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。目前，大量企事業(yè)單位的退休、失業(yè)和待業(yè)的職工黨員正逐步轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。

一、社區(qū)黨員教育管理的主要困擾及成因近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟組織的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)黨員的構(gòu)成和分布狀況發(fā)生了較大的變化，進(jìn)入社區(qū)的改制企業(yè)黨員、下崗分流職工黨員、離退休黨員、外來經(jīng)商務(wù)工流動黨員、尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員和復(fù)退軍人黨員逐年增多。在深入到不同社區(qū)黨組織和部分群眾走訪座談中，社區(qū)黨組織普遍反映，由于社區(qū)黨員構(gòu)成的復(fù)雜性、層次的多樣性、思想的差異性和經(jīng)濟狀況的不平衡性，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了較大困難，主要體現(xiàn)在“五難”，即：召集黨員召開支部大會難、組織黨員開展活動難、對黨員的思想教育管理難、黨員黨費收繳難、部署落實任務(wù)難。這些困難已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作有效開展的制約因素：

一是從社區(qū)黨員的構(gòu)成看，黨員來源廣、層次多、成分雜。目前，社區(qū)黨員大致可劃分為六種類型。一是社區(qū)原有黨員。這部分黨員人數(shù)較少，與黨組織關(guān)系較為緊密，各項工作能夠帶頭落實，且大多數(shù)是社區(qū)建設(shè)的骨干。二是離退休黨員。這些黨員對黨組織的感情深厚，參加組織生活比較主動。但由于社區(qū)組建較晚，黨的活動開展得少，離退休黨員的作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。三是企業(yè)下崗黨員。隨著國有企業(yè)的改制和部分企業(yè)的關(guān)停破產(chǎn)，大量下崗黨員進(jìn)入社區(qū)，這部分黨員面廣量大，層次不一，既有普通工人，又有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，他們由于生活方面的原因，有的不愿接觸黨組織，有的則不愿暴露黨員身份，思想波動較大，普遍在心理上有失落感，這部分黨員是社區(qū)黨員管理的難點。四是退伍軍人和大中專畢業(yè)生黨員。這部分黨員把組織關(guān)系落到社區(qū)后就外出應(yīng)聘打工，常年聯(lián)系不上。五是外出務(wù)工黨員。有的黨員常年在外打工，與組織長時間失去聯(lián)系，對這些黨員組織很難進(jìn)行有效的管理，對黨員的思想動態(tài)、工作情況和生活狀況不了解。六是外來務(wù)工黨員。這部分黨員不愿暴露身份，不主動靠近黨組織。在當(dāng)前的這種經(jīng)濟制度下,要按照傳統(tǒng)的工作方式，把這些黨員都召集起來統(tǒng)一活動，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。

二是從社區(qū)黨員的經(jīng)濟狀況來看，生活水平差異較大。從整體上看，除離退休黨員有較為穩(wěn)定的收入和少部分黨員家庭生活基礎(chǔ)比較好外，其他黨員尤其是大部分下崗黨員生活水平較低，沒有穩(wěn)定經(jīng)濟來源，這部分黨員可以說是當(dāng)前社會階層中的弱勢群體，他們每天為生活奔波，為吃飯問題操勞，對參加組織活動勁頭不高，也有極個別貧困黨員因此心理失衡，理想信念發(fā)生了動搖。

三是從社區(qū)黨員的思想狀況來看，黨性觀念強弱不一。從整體而言，大部分社區(qū)黨員的黨性觀念仍然很強，期盼參加組織生活。但受經(jīng)濟利益多元化的驅(qū)使，由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當(dāng)部分心態(tài)較為復(fù)雜，對管理模式的變化一時難以適應(yīng)。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀(jì)律意識出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識下降，個別黨員開始由理想信念轉(zhuǎn)向經(jīng)濟利益，信念淡漠，思想退化，與黨組織疏遠(yuǎn)。

二、加強社區(qū)各類黨員管理，提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的對策及思考

黨員是黨組織的基本細(xì)胞，黨員素質(zhì)的高低，對黨員管理的效果，直接關(guān)系到黨組織能否保持先進(jìn)性和黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因此，只有加強社區(qū)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位才能得到切實鞏固和加強。

（一）加強教育，以思想素質(zhì)的提高增強社區(qū)黨員隊伍的先進(jìn)性

保持社區(qū)黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性教育，離不開思想政治教育。面對社區(qū)黨員層次復(fù)雜，思想狀況差異較大的實際，必須采取不同的教育引導(dǎo)措施，切實改進(jìn)黨員教育方法，從政治理論教育入手，輔之以其他現(xiàn)代科技知識的學(xué)習(xí)，做到“兩個結(jié)合”，把堅持正面灌輸與說服教育相結(jié)合，組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)與請專家學(xué)者授課相結(jié)合，真正解決社區(qū)黨員思想上存在的問題。在黨員教育上，一是要堅持思想性。把重點放在凈化心靈、塑造人品、增強黨性上，著力強化黨員意識、先鋒意識、改革意識、創(chuàng)新意識和市場意識，使黨員的思想認(rèn)識緊跟時代脈搏，體現(xiàn)與時俱進(jìn)以求提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。二是要加強針對性。教育活動必須聯(lián)系實際，抓住社區(qū)黨員關(guān)心的熱點問題作為思想教育的重點，教育形式應(yīng)不拘一格，可以通過組織知識競賽、參觀、先進(jìn)人物現(xiàn)身說法等活動，豐富黨員生活，統(tǒng)一黨員思想，從而增強黨組織的凝聚力和吸引力。三是要突出特殊性。針對思想滑坡黨員的實際，采取黨組織和身邊優(yōu)秀黨員實行結(jié)對幫教的措施，在思想上關(guān)心、生活上扶持，從而為其重新樹立堅定的黨性信念和積極進(jìn)取的心態(tài)，盡可能地使每一名后進(jìn)黨員通過教育轉(zhuǎn)化回到黨組織的大家庭中。

（二）創(chuàng)新機制，以完善的管理制度增強社區(qū)黨組織的向心力

社區(qū)黨員成分比較復(fù)雜，職業(yè)分散，各類黨員的特點也各不相同，對社區(qū)黨員的管理也不能一概而論，而是要結(jié)合社區(qū)實際，區(qū)別不同類型，完善管理機制，切實加強管理，不斷增強社區(qū)黨員的先進(jìn)性，擴大黨組織的吸引力。

一是實行黨員分類管理制度。對在社區(qū)居住，能正常參加組織生活的黨員，要通過開展豐富的活動，使之在開展社區(qū)服務(wù)、建設(shè)文明社區(qū)方面發(fā)揮帶頭作用。對在職黨員實行“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”的管理方式，引導(dǎo)和督促在職黨員八小時以外參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。對下崗黨員采取家訪、交辦任務(wù)、重點幫扶、定期聽取匯報，注重與勞動部門聯(lián)系，收集和提供就業(yè)信息等措施，組織下崗黨員開展自強創(chuàng)業(yè)，幫助他們重新樹立對生活的信心。對離退休老黨員引導(dǎo)他們老有所為，發(fā)揮余熱，在社區(qū)各項工作中起模范帶頭作用。對流動黨員實行聯(lián)系卡制度，隨時掌握他們的思想、工作情況。做到不管黨員流動到哪里，聯(lián)系卡就要發(fā)放到哪里，接受黨組織的教育管理和監(jiān)督。

二是實行黨員聯(lián)系制度。即，生活條件較好、參加活動正常的黨員至少聯(lián)系1名貧困黨員或流動黨員。建立黨員 ，！聯(lián)系卡，定期與被聯(lián)系的黨員溝通和反饋情況。

三是實行檢查監(jiān)督制度。通過發(fā)放監(jiān)督表、設(shè)立意見箱，實行黨員行為公示，發(fā)動居民對黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，作為黨員民主評議以及評選優(yōu)秀黨員的依據(jù)。

（三）培育載體，以黨員模范作用的發(fā)揮增強社區(qū)黨支部的凝聚力

“一個黨員一面旗”。能否最大限度地發(fā)揮社區(qū)黨員的作用是社區(qū)黨組織是否能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)。只有每個黨員都成為旗幟，社區(qū)黨組織才能形成巨大合力。因此，結(jié)合社區(qū)實際，精心設(shè)計主題鮮明、內(nèi)容豐富、便于黨員群眾參與的活動載體，把社區(qū)內(nèi)各類黨員的積極性調(diào)動起來，是當(dāng)前社區(qū)黨建的重要任務(wù)。

第一，開展“雙向服務(wù)”活動。社區(qū)黨組織在開展好支部活動，組織廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)的同時，要轉(zhuǎn)變工作方式，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，多為黨員解決困難、消除思想顧慮，而廣大黨員、特別是在職黨員，在行使好黨員權(quán)利的同時，也要積極履行義務(wù)，在服從社區(qū)黨組織管理的基礎(chǔ)上，積極服務(wù)社區(qū)居民，達(dá)到“資源共享、共建共駐”的目的。

第二，開展“老年人發(fā)揮余熱”工程。充分利用社區(qū)內(nèi)的離退休老黨員、老同志，根據(jù)這些老同志工作經(jīng)驗豐富、工作經(jīng)歷復(fù)雜、興趣愛好廣泛、從事崗位多樣的特殊優(yōu)勢，組織老年人組成“科技宣傳組”、“法制宣傳組”、“理論宣傳組”、“衛(wèi)生監(jiān)督組”、“文藝演出組”，利用雙休天、節(jié)假日義務(wù)宣傳黨的方針、政策，宣傳法律法規(guī)，宣傳科學(xué)技術(shù)知識、反對邪教及封建迷信，通過這些有益活動的開展，既發(fā)揮了老同志的余熱、教育了廣大社區(qū)居民；又是老年人參與了社區(qū)的建設(shè)，體現(xiàn)出了老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所用、老有所為”的良好精神風(fēng)貌。

第三，開展“黨員示范戶”活動。根據(jù)黨員作用發(fā)揮的不同，在社區(qū)居民廣泛參與的前提下，評選出一定數(shù)量的黨員戶作為“黨員示范戶”，并由上級黨組織為其授牌。對“黨員示范戶”實行動態(tài)管理，兩年一考核，凡是考核不達(dá)標(biāo)的取消“黨員示范戶”資格，以此來帶動黨員的積極性，發(fā)揮其先進(jìn)性。

通過加強社區(qū)黨員教育，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，使黨員先進(jìn)性的發(fā)揮將社區(qū)創(chuàng)建成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)氣良好、社會安定、文化繁榮、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、觀念先進(jìn)的新型社會。

社區(qū)管理論文:社區(qū)黨員管理教育問題的思考與對策

同志在“七、一”講話中指出：貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級黨組織必須對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。同志的這一重要論述，深刻闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須嚴(yán)格加強對黨員的管理教育。而加強對社區(qū)黨員的管理教育，是其中的一個重要方面。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國逐步推行社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放，人員由街道和社區(qū)管理。加上大批下崗職工等納入街道管理，使得社區(qū)的管理和服務(wù)對象增多，管理難度增大。在眾多的管理對象中，對社區(qū)黨員的管理教育是極為重要的一方面，如何教育引導(dǎo)黨員努力踐行“三個代表”，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，是當(dāng)前面臨的一個重要課題。今天這堂課，我和大家就社區(qū)黨員管理教育問題從三方面共同探討一下，一是社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢和問題；二是社區(qū)黨員管理教育的特點及對策；三是適應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員作用。

一、社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢和問題

近幾年，我們在工作實踐和調(diào)查研究中越來越深切地認(rèn)識到，隨著改革開放的不斷深化，在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會經(jīng)濟成份、社會活動方式、社會組織形式、社會就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運行，包括政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域和城市的各項管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對社區(qū)黨建特別是社區(qū)黨員管理教育工作帶來了許多新情況和新問題。主要表現(xiàn)在以下4個方面：

