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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:試論經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用

我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是經(jīng)濟(jì)資源配置方式的轉(zhuǎn)換,即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。與此相聯(lián)系的必然是經(jīng)濟(jì)管理者 ——政府角色和職能的轉(zhuǎn)變,即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,由主要直接參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。上述轉(zhuǎn)型的成功推進(jìn)必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體——企業(yè)生存方式的徹底轉(zhuǎn)變,即從聽(tīng)命于行政機(jī)關(guān),被動(dòng)執(zhí)行政府計(jì)劃的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向,自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,即從片面強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為重視質(zhì)的提高,從單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似乎是“無(wú)形之手”高歌猛進(jìn),攻城掠地,“有形之手”步步退讓,一敗涂地,一切以市場(chǎng)化為價(jià)值取向。但是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身能否自發(fā)形成,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否完全依賴市場(chǎng)自身的力量自動(dòng)實(shí)現(xiàn)呢?我們所追求的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)果真是市場(chǎng)之手獨(dú)霸天下,國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中消失得無(wú)影無(wú)蹤的所謂自由經(jīng)濟(jì)嗎?如果不是,又該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的目標(biāo)體制又該是怎樣的昵?

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由于新的經(jīng)濟(jì)體制尚在建立和完善的過(guò)程之中,舊的經(jīng)濟(jì)體制和觀念尚未徹底退出歷史舞臺(tái),新舊體制的沖擊和對(duì)抗,使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)暴露出來(lái)的矛盾,盤(pán)根錯(cuò)節(jié),錯(cuò)綜復(fù)雜。解決這些問(wèn)題既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求,也是經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的基本前提,而每個(gè)矛盾的解決都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法思想的指導(dǎo),離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法律制度的建立和完善。

一、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位模糊,急需按經(jīng)濟(jì)法理念重新定位

政府改革的滯后,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中面臨的主要矛盾。改革開(kāi)放以來(lái),歷次政府機(jī)構(gòu)改革不盡如人意,政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實(shí)質(zhì)性成果,主要原因之一就是理論認(rèn)識(shí)上的模糊不清,沒(méi)有徹底解決國(guó)家在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的正確定位。改革開(kāi)放前的政府是一個(gè)無(wú)所不包的政府,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié):生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)都由政府管制,以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系取得絕對(duì)的統(tǒng)治地位,企業(yè)和個(gè)人完全喪失了主動(dòng)性、創(chuàng)造性。近幾年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,那種認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)徹底退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域,只當(dāng)守夜人,一切交由市場(chǎng)的論調(diào)一度博得多方喝彩。在國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上我們常常是非此即彼,國(guó)家不是“越位”,就是“虛位”,總是很少“到位”。

當(dāng)前,我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系,社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型,在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的多次分離后,國(guó)家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來(lái)說(shuō),在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家應(yīng)是三重身份(行政管理者、經(jīng)濟(jì)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者),三種職能(行政管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)所有者職能),實(shí)現(xiàn)三次權(quán)利分離(行政管理權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)相分離,經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)分離,國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離)。國(guó)家以不同的身份,行使不同的職能,就會(huì)形成不同的法律關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)由國(guó)家參與的各種不同法律關(guān)系的性質(zhì),才能準(zhǔn)確適用法律,維護(hù)各方合法權(quán)益。

同時(shí)我們認(rèn)為按照經(jīng)濟(jì)法基本要求,不僅要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,還在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變,從依賴行政命令轉(zhuǎn)而依靠法律保障,遵循經(jīng)濟(jì)法律制度行使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能,實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。

二、經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征顯著,城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟(jì)法律制度的完善。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在多重二元結(jié)構(gòu)性矛盾,其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)性障礙,如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的首要課題,而且已上升為一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)法既服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,尊重市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)造性,又強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮正確的作用,它把“無(wú)形之手”與“有形之手”辯證地統(tǒng)一起來(lái)的特征顯示其對(duì)于解決城鄉(xiāng)、地區(qū)二元矛盾天然地具有優(yōu)越性和獨(dú)到性。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等財(cái)政投入嚴(yán)重不足;違法侵占農(nóng)民土地,任意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),漠視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,亂集資、亂攤派屢禁不止等問(wèn)題,從完善以下三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)法律制度入手,有助于構(gòu)建規(guī)范的、持續(xù)長(zhǎng)效的縮小城鄉(xiāng)差別的法律機(jī)制。

由于我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的財(cái)政法,從中央到地方各級(jí)政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不清晰,權(quán)利與義務(wù)不明確,導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任不落實(shí),上下級(jí)政府間一事一議,討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象較為常見(jiàn)。而且,目前我國(guó)普遍實(shí)行的市領(lǐng)導(dǎo)縣的財(cái)政體制,客觀上使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、資本更主要地是被城市所汲取,加劇了城鄉(xiāng)二元分割。行政長(zhǎng)官追求立竿見(jiàn)影的政績(jī)驅(qū)動(dòng)與財(cái)政支出法律規(guī)范的缺位,往往使農(nóng)村成為最終的犧牲品。所以,首要的是要建立科學(xué)完備的財(cái)政法律體系,明確各級(jí)政府的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分規(guī)則,確立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財(cái)政支出原則,強(qiáng)化市以上各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本社會(huì)保障的支出義務(wù),規(guī)范上下級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,并把城市返哺農(nóng)村的各項(xiàng)制度具體化,才能從根本上有助于縮小城鄉(xiāng)差距。

