序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟活動的本質(zhì)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、環(huán)境績效審計定義的主要觀點

(一)國外對環(huán)境績效審計定義的主要觀點　國外對環(huán)境績效審計的研究集中在環(huán)境績效審計程序、方法、準(zhǔn)則和指標(biāo)體系等應(yīng)用理論的研究，而對環(huán)境績效審計定義沒有涉及。最高審計機關(guān)國際組織在《開羅宣言》中對環(huán)境審計提出了一個框架，認(rèn)為環(huán)境審計的定義中應(yīng)包括財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計。

(二)我國對環(huán)境績效審計定義研究的主要觀點　莫國強認(rèn)為，環(huán)境績效審計是對政府有關(guān)部門的環(huán)境管理責(zé)任和企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境保護、環(huán)境治理責(zé)任以及其工作績效進行的審計。高方露和吳俊峰認(rèn)為，環(huán)境績效審計是審查企業(yè)是否以經(jīng)濟節(jié)約和高效率的方式運用受托環(huán)境資源；是否為實現(xiàn)各種環(huán)境經(jīng)營管理目標(biāo)，使經(jīng)營活動獲得預(yù)期效果而奮斗；是否建立了充分可靠的內(nèi)部控制以保證經(jīng)營活動以經(jīng)濟和富有效率的方式進行。陳正興認(rèn)為，環(huán)境績效審計是通過檢查被審單位和項目的環(huán)境經(jīng)濟活動，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行?，并對其效果與效率表示意見的行為。譚文化認(rèn)為，環(huán)保責(zé)任績效性審計是對企業(yè)各級管理者的環(huán)境責(zé)任的執(zhí)行情況及其結(jié)果所進行的一種審計。陳希暉和邢祥娟認(rèn)為，環(huán)境績效審計是指審計機關(guān)通過檢查被審單位的環(huán)境經(jīng)濟活動，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇?、有效性，并對其效率和效果表示意見的行為。王恩山認(rèn)為，環(huán)境績效審計是指由國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)或民間審計組織執(zhí)行的，對受托環(huán)境績效責(zé)任承擔(dān)者履行其職責(zé)的情況進行綜合系統(tǒng)的審查、分析，并對照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定受托環(huán)境績效責(zé)任的履行現(xiàn)狀和潛力，提出改善環(huán)境管理績效的建議，促進其更全面有效地履行受托環(huán)境績效責(zé)任、提高環(huán)境管理績效的一種特殊的審計控制。這一環(huán)境績效審計的定義，包括以下幾個要點：環(huán)境績效審計的本質(zhì)是一種控制，是保證受托環(huán)境績效責(zé)任全面有效履行的一種特殊的控制機制；環(huán)境績效審計的主體包括國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和民間審計組織三類；環(huán)境績效審計的對象從本質(zhì)上講是受托環(huán)境績效責(zé)任；環(huán)境績效審計的標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境績效審計準(zhǔn)則；環(huán)境績效審計的本質(zhì)目的是保證受托環(huán)境績效責(zé)任的全面有效履行，提高環(huán)境管理績效；環(huán)境績效審計是一種建設(shè)性審計。吳立群和王恩山認(rèn)為，環(huán)境績效審計是由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，對被審計單位或項目的環(huán)境管理活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并對照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境管理的現(xiàn)狀和潛力，提出提高環(huán)境管理績效的建議，促進其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的一種審計活動。掌握環(huán)境績效審計的含義，應(yīng)當(dāng)明確四點：環(huán)境績效審計是由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T執(zhí)行的審計活動；環(huán)境績效審計是對環(huán)境管理績效實現(xiàn)途徑和實現(xiàn)程度的建設(shè)性審計；進行環(huán)境績效審計時應(yīng)當(dāng)進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析；環(huán)境績效審計是環(huán)境審計的重要組成部分。陳鈺泓認(rèn)為，環(huán)境績效審計是由獨立的審計機構(gòu)或人員，對被審單位或項目的環(huán)境管理活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查與分析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，評定環(huán)境管理活動的現(xiàn)狀(包括資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)狀況等)和發(fā)展?jié)摿ΓM而對其效率和效果表示意見并對提高環(huán)境管理績效提出建議，促進其環(huán)境管理改善和績效提高的一種審計活動。李山梅認(rèn)為，環(huán)境績效審計是聯(lián)合審計機構(gòu)對政府和企事業(yè)單位的活動，以經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性并重，來評價、監(jiān)督、鑒證其相關(guān)責(zé)任的履行狀況。是在原有的績效審計3E基礎(chǔ)上，增加環(huán)境性(Environment)這個非經(jīng)濟因素。薛珊珊將環(huán)境績效審計定義為：審計組織依法、獨立對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進行監(jiān)督、鑒證和評價，突出強調(diào)依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，對被審計單位在環(huán)境資源利用方面的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計。

二、環(huán)境績效審計定義觀點評價

(一)環(huán)境績效審計定位不恰當(dāng)　要對環(huán)境績效審計下定義，必須正確處理環(huán)境績效審計的地位問題，這是定義環(huán)境績效審計的前提。只有將環(huán)境績效審計正確定位，才能進一步探討為什么開展環(huán)境績效審計、由誰開展環(huán)境績效審計、對什么進行績效審計、如何開展環(huán)境績效審計等關(guān)鍵問題，從而給環(huán)境績效審計以正確的定義。但從相關(guān)定義可以看出，有些學(xué)者對環(huán)境績效審計與環(huán)境審計和常規(guī)審計的關(guān)系的認(rèn)識還比較模糊，有的甚至將環(huán)境財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計相互混淆。

(二)環(huán)境績效審計對象不準(zhǔn)確　在環(huán)境績效審計的定義中，必須指出環(huán)境績效審計的對象，這是環(huán)境績效審計區(qū)別于其他審計類型的關(guān)鍵要素。但大多數(shù)學(xué)者以列舉的方式說明環(huán)境績效審計的對象，這可能會造成其對象不全面或不準(zhǔn)確。

(三)環(huán)境績效審計目標(biāo)不明晰　大多數(shù)學(xué)者指出環(huán)境績效審計是“3E”審計，即經(jīng)濟性、效率性和效果性審計，明確地指出了環(huán)境績效審計的目標(biāo)。但有的學(xué)者在定義中沒有明確提出目標(biāo)，或者將目標(biāo)范圍擴大化，把原本不屬于目標(biāo)的內(nèi)容也涵蓋在其中。

