序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇家庭糾紛典型案例范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1、切實(shí)履職，強(qiáng)化主動意識。做好婚姻家庭糾紛調(diào)解工作既是婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的基本職能，更是新形勢下黨和政府交給婦聯(lián)組織的重要工作任務(wù)，是婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的重要抓手，因而我縣婦聯(lián)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，主動跟進(jìn)，積極創(chuàng)新。我們在第一時間向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報爭取重視后，積極主動地與民政、司法等部門銜接取得支持，下發(fā)了《關(guān)于成立__縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會的通知》，將婚調(diào)工作納入縣婦聯(lián)年度工作重點(diǎn)內(nèi)容，制定了《__縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會工作實(shí)施方案》，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、明確職責(zé)、規(guī)范程序、強(qiáng)化措施等方面作出了明確規(guī)定，為婚調(diào)委的有效運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。按照方便群眾的原則，我們與民政多次溝通協(xié)調(diào)，在辦公用房極其緊張的情況下，縣民政局在婚姻登記處提供了一間房作為婚調(diào)委辦公室，完善了辦公場地的硬件設(shè)施。10月份，舉行了__縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會掛牌儀式，舉辦了成立大會，選聘了人民調(diào)解員，并進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。

2、部門聯(lián)動，形成工作合力。調(diào)解婚姻家庭糾紛需要依托多元化的社會力量，建立婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會正是各種資源的有效整合：是人民調(diào)解、訴訟調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接；是道德、文化、法律、經(jīng)濟(jì)等手段綜合運(yùn)用的有效載體。在婚調(diào)委成員單位召開多次協(xié)調(diào)會后，婦聯(lián)、民政、司法三家達(dá)成共識，形成了合力化解婚姻家庭糾紛的工作格局，最大限度地發(fā)揮其社會效應(yīng)。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮主體作用，利用聯(lián)系家庭、聯(lián)系婦女的群眾工作優(yōu)勢，切實(shí)抓好婚調(diào)委的具體運(yùn)作和日常管理，同時注重發(fā)揮社會力量作用，鼓勵、吸納有特長和熱心公益的個人加入到調(diào)解員隊(duì)伍中來，進(jìn)一步推動社會資源、行政資源、群團(tuán)資源有效整合。民政部門變被動為主動，駐點(diǎn)在縣民政局婚姻登記處的調(diào)解員，發(fā)現(xiàn)屬于職責(zé)范圍的糾紛后主動介入進(jìn)行調(diào)解,對于那些因?yàn)闆_動或者考慮欠成熟而一心要離婚的夫婦，起到了及時有效的緩沖作用。司法部門積極開展婚姻家庭法律法規(guī)普法宣傳，提供維權(quán)咨詢服務(wù)和相應(yīng)的法律援助，在相關(guān)培訓(xùn)和工作會上加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使調(diào)解員能掌握更多司法調(diào)解的專業(yè)知識，提升人民調(diào)解的專業(yè)化、規(guī)范化水平?？h婦聯(lián)充分發(fā)揮聯(lián)動成員單位的作用，實(shí)行資源互補(bǔ)，切實(shí)做好訴調(diào)對接等工作，形成各司其職、對接有序、協(xié)作聯(lián)動、合力化解婚姻家庭糾紛的工作格局，最大限度地發(fā)揮其社會效應(yīng)。

3、健全機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范運(yùn)作。有了婚姻登記處的婚調(diào)委辦公室后，為了能更好地為全縣廣大婦女提供維權(quán)服務(wù)，縣婦聯(lián)辦公用房緊張地情況下安排出一間辦公室做婚調(diào)委辦公室，又在甘棠橋社區(qū)組建了婚姻家庭糾紛調(diào)解辦公室，建好用好了婚姻家庭糾紛調(diào)解陣地，并充分發(fā)揮“法律援助中心”、“巾幗志愿者”等服務(wù)團(tuán)體為廣大婦女和家庭提供便捷、熱情的法律咨詢、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解等維權(quán)服務(wù)。

我縣婚調(diào)委根據(jù)新時期婚姻家庭現(xiàn)狀和調(diào)解工作需要，從縣婦聯(lián)、民政局、司法局、教育系統(tǒng)等單位選聘了14名具備一定專業(yè)素養(yǎng)的人員作為婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員，首批婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員由法律工作者、婦女工作者、婚姻家庭工作者、心理咨詢師等組成。在我縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，縣司法局副局長左榮華同志作了業(yè)務(wù)培訓(xùn)講課，他以多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，站在一名律師與調(diào)解員的專業(yè)角度，運(yùn)用生動的語言、豐富的案例對婚姻家庭糾紛常用技巧做了深入淺出的輔導(dǎo)。選派了一名調(diào)解員參加省司法廳舉辦的維權(quán)培訓(xùn)班，11月，組織婚調(diào)委成員及部分調(diào)解員到長沙市天心區(qū)婦聯(lián)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，天心區(qū)婚姻糾紛調(diào)解室的溫馨布置與天心區(qū)婦聯(lián)何主席為我們介紹的“三免原則”、“四有四必四心”服務(wù)承諾，以及在工作中總結(jié)出來的新思路、新舉措和新方法，都讓我們受益匪淺。學(xué)習(xí)回來后，我們印制了調(diào)解員工作聯(lián)系卡，發(fā)放到各社區(qū)，在婚調(diào)委辦公室，我們將調(diào)解員名單與各項(xiàng)制度上墻公布，便于群眾自由選擇調(diào)解員幫助調(diào)解。12月1日下午，縣婦聯(lián)組織30多名巾

幗維權(quán)志愿者律師團(tuán)、婚姻家庭心理咨詢顧問團(tuán)等進(jìn)入甘棠橋社區(qū)，結(jié)合12月4日我國第一個國家憲法日的宣傳活動，同時對涉及婦女、兒童權(quán)益保護(hù)的婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等糾紛，提供糾紛調(diào)解、維權(quán)指導(dǎo)、法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臒崃覛g迎。1、注重法制宣傳，提升家庭成員素質(zhì)。2014年縣婦聯(lián)啟動了“反家暴，促和諧”宣傳年活動，將反家暴工作納入到全縣社會管理綜合治理考核體系；在縣公安局設(shè)立家庭暴力法醫(yī)鑒定中心；啟動維護(hù)婦女兒童權(quán)益聯(lián)席會，整合、利用社會資源建立健全婦女兒童維權(quán)長效機(jī)制；在縣內(nèi)廣泛聯(lián)系法律工作者及具備律師資格的人員，選聘一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師，組建維護(hù)婦女兒童權(quán)益法律援助顧問團(tuán)，為我縣婦女兒童提供免費(fèi)的法律援助；舉辦婚姻調(diào)處和家預(yù)培訓(xùn)班；組織“反家暴、促和諧”現(xiàn)場簽名活動及反家暴書畫作品巡回展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，受到群眾廣泛好評。反家暴宣傳活動為維護(hù)婦女兒童權(quán)益、維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定營造了濃厚的社會氛圍。

2、注重平安和諧創(chuàng)建，融洽家庭關(guān)系。平安家庭創(chuàng)建是婦聯(lián)組織參與社會管理綜合治理的重要載體,也是從源頭上有效預(yù)防化解婚姻家庭糾紛的重要手段?？h婦聯(lián)積極開展平安家庭、書香家庭、和諧家庭等特色家庭創(chuàng)建活動，吸引廣大婦女和家庭成員主動參與，在預(yù)防婚姻家庭糾紛、創(chuàng)建和諧幸福泰安發(fā)揮了積極作用。同時縣婦聯(lián)積極利用“六一”、“中秋”“春節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日組織開展愛心結(jié)對幫扶貧困單親母親、貧困兒童“關(guān)愛春蕾女童”等工作，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，打造關(guān)愛品牌。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】拆遷民事案件；類型；對策

拆遷引發(fā)的民事糾紛涉及人員眾多，矛盾糾紛復(fù)雜，法律適用難度較大。一般情況下，一個案件主要體現(xiàn)雙方當(dāng)事人之間一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但拆遷案件反映出現(xiàn)的卻是多重法律關(guān)系，主體間的權(quán)利義務(wù)縱橫交錯。i如處理不好極易引起劇烈沖突，影響轄區(qū)和諧穩(wěn)定。因而有必要進(jìn)行專門研究。

一、涉拆遷民事案件的類型

（一）關(guān)于公房拆遷補(bǔ)償糾紛

拆遷范圍之內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的平房屬于公房。在拆遷過程中，一些產(chǎn)權(quán)單位表示對承租人放棄產(chǎn)權(quán)，所以承租人將直接作為被拆遷人獲得安置補(bǔ)償，審判實(shí)踐中的糾紛多圍繞承租人的資格而展開。

1、公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛。公房承租使用權(quán)是我國特有的公房租賃制度的產(chǎn)物，90年代后，一些公房承租人紛紛將公房的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，有的直接訂立“買賣”合同，并到房屋管理部門辦理了變更登記。在獲悉拆遷信息后，出于利益的驅(qū)動，一些原承租人以侵犯產(chǎn)權(quán)單位利益為由訴請確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無效。

2、因租賃合同變更而產(chǎn)生糾紛。拆遷安置對象為公房承租人，在承租人資格認(rèn)定問題上存在以下三種容易產(chǎn)生爭議的情形：第一，公房由他人占有，但承租人一直未發(fā)生變更。第二，承租人已經(jīng)變更。第三，公房原承租人死亡，承租人尚未發(fā)生變更。

3、公房補(bǔ)償款分配糾紛。根據(jù)拆遷政策，公有住房的拆遷補(bǔ)償款不僅包括房屋重置成新價而且包括區(qū)位補(bǔ)償價，即該被拆除房屋所占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)價值，這樣做的目的在于改善居住人的居住條件，所以根據(jù)租賃關(guān)系在居住地已獲得常住戶口并實(shí)際居住的共同居住人，也享有與公房承租人相同的土地使用權(quán)益。由于補(bǔ)償款數(shù)額較大，且涉及共同居住人的利益，因此極易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

4、公房騰退及離婚財(cái)產(chǎn)分割糾紛。主要包括兩種情形：一是由于家庭成員關(guān)系不睦，承租人要求其他家庭成員騰房而引起的糾紛；二是在離婚案件中，雙方就個人承租的公房發(fā)生爭議。

（二）所有權(quán)確認(rèn)及析產(chǎn)繼承糾紛

城市房屋拆遷的被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權(quán)人，一般以房屋產(chǎn)權(quán)登記的所有權(quán)人為準(zhǔn)，可以是一人，也可以是幾人共有。審判實(shí)踐中就此發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為：家庭成員之間要求析產(chǎn)繼承，房屋產(chǎn)權(quán)登記與事實(shí)物權(quán)不符，原有房屋翻建后如何確認(rèn)所有權(quán)。

1、家庭共有。房屋共有中最為普遍的就是因婚姻關(guān)系、繼承關(guān)系等而產(chǎn)生。家庭成員在共同生活期間共同積累、購置、受贈、繼承而得的財(cái)產(chǎn)，都是家庭共有財(cái)產(chǎn)，每個家庭成員對于全部家庭共有財(cái)產(chǎn)都享有平等的所有權(quán)。在房屋拆遷時，由于家庭不睦產(chǎn)生糾紛逐漸增多。

2、房屋產(chǎn)權(quán)登記變更。拆遷之前或拆遷過程中，房屋所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生析產(chǎn)、買賣、繼承等變化，但還沒有辦理過戶手續(xù)的，容易發(fā)生爭議。

3、房屋產(chǎn)權(quán)登記與事實(shí)物權(quán)不符。也就是指對于普通商品房和城鎮(zhèn)私有房屋，如房產(chǎn)證記載的名義購房人與實(shí)際購房人不同所發(fā)生的糾紛。

（三）房屋買賣、租賃、贈與合同糾紛

拆遷過程中遇到的合同糾紛涉及合同效力、解除、撤銷制度。導(dǎo)致合同無效的理由主要包括違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，惡意串通損害第三人利益和無處分權(quán)的人未經(jīng)權(quán)利人同意或追認(rèn)處分他人財(cái)產(chǎn)。較為常見的情況包括，農(nóng)村私有房屋的原產(chǎn)權(quán)人以房屋買賣違反土地管理法為由，城鎮(zhèn)私有房屋的原產(chǎn)權(quán)人以買賣未經(jīng)共有人同意為由訴請確認(rèn)買賣合同無效。

（四）拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛

在房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人已簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同后又產(chǎn)生糾紛?，F(xiàn)今拆遷問題的核心是補(bǔ)償額的確定。ii這類糾紛主要包括：一是被拆遷人不具有民事行為能力，與拆遷人簽訂拆遷安置協(xié)議；二是拆遷人未盡到合理審查義務(wù)，與被拆遷房屋的部分所有權(quán)人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；三是通過買賣已占有使用的被拆遷房屋的買受人未履行房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，但已與原所有權(quán)人結(jié)清房款手續(xù)的，買受人與原所有權(quán)人發(fā)生爭議。