其次,要進(jìn)一步完善《土地承包法》,明確土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),并賦予權(quán)力保護(hù)以可訴性。2003年新的《土地承包法》雖然對(duì)于保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地承包權(quán),限制土地發(fā)包方濫用權(quán)力等方面起到很大作用,但仍然存在許多尚未解決的問(wèn)題。首先,確權(quán)工作嚴(yán)重滯后,估計(jì)有約30%的農(nóng)戶仍然沒(méi)有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。權(quán)屬登記進(jìn)程的滯后,導(dǎo)致 大量土地承包糾紛只能適用土地承包合同,弱化了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),客觀上助長(zhǎng)了發(fā)包方任意毀約行為。其次,侵害土地承包權(quán)的責(zé)任形式單一,法律責(zé)任輕,違法成本低。根據(jù)承包法第54條,侵害土地承包權(quán)的只是承擔(dān)“停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任”,幾乎不用承擔(dān)刑事責(zé)任。而所謂的民事責(zé)任,由于侵害方主要是村、鄉(xiāng)集體組織,也幾乎難以得到實(shí)際執(zhí)行。最后,權(quán)利救濟(jì)渠道阻塞,可訴性差。長(zhǎng)期以來(lái),許多基層法院拒絕受理農(nóng)村土地承包糾紛案件。1999年最高法院出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地承包合同糾紛的司法解釋后,雖然規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理,但是許多地方對(duì)土地承包這一典型的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí),仍然糾纏于該法律關(guān)系到底是民事法律關(guān)系還是行政管理法律關(guān)系的爭(zhēng)論而不能自拔,其結(jié)果是犧牲了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家司法救濟(jì)的正當(dāng)權(quán)力。

最后,應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)業(yè)稅收法律體系,規(guī)范各類涉農(nóng)收費(fèi)。亂收費(fèi)、亂攤派之所以屢禁不止,源于我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)名目繁多,包括農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、教育集資以及以資代勞款、地方行政勞務(wù)收費(fèi)、地方行政性收費(fèi)等等,而這些稅費(fèi)的征收依據(jù)主要是稅收行政法規(guī)和各級(jí)政府決定,對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)權(quán)限和程序沒(méi)有法律約束,現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)的規(guī)范性文件位階低,缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn),在條件成熟時(shí),以最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn),以統(tǒng)一的涉農(nóng)稅法理順國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系,規(guī)范農(nóng)村基本分配制度,才能從制度上確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

我們?cè)賮?lái)看區(qū)域差別。為了縮小東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的差距,上世紀(jì)九十年代中期以來(lái),國(guó)家開(kāi)始貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的政策傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn),國(guó)家職能的轉(zhuǎn)換,公共財(cái)政體制的確立,除大型基礎(chǔ)設(shè)施外,中央政府勢(shì)必改變以往直接投資設(shè)廠的支援模式,加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度將成為必然選擇。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)行分稅制國(guó)家處理中央政府與地方政府之間財(cái)政關(guān)系的普遍做法和基本方式。它是基于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡及各地區(qū)財(cái)政的橫向不平衡所產(chǎn)生的,是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展而采取的一項(xiàng)財(cái)政支出制度。實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度的目的,是通過(guò)中央財(cái)力的轉(zhuǎn)移分配來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,從而達(dá)到運(yùn)用財(cái)政分配職能貫徹中央宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)。

但是,我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過(guò)渡性特征,還存在許多問(wèn)題。比如,稅收返還以保證地方既得利益為依據(jù),從而把原有的財(cái)力不均問(wèn)題帶入分稅制財(cái)政體制中,未能體現(xiàn)財(cái)政均衡原則,也與設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)相違背;中央對(duì)地方的專項(xiàng)撥款補(bǔ)助缺乏規(guī)范的法律依據(jù)和合理的分配標(biāo)準(zhǔn),與中央和地方事權(quán)劃分的原則不相適應(yīng)。另外,財(cái)政補(bǔ)助分配透明度低,隨意性大,監(jiān)督約束不足也亟待改變。所以,在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的前提下,有必要制定轉(zhuǎn)移支付法,明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的原則、目標(biāo)和形式,制定科學(xué)合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),形成一整套規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制,才能充分有效發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)平衡區(qū)域間差別的作用。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂,行政治亂應(yīng)讓位于依法治理

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)常伴隨著經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。市場(chǎng)本身不能自動(dòng)產(chǎn)生良好的秩序,秩序作為一種公共產(chǎn)品,必須也只能由政府來(lái)提供。企圖單純依靠民事法律制度,依賴市場(chǎng)主體的自我約束就能達(dá)致良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,是對(duì)市場(chǎng)迷信式的崇拜,注定是水中月、鏡中花。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序必須依靠政府的力量,而政府也必須改變以往行政命令式的管理方式,一時(shí)的暴風(fēng)驟雨只能沖走地表的浮土和污穢,卻無(wú)法沖跨滋生混亂的深層土壤,更不能培育出一個(gè)井然有序、生機(jī)勃勃的萬(wàn)花園。