1、隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各類新經(jīng)濟組織，社會中介組織和社會團體迅速發(fā)展，而黨員管理教育工作相對滯后。近幾年來，民營、私營企業(yè)以及各種混合經(jīng)濟組織大量產(chǎn)生，這些經(jīng)濟組織一般在業(yè)務(wù)上沒有上級主管部門，很難劃歸某一行業(yè)進(jìn)行管理。在黨的建設(shè)上一般沒有黨組織，也不能依附行政隸屬關(guān)系設(shè)置黨組織。與此同時，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一些社會管理服務(wù)職能從政府部門中分離出來，轉(zhuǎn)移到社會上，新的社會組織應(yīng)運而生。而隨著群眾利益的多樣化和人們社會生活方式的變化以及基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，各種社會組織不斷出現(xiàn)，群眾主動參與社會事務(wù)的熱情也不斷高漲，除居委會外，群眾自發(fā)組織的文化、體育等活動群體也逐年增多。這些以“三跨”（跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制）為主要特征的新經(jīng)濟組織和社會中介組織、社團組織，人員組成復(fù)雜，素質(zhì)不一，對這些組織中的黨員很難按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行教育管理。調(diào)查表明，在新經(jīng)濟組織中，有的沒建黨組織；有的黨組織不健全，黨建工作癱瘓；有的組織甚至游離于黨建工作視野之外，黨組織對其黨員情況難以了解，對其活動難以掌握，形成了新時期黨員管理教育工作的空白點。而在一些社團組織中，成員活動的隨意性、流動性較強，有些在職黨員所在單位黨組織對其參加社團活動的情況難以掌握，而按隸屬關(guān)系，社區(qū)又無權(quán)對其教育管理?？傮w看，在體制轉(zhuǎn)軌、城市建設(shè)、“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的社會變革過程中，各種組織在地域上都生活于一定的城市社區(qū)中，對社區(qū)的依賴性、滲透性都很強，因而對這些組織中黨員的管理教育，迫切需要通過陣地化管理，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)。

2、黨員隊伍構(gòu)成發(fā)生了新的變化，進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員、流動黨員等不斷增加，使黨員管理教育難度增大。隨著形勢的發(fā)展，黨員隊伍的構(gòu)成也正向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數(shù)量不斷增多，參與社區(qū)管理服務(wù)活動的在職黨員日益增多。他們分布在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20幾歲的青年黨員；文化程度上看，有大學(xué)畢業(yè)生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區(qū)黨員管理教育工作在內(nèi)容上、時間上、形式上也有著不同的需求。而目前我們對黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，比如，臨江新市街道接收了16名退伍軍人黨員，單獨建黨支部有一定客觀困難，他們就將這16名黨員安排到一個居民委支部共同過組織生活，這個支部中的黨員大多是退休黨員，年齡最大的73歲，而退伍軍人黨員大多是20幾歲，老的、小的在一起，缺少共同語言，組織生活質(zhì)量就不高。而平時各街道黨組織的活動方式一般也局限于開會讀報，組織參觀等活動，缺乏對黨員進(jìn)行個性化教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態(tài)，管理有效性程度較低。拿流動黨員來說，我們白山市街道管理的流動黨員共有89人，其中黨組織能聯(lián)系上的有52人；能正常過組織生活的僅有10人，占流動黨員總數(shù)的11.2％；能按時交納黨費的有63人，但多數(shù)需要黨組織催交。在不能正常過組織生活的79名流動黨員中，短的幾個月，長的達(dá)幾年。這些黨員在管理上出現(xiàn)了“四難”，即參加組織生活難、交納黨費難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難。此外，有一些外地來我地打工的流動黨員，既脫離于原單位黨組織的管理，又不接受所在地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不想暴露黨員身份，不填寫“流動黨員證”，不按要求轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系。此外，一部分退伍軍人黨員，把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所居住的街道后，就外出打工，或再也不與黨組織聯(lián)系，而到了轉(zhuǎn)正期滿時才找黨組織要求轉(zhuǎn)正。比如臨江市街道接收的45名退伍軍人黨員中，能聯(lián)系上的有37人，能正常參加組織生活的僅12人。上述情況已成為黨員管理教育工作中急需解決的突出問題。

3、隨著經(jīng)濟關(guān)系和利益格局的調(diào)整，對黨員在社區(qū)中如何發(fā)揮先鋒模范作用提出新的考驗。改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為黨員提供了更大的發(fā)揮才華和展示先進(jìn)性的舞臺。但市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響，特別是四個“多樣化”，帶來了社會成員價值取向多元化，社會活動分散化和行為方式實用化。面對這些新變化，置身于這一大背景中，作為同樣是“人”的黨員，自然會受到不同程度的影響。而且，有少數(shù)黨員在其中“迷了路”，部分黨員的黨性觀念發(fā)生弱化，部分黨員的人生觀、價值觀、世界觀受到某種利益驅(qū)動而發(fā)生急劇變化，甚至對共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生動搖。如有的黨員不辨是非，政治鑒別力不強，參與到“”組織中去；有的黨員在工作單位表現(xiàn)較好，但在單位外的表現(xiàn)不盡人意，甚至不如普通的居民群眾；還有一些黨員思想認(rèn)識適應(yīng)不了新的形勢，仍停留在計劃經(jīng)濟“吃大鍋飯”上，尤其是部分效益較差企業(yè)的職工黨員、下崗職工黨員以及離退休黨員，由于經(jīng)濟收入低等因素造成心理失衡，對黨的改革開放政策不理解，對黨組織的教育存在抵觸情緒，對改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對我們黨懲治腐敗持悲觀態(tài)度，甚至對黨的領(lǐng)導(dǎo)失去信心。如臨江浴池破產(chǎn)時，將3名退休黨員交到建國街道管理。街道黨組織挨家挨戶查找到這3名黨員后，其中1人愣是不承認(rèn)自己是黨員。臨江新市街道去年接收了臨江食品公司一名下崗職工黨員，黨組織找他催交黨費時，這名黨員居然稱：“你們給我一萬元錢，我就交黨費”。類似這樣的黨員，還能指望他們發(fā)揮什么作用呢？那么，如何教育引導(dǎo)“問題黨員”，增強黨性觀念，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，確實是當(dāng)前社區(qū)黨員管理教育的一個不小的難題。

4、街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于黨員大量增加的新形勢。當(dāng)前，納入街道和社區(qū)管理的黨員數(shù)量猛增，管理難度加大。但與此同時，街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)卻明顯滯后，這主要表現(xiàn)在：一是在硬件建設(shè)方面，我們白山市41個居民委黨支部中，單獨有辦公場所的僅6個，且面積狹小；合用辦公的有9個；沒有辦公場所的有26個。這些沒有場所的支部搞活動時，天熱的時候在樹下，天冷的時候到支委成員家。隨著街道和社區(qū)管理的黨員人數(shù)日益增多，居民委黨支部活動場所問題日益顯得迫在眉睫。很難想象，連場所都沒有，黨員的管理教育工作如何有效開展。二是居民委黨支部人員配備不強，工作熱情低落。這些年，居民委支部成員的配備一直過于老化，我市居民委支部書記平均年齡為53.6歲。而由于這些年來居民委支部成員一直處于義務(wù)工作狀態(tài)，相應(yīng)的福利待遇等未納入財政預(yù)算，致使支部成員的積極性調(diào)動不起來，尤其是支部書記難選。白山市41個居民委支部中，支部書記由委主任一肩挑的有18個委，委主任與支部書記分設(shè)的有23個委。年輕的和有能力的不愿干，認(rèn)為白出力沒啥意思。臨江市興隆街道的一個居民委選出一名叫徐英超的下崗職工黨員擔(dān)任委支部書記，但他干了三年就不干了，原因是徐英超開車行，當(dāng)支部書記白出力還影響自家買賣。后來這個委又選了一名離休黨員任支部書記，但干了沒多久，又因有病不干了。上述情況已嚴(yán)重影響了居民委組織生活的有效開展，給黨員管理教育工作帶來嚴(yán)重影響。如何加強居民委黨支部自身建設(shè)，可以說是今后街道黨建工作首先要解決好的問題。

二、社區(qū)黨員管理教育工作的特點及對策

社區(qū)不同于機關(guān)和企事業(yè)單位。機關(guān)和企事業(yè)單位地域相對狹小，人員比較集中，人員的層次也比較相近，而社區(qū)管轄的地域相對廣泛，管理對象居住分散，成份復(fù)雜，因而社區(qū)在黨員管理教育方面就要比機關(guān)和企事業(yè)單位難得多，具體可概括為四個特點，即廣泛性、復(fù)雜性、流動性、交叉性。

1、廣泛性。廣泛性主要是指社區(qū)管理的黨員分布廣泛，居住分散。我們白山市街道管理的1016名黨員中，機關(guān)黨員166人，街委企業(yè)黨員12人，接收的出售、破產(chǎn)等企業(yè)黨員20人，從事個體經(jīng)營的黨員53人，離退休黨員336人，下崗職工黨員44人，居民黨員186人，外出流動黨員89人，退伍軍人黨員110人。以上是總的分布情況。而具體到每一類，情況又各不相同。比如在機關(guān)黨員中，既有街道本級的黨員，又有駐街的派出所、法庭等單位的黨員。從居住范圍上看，大多比較分散，如八道江區(qū)通溝街道有的黨員居住在市郊鄉(xiāng)的車道嶺村，平時到街道過組織生活需走十幾里路。臨江市新市街道6個居民委的58名黨員組成1個聯(lián)合支部，分布在1.5平方公里內(nèi)。居民委黨支部的設(shè)置情況也比較復(fù)雜，白山市共有156個居民委，但僅設(shè)了41個居民委黨支部，其中，獨立支部僅12個，而聯(lián)合支部有29個。街道管理的黨員所在單位的廣泛性和居住的分散性，客觀上會造成黨內(nèi)生活難以組織的狀況。尤其是居民委聯(lián)合支部開展黨內(nèi)活動時，居住偏僻的黨員僅在路上就要耗費大量時間。而遇有臨時性的傳達(dá)文件等活動，通知都很困難。這種情況要求街道和社區(qū)黨組織必須根據(jù)實際情況進(jìn)一步合理設(shè)置居民委黨支部，在加強居民委黨支部自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，轉(zhuǎn)變組織生活方式，在時間、內(nèi)容等方面做好事先安排。尤其對居民委聯(lián)合黨支部，集中過組織生活的次數(shù)可相對少一些，但街道和社區(qū)黨組織必須幫助其安排好組織生活的時間與內(nèi)容，并強化黨小組活動和黨員自學(xué)，以保證在組織生活次數(shù)相對減少的情況下，質(zhì)量不降低。與此同時，要教育引導(dǎo)黨員克服客觀方面的困難，增強主觀方面的積極性和主動性，嚴(yán)格按照黨性原則保證組織生活質(zhì)量。

2、復(fù)雜性。復(fù)雜性主要是指街道和社區(qū)管理的黨員年齡不一、文化不同、職業(yè)不一、境界不等。從年齡方面看，白山市街道管理的1016名黨員中，80歲以上的有18人，70歲至80歲的有137人，60歲到70歲的有157人，30歲以下的僅有122人。而60歲以上的312名老黨員，應(yīng)該屬于體弱多病的一個群體，有人把這個群體概括為“老了沒勁的，下床拄棍的，走道喘不上氣的，不識幾個大字的，活動下不了地的，吃飯掉飯粒的”。從文化層次看，學(xué)歷最高的為大學(xué)，共有16人；學(xué)歷最低的是文盲，有20人。從職業(yè)看，有機關(guān)干部黨員，有企業(yè)黨員，有個體戶黨員，有居民黨員；有本街道轄區(qū)內(nèi)的黨員，也有外來流動黨員，等等。從思想境界看，更是良莠不齊，有的黨員甘于奉獻(xiàn)，如居民委支部成員多數(shù)沒有報酬，但他們依然兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真組織黨員活動；而有的黨員卻不能嚴(yán)格要求自己，甚至連一般群眾都不如，如一些下崗職工黨員牢騷滿腹，到處發(fā)怨氣，對黨的改革政策不理解，下崗后不過組織生活，不交納黨費，有的甚至“失蹤”幾年，組織上也找不到。也有一部分離退休黨員，不愿意被納入街道和社區(qū)管理，認(rèn)為街道和社區(qū)解決不了什么問題，真正解決問題的還是原單位，因此不愿參加街道和社區(qū)的組織生活和各項活動，個別的為了不交黨費，甚至提出退黨。上述四個方面的復(fù)雜性，會給街道和社區(qū)黨員管理教育工作帶來諸多困難，如年齡大的黨員過組織生活比較困難，除客觀上的年老體弱因素外，主觀上“船到碼頭車到站”的思想不容忽視，一些老黨員認(rèn)為自己歲數(shù)大了，在家頤養(yǎng)天年足矣，過不過組織生活無所謂，喪失了年輕時奮發(fā)向上的勁頭。上述復(fù)雜性要求街道和社區(qū)黨組織必須因類施教，絕不能搞“一刀切”。在年齡方面，要考慮到老黨員的客觀困難，必要時可“送文上門、送課上門”；在文化方面，要針對不同文化層次開展不同內(nèi)容的組織生活和活動，該深則深，該淺則淺，對文盲黨員要以口頭傳達(dá)學(xué)習(xí)為主；在職業(yè)方面，要針對不同職業(yè)特點，圍繞不同行業(yè)開展活動；在境界方面，要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，重點圍繞黨員思想上存在的突出問題開展先進(jìn)性教育，對重點對象實施重點教育。