二、涉拆遷民事案件審理對策

為了進(jìn)一步豐富審判經(jīng)驗(yàn)，提高妥善處理涉拆遷類案件的能力和效果，應(yīng)當(dāng)通過多途徑、多措施來確保涉拆遷案件審判質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)案件社會效果與法律效果相統(tǒng)一，具體有如下對策：

一是堅(jiān)持調(diào)研先行，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。法院要及時了解拆遷的發(fā)展動態(tài)，正確把握社情民意，掌握涉拆遷群眾的真實(shí)訴求。在對相關(guān)案件進(jìn)行類型化整理的基礎(chǔ)上，全面收集涉房屋拆遷的法律法規(guī)、論文案例，對涉拆遷的相關(guān)法律問題總結(jié)出較明確的處理意見，進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。

二是調(diào)整審判力量，確保案件質(zhì)效。在涉拆遷案件中，房屋所有關(guān)系、租賃關(guān)系、繼承關(guān)系等各種法律關(guān)系交錯，政策法規(guī)縱橫交織，案情復(fù)雜，法律適用困難，處理難度大。可以通過調(diào)整審判力量，安排具有過硬的審判能力和群眾工作能力的業(yè)務(wù)骨干成立專業(yè)審判組審理此類案件，一方面案件質(zhì)量得到保證，群眾對審判工作的認(rèn)同度得以提升，另一方面審理周期減短，保障拆遷工作得以順利進(jìn)行。

三是堅(jiān)持多方聯(lián)絡(luò)，保證信息渠道暢通。應(yīng)當(dāng)加大與規(guī)劃局、拆遷辦、重點(diǎn)工程項(xiàng)目主管部門等政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，主動聯(lián)合人大代表對涉棚戶區(qū)拆遷糾紛開展專項(xiàng)研究，通過座談、走訪等形式積極聽取涉拆遷群眾的訴求和意見，做到審理案件時信息靈、情況明、底數(shù)清。

四是實(shí)行聯(lián)動宣傳，多元化化解矛盾。要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，最大限度地維系涉拆遷人間的感情，維護(hù)社會穩(wěn)定。要加大涉拆遷糾紛法律知識的宣傳，充分利用社會資源，增強(qiáng)法院和涉拆遷群眾之間的聯(lián)系。可以通過向群眾印發(fā)拆遷法律知識手冊，對人民調(diào)解員進(jìn)行拆遷法律知識培訓(xùn)，組織群眾旁聽典型案件庭審，邀請社區(qū)干部參與調(diào)解等方式，構(gòu)建大調(diào)解格局，多元化化解糾紛。

注釋：

篇(3)

一、當(dāng)前我區(qū)矛盾糾紛面臨新的發(fā)展形勢

隨著我區(qū)改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會利益格局調(diào)整加快，人們的思想觀念、思維方式也發(fā)生了深刻的變化，社會矛盾的觸發(fā)點(diǎn)增多，多元化趨勢明顯增強(qiáng)，民間糾紛成因日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：

1、離婚與相鄰權(quán)糾紛居高不下。*6年我區(qū)排查的矛盾糾紛中，婚姻家庭鄰里糾紛逐漸增多，約占58.6%。除傳統(tǒng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)分歧和性格、文化、志趣差異等原因外，經(jīng)濟(jì)社會的沖擊帶來思想觀念的變化、婚姻意識的淡泊，造成離婚或解除婚約者越來越多。此外，經(jīng)濟(jì)矛盾也是離婚糾紛的另一大原因，受風(fēng)俗習(xí)慣影響，加上部分人感情基礎(chǔ)薄弱，婚前索要彩禮，大操大辦婚禮，導(dǎo)致婚后負(fù)債累累，生活困難，引發(fā)一系列家庭糾紛。鄰里糾紛主要為農(nóng)民在拆舊房建新房時鄰里關(guān)系處理不當(dāng)而引起?；橐黾彝ム徖锛m紛如化解不及時，極易引發(fā)家庭、宗族矛盾，引起群體性乃至暴力事件，造成社會不穩(wěn)定。

2、勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織大量生長、外來勞動力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。其主要原因：一是企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭議糾紛的產(chǎn)生。二是勞動合同管理的不規(guī)范。一些企業(yè)法律觀念淡薄，采用不簽訂、拖延簽訂勞動合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動者的利益，導(dǎo)致糾紛不斷產(chǎn)生。三是勞動關(guān)系利益化。在市場經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突。

3、房屋宅基地及土地承包糾紛問題復(fù)雜化。*6年共排查這類糾紛64起，占糾紛總數(shù)的7%。主要原因：一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。搶占、強(qiáng)占、多占宅基地的現(xiàn)象時有發(fā)生；由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因排水、通風(fēng)、采光等因素引發(fā)鄰里發(fā)生爭執(zhí)、械斗，影響社會穩(wěn)定。二是土地產(chǎn)權(quán)不清。因歷史或政策原因，土地使用者沒有取得合法手續(xù)，在土地承包、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更中產(chǎn)生的土地糾紛層出不窮。三是界定不明。主要是因山林承包引發(fā)邊界、山林權(quán)屬、承包合同等問題的糾紛。如*6年，馬甲鎮(zhèn)彭殊村與*鎮(zhèn)南塘村因交界長藍(lán)坑、尖石山、大路尾山的山林地存在“插花”，80年代初林業(yè)部門在林權(quán)確認(rèn)過程，因林權(quán)測量圖與實(shí)地存在偏差，導(dǎo)致將馬甲鎮(zhèn)彭殊村28畝林地錯劃給*鎮(zhèn)南塘村。后經(jīng)區(qū)林業(yè)局、司法局、馬甲鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)一年多來共同努力調(diào)處，于*7年初這起糾紛終于調(diào)解成功并達(dá)成協(xié)議。

4、征地拆遷補(bǔ)償糾紛調(diào)處難度大。城市化加快推進(jìn)，一小部分農(nóng)民在政府土地開發(fā)建設(shè)過程中，為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，大肆非法占地，違法建筑，蓄意唆使其他群眾開展破壞活動；部分群眾缺乏相關(guān)法律知識，混淆是非，導(dǎo)致一系列征地拆遷糾紛問題出現(xiàn)。這類問題牽涉面廣、糾紛人數(shù)多，法律問題復(fù)雜，調(diào)處工作政策性強(qiáng)，調(diào)處難度較大，極易引發(fā)引發(fā)群體性上訪和越級上訪事件。

5、新類型矛盾糾紛問題造成的隱性突出。隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理水平?jīng)]有相應(yīng)提高，出現(xiàn)了一些新類型的糾紛隱患，如城市小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的糾紛，較典型的有：萬安街道吉源小區(qū)因物業(yè)管理移交問題引發(fā)業(yè)主與物業(yè)管理公司矛盾糾紛；雙陽街道陽江社區(qū)因物業(yè)管理不善導(dǎo)致業(yè)主車輛被盜引發(fā)與物業(yè)管理公司的一系列糾紛。環(huán)境污染糾紛，較典型的有：*鎮(zhèn)白洋村，一外來人辦養(yǎng)豬場造成周邊環(huán)境污染，影響到該村9個村民小組部分村民的正常生產(chǎn)、生活引發(fā)的糾紛。這些新類型糾紛問題，一般涉及人數(shù)相對較多，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，存在的隱性問題多，如處理不好極易激化矛盾，產(chǎn)生群體性上訪、群體性械斗事件，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

二、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解格局的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建大調(diào)解格局是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會工作。必須堅(jiān)持多級聯(lián)動，橫縱有序，切實(shí)發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)營造安定和諧的社會環(huán)境。

（一）健全機(jī)構(gòu)，構(gòu)建矛盾調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。按照“鞏固村級基礎(chǔ)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次、強(qiáng)化區(qū)級指導(dǎo)”的思想，建立健全各級人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、小組、調(diào)解員的四級縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜治、法院、公安、司法、民政等有關(guān)部門和工青婦等群團(tuán)組織齊抓共管、社會各界共同參與的橫向大調(diào)解工作格局；要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮起“第一道防線”作用。鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場、重點(diǎn)工程工地、流動人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會覆蓋面。

（二）協(xié)調(diào)一致，保障矛盾調(diào)解有序運(yùn)行。圍繞“構(gòu)建大調(diào)解工作格局，筑牢維穩(wěn)第一道防線”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域，努力化解新時期社會各種矛盾糾紛。一是關(guān)口前移，及時準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛苗頭信息。建立矛盾糾紛信息員制度，完善鎮(zhèn)、村、村民小組三級信息網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉和發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定和引發(fā)矛盾糾紛的苗頭，提前預(yù)測和部署，確保信息及時、準(zhǔn)確、暢通，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，防患于未然。二是把握關(guān)鍵，注重敏感時期矛盾糾紛集中排查。注意研究掌握新時期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛。在每年重要節(jié)假日和重大會議、活動期間，集中組織全區(qū)性矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動；對重大矛盾糾紛隱患要及時深入調(diào)查，以重點(diǎn)糾紛案件為突破口；對一些不同意見多、涉及面廣、久拖不決的疑難糾紛，及時啟動預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，集中化解。三是完善制度，保障調(diào)處工作規(guī)范運(yùn)作。要不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處月例會制度、案情分析制度及矛盾糾紛調(diào)處十項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)范化運(yùn)作。通過每月一次矛盾糾紛排查調(diào)處例會，通報矛盾糾紛調(diào)處情況，分析不穩(wěn)定因素，研究調(diào)處方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促調(diào)處各類矛盾糾紛；建立制度，暢通渠道，圍繞落實(shí)“五定”責(zé)任制（定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時限），切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是了解社情民意，迅速化解矛盾糾紛。要拓寬民意表達(dá)途徑，向社會公布行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項(xiàng)，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道；建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制和多渠道分流的化解機(jī)制，根據(jù)問題的不同性質(zhì)，確定不同的矛盾糾紛處理方式，確保實(shí)效。

（三）創(chuàng)新思路，切實(shí)提高大調(diào)解實(shí)效。創(chuàng)新工作措施，是人民調(diào)解工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。應(yīng)著手從調(diào)解工作的規(guī)范、隊(duì)伍的建設(shè)、司法行政各職能的發(fā)揮、調(diào)解與訴訟的銜接、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入、安置幫教工作的突破，切實(shí)提高調(diào)解實(shí)效，推進(jìn)工作：

1、探索調(diào)解協(xié)議規(guī)范制作新舉措。能否規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議格式文書是人民調(diào)解規(guī)范化和工作質(zhì)量提高的具體反映。要著重提高制作水平：一是納入培訓(xùn)。將調(diào)解協(xié)議制作納入每年舉辦的人民調(diào)委會主任和調(diào)解骨干的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，選擇一些調(diào)解協(xié)議制作質(zhì)量較好的文書進(jìn)行逐條講解，學(xué)員現(xiàn)場模擬制作。二是面對面指導(dǎo)。法院、司法局通過深入村（社區(qū)）參與調(diào)解，調(diào)查工作等形式，直接指導(dǎo)調(diào)解協(xié)議文書制作。三是落實(shí)補(bǔ)貼。要落實(shí)制作調(diào)解協(xié)議書補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)從每年調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)中列支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行配套。

2、探索調(diào)解人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)新形式。建立一支政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、調(diào)解技能精的調(diào)解員隊(duì)伍，是推進(jìn)人民調(diào)解工作不斷發(fā)展的前提。要著力在創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式上下工夫。一是完善培訓(xùn)制度。每年定期組織對現(xiàn)有調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織經(jīng)驗(yàn)交流、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、典型案例分析、調(diào)解格式文書制作評比等多種形式，加強(qiáng)對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是建立培訓(xùn)基地。聯(lián)合*法庭在*中學(xué)建立人民調(diào)解培訓(xùn)基地，依托基地規(guī)范人民調(diào)解培訓(xùn)工作，完善調(diào)解員培訓(xùn)長效機(jī)制。三是嚴(yán)格選任制度。采取民主選舉和公開招聘的方法，將有一定文化知識、法律知識和群眾基礎(chǔ)的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解隊(duì)伍中，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化、知識化；組建以律師、政法工作人員以及退休法官、檢察官等為主體的志愿隊(duì)伍，聘請人大、政協(xié)代表擔(dān)任兼職調(diào)解員，改善調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)工作力量。