其實(shí),我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中的許多問(wèn)題都與我們經(jīng)濟(jì)法制的不完善或執(zhí)法不力有直接的關(guān)系。稅務(wù)領(lǐng)域的混亂,要求我們完善稅收法律體系;財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的不規(guī)范,呼喚我們盡快制定起科學(xué)合理的財(cái)政法律制度;假冒偽劣產(chǎn)品的大肆泛濫,敦促我們進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益保障制度。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治,邊整邊改,著力治本,鏟除引起經(jīng)濟(jì)秩序混亂的體制性障礙,同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),確保嚴(yán)格執(zhí)法才能最終保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。

可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)法律制度的完善,是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的基本保障。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,是行政干預(yù)力量逐漸歸位,市場(chǎng)力量日益壯大的過(guò)程,是國(guó)家與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中各得其所的過(guò)程,也是經(jīng)濟(jì)法思想逐步確立、深化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)法律制度的完善,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步發(fā)展,也以法律的形式鞏固著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果。

不僅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的整個(gè)過(guò)程需要經(jīng)濟(jì)法律制度的保駕護(hù)航,經(jīng)濟(jì)法還為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是體制性轉(zhuǎn)型,即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?？梢哉f(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)體制。但是,我們所追求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)果真是一切交由市場(chǎng)決定,國(guó)家只充當(dāng)守夜人角色的完全的自由經(jīng)濟(jì)嗎?

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史早已證明,市場(chǎng)也會(huì)失靈。歷史上從來(lái)沒(méi)有完全依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自由經(jīng)濟(jì),將來(lái)更不會(huì)有。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó),更有其特殊性。發(fā)展中的中國(guó)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家趕超戰(zhàn)略,政府應(yīng)當(dāng)也有可能在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更積極的作用。我們要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,它與其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣在尊重市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí),卻更加重視公平。而市場(chǎng)并不能自動(dòng)產(chǎn)生公平,公平作為一種公共秩序應(yīng)當(dāng)也只能由政府來(lái)提供。另外,我國(guó)還是一個(gè)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別的大國(guó)。消除市場(chǎng)分割,建立統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)需要國(guó)家的力量,縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距更不允許國(guó)家只做悠閑的守夜人。所以,未來(lái)我們要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必將是在遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),積極充分地發(fā)揮國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)有的作用,使市場(chǎng)與國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中相得益彰的體制。一句話,就是經(jīng)濟(jì)法所主張的經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主對(duì)立統(tǒng)一的新體制

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的媒介素養(yǎng)教育淺議

［論文關(guān)鍵詞］媒介素養(yǎng)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期；公關(guān)傳播

［論文摘要］公關(guān)傳播主體和傳播客體在信息的傳播、反饋過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用,本文通過(guò)透視我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期傳播媒介主客體的素養(yǎng)現(xiàn)狀,從兩方面具體分析媒介素養(yǎng)教育的內(nèi)涵。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,中華大地上一場(chǎng)場(chǎng)商業(yè)大戰(zhàn),使許多企業(yè)由輝煌走向衰敗甚至銷聲匿跡。除一些主、客觀因素外,始終伴隨它們的還有一種人們忽視的力量——傳播媒介。企業(yè)輝煌時(shí),媒介競(jìng)相報(bào)道將企業(yè)推向神壇；企業(yè)稍有不順,媒介立刻落井下石。媒介“挖掘真相”的努力誠(chéng)然令人尊敬,但他們推波助瀾的冷漠善變讓人感到可怕和痛心。同時(shí),面對(duì)媒介對(duì)企業(yè)負(fù)面新聞的過(guò)分關(guān)注與態(tài)度的反復(fù),大眾往往缺乏獨(dú)立思考和明辨真?zhèn)蔚哪芰?出現(xiàn)了媒介“振臂高呼”,大眾不明虛實(shí)“群集響應(yīng)”的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策不完善、市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范的大背景下,我國(guó)媒介素養(yǎng)的缺失直接加速了這些企業(yè)崩潰的步伐。隨著眾多外企的紛至沓來(lái),許多中國(guó)企業(yè)陷入“中國(guó)式泥潭”的不利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于我國(guó)的媒介素養(yǎng)教育起步較晚,而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期又是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必經(jīng)階段,因此,如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,成為值得每個(gè)人尤其是媒介認(rèn)真思考的課題。