(四)環(huán)境績效審計本質(zhì)不鮮明　不論對哪種審計類型進行定義都應(yīng)當(dāng)指出其本質(zhì)所在。但有的學(xué)者直接指出環(huán)境績效審計是一種審計類型或一種行為，并沒有指出其特性或者其本質(zhì)特征；或者將環(huán)境績效審計的本質(zhì)與其作用混淆。

(五)環(huán)境績效審計定義要素不全面　環(huán)境績效審計的定義中至少應(yīng)包括環(huán)境績效審計對象、目標(biāo)和本質(zhì)，但有的定義缺失了其中一個或若干個要素。

三、環(huán)境績效審計的定位

(一)環(huán)境審計是審計的一個分支　由于環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾表現(xiàn)，即環(huán)境保護問題是人類不合理的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的，而環(huán)境保護問題的解決又依賴于一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此可以得出如下結(jié)論：環(huán)境保護活動實質(zhì)上是一種經(jīng)濟活動?；谡f明問題的需要，可以把企業(yè)的經(jīng)濟活動分為常規(guī)經(jīng)濟活動(即無諸如環(huán)境、質(zhì)量等特殊問題的經(jīng)濟活動)、環(huán)境經(jīng)濟活動(即與環(huán)境問題有關(guān)的經(jīng)濟活動)、人力資源經(jīng)濟活動(與人力資源問題有關(guān)的經(jīng)濟活動)和質(zhì)量經(jīng)濟活動(與質(zhì)量問題有關(guān)的經(jīng)濟活動)等，由此受托經(jīng)濟責(zé)任也可分為受托常規(guī)責(zé)任、受托環(huán)境責(zé)任、受托人力資源責(zé)任、受托質(zhì)量責(zé)任等。而在上述諸種責(zé)任當(dāng)中，都包含財務(wù)責(zé)任、合規(guī)性責(zé)任和績效責(zé)任三個方面，相應(yīng)地上述各種審計類型也可分為財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計三個類別。具體見圖1。

鑒于此，可以說受托環(huán)境責(zé)任是受托經(jīng)濟責(zé)任的一個方面，審

計的對象是受托經(jīng)濟責(zé)任，環(huán)境審計的對象就是受托環(huán)境責(zé)任。環(huán)境審計以審計的基本理論為基礎(chǔ)，是對審計的一種繼承；同時，其是在受托經(jīng)濟責(zé)任向受托環(huán)境責(zé)任擴展后形成的，是對審計的進一步發(fā)展。審計對象的不斷擴展，形成了諸多的審計新領(lǐng)域，環(huán)境審計就是其中重要的一個。

(二)環(huán)境績效審計是環(huán)境審計的一部分　審計按照目標(biāo)不同分為財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計，財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計的目標(biāo)分別是確保受托經(jīng)濟責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性。審計對象無論如何擴展，針對每一對象的審計都要實現(xiàn)上述三個目標(biāo)，分為上述三種類型的審計。因此，環(huán)境審計也應(yīng)分為環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計。相應(yīng)地，環(huán)境審計也要實現(xiàn)公允性、合法性和效益性三個目標(biāo)。即環(huán)境績效審計是環(huán)境審計的一部分。環(huán)境績效審計的目標(biāo)是確保受托環(huán)境責(zé)任履行的效益性(經(jīng)濟性、效率性和效果性)。

四、環(huán)境績效審計定義及其本質(zhì)

(一)環(huán)境績效審計的定義及其要素　環(huán)境審計是為了確保受托環(huán)境責(zé)任的有效履行，由國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織依據(jù)環(huán)境審計準(zhǔn)則對被審計單位受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性進行的鑒證。包括以下要素：(1)環(huán)境審計目標(biāo)：確保受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性；(2)環(huán)境審計主體：國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織；(3)環(huán)境審計對象：從本質(zhì)上講是受托環(huán)境責(zé)任；(4)環(huán)境審計依據(jù)：環(huán)境審計準(zhǔn)則；(5)環(huán)境審計本質(zhì)：環(huán)境審計在本質(zhì)上是一種鑒證。

環(huán)境績效審計是為了確保受托環(huán)境績效責(zé)任的有效履行，由國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織依據(jù)環(huán)境績效審計準(zhǔn)則對被審計單位受托環(huán)境績效責(zé)任履行的經(jīng)濟性、效率性和效果性的鑒證。環(huán)境績效審計同樣包括五個要素：(1)環(huán)境績效審計目標(biāo)：確保受托環(huán)境績效責(zé)任履行的經(jīng)濟性、效率性和效果性；(2)環(huán)境績效審計主體：國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織；(3)環(huán)境績效審計對象：從本質(zhì)上講是受托環(huán)境績效責(zé)任；(4)環(huán)境審計依據(jù)：環(huán)境績效審計準(zhǔn)則；(5)環(huán)境審計本質(zhì)：環(huán)境審計在本質(zhì)上是一種鑒證。環(huán)境績效審計是環(huán)境審計的一部分，因此其本質(zhì)和主體具有一致性，而目標(biāo)、對象和準(zhǔn)則的范圍相應(yīng)地縮小。

篇(2)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理 經(jīng)濟 促進作用

隨著我國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的不斷發(fā)展，我國的各個行業(yè)的經(jīng)濟都取得了飛速的發(fā)展，在這里經(jīng)濟管理工作有著功不可沒的作用與意義。其不僅有效的調(diào)節(jié)了我國的經(jīng)濟發(fā)展，還對我國國民的經(jīng)濟活動與社會經(jīng)濟活動起到了充分的促進作用，使得其取得了前所未有的成績。

一、經(jīng)濟管理工作的內(nèi)涵與本質(zhì)探析

1、經(jīng)濟管理概念工作的內(nèi)涵分析

眾所周知：由于當(dāng)前社會中的經(jīng)濟管理工作，不僅是社會經(jīng)濟活動進行有序經(jīng)濟活動與及時運用經(jīng)濟學(xué)原理的重要社會體現(xiàn)之一，還是社會經(jīng)濟活動進行一系類調(diào)節(jié)工作的重要方式之一。除此之外，經(jīng)濟管理還能在宏觀上對國家的經(jīng)濟體制與社會經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推進作用，并且其還能夠?qū)ι鐣?jīng)濟活動提供更好的控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及管理運行工作，從而使得社會經(jīng)濟取得更為深遠的發(fā)展。經(jīng)濟管理還涉及到了個方面領(lǐng)域知識的利用，如：法律、社會科學(xué)、自然科學(xué)以及其它方面各領(lǐng)域的知識。