3、探索化解糾紛普法宣傳置前新動作。一是注重宣傳教育。針對當(dāng)前征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)矛盾糾紛較多的情況，積極開展多種形式的法制宣傳教育活動，提高廣大群眾的法律素質(zhì)和法制意識，為調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新宣傳方式。把調(diào)解工作與普法宣傳工作結(jié)合，為調(diào)解工作營造良好的法制環(huán)境。在矛盾糾紛排查糾紛活動中，加強(qiáng)法律、法規(guī)、條例、政策的宣傳，運(yùn)用宣傳欄、宣傳本冊、圖片展覽、法律知識競賽、上法制課、開展大型法律咨詢活動等形式，教育群眾通過正當(dāng)合法渠道反應(yīng)訴求，不參與非法組織活動。三是把握宣傳重點(diǎn)。把企業(yè)和農(nóng)村確定為宣傳的重點(diǎn)部位，把廣大職工、復(fù)員傷殘軍人和農(nóng)民確定為宣傳的重點(diǎn)對象。重點(diǎn)宣傳領(lǐng)導(dǎo)重視、建立健全矛盾糾紛調(diào)解運(yùn)作機(jī)制、排查調(diào)處等方面取得的成效。

篇(4)

關(guān)鍵詞：醫(yī)療糾紛；科室；防范措施

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0088-02

醫(yī)療糾紛作為一個社會熱點(diǎn)問題從未淡出過人們的視野，為了研究醫(yī)療糾紛發(fā)生的規(guī)律，總結(jié)醫(yī)療糾紛發(fā)生的特點(diǎn)，我們采取了文獻(xiàn)綜述和實(shí)際調(diào)查的方式。首先，檢索了中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)庫中近三年的相關(guān)文獻(xiàn)，并選取了某省的各級別、各地區(qū)的五所醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)查。對所收集的文獻(xiàn)和調(diào)查的數(shù)據(jù)的分析可知，醫(yī)療糾紛的發(fā)生涉及到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各個環(huán)節(jié)和各個科室。但總的來說，外科、婦產(chǎn)科、內(nèi)科、兒科這幾個科室是醫(yī)療糾紛相對高發(fā)的科室。并且發(fā)生糾紛的原因有醫(yī)療糾紛發(fā)生的共性的原因，更有其個性的原因。為了更好的應(yīng)對醫(yī)療糾紛，做到有的放矢，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。本文將針對醫(yī)療糾紛這幾個相對高發(fā)的科室的醫(yī)療糾紛發(fā)生的原因進(jìn)行分析，并指出相關(guān)的防范措施。

一、醫(yī)療糾紛易發(fā)科室醫(yī)療糾紛發(fā)生的原因

（一）外科醫(yī)療糾紛發(fā)生的原因

一般來說，外科的醫(yī)糾紛發(fā)生的機(jī)率相對較大，這是因?yàn)?，首先，從病因看，外科疾病分為：損傷、感染、腫瘤、畸形、其他性質(zhì)的疾病。從其疾病種類來看，其治療方法主要是手術(shù)和手法，手術(shù)數(shù)量多，對醫(yī)生的技術(shù)要求水平高，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外科的手術(shù)越來越精細(xì)，越來越復(fù)雜，風(fēng)險也越來越高，諸如微創(chuàng)外科、器官移植等治療方法的發(fā)展對外科醫(yī)務(wù)人員的要求越來越高；其次，從科室所轄范圍看，外科作為一級學(xué)科，其涵蓋了普外科、骨科、泌尿外科等諸多科室，病種多，病情復(fù)雜；第三，外科往往和麻醉和ICU等科室聯(lián)合緊密，是外科治療環(huán)節(jié)中重要的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)同樣是醫(yī)療糾紛高發(fā)的環(huán)節(jié)；最后，從患者的方面來說，一些患者往往認(rèn)為對一些疾病，只要實(shí)施了手術(shù)就能取得良好的治療效果，患者及其家屬關(guān)注點(diǎn)在于手術(shù)的結(jié)果，而不是手術(shù)的過程，對患者來說，手術(shù)環(huán)節(jié)多么完美并不重要，關(guān)鍵是要有良好的治療效果。而對醫(yī)務(wù)人員來說，專注于完美的手術(shù)過程有的時候更重要。因此，手術(shù)實(shí)施者和手術(shù)接受者在目的上是一致的，但關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)是不同的。對醫(yī)務(wù)人員來說，這樣的情況：手術(shù)環(huán)節(jié)完美，由于種種原因，沒有達(dá)到預(yù)期的目的是可以接受的。手術(shù)環(huán)節(jié)不完美，手術(shù)結(jié)果達(dá)到目的是有遺憾的。但對患者及其家屬來說：手術(shù)環(huán)節(jié)完美，但沒有達(dá)到預(yù)期效果也許就是無法接受的；手術(shù)環(huán)節(jié)不完美，但手術(shù)結(jié)果是好的是可以接受的。同時，由于外科治療的效果是立竿見影的，患者及其家屬馬上就能直觀感受到。所以，一旦出現(xiàn)問題，缺乏一個心理準(zhǔn)備過程，醫(yī)患矛盾容易一觸即發(fā)。綜上所述，外科往往成為各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)療糾紛易發(fā)的主要科室之一。

（二）婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛發(fā)生的原因

婦產(chǎn)科作為醫(yī)療糾紛易發(fā)科室與其科室獨(dú)有的特點(diǎn)聯(lián)系緊密。婦產(chǎn)科的特點(diǎn)在于：婦產(chǎn)科醫(yī)療活動的對象既可以是病人，也可以是正常體檢，如婚前檢查。患者既可以是生產(chǎn)、待產(chǎn)，也可以是妊娠體檢。婦產(chǎn)科實(shí)施的手術(shù)既可以是大手術(shù)，如剖宮產(chǎn)，也可以是小的門診操作。婦產(chǎn)科的治療既可以是醫(yī)學(xué)問題，也可以是護(hù)理問題，如對新生兒的護(hù)理；既可以是醫(yī)學(xué)問題，也可以是非醫(yī)學(xué)問題，如侵犯了患者的隱私權(quán)。而其中產(chǎn)科的醫(yī)療糾紛發(fā)生的機(jī)率又大于婦科的。因?yàn)椋瑥漠a(chǎn)科的對象孕產(chǎn)婦來說，也有其特殊性：1、妊娠及分娩活動涉及到母嬰兩人，母嬰的結(jié)局都十分關(guān)鍵；2、在接受醫(yī)療措施前，大部分孕婦通常都是健康的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，尤其患者受到傷害的情況下，患者及其家屬難對從心理上接受；3、在當(dāng)前計(jì)劃生育政策的背景之下，孕婦及其家庭期望小孩非常健康、分娩過程極其順利，如果一旦出現(xiàn)不好的狀況，孕婦及其家屬的情緒特別容易失控；4、分娩既是一個病理過程，又是一個生理過程，所以孕婦在分娩過程中的不愉快的感受是糾紛發(fā)生的重要原因。如孕婦在分娩過程中認(rèn)為醫(yī)生沒有盡到幫助自己的義務(wù)等等。由此，婦產(chǎn)科同樣成為醫(yī)療糾紛易發(fā)的主要科室之一。

（三）兒科醫(yī)療糾紛發(fā)生的原因

兒科醫(yī)療糾紛易發(fā)也是由其科室特點(diǎn)決定的，首先，兒科的診療對象是兒童甚至是嬰兒，兒科古稱“啞科”，因?yàn)橛變翰粫?zhǔn)確表達(dá)自己的感受，對其不舒服或痛苦的地方無法準(zhǔn)確描述，唯一的表達(dá)往往就是哭，導(dǎo)致兒科醫(yī)生在診療過程中只有靠家長的描述和自己對患兒的觀察來判斷病情，同時兒童檢查及治療時不易合作，容易出現(xiàn)差錯，而且許多可以對成人采用的檢查和治療措施不能對兒童施行。其次，兒科的疾病與成人存在較大差別，主要體現(xiàn)在：1、各年齡階段兒童患病種類不同，給醫(yī)生的診治工作帶來較大難度，容易出現(xiàn)漏診和誤診；2、病情易反復(fù)且變化多端，病情的變化難以把握；3、起病急，臨床表現(xiàn)不典型；4、免疫系統(tǒng)功能未完善，防御疾病能力差；5、小兒對致病因素所致的病理反應(yīng)與成人不同，在藥物的使用上容易出現(xiàn)差錯；6、與成人疾病種類有很大不同，有許多疾病是大人不會或不易患的。最后，兒科醫(yī)療糾紛中還受心理因素的影響，主要是家長的心理因素。孩子是一個家庭的希望所在，家長在面對孩子疾病時往往手足無措，心理十分焦慮，會對醫(yī)務(wù)人員提出更高的要求，稍有差錯或誤解，就會引起很大的糾紛。如近期某醫(yī)院因?yàn)樽o(hù)士給患兒輸液過程中兩次扎針都未找準(zhǔn)位置，遂引起一起家長和當(dāng)班護(hù)士發(fā)生肢體沖突的糾紛。最后，兒科醫(yī)生的心理壓力也較大，高壓之下更易出現(xiàn)差錯，如兒科醫(yī)生認(rèn)為，給一個患兒治病必須面對一個家庭的壓力。綜上所述，與其它科室相比，兒科的醫(yī)療糾紛發(fā)生概率也較高。

（四）內(nèi)科醫(yī)療糾紛發(fā)生的原因

內(nèi)科是臨床醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)，其所包括的范圍十分廣泛。內(nèi)科醫(yī)療的以下特點(diǎn)決定了內(nèi)科也是醫(yī)療糾紛易發(fā)科室：1、內(nèi)科范圍廣，在疾病的診斷上需要整體的觀念，不能頭痛醫(yī)頭。因此，在診斷時特別是初診時容易發(fā)生漏診和誤診；2、內(nèi)科糾紛也常發(fā)生于對治療認(rèn)識上的分歧。多發(fā)生在急危重病員和疑難復(fù)雜病員治療過程中。這類病人給治療帶來的困難是時間緊迫，難以抓住搶救時機(jī)；有時為了抓緊搶救，來不及做更多的檢查，靠癥狀、體征和少量化驗(yàn)結(jié)果推測判斷，這時很可能有考慮不周甚至是錯誤的地方。事后病員或其家屬可能會對搶救治療中的細(xì)節(jié)提出異議加以追究[1]；3、內(nèi)科發(fā)生糾紛比例也較大，可能與內(nèi)科疾病多病程遷延，死亡結(jié)果一時難以被親屬接受有關(guān)[2]。內(nèi)科很多時候依賴于藥物的治療，這也為醫(yī)療糾紛的發(fā)生埋下了伏筆，一些藥典中無記載，在臨床實(shí)踐中用于其他疾病治療的藥物、新藥運(yùn)用于臨床而易引發(fā)糾紛。

二、醫(yī)療糾紛防范的共性措施

（一）宏觀層面的防范措施

1、完善相關(guān)的法律法規(guī)

醫(yī)療糾紛防范與處理的法律、法規(guī)存在上位法與下位法甚至同位階的法律規(guī)定不一致的地方，因此，要防范醫(yī)療糾紛應(yīng)完善相關(guān)的法律、法規(guī)。使醫(yī)務(wù)人員能夠更好的依法行醫(yī)，同時，醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)患雙方能夠有效的解決醫(yī)療糾紛，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理

醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院管理的核心。醫(yī)療質(zhì)量的提高是醫(yī)院的生命線。醫(yī)療質(zhì)量的下降則是醫(yī)療糾紛發(fā)生的重要原因。實(shí)踐中，應(yīng)不斷加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，以質(zhì)量求生存。以質(zhì)量御風(fēng)險。

3、輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)醫(yī)患雙方的溝通與理解

醫(yī)務(wù)人員與患者的關(guān)系由“求醫(yī)問藥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇种尾?，一手防范”，輿論在很大程序扮演了一些助推器的角色。因此，正確的輿論導(dǎo)向至關(guān)重要。實(shí)際上，醫(yī)療事故的發(fā)生是少數(shù)的、偶然的，而非多數(shù)的、必然的。輿論應(yīng)正確的引導(dǎo)，讓人們轉(zhuǎn)變觀念：到醫(yī)院去是治病的，而非去防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員發(fā)生醫(yī)療事故。

（二）微觀層面的防范措施

為了預(yù)防醫(yī)療糾紛的發(fā)生，從微觀的層面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)做到，提高服務(wù)質(zhì)量、遵守診療規(guī)范、在診療過程中加強(qiáng)注意義務(wù)、履行告知義務(wù)、加強(qiáng)醫(yī)患溝通，注意對患者進(jìn)行人文關(guān)懷、尊重患者選擇權(quán)和知情同意權(quán)。

三、醫(yī)療糾紛易發(fā)科室的糾紛防范措施

（一）外科醫(yī)療糾紛的防范

外科醫(yī)療糾紛的防范，首先任務(wù)在于提高手術(shù)質(zhì)量。實(shí)施手術(shù)分級管理可以在一定程度上確保手術(shù)的安全性，讓主刀醫(yī)師由盡力而為向量力而行轉(zhuǎn)變[3]。制定手術(shù)分級管理制度，首先要明確手術(shù)的分級，對各種手術(shù)按照其難易程度進(jìn)行精細(xì)分級；其次應(yīng)當(dāng)明確各級別醫(yī)師的手術(shù)申報權(quán)限，并確保手術(shù)權(quán)限管理的落實(shí)；再次，應(yīng)當(dāng)對醫(yī)師的手術(shù)權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，醫(yī)師手術(shù)權(quán)限的升級應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的考核[3]。第二，手術(shù)由于其侵襲性決定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)完全、充分、及時的履行自己的注意義務(wù)和告知義務(wù)。特別是告知義務(wù)，這是患者知情同意權(quán)的基礎(chǔ)。同時《侵權(quán)責(zé)任法》也規(guī)定了較為嚴(yán)格的以書面形式履行告知義務(wù)的方式，所以在手術(shù)告知的形式上要符合法律的規(guī)定。