1 公關(guān)傳播主體——媒介機(jī)構(gòu)的媒介素養(yǎng)教育

當(dāng)今世界已進(jìn)入傳媒時(shí)代,信息的傳播活動(dòng)是通過(guò)大眾傳播媒介實(shí)施的。查清事實(shí)是媒介天經(jīng)地義的義務(wù),還原真相是媒介義不容辭的責(zé)任，傳播水平和傳播效果的好壞也與媒介直接相關(guān)。因此，在整個(gè)傳播活動(dòng)過(guò)程中傳播主體占有舉足輕重的地位。而傳播活動(dòng)的主體正是媒介機(jī)構(gòu),它們擁有傳播設(shè)備,占有媒介資源,可以利用媒介資源生產(chǎn)媒介產(chǎn)品并通過(guò)傳播設(shè)備向大眾進(jìn)行信息傳播,以其強(qiáng)大的輻射力影響著社會(huì)的發(fā)展趨向,影響著人們的思維,引導(dǎo)大眾的輿論,是思想輿論的重要陣地,具有強(qiáng)大的社會(huì)話語(yǔ)權(quán)和導(dǎo)向功能,甚至塑造、統(tǒng)領(lǐng)著一個(gè)時(shí)代、一個(gè)社會(huì)的核心精神。媒介在整個(gè)傳播活動(dòng)過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著信息“把關(guān)人”的重要角色,而這些 “把關(guān)人”在傳播實(shí)踐中實(shí)質(zhì)就是媒介從業(yè)人員。媒介從業(yè)人員日常的采選、編輯、制作和播出工作構(gòu)成了媒介的主體活動(dòng)。面對(duì)每天數(shù)以萬(wàn)計(jì)的信息流,媒介從業(yè)人員多以自己的方式、有限的知識(shí)、個(gè)性化的思維和道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇、處理,因此他們所提供和建構(gòu)出來(lái)的信息是許多元素相互交叉融合的結(jié)果,往往承載了更多主觀化的內(nèi)容,并不全是客觀世界的真實(shí)反映。因此媒介機(jī)構(gòu)所提供、傳播的信息就具有廣泛的社會(huì)性和思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主觀性的雙重屬性。可以說(shuō),媒介從業(yè)人員對(duì)信息的態(tài)度傾向成為大眾的輿論導(dǎo)向,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)Υ蟊姰a(chǎn)生潛移默化的影響,直接構(gòu)成了大眾對(duì)某一事件的輿論動(dòng)力或阻力。而媒介從業(yè)人員能否在傳播企業(yè)信息的過(guò)程中做到公正、客觀、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn),能否堅(jiān)持職業(yè)操守,是否明白自身責(zé)任和義務(wù),都取決于他們的素養(yǎng)水平。由此不難看出,媒介從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)水平直接影響著大眾傳播效果。正因如此,在全球化的信息爆炸給各種行業(yè)尤其是企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限生機(jī)的同時(shí)，也為其日后的發(fā)展埋下了隨時(shí)可以引爆的導(dǎo)火索。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化正軌的過(guò)程中,當(dāng)媒介素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作之間失衡時(shí),媒介從業(yè)人員的神經(jīng)變得異常敏感,開(kāi)始過(guò)分關(guān)注某些事件發(fā)展中的負(fù)面新聞,一改傳統(tǒng)的贊歌式的頌揚(yáng),敏銳地把握紕漏,并且一旦發(fā)現(xiàn),就把它放到顯微鏡下,無(wú)情而又無(wú)限地放大,利用傳播載體使大眾知曉,從而獲得有利的社會(huì)輿論和經(jīng)濟(jì)效益。許多企業(yè)盛名下的猝死,無(wú)不給大眾留下太多的遺憾、痛心和反思。這期間,固然有企業(yè)在技術(shù)水平、人才資源、資金流通、管理模式、文化塑造等各方面的嚴(yán)重不足,但媒介在其中所起的負(fù)面作用絕不可小覷。

隨著科技水平的提高和全球化進(jìn)程的加快,大眾傳媒充斥著我們的生存空間。企業(yè)能否在變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,與媒介機(jī)構(gòu)的素養(yǎng)教育直接相關(guān)?？梢哉f(shuō),作為媒介素養(yǎng)教育中的主力軍,媒介從業(yè)人員的認(rèn)知水平和媒介素養(yǎng)在很大程度上決定著我國(guó)媒介素養(yǎng)的水平和未來(lái)我國(guó)媒介發(fā)展的道路,這就要求媒介從業(yè)人員必須具備扎實(shí)的新聞傳播理論知識(shí)、豐富的大眾傳媒業(yè)務(wù)常識(shí)、精深的“新聞專業(yè)主義”理念等,因此,提升媒介從業(yè)人員的媒介素養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)傳播主體自身的認(rèn)知水平、選擇能力、價(jià)值取向、傳播技巧和職業(yè)道德等一系列的素養(yǎng)教育勢(shì)在必行。

2 公關(guān)傳播客體——大眾的媒介素養(yǎng)教育

當(dāng)今信息社會(huì)中,信息成為社會(huì)和個(gè)人發(fā)展中不可忽視的重要因素,大眾通過(guò)傳播媒介來(lái)認(rèn)識(shí)和了解現(xiàn)實(shí)世界。面對(duì)滾滾而來(lái)的媒介信息,要想驗(yàn)證事件的真?zhèn)魏托畔⒌目尚哦?就必須理智地、有選擇地去識(shí)讀、理解,進(jìn)而有選擇地利用或進(jìn)行二次傳播。而現(xiàn)實(shí)生活中,現(xiàn)代人長(zhǎng)期置身于媒介充斥的信息時(shí)代,一貫被動(dòng)地接受來(lái)自影視、網(wǎng)絡(luò)、期刊等媒介遞呈的海量信息,加之人們運(yùn)用自己的知識(shí)來(lái)解構(gòu)、處理、檢測(cè)和思考信息真?zhèn)蔚哪芰ο鄬?duì)有限,因而常常把媒介傳播的內(nèi)容當(dāng)成現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)情形,對(duì)許多信息作出錯(cuò)誤的選擇和判斷,一些人更是無(wú)條件地成為媒介的應(yīng)聲蟲(chóng),這在我國(guó)企業(yè)的發(fā)展史中顯現(xiàn)得尤為突出。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)無(wú)疑對(duì)信息時(shí)代的媒介受眾的素養(yǎng)提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。同時(shí),由于大眾傳媒的信息量大,形式靈活,變化快,常導(dǎo)致教育上的滯后。因此,加強(qiáng)媒介受眾的媒介素養(yǎng)教育迫在眉睫。