2、經(jīng)濟管理工作本質(zhì)分析

(1)經(jīng)濟管理工作是一個不斷變化的動態(tài)過程。由于現(xiàn)今不斷變化的市場經(jīng)濟決定了經(jīng)濟管理是一個發(fā)展極為客觀以及不可逆轉(zhuǎn)的動態(tài)發(fā)展過程。究其原因有以下兩個方面的內(nèi)容：

第一，經(jīng)濟、知識、科技以及技術(shù)的不斷進步與發(fā)展，決定了經(jīng)濟管理工作不能一直停頓不前的發(fā)展自身的經(jīng)濟價值，其不需要跟上經(jīng)濟市場的不斷變化，以期可以最大程度的保障經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性與社會經(jīng)濟活動的可實踐性。

第二，經(jīng)濟管理的內(nèi)容決定了經(jīng)濟管理工作動態(tài)發(fā)展，無論是經(jīng)濟管理的宏觀內(nèi)容，還是經(jīng)濟管理工作的微觀內(nèi)涵，都決定了經(jīng)濟管理工作的內(nèi)、外部管理都必須隨著市場經(jīng)濟的不斷變化而轉(zhuǎn)變。

(2)經(jīng)濟管理工作具有一個相對比較復(fù)雜的工作系統(tǒng)。由于經(jīng)濟管理工作所涉及的內(nèi)容與范圍決定了其自身工作運行的系統(tǒng)具備復(fù)雜性，各個管理要素之間不僅相互影響，還互相制約，所謂的牽一發(fā)而動全身，用來形容當(dāng)前的經(jīng)濟管理工作再好不過。

(3)當(dāng)前我國的經(jīng)濟管理工作不僅具有一定的動態(tài)性，還是具有一定的系統(tǒng)性。經(jīng)濟管理工作的動態(tài)性決定了社會經(jīng)濟管理工作不僅需要滿足一個動態(tài)平衡的狀態(tài)，還需要一個獨特的平衡系統(tǒng)，該系統(tǒng)要求經(jīng)濟管理工作勢必要不斷符合社會中經(jīng)濟的不斷變化。因此，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟管理不僅需要具備一定的動態(tài)性，還要具備一個相對比較完善的系統(tǒng)性，從而使得其能夠在本質(zhì)上徹底的為經(jīng)濟管理工作提供更好的運行條件。

二、經(jīng)濟管理在經(jīng)濟中的重要意義探析

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：近幾年來，我國的經(jīng)濟收入大幅度上升，除了國家政策的合理調(diào)控與廣大群眾離不開關(guān)系之外，還與經(jīng)濟管理工作的調(diào)控作用有著密不可分的關(guān)系。為此，筆者對經(jīng)濟管理在經(jīng)濟中的重要意義，進行了適當(dāng)合理的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

1、經(jīng)濟管理工作能夠更好的調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動

在當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展的過程中，除了一些國家政策的輔助經(jīng)濟之外，對經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)進行不斷調(diào)整的一個最重要因素就是――經(jīng)濟管理。其不僅能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟活動中的動態(tài)發(fā)展工作，做出最為合理的分析，還能更好的調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟社會活動，從而使得我國的經(jīng)濟管理步入正軌，減少了與國際經(jīng)濟發(fā)展的“脫軌”情況的發(fā)生。

2、我國的經(jīng)濟管理工作不僅使得我國的經(jīng)濟步入了正軌，還科學(xué)合理的改變了我國的市場經(jīng)濟體制

由于我國是發(fā)展中國家，這在一定的程度上決定了我國的市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，難免不會出現(xiàn)市場經(jīng)濟機制構(gòu)建不健全的情況發(fā)生，這種發(fā)展中存在的不足，不僅使得市場經(jīng)濟在發(fā)展部能更好的分析市場中存在的潛在風(fēng)險，還使得經(jīng)濟在發(fā)展的過程中存在眾多的制約因素，不利于我國的經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟管理工作的順利科學(xué)應(yīng)用，不僅使得我國的各個行業(yè)的經(jīng)濟管理者能夠更好的規(guī)避市場中的風(fēng)險，還能更好的了解市場的經(jīng)濟的動態(tài)變化，從而在本質(zhì)上徹底的提高了我國的經(jīng)濟發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國的改革工作的深入，中國的經(jīng)濟發(fā)展的腳步也越來越快，面對日新月異的當(dāng)今國內(nèi)市場經(jīng)濟，如何充分利用經(jīng)濟管理來取得進一步的經(jīng)濟發(fā)展，早已成為了每個國家與政府經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一，只有不斷充分發(fā)展經(jīng)濟管理工作，使得其能夠在經(jīng)濟中發(fā)揮出更大的作用，才能再本質(zhì)上進一步發(fā)展我國的市場經(jīng)濟，讓每個國民生活的更好。

參考文獻：

[1]喻玲.經(jīng)濟法視野中的國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟之維[J].安徽大學(xué)法律評論,2008；2

[2]蔡保興.中國需要和諧發(fā)展的經(jīng)濟理論[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2009；3

篇(3)

2015年，中國全面進入新常態(tài)。指出，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。從社會責(zé)任角度來把握這個大邏輯，或許有助于我們認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

從社會責(zé)任的本質(zhì)角度認(rèn)識新常態(tài)。社會責(zé)任的本質(zhì)就是追求可持續(xù)性的發(fā)展，這種發(fā)展既要做到在當(dāng)代人中間的利益訴求期望的滿足和平衡，還要尋求當(dāng)代人與后代人的滿足和平衡，是既追求經(jīng)濟社會環(huán)境總體上的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要盡可能地兼顧絕大多數(shù)社會個體的生活品質(zhì)的同步提升。因而，這種經(jīng)濟發(fā)展是比過去30年的經(jīng)濟高速發(fā)展更高的要求。不是簡單發(fā)展速度從高速降到中高速，也不僅僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟效率的提升，還要涉及到經(jīng)濟發(fā)展真正地有利于人民生活品質(zhì)的普遍提升，更能均衡地惠及大多數(shù)人。經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的本質(zhì)是追求更高質(zhì)量更加公平和更可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