（二）婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛的防范

婦產(chǎn)科的醫(yī)療糾紛防范要做到，首先，規(guī)范病歷管理和病歷書寫問題，完整、客觀、規(guī)范的書寫病歷，認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時的記錄病情變化和診療過程。其次，注意加強(qiáng)對產(chǎn)婦分娩過程中的心理疏導(dǎo)和對新生兒的護(hù)理，特別是節(jié)假日的值班必須加強(qiáng)。最后，注意對患者隱私權(quán)的保護(hù)，特別是婦產(chǎn)科的醫(yī)生在診療過程中獲知的患者的隱私或患者不愿意對他人公開的隱私，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)切實(shí)予以保護(hù)。

（三）兒科醫(yī)療糾紛的防范

作為兒科醫(yī)生，首先應(yīng)當(dāng)做到提高診療水平，嚴(yán)格用藥。從法律的層面，應(yīng)當(dāng)履行高度的注意義務(wù)。兒科大多數(shù)的糾紛都是因?yàn)獒t(yī)生責(zé)任心不夠、沒有嚴(yán)格的履行注意義務(wù)而導(dǎo)致的。因此，履行法律、法規(guī)規(guī)定的注意義務(wù)是兒科醫(yī)療糾紛防范的首要方式。其次，基于兒科診療對象的特殊性，兒科的從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)與患兒及其家長的有效溝通的學(xué)習(xí)，做到有效溝通，達(dá)成共識，增加患兒家長的滿意度，在診療過程中避免因態(tài)度問題而發(fā)生非醫(yī)源性的糾紛。

（四）內(nèi)科醫(yī)療糾紛的防范

內(nèi)科醫(yī)療糾紛的防范首先要落實(shí)三級查房制度，三級醫(yī)師查房制度是我國衛(wèi)生部規(guī)定的核心醫(yī)療制度之一。其次，在診療過程中做到問診準(zhǔn)確、檢查到位、病情交代充分、用藥準(zhǔn)確。第三，要充分的履行告知義務(wù)和注意義務(wù)，尤其是在用藥環(huán)節(jié)中，對昂貴的藥物和有各種選擇的藥物要對患者進(jìn)行告知，防止因履行告知義務(wù)不充分而產(chǎn)生糾紛，第四，防止過度診療，因?yàn)閮?nèi)科的病人病情持續(xù)、時間長，患者可能需要多次重復(fù)進(jìn)行檢查，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)防止出現(xiàn)過度診療的行為。第五，內(nèi)科還特別涉及一些因使用醫(yī)療產(chǎn)品、器械的侵權(quán)問題，要防止因醫(yī)療產(chǎn)品、器械而出現(xiàn)的醫(yī)療損害責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟娟，王煒.對某院近三年醫(yī)療糾紛的調(diào)查分析[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2012，（5）.

篇(5)

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；暴力犯罪；治安；對策

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-085-02

2008年以來，福建省永春縣檢察院共受理涉嫌故意傷害、殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪案件332件455人，占受案總數(shù)的35%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該類案件的94%以上發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。近日，永春縣院對這332起案件進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為目前減少農(nóng)村暴力犯罪發(fā)生的關(guān)鍵，在于積極排查調(diào)處農(nóng)村家庭及鄰里之間的矛盾糾紛。

一、當(dāng)前農(nóng)村暴力犯罪的突出特點(diǎn)

一是案由大部分緣于婚戀糾紛、家庭糾紛和鄰里糾紛。在332起故意傷害、殺人案件中，緣于婚戀糾紛、家庭糾紛和鄰里矛盾的共201起，占60.5%。其中緣于婚戀、家庭糾紛的106起，包括夫妻之間、未婚戀人之間、同胞兄弟之間、姻親雙方間、當(dāng)事人與婚外第三者間、甚至子女與父母之間都曾因矛盾糾紛不能正確處理引發(fā)悲劇，有的還傷及其他親屬朋友；緣于鄰里矛盾糾紛的65起，皆因小事引發(fā)矛盾，后導(dǎo)致積怨，繼而引發(fā)傷人后果。

二是犯罪嫌疑人文化素質(zhì)普遍較低。455名犯罪嫌疑人中初中以下文化程度的占到95.6%，其中文盲、半文盲11人，小學(xué)文化程度97人，初中文化程度327人，高中及以上文化程度11人。由于文化素質(zhì)過低，法律意識淡薄，他們的思維簡單，愚昧魯莽，狹隘自私，遇事不冷靜，不能克制自己，不懂得尋求解決問題的正當(dāng)途徑，常常由于沖動而使用暴力。

三是犯罪嫌疑人絕大部分為男性農(nóng)民。455名犯罪嫌疑人中，男性農(nóng)民共有448名，占98.4%，女性犯罪嫌疑人僅有7人。其中年齡在30歲至50歲的中年男性農(nóng)民共計(jì)395人，占87%。中年男性由于長久的積怨或矛盾無法徹底解決，情感障礙和不良情緒不能得到及時疏導(dǎo)，最終采取了暴力手段。

二、當(dāng)前農(nóng)村暴力犯罪的發(fā)案原因

（一）戀愛、婚姻家庭矛盾不能得到有效化解，導(dǎo)致嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生

一是隨著社會的發(fā)展，婚外情、不正當(dāng)兩性關(guān)系等不道德現(xiàn)象大量出現(xiàn)，農(nóng)村群眾原有的婚姻、家庭觀念受到?jīng)_擊，使得那些原本婚姻質(zhì)量差的家庭容易矛盾激化，家庭暴力行為及相關(guān)惡性犯罪就難以避免。如謝某盛故意殺人案，被害人康某傳言謝某盛的妻子在永春縣城，謝某盛因此懷恨在心。2011年12月28日，謝某盛騎摩托車到康某工棚處，趁其不備，使用壓煤鐵器擊打康某頭部致其昏迷，因擔(dān)心康某醒來會報復(fù)他，謝某盛又用工棚里的鐵線綁住康某的脖子并用鉗子將鐵線絞緊后逃跑。經(jīng)鑒定，被害人康某越系嚴(yán)重顱腦損傷死亡。謝某盛因犯故意殺人罪被泉州市中級人民法院判處死刑，緩刑兩年執(zhí)行。二是婚后夫妻雙方關(guān)系不睦，感情破裂后一方不愿離婚，而農(nóng)村陳舊的觀念使得離婚更是難上加難，導(dǎo)致夫妻矛盾加深，繼而產(chǎn)生悲劇。如陳某城故意殺人案，陳某城為阻止黃某玲離婚后嫁給其他人，用剪刀刺死黃某玲。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，年輕男子擇偶、結(jié)婚均存在一定的困難，如果戀愛、婚姻失敗，其容易產(chǎn)生“人財(cái)兩空”的思想，在仇恨和報復(fù)心理的支配下，置法律和生命于不顧，鋌而走險。如李某水殺害前女友尤某婷一案，因尤某婷提出分手后，李某水多次要求復(fù)合遭到冷面拒絕，李某水覺得“比死還難受”，蓄謀先毀了尤某婷再自殺。2012年6月5日晚，李某水在尤某婷下班必經(jīng)的小巷子等候，從背后對被害人尤某婷身上亂捅42刀，造成尤伊婷血?dú)庑睾褪а孕菘怂劳觥＠钅乘蚬室鈿⑷吮慌刑師o期徒刑。

（二）普通民事糾紛容易轉(zhuǎn)化為刑事犯罪

犯罪嫌疑人與被害人多因雞毛蒜皮的瑣事或閑言碎語引起糾紛和矛盾，由于糾紛得不到有效解決，往往由于一方一時憤怒或情緒失控，導(dǎo)致產(chǎn)生暴力行為，使民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事犯罪。如永春縣湖洋鎮(zhèn)村民劉某貞在自家門前與鄰居夏某為瑣事發(fā)生口角，劉某貞即持自家鐵鏟擊打夏秀蜜左胸背，致夏秀某左胸第九、十后肋骨折，經(jīng)永春縣公安局法醫(yī)鑒定夏某的傷情為輕傷，劉某貞因涉嫌故意傷害罪被永春縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（三）農(nóng)民法制觀念較為淡薄，不善使用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益

由于農(nóng)民法制觀念淡薄，缺乏尋求法律途徑解決問題的能力，所以一遇矛盾糾紛，就使用暴力來解決問題，拼個你死我活?？梢哉f，農(nóng)民法制觀念淡薄是農(nóng)村故意傷害、殺人案件多發(fā)的重要原因。如余某雪非法拘禁一案，被害人王某欠余某雪債務(wù)27000元，余某雪沒有選擇走法律途徑討債維權(quán)，而是伙同他人將王某挾持到余某雪車內(nèi)，限制其人身自由，并逼迫其寫下12萬元的借條。余某雪因犯非法拘禁罪被永春縣人民法院判處有期徒刑6個月。

（四）農(nóng)村基層組織管理職能弱化，在矛盾糾紛的排查調(diào)解和防范機(jī)制上存在薄弱之處

一些村干部只顧個人發(fā)財(cái)致富，對群眾之間的矛盾糾紛不管不問，或互相推諉扯皮，以致造成矛盾激化，釀成暴力案件。農(nóng)村基層調(diào)解人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，對容易激化的矛盾缺乏預(yù)見性，應(yīng)變能力差，對發(fā)現(xiàn)的婚戀、家庭糾紛不管不問，不能及時有效地化解農(nóng)民間一些因瑣事產(chǎn)生的矛盾糾紛，致使農(nóng)村大量矛盾糾紛不能得到有效解決，為暴力案件的發(fā)生埋下了隱患。如顏某故意傷害案，顏某因贍養(yǎng)老人與其弟弟顏某某兩家素來不和，多次當(dāng)眾對罵廝打，村兩委干部均熟視無睹，未介入調(diào)解，雙方矛盾越積越深，2011年3月25日，顏某到其弟弟家理論時，雙方發(fā)生打斗，顏某將其弟顏某某肋骨打斷四根，釀成家庭悲劇。

三、減少和遏制農(nóng)村暴力犯罪的對策建議

一是扎實(shí)抓好農(nóng)村社會治安綜合治理工作。要深入貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的工作方針，在嚴(yán)厲打擊農(nóng)村嚴(yán)重刑事犯罪的同時，加強(qiáng)農(nóng)村犯罪預(yù)防工作，把農(nóng)村的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、解決在萌芽狀態(tài)。去年6月，針對農(nóng)村暴力案件多發(fā)的現(xiàn)狀，永春縣院積極結(jié)合《關(guān)于開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”系列活動的實(shí)施方案》，積極會同相關(guān)部門深入縣域發(fā)案較多、治安形勢較為嚴(yán)峻的蓬壺鎮(zhèn)美中村、達(dá)埔鎮(zhèn)達(dá)中村、五里街鎮(zhèn)儒林社區(qū)、石鼓鎮(zhèn)桃場村等四個行政村，廣泛開展普法宣傳活動，結(jié)合典型案例對群眾進(jìn)行安全防范教育，同時積極排查、化解各種矛盾糾紛，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，收到了良好的成效。2013年第一季度，永春縣農(nóng)村故意傷害、殺人等等暴力犯罪案件同比減少23%。

篇(6)

關(guān)鍵詞：界畔糾紛；機(jī)會主義；合法權(quán)威；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；法律社會學(xué)；土地征用；土地價值顯性化；土地產(chǎn)權(quán)劃分；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；法律秩序的經(jīng)驗(yàn)效力

中圖分類號：F301.1；F069.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16748131（2012）06000109