3、流動性。流動性主要是指街道和社區(qū)管理的黨員中有一部分外出流動，也有一部分為外入流動。這些流動黨員的流動時間和地點往往不固定。我們白山市街道有89名外出流動的黨員。而在老黨員中，有一部分流動情況復(fù)雜，有的投奔子女，有的到發(fā)達(dá)地區(qū)打工。這些流動黨員管理起來很困難，在第一部分中我已講過，其中多數(shù)黨員不能正常過組織生活。而在流動的老黨員中，有的到子女家中居住了好幾年，組織關(guān)系也不轉(zhuǎn)。如臨江市三公里街道184名黨員中，有25名老黨員長期不在家，外出打工或投奔子女，盡管按時交黨費，但不過組織生活，這些老黨員外出時間均為一年以上，時間最長的達(dá)4年之久。當(dāng)然，這里面有一個客觀原因，那就是有的老黨員到一些發(fā)達(dá)城市投奔子女時，因落戶困難，而不落戶就不給轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。這方面的問題我們以后會向上級反映一下，爭取盡快協(xié)調(diào)解決。那么對流動黨員管理教育問題，街道和社區(qū)黨組織應(yīng)引起高度重視，作為當(dāng)前黨員管理教育工作的重中之重，在建立流動檔案的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法與他們?nèi)〉寐?lián)系，可通過郵寄學(xué)習(xí)資料、利用回家探親補課等方式加強管理教育。在管理教育過程中，要注重想方設(shè)法為流動黨員及其家人解決一些生活困難，否則，口頭說教效果不會太好。對流動黨員的管理，我們要堅持以教育引導(dǎo)為主的原則，盡量保證每一個黨員都不掉隊。當(dāng)然，對那些確實無視黨性原則，長期不交納黨費、長期不過組織生活，而黨組織反復(fù)教育無效的黨員，該給黨紀(jì)處理的還是要給。

4、交叉性。交叉性是指街道和社區(qū)管理的黨員中，有工作單位的除主要由街道和社區(qū)管理教育外，這部分黨員同時與本單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，并且同時還要受本單位的監(jiān)督與管理；從事個體經(jīng)營的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織管理教育外，還要接受工商等部門的監(jiān)督與管理；外出流動持有黨員活動證的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織管理教育外，還要接受流動所在地黨組織的管理教育；有劣跡但尚未受到開除黨籍處分的黨員，除接受街道和社區(qū)黨組織的幫教外，還要接受公安等部門的幫教。這些交叉關(guān)系客觀上把街道和社區(qū)黨組織同相關(guān)單位黨組織聯(lián)系起來，使被管理對象具備了雙重管理性。這種交叉性某種程度上會造成互相推諉等現(xiàn)象。如臨江林業(yè)局將130名退休工人黨員劃歸三公里街道管理后，對這些黨員的活動不再支持。有一次這些黨員搞文藝活動時，需要接林業(yè)局的電源，但林業(yè)局不同意，街道多次找林業(yè)局協(xié)調(diào)，依然沒辦成，林業(yè)局讓街道自行解決。還有一些單位特別是困難企業(yè)，納入街道管理的職工黨員生活有困難時，這些企業(yè)推到街道，讓街道解決，而街道又無力解決。針對這種交叉性所帶來的問題，街道和社區(qū)黨組織應(yīng)密切同相關(guān)單位的聯(lián)系，工作中應(yīng)增強主動性，主動溝通，主動聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)，同這些單位建立起一種融合、信任、平等、友好的關(guān)系，共同把黨員管理教育好。

根據(jù)上述特點，按照中央關(guān)于加強街道、社區(qū)黨建工作的意見，特別是要以“三個代表”重要思想和同志“七、一”講話精神為指導(dǎo)，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步加強社區(qū)黨員管理教育。具體講，應(yīng)著重做好4項工作。

1、實行分類管理。

就是按黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點，分出類別，進(jìn)行有針對性的管理。如在職黨員的管理、離退休黨員的管理、流動黨員的管理、下崗職工黨員的管理、機關(guān)事業(yè)單位黨員管理、企業(yè)黨員管理等等。應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)和不同情況，采取不同的辦法進(jìn)行管理。

一是加強對在職黨員的管理。在職黨員是指居民區(qū)內(nèi)住戶中的在職黨員。這些黨員分布在各行各業(yè)，掌握各行各業(yè)的知識和技能，是社區(qū)中最為豐富的人力資源。他們受單位黨組織的教育引導(dǎo)，大多都有一定覺悟和組織紀(jì)律觀念，吸引他們參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作，將有利于社區(qū)兩個文明建設(shè)和黨建工作。因此，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的在職黨員進(jìn)行登記造冊，摸清底數(shù)，掌握基本情況，了解其特長。然后在居民區(qū)或樓洞中，按黨章規(guī)定成立黨支部或黨小組，利用節(jié)假日開展一些有益活動，發(fā)揮他們的作用，為居民排憂解難。如，聘請在職黨員中的專家學(xué)者，為居民區(qū)的黨員和居民講課，作報告等，提高居民區(qū)黨員干部隊伍的政策理論水平。

二是強化對流動黨員的管理。改革開放使人員的流動日趨頻繁，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種交流必將更加廣泛而深刻。“口袋檔案”、應(yīng)聘的外地離退休人員、停薪留職人員、農(nóng)民打工人員等必將越來越多，其中有相當(dāng)一部分是黨員。這些流動黨員有的不愿表露身份，有的工作不固定，有的時間較短，特別是大部分對原來的單位、地域有著難以割斷的聯(lián)系和感情，形成人走關(guān)系在的局面。對這部分黨員，應(yīng)建立黨員流動管理站。街道黨工委將轄區(qū)內(nèi)的流動黨員進(jìn)行登記造冊，建立起流動黨員檔案。要經(jīng)常與流動黨員保持聯(lián)系，及時了解掌握他們的工作生活情況。同時，向他們發(fā)放流動黨員活動證，便于組織掌握和管理，定期、不定期組織學(xué)習(xí)、思想?yún)R報等黨內(nèi)活動，并認(rèn)真聽取他們對社區(qū)黨建工作的建議。

三是加強對下崗職工黨員的管理。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、合并、改組使一部分企業(yè)職工黨員下崗，這些下崗職工黨員全部流入社區(qū)，給社區(qū)黨建帶來了新的問題。加強對下崗職工黨員的管理是新形勢發(fā)展的需要。對這部分黨員，主要是組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，并根據(jù)其特長推薦給有關(guān)部門和單位，實現(xiàn)再就業(yè)。再就是鼓勵他們自謀職業(yè)，從事個體工商業(yè)。黨組織要盡力為下崗職工黨員提供場所和資金，幫助他們解決生活困難。

四是強化對離退休黨員的管理。離退休黨員是社區(qū)寶貴的財富。這些黨員，從事黨的工作多年，積累了豐富的工作經(jīng)驗，如果社區(qū)黨組織忽視對離退休黨員的管理，將會給社區(qū)黨建工作帶來負(fù)面影響，因此必須加強對社區(qū)離退休黨員的管理。居民區(qū)離退休黨員集中的地方可建獨立支部；較為分散的建立聯(lián)合支部。要把這些黨員編在黨的組織中，為他們發(fā)揮作用提供舞臺和場所，最大限度地發(fā)揮他們的余熱。

五是加強對社區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶黨員的管理。主要是建立黨組織，理順隸屬關(guān)系，使黨員“有家可歸”；開展適應(yīng)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有益活動，增強使命感，消除雇傭觀念。

2、實行組織管理

應(yīng)適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的新形勢，努力提高街道和社區(qū)黨組織的地位，進(jìn)一步完善組織管理體制，實行“兩級政府，三級管理”，賦予街道和社區(qū)應(yīng)有的職能和權(quán)力。

一是成立街道黨工委。街道黨工委隸屬于市（區(qū)）委，在街道各種組織和各項工作中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)市（區(qū)）委的授權(quán)，對本街道的政治、經(jīng)濟和社會各項工作實行領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的方針政策，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)街道和社區(qū)工作的有效開展。要選準(zhǔn)配強街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)干部。市（區(qū)）委要嚴(yán)格把關(guān)，確實將能力強、水平高、群眾基礎(chǔ)好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，改變過去在人們的觀念中，街道是“養(yǎng)老”和干雜事的地方、有幾個人干就行的觀念，并不斷改善街道干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。

二是打基礎(chǔ)，配強居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。街道居委會領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理的狀況應(yīng)盡快改變。首先是組織選派。由市（區(qū)）委組織部門在本市（區(qū)）范圍內(nèi)的青年后備干部中，重點選拔年輕干部到社區(qū)掛職任書記或主任。其次是面向社會招聘。近幾年，有一些大中專畢業(yè)生閑置在家，要通過筆試、面試和組織考察，把其中德才兼?zhèn)涞倪x拔到社區(qū)干部隊伍中來。再次是從轄區(qū)內(nèi)的離退休黨員中選拔居委會支部書記。這些離退休干部是黨的寶貴財富，他們思想覺悟高，工作經(jīng)驗豐富，熱愛黨的事業(yè)，更重要的是熟悉黨務(wù)工作。選派到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后，工作得心應(yīng)手，勁頭足，能打開工作局面。

三是加強街道和社區(qū)干部隊伍建設(shè)。街道居民委干部處在社區(qū)黨建工作第一線，是推進(jìn)社區(qū)黨建工作的主要力量。他們的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到社區(qū)黨員管理教育工作的成效。因此，加強街道和社區(qū)干部隊伍建設(shè)尤為重要。要重點加強對街道和社區(qū)干部的培訓(xùn)。利用區(qū)、街黨校和干部學(xué)校，每兩三年對現(xiàn)職街道和居委會干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，使他們不斷充實政治理論、現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代化城市管理知識，同時加強對新任領(lǐng)導(dǎo)的崗前培訓(xùn)，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。另外還要加強對干部的嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全干部的激勵和約束機制，加大黨風(fēng)和廉政建設(shè)力度，改進(jìn)干部作風(fēng)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、實行制度管理

制度建設(shè)是社區(qū)黨員管理教育健康發(fā)展的有力保障。目前，要在健全必要的市（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)包片、黨建工作目標(biāo)管理、黨員議事、黨建工作聯(lián)系點，及完善、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)等制度基礎(chǔ)上，重點加強三個機制的建立和完善。

一是建立務(wù)實的保障機制。街道社區(qū)黨組織要盡可能為下崗職工黨員尤其是有困難的黨員做好服務(wù)工作，幫助他們再就業(yè)和克服困難，使他們能全身心地參加社區(qū)服務(wù)活動。

二是建立有效的信息反饋機制。街道黨組織要把黨員參與社區(qū)活動作為評價黨員的一項基本內(nèi)容，增強黨員的社區(qū)意識，引導(dǎo)黨員主動參與文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，并將參與情況進(jìn)行反饋，形成互相依賴、互相監(jiān)督的有效機制，促進(jìn)“大社區(qū)”黨員管理教育的深入開展。

三是建立有效的激勵機制。社區(qū)基層黨組織要及時捕捉黨員積極參與文明社區(qū)工作的先進(jìn)典型，運用多種形式廣泛宣傳報道，并輔以相應(yīng)的表彰措施，通過“文明市民”、“五好家庭”、“優(yōu)秀黨員”等評選活動的開展，提高黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到良性循環(huán)的目的。