從社會責(zé)任的承擔(dān)角度適應(yīng)新常態(tài)。這種更可持續(xù)的經(jīng)濟新常態(tài)，實際上要求不論是企業(yè)還是政府，或是其它相關(guān)機構(gòu)組織，都要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任來。一是要在依法治國綱領(lǐng)下，履行好每個機構(gòu)的必盡責(zé)任，也即是承擔(dān)起相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，不能靠鉆法律法規(guī)的空子，靠影響他人的利益來獲取自己的利益。二是要遵循相應(yīng)的道德規(guī)范和尊重有關(guān)的社會風(fēng)俗習(xí)慣，履行好應(yīng)盡責(zé)任。在本組織機構(gòu)建立起良好的道德，促進全社會良好道德風(fēng)尚的建立和形成。不唯利是圖，盡力做到義利兼顧。三是要主動承擔(dān)更多的促進企業(yè)和社會共同發(fā)展的責(zé)任。

從社會責(zé)任的管理角度引領(lǐng)新常態(tài)。單純地從承當(dāng)社會責(zé)任角度和思維還只能是適應(yīng)新常態(tài)。要想引領(lǐng)新常態(tài)，還要靠系統(tǒng)的社會責(zé)任管理。首先要將新常態(tài)所要求的更多更高更新的要求結(jié)合組織的利益相關(guān)方訴求和期望，形成符合新常態(tài)發(fā)展要求的經(jīng)濟社會環(huán)境綜合性目標(biāo)。第二，要將更多的利益相關(guān)方主動納入到組織的運營和管理范疇。第三，要根據(jù)組織運營的具體情況，根據(jù)相關(guān)的目標(biāo)，結(jié)合不同利益相關(guān)方特點和關(guān)系，建立相關(guān)的機制，使目標(biāo)相關(guān)各方能夠有效地參與到目標(biāo)實現(xiàn)的各項行動中來。第四，要建立相關(guān)的機制和制度，完善利益相關(guān)方機制，落實經(jīng)濟新常態(tài)的更加公平的經(jīng)濟活動要求，使組織的經(jīng)濟活動各方都能各得其所、各享其利。

總之，從社會責(zé)任角度來看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)就是適合中國國情的更可持續(xù)的經(jīng)濟，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)就是在經(jīng)濟活動中，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，通過將社會責(zé)任系統(tǒng)地融入到組織的經(jīng)濟活動，將可引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。

篇(4)

在開展一項經(jīng)濟活動之前，需要對從事的經(jīng)濟活動以及從事的主體進行性質(zhì)確定，同樣也需要對經(jīng)濟行為和后果進行預(yù)測，所以在進行決定之前，需要對預(yù)期行為進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定經(jīng)濟主體的行為。在決策的過程中，影響評估結(jié)果的主要因素分為內(nèi)在因素和外在因素，只有具有足夠的經(jīng)濟信息為依據(jù)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，為人們從事經(jīng)濟活動開展必要的信息傳遞，根據(jù)各種優(yōu)惠政策和限制條件確定經(jīng)濟活動的開展。通過這些規(guī)定，可以使經(jīng)濟主體對其所開展的經(jīng)濟活動和行為有客觀而全面的認(rèn)識，也可以借助經(jīng)濟法的信息傳遞功能，幫助經(jīng)濟主體確定自己的行為方向，以此來獲取更多的信息。

二、激勵功能

參與經(jīng)濟活動的主體追求的是利益的最大化，因此在經(jīng)濟主體的活動中大多存在著自立性、理性以及追求利益最大化的典型特征。人在追求利益時，其動力來自于對利益的追求，同時人也存在著理性的約束，在約束條件下追求利益，才能保證其行為的可靠性；另外，參與經(jīng)濟活動的主體在經(jīng)濟利益的分析活動中，始終處在核心地位，這也是經(jīng)濟法激勵功能的直接體現(xiàn)。人是經(jīng)濟行為的主體，對利益的追求使得人們在參與經(jīng)濟活動時形成鼓勵和促進的正面效應(yīng)，提倡任何經(jīng)濟行為的開展都要努力實現(xiàn)經(jīng)濟活動的信息表達，也需要通過經(jīng)濟活動的結(jié)果實施相應(yīng)的賞罰。經(jīng)濟法的激勵功能對于經(jīng)濟主體的行為方向也會產(chǎn)生一定的影響，不斷修正人們的偏好，并且嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟活動的選擇，以此來實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟法的激勵功能是較為明顯的，而且對于利益主體也會產(chǎn)生重要影響，在經(jīng)濟活動和行為中具有顯著的激勵效果。

三、節(jié)約交易費用功能

交易費用，即交易成本，經(jīng)濟活動的開展必然會產(chǎn)生相應(yīng)的費用，而在交易的過程中，首先需要確定的是交易的伙伴以及交易的產(chǎn)品，然后再確定交易的費用，交易費用中包括談判費用、締約費用、監(jiān)督履約費用等等，需要將這些費用進行詳細的核算，才能得到準(zhǔn)確的交易成本數(shù)據(jù)。節(jié)約交易費用功能的體現(xiàn)，在于遵循經(jīng)濟法和有針對性的經(jīng)濟法的創(chuàng)建，二者均是節(jié)約交易費用的功能體現(xiàn)。遵循經(jīng)濟法主要是在參與經(jīng)濟互動的過程中，人與人、人與經(jīng)濟之間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，同時也可以通過必要的人際關(guān)系降低交易成本。從創(chuàng)建有針對性的經(jīng)濟法的角度來說，需要根據(jù)經(jīng)濟活動的變化，依靠權(quán)益保護單位提供的相關(guān)信息，通過法律手段對自身的經(jīng)濟行為給予保障，再通過法律的形式確定該信息屬于真實可靠的經(jīng)濟信息，便可以節(jié)約大量的交易費用，在保障經(jīng)濟主體的利益方面有著重要的作用。

四、結(jié)束語

篇(5)

一、會計的本質(zhì)

探析會計的本質(zhì)，首先要明確什么是事物的本質(zhì)。辯證唯物主義告訴我們，本質(zhì)就是事物的根本性質(zhì)，是組成事物基本要素的內(nèi)在聯(lián)系。本質(zhì)是由事物內(nèi)部特殊矛盾所決定的一事物區(qū)別于它事物的根本屬性。