一、問題的提出與概念的界定

近年來，隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及高鐵、高速公路等大型項(xiàng)目的實(shí)施，對農(nóng)村土地的征用迅速增加，圍繞土地征用而產(chǎn)生的“界畔糾紛”也呈井噴式的增長?！敖缗霞m紛”是一個比其它類型土地糾紛更為嚴(yán)重的社會問題，因?yàn)椤敖缗霞m紛”的負(fù)面效果往往并不僅限于直接糾紛的土地權(quán)益本身，更可能引致傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的原始性社會資本（primordial social capital）“原始性社會資本”是與“現(xiàn)代制度性社會資本”相對應(yīng)的概念，由美國社會學(xué)家詹姆斯·S·科爾曼（James Coleman）提出，他認(rèn)為之所以要創(chuàng)建新的社會科學(xué)，原因之一就是“原始性社會組織的衰落造成一種真空狀態(tài)……為了重建社會，填補(bǔ)因社會資本以及社會組織遭到侵蝕而留下的真空”。我國農(nóng)村社區(qū)作為一種傳統(tǒng)社區(qū)，家庭、家族、宗族、鄰里和村落等初級群體提供了原始性的社會資本：各個行動者之間的社會互動富于情感化，鄰里之間互借有無、守望相助，正所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”，每逢婚喪嫁娶，鄰里之間都會通過“隨禮”和“換工”等方式相互提供物質(zhì)和人力方面的支持，以解決物質(zhì)性資本和人力資本不足的缺陷。 遭到破壞，進(jìn)而不利于和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)。有鑒于此，本文將集中關(guān)注土地糾紛的特殊類別——“界畔糾紛”。

謝秋山，馬潤生：機(jī)會主義、土地產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)威與農(nóng)村“界畔糾紛”檢諸以往，卻未能發(fā)現(xiàn)有學(xué)者直接關(guān)注過處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國社會“界畔糾紛”問題。已有的研究文獻(xiàn)（張靜，2003；李紅波 等，2006；周艷波，2008；譚術(shù)魁，2009；胡勇 等，2009；孟宏斌 等，2010）大多是在土地糾紛的寬泛概念框架下隱含地涉及這一主題，認(rèn)為農(nóng)村土地所有權(quán)不明確，即中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷是土地糾紛和土地沖突爆發(fā)的重要原因。此外，張靜（2003）意識到法律經(jīng)驗(yàn)效力的重要性，認(rèn)為法律經(jīng)驗(yàn)效力的缺乏是中國土地使用規(guī)則不確定和鄉(xiāng)村社會土地糾紛的重要原因。只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)史學(xué)者（步德茂，2000；孫守朋，2007；把增強(qiáng)，2011）關(guān)注了中國古代的“界畔糾紛”問題，其中尤以步德茂（2000）的研究最為出色，他認(rèn)為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)自利與社會正義的競爭性在步德茂看來，所謂社會正義的競爭性指當(dāng)糾紛各方認(rèn)為制度變遷不公正時，爭議者很少尋求調(diào)節(jié)；直到制度變遷被調(diào)試以反映變遷中的現(xiàn)實(shí)，直到被廣為接受為公平的制度，糾紛、爭端才會避免。 乃是包括“界畔糾紛”在內(nèi)的諸多糾紛的核心所在，即經(jīng)濟(jì)和社會變遷引起的不適應(yīng)，進(jìn)而帶來的挫折感和憤怒感是農(nóng)村“界畔糾紛”產(chǎn)生的深層社會背景，農(nóng)民追求私利的耕地收益最大化行為則是農(nóng)村“界畔糾紛”的直接原因。步德茂的研究為本文的分析提供了很好的研究思路，有助于我們理清處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村社會“界畔糾紛”的性質(zhì)和爆發(fā)的機(jī)制。

由于少有文獻(xiàn)專門關(guān)注本文的研究主題，所以在展開分析之前，筆者首先對“界畔糾紛”也有文獻(xiàn)稱之為“田界糾紛”。 的概念予以界定。“界畔糾紛”是與“土地糾紛”相關(guān)聯(lián)的一個概念，土地糾紛是包含“界畔糾紛”的更寬泛的概念。本文將“界畔糾紛”界定為：兩個或兩方土地權(quán)利要求者，為爭奪相鄰?fù)恋氐漠a(chǎn)權(quán)歸屬和附加利益而發(fā)生的糾紛?！敖缗霞m紛”與其它類型土地糾紛的最大區(qū)別在于權(quán)利主張的焦點(diǎn)在于相鄰田界的歸屬，一般不涉及第三方。本文的研究目的是嘗試辨識這類糾紛，并就當(dāng)前中國農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的原因提出一個清晰、簡明的解釋框架。

二、農(nóng)村“界畔糾紛”的解釋框架：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律社會學(xué)

面對人類的機(jī)會主義行為傾向，制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度規(guī)則是最重要的，主張通過制度的事前設(shè)計(jì)和事后獎懲來約束人們的機(jī)會主義動機(jī)和行為，認(rèn)為人類的相互交往需要以秩序?yàn)榛A(chǔ)的信任作為前提，而要維持這種秩序，就要依靠禁止不可預(yù)見行為和機(jī)會主義行為的規(guī)則（科武鋼 等，2000）。有些學(xué)者（Barnard，1938；Galanter，1981；Williamson，1996）則主張重“私人合約安排”（private ordering）而輕“法律中心主義”（legal centralism），他們在研究組織（organizations）行為的過程中輕率地得出結(jié)論，認(rèn)為私人合約安排比法律中心主義在現(xiàn)實(shí)世界中更為有效。實(shí)際上，對于“法人”之間的交易而言，由于法律的經(jīng)驗(yàn)效力深入（法人組織）人心，私人合約安排是比強(qiáng)調(diào)“法庭強(qiáng)制貫徹法律規(guī)則”的法律中心主義更為有效的糾紛解決機(jī)制，合約法往往只是當(dāng)事人最后的訴求（ultimate appeal）；但對于有“自然人”，特別是“自然人”之間的“交易”而言，私人合約安排往往難以解決問題，因?yàn)閷τ谧匀蝗硕?，法律只存在于立法者“?yīng)然”的世界，而不存在于他們內(nèi)心的“實(shí)然”世界。同時，法律也是私人合約安排得以順利實(shí)現(xiàn)的最終保障。所以，私人合約安排的有效性是有前提、有條件的，法律才是“交易”順利展開的最關(guān)鍵因素。

因此，僅僅從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去理解中國農(nóng)村的“界畔糾紛”是不夠的，還要從法律社會學(xué)的立場來看待農(nóng)村社會的“界畔糾紛”。制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也注意到社會習(xí)俗、習(xí)慣、風(fēng)俗等非正式制度的重要性。如果非正式制度與正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生沖突，正式制度的效力將大打折扣，因?yàn)榇斫y(tǒng)治階級的意志的正式制度是外在強(qiáng)加給個體的，但社會習(xí)俗、風(fēng)俗卻是個體內(nèi)心認(rèn)可的價值規(guī)范，二者之間往往是不一致的。馬克思·韋伯則更為明確地認(rèn)識到：正當(dāng)?shù)暮戏ㄐ圆粌H來自于權(quán)威，也需要行動各方的自愿合同作保障。為此，韋伯式的法律社會學(xué)立場注意區(qū)分法學(xué)意義上的法律秩序和社會學(xué)意義上的法律秩序，法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律秩序所適用的事實(shí)以及這些事實(shí)發(fā)生關(guān)系的方式，即關(guān)注法律的內(nèi)在效力，視法律命題的經(jīng)驗(yàn)效力為當(dāng)然；而社會學(xué)則不然，它強(qiáng)調(diào)法律秩序的實(shí)際承認(rèn)（Einverstandnis），即關(guān)注于法律的經(jīng)驗(yàn)效力。用韋伯自己的話說就是“一個存在于‘應(yīng)然’的王國里，另一個則存在于‘實(shí)然’的世界?！保╓eber，1978）韋伯的法律社會學(xué)立場對于研究我國農(nóng)民問題尤為重要，對于處于從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)人口而言，傳統(tǒng)社會習(xí)俗比正式制度規(guī)則更“深入人心”，法律的內(nèi)在效力和經(jīng)驗(yàn)效力存在更大的背離。

三、農(nóng)村“界畔糾紛”的發(fā)生機(jī)制

1.案例陳述

本文接下來所陳述的四個案例都有一個共同的背景，即土地征用和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。案例的收集地位于內(nèi)蒙古X市的一個小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)處于遠(yuǎn)郊區(qū)。根據(jù)《X市2002—2020城市總體規(guī)劃》，該鎮(zhèn)的大部分地區(qū)將納入未來新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)范圍之內(nèi)，同時，正在規(guī)劃中的大（慶）廣（州）高速公路、國道306線一級公路以及赤凌高鐵（赤峰到凌源）都將經(jīng)過該鎮(zhèn)。

（1）模糊的農(nóng)村土地承包合同

案例一：內(nèi)蒙古DYZ村的村民肖某，幾十年來一直在自己住宅旁邊的一塊土地上打曬糧食（當(dāng)?shù)亟小按驁觥保m然沒有正式頒發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)證書，但是祖祖輩輩就是這樣沿襲下來的。在肖某“場院”（就是農(nóng)村居民打曬糧食的地方）下方是該村郭某的林地，兩家人向來和睦相處。但是隨著征地測量人員的到來，整個村子沸騰起來，他們得知赤凌高鐵的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過該“場院”所屬土地，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為42 000元。郭某找到肖某，并聲稱“場院”是郭家所有，已經(jīng)給肖某免費(fèi)使用了幾十年了，現(xiàn)在要求肖某歸還，并拿出原始的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》作為證據(jù)。證明書內(nèi)容如下：“甲方（內(nèi)蒙古XX村委會）將X平方米的林地發(fā)包給乙方（郭某），東至墻，西至大路，南至大路，北至大路?！毙つ硠t堅(jiān)持認(rèn)為郭某的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》是自己私下修改的，不予承認(rèn)。為此兩家人經(jīng)常相互吵罵，爭執(zhí)不下，甚至大打出手。

在這個案例中，按照農(nóng)村傳統(tǒng)“打場”的土地是歸屬打場人的，但是郭某出示的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》卻顯示“場院”土地屬于他家所有；而肖某則認(rèn)為原始的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書是手寫的，可以隨意修改，郭某的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》也是私自修改的，不予承認(rèn)。事實(shí)上，該案例中兩位村民之間的“界畔糾紛”暴露了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清的制度性缺陷：一方面，土地承包合同對土地歸屬登記含糊不清，邊界沒有明確地界定；另一方面，農(nóng)村土地承包合同是手寫體，加之行政村管理松散，有些承包書上的內(nèi)容是農(nóng)民自己填寫的，然后到行政村去蓋章，這就為農(nóng)民私下修改農(nóng)村土地承包合同留下了可乘之機(jī)。對于土地產(chǎn)權(quán)的明確界定是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的前提和必然要求，如果沒有產(chǎn)權(quán)的明確界定，糾紛和沖突就不可避免。正如Ensminger（1997）在肯尼亞所看到的困境：“正式土地產(chǎn)權(quán)制度變遷失敗的原因在于登記過程的交易成本、互補(bǔ)性要素市場的缺陷，特別是重要的社會規(guī)范和制度之間的矛盾，沒有它們?nèi)藗儫o法創(chuàng)造和實(shí)施任何事情”。

更為有趣的是，一年以后，原本規(guī)劃測量過的施工路線卻由于某些原因予以修改，赤凌高鐵不再經(jīng)過該爭執(zhí)的“場院”地塊，兩家人暫時緩和了下來。但郭某聲明，若是再次征地拆遷，這塊“場院”仍然歸他所有，肖某則繼續(xù)予以否認(rèn)……在案例中我們看到，伴隨著“未征地—可能征地—暫時不再征地”的情境變化，兩戶村民之間的關(guān)系也經(jīng)歷了“和諧—沖突—沖突緩和”的變化。這兩條線索展示了土地價值顯性化和農(nóng)村“界畔糾紛”之間的正向關(guān)聯(lián)。

（2）農(nóng)民追求自身利益的機(jī)會主義行為

案例二：單某和姜某是同村村民，兩家宅院本不相鄰，其間還有楊某的宅院。在單某和楊某兩家宅院之間有一塊長約40米、寬約20米的“空地”，單某多年來一直在該空地上曬晾糧食。但2009年姜某要建設(shè)一個小型養(yǎng)牛場，購買了楊某的宅院，如此，單某和姜某就成了鄰居。為了盡可能地?cái)U(kuò)大自己養(yǎng)牛場的范圍，姜某要把“空地”納入他家養(yǎng)牛場的范圍，單某作為“空地”的實(shí)際使用人，當(dāng)然不會做出讓步。為爭奪此“空地”的歸屬權(quán)，兩家人經(jīng)常吵架，爭執(zhí)不下，村干部、鎮(zhèn)政府干部都曾試圖調(diào)解兩家糾紛，均未成功。2011年當(dāng)?shù)弥?guī)劃修建的國道306線經(jīng)過該地，此塊“空地”可能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，兩家更是都不肯讓步，最后，單某和姜某相互到法院對方。

該糾紛案例最后以法庭外調(diào)解結(jié)束，姜某補(bǔ)償單某人民幣1 000元，“空地”由姜某使用。實(shí)際上，“空地”產(chǎn)權(quán)并不歸屬于二者中的任何一方，從法律上看，“空地”的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于村集體，而從農(nóng)村社會習(xí)俗來看屬于單某。但姜某為了使自己“養(yǎng)牛場”面積最大化卻想“強(qiáng)占”此塊空地。我們看到姜某的機(jī)會主義行為在兩家的糾紛中起著關(guān)鍵的催化作用。