所謂受眾媒介素養(yǎng)就是人們正確判斷和估價(jià)媒介信息的意義和作用,有效創(chuàng)造和傳播信息的素質(zhì)和能力。而媒介素養(yǎng)教育就是指導(dǎo)人們正確理解、建設(shè)性地享用大眾傳播資源,使其具有健康的媒介批評(píng)能力,從而能夠充分利用媒介資源完善自我,參與社會(huì)發(fā)展。其目標(biāo)是培養(yǎng)受眾對(duì)媒體信息的分辨與抵制能力,幫助受眾解讀隱藏在紛繁復(fù)雜的媒介信息背后的大千世界,更加接近真實(shí)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)原貌,即培養(yǎng)受眾成為主動(dòng)且具有批判性的媒體使用者。它是現(xiàn)代人必須學(xué)習(xí)和具備的一種能力。具備媒介素養(yǎng)的人,不是被動(dòng)地接收媒介信息,而是能從政治、經(jīng)濟(jì)等因素以及媒介信息表象所掩蓋的意識(shí)形態(tài)、掌控權(quán)等因素中進(jìn)行正確分析,從而作出自己的解讀?？梢哉f(shuō),受眾的媒介素養(yǎng)水平的高低,直接關(guān)系著大眾傳播媒介能否達(dá)到預(yù)期的傳播效果,直接決定著大眾傳播活動(dòng)能否積極營(yíng)造一個(gè)良好的傳播環(huán)境,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)的普遍提高。

媒介素養(yǎng)教育涵蓋的層面很廣,涉及新聞學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。如何以有效的方式系統(tǒng)地對(duì)受眾進(jìn)行教育、減少媒介信息的負(fù)面影響、全面提高人們對(duì)大眾傳播過(guò)程的認(rèn)識(shí)及主體批判意識(shí)？

首先，要引導(dǎo)受眾正確認(rèn)識(shí)日益多變的媒介環(huán)境。當(dāng)前社會(huì)中,除了電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)傳播媒介,還包括互聯(lián)網(wǎng)、音像制品、BBS、手機(jī)短信等。這些e時(shí)代的媒介技術(shù)全天候提供大眾所需的各種信息,全方位滿足媒介受眾的視聽(tīng)感官需要,從根本上改變了人們的生活、思維、交際方式,人們很難不受媒介描述方式干預(yù)來(lái)認(rèn)識(shí)世界。因此,作為媒介受眾,必須對(duì)自身所處的媒介環(huán)境有充分的認(rèn)識(shí)。其次,要教育受眾分析、體察各傳播媒介的利弊,從而作出真正有價(jià)值的判斷和取舍。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,由于媒介與政治、商業(yè)利益等方面有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,在解讀時(shí)需要進(jìn)行較多的批判性思考,運(yùn)用自身的素養(yǎng)去解構(gòu)這些隱藏在媒介信息背后的機(jī)制,讓人們了解媒介面貌,從而更加真實(shí)地了解世界的原貌。傳統(tǒng)思想不曾涉及,因此媒介素養(yǎng)教育是信息時(shí)代受眾教育的重要一環(huán)。要成為明事理、有效率之e時(shí)代公民,媒介素養(yǎng)是其必備的能力。

總之,媒介素養(yǎng)教育是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,隨著急劇變化的媒介信息環(huán)境的沖擊,加強(qiáng)傳播主體的媒介素養(yǎng)教育,幫助受眾建立起對(duì)媒介信息的批判能力,提高對(duì)負(fù)面信息的覺(jué)醒能力、培養(yǎng)建設(shè)性使用媒介的能力,成為當(dāng)務(wù)之急。人們?cè)谝庾R(shí)到媒介素養(yǎng)在構(gòu)建和諧社會(huì)主義過(guò)程中所起到的越來(lái)越重要的作用的同時(shí),必然會(huì)不斷加強(qiáng)自身媒介素養(yǎng)教育,從而更加有效地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期個(gè)人收入差距問(wèn)題透視

隨著中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,收入分配制度的改革已經(jīng)使個(gè)人收入狀況發(fā)生了很大的變化。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,收入差距的擴(kuò)大,已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,其負(fù)面的政治效應(yīng)正日益顯現(xiàn)。調(diào)節(jié)差距的收入,消除其不良的政治后果,是當(dāng)前個(gè)人分配制度必須解決的重要問(wèn)題。

1 個(gè)人收入差距的主要表現(xiàn)

我國(guó)轉(zhuǎn)型期個(gè)人收入差距主要表現(xiàn)為地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、不同行業(yè)、所有制單位的差距等。

1.1 地區(qū)差距

我國(guó)地理上隨著地勢(shì)上的由西向東傾斜,自然地分為西、中、東三級(jí),這種地觀上的級(jí)差同經(jīng)濟(jì)上的級(jí)差十分吻合。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)在中西部之上,人均收入最高的上海市,而人均收入最低的貴州,二者相差10倍之多。