在我國，對會計的本質(zhì)的爭議集中為兩大觀點：（1）信息系統(tǒng)論，認(rèn)為會計是一個以提供財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)；（2）管理活動論，認(rèn)為會計是一種經(jīng)濟管理活動，其本身具有管理的職能。我認(rèn)為會計的本質(zhì)可以將上述兩個觀點合二為一。會計的本質(zhì)是信息指導(dǎo)管理，管理反映信息的系統(tǒng)工程。

下面對會計本質(zhì)問題的研究成果作一簡要的歷史回顧。

馬克思在《資本論》中對會計本質(zhì)問題的結(jié)論已為中國會計界非常熟悉，“觀念的總結(jié)和過程控制”作為會計定義的一般表述，闡述了會計本質(zhì)是“觀念總結(jié)”和“過程控制”的兩者合一。

馬克斯·韋伯，認(rèn)為“資本主義本質(zhì)是理性獲利”，而 “理性獲利過程和行為是靠會計來調(diào)節(jié)的”。根據(jù)這種論斷，會計的本質(zhì)應(yīng)該是“按理性原則來核算和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動”。

霍斯金與邁克夫兩位美國會計學(xué)家認(rèn)為，會計的本質(zhì)是試圖為現(xiàn)代市場經(jīng)濟建立一個公正、公平的資源配置和運作的考試制度。

美國著名會計學(xué)家井夙雄治在其1975年出版的具有國際影響的《會計計量理論》一書中闡明的基本觀點：會計是便于協(xié)調(diào)各利益集團之間財產(chǎn)經(jīng)管責(zé)任的系統(tǒng)。

美國耶魯大學(xué)夏思·桑德教授1997年出版的《會計與控制理論》一書。按桑德的觀點，會計本質(zhì)，從微觀角度看，會計保證組織契約的實施和推行。

從歷史回顧可見，關(guān)于會計本質(zhì)的理解無非是總結(jié)、控制、核算、調(diào)節(jié)、制度、系統(tǒng)、保證等。從企業(yè)管理的情況看，企業(yè)總是通過會計信息的反饋來指導(dǎo)自己的管理，最終管理的成果再反映在會計信息上，然后再優(yōu)化管理，循環(huán)往復(fù)?？梢姇嬙诮?jīng)濟活動中表現(xiàn)為是信息管理信息的循環(huán)系統(tǒng)。因此說會計的本質(zhì)是信息系統(tǒng)和管理活動的結(jié)合，是信息，管理的混合體。會計的本質(zhì)是一個經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)。

二、會計的職能

會計的職能是指會計的本質(zhì)功能，是會計本質(zhì)的體現(xiàn)，是會計在經(jīng)濟管理活動中所具有的功能和所起的作用。換句話說，會計職能就是對會計在社會再生產(chǎn)過程中所起到的地位和作用的概括。

馬克思在《資本論》中對簿記有過這樣一段描述：過程越是按社會的規(guī)模進行，越是失去純粹個人的性質(zhì)，作為對過程的控制和觀念總結(jié)的簿記就越是必要。這段話深刻揭示了會計作為一個過程所具備的功能。

首先，從過程的控制來看，對于過程，有人狹義地將其看作生產(chǎn)過程。而對于控制，也有人理解為監(jiān)督。我認(rèn)為，這些都是不夠完善的。其一，會計監(jiān)督是會計按照管理的目的和要求，審核經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性、有效性，并對經(jīng)濟行為進行必要的干預(yù)，滯后性是它的顯著特點。而現(xiàn)代意義上的會計更需要將會計傳統(tǒng)的單一反饋功能轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中控制和事后考核分析功能，從而形成一種前導(dǎo)型會計。人為將會計監(jiān)督概念賤予廣泛的含義只會造成人們對會計監(jiān)督職能理解上的誤差。其二，會計監(jiān)督的依據(jù)很大程度上依賴于外界環(huán)境所制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)具體表現(xiàn)為黨和國家的方針、政策和各種法律、法規(guī)制度。因此，會計監(jiān)督很大程度上是外部環(huán)境在施加于會計工作時所形成的功能，并非屬于會計自身之中，它實際上只是構(gòu)成會計管理過程的一個具體的分支職能而已。由上所述，我認(rèn)為，會計本質(zhì)上作為一種管理活動，其過程的控制應(yīng)被理解為對廣義的生產(chǎn)過程，即包含流通的再生產(chǎn)過程的事初、前中及事后的管理。簡而言之，即管理職能。會計也只有作用于這種具體的再生產(chǎn)過程，它的具體職能才能得到充分發(fā)揮。另外，由于管理活動包括了事前、事中及事后整個過程，所以，管理職能又可分為預(yù)測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等具體職能。

其次，在觀念總結(jié)的理解問題上，也有不同意見。有人將其解釋為反映，也有人將其理解為核算。我認(rèn)為，將觀念總結(jié)理解為核算似乎比較合理。反映過程是會計把大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成財務(wù)信息的過程，也就是說，反映不過是對客觀經(jīng)濟活動事后的真實寫照而已。因而，反映的內(nèi)涵是消極和被動的。而會計核算則是一種能動的管理活動，從過程看，它可以包括事后核算，也可以包括事前、事中的核算；從內(nèi)容來看，它既包括記錄、計算和反映，又包括預(yù)測、控制、分析和考核。會計人員在工作過程中，不僅對復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行搜索、分類、整理、計算及反饋，還要對會計資料進行比較及分析，而這些又都屬于會計核算的職能范圍，所以，我們可以說，核算職能是會計的另一個基本職能。

會計既然是一種經(jīng)濟管理活動，它就必然要求會計具備相應(yīng)的職能去體現(xiàn)會計本質(zhì)的要求，以充分保證會計管理活動的順利進行。會計的核算和管理兩大職能，正是在充分體現(xiàn)會計本質(zhì)的基礎(chǔ)上存在的。會計的本質(zhì)表明，會計作為一種社會現(xiàn)象，產(chǎn)生于管理的需要，并以經(jīng)濟管理的形式出現(xiàn)。在實際工作中它通過其特有的方法，對經(jīng)濟信息進行核算處理，并依據(jù)自己處理的信息作出分析和判斷，并進而作出決策，以實現(xiàn)管理的職能。決策是一個過程，包括有確定解決的問題、擬訂各選方案和選定方案三個主要步驟，而會計在這個過程中的作用顯然是最關(guān)鍵的，它實質(zhì)上充當(dāng)著管理者和決策者的角色。如果會計核算不正確、反映不真實、預(yù)測不準(zhǔn)確、分析不透徹，都會導(dǎo)致決策的錯誤。所以，我認(rèn)為會計的核算和管理職能是充分體現(xiàn)會計是一種管理活動的本質(zhì)的。