（3）農(nóng)村社會“權(quán)威”的真空

案例三：DYZ村的謝某和王某有一塊耕地是相鄰的。在20個世紀(jì)90年代初，當(dāng)?shù)貑悠碌馗奶萏锕こ?，將原有的土地劃分打亂。村小組組長（謝某的親屬）做出判斷，以田埂為界，對兩家的土地進(jìn)行劃分，王某家的耕地比謝某家的耕地在寬度上少了15公分（長度為210米）。王家當(dāng)時出于各方面的原因（特別是王家的戶主當(dāng)時是市糧食局的職工，家庭相對富裕，而當(dāng)時土地產(chǎn)出和產(chǎn)值有限）也放棄了缺少的15公分耕地的要求權(quán)。但是由于大廣高速公路經(jīng)過兩家承包的耕地，涉及拆遷補(bǔ)償款，王某在2010年再次提出對那15公分土地的要求權(quán)，遭到謝某的拒絕。謝某的根據(jù)是兩家土地的劃分早在十幾年前就已經(jīng)由村小組組長確定；而王某則認(rèn)為兩家人口相同，應(yīng)該均分耕地。兩家各執(zhí)一詞，為此還找村小組組長和村委會干部進(jìn)行協(xié)調(diào)，村小組組長和村干部都互相推脫，不愿意處理此類糾紛。經(jīng)過王某的多次要求，村干部最后才勉強(qiáng)出面來協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)并未見效。謝某還覺得村干部偏向王某，辱罵了村干部。

在上面的案例中，面對土地“界畔糾紛”，當(dāng)?shù)卮迕穹謩e引用不同的“權(quán)威”作為自己的證據(jù)。十幾年前，當(dāng)時的村小組組長以“權(quán)威”身份出面，單方面界定了兩家土地的界限劃分；王某則不承認(rèn)村小組組長的權(quán)威，要求按照土地承包有關(guān)法律規(guī)定來平分土地；現(xiàn)在，謝某則不承認(rèn)村干部的“權(quán)威”。同時，從村小組組長到村委會干部，面對村民因土地歸屬權(quán)界定而產(chǎn)生的糾紛，往往是采取回避的態(tài)度，不作為；村小組組長和村干部即使出面干預(yù)，其“權(quán)威”也難以得到認(rèn)可，這既是農(nóng)村土地沖突難以調(diào)解的原因之一，也是我國農(nóng)村原始性社會資本喪失的重要表現(xiàn)。張靜（2003）的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)：“村干部的處理原則是兩邊做說服工作，‘哪邊好做做那邊’，這等于哪邊堅(jiān)持且力量大就聽哪邊的?！备鶕?jù)該村的村委會主任敘述，村委會即使公正地作出判斷，沒有達(dá)到自己期望的村民往往也不會聽取村干部的意見，甚至對村干部打罵，村干部往往也很無奈。下面的案例則更好地體現(xiàn)了農(nóng)村社會“權(quán)威”真空現(xiàn)狀。

在本案例中江某用村民、媒體和法律界人士為其“作證”，劉某則請村小組組長作為“證人”，但實(shí)際上，二者的“作證”都是難以辨識的，二者所引用的“權(quán)威”也是與“合法權(quán)威”相悖的。韋伯區(qū)分了三類權(quán)威的理想類型，即基于規(guī)則合法性信仰的“合法權(quán)威”（legal authority）、基于傳統(tǒng)神圣性信仰的“傳統(tǒng)權(quán)威”（traditional authority）和基于“個人的罕見神性、英雄品質(zhì)或典范特性以及為他所啟示或創(chuàng)立的規(guī)范模式或秩序”（Weber，1978）的“超凡魅力型權(quán)威”（charismatic authority）。在案例四中也存在三類力量：村委會、鎮(zhèn)政府和區(qū)政府干部代表合法權(quán)威系統(tǒng)；媒體和律師代表非政府組織力量，近似于超凡魅力型權(quán)威；村民和村小組組長代表傳統(tǒng)民間力量，近似于韋伯的傳統(tǒng)權(quán)威。在案例三中，政府及其相關(guān)部門的“合法權(quán)威”得不到謝某的認(rèn)可；在案例四中，政府的合法權(quán)威甚至未進(jìn)入姜某和劉某糾紛調(diào)解的“權(quán)威”系統(tǒng)之內(nèi)。同時，相對于政府和法律的權(quán)威，江某更愿意借助于私人網(wǎng)絡(luò)求助于媒體和律師，乃至村民作證，這說明了代表合法權(quán)威的政府部門和正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村社會是缺位的。

值得注意的是，在案例四中，江某和劉某都未想找鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的干部作為調(diào)解人，后來經(jīng)筆者詢問，江某曾因其房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題與鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的干部有過爭吵其實(shí)，江某的房屋拆遷本身就是一個典型的機(jī)會主義行為。當(dāng)?shù)弥疬w路線經(jīng)過該鎮(zhèn)水泥廠以后，江某伙同該村村委會干部一起出資在水泥廠院墻外搭建了17間簡易的門面房，想套取拆遷補(bǔ)償款。在村委會干部的推波助瀾下，這類套取拆遷補(bǔ)償款的行為在當(dāng)?shù)厥质⑿?，比如還有村民得知拆遷可能經(jīng)過其耕地時就連夜加班，在耕地上鉆水井或搭建簡易蔬菜大棚。 ，江某也辱罵過鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作人員。通過這個案例，我們看到，在傳統(tǒng)道德約束力下降的情況下， 法律制度沒有很好地起到約束村民機(jī)會主義行為的作用?，F(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不作為、亂作為、無能力作為嚴(yán)重?fù)p害了合法權(quán)威在農(nóng)村居民中的信任度，使得包括土地產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的諸多法律制度停留在“應(yīng)然”的世界里，法律的經(jīng)驗(yàn)效力甚微，出現(xiàn)權(quán)威真空狀態(tài)。

2.農(nóng)村“界畔糾紛”的發(fā)生機(jī)制

根據(jù)以上案例，至少有三種因素有助于我們清晰地認(rèn)識當(dāng)前中國農(nóng)村“界畔糾紛”的爆發(fā)：一是人類追求自身經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會主義行為傾向，這也是農(nóng)民內(nèi)部的主要因素；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，特別是土地承包歸屬權(quán)劃分不明確，產(chǎn)權(quán)證書語言表述模糊，難以在實(shí)踐中得到準(zhǔn)確執(zhí)行；三是農(nóng)村社會“權(quán)威”喪失，無論是傳統(tǒng)的道德規(guī)范、社會習(xí)俗，還是村干部，乃至國家的法律法法規(guī)，在今天的農(nóng)村都難以成為村民心中的絕對“權(quán)威”，農(nóng)民的機(jī)會主義行為未能得到有效地約束，即韋伯所說的法律經(jīng)驗(yàn)效力的缺乏。后兩者是農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的外部影響因素。

當(dāng)然，在這四個“界畔糾紛”的案例中，最重要的還在于農(nóng)村土地承包歸屬權(quán)劃分相對不清“農(nóng)村土地承包歸屬權(quán)劃分相對不清”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清的一種表現(xiàn)，它指稱的是農(nóng)民個體層次上，同一行政村或村小組內(nèi)，不同農(nóng)戶之間，特別是所承包土地相鄰的農(nóng)戶之間，因?yàn)闅v史遺留因素和農(nóng)村承包合同設(shè)計(jì)的失誤，缺乏準(zhǔn)確和一致的標(biāo)準(zhǔn)度量所致的土地在不同農(nóng)戶之間的劃分界限不明，某一小面積土地在相鄰的兩個農(nóng)戶之間歸屬劃分上的不清晰。同時，對農(nóng)村土地的承包權(quán)明確后，政府相關(guān)部門還需要頒發(fā)證明或證書。但據(jù)了解，目前全國還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有取得這類法律依據(jù)；已辦理的土地承包手續(xù)的也是五花八門，有合同、證明、經(jīng)營權(quán)證書等等，而且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)證機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，這就造成了一定的潛在產(chǎn)權(quán)爭議隱患。 。一方面，相鄰地塊之間沒有固定的界址，只選擇其中某一點(diǎn)作參照物，而且隨著時間的推移或人為等因素，參照物很容易自然遺失或被毀（把增強(qiáng)，2011）。另一方面，也是最重要的，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包合同只有一個總體的概述，并沒有每塊土地的詳細(xì)度量劃分，也就是說沒有像城市房屋產(chǎn)權(quán)證書那樣有一個精確的面積界定，其一般形式如下“甲方將XX畝土地（田）發(fā)包給乙方，該地位于XX，東至XX西至XX，南至XX，北至XX。其中一等地XX畝，二等地XX畝，三等地XX畝，四等地XX畝……”。我們看到，四邊的界限都是用本身易變和非固定標(biāo)記作為分界的，如東至大路、西至荒地、北至耕地、南至大路等。這里有一點(diǎn)需要明確指出的是：在農(nóng)村，林地、耕地、荒地和路的寬度和界限本身缺乏嚴(yán)格的度量規(guī)定。一條三米寬的土路，如果平時人流量較大，路面很可能逐漸變寬，比如說擴(kuò)展到6米寬；反之，如果出于某種原因，車流量和人流量比較少，乃至廢棄，3米寬的田間小路可能會縮小為1米寬；同樣，如果路邊耕地和林地所有者逐漸擴(kuò)張，原本屬于公用的土路還可能被完全侵占。這種非嚴(yán)格度量就成為農(nóng)民之間爭議的起點(diǎn)。還有一些農(nóng)民通過開荒和植樹等方式把屬于國家或集體的土地（原來本是過路或者荒草地等）也化為己有，這些原本屬于國家或者集體所有的土地也成另外一個利益爭奪的焦點(diǎn)。

此外，征用土地時，政府往往采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，這就使得原本每年收益甚微的土地價值集中化為一筆農(nóng)民心目中的“巨款”。面對驟然而至的幾萬乃至幾十萬、上百萬的金錢誘惑，向來手頭拮據(jù)的農(nóng)民往往震動較大，為了爭奪土地資源可能帶來的價值，村民往往完全以經(jīng)濟(jì)利益為取向，從吵架到大打出手，全然不顧?quán)徖镏椋酥裂壷H情。換而言之，城市化進(jìn)程，特別是征地補(bǔ)償所帶來的農(nóng)村土地資源價值顯性化激發(fā)了農(nóng)民的機(jī)會主義行為。當(dāng)然，也要看到，當(dāng)前農(nóng)村“界畔糾紛”的爆發(fā)還存在其它影響因素，特別是我國“耕地細(xì)碎化”的因素。耕地細(xì)碎化增加了農(nóng)村土地界畔的數(shù)量，自然也就增大了農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的可能性。但出于本文的研究目的，在此不再贅述。

四、農(nóng)村“界畔糾紛”的治理路徑

對于當(dāng)前中國農(nóng)村“界畔糾紛”的解讀，必須從人類機(jī)會主義行為動機(jī)的本性出發(fā)。人類的機(jī)會主義行為取向是與物質(zhì)價值貨幣化和資本化相關(guān)聯(lián)的，Simmel（2004）稱之為“貨幣宗教”即貨幣成了現(xiàn)代社會的宗教。 或“貨幣功能化”，馬克思則稱之為“貨幣資本化”。事實(shí)上，在社會生產(chǎn)力水平較低的階段，機(jī)會主義行為往往是得不償失的。廣為引用的Malinowski（1922）在原始部落觀察到的“庫拉圈”儀式，只是物化世界沒有轉(zhuǎn)化為貨幣化世界，傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威充斥社會的特殊產(chǎn)物；同時，庫拉儀式近似巫術(shù)或者一種象征性儀式，只是傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威的表現(xiàn)形式，并非社會交換。換而言之，機(jī)會主義行為動機(jī)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)社會生產(chǎn)出現(xiàn)剩余，為競爭“剩余”的所有權(quán)，人類的機(jī)會主義行為動機(jī)就開始出現(xiàn)了；而當(dāng)進(jìn)入貨幣符號化的市場經(jīng)濟(jì)以后，“剩余”成為普遍存在的事實(shí)，人類的機(jī)會主義行為也隨之更普遍。就農(nóng)民而言，城市化的推進(jìn)，特別是“土地征用”使得土地資源從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為土地資產(chǎn)的價值形態(tài)成為可預(yù)期的事件（即顯化土地資產(chǎn)，或土地資產(chǎn)顯化），土地資源價值顯性化激發(fā)和刺激了農(nóng)民內(nèi)心的機(jī)會主義行為動機(jī)，爭奪土地資源價值而爆發(fā)“界畔糾紛”就不難理解了。

