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篇(1)

【關(guān)鍵詞】水利工程招標(biāo)；合同管理

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

近年來，我國(guó)的水利工程取得了飛快的進(jìn)展，其招標(biāo)合同管理問題中存在的弊端也逐漸凸顯出來。如何解決這些問題，并詳細(xì)分析其招標(biāo)合同管理問題，是一個(gè)不小的難題。

二、工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的目的

招標(biāo)投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包, 以及服務(wù)項(xiàng)目采購與提供時(shí)所采用的一種交易方式。工程項(xiàng)目的建設(shè)以招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇實(shí)施單位, 是運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的科學(xué)管理模式。工程招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人, 讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格, 然后通過評(píng)審比較,選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項(xiàng)工作。各投標(biāo)人依據(jù)自己的能力和管理水平, 按照招標(biāo)文件的統(tǒng)一要求投標(biāo)。

合同管理制是在工程建設(shè)中為了使勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備供應(yīng)單位和監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責(zé)任和義務(wù), 采用合同的形式進(jìn)行管理。建設(shè)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備采購單位和建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款, 違約方要承擔(dān)相應(yīng)

的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目的管理提供了法律保證。

三、水利工程招標(biāo)合同管理中存在問題

1.項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高, 對(duì)當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識(shí)的了解掌握不夠, 難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求, 影響對(duì)工程建設(shè)過程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是/ 四項(xiàng)制度0的核心和關(guān)鍵, 項(xiàng)目法人處于中心地位,起主導(dǎo)作用, 按照5合同法6和5建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理6等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定, 通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位, 并與其簽訂相關(guān)合同, 由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí), 工作不到位, 會(huì)直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量,致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。

2.招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān), 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān), 造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中, 一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作, 不熟悉招標(biāo)文件和合同, 在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 招標(biāo)文件的編制水平很難提高, 如果合同不準(zhǔn)確、不全面, 會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù), 合同不完善, 執(zhí)行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭, 違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷, 損害了招標(biāo)人的利益。

3.目前在水利工程招投標(biāo)中采用的綜合評(píng)分法, 其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評(píng)標(biāo)方法。這種評(píng)標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分, 技術(shù)標(biāo)只作合格性審查, 由于目前建筑市場(chǎng)主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會(huì)信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制, 以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來, 綜合評(píng)分法在實(shí)施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量, 引起投標(biāo)者惡性競(jìng)爭(zhēng), 影響招投標(biāo)的公正性, 最終損害了招標(biāo)人的利益。

四、水利工程招標(biāo)合同管理問題研究

1.關(guān)于投標(biāo)保函問題

投標(biāo)保函是承包商保證形成投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)保證。邀請(qǐng)投標(biāo)、議標(biāo)、按理不存在保金問題；公開招標(biāo)投標(biāo)保函也不宜太大，應(yīng)以二三十萬為宜，以減少承包商支付銀行擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。同時(shí)，投標(biāo)保函不以預(yù)計(jì)標(biāo)價(jià)百分?jǐn)?shù)表示為好；并在開標(biāo)后退還保函時(shí)，支付利息和一定數(shù)額的投標(biāo)補(bǔ)償；投標(biāo)補(bǔ)償可視標(biāo)書編報(bào)質(zhì)量情況區(qū)別對(duì)待。

2.關(guān)于付足工程預(yù)付款問題

工程預(yù)付包括進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和備料款等。進(jìn)場(chǎng)費(fèi)是共性的，其它則要以工程量大小、工期長(zhǎng)短、材料含量多少和供應(yīng)方式等因素決定，以保證承包商施工執(zhí)行合同為適度。

（一）工期短的小合同（如半年以內(nèi)），承包商采購主材，工程預(yù)付款不少于合同總價(jià)的40%，材料含量大的加付10%，如業(yè)主供應(yīng)主材，則減少10%，同時(shí)期望不每次價(jià)款結(jié)算扣返，在竣工結(jié)算時(shí)一次結(jié)清。

（二）工期長(zhǎng)的大合同，承包商采購備料，材料含量少的，預(yù)付款不少于合同總價(jià)的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對(duì)于閘門埋件等高額訂貨預(yù)付款由業(yè)主另行支付。如果業(yè)主供應(yīng)主材，則減少5%計(jì)付?？圻€則皆在工程價(jià)款累計(jì)結(jié)算達(dá)到60%后再按一定比例扣返。