到2000年,各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r更是呈現(xiàn)明顯的地域差別。全國(guó)9個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)上升型的省份全在東部,5個(gè)屬于低徘徊型的全在西部。按照人均收入的衡量,最低的省份全在西北或西南,而相對(duì)下降的全在北方,如果把全國(guó)平均人均收入確定為1的話,高于1.5的高收入省份5個(gè),分別是浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧,高于2的超高收入3個(gè)為北京、上海、天津;低于1全國(guó)平均水平的有12個(gè)省份,除了廣西之外,全部為中西部省份,而超低收入省份的3個(gè)為西藏、甘肅、貴州,最低的僅僅相當(dāng)于全國(guó)水平的一半。

1.2 城鄉(xiāng)之間的差距

我國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距首先表現(xiàn)顯性收入差距過(guò)大。所謂顯性收人主要是指能用貨價(jià)值衡量的居民可直接用于生活消費(fèi)的收入,相當(dāng)于我國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入。統(tǒng)計(jì)表明:城鄉(xiāng)收入差距在1985年曾一度縮小,隨后又逐步擴(kuò)大,兩者收入差距農(nóng)村落后城市5一7年;90年代中期以后,城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距似乎未進(jìn)一步擴(kuò)大,但從絕對(duì)數(shù)字差距的變化看,其所反映的已不是簡(jiǎn)單的量的變化,而是生活水平質(zhì)的區(qū)別:人均3000余元,戶均萬(wàn)余元的差距,意味著城鄉(xiāng)居民在衣食住行、子女教育、醫(yī)療保健、娛樂(lè)文化服務(wù)等方面有著根本不同。

其次是城鄉(xiāng)之間個(gè)人隱性收入差距懸殊。城鄉(xiāng)顯性收入差距,并不能反映城鄉(xiāng)之間收入的真實(shí)差距,因?yàn)檫€存在尚未統(tǒng)計(jì)的隱性收入。所謂隱性收入是指不能直接用貨幣價(jià)值衡量的收入,但又是居民實(shí)際享受的福利,主要包括各種補(bǔ)貼(如住房、物價(jià)補(bǔ)貼等)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等)。這種差距城鄉(xiāng)間十分懸殊。因?yàn)樵谵r(nóng)村只有極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村,才能享受到諸如住房、醫(yī)療補(bǔ)貼和青少年教育費(fèi)用減免符福利。對(duì)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)很少甚至根本沒(méi)有這些福利,因而不具備普遍性。而在城鎮(zhèn),居民(特別是職工)福利主要由國(guó)家財(cái)政和企事業(yè)單位提供,有較好的制度保障,因而具有系統(tǒng)性和普遍性。除了幼兒園、敬老院、康復(fù)療養(yǎng)中心福利設(shè)施外,集體經(jīng)濟(jì)單位還提供公有住房、公費(fèi)醫(yī)療、公共交通、社會(huì)保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼等農(nóng)民所沒(méi)有的大量福利。

1.3 不同行業(yè)和所有制單位的差距

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種比較簡(jiǎn)單的社會(huì)收入分配和利益關(guān)系,已變得日益復(fù)雜。各種利益群體的利益需求與滿足途徑也日益多樣化。不同社會(huì)群體間的收入差距、利益矛盾日益明顯,其中不同行業(yè)和不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的收入差距就更比較突出。

近十年來(lái),一些行業(yè)的職工工資收入以幾倍于全社會(huì)職工工資收入平均增速的水平增長(zhǎng),與另一些破產(chǎn)、虧損企業(yè)職工的低收入形成強(qiáng)烈反差,極大地影響著人們的心態(tài)平衡,進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響。從不同行業(yè)來(lái)看,增長(zhǎng)最快的是金融、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn),增長(zhǎng)最慢的行業(yè)是采掘業(yè),農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)是收入最低的三個(gè)行業(yè)。從各行業(yè)之間的收入絕對(duì)水平來(lái)看,像計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)職工工資收入平均超過(guò)萬(wàn)元,2002年行業(yè)年平均工資最高和最低之比為2.26∶1,比1990年的1.76∶1,擴(kuò)大了近30%。

同樣,不同所有制經(jīng)濟(jì)單位之間職工工資差距也比較明顯。由于企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)效果等多方面因素的影響,不同所有制之間勞動(dòng)者的工資收入具有下述兩個(gè)特征:第一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工的工資收入高于集體經(jīng)濟(jì)職工的工資收入,兩種工資收入之間的差距逐漸拉大。第二,其他所有制經(jīng)濟(jì)職工工資收入高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工工資收入,而且雙方之間的差距也在擴(kuò)大。1984年,其他所有制經(jīng)濟(jì)職工與國(guó)有所有經(jīng)濟(jì)職工的平均工資基本持平。而到了1999年,兩者之間平均工資之比為1.17∶1。