4、實行活動管理

要寓教育管理于各項有激勵性的活動之中，使黨員在活動中受到熏陶，將黨員凝聚在一起，發(fā)揮先鋒模范作用。開展活動主要應(yīng)以社區(qū)服務(wù)為主線，開展社區(qū)黨支部“結(jié)對共建”、“黨員志愿者服務(wù)日”、“我為社區(qū)出把力”等活動。還要針對不同行業(yè)黨員特點，開展獨具特色的活動。如，在在職黨員中開展奉獻(xiàn)愛心活動，引導(dǎo)他們根據(jù)自身的專業(yè)和特長，熱心為社區(qū)服務(wù)。在離退休黨員中開展“夕陽增光彩”活動，引導(dǎo)他們成立治安巡邏小組，自覺維持小區(qū)的治安。社區(qū)黨組織要為他們提供活動場所，舉辦書法比賽，陶冶情操，使他們老有所學(xué)、老有所為、老有所教、老有所樂。在青年黨員中開展“三爭一比”活動，即：爭先鋒、爭排頭、爭一流，比貢獻(xiàn)。使廣大青年黨員在社區(qū)黨建工作中發(fā)揮生力軍作用。

總之，要通過活動管理有效地將社區(qū)黨員組織起來，切實發(fā)揮不同層面黨員的作用，促進(jìn)街道社區(qū)黨建工作向高層次發(fā)展。

關(guān)于社區(qū)黨員教育，是與管理密不可分的。應(yīng)寓教育于管理之中，通過管理實現(xiàn)教育的目的。比如堅持學(xué)習(xí)制度本身就是制度管理的范疇；時事政策報告也是學(xué)習(xí)制度的內(nèi)在內(nèi)容；一些紀(jì)念會、座談會、交流會也是活動的方式。至于談心等思想政治工作方法也是管理的手段?？傊腰h員教育與管理很好地結(jié)合起來。黨員教育問題在這不多講。

三、適應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員作用

進(jìn)入21世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨面臨著三大考驗：第一，能否在復(fù)雜多變的國際形勢下，在同第三輪經(jīng)濟全球化相聯(lián)系而不是相脫離的條件下，抓住機遇，乘勢而起，獨立自主地建設(shè)有中國特色的社會主義，并且實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。第二，能否領(lǐng)導(dǎo)中國把實現(xiàn)工業(yè)化同實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義物質(zhì)文明同建設(shè)社會主義精神文明結(jié)合起來，勝利地?fù)?dān)當(dāng)起這樣兩個層次的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)雙重歷史使命。第三，黨本身能否在進(jìn)入整體性的新老交替的新條件下，在國際國內(nèi)新環(huán)境中，保持先進(jìn)性和不斷鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地?！叭齻€代表”是中國共產(chǎn)黨黨性要求的根本之點，是在新的歷史條件下黨迎接新的考驗、把自己建設(shè)成為一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的一條大思路。“三個代表”重要論述的一個最鮮明特點，就是集中論述了黨的先進(jìn)性。而要想保持黨的先進(jìn)性，就必須充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。作為社區(qū)黨員，他們處于最基層，同人民群眾的聯(lián)系最廣泛，他們能否切實發(fā)揮先鋒模范作用，直接影響著黨在人民群眾中的形象。因此，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，是社區(qū)黨建工作的一項重要內(nèi)容。具體來看，社區(qū)有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在居民成份復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)單位多，各種組織多，黨員所在行業(yè)以及從事的職業(yè)復(fù)雜。因此，要真正發(fā)揮黨員作用，就必須根據(jù)社區(qū)自身的特殊性，有針對性地組織黨員發(fā)揮作用。當(dāng)前，主要應(yīng)采取點、線、面結(jié)合的方式。

1、點─ 一人一崗。一人一崗主要是針對離退休黨員先鋒模范作用減退、革命意志衰退等不良傾向而開展的有針對性的活動。具體工作中，一是充分征詢意見，合理設(shè)置崗位。崗位設(shè)置要根據(jù)本居民區(qū)的實際，本著切實可行的原則，依照黨員人數(shù)的多少，居民區(qū)范圍的大小，居民關(guān)心的熱點、重點問題設(shè)置崗位。一般以15個方面的崗位為宜，主要有：黨的政策宣傳、民事調(diào)解、便民服務(wù)、治安巡邏、幫教幫困、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、墻門組長、青少年教育、計生監(jiān)督、科普推廣、文化體育、外來人口管理、護樓、門衛(wèi)。二是堅持自愿申報，組織審批上崗。崗位確定后，在黨員個人申報的基礎(chǔ)上，居民委黨支部進(jìn)行集體研究，根據(jù)每個黨員的特長、年齡、身體等實際情況，對黨員申報的崗位逐一審批。三是注重建章立制，規(guī)范崗位行為。要建立五項制度：第一，黨員崗位活動卡制度。每個上崗黨員都持有一本記錄卡，詳細(xì)記載崗位活動情況，以便支部檢查；第二，匯報交流制度。每月黨支部活動日，上崗黨員要匯報一個月來的崗位活動情況；第三，交接崗制度。黨員臨時脫崗，要及時向支部說明并交回崗位，由支部另行安排人員上崗；第四，評比表彰制度。開展“紅旗崗”評比活動，表彰活動分層次進(jìn)行，區(qū)委、街道、居民委黨支部每年分別表彰一次；第五，建檔制度。建立“一人一崗”活動檔案，做到黨員崗位清，目標(biāo)明，對黨員受表彰情況及時歸入檔案。通過上述制度，規(guī)范“一人一崗”活動的有效開展。我市八道江區(qū)街道離退休黨員每年受到區(qū)委表彰的就達(dá)5％以上。

2、線─黨員責(zé)任區(qū)。把居民委劃分成責(zé)任區(qū)后，安排黨員包保來發(fā)揮黨員作用。一是合理劃分責(zé)任區(qū)。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，街道會同居民委根據(jù)居民委大小，黨員多少、責(zé)任大小等情況共同劃分出責(zé)任區(qū)，黨員多的，可將責(zé)任區(qū)劃得小一些；黨員少的，則將責(zé)任區(qū)劃得大一些。采取靈活機動的方式，可按居民委劃，也可按居民小組劃，還可按小區(qū)劃。但在劃分過程中，要把區(qū)域大小與問題多少有機結(jié)合起來，問題少的，區(qū)域可大些，問題多的，區(qū)域可小些。二是確立出責(zé)任區(qū)包保內(nèi)容。大體包括四大類：第一是社區(qū)服務(wù)，包括幫扶軍烈屬、孤寡老人、殘疾人和貧困戶，為群眾辦實事、辦好事和街道公益事業(yè)等；第二是計劃生育，包括計劃生育政策的宣傳和各類人口（流動人口、暫寄住人口、常住人口）的監(jiān)督，協(xié)助計生人員的定期與不定期檢查；第三是精神文明建設(shè)，包括環(huán)境保護、衛(wèi)生清潔、綠化美化以及全民健身運動等；第四是社會治安綜合治理，包括治安巡邏，暫、寄住人口及流動人員的排查，“兩勞”釋放及劣跡青年的幫教，家庭內(nèi)部居民之間糾紛的調(diào)解和法律法規(guī)的宣傳等。以上是四大類內(nèi)容。但在具體劃分各責(zé)任區(qū)包括內(nèi)容時，還必須根據(jù)不同實際，哪些問題多，哪些責(zé)任大，就把哪些確立為包保重點，考核時作為重點。三是落實包保人。在劃分出責(zé)任區(qū)、確立出億保內(nèi)容基礎(chǔ)上，可先讓黨員根據(jù)自身不同情況進(jìn)行自愿申報，街道和居民委再進(jìn)行集體研究，確立出包保人。四是完善制度，強化監(jiān)督和指導(dǎo)。要完善五項制度：第一，報告制度。包保人每月向居民委黨支部匯報一次工作進(jìn)展情況；第二，征求居民意見制度。居民委黨支部定期或不定期征求居民意見，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；第三，聯(lián)系制度。對重點包保對象，居民委支部成員定期或不定期走訪，及時幫助解決突出問題。對街道內(nèi)的重點包保對象，由街道黨委成員聯(lián)系；第四，檢查制度。街道和居民委每半年對黨員包保情況進(jìn)行一次檢查，隨時督查；第五，評比制度。街道和居民委年終對黨員包保情況進(jìn)行總評，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

3、面─街企、街事、街軍、街警共建。街道內(nèi)各類單位多，這就要求街道黨組織必須主動溝通，協(xié)調(diào)駐街單位，積極參與“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”的社區(qū)管理與服務(wù)工作，做到優(yōu)勢互補，資源共享，形成社區(qū)建設(shè)“目標(biāo)同向、工作同步、成效同得”的工作機制。在工作的方式方法上，組織和發(fā)動駐街道單位共建時，應(yīng)以“精神文明共創(chuàng)、社會事務(wù)共管、社會穩(wěn)定共保”為紐帶，以“共駐共建、共同發(fā)展”為前提，以“資源共享、成效同得”為目的，積極開展“結(jié)對共建”活動、“民心工程”活動、“凝聚力工程”活動等。具體工作中，應(yīng)做到以下幾點：一是把組織行為落實為個人行動。街道與駐街單位聯(lián)合開展某項活動時，目標(biāo)、形式、方法確定后，最后要落實到黨員身上，變成個人行為。這就要將任務(wù)層層分解，落實責(zé)任制，使黨員人人肩上有指標(biāo)，將壓力變成動力。二是要結(jié)成對子，開展競賽。在共建活動中，將參加單位結(jié)成若干對子，展開競賽，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，激勵黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。東興街道八委有一個小區(qū)，居民中，有街道的，也有渾江鐵路的，小區(qū)建設(shè)成為一個難點，鐵路不想投資，地方又缺少資金。后來，東興街道主動與渾江鐵路協(xié)商，最后達(dá)成由鐵路和街道購買原材料，街道和居住在該小區(qū)的鐵路離退休黨員共同建設(shè)小區(qū)的協(xié)議。經(jīng)雙方黨組織部署和發(fā)動，雙方黨員親自搜集花種、移植樹苗、取土、修花池、鋪地磚、搭設(shè)休閑石臺等，干了一個多月，終于將小區(qū)建設(shè)得美麗、優(yōu)雅。

社區(qū)管理論文:關(guān)于農(nóng)村社會管理與新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)

論文摘要：新時期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求。因此，本文提出要以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會管理，以實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高、社會的和諧。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會管理；社區(qū)治理；社區(qū)建設(shè)

一、社會轉(zhuǎn)型步伐的加快推動農(nóng)村社會管理體制的變革

(一)新時期農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不斷加快

隨著改革開放及社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的步伐也不斷加快。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的自由流動性不斷加強，隨之，思想觀念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨立性不斷加強。農(nóng)民的思想更開放，生活也不再只是圍著自家?guī)桩€田地轉(zhuǎn)，外出務(wù)工、創(chuàng)立農(nóng)村企業(yè)的人急劇增多；衣食住行用也發(fā)生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營養(yǎng)均衡；農(nóng)民異質(zhì)性的加強也使其對利益、公共產(chǎn)品及服務(wù)等需求趨于多元化。農(nóng)民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會保障制度；農(nóng)民的主體意識民主權(quán)利意識也日益增強，日益要求多渠道的暢通的利益表達(dá)機制。大家不僅追求經(jīng)濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實現(xiàn)和參與農(nóng)村社會管理；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會組織也由此不斷增多，如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、文化性組織等。遷入城鎮(zhèn)的人增多，年輕的務(wù)工人員的大量流動，使得農(nóng)村老齡化加劇等等?？傊D(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會中，農(nóng)民思想意識、生產(chǎn)方式以至于社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農(nóng)村社會管理的相應(yīng)回應(yīng)。

(二)現(xiàn)行農(nóng)村社會管理機制滯后于農(nóng)村社會的新變化

農(nóng)民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識的不斷加強。社會結(jié)構(gòu)的分化。也加快了社會權(quán)力緒構(gòu)的變化。村委會基層群眾自治組織的建立，體現(xiàn)了自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了自上而下的行政管理機制和自下而上的民主自治管理機制在農(nóng)村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農(nóng)村社會公共事務(wù)管理民主化、制度化水平得到了提高，農(nóng)民可以以村委會為制度平臺，表達(dá)自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環(huán)境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農(nóng)民多元化利益訴求得不到充分滿足等問題。

首先，從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。在實際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對本轄區(qū)各項事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求。