3.關(guān)于分包比例問題

為了保證工程優(yōu)質(zhì)如期或提前見成效，保證現(xiàn)場(chǎng)文明施工，秩序良好，目前規(guī)定主體工程不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包是對(duì)的，但分包不超過合同總價(jià)的20%的規(guī)定就不一定合適。其理由是：

（一）選定的承包商是有足夠技術(shù)和管理能力的，信任和承諾是立約的前提。總包方對(duì)業(yè)主工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)總責(zé)。如果失約或失職就要負(fù)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任；應(yīng)該相信總包方會(huì)擇優(yōu)選定可信的分包商。

（二）總包商該向全能精干綜合型發(fā)展，充分利用工程所在地附近的勞務(wù)、設(shè)備，不大批人馬勞師遠(yuǎn)征。國(guó)外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過幾百人，勞務(wù)、設(shè)備多是當(dāng)?shù)毓陀米庥谩Ｎ覈?guó)水利施工企業(yè)也在向一專多能方向發(fā)展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經(jīng)營(yíng)。

五、加強(qiáng)水利工程招標(biāo)合同管理的措施

1.增強(qiáng)合同法律效率

水利工程建設(shè)的招標(biāo)合同要嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》進(jìn)行簽訂，在合同中要對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出具體要求，根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。招標(biāo)合同簽訂雙方要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)底、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強(qiáng)合同合同的嚴(yán)密性、可操作性。

2.規(guī)范合同模板

水利工程招標(biāo)合同要執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個(gè)條款的缺失、遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。

3.嚴(yán)格招標(biāo)資格審查

為避免招標(biāo)合同管理中的問題，工程方在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)資格的審查，既要審核建設(shè)項(xiàng)目具備的條件、合同等是否符合法規(guī)，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體．是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)；除此之外，還要進(jìn)行施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。

4.加強(qiáng)招標(biāo)合同執(zhí)行力度

在水利工程招標(biāo)合同執(zhí)行過程中，工程方要定期進(jìn)行合同執(zhí)行情況的檢查．建立完善的合同執(zhí)行力度檢查考核制度，嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規(guī)化、規(guī)范化。

六、結(jié)語

隨著水利工程招標(biāo)合同管理體制的不斷完善，其招標(biāo)合同管理將會(huì)得到更多管理者的重視，在水利工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，水利工程招標(biāo)合同管理將會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐慧琴 淺議工程項(xiàng)目分包合同管理 水利水電工程造價(jià) 2010(04)

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關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè)管理 研究 探索

中圖分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0129-01

為保證工程的順利進(jìn)行，施工單位在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下的工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1 工程建設(shè)管理的組織模式

80年代，隨著我國(guó)改革開放不斷深入，我國(guó)水利水電項(xiàng)目建設(shè)的管理已逐步突破以行政手段管理為主的傳統(tǒng)模式，出現(xiàn)了多種新的管理形式。建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)高效的項(xiàng)目建設(shè)組織管理模式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成敗起著關(guān)鍵的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，需逐步建立建設(shè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新格局。當(dāng)前我國(guó)大中型水利水電項(xiàng)目管理應(yīng)采取的科學(xué)、有效的模式是由董事會(huì)及所聘任的項(xiàng)目經(jīng)理單位、專業(yè)化的工程管理承包公司、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成的三位一體的組織體系，這種管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是將基建與生產(chǎn)、行政法律和經(jīng)濟(jì)手段，投資、建設(shè)與管理有機(jī)地結(jié)合起來，做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一，實(shí)行這種管理模式，將為提高我國(guó)水電工程管理。

項(xiàng)目的管理組織在施工過程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行水利工程工程建設(shè)的社會(huì)化管理。施工單位本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。

2 工程招標(biāo)采購的方法

每個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程自身的特點(diǎn)，制定合理的招標(biāo)管理辦法。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等應(yīng)作出明確規(guī)定，明確責(zé)任。