根據(jù)上述認(rèn)識，我認(rèn)為會計的兩大職能是核算和管理。核算職能是指通過一系列專門的技術(shù)方法，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行完整地、連續(xù)地和系統(tǒng)地記錄和計算，為經(jīng)營管理提供必要的信息，它是會計工作的基本環(huán)節(jié)。而管理職能是指會計為滿足國家宏觀調(diào)控、企業(yè)所有權(quán)人、企業(yè)經(jīng)營管理當(dāng)局等的需要，參與企業(yè)經(jīng)營管理的功能。管理職能可具體分為預(yù)測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等具體職能。會計的核算職能和管理職能是相互滲透、緊密依存的。核算職能是管理職能的基礎(chǔ)和前提，離開了核算職能，管理職能就失去了基石;同時，管理則是核算職能的目的和下一核算過程的出發(fā)點。離開了管理職能，核算職能將會失去目標(biāo)和方向。雖然，核算職能、管理職能都是會計的基本職能，但是，會計作為管理活動的本質(zhì)又決定了核算職能只是為管理職能提供鋪墊和服務(wù)，管理職能才是會計工作最基本的職能。

篇(6)

關(guān)鍵詞：會計對象 再認(rèn)識

會計對象是指會計反映和監(jiān)督的內(nèi)容。我國會計學(xué)者從各自對會計本質(zhì)的認(rèn)識出發(fā)，提出了不同的財務(wù)會計對象觀點，主要有：①“資金運動論”，認(rèn)為會計對象是再生產(chǎn)過程中的資金運動；②“價值運動論”，認(rèn)為會計對象是隨經(jīng)濟活動而產(chǎn)生的價值運動，其表現(xiàn)為資金運動或資本運動；③“財產(chǎn)論”，認(rèn)為會計對象是再生產(chǎn)過程和處于其中的財產(chǎn)；④“經(jīng)濟活動論”，認(rèn)為會計對象是再生產(chǎn)能夠以貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟活動；⑤“經(jīng)濟效益論”。認(rèn)為會計是對經(jīng)濟效益教學(xué)預(yù)測、決策、基色、分析和考核等；⑥“雙重對象論”，即會計對象包括“反映和控制對象”和“會計處理對象”。其中影響最廣泛的是“資金運動論”。本文在對這種觀點深入分析的基礎(chǔ)上提出了自己的觀點。

一、“資金運動論“的局限性

我國對會計對象的認(rèn)識受到具體經(jīng)濟環(huán)境的影響和制約。在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)沒有自，國家將資金撥付給企業(yè)，企業(yè)按照國家計劃進行生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品由國家收購，整個生產(chǎn)經(jīng)營過程表現(xiàn)為國家提供資金（資本）的運動過程并在生產(chǎn)的不同階段表現(xiàn)為不同的狀態(tài)，因此將會計對象定義為資金運動。在改革開放初期，企業(yè)獲得了一定的經(jīng)營自，但這時企業(yè)經(jīng)濟活動仍然比較簡單，會計核算的主要內(nèi)容仍然表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營活動中資金運動。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷深入，企業(yè)經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則實現(xiàn)協(xié)同，會計核算的內(nèi)容得到大大拓展和豐富，“資金運動論”越來越經(jīng)不起會計實踐的檢驗，其不足主要表現(xiàn)為不能反映會計核算的全部內(nèi)容、與會計計量屬性的拓展相沖突等方面。

二、經(jīng)過發(fā)展的“價值運動論“更接近會計對象的本質(zhì)

隨著經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到企業(yè)的價值在于其財務(wù)價值，即獲取未來現(xiàn)金流量的能力，在金額上等于未來現(xiàn)金流量的折現(xiàn)值。筆者認(rèn)為，“價值運動論”更符合當(dāng)前我們對會計對象的認(rèn)識，這個“價值”指的是企業(yè)的財務(wù)價值。會計對象是企業(yè)當(dāng)期的價值（未來現(xiàn)金流量在當(dāng)期的折現(xiàn)值）及其變化。從企業(yè)財務(wù)價值的角度來認(rèn)識會計對象主要基于以下幾點理由：

1.價值運動論更能反映企業(yè)經(jīng)營活動的本質(zhì)。當(dāng)今國內(nèi)外企業(yè)界、理論界已形成共識，企業(yè)生存與發(fā)展的決定因素不在于資產(chǎn)規(guī)模大小、利潤總額高低，而在于持續(xù)獲得現(xiàn)金流的能力。投資者和債權(quán)人更關(guān)心企業(yè)價值，盡管企業(yè)價值在股票市場上表現(xiàn)為股價，但其本質(zhì)上卻取決于企業(yè)未來現(xiàn)金流量。投資者和債權(quán)人更希望了解影響企業(yè)價值的信息，將會計對象定位于企業(yè)價值更有利于貫徹決策有用觀。

2.價值運動論反映了實務(wù)中會計核算的全部內(nèi)容。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無不影響企業(yè)未來現(xiàn)金流量，因此必然伴隨價值運動。即使在沒有資金運動的交易領(lǐng)域，如衍生金融工具，也由于對企業(yè)價值產(chǎn)生影響而納入會計核算范圍之內(nèi)。

3.價值運動論支持非歷史成本計量屬性的運用，同會計計量發(fā)展方向相一致。價值包括過去價值（歷史成本）、現(xiàn)實價值（重置成本、可變現(xiàn)凈值）、未來價值（現(xiàn)值、公允價值），由于投資者和債權(quán)人面向未來進行決策，因此價值運動論支持以現(xiàn)實價值或未來價值作為企業(yè)價值的計量基礎(chǔ)。