其次，從村民自治角度看，村民自治體制是中國農(nóng)村基層民主發(fā)展史上的一大突破，也搞活了農(nóng)村社會管理。但是，由于村民委員會的成長過程始終還是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律規(guī)定，其組織運行也往往受限于政府。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，但在現(xiàn)實中并不如此，“鄉(xiāng)村關(guān)系”突出地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會很多時候都是隸屬的上下級關(guān)系。而《村民委員會組織法》也沒有明確規(guī)定村黨支部與村委會的職責(zé)權(quán)限范圍，致使村民自治制度這一農(nóng)民行使民主權(quán)利的重要制度平臺運行出現(xiàn)一定的偏差，農(nóng)村社會資源得不到有效配置。但是，市場經(jīng)濟條件下，村民的自主意識不斷增強，農(nóng)村的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民急切要求建設(shè)更合理的社會管理體制。

二、建立新型農(nóng)村社會管理體制要求加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

(一)農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理的載體

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。它是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。

社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)民主、富強、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。由于一些原因，特別是長期以來的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，城鄉(xiāng)資源得不到有效整合，城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會各項事業(yè)發(fā)展滯后，社會矛盾突出，不和諧現(xiàn)象El益增多。而中國乃一個鄉(xiāng)土社會，農(nóng)民是否安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展、農(nóng)村是否安定祥和會影響到我國整個國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元化管理體制，建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)一體化管理體制，有利于城鄉(xiāng)資源的整合。也有利于以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧農(nóng)村開辟道路、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。中共十六屆六中全會也明確提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。黨中央一號文件又明確提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個方面的建設(shè)，即農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)?？梢?，黨和政府對農(nóng)村建設(shè)的高度重視。如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收人，如何推進(jìn)農(nóng)村政治經(jīng)濟文化各項事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要課題。

而農(nóng)村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體制，為農(nóng)民提供更合理有效的民主表達(dá)、民主參與的制度平臺，提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，同時，形成社會各界關(guān)心、支持農(nóng)村建設(shè)的有效的外部機制，從而促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求、基礎(chǔ)工程和推進(jìn)平臺。

(二)農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)農(nóng)村社會管理體制的平臺

總的來說，中國農(nóng)村社會長期處于行政化管理體制當(dāng)中?！耙簧a(chǎn)大隊一生產(chǎn)隊”形式的行政化農(nóng)村三級管理體制因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的改革而瓦解。

從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的頒布到如今，村民自治在農(nóng)民實踐和國家法律制度共同推進(jìn)下不斷成長，農(nóng)村基層社會管理體制也從“正社合一”的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。

從這個發(fā)展過程我們應(yīng)該看到，以作為基層群眾自治組織的村委會為組織平臺，農(nóng)民的主體地位得到了加強，中國農(nóng)村社會管理民主化程度得到了提高。當(dāng)今中國的農(nóng)村治理呈現(xiàn)出了一種三元權(quán)威結(jié)構(gòu)：中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織、政府和村民組織，從當(dāng)今突出的“兩委矛盾”(通常是指村黨委支部委員會和村委會之間因權(quán)力的分配和使用產(chǎn)生的矛盾)和“鄉(xiāng)村關(guān)系”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系)所反映出的現(xiàn)實情況來看，雖然存在著村委會過度自治化的情況，但絕大多數(shù)村委會是處于附屬行政化的傾向地位?？梢哉f，村民自治走到了一個瓶頸時期。如何打破農(nóng)村社會的這種治理困境，如何讓農(nóng)村民主政治再次泛發(fā)出生機，如何才能優(yōu)化農(nóng)村社會管理，農(nóng)村社區(qū)治理為此提供了一條可行性途徑。通過重建農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行組織重構(gòu)，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路，從而激發(fā)農(nóng)民主體意識，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，形成一種利于農(nóng)村發(fā)展、國家現(xiàn)代化建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)管理機制。

三、建立新型農(nóng)村社會管理體制要求建立多元合作治理體制

政治家把民間組織獨立從事的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動稱作治理。治理理論認(rèn)為，對公共事務(wù)的管理需要有不同合法性來源的權(quán)威組織相互認(rèn)同、相互合作，協(xié)商管理。俞可平認(rèn)為，治理是各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和?？梢姡卫淼膶嵸|(zhì)在于建立市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。而治理的最終目標(biāo)是善治，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，是國家權(quán)力向社會回歸的還政于民的過程?！е卫砝碚搶π屡d農(nóng)村社區(qū)治理體制建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，其重要價值在于主張打破單中心的政府治理模式，構(gòu)建政府、市場和社區(qū)框架下的多中心治理機制，指導(dǎo)建設(shè)多元主體相互認(rèn)同合作的治理模式。

(一)分清職責(zé)，培育多元治理主體

1．明確黨與政府在農(nóng)村社區(qū)治理中的指導(dǎo)地位?！霸诎l(fā)展中國家，現(xiàn)代國家構(gòu)建的重要任務(wù)之一，就是對人口多數(shù)的農(nóng)民的吸納。誰能吸納農(nóng)民，誰就能擁有國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)和國家發(fā)展的動力?！笨墒牵瑐鹘y(tǒng)單一主體的社會管理已力不從心，我們必須明確黨和政府的任務(wù)在于指導(dǎo)各方面的發(fā)展，在于充分培育、調(diào)動、發(fā)揮好個人和社會自我管理、自我服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，以努力追求三者之間的良性互動。黨的十七大報告中就強調(diào)：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”在農(nóng)村社區(qū)治理中，監(jiān)督和保障職能才應(yīng)是社區(qū)黨支部的主要職責(zé)依據(jù)村民自治的有關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)黨支部應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)督村民自治的各項工作是否符合法律規(guī)范，保障村民自治依法推進(jìn)的職能。

行政部門獨立承擔(dān)的相應(yīng)的行政性事務(wù)不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給村委會。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在理順自身職能的前提下，將少數(shù)必須的政府部門如稅收部門、公安部門、計生部門等下沉到社區(qū)，與村委會建立合作機制，而不是簡單地將這些事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織。黨和政府職能的轉(zhuǎn)變需要從各個層面上去努力，在層級行政體制下，不僅需要國家法律法規(guī)的支持，更需要黨員、政府干部隊伍自身在體制內(nèi)的努力和大膽創(chuàng)新。

2．以村委會、居民委員會為核心推進(jìn)社區(qū)自治。1987年，《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布，村民自治作為一項制度被國家以法律形式確立，它規(guī)定，村民委員會屬于農(nóng)村基層群眾性自治組織，在黨和政府的指導(dǎo)下自主管理農(nóng)村公共事務(wù)。長期以來，村委會在推進(jìn)民主自治上發(fā)揮了重大作用，但行政傾向讓村委會作用的發(fā)揮受限，村委會必須從與政府部門、黨組織的“糾纏不清”的關(guān)系中擺脫出來，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。不斷自我優(yōu)化運行機制，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，使之適應(yīng)本社區(qū)的實際。

3．培育各種農(nóng)村社區(qū)組織?，F(xiàn)代治理理論強調(diào)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公共的認(rèn)可，就可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。以治理與善治理為指導(dǎo)，有必要加強農(nóng)村社區(qū)非政府組織的培育。要提高農(nóng)民的組織化程度，以組織為依據(jù)，才能更好地整合農(nóng)民多樣的利益訴求，才能更好地實現(xiàn)利益表達(dá)。所以，促進(jìn)農(nóng)民政治組織、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織等的成立和發(fā)展具有重要意義。在新時期，我們不僅應(yīng)重視組織的成立，更應(yīng)不斷完善組織的功能、運行方式，從而使農(nóng)民利益表達(dá)得到更好的保障、政治參與渠道更暢通。

(二)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理制度化參與

本文認(rèn)為，一種良好的社區(qū)管理體制必須明確權(quán)力主體職權(quán)和責(zé)任范圍，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，使其各司其職、各盡其責(zé)。組織重構(gòu)，也在于各組織之間相互認(rèn)同、合作協(xié)商機制的建構(gòu)，實現(xiàn)組織制度化參與管理公共事務(wù)。

1．建立健全社區(qū)內(nèi)各項規(guī)章制度。比如，社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會制度、社區(qū)居民代表大會制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)各類專項工作制度等，從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開展，規(guī)范社區(qū)居民的行為。

2．構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的民主協(xié)商機制。政府要通過“社區(qū)外政府立法機構(gòu)”強制性輸人法律、法規(guī)和政策，以及“社區(qū)外政府指導(dǎo)機構(gòu)”的強有力指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐步建立社區(qū)內(nèi)政府機構(gòu)、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、村企、村民之間的民主協(xié)商機制，合作治理社區(qū)公共事務(wù)，有效滿足村民需求，從而構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的民主協(xié)商機制。

3．信息公開，完善監(jiān)督機制。在社區(qū)公開欄上定期公開社區(qū)相關(guān)信息，組織成立專門的監(jiān)督委員會，采取設(shè)立黨員干部監(jiān)督意見箱等具體措施來完善社區(qū)監(jiān)督機制，形成各部門、組織、居民共同參與社區(qū)建設(shè)的局面。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個歷史過程，也是一個各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的過程。一個好的管理體制機制，也需要有一個好的機制運行環(huán)境，需要有經(jīng)濟建設(shè)、政治文化建設(shè)等的支持。只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)打下堅實的社會基礎(chǔ)。

社區(qū)管理論文:企業(yè)及城市社區(qū)在應(yīng)急管理中地位作用探討建議

在國家應(yīng)急管理體系建設(shè)中，企業(yè)和城市社區(qū)是非常重要的應(yīng)急執(zhí)行機構(gòu)．本文總結(jié)了作者在現(xiàn)場參與救援與震后對工業(yè)企業(yè)調(diào)查的主要結(jié)果，指出了企業(yè)和城市社區(qū)在此次救災(zāi)活動中的尚存在的一些不足．出了在部分企業(yè)建立國家、地方、企業(yè)三重管轄與保障的應(yīng)急反應(yīng)體系以及必要的應(yīng)急物資儲備中心，在城市社區(qū)中建立應(yīng)急管理機構(gòu)以及建立政府、企業(yè)、社區(qū)三

位一體信息與信息傳輸機制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們在應(yīng)急管理中的作用給出了可行建議．

1 引 言 首先，對于一個城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應(yīng)該是城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機構(gòu)，它們本應(yīng)在災(zāi)難中起到應(yīng)有的重要作用．但是，本文作者自5月17日開始在此次地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹市參加房屋應(yīng)急評估工作中了解到情況并非如此，隨后對四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應(yīng)急管理的調(diào)查也證實了這一情況．

綜合多次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然我國政府、行政管理機構(gòu)以及救援人員的反應(yīng)速度非?？?，但是受災(zāi)地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對災(zāi)害的反應(yīng)差別很大，所發(fā)揮的作用差別也很大．企業(yè)表現(xiàn)出了比較好的應(yīng)急能力，一些企業(yè)在奮力自救的同時，快速開展了社會救援，讓人們看到了企業(yè)應(yīng)對巨災(zāi)考驗的勇氣、力量和勇于承擔(dān)社會責(zé)任．城市社區(qū)基本處于自發(fā)組織的狀態(tài)，面對災(zāi)害基本發(fā)揮不了基層組織在應(yīng)急管理中應(yīng)有的作用．因此，如何更好地將它們納入我國的應(yīng)急管理體系，使它們在抗災(zāi)防災(zāi)的過程中更好地發(fā)揮作用，是一個值得深入探討的課題．

地震過后，很多專家就如何建立我國應(yīng)急管理的體制、機制和法制進(jìn)行了探討，但結(jié)合本次地震災(zāi)害，如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災(zāi)防災(zāi)中的作用，還未見研究報道．因此，本文基于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場調(diào)研與城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，對該方面的問題進(jìn)行一些研究與探討．

2 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本概況

對于企業(yè)和城市社區(qū)在我國應(yīng)急管理體系中的作用，國家也將其提升到了非常重要的地位．2006年，國家重點抓了應(yīng)急管理“進(jìn)企業(yè)”工作，在南京召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場會，對推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署．2007年，在浙江諸暨召開的全國基層應(yīng)急管理工作座談會，對應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了安排部署．可見，國家相當(dāng)重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國家應(yīng)急體系中的作用．

3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災(zāi)害中的應(yīng)急管理情況調(diào)查

3．1 企業(yè)應(yīng)急管理情況調(diào)查

地震過后，作者所在的調(diào)研小組針對四川省主要災(zāi)區(qū)的52個工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重點調(diào)研訪談．在本次調(diào)研中了解到，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災(zāi)措施主要包括火災(zāi)預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、雨雪災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、重大危險化學(xué)品事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、電力事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案等，只有不超過6個企業(yè)有零星的針對地震的不完整的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案．在調(diào)研的企業(yè)中，在應(yīng)急預(yù)案的實施中不足5o％的企業(yè)做到了不定期的更新應(yīng)急設(shè)備以及改造基礎(chǔ)設(shè)施，20 左右的企業(yè)做到了實施應(yīng)急演練．