招投標(biāo)階段，要重點(diǎn)把握“有效競(jìng)爭(zhēng)”問題。

按有關(guān)規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是合理低價(jià)中標(biāo)原則，在此模式下招標(biāo)對(duì)降低工程造價(jià)、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量和工期意義重大。此階段一般要跟蹤審查招投標(biāo)條件、招投標(biāo)程序，對(duì)招標(biāo)方式、文件、評(píng)標(biāo)辦法，工程量清單、信息進(jìn)行監(jiān)督，揭示串標(biāo)、圍標(biāo)和轉(zhuǎn)賣標(biāo)書行為；審查合同條款的合理性、合法性、全面性、有效性。重點(diǎn)要把握兩個(gè)方面：一是對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)辦法的審查，評(píng)標(biāo)指標(biāo)既要引來投標(biāo)單位的合理競(jìng)爭(zhēng)，又要能控制其不合理的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)盡量減少評(píng)標(biāo)人員可人為控制的內(nèi)容，保證評(píng)標(biāo)的公正，這就要求從加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)入手，在招標(biāo)控制價(jià)公布之前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入，首先嚴(yán)格審查招標(biāo)投標(biāo)文件，審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍是否全面，風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等；其次認(rèn)真審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求；最后對(duì)價(jià)高量大的材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，并審查定額的套用是否合理等，盡量減小招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算上的差距。二是對(duì)在業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同前的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。要核對(duì)其清單工程量是否與同的工程量清單一致，對(duì)所有投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行列表和招標(biāo)控制價(jià)對(duì)比分析，區(qū)分那些報(bào)價(jià)明顯過高或偏低，以便在合同簽定前進(jìn)行調(diào)整，還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求，投標(biāo)單位是否按施工方案和措施進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以便確定合法合理的合同價(jià)，盡快建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理措施，特別是可減少或避免施工單位在施工結(jié)算過程中的索賠糾紛。

通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，我們必須從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。

3 合同管理

合同管理的特點(diǎn)如下。

3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行，它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。

3.2 合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大

由于工程項(xiàng)目規(guī)模大，合同價(jià)格高，合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理成功和失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20%。

3.3 合同管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過程，特別是在合同履行過程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。在合同實(shí)施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大

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關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐

龍灘水電站是國(guó)家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國(guó)內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(4)

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國(guó)內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí),項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣,形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作,充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù),使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn),項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理,還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以"標(biāo)底"作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng),排除了任何人為因素的干擾,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo),實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn),必須要有真正堅(jiān)持"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)"的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下,招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考,水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)";工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際,進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機(jī)制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到,龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí),合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同,鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施,創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件:堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí),努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng),集中力量用于工程的實(shí)施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作,進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn),由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費(fèi),開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn),取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境,以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè),包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具;獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè);獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料;提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上,都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告,可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計(jì)工作,為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵,保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系;實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理,建立健全項(xiàng)目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定,預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款,作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段,有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；造價(jià)控制；工程量清單

引言

作為建設(shè)單位控制工程造價(jià)的核心手段，當(dāng)工程招標(biāo)制度頒布并實(shí)施后，能夠確保工程招標(biāo)活動(dòng)更加合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。工程招標(biāo)階段不僅是施工單位選擇企業(yè)的過程，它同時(shí)起到上承工程設(shè)計(jì)階段下啟工程施工階段的作用，此外，它還是尋求一個(gè)各方都能接受的工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，不僅能節(jié)約投資，而且能提高投資效益。

1、工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的含義

所謂工程造價(jià)控制，并不是簡(jiǎn)單意義上的任意壓價(jià)，使工程承包商無利可圖，而是通過招標(biāo)環(huán)節(jié)尋找一個(gè)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律且滿足各承包方可接收的價(jià)格，在此價(jià)格基礎(chǔ)上制定出縝密的調(diào)整措施，消除工程造價(jià)中存在的漏洞及陷阱，避免在工程施工與決算過程中出現(xiàn)法律糾紛。工程造價(jià)控制不單單是對(duì)工程的費(fèi)用進(jìn)行控制，還包括對(duì)企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面的控制。近些年提出的工程全壽命周期成本控制（LCC）概念，也應(yīng)該列入招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的范疇。

2、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響因素和管理工作

2.1 工程造價(jià)控制的影響因素分析

2.1.1 招標(biāo)環(huán)節(jié)的影響

通過招標(biāo)環(huán)節(jié)能夠確定工程的中標(biāo)價(jià)格，而工程合同中的價(jià)格則是在中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上制定出來。一旦招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，則會(huì)引起中標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)偏差，不能為造價(jià)控制提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)，甚至?xí)?dǎo)致造價(jià)控制失效。