2 個(gè)人收入差距的新特點(diǎn)——階層化

我國(guó)現(xiàn)階段收入差距不僅有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì),而且呈現(xiàn)階層化的特點(diǎn)。隨著民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層的出現(xiàn),中國(guó)的社會(huì)階層趨于復(fù)雜化,而且收入分配制度的改革,帶來(lái)了分配方式的多元化,與此相應(yīng)的收入分化已是客觀的事實(shí)。1997年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等6部委配合進(jìn)行的城鎮(zhèn)居民生活調(diào)查結(jié)果顯示,占總調(diào)查8.74%的富裕家庭擁有6%的金融資產(chǎn);1998年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)村2%高收入戶存款占農(nóng)戶總存款額的比重達(dá)55%,與此同時(shí),農(nóng)村目前至少有3000萬(wàn)左右的人尚未解決溫飽;在城鎮(zhèn),據(jù)1999年多部委完成的人戶調(diào)查結(jié)果,人均月收入和支出不足200元的家庭數(shù)占總家庭樣本數(shù)的比例超過(guò)6%。規(guī)模已相當(dāng)大。這說(shuō)明在中國(guó)已經(jīng)存在一個(gè)富裕階層和貧困階層。

當(dāng)今中國(guó),富裕階層的規(guī)模究竟有多大?這是一個(gè)難于回答的問(wèn)題。但許多事實(shí)表明,該階層確實(shí)已經(jīng)形成。2002年,有人作了一個(gè)調(diào)查,構(gòu)成富裕階層的主要是一部分私人企業(yè)主,外資企業(yè)高級(jí)雇員,非金融機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理,一部分個(gè)體工商戶,部分企業(yè)承包者和技術(shù)入股者,著名歌星、影星、時(shí)裝模特、作家和運(yùn)動(dòng)員、少數(shù)律師、經(jīng)紀(jì)人、廣告人和會(huì)計(jì)師、一些經(jīng)常講課,評(píng)審、鑒定的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員等,這些人員的收入少則十萬(wàn),多則上千萬(wàn),甚至更多。

就總體而言,我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,無(wú)論是綜合國(guó)力,還是人均生活水平,差距相當(dāng)明顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和市場(chǎng)機(jī)制的作用,已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)新的貧困階層。貧困階層的主體首先存在于農(nóng)村貧困地區(qū)。城市貧困人口已成為新貧困階層的重要組成部分,并且隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深化,下崗、失業(yè)人員的增加而日趨擴(kuò)大。城市貧困人口在數(shù)量上雖然比農(nóng)村貧困人要少得多,但他們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅更大,因此,從確保我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的角度來(lái)看,解決城市貧困人口的脫貧問(wèn)題比解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題更為緊迫。

3 個(gè)人收入差距問(wèn)題透視

社會(huì)財(cái)富分配不公,貧富差距懸殊,無(wú)論是對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定,還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。其負(fù)面影響主要有:

3.1 削弱黨和群眾的關(guān)系

20多年的改革開(kāi)放,中國(guó)的綜合國(guó)力和人民群眾生活水平都有了顯著提高,然而也相對(duì)出現(xiàn)了人們收入差距拉大,貧富過(guò)于懸殊的問(wèn)題。據(jù)一些調(diào)查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)表明,中國(guó)目前的收入差距比發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上出現(xiàn)的最大值還要大。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部,某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些人比另外一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些人富裕十幾甚至幾十倍,領(lǐng)先十幾甚至幾十年,無(wú)論如何這都不是正常的現(xiàn)象,都會(huì)影響黨的向心力和凝聚力,在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)倫理上產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

3.2 敗壞社會(huì)風(fēng)氣

富有階層中一些高收入居民的畸形消費(fèi)模式在社會(huì)上引起了一味地追求物質(zhì)享受的趨向,“拜金主義”、“拜物主義”、“享樂(lè)主義”已經(jīng)開(kāi)始對(duì)青少年一代形成正確的價(jià)值觀產(chǎn)生不良影響;與此相關(guān)的腐敗已成為敗壞社會(huì)風(fēng)氣的重要根源;一些人為富不仁、依靠非法收入而暴富,黃賭毒等沉渣泛起、假冒偽劣與坑蒙拐騙盛行,偷盜搶劫案件增多。這一切既加劇了收入分配的不平等,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不良循環(huán),也使社會(huì)道德敗壞,影響社會(huì)風(fēng)氣,危害社會(huì)治安。

3.3 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在改革開(kāi)放的過(guò)程中,因收入差距引發(fā)的矛盾已經(jīng)存在,如果激化,就會(huì)出現(xiàn)危及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面。貧富差距過(guò)分懸殊還會(huì)導(dǎo)致“移民潮”,引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重失衡。如果城鄉(xiāng)之間,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉得過(guò)大,將導(dǎo)致貧富懸殊,導(dǎo)致大批農(nóng)民流向城市,流向發(fā)達(dá)地區(qū),導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。發(fā)展中國(guó)家都曾出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模的移民潮,中國(guó)目前跨地區(qū)打工的農(nóng)民有9000萬(wàn)之多,其中主要流向東部等發(fā)達(dá)地區(qū),如果引導(dǎo)不當(dāng),將會(huì)是一股盲動(dòng)性和破壞性都很強(qiáng)的力量。而且改革實(shí)際上是一種利益再分配,是一種體制的轉(zhuǎn)型。