在本次地震災(zāi)害中，企業(yè)中防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案雖然不是專門針對地震災(zāi)害，但它們具有一定的參照價值，在企業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮了明顯的作用．如某大型企業(yè)在大地震1小時后，立即成立了公司抗震救災(zāi)指揮部，響應(yīng)速度極快，全部領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查指導(dǎo)．另

一大型企業(yè)對重點要害部位采取了一些應(yīng)急保護措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用．另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災(zāi)指揮部，在組織自救的同時，當(dāng)天就派出了社會救援隊伍奔赴極重災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援，但是救援中卻受到無專業(yè)救援工具的困惑．在所調(diào)查的一些涉及危險化學(xué)品的企業(yè)，均有火災(zāi)、危險化學(xué)品泄露等情況下的緊急處理措施與預(yù)案，這些措施在防止?；沸孤斗矫嫫鸬搅酥陵P(guān)重要的作用．

然而，也有部分中小企業(yè)防災(zāi)意識淡薄，連火災(zāi)、電力事故等這類常見易發(fā)的災(zāi)害的防范措施和應(yīng)急預(yù)案都未制定或極不完善，導(dǎo)致本次地震災(zāi)害中受損嚴(yán)重并且遲遲難以恢復(fù)生產(chǎn)．在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最為遺憾的是，無論是大型還是中小型企

業(yè)，幾乎沒有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應(yīng)急預(yù)案．在個別企業(yè)雖然設(shè)立了防震管理機構(gòu)，但由于多年沒有出現(xiàn)地震災(zāi)害，部門早已經(jīng)形同虛設(shè)，在本次大地震中也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用．

所以，從本次對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況中可以看出，一是企業(yè)自身的應(yīng)急管理存在著一定的缺失，在地震災(zāi)害來臨時，都在不同程度上遭受了損失；二是企業(yè)對社會的援助是非常有限的，多數(shù)企業(yè)無能力也無裝備實施社會救援，因此無法發(fā)揮其城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機構(gòu)的作用．

3．2 城市社區(qū)應(yīng)急管理情況調(diào)研 作者還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中除了一些防火設(shè)施外，幾乎沒有任何救災(zāi)工具．災(zāi)區(qū)民眾的自救互救和徒步進(jìn)入的救援隊伍，只能靠簡單原始的方式進(jìn)行救援，救援效率極低．再有，對可能發(fā)生的次生災(zāi)害，居民的防范意識也是相當(dāng)薄弱，很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來時隨時都可能墜落，但是卻被居民忽略．對于應(yīng)急演練，幾乎所有的居民回答是沒有聽說過．可見，在城市社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急工作中有很多空白，很難看到”一案三制”的痕跡．

4 相關(guān)改進(jìn)的措施建議

從企業(yè)的角度看，企業(yè)自身的應(yīng)急管理體系建設(shè)也屬于國家應(yīng)急管理中的重要組成部分，但是發(fā)揮其社會防災(zāi)救災(zāi)職能也顯得非常突出．對于城市社區(qū)，本身就是實施社會救助的區(qū)域，自身的防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)是國家應(yīng)急管理中的重要組成部分．綜合對災(zāi)區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調(diào)研，下面就該方面的應(yīng)急建設(shè)給出幾點建議：

第一、應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)救助中的作用．從近幾年發(fā)生的重大災(zāi)害救助中可以看到，政府雖然可以快速組織，但是無專業(yè)救助隊伍支持，軍隊雖然有人員，但是無專業(yè)救助工具支持．在災(zāi)害第一現(xiàn)場可以提供專業(yè)救助人員與專業(yè)救助工具的最直接單位應(yīng)該是企業(yè)．因此，按照企業(yè)的類型、空間分布國家可以在部分企業(yè)采取以下措施：

(1)在選定的企業(yè)中，建立國家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應(yīng)急反應(yīng)體系，在企業(yè)應(yīng)急管理體系之中建立專門的應(yīng)急管理隊伍，進(jìn)行專業(yè)救援知識培訓(xùn)，全體人員平時納入所在企業(yè)進(jìn)行管理，災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)配．這樣既提高了企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急管理與救助能力，也提高了國家的應(yīng)急救助能力，同時借助企業(yè)也大大減低了管理成本．

(2)很多災(zāi)害的發(fā)生往往給社會帶來較大的沖擊，特別是破壞性地震的發(fā)生，波及范圍及對社會的影響很大．在地震應(yīng)急管理中，政府在構(gòu)建組織體系、獲取應(yīng)急信息，提供救災(zāi)物資和人員等方面，通常會由于在人員、物資等資源方面的限制，出現(xiàn)不能滿足應(yīng)急管理需要的情況．因此，可依據(jù)不同企業(yè)的特點和區(qū)域分布，在一些定點企業(yè)建立應(yīng)急物資儲備中心，交由企業(yè)進(jìn)行日常管理，確保災(zāi)害發(fā)生的第一現(xiàn)場有必備的救援物資和工具．

第二、在城市社區(qū)應(yīng)急管理方面采取以下措施：

(1)建立社區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)，促使民間力量的廣泛參與．組建以志愿者為主體的社區(qū)應(yīng)急管理隊伍，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦災(zāi)難發(fā)生，即可轉(zhuǎn)為全職的民救助人員．同時在社區(qū)應(yīng)儲備必要的專業(yè)救援設(shè)備．應(yīng)急管理機構(gòu)在平時做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和檢查工作，災(zāi)時開展自救或統(tǒng)一服從上級調(diào)配．

(2)以社區(qū)活動范圍為中心，建設(shè)和指定避難場所．避難場所建設(shè)非常關(guān)鍵，能夠為居民在災(zāi)后提供必要生存給養(yǎng)和空間．

第三、從此次地震災(zāi)害的救助中可以看出，企業(yè)與社區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療救助是非常重要的．因此，國家應(yīng)在企業(yè)與社區(qū)中設(shè)立一定的應(yīng)急醫(yī)療救助儲備．

第四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息與信息傳輸機制，并配備專業(yè)應(yīng)急設(shè)備，對災(zāi)害發(fā)生前后的社會穩(wěn)定與信息及時傳送至關(guān)重要．主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)在災(zāi)前，該機制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災(zāi)救災(zāi)的知識和進(jìn)行非正式教育，在民眾中建立良好的防在減災(zāi)意識，從而在破壞性災(zāi)害發(fā)生后，避免或減少人員傷亡，并順利解決救災(zāi)等應(yīng)急問題．

(2)在災(zāi)害應(yīng)急期，該機制可以有效的快速傳播信息，做到信息通暢時有信息發(fā)送、信息不通暢時有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時有人喊話組織．

(3)在災(zāi)后應(yīng)急期，該機制確保政府與社會民眾的溝通，以利于應(yīng)急工作的順利進(jìn)行，避免社會負(fù)面影響，保持信息的一致性和連續(xù)性．此外，該機制中的部分人員是災(zāi)害發(fā)生后的直接目擊人，他們對災(zāi)害事件本身掌握較為及時，也較為準(zhǔn)確，這對于政府了解災(zāi)情、及時引導(dǎo)民眾也十分有益．

5 結(jié) 論

通過歸納地震災(zāi)害現(xiàn)場的調(diào)研結(jié)果并結(jié)合我國應(yīng)急管理體系，分析了一個城市中的企業(yè)和城市社區(qū)對整體應(yīng)急管理體系的影響，給出了如何將二者更好納入國家應(yīng)急管理體系的建議，確保它們在區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮最大的作用的一些措施建議。

社區(qū)管理論文:“政府主導(dǎo)”與“村民自主”的農(nóng)村社區(qū)管理模式探析

一、農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生的背景及建設(shè)動力

（一）農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生的背景

中國改革開放以來，隨著工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。2011年，城鎮(zhèn)化人口率達(dá)到了51％。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題成為國家重點關(guān)注的工作之一。眾所周知，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會。黨中央自2004年以來連續(xù)9年的一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”的，并明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，在農(nóng)村社區(qū)要建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。2006年11月，回良玉在國務(wù)院召開的第12次全國民政會議上進(jìn)一步強調(diào)指出，要加強社區(qū)建設(shè)，夯實和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘整合社區(qū)資源，加強對農(nóng)村的志愿服務(wù)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村服務(wù)體系、管理體制和運行機制，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。

發(fā)展的社會理念證明，人們不必刻意用“城市化”去消滅農(nóng)村或村莊，因為在新型農(nóng)村社區(qū)中，農(nóng)村享有同城市一樣的生活、福利和服務(wù)條件；不必刻意用“城市化”去改變鄉(xiāng)村景觀，而可以在城市景觀、鄉(xiāng)村景觀互相交融的空間上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間分工互利和共同繁榮。將城市的生活條件與鄉(xiāng)村的優(yōu)越環(huán)境相融合，這就是后工業(yè)化階段理想的“城鄉(xiāng)一體化”。［1］

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的動力

農(nóng)村社區(qū)是一個相對于傳統(tǒng)意義上的行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)的概念，一般是指在農(nóng)村地域中結(jié)合而成的社會生活共同體。［2］農(nóng)村社區(qū)往本文由論文聯(lián)盟//收集整理往以某一行政村附近的地域為范圍，組成主體為農(nóng)民，并以多種社會、經(jīng)濟關(guān)系相聯(lián)系。新型農(nóng)村社區(qū)是中國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必經(jīng)之路。

從社區(qū)發(fā)展所需要素來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動力來源于兩個方面：一方面是政府或其他組織以物質(zhì)或資金的形式支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)模式；另一方面是農(nóng)村社區(qū)居民或組織自力更生，充分發(fā)揮居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在社區(qū)中樹立“自立、互助、合作”的精神，從而實現(xiàn)增強社區(qū)自治和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，主要表現(xiàn)為村民自治模式。［3］

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)一方面離不開政府的推動，特別在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，縮小城市和農(nóng)村收入差距，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面需要政府作為。另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也離不開村民自主。所謂村民自主，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。［4］政府不是萬能的，農(nóng)村社區(qū)的許多問題比如鄉(xiāng)規(guī)民約、道德習(xí)俗、文明風(fēng)尚等的形成政府不能越俎代庖，許多事務(wù)的管理要依靠村民自主解決。

二、政府主導(dǎo)模式與村民自主模式現(xiàn)狀分析

（一）以政府為主導(dǎo)模式的現(xiàn)狀

這種模式是政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中扮演了積極的引領(lǐng)者和行動主體的角色，在教育、規(guī)劃和推動等方面起到了重要作用。［5］從政府的惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的補貼來看：2004年國家對農(nóng)業(yè)的補貼是145億元，到2011年這項補貼達(dá)到了1406億元，增加了87倍；在新農(nóng)合醫(yī)療、新農(nóng)保制度及扶貧補貼等方面政府對新農(nóng)村的建設(shè)均做出了巨大支持與貢獻(xiàn)。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2012年12月第28卷第6期辛璐璐，等：“政府主導(dǎo)”與“村民自主”的農(nóng)村社區(qū)管理模式探析從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程與機制來看，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，政府積極擔(dān)當(dāng)了建設(shè)主體的角色，充分發(fā)揮了動員、組織、引導(dǎo)、規(guī)劃等一系列重要作用。首先，為更加有效地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各級地方政府都成立了負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)部門配合、社會力量參與、層層負(fù)責(zé)落實的工作運行機制。其次，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項投入方面，政府在增加財政支農(nóng)、惠農(nóng)扶持力度的同時，還依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的科學(xué)化、可持續(xù)化和制度化。再次，為確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，一些地方政府還將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府民心工程。此外，地方政府還充分動員、鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，并吸收引進(jìn)高科技人才來支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