2.1.2 合同簽訂及管理環(huán)節(jié)的影響

工程合同價(jià)格的確定，使工程造價(jià)控制的目標(biāo)進(jìn)一步精確。工程合同條款的制定為工程造價(jià)控制提供了精確的依據(jù)，通過以合同條款為主要依據(jù)，對(duì)工程施工階段的設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程計(jì)量以及工程索賠等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，確保工程造價(jià)各項(xiàng)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。假如合同簽訂與管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)必定引起造價(jià)控制失效。

2.2 招標(biāo)階段造價(jià)控制的工作程序

（1）制定及審核相關(guān)造價(jià)條款；

（2）交底會(huì)的參加以及現(xiàn)場(chǎng)的踏勘；

（3）工程量清單的制定及審核；

（4）標(biāo)底及參考預(yù)算的制定及審核；

（5）商務(wù)標(biāo)/經(jīng)濟(jì)標(biāo)的審核；

（6）參加合同談判；

（7）參與合同條款的擬定，主要包括合同條款的確定、變更、竣工、結(jié)算等環(huán)節(jié)。

2.3 招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容

（1）項(xiàng)目招標(biāo)方案以及招標(biāo)文件的審核；

（2）工程參考預(yù)算以及工程清單的編制；

（3）現(xiàn)場(chǎng)踏勘及參加交底會(huì)；

（4）商務(wù)標(biāo)（經(jīng)濟(jì)標(biāo)）的審查；

（5）參加合同談判過程，并協(xié)助合同文本起草工作。

3、工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施分析

3.1 選擇合適的工程招標(biāo)方式

科學(xué)合理的選擇工程招標(biāo)方式是確定工程價(jià)款的前提條件，在我國(guó)頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中只認(rèn)定兩種工程招標(biāo)方式，即邀請(qǐng)招標(biāo)方式和公開招標(biāo)方式。其中公開招標(biāo)方式應(yīng)用的更為廣泛。當(dāng)公開招標(biāo)方式的響應(yīng)者較少而很難達(dá)到預(yù)期目的時(shí)，則會(huì)選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

3.2 合理選擇發(fā)包模式

工程發(fā)包形式的選擇，一方面取決于工程設(shè)計(jì)圖紙的深度，另一方面還受工期以及技術(shù)要求的影響。采取總包模式還是平行發(fā)包模式，會(huì)造成復(fù)雜程度不同、組織協(xié)調(diào)和合同管理要求不一樣的合同結(jié)構(gòu)，在這種情況下，能夠采用的發(fā)包模式有平行發(fā)包模式、施工總承包模式和總包+專業(yè)分包模式。

3.3 招標(biāo)文件的編制

工程計(jì)量方法的不同，往往產(chǎn)生不一樣的合同價(jià)。為防止這類事故，應(yīng)該在工程招標(biāo)之前選擇有利于管理合同和降低工程造價(jià)的計(jì)量方法。標(biāo)底編制作為工程招標(biāo)階段前的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，標(biāo)底編制應(yīng)該遵守實(shí)事求是的原則，從而達(dá)到降低工程建設(shè)投資、縮短施工周期、提高工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

3.3.1 工程量清單

投標(biāo)人以工程量清單作為工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考依據(jù)，在參考現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)自身的實(shí)際情況，充分考慮可利用的技術(shù)措施費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用以及工程建設(shè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終制定出滿足自身情況的單價(jià)及總價(jià)。

3.3.2 工程量清單編制的要求分析

（1）遵守公平、公正、科學(xué)、客觀、合理的原則；

（2）對(duì)工程量進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的計(jì)算，做到立項(xiàng)合理；

（3）確保設(shè)備材料以及工程圖紙的合理、明確；

（4）力求“不留活口”，爭(zhēng)取工程造價(jià)以及其他費(fèi)用一次性包干；

（5）復(fù)合工作應(yīng)認(rèn)真、全面；

（6）對(duì)編制人員進(jìn)行教育，提高他們業(yè)務(wù)素質(zhì)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)。

3.4 承包合同的簽訂

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前采用的招標(biāo)評(píng)價(jià)方法主要有綜合評(píng)估法、最低投標(biāo)價(jià)法以及其他評(píng)價(jià)方法。他們各有優(yōu)劣。在以工程量計(jì)價(jià)的招標(biāo)中，一般采用最低投標(biāo)價(jià)法。在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的過程中，我們既要注重工程的總價(jià)，也要注重工程價(jià)格的有機(jī)構(gòu)成，當(dāng)工程量一樣時(shí)，價(jià)格構(gòu)成的清晰度能評(píng)價(jià)工程報(bào)價(jià)是否合理，另外，清晰的工程價(jià)格構(gòu)成能夠起到防止串標(biāo)、騙標(biāo)及抬標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