在認(rèn)清農(nóng)民機(jī)會主義行為動機(jī)之后，我們應(yīng)該考慮的是如何約束農(nóng)民追逐私利的機(jī)會主義行為。Hart（1961）的評述也許有助于我們對機(jī)會主義動機(jī)和行為的理解和控制：“對長期利益和善意力量（the strength of goodness of will）的理解都并非是被所有人所認(rèn)同的。有時，所有人都偏好的是他們自己眼前的利益……制裁并非需要一般的服從動機(jī)（the normal motive for obedience），而是保證那些自愿服從者不因違規(guī)者的機(jī)會主義行為而受到傷害”。Williamson（1996）認(rèn)為“可能遭受到事后機(jī)會主義行為（expost opportunism）的交易（transactions）將能夠從事前（ex ante）恰當(dāng)防護(hù)設(shè)計(jì)中受益”。這也就是說需要通過多維度的制度設(shè)計(jì)和社會治理來建立對機(jī)會主義行為的懲罰機(jī)制和對“服從者”的獎勵機(jī)制。具體而言，建立一個有效地約束農(nóng)民機(jī)會主義行為的規(guī)則連續(xù)統(tǒng)，關(guān)鍵要在以下兩個方面做出改進(jìn)：

1.建立劃分明確、易于執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)制度

張五常（2009）認(rèn)為“一個發(fā)展中國家，決定土地使用的權(quán)力最重要”，步德茂（2008）指出“就土地而言，這包括劃定出一塊土地的物理邊界線”。但是我們看到在中國農(nóng)村土地承包權(quán)歸屬問題上，最缺乏的就是這種明確的土地使用權(quán)邊界，一紙土地承包合同的小失誤，在機(jī)會主義行為動機(jī)下可能導(dǎo)致大問題。產(chǎn)權(quán)界定不清，個體行動者行動的后果就充滿了不確定性風(fēng)險，成本與收益就不能理性計(jì)算，當(dāng)事人之間的相互侵權(quán)行為也就不可避免。為了抑制機(jī)會主義行為傾向，產(chǎn)權(quán)必須是排他的或?qū)Ｒ坏?。產(chǎn)權(quán)的排他性所謂產(chǎn)權(quán)的排他性即對特定財(cái)產(chǎn)的特定權(quán)利只有一個行為主體，從而使他能阻止其他行動者進(jìn)入特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的領(lǐng)域。 是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，如果農(nóng)村土地承包權(quán)不具有排他性，也就難以解決“搭便車”問題和杜絕農(nóng)民的機(jī)會主義行為。所以，當(dāng)前要繼續(xù)做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作，并在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村耕地、林地和宅基地界限做明確劃分，以有效防止農(nóng)民在土地歸屬問題上的機(jī)會主義行為。

2.建立產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)效力，樹立農(nóng)村社會“權(quán)威”

這一點(diǎn)也是最重要的，在產(chǎn)權(quán)劃分明確的基礎(chǔ)上，還需要將產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則在行為人內(nèi)心進(jìn)行內(nèi)化，即實(shí)現(xiàn)法律秩序的經(jīng)驗(yàn)效力。從韋伯的法律社會學(xué)立場來看，明晰的產(chǎn)權(quán)制度加上法制權(quán)威的社會承認(rèn)才是一個有效地約束機(jī)會主義行為的規(guī)則系統(tǒng)。步德茂（2008）通過對中國清代史料的研究也發(fā)現(xiàn)：當(dāng)倫理規(guī)范面臨壓力，或者說道德經(jīng)濟(jì)逐漸喪失約束力的時候，法律體系很難再對農(nóng)民構(gòu)成嚇阻，“無論官府對土地爭訴的判決再怎么公平公正或是符合經(jīng)濟(jì)效率，這些弱勢的農(nóng)民也已無暇冷靜思考”，土地暴力沖突隨之失控；但隨著產(chǎn)權(quán)契約的革新被民眾廣為接受，暴力糾紛就會逐漸減少。實(shí)際上，無論是正規(guī)法律規(guī)范還是傳統(tǒng)社會習(xí)俗都需要個人的“服從”（obedience），“‘服從’應(yīng)該被理解為服從者的行動要遵循這樣的路線：出于自身利益的需要，而把命令的內(nèi)容當(dāng)作行動的依據(jù)”（Weber，1978），即服從法律規(guī)定是符合行動者自身利益的。相反，如果對法律規(guī)定的遵守不符合行動者的自身利益，那么，“服從”必然成為問題，人們的機(jī)會主義行為就會甚囂塵上。正如美國學(xué)者Scott（1985）在東南亞農(nóng)村所觀察到的那樣，農(nóng)民會把作為弱者武器式的“行動拖沓，假裝糊涂，虛假順從，小偷小摸，裝傻賣呆，誹謗，縱火，破壞，等等”發(fā)揮到極致，采取表面服從、背地反抗的雙重文本Scott（1990）在Domination and the Arts of Resistance ： Hidden Transcripts一書中區(qū)分了雙重文本，即“公開的文本”（public transcript）和“隱藏的文本”（hidden transcript），公開的文本是農(nóng)民的一種表演策略，表面的附和，隱藏的文本則是農(nóng)民意愿的真實(shí)表達(dá)。 。當(dāng)然機(jī)會主義者不僅僅是采取“表面服從、背地反抗的雙重文本”，在很多情況下，他們也會采取公開的反抗形式。如何讓農(nóng)民服從“合法權(quán)威”，貫徹具有經(jīng)驗(yàn)效力的產(chǎn)權(quán)制度，是約束其機(jī)會主義行為的關(guān)鍵，機(jī)制設(shè)計(jì)理論稱之為具備激勵相容和自我實(shí)施特征的規(guī)則。

當(dāng)前我國農(nóng)村社會“權(quán)威”缺位，法規(guī)也并非是指導(dǎo)人們行為的唯一準(zhǔn)則。要有效約束農(nóng)民機(jī)會主義行為，控制“界畔糾紛”的發(fā)生，需要在制度設(shè)計(jì)，特別是農(nóng)村土地確權(quán)上下工夫；更需要在農(nóng)村社會法制權(quán)威和政府信任的樹立上下工夫，讓土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則從立法者“應(yīng)然”（ought）世界走入農(nóng)民“實(shí)然”（is）的世界。具體而言，有以下幾方面的工作需要展開：（1）考慮到人們敢于違反法律和政府的公正裁決的可能原因之一就是農(nóng)民處于“裸資狀態(tài)”，即他們覺得自己沒什么可怕的，沒有什么資源、資本會失去，法律也不會因?yàn)樽约旱臋C(jī)會主義行為而制裁自己。因此，政府需要加快建立和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，特別是要建立懲罰和約束農(nóng)民機(jī)會主義行為的法律法規(guī)，比如采取“通報”的形式對機(jī)會主義行為人進(jìn)行道德譴責(zé)。雖然采取過分的民事懲罰措施是不當(dāng)?shù)?，但作為生活在現(xiàn)實(shí)社會的個人，個人尊嚴(yán)的污名化、村民間相互評議等道德譴責(zé)在一定程度上還是能起到約束人們違規(guī)行為的作用。（2）要加大各級政府廉政建設(shè)力度，樹立政府管理部門的廉政形象，贏得人民群眾的政治信任；同時，加大國家關(guān)于農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，在農(nóng)村社會樹立法律的權(quán)威地位。（3）還要采取切實(shí)有效的措施，提高農(nóng)村居民的法律文化素質(zhì)，特別是要學(xué)法、懂法，樹立法律權(quán)威不可侵犯的信念。

總之，土地資源價值顯性化是一個不可避免的市場化趨勢，我們應(yīng)當(dāng)把它作為一個“常量”；我們可以把歸屬劃分明確的“正式產(chǎn)權(quán)制度”和法律規(guī)則的“合法權(quán)威”地位作為兩個可變的變量來處理。此外，要認(rèn)識到僅有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是難以有效約束人類的機(jī)會主義行為的，還需要社會“權(quán)威”。因?yàn)樨泿殴δ芑院?，傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威與人們追求自身利益的內(nèi)在需求是相互沖突的，需要“合法權(quán)威”來對機(jī)會主義行為進(jìn)行約束。在市場化社會，建立明確清晰的產(chǎn)權(quán)制度，并樹立“合法權(quán)威”的威信，實(shí)現(xiàn)法律的經(jīng)驗(yàn)效力，才是約束人類機(jī)會主義行為的最優(yōu)路徑選擇，這也是控制當(dāng)前我國農(nóng)村“界畔糾紛”的關(guān)鍵。

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篇(7)

---以一則案例為視角

 

霍山縣法院     蔣光風(fēng)

 

 

摘  要：司法實(shí)踐中，婚姻家庭方面的糾紛是較為復(fù)雜的，因?yàn)樗麄兛偸菉A雜著情感糾葛，處理不好可能會引發(fā)新的矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定。在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻之外的家庭成員提起的家庭財(cái)產(chǎn)共有糾紛往往要經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，不能簡單地案結(jié)事了。準(zhǔn)確地把握“一事不再理”原則、高效便民原則，透徹理解必要共同訴訟及第三人制度，對于司法實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：家庭共有糾紛  必要共同訴訟  第三人

 

引言

自古有云：“清官難斷家務(wù)事”。難，就難在“共有”之上。按照共有的性質(zhì)來分類，家庭共有包括兩種情形：一是按份共有，二是共同共有。從法理上講，按份共有雖然也是共有性質(zhì)，但是它的內(nèi)在份額是確定的，明確可分的。然而共同共有就因其沒有明確的、現(xiàn)實(shí)的、可分的份額，而在訴訟處理上顯得復(fù)雜得多。為了便于訴訟，法律賦予了共同共有潛在的份額，以便于對共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割；但是傳統(tǒng)的共同共有理論限制了共有財(cái)產(chǎn)的分割，杜絕了分割的任意性，并強(qiáng)制附加了條件：只有在共同共有關(guān)系遭到破壞或者不能繼續(xù)維持其整體性時，共有人才得主張其權(quán)利，要求分割共有財(cái)產(chǎn)。如此限制，是基于對某個整體的完整性的保護(hù)；是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。家庭就是這樣一個整體，所有成員因?yàn)橛H情團(tuán)結(jié)在一起，共同組成一個利益共同體；為了生存，除了約定按份共有外，對家庭財(cái)產(chǎn)共同共有。家庭共有是典型的共同共有，不愿意接受任何家庭成員對家庭共同體的背離。所以，夾雜著情感糾葛的家庭共有財(cái)產(chǎn)糾紛，就使得充滿良知又追求維穩(wěn)的法官左右為難。

 

一、案例分析

為了能夠妥善處理好這類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，法官須要深刻分析糾紛背后隱藏的法理，對糾紛予以準(zhǔn)確定性。本文將從一則案例說起，探索家庭共有財(cái)產(chǎn)糾紛追加其他家庭成員及訴訟地位定性等問題。

 

蔡某向某縣法院起訴李父，要求分割家庭共有財(cái)產(chǎn)60萬元。法院在審理過程中，曾多次組織雙方及其他家庭成員共同協(xié)商，希望雙方都做些讓步，但是最終都以調(diào)解失敗而告終。開庭審理中，李父反駁稱蔡某沒有追加李母為被告系程序不合法。[1]

 

1.問題闡述

為此，就李母是否參加訴訟、訴訟地位如何定性及參訴方式等問題，各方意見不一致。主要存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案不需要追加李母參加訴訟，因?yàn)椴棠持灰蠓指顚儆谒约旱哪莻€份額，法院判決時只要保留李母的份額就可以了；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，李母可以作為第三人，由法院通知其參加訴訟，保留住她的應(yīng)得份額，因?yàn)槔钅讣炔辉敢鈪⒓釉V訟，又不放棄其權(quán)利就列為第三人；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，李母應(yīng)當(dāng)作為共同被告，由當(dāng)事人申請追加或者法院主動追加，因?yàn)楸景笇儆诒匾餐V訟，李母對家庭共有財(cái)產(chǎn)有實(shí)體權(quán)利，分割將會觸及她的利益，應(yīng)該保護(hù)李母的合法利益并給與她辯論的權(quán)利。

在分析上述問題時，有必要查明案件事實(shí)，分清利害。

 

這60萬元家庭共有財(cái)產(chǎn)，是李某的死亡賠償款。李某因工不治身亡后，李某家庭從李某單位獲得這筆賠償款。當(dāng)時，李某的現(xiàn)有家庭成員共同委托李父領(lǐng)取這筆款項(xiàng)，但是因?yàn)闆]有約定份額，才引發(fā)的這起家庭共有財(cái)產(chǎn)糾紛。李某死后，僅留下蔡某和他們的不滿3歲的兒子。母子相憐，希望李父能夠拿出一部分財(cái)產(chǎn)給他們生活開支所用，但是李父只有這么一個兒子，卻不幸死去，怕兒媳帶著孫子也離開了他們，就以留下孫子為條件，蔡某不忍便沒有接受。李母一直沒有表態(tài)，雙方僵持不下。[2]

 