從實踐來看，目前中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式主要是以政府為主。政府主導(dǎo)模式有利于農(nóng)村社區(qū)集中有限資源搞建設(shè)，有效凝聚全社會的發(fā)展意識，形成推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的合力，從而實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的各項目標(biāo)。政府作為公共權(quán)力組織，在配置社會資源上具有權(quán)威性和主導(dǎo)性。因此，政府主導(dǎo)模式的社區(qū)建設(shè)機制具有一定的積極意義。但是，相對于目前中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實來說，政府主導(dǎo)模式還存在一些明顯的不足：一是受地方政府和部門利益影響，農(nóng)民群眾在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在著利益受損現(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，存在著重有形建設(shè)而輕無形建設(shè)的傾向，一些地方政府假借社區(qū)開發(fā)的名義“圈地”，侵害農(nóng)民土地利益及合法權(quán)利，從而在實踐中激起新的社會矛盾，不利于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。二是村民參與不足，社區(qū)居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)地位和作用得不到發(fā)揮，不利于社區(qū)長效機制的建立及農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）村民自主模式現(xiàn)狀

中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，村民自治依然存在政府主導(dǎo)痕跡。雖然農(nóng)村社區(qū)在開始時就被賦予了自治性質(zhì)，但由于社區(qū)建設(shè)是在社會體制改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的，村民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺乏自主性，自治權(quán)利難以落到實處，社區(qū)發(fā)展條件不成熟，村民參與度不高，這就使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不得不帶上行政化色彩。

村民自主管理模式目前存在的主要問題是：從村民自身來看，農(nóng)民自身素質(zhì)較低。如“民為”意識不高、教育水平落后、文化及技能水平較低、人才數(shù)量相對匱乏等等。從體制機制上來看，農(nóng)村非政府組織正處在發(fā)展的初級階段，不僅數(shù)量少、種類缺且內(nèi)部管理不完善，組織機構(gòu)不健全，在很多方面存在著缺陷。上述問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村自主管理組織的創(chuàng)新和發(fā)展，不利于形成自主管理模式。

雖然存在著諸多不利因素，但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中還是涌現(xiàn)出一些村民自主管理模式成功的案例。以河北青縣探索的村民民主管理的“青縣模式”為例，他們在村治結(jié)構(gòu)、工作方法、保障機制和運行機制等方面都探索出了新思路、新方法。

河北青縣農(nóng)村民主治理新模式的運行機制是：黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會做主、村委會辦事。其基本做法是把村民代表會議建成常設(shè)議事機構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)方面，代表會議設(shè)立主席，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，代表會議是決策、監(jiān)督機構(gòu)，而村委會負(fù)責(zé)村務(wù)管理，落實村民代表會議的決議。這樣就把村民代表會議變成了實權(quán)機構(gòu)，黨支部本文由論文聯(lián)盟//收集整理就有精力考慮大事了，由過去管財、管物的事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變到謀全局、把方向、管民心上來。在保障支撐方面，村民代表會議對村委會具有監(jiān)督職能，村民代表會議對造成重大工作失誤或不稱職的村委會成員，通過村民代表會議提出罷免建議，依法罷免。由此看來，這種村民自治模式已經(jīng)進(jìn)入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

河北青縣的這種模式為村民自主管理提供了參考，積累了寶貴經(jīng)驗。從青縣模式中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民自己的家園，如何建設(shè)，村民作為社區(qū)的主人最有發(fā)言權(quán)。作為一種制度的創(chuàng)新和實踐，農(nóng)村社區(qū)管理模式應(yīng)由政府主導(dǎo)本位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾鞅疚?。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府主導(dǎo)模式體現(xiàn)“為民”、“權(quán)為民所用”，在建設(shè)初期具有一定的積極意義及合理性，而從長遠(yuǎn)來看，村民自主管理是“民為”，體現(xiàn)的是社區(qū)的村民民主管理，在更大程度和層面上實現(xiàn)村民自主管理社區(qū)的事務(wù)，是社區(qū)管理發(fā)展的必然趨勢。所以，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)尊重農(nóng)民在家園建設(shè)中的主體地位，實現(xiàn)政府理性與農(nóng)民理性的有機銜接與良性互動，最終實現(xiàn)更多更大層面上的村民自主管理。［6］

三、完善兩種管理模式有機結(jié)合的路徑選擇

（一）建立健全農(nóng)村社區(qū)村民自主管理的相關(guān)法律法規(guī)

中國現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的法規(guī)制度對政府與村民之間行為關(guān)系的規(guī)定過于宏觀，具體操作起來有困難。如浙江省溫州市某村，村民提出罷免某村委會成員，提案到了村委會，可是村委會卻拒不召開罷免大會進(jìn)行表決，不僅如此，該村所屬的鄉(xiāng)政府也拒絕幫助召集村民會議，并且宣布村民自行組織的罷免活動無效。這種做法脫離了村民自治的軌道，使村民的民主權(quán)利得不到落實。按照浙江省以及很多省市的村民委員會的選舉辦法，村民委員會在接到罷免要求之日起一個月內(nèi)不召集村民會議投票表決的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時幫助召集村民會議投票表決?，F(xiàn)實是多數(shù)省市的村民委員會選舉辦法對此卻沒有任何規(guī)定。村民自治在新的形勢下必然會有新的內(nèi)容，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的許多關(guān)系也與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系不同，在制度設(shè)計以及法律法規(guī)建設(shè)方面肯定會存在一些缺失或不完善、不健全的地方，因此，隨著村民自治實踐的深入，隨著認(rèn)識的不斷提高，非常有必要修改現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)或者增補新的法律法規(guī)條款，以找到適合中國國情的鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)。

（二）加大對村民自主管理內(nèi)容與主旨的宣傳力度

由于村民對社區(qū)的自主管理是一個全新的事物，要想深入發(fā)展下去使之達(dá)到預(yù)期的效果，必須要持續(xù)不斷地對村民自主管理的內(nèi)容、主要想法做法等進(jìn)行宣傳。但前期的宣傳工作主要集中在社區(qū)村民管理過程中所取得的成果上了（這樣的宣傳當(dāng)然是必要的），而對村民主體或者說自身管理中的民主自覺性以及村民在自己社區(qū)所具有的尊嚴(yán)、擁有公共事務(wù)的主權(quán)地位、作為利益主體的不可侵犯性等宣傳不夠。社區(qū)的一切權(quán)力都是村民的，社區(qū)管理者的權(quán)力來源于村民的委托授予?，F(xiàn)行的宣傳在這方面做得顯然不夠，仍然存在傳統(tǒng)的做法和習(xí)慣。這種宣傳對于調(diào)動村民的積極性，對于啟發(fā)村民自身的民主自覺意識顯然是不利的。提高村民的民主自治素質(zhì)，任重而道遠(yuǎn)，因此，必須從更高、更深、更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角來認(rèn)識和加強對村民自主管理內(nèi)容及精神的宣傳和教育。

（三）實現(xiàn)管理民主是村民自主管理的根本保障

在農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)中，管理民主是根本保障。村務(wù)公開、民主管理是村民自主管理模式最基本的兩個方面，黨中央對此十分重視。2011年7月，中共中央辦公廳下發(fā)了“17號”文件，同年12月份召開的“全國村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會”又推出了全國各地村務(wù)公開所取得的在全國能夠站得住腳的14條寶貴經(jīng)驗，如江蘇省太倉市推行的村務(wù)公開“三項制度”，福建省推廣的村務(wù)民主聽證會制度，以及重慶市開縣推行的“八步工作法”等。推進(jìn)村民民主管理，需要重點抓兩項工作：一是要改革村級組織體制，充分尊重基層創(chuàng)新，大膽突破。在這方面，可以借鑒　“青縣模式”中設(shè)立的村民代表會議主席機制，或者借鑒浙江武義縣探索的村民監(jiān)督委員會新型村級組織構(gòu)架，形成一種權(quán)力制衡機制。二是要創(chuàng)新民主管理的機制，不僅要學(xué)習(xí)借鑒全國各地的先進(jìn)經(jīng)驗，最重要的是要把成功的經(jīng)驗制度化，建立健全基層民主管理的制度框架。［7］

（四）實現(xiàn)農(nóng)民組織化是推進(jìn)村民自主管理的內(nèi)源基礎(chǔ)

解決農(nóng)村社區(qū)管理模式中存在的問題，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，根本途徑來自農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部。農(nóng)民組織化是農(nóng)民為了更好地實現(xiàn)、保護和促進(jìn)

自身的經(jīng)濟利益而聯(lián)合起來形成各種經(jīng)濟和政治組織的行動和過程。［8］農(nóng)民組織化將成為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的、政府和市場之外的主要依靠力量。［9］首先，農(nóng)民組織化能合理配置社區(qū)資源，增強社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民組織化有助于形成良好的社會秩序。再次，農(nóng)民組織化能夠增強農(nóng)民的歸屬感，有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與。最后，農(nóng)民組織化能夠兼顧村民和地方政府的利益，有利于實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”和“村民自治”兩種模式的有機結(jié)合。

（五）調(diào)動村民的積極性，實現(xiàn)村民的有效參與

社區(qū)村民自主管理程度的高低往往是一個社區(qū)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)要求社區(qū)村民在自我管理、自我服務(wù)方面充分發(fā)揮作用。廣大的社區(qū)村民是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的主體，同時農(nóng)村居民也將直接從新型社區(qū)的建設(shè)中受益。因此，必須充分調(diào)動社區(qū)村民的積極性，使廣大村民參與到新型社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)管理中來，形成參與管理的自愿與自覺。社區(qū)建設(shè)要尊重村民的意愿，禁止任何強迫村民意志的行為。要拓寬村民參與渠道。組建社區(qū)村民自治組織是村民參與社區(qū)管理的一條主要渠道，要為各種村民組織的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

（六）培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)管理干部

目前中國農(nóng)村社區(qū)干部的來源有兩個渠道：一是大學(xué)生“村官”，二是鄉(xiāng)村自己培養(yǎng)的干部。村官比例很小且很多沒有鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷，不懂管理業(yè)務(wù)，需要一個培養(yǎng)過程。鄉(xiāng)村自己培養(yǎng)的干部存在的問題是文化素養(yǎng)和政治素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)村基層干部有按照村民自治的要求處理鄉(xiāng)村關(guān)系的意愿，但是卻受限于自身的文化素養(yǎng)和民主政治素質(zhì)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)管理干部變得極為迫切。除此之外，還要建立起一個公平、公正、嚴(yán)格的民主推選機制和罷免機制，既要保證推選的是高素質(zhì)的人才，同時也要使社區(qū)保持對高素質(zhì)人才的吸引力。

（七）建立社區(qū)村民管理與基層政府管理的互動機制

農(nóng)村社區(qū)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理存在著事實上的互動關(guān)系。從中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上看，實現(xiàn)社區(qū)村民自主管理是中國農(nóng)村基層社區(qū)管理不可逾越的一個變革，要想實現(xiàn)這種變革并取得成功，政府要有所作為。盡管社區(qū)村民自主管理實踐與認(rèn)識之間還存在一定距離，盡管政府與村民自主管理中間還存在這樣那樣的問題，但也必須看到，加強農(nóng)村村民民主政治建設(shè)是中國農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢和重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡全力去實現(xiàn)。對此，必須建立起與之相匹配的政府體制，處理好農(nóng)村基層政府與農(nóng)村社區(qū)之間的關(guān)系，建立起農(nóng)村社區(qū)村民自治與基層政府管理的良性互動關(guān)系。城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的數(shù)量巨大的農(nóng)村新型社區(qū)的運行必然給政府帶來許多新問題、新課題，而政府主導(dǎo)與社區(qū)村民自主管理之間的有效互動永遠(yuǎn)是解決問題的途徑選擇。

社區(qū)管理論文:試論城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中村莊社區(qū)化管理之法治視角

論文摘要 隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。大批人口涌進(jìn)城市，處于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一些都市村莊由于基礎(chǔ)比較薄弱，一直存在各種管理問題。面對這些新情況和新問題，傳統(tǒng)的村莊管理模式明顯已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)實的管理需要。為此，一些都市村莊因地制宜，探索出一條新的建設(shè)道路，社區(qū)化管理。社區(qū)化管理因為正處在發(fā)展階段初期，給城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的村莊建設(shè)帶來重大貢獻(xiàn)的同時還存在很多問題。本文主要就村莊社區(qū)化法治管理方面展開論證，結(jié)合當(dāng)下實例闡述村莊社區(qū)化管理中法治建設(shè)的意義，不足和建議。

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)化管理 法治 城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展和城市發(fā)展的一個新的任務(wù)和階段，是指把城市和鄉(xiāng)村，把我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民當(dāng)成一個整體，綜合起來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。并在進(jìn)程中通過體制調(diào)整和政策管理等方式，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變長期以來農(nóng)村基數(shù)大，發(fā)展長期落后于城市的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村各方面與城市的一致發(fā)展，讓農(nóng)村居民也能在這一進(jìn)程中享受到與城市居民同樣方便與文明的生活方式。但是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村管理方面不可避免地出現(xiàn)了一些問題。