4、建設(shè)工程施工合同管理

4.1 加強(qiáng)合同中工程造價(jià)變更情況的管理

工程變更是工程建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的情況，它具體包括工程設(shè)計(jì)變更、工程進(jìn)度變更、工程施工條件變更等幾方面。任何環(huán)節(jié)發(fā)生變更都會(huì)引起工程造價(jià)變更，而且通常表現(xiàn)為工程造價(jià)的增加，因此，加強(qiáng)工程造價(jià)變更管理是做好工程造價(jià)控制的前提。

4.2 加強(qiáng)合同中工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)于單價(jià)合同固定的工程項(xiàng)目，管理工作的重點(diǎn)是確定綜合單價(jià)。在綜合單價(jià)的各構(gòu)成要素中，工程材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)其決定性作用。因此，做好工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，必須在工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理上花大精力。在合同中，應(yīng)該針對(duì)材料價(jià)格制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

5、結(jié)語

總而言之，為做好工程造價(jià)控制工作，業(yè)主應(yīng)從招標(biāo)圖紙的審查及現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)文件的編制、工程量清單的編制、施工合同管理等方面綜合控制，做好資料積累和應(yīng)用，只有這樣，才有可能做好招標(biāo)階段的造價(jià)控制。

參考文獻(xiàn)

[1]周學(xué)君. 淺論工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性及具體措施[J]. 中國(guó)科技博覽，2010，（35）： 117.

篇(6)

當(dāng)前，我國(guó)正在處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家的“絲路”戰(zhàn)略、加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資、推行新型城鎮(zhèn)化和加大保障房建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的趨勢(shì)為建筑業(yè)發(fā)展帶來的利好，提供了充足的空間。與此同時(shí)，建筑業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求也水漲船高，優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理人員越來越受到企業(yè)青睞，越來越需要既精通專業(yè)技術(shù)又擅長(zhǎng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)組織的復(fù)合型管理人才。

2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出：努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才；對(duì)于職業(yè)教育培養(yǎng)什么人予以了明確定性[1]。對(duì)此，高職院校人才培養(yǎng)必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建筑業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

2 高職院校學(xué)生職業(yè)能力

2.1 職業(yè)能力

職業(yè)能力是人們從事某種職業(yè)的多種能力的綜合。主要包含三方面基本要素：

一是為了勝任一種具體職業(yè)而必須要具備的能力，表現(xiàn)為任職資格；

二是指在步入職場(chǎng)之后表現(xiàn)的職業(yè)素質(zhì)；

三是開始職業(yè)生涯之后具備的職業(yè)生涯管理能力[2]。

由此可見，職業(yè)能力是基于職業(yè)崗位的素質(zhì)能力綜合；可以把它概括為專業(yè)技能、職業(yè)道德、組織管理、溝通協(xié)調(diào)等多方面的能力。

2.2 工程管理專業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位職業(yè)能力

工程管理專業(yè)對(duì)應(yīng)的工作崗位一般有工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理三個(gè)；職業(yè)能力一般包含在建筑工程領(lǐng)域從事工程施工技術(shù)管理的能力；綜合運(yùn)用項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)、理論和方法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的能力；經(jīng)濟(jì)管理方面的工作能力；運(yùn)用計(jì)算機(jī)解決工程管理問題的能力；一定的語言和文字表達(dá)能力、人際交往和組織管理能力等[3]。無論將來從事那個(gè)崗位，其職業(yè)能力都應(yīng)包含招投標(biāo)與合同管理這一基本的專業(yè)技能，同時(shí)招投標(biāo)與合同管理專業(yè)技能也是工程管理專業(yè)學(xué)生的核心職業(yè)能力之一。

3 工程招投標(biāo)與合同管理的課程設(shè)計(jì)

3.1 課程定性

工程招投標(biāo)和合同管理是學(xué)生今后從事招投標(biāo)和合同管理的必備知識(shí)；工程承發(fā)包能力、合同管理能力是工程管理人員的核心職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。所以說，工程招投標(biāo)與合同管理課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程之一，在專業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)方案中具有極其重要的作用。