4.價值運動論能夠更有力的說明會計要素概念，揭示會計等式的實質(zhì)。價值運動論強調(diào)未來、強調(diào)預(yù)期，指出資產(chǎn)本質(zhì)在于獲得未來現(xiàn)金流的流入，即資產(chǎn)價值；負(fù)債的本質(zhì)在于導(dǎo)致未來現(xiàn)金流的流出，即負(fù)債價值，這些同會計要素的權(quán)威定義是相一致的。而收入和費用則是特定會計主體在特定會計期間的價值變動。根據(jù)上述分析，現(xiàn)行會計等式“資產(chǎn)＝負(fù)債＋所有者權(quán)益”實質(zhì)是指明了這樣一種恒等關(guān)系“資產(chǎn)價值－負(fù)債價值＝企業(yè)價值＝所有者權(quán)益價值”，也就是說會計要素之間的恒等關(guān)系實際上是要素價值之間的恒等關(guān)系。

三、“價值運動論”的理論貢獻及其不足

價值運動論使我們對會計對象的認(rèn)識又深入了一步，具有一定的理論和實踐意義：首先價值運動論將會計對象定位于企業(yè)價值及其變動，影響企業(yè)價值變動的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)進入會計系統(tǒng)進行會計核算，從而極大地拓展了會計核算的范圍；其二價值運動論認(rèn)為會計信息是對企業(yè)價值及其變動的反映，更加突出會計信息的相關(guān)性，因此非歷史成本計量屬性將成為計量基礎(chǔ)，從而將對現(xiàn)行以歷史成本為主的計量體系產(chǎn)生強大沖擊；第三，價值運動論使我們進一步認(rèn)識到會計要素的本質(zhì)特征和會計等式的真實含義，將推動會計理論的發(fā)展。

價值運動論盡管符合目前我們對會計對象的認(rèn)識，但它同資金運動論一樣也存在一些不足：首先價值運動論定義會計對象范圍過寬，因為影響企業(yè)價值變動的因素太多，會計不可能對所有這些影響因素進行確認(rèn)和計量；其次從價值運動論出發(fā)，我們?nèi)匀缓茈y推導(dǎo)出會計要素的概念，而且恰恰相反，我們都是從會計要素的發(fā)展來認(rèn)識會計對象的，這說明我們對于會計對象的認(rèn)識仍有待于深化。

篇(7)

一、什么是公共財政

財政是國家（政府）為主體的經(jīng)濟活動（分配活動），這在我國已經(jīng)形成了共識，因此財政從來就是國家（政府）財政，這是財政的本質(zhì)，或財政一般，問題的關(guān)鍵在于國家的性質(zhì)不同，社會經(jīng)濟運行機制不同，決定著國家為主體的經(jīng)濟活動（分配活動）目的及達到目的途徑不同。從而形成了不同的財政類型（模式）或稱財政特殊。公共財政作為我國社會主義市場經(jīng)濟下財政改革與發(fā)展的目標(biāo)模式，對其內(nèi)涵的認(rèn)識，必然要從社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境入手。

社會主義生產(chǎn)的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。問題的關(guān)鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關(guān)鍵，是第一位的。要使經(jīng)濟活動符合效率的要求，必然要相應(yīng)的效率裝置，而迄今為止，市場機制是人們發(fā)現(xiàn)的使經(jīng)濟活動有效率的唯一裝置。換句話說，在經(jīng)濟制度中，沒有市場機制也就沒有效率。但市場失敗的存在決定著市場機制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品，滿足社會成員的私人需要，對社會成員個人需要圖譜中的公共需要則無法有效滿足，而公共需要又是社會成員個人圖譜中客觀存在的。既然市場機制無法有效提供，就只能通過某種非市場機制來提供。這種非市場機制在我國約定俗成稱為財政機制。市場機制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對應(yīng)，財政機制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據(jù)此，在市場經(jīng)濟下，財政就是政府通過非市場機制提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。

問題到此還沒有完結(jié)，關(guān)鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會成員的私人需要和公共需要得到最優(yōu)滿足，實現(xiàn)社會成員個人福利水平最大化，或者更明確地說，政府財政機制提供公共物品如何才能符合經(jīng)濟活動效率的要求？既然市場機制是使經(jīng)濟活動有效率的唯一裝置，財政機制要符合經(jīng)濟效率的要求，其實質(zhì)上也必然是一種模擬市場機制。財政采用模擬市場機制提供公共物品，實質(zhì)上也就是要求按社會成員的意愿（偏好）提供公共物品。問題是社會成員眾多，而公共物品只能統(tǒng)一提供，這就需要通過某種裝置將社會成員個人對公共物品的個人偏好匯總成集體偏好。這就是說，在市場經(jīng)濟體制下要使社會成員福利水平最大化，政府財政機制提供公共物品滿足社會公共需要必須按社會成員的集體偏好（大多數(shù)人的意志）進行，由社會成員對政府財政活動進行約束和規(guī)范。由此可見，公共財政就是市場經(jīng)濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動，而公共財政制度就是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動的基本規(guī)則。

二、如何正確理解公共財政

上述公共財政的簡單定義中，實際上包含著十分豐富的內(nèi)涵。對此應(yīng)從以下幾個方面來理解：

1．公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。這里的分配指廣義的分配，包括資源配置、收入分配。最優(yōu)滿足社會公共需要構(gòu)成公共財政的出發(fā)點和歸宿。社會公共需要決定著公共財政的存在，決定著公共財政的活動范圍和活動效果。公共財政則著眼于滿足社會成員的公共需要，公共財政不應(yīng)該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要。

2．公共財政活動的對象是提供公共物品。有需要就要有供給，滿足社會公共需要的供給途徑就構(gòu)成了公共財政活動的對象，這就是要提供公共物品。在這里，我們把政府公共財政為社會成員個人提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)都稱為公共物品。私人物品則由市場提供，公共財政不能夠超越市場力量去提供私人物品，只能夠提供市場無法有效提供的公共物品。

3．公共財政的核心是效率。效率是經(jīng)濟活動的核心，公共財政作為政府為市場提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動，其核心也是要解決效率問題。從計劃財政轉(zhuǎn)向公共財政說到底也是提高經(jīng)濟活動效率的必然要求。

公共財政的效率表現(xiàn)在兩個方面：一是配置效率，二是生產(chǎn)效率或x-效率。配置效率指的是資源根據(jù)最終產(chǎn)品消費者的偏好和預(yù)算約束線配置，從而使私人和公共物品的資源配置都達到帕累托效率狀態(tài)。從實踐角度看，配置效率是指下列問題：公共部門是否生產(chǎn)選民所需要的服務(wù)（公共支出）水平和組合？選民在政治市場上是自主的嗎？誰的偏好最重要？x-效率是從供給方來考慮的，指的是公共財政采用最好的方法和最有效的技術(shù)以最低成本生產(chǎn)公共物品。建立公共財政制度就是要最優(yōu)化制度安排，確保配置效率和生產(chǎn)效率得以實現(xiàn)。