面對這些，村莊社區(qū)化管理應(yīng)運而生。為了解決農(nóng)村管理和公共服務(wù)欠缺問題，很多城市在農(nóng)村全面展開了村莊社區(qū)化建設(shè)。最早的一批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位如山東諸城市，把原來的二十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為十三個，并且通過實地考察把全市1249個村莊按照地域之間的鄰近距離，習(xí)俗是否相近的原則整合成208個村莊社區(qū)。每個社區(qū)大致分配為涵蓋五個左右村莊，服務(wù)范圍將近1500戶。這種管理方式大大推進(jìn)了諸城市的城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，優(yōu)化了農(nóng)村存在的各種管理問題。

一、當(dāng)前村莊社區(qū)化法治管理方面的不足

（一）法治宣傳教育的欠缺

2009年底，北京京郊大興區(qū)北五鎮(zhèn)社區(qū)連續(xù)發(fā)生了3起震驚全國的滅門慘案，牽涉死亡人數(shù)達(dá)到13個，大興區(qū)公安部門人員表示，城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊社區(qū)由于人員復(fù)雜，法律認(rèn)知度不高，法治管理不完善，很多簡單的居民矛盾也會形成重大社會案件，有關(guān)部門向大興區(qū)社區(qū)居委會政府提出“法治管理”的要求，以杜絕這種社會慘案的發(fā)生。這起連環(huán)慘案一方面反映了社區(qū)管理的不足，另一方面，也反映了社區(qū)居民法律知識的欠缺。面對村莊社區(qū)居民普遍普法程度不高的問題，法治宣傳教育是社區(qū)普法活動中最重要的環(huán)節(jié)，也是解決社區(qū)糾紛的直接有效方式。目前，城市社區(qū)的法制宣傳教育已經(jīng)是法治建設(shè)最基本和最常規(guī)的方式，但在村莊社區(qū)管理中法治宣傳教育建設(shè)明顯存在欠缺。首先，法治宣傳教育針對性不足，系統(tǒng)內(nèi)容存在大量缺失。村莊社區(qū)里的居民家庭背景各不相同，接受教育程度和工作性質(zhì)也無法一概而論，因此對法律的了解和需求也各不相同。但村莊社區(qū)建設(shè)對這方面法治教育和宣傳針對性較差，考慮的也不夠全面。最常見的問題是對村莊社區(qū)青少年如何預(yù)防犯罪的等方面普法的專門教育缺乏針對性和宣傳力度，弱勢群體如老年人，婦女和兒童等的特殊保障要求嚴(yán)重被忽視。此外，極度欠缺對一些社區(qū)從業(yè)人員的勞動普法宣傳，使得這些人員合法權(quán)益難以得到保障。除了這些常見缺失，對很多各類身份的迥異需求法制教育宣傳也尚無法一一達(dá)到滿足，導(dǎo)致居民對社區(qū)法治管理一知半解，無法引起村莊居民的重視。

其次，村莊社區(qū)法治宣傳不僅不到位，而且基本都流于形式，管理的制度性不夠明確。國家宣傳部分對法治的宣傳一直都是專門選定在一些特定日子，比如每年的“消費者權(quán)益保護日”和“全國法制宣傳日”等有特殊意義的時間，本身已經(jīng)帶有形式主義。不過，這些普法日雖然是面向全國，但真正關(guān)注這些的的還是一些城市居民，而城市居民普法程度已經(jīng)基本達(dá)到要求，所以也就無可厚非。但剛剛踏進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的村莊社區(qū)也只在這些特定日子進(jìn)行法治宣傳就明顯很不符合村莊社區(qū)的實際情況。村莊社區(qū)大部分人的法律認(rèn)知程度并不高，這種形式主義，偶爾出現(xiàn)的短時期法治宣傳教育完全無法做到法律深入人心，也很難滿足村莊社區(qū)居民的日常法律需要，更不能真正提高居民法律意識，也就根本不可能實現(xiàn)村莊社區(qū)法治管理的初衷。所以，社區(qū)法治管理人員經(jīng)常會遇到一些居民在簡單的鄰里關(guān)系處理上只追求個人利益，不兼顧他人的糾紛問題。很多人不知道怎么去履行自己的義務(wù)，甚至有極個別的人因為不懂法而踐踏了法律尊嚴(yán)，給法治管理工作者帶來了不便的同時也將村莊社區(qū)的管理推向了不和諧的局面。因此，村莊社區(qū)要想搞好法治管理，普法工作真的非常重要，是社區(qū)法治管理的先決條件。

（二）政府在法治管理方面投入力度不夠

村莊社區(qū)由于其新興性決定了其工作任務(wù)的繁雜，雖然看起來可能很簡單，但實際管理中則需要面面俱到，很難理清頭緒問題。村莊社區(qū)需要承擔(dān)的管理任務(wù)在短時間內(nèi)過多過繁，而國家在管理各方面尤其是法治方面的投入和配備力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)法治管理需求。比如法治管理人員配置方面，懂專業(yè)，有責(zé)任心和有經(jīng)驗的工作人員很少，而且由于條件較低，社區(qū)又無法提供好的發(fā)展前景，大多數(shù)人都不愿入住村莊社區(qū)工作。所以，法治管理人才的難引進(jìn)給社區(qū)法治管理帶來了很多麻煩和挑戰(zhàn)。社區(qū)法治管理不僅承擔(dān)著社區(qū)治安綜合治理、調(diào)解、信訪等各方面工作，還要承擔(dān)民政、再就業(yè)等各項工作，反而各項工作效率都達(dá)不到要求。出現(xiàn)這種問題，最主要還是基層政府資金投入不足。在現(xiàn)在這個經(jīng)濟就是一切的社會，政府部門把大部分的資金都投入到村莊社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和管理上，致使法制管理資金不足，不僅無法調(diào)動法治管理的積極性，而且妨礙了社區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展，不利于化解村莊社區(qū)居民各種糾紛矛盾。

除此之外，投入力度的不夠還表現(xiàn)在社會各界力量對村莊社區(qū)化法治建設(shè)的關(guān)注度不多。這些時間以來，村莊社區(qū)法治管理建設(shè)都是在各自的社區(qū)內(nèi)部組織相關(guān)人員進(jìn)行法制宣傳，主要以自身的社區(qū)環(huán)境做依托，因此法制管理效果并不明顯。解決的辦法就是急需社會各界法律等人才進(jìn)行輔助宣傳，但由于國家在這方面投入力度小，重視度不夠，導(dǎo)致社會各界力量對村莊社區(qū)法治管理了解不夠，沒有關(guān)注度。這些，對社區(qū)法治管理建設(shè)的完善是很不利的。

二、村莊社區(qū)化法治管理問題解決策略

（一）加大對村莊社區(qū)法治的教育宣傳力度

法治是人類社會進(jìn)步的文明成果，中國當(dāng)前社會主義和諧社會各種建設(shè)都離不開法治。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民的生活方式等也發(fā)生了巨大的變化，人們越來越多的遇到社會、經(jīng)濟和法律問題，社區(qū)也漸漸成為糾紛矛盾的聚集地，所以，法治管理也是村莊社區(qū)化管理中很重要的一部分，融入進(jìn)每一個居民的日常生活，占據(jù)越來越重要的地位。社區(qū)法治管理直接關(guān)系著城市基層政權(quán)的穩(wěn)固與否，是提高人們生活質(zhì)量的重要途徑和保障。社區(qū)治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等都需要法治管理，只有做好法治管理，才能真正保證社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

要做好村莊社區(qū)的法治管理工作，首先需要村莊居民要有法律意識。而加強社區(qū)法治宣傳教育力度，最主要是能在充分考慮社區(qū)居民不同法治需求的基礎(chǔ)上，采用各種方式和手段，全方位地推進(jìn)村莊社區(qū)法治建設(shè)。首先，社區(qū)的普法宣傳教育要以人為根本，考慮不同居民不同時期和層次的需求，展開有重點多角度的的法律教育宣傳。與此同時，法治宣傳人員可在實際普及過程中對居民的傳輸慢慢從教育型方式往服務(wù)性方式轉(zhuǎn)變，爭取能夠做到不只是一個人單向宣傳教育形式，而是雙方互動的積極參與形式。結(jié)合居民實際和工作實踐，開展不同層次的法律培訓(xùn)班，尤其是對社區(qū)內(nèi)的青少年們進(jìn)行加強教育，展開憲法和犯罪預(yù)防等各項法律教育，這樣做不僅是為青少年們健康成長做鋪墊，也是從根源上推進(jìn)社區(qū)法治管理的進(jìn)度。對從業(yè)人員則中勞動法等各項權(quán)益保障法的宣傳教育，使他們認(rèn)識到法律的實用性和權(quán)威性。對婦女和老人們則要多進(jìn)行婚姻法和繼承法等各個方向的法律教育，既突出了普法宣傳的目的，又能真正促進(jìn)社區(qū)法治管理。

（二）政府加大投入力度，倡導(dǎo)社會各界關(guān)注村莊社區(qū)法治建設(shè)

最先，要建立一支專業(yè)的法律隊伍。村莊社區(qū)法治管理離不開法律素質(zhì)高的專業(yè)人員，政府一定要加大社區(qū)法治建設(shè)的投入力度，只有有了充足的資金和專業(yè)人員，社區(qū)法治管理才能得到更好的發(fā)展?？梢酝ㄟ^公開招聘的途徑，吸引高校畢業(yè)生和優(yōu)秀法律人士進(jìn)入村莊社區(qū)服務(wù)。也可以利用社區(qū)已經(jīng)存在的資源，鼓勵社區(qū)工作人員自己不斷提高法律知識積累，提高依法行政的能力。此外，社區(qū)政府也要投資自己的法律工作人員，對他們進(jìn)行重點和指向性培訓(xùn)，爭取社區(qū)在自己內(nèi)部培養(yǎng)出一批高素養(yǎng)和高能力的法律人員。針對村莊社區(qū)管理任務(wù)繁雜的問題，在法治管理建設(shè)上的資金籌措一定要把握重點所在，明確資金合法利用渠道，對法治建設(shè)的資金分配對居民實行公開化方式，一方面能使人們看到政府的作為，另一方面也能增加社區(qū)居民與法治管理建設(shè)的重視。

其后，還要大力倡導(dǎo)社會各界力量和團體加入村莊社區(qū)法治建設(shè)中來，要相信除了政府的投入，民間力量擁有更大的潛力，吸引社會力量是村莊社區(qū)化法治管理建設(shè)的重要一部分。比如，北京去年開始開展的的“律師進(jìn)社區(qū)”活動。2011年，北京和平里街道舉行了名為“北京市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”啟動儀式，司法局表示，今后每個村莊社區(qū)都將配備一名律師，提供定向的專業(yè)化公益性的法治問題服務(wù)。律師事務(wù)所表示要定期接受居民法律咨詢，并且定期在社區(qū)舉辦法制宣傳專門講座，協(xié)助解決社區(qū)內(nèi)各種法治管理問題。長安公證處也發(fā)表聲明表示愿意為村郊社區(qū)公正事項與建議提供法律服務(wù)。費用方面，對律師來說，主要是公益性服務(wù)，政府也會提供保障，不會讓社區(qū)老百姓花錢。在未來幾年內(nèi)，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”將會全面覆蓋北京市3900多個村莊社區(qū)，據(jù)悉，通過這項活動，集中在城八區(qū)的80%律師資源將會被更合理配置，全面平衡了城區(qū)與郊區(qū)法律服務(wù)資源，對整個北京京郊社區(qū)法治管理方面問題的解決率有極大提高，也有效緩解了政府的壓力。

村莊社區(qū)化管理，有利于農(nóng)村居民生活方式的城鎮(zhèn)化，有助于土地資源的集約利用，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種有效的新模式。而村莊社區(qū)化法治管理不僅是對我國當(dāng)前依法治國方針的踐行，也是構(gòu)建平安中國，平安社區(qū)的必然要求。目前雖然村莊社區(qū)化法治管理方面依然存在很多問題。但相信，通過對問題的解決，中國鄉(xiāng)村社區(qū)化管理將會走向全新的局面，同時對我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程的加快也有重要意義。