3.4 不利于社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮和社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),西方國(guó)家社會(huì)貧富分化懸殊,社會(huì)分配不公,這一直是我們批判資本主義制度的理由,而社會(huì)主義制度保證了人民在政治經(jīng)濟(jì)地位上的高度平等,是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求,是社會(huì)主義的根本原則,顯然當(dāng)前出現(xiàn)的社會(huì)貧富過(guò)于懸殊收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象是與鄧小平的富民思想相對(duì)立的。黨的十五大、十六大報(bào)告都談到貧富差距問(wèn)題,指出我國(guó)收入分配關(guān)系尚未理順,地區(qū)差距還明顯存在,城鄉(xiāng)部分群眾的生活還比較困難,應(yīng)該引起重視和予以認(rèn)真解決。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)會(huì)計(jì)理論的影響

理論變化過(guò)程的背后，通常伴隨著環(huán)境變化的存在?；仡櫳鲜兰o(jì)中葉以來(lái)，出現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)有深刻影響的兩次大變革。第一次變革是60年代的信息化變革。計(jì)算機(jī)的利用，使得信息處理能力大大提高，帶動(dòng)了測(cè)定理論、情報(bào)理論、控制論等相鄰學(xué)科的發(fā)展，從而誕生了信息會(huì)計(jì)學(xué)。第二次變革是進(jìn)入80年代以后，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)生變化，從作為20世紀(jì)特征的產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（以制造業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品為主軸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)）向金融資產(chǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（衍生金融工具等金融資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)專利等無(wú)形資產(chǎn)比重明顯上升的經(jīng)濟(jì)社會(huì)）轉(zhuǎn)化，促使了“金融商品會(huì)計(jì)”的產(chǎn)生。

從方法論的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)知會(huì)計(jì)學(xué)，存在“對(duì)象——手段——結(jié)果”三個(gè)方面。計(jì)算機(jī)的使用帶來(lái)了認(rèn)知“手段”變化，先進(jìn)的“手段”能夠更深刻地認(rèn)識(shí)對(duì)象并將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜多樣的發(fā)展過(guò)程給以充分反映。而衍生金融工具等的發(fā)展使得研究“對(duì)象”發(fā)生變化，從以產(chǎn)品為中心向金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)并重的過(guò)程轉(zhuǎn)化。最終使得會(huì)計(jì)信息評(píng)價(jià)體系發(fā)生變化，為使報(bào)表使用者能夠正確理解會(huì)計(jì)信息、正確評(píng)價(jià)企業(yè)價(jià)值，會(huì)計(jì)學(xué)的會(huì)計(jì)計(jì)量、信息披露等制度規(guī)范體系應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，構(gòu)建會(huì)計(jì)理論發(fā)展的新模式。

一、市場(chǎng)特征與會(huì)計(jì)理論

20世紀(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論，其基本特征表現(xiàn)為以“產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為前提。加速資金周轉(zhuǎn)、提高生產(chǎn)效率，并將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的收入在發(fā)生時(shí)的會(huì)計(jì)期間確認(rèn)，同時(shí)，將為取得收入而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用按照配比原則進(jìn)行計(jì)量，正確計(jì)算會(huì)計(jì)期間所實(shí)現(xiàn)的收益成為企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要課題。

企業(yè)會(huì)計(jì)以期間損益計(jì)算為基礎(chǔ)。損益不是“時(shí)點(diǎn)概念”而是“時(shí)期概念”。由于損益計(jì)算體系以反映經(jīng)營(yíng)期間企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲取的收益為基本認(rèn)識(shí)前提，所以，損益的確認(rèn)不是以企業(yè)價(jià)值為原則，而是以歷史成本原則為基礎(chǔ)。

企業(yè)活動(dòng)僅限于國(guó)內(nèi)，從事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必要的資金也是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)籌集。但經(jīng)濟(jì)全球化，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在兩個(gè)方面發(fā)生了明顯變化：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍超越國(guó)境走向世界；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需資金的籌集也擴(kuò)展到全球范圍。21世紀(jì)更推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)擴(kuò)展，風(fēng)險(xiǎn)必然加大，這對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的消極影響是不容忽視的。市場(chǎng)變化導(dǎo)致企業(yè)評(píng)價(jià)尺度的改變，對(duì)應(yīng)著時(shí)時(shí)刻刻變化著的市場(chǎng)價(jià)格，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。而采用適當(dāng)?shù)膬r(jià)值評(píng)價(jià)尺度，全面評(píng)價(jià)企業(yè)價(jià)值就顯得尤為重要。從而孕育了現(xiàn)值會(huì)計(jì)的產(chǎn)生。

現(xiàn)值計(jì)量是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)計(jì)量貨幣時(shí)間價(jià)值的方法。用現(xiàn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果所產(chǎn)生的評(píng)價(jià)差額使得損益的計(jì)算結(jié)果也表現(xiàn)為變動(dòng)性，并作為風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行披露。這些完備的信息披露系統(tǒng)更便于投資者、債權(quán)人進(jìn)行決策。企業(yè)是承擔(dān)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本單位，這也是以“金融資產(chǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為前提的會(huì)計(jì)理論，必須采用現(xiàn)值會(huì)計(jì)的基本原因。

二、現(xiàn)值會(huì)計(jì)的主要計(jì)量手段——公允價(jià)值

公允價(jià)值反映的是現(xiàn)值，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的基本假設(shè)來(lái)反映資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)差異，是一種基于市場(chǎng)信息的現(xiàn)值評(píng)價(jià)。

20世紀(jì)的企業(yè)，以機(jī)械設(shè)備等主要生產(chǎn)手段為中心創(chuàng)造價(jià)值。