4．公共財政的立足點是非市場贏利性。公共財政立足于非市場贏利性包括三個層次：一是指公共財政活動范圍立足于非市場競爭領(lǐng)域，不介入一般競爭性領(lǐng)域，不應(yīng)“與民爭利”；二是指公共財政活動立足于非市場競爭領(lǐng)域，也應(yīng)立足于非贏利性。政府向社會成員征收收入只應(yīng)以彌補公共物品的生產(chǎn)成本為限。通俗說法就是公共財政活動中應(yīng)做到“以支定收”，即根據(jù)社會成員對社會公共需要的需求確定公共物品的生產(chǎn)規(guī)模及相應(yīng)的公共支出規(guī)模，公共支出規(guī)模確定公共收入的規(guī)模，而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出，即不能“以收定支”?！耙灾Фㄊ铡笔钦不顒拥男袨闇?zhǔn)則?！耙允斩ㄖА眲t是企業(yè)和家庭經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則。

5．公共財政是運行機制法治化的財政。公共財政運行機制法治化就是說整個公共財政活動都置于法治化軌道上，在法律法規(guī)約束下進行，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，實現(xiàn)依法理財。當(dāng)然這里的“法”是民主基礎(chǔ)上反映最廣大人民群眾根本意志的“法”，是“合法的法”，即“正義之法”、“理性之法”、“合法之法”。通過民主的方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律，從而使社會成員的意志得以真實決定、約束規(guī)范和監(jiān)督政府公共財政活動，確保政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。阿克頓曾言：“權(quán)力使人腐化，絕對的權(quán)力使人絕對腐化”。既然國家（政府）為了提供公共物品滿足社會公共需要的職責(zé)而被社會成員委以強制性的公共權(quán)力（政治權(quán)力），那么有效防范掌握了公共權(quán)力的公共部門及其官員濫用權(quán)力損害社會成員利益就成了社會公眾最關(guān)注的問題，而唯一的途徑就在于政府行為法治化，而政府公共財政活動法治化是關(guān)鍵。因此構(gòu)建公共財政框架，就不僅僅是從“公共性”方面入手“甩包袱”（縮減財政支出供給范圍），而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手，推進政府公共財政活動的法治化。

三、澄清認(rèn)識誤區(qū)創(chuàng)建我國公共財政

客觀地說，建立公共財政框架的目標(biāo)雖然很明確，但目前無論是理論界還是政府部門都還對建立公共財政存在著認(rèn)識上的誤區(qū)。澄清這些理論認(rèn)識上的誤區(qū)，才有利于建立實質(zhì)意義上的公共財政制度。目前存在認(rèn)識誤區(qū)大致可歸納為以下幾個方面：

1．公共財政就是財政，而財政從來都是國家（政府）財政。這種誤解的錯誤就在于只看到了財政的共性，而沒有看到財政的特性。的確，公共財政是財政的一種模式，財政從來也都是國家財政，但是不同的社會形態(tài)及經(jīng)濟運行方式下的財政呈現(xiàn)出各自不同的特征，財政的職能及實現(xiàn)機制都體現(xiàn)出明顯的差別，從而“財政一般”中顯示出“財政特殊”。如果說“公共財政就是財政，財政從來都是國家財政”，實質(zhì)上是否認(rèn)了不同社會形態(tài)及經(jīng)濟運行方式下財政的特殊性。照這種觀點，也就不存在中國財政適應(yīng)市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)軌——建立公共財政的必要。正確的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)是，公共財政是財政的一種：具體類型或模式，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政模式。

2．“公共財政論”是對“國家分配論”的否定。這種觀點的錯誤就在于把財政的類型（模式）同財政的本質(zhì)混淆在一起?！皣曳峙湔摗睆娬{(diào)的是財政的本質(zhì)，即財政是以國家為主體的分配，“公共財政論”則強調(diào)的是財政的類型或模式，強調(diào)的是財政的本質(zhì)在市場經(jīng)濟下如何體現(xiàn)出來，或者說強調(diào)的是財政的運行機制。公共財政強調(diào)的是財政作為國家為主體的分配活動在市場經(jīng)濟下“應(yīng)按社會公眾的意愿，提供公共物品滿足社會公共需要”來進行。因此，搞公共財政并不是否定財政的本質(zhì)，而是要求國家財政按社會主義市場經(jīng)濟要求，系統(tǒng)地改變具體的財政制度安排，公共財政并沒有否定國家財政。

3．公共財政的“公共性”否定了國家財政的“階級性”。這種觀點的誤解在于把“公共性”與“階級性”看作了完全對立的兩方面。實際上，公共財政的“公共性”與國家財政的“階級性”是對立統(tǒng)一的，而不是完全對立的，強調(diào)公共財政的“公共性”并不等于否認(rèn)財政的“階級性”。這是因為公共財政作為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政模式，其根本特征即是“公共性”，而階級性寓于“公共性”。公共財政通過為市場經(jīng)濟活動提供公共服務(wù)，實現(xiàn)“階級性”的要求。在資本主義市場經(jīng)濟下，資本主義國家只有通過公共財政這個工具彌補市場失效，為市場提供公共服務(wù)，才能為私人資本榨取剩余價值創(chuàng)造共同的外部條件。例如如果沒有公共財政進行收入再分配，工人階級將因基本生活無法滿足而導(dǎo)致勞動力再生產(chǎn)萎縮，進而導(dǎo)致資本主義生產(chǎn)關(guān)系萎縮的致命后果。因此，公共財政進行收入再分配實際上是資產(chǎn)階級利用國家為主體的分配活動為私人資本更好地剝削創(chuàng)造共同的外部資本，也就是說，“階級性”通過“公共性”體現(xiàn)出來。

在社會主義市場經(jīng)濟下，由于社會主義政治經(jīng)濟制度的確立，廣大人民群眾是國家的主人，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，因而公共財政表現(xiàn)出真正意義上的為社會公眾提供公共商品滿足社會公共需要，公共財政的公共性得到了嚴(yán)格意義上的體現(xiàn)，從而我國的公共財政才稱得上是真正的公共財政。