通過分析可知，家庭最在意的還是它的完整性，任何人不愿意看到家的支離破碎。李母在這個家庭中作為母親---利益共同體[3]之一，是不希望看到的。

 

2.定性分析

再回到上面的問題，筆者贊成第三種觀點(diǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，本案存在兩個民事法律關(guān)系：一是訴訟法律關(guān)系，即本訴主要法律關(guān)系---家庭共同共有法律關(guān)系；二是輔助法律關(guān)系，即家庭---委托關(guān)系。但是委托授權(quán)沒有明確約定份額，審理中雙方又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，故而本案只能按照家庭共有關(guān)系來裁判。不容置疑，家庭共同共有財(cái)產(chǎn)糾紛屬于必要共同訴訟，沒有參加訴訟的家庭成員不論是當(dāng)事人申請加入還是法院依職權(quán)主動追加，都必須參加到訴訟中，除非其本人自愿放棄實(shí)體權(quán)利。

 

（1）能否成為第三人

就本案而言，案外人[4]李母對訴訟標(biāo)的物享有實(shí)體權(quán)利，有權(quán)占有屬于自己的潛在份額。李母基于其享有的實(shí)體權(quán)利，對于本案，有權(quán)參加訴訟，要求法院保護(hù)自己的合法利益。所以，在本案中，首先應(yīng)該排除李母立于無獨(dú)立請求權(quán)的第三人之訴訟地位的可能性。因?yàn)閺脑V訟法上講，訴訟權(quán)利[5]必須以實(shí)體權(quán)利為基礎(chǔ)，沒有實(shí)體權(quán)利，就沒有訴訟權(quán)利存在的合理性；無獨(dú)立請求權(quán)的第三人對于訴訟標(biāo)的物是沒有實(shí)體權(quán)利的，因此不可能享有當(dāng)事人地位的訴訟權(quán)利，其因與裁判結(jié)果存在法律上的利害關(guān)系而參加訴訟。本案的李母顯然有別于無獨(dú)立請求權(quán)的第三人，應(yīng)當(dāng)有充分的訴訟權(quán)利。上文第二種觀點(diǎn)“既不愿意參加訴訟，又不放棄其權(quán)利的，就列為第三人”之認(rèn)識，顯然違背訴訟法原則。

當(dāng)然，就本案而言，李母所享有的訴訟權(quán)利也并非訴訟法上的“獨(dú)立請求權(quán)”，李母亦不可能成為有獨(dú)立請求權(quán)的第三人。具體而言，根據(jù)訴訟第三人理論，獨(dú)立請求權(quán)重在“獨(dú)立性”：第一，訴權(quán)獨(dú)立，獨(dú)立于原被告雙方；既不同意原告的訴訟主張，也不同意被告的訴訟主張；在本訴[6]中，視原告和被告均為自己的被告。第二，訴訟標(biāo)的牽連性，即與本訴的訴訟標(biāo)的有牽連，有權(quán)對本訴的訴訟標(biāo)的物主張不同于原被告雙方的訴權(quán)。本案中，李母基于其實(shí)體權(quán)利產(chǎn)生了訴訟請求權(quán)，在這一點(diǎn)上，與有獨(dú)立請求權(quán)的第三人沒有區(qū)別，但是顯而易見，李母的訴訟請求權(quán)不具有上述“獨(dú)立性”。李母在這個家庭里與其丈夫李父是一個利益共同體，其意志是要維持這個家庭包括成員乃至財(cái)產(chǎn)的完整性；面對要求分割財(cái)產(chǎn)，將共有變?yōu)樗接械膬合奔皩O子，自然會站在李父這一邊，繼續(xù)維持家庭財(cái)產(chǎn)的共有狀態(tài)。分析至此，李母的訴訟地位就不難確定了。李母不同意兒媳及孫子要求分割財(cái)產(chǎn)的訴權(quán)，但是同意李父維持家庭財(cái)產(chǎn)共有狀態(tài)的意志，顯然不符合有獨(dú)立請求權(quán)第三人的“獨(dú)立性”條件。李母被列為有獨(dú)立請求權(quán)第三人的訴訟地位的可能性應(yīng)當(dāng)予以排除。

 

（2）列為原告還是被告

就本案而言，實(shí)體方面已清晰明確，法官可以依法行使自由裁量權(quán)來確定各方的份額，不論李母是否參加訴訟。[7]但是為了保障實(shí)體公正能夠得到有效實(shí)現(xiàn)，有必要保護(hù)程序公正，因?yàn)閷?shí)體公正與程序公正是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可分開；沒有程序公正，實(shí)體公正就會存在瑕疵。

通過上文的分析并結(jié)合案情可知，李母始終沒有起訴的意思表示，而且從情理上講，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，李母不可能起訴自己恩愛的丈夫，要求分割家庭共有財(cái)產(chǎn)，因此，法院即使依職權(quán)追加當(dāng)事人，也不能強(qiáng)行追加李母作為原告，否則，就是干涉權(quán)利人的起訴自由[8]，除非依據(jù)“一事不再理”原則必須追加為共同原告，以避免重復(fù)起訴所形成的“二次裁判”與既定裁判的矛盾，損害法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

本案沒有追加原告的必要性，李母更傾向于共同被告的地位。首先，從訴訟意志上來說，李母與李父是家庭利益共同體[9]，在維持現(xiàn)有家庭財(cái)產(chǎn)共有狀態(tài)上不無異議地意志相投，依法確定其為共同被告較為適宜。其次，從裁判結(jié)果上來講，法院主要是將蔡某及其兒子的應(yīng)得份額從家庭共有財(cái)產(chǎn)中分離出來，至于李母的應(yīng)有份額還保留在剩余家庭共有財(cái)產(chǎn)中，沒有受到法律意義上的嚴(yán)重影響，因此追加李母為被告，并不會損及她的份額利益。最后，從責(zé)任承擔(dān)的角度來看，涉訴財(cái)產(chǎn)雖然在李父的掌控之下，但是結(jié)合案情，應(yīng)該排除李父欲獨(dú)占的意思，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為涉訴財(cái)產(chǎn)是家庭共有財(cái)產(chǎn)。按照共同共有理論，家庭主要成員在處理重大財(cái)產(chǎn)問題上應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，共同決定。沒有實(shí)際掌控涉訴財(cái)產(chǎn)的李母，對涉訴財(cái)產(chǎn)的處理，與李父享有平等決定權(quán)。在平等的基礎(chǔ)上，李母與李父應(yīng)當(dāng)平等地承擔(dān)責(zé)任。追加李母為被告，判令李母與李父共同承擔(dān)付款責(zé)任，于法有據(jù)，也有利于責(zé)任承擔(dān)的最終實(shí)現(xiàn)。綜上而言，李母應(yīng)當(dāng)立于共同被告的訴訟地位。

 

3.解決方案

李母的被告地位已經(jīng)確定，其參加訴訟的方式應(yīng)該如何確定，究竟是當(dāng)事人申請參加，還是法院依職權(quán)主動追加。

這完全是一個程序上的問題，兩種追加方式都可以實(shí)現(xiàn)。按照必要共同訴訟理論，必要共同訴訟的共同被告必須追加。當(dāng)事人可以申請法院追加，申請合法的，應(yīng)予追加；如果當(dāng)事人拒不追加共同被告，法院得依職權(quán)主動追加。

本案中，原告方律師不同意追加李母為共同被告，理由是涉訴財(cái)產(chǎn)在李父手中，李母若以此抗辯，對己方不利。原告方律師顯然犯了一個法律認(rèn)識上的錯誤，前文已經(jīng)釋明，涉訴財(cái)產(chǎn)雖然在李父手里，但是并非歸李父所有，其性質(zhì)仍然是家庭共有財(cái)產(chǎn)，并不妨礙追加李母為共同被告。

法院得依職權(quán)主動追加時，可以充分詢問[10]李母是否愿意參加訴訟，如果李母不愿參加訴訟，則依法視為李母放棄其訴訟權(quán)利。法院得依法自由裁量，確定蔡某及其兒子的應(yīng)得份額，保留李母的份額，不再屬于程序不合法。

 

二、必要共同訴訟及第三人制度在家庭共有糾紛中的應(yīng)用初探

1.制度概述

必要共同訴訟是指當(dāng)事人至少一方為二人以上，圍繞同一或者類似訴訟標(biāo)的即民事法律關(guān)系，必須合并審理的民事訴訟。其主要特征是：（1）多人性。當(dāng)事人至少一方為二人以上；（2）牽連性。訴訟標(biāo)的必須同一，或者屬于同一類別，也就是具有牽連性。（3）一次性。有必要合并審理，而不允許重復(fù)起訴。

第三人制度，是指在本訴中享有獨(dú)立請求權(quán)或者雖無獨(dú)立請求權(quán)，但是裁判結(jié)果與之有法律上的利害關(guān)系的案外人參加訴訟的制度。根據(jù)有無獨(dú)立請求權(quán)，第三人分為有獨(dú)立請求權(quán)第三人和無獨(dú)立請求權(quán)第三人。兩種類型的第三人有一個共同特征就是，都是在本訴發(fā)生之后形成，消滅于本訴結(jié)束之時。有獨(dú)立請求權(quán)的第三人的主要特征就是：（1）獨(dú)立性是核心。①訴權(quán)性獨(dú)立，對于本訴原被告的各自主張，均持否定態(tài)度，視本訴原告和被告均為自己的被告，相當(dāng)于原告的地位，行使等同于原告的訴訟權(quán)利。②訴訟標(biāo)的牽連性，第三人對本訴標(biāo)的物享有的實(shí)體權(quán)利是基于另一個民事法律關(guān)系產(chǎn)生的，與本訴的民事法律關(guān)系不是同一類民事法律關(guān)系，但是民事法律關(guān)系相互牽連。無獨(dú)立請求權(quán)第三人正好相反，不僅沒有訴權(quán)，也沒有與本訴民事法律關(guān)系相互牽連的其他民事法律關(guān)系，只是在裁判結(jié)果上有法律上的利害關(guān)系。

必要共同訴訟制度和第三人制度設(shè)立目的之一都是為了實(shí)現(xiàn)司法效率與法律權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。

 

2.判斷標(biāo)準(zhǔn)

必要共同訴訟應(yīng)該有一個明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為司法實(shí)踐提供指導(dǎo)。

（1）從涉訴民事法律關(guān)系定性入手。首先要確定涉訴民事法律關(guān)系的性質(zhì)屬于哪一種類，然后在其所確立的權(quán)利義務(wù)體系中分析案外人可能的訴訟意向。

（2）多人性。當(dāng)事人至少一方為二人以上，可以發(fā)生在自然人之間，或者法人之間，或者自然人與法人之間。

（3）牽連性。訴訟標(biāo)的必須同一，或者屬于同一類別，也就是具有牽連性。訴訟主體對涉訴民事法律關(guān)系客體所指向的標(biāo)的物，應(yīng)當(dāng)享有實(shí)體權(quán)利；基于實(shí)體權(quán)利而產(chǎn)生的訴訟權(quán)利所依賴的法律事實(shí)，必須能夠引起涉訴民事法律關(guān)系的變動---即變更、撤銷、消滅，否則不能對本訴之民事法律關(guān)系主張?jiān)V訟權(quán)利。這就視為牽連性的合理而科學(xué)的解釋。

（4）一次性。有必要合并審理，而不允許重復(fù)起訴。為了公正司法，并兼顧效率，在“一事不再理原則”的要求下，法院不能重復(fù)審理就同一事由起訴的案件，并做出相互矛盾、甚至截然相反的裁判，損害法律的一致性和權(quán)威性。對于不能分開起訴，必須在一個案件中審理的，應(yīng)該并案審理，并做出一次性的裁判。

第三人可以從以下標(biāo)準(zhǔn)判斷：

（1）訴訟主張

訴訟主張既不同于原告，也不同于被告，必定為有獨(dú)立請求權(quán)第三人；反之看立場，沒有主張，僅支持原告或者被告一方的，應(yīng)為無獨(dú)立請求權(quán)第三人。

（2）可能的裁判結(jié)果

基于不同于本訴民事法律關(guān)系的另一訴訟標(biāo)的客體所指向的標(biāo)的物而享有的實(shí)體權(quán)利產(chǎn)生的訴訟權(quán)利，能夠引起本訴之訴訟標(biāo)的物的權(quán)利狀態(tài)變動的，應(yīng)為有獨(dú)立請求權(quán)第三人。反之，對本訴的訴訟標(biāo)的物沒有實(shí)體權(quán)利，只是裁判結(jié)果對其有利弊的，應(yīng)為無獨(dú)立請求權(quán)第三人。

 

三、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)司法公正是法治社會的必然要求，保障實(shí)體公正是司法公正的核心內(nèi)容，但是程序公正是實(shí)體公正的有力保障；沒有程序公正，實(shí)體公正就不能有效實(shí)現(xiàn)，總會出現(xiàn)瑕疵。因此，要既保障實(shí)體公正，又保障程序公正，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

 

 

 

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