3.2 整體思路

根據(jù)職業(yè)教育“教學(xué)做一體化”的課程改革整體要求，基于崗位能力進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，以西藏自治區(qū)**檢測(cè)業(yè)務(wù)用房為一綜合項(xiàng)目案例，以其工程招投標(biāo)、合同管理的工作流程為項(xiàng)目教學(xué)主線，共分為五大教學(xué)項(xiàng)目；以其招投標(biāo)、合同管理任務(wù)為教學(xué)載體，共分為23個(gè)教學(xué)任務(wù)；設(shè)計(jì)了招投標(biāo)、合同管理學(xué)習(xí)過程與工作流程相結(jié)合的課程教學(xué)內(nèi)容，建立了“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，任務(wù)考核”式的課程教學(xué)模式。

3.3 課程設(shè)計(jì)

3.3.1 教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

本課程教材中由建筑工程市場(chǎng)、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述、建設(shè)工程施工招標(biāo)務(wù)實(shí)、建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、建設(shè)工程施工合同訂立、建設(shè)工程施工合同管理和仿真練習(xí)等八章構(gòu)成，理論知識(shí)較多，不便于學(xué)生職業(yè)能力的提升。通過工程招投標(biāo)、合同管理的工作項(xiàng)目為教學(xué)主線，整合了知識(shí)體系，共設(shè)計(jì)為建筑市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)、建筑工程招標(biāo)、建筑工程投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作和建設(shè)工程合同管理工作五大教學(xué)項(xiàng)目。在整個(gè)課程及每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的職業(yè)能力目標(biāo)中，又分為知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)、素養(yǎng)目標(biāo)三部分，以著重通過課程教學(xué)全面提升學(xué)生的職業(yè)能力，具體見附表1。

3.3.2 教學(xué)任務(wù)及教學(xué)任務(wù)書設(shè)計(jì)

在五大教學(xué)項(xiàng)目的模塊下，以招投標(biāo)、合同管理任務(wù)為教學(xué)載體，共設(shè)計(jì)有認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)、招標(biāo)公告的編制、招投標(biāo)的具體程序、項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同條款的擬定等23個(gè)教學(xué)任務(wù)和招標(biāo)公告的編制、項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)定標(biāo)等15個(gè)教學(xué)任務(wù)書。教學(xué)任務(wù)的設(shè)計(jì)緊密結(jié)合了當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)工作的流程和合同管理的工作過程，著重培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能的初步應(yīng)用能力；教學(xué)任務(wù)書的布置基于工程管理專業(yè)人員職業(yè)崗位要求，同樣設(shè)計(jì)了職業(yè)能力完成情況的考核，在完成過程中要求每3-5名學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行任務(wù)的完成、匯報(bào)，著重培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能的應(yīng)用提升和綜合運(yùn)用能力。

篇(7)

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；招投標(biāo)；合同管理；實(shí)施效益

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在復(fù)雜的項(xiàng)目管理工作中，如何真正發(fā)揮和提高合同管理制度、招投標(biāo)制度的效益，將是每一個(gè)投資主體在參與市場(chǎng)交易的運(yùn)作過程必須認(rèn)真考慮的一大問題，雖然招投標(biāo)法實(shí)施已有多年了，一些工程的發(fā)承包過程還是停留在為“所謂的形式”而招投標(biāo)，反映在具體工程合同的履行和合同價(jià)格的實(shí)施方面，還應(yīng)加大工程造價(jià)專業(yè)的參與程度。本人經(jīng)歷某招標(biāo)工程的結(jié)算資料，對(duì)該工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)及工程實(shí)施過程的造價(jià)狀況和理解作淺略剖析，以引起市場(chǎng)各方主體對(duì)造價(jià)行業(yè)的重視。

一、工程概況:

某商住綜合小區(qū)的建安工程，建筑高度：48.65m,建筑面積58370m2、框架剪力墻結(jié)構(gòu)，有半地下室，管樁基礎(chǔ)。工程結(jié)算造價(jià)如下表一

（表一）

二、工程招標(biāo)和合同制訂工作中的有關(guān)問題：

因前期有關(guān)工作不到位，合同簽訂過程沒有結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定和招標(biāo)文件有關(guān)實(shí)質(zhì)條款制訂，為后續(xù)工程實(shí)施造價(jià)的調(diào)整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問題：

（一）、招標(biāo)前對(duì)工程設(shè)計(jì)了解不充分，造成了工程招標(biāo)、投標(biāo)合同價(jià)額度與最終結(jié)算差額較大（見上述表一）。其中：

1、設(shè)計(jì)圖紙不完善和不到位，造成工程有相當(dāng)部分沒有列入報(bào)價(jià)，最后結(jié)算增加工程造價(jià)918.3914萬元，是中標(biāo)造價(jià)的14.05%。

2、設(shè)計(jì)圖紙修改內(nèi)容造成造價(jià)調(diào)整幅度較大，調(diào)整內(nèi)容增減造價(jià)凈增377.7676萬元，是中標(biāo)造價(jià)的5.78%。

（二）、評(píng)標(biāo)過程對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)涵沒有分析或不能理解報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)性問題，對(duì)后續(xù)的合同和補(bǔ)充合同的簽訂造成一定影響?，F(xiàn)將該工程的投標(biāo)預(yù)算中標(biāo)和報(bào)價(jià)有關(guān)數(shù)值分析如下表：

1、 投標(biāo)預(yù)算情況

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)情況

3、投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)書中列出的降價(jià)額度分解為：

總結(jié)：費(fèi)用降低占造價(jià)幅度=264.8995/7830.9207＝3.38%

根據(jù)上述分析，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容，前面3項(xiàng)認(rèn)為是可以降低造價(jià)的，但工程施工設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)中沒有具體的降低或節(jié)約措施內(nèi)容，屬于投標(biāo)人自愿放棄一定成本，但第4項(xiàng)內(nèi)容在投標(biāo)預(yù)算造價(jià)中本來就沒算進(jìn)去，按照本省當(dāng)時(shí)的計(jì)價(jià)依據(jù)，發(fā)生技術(shù)措施費(fèi)是應(yīng)該增加造價(jià)的，而預(yù)算書中沒有計(jì)算技術(shù)措施費(fèi)用，技術(shù)標(biāo)中也沒有具體的降低措施內(nèi)容，估計(jì)是為湊數(shù)字而列入的，所以不存在讓利，報(bào)價(jià)讓利列該項(xiàng)費(fèi)用的目的是為了使業(yè)主看不出費(fèi)用真正的下浮率，既低價(jià)中了標(biāo)，也可為后來調(diào)整造價(jià)打下埋伏。

三、在工程實(shí)施過程及現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在工程造價(jià)管理與控制的問題

根據(jù)該工程規(guī)模、性質(zhì)，在工程實(shí)施過程及現(xiàn)場(chǎng)管理方面均應(yīng)該有工程造價(jià)專業(yè)人員的參與，對(duì)工程全過程進(jìn)行造價(jià)的控制與實(shí)施，以真正能發(fā)揮工程招標(biāo)的實(shí)際效益。但從竣工結(jié)算的編制資料來看，在工程實(shí)施全過程中，工程造價(jià)管理與控制的實(shí)施往往是缺位的；如：

1、現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、價(jià)格組成不明確，竣工結(jié)算計(jì)算是否真實(shí)難以確定。如：簽證涂料每平方米成本價(jià)格時(shí)規(guī)定施工費(fèi)率為“4.65%”，對(duì)于簽證單價(jià)的組成沒有明細(xì)資料，且“施工費(fèi)率”含義也不確切，因投標(biāo)造價(jià)計(jì)算中沒有“施工費(fèi)率”，只有綜合費(fèi)率、配合費(fèi)率等，容易造成結(jié)算計(jì)價(jià)糾紛。

2、簽證費(fèi)用沒有考慮有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，具體簽證額度按施工單位報(bào)價(jià)打折，也有分次對(duì)同一內(nèi)容補(bǔ)充簽證費(fèi)用的現(xiàn)象，造成有不真實(shí)、或不合理因素存在的可能。如：因單獨(dú)分包的網(wǎng)架安裝腳手架是由建筑施工單位提供的，而該內(nèi)容發(fā)生前在招標(biāo)、投標(biāo)、合同等任何資料中均未予以落實(shí)，于是建筑施工單位按二次共報(bào)價(jià)格為48.6萬元，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表分兩次簽證共45.3萬元，報(bào)價(jià)和簽證價(jià)格均無具體費(fèi)用組成內(nèi)容和依據(jù)。

上述種種現(xiàn)象，由于現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任人員具體承擔(dān)角色界限不清，也反映了工程現(xiàn)場(chǎng)管理由于造價(jià)專業(yè)的缺位，也是該工程結(jié)算造價(jià)增加額度較大的原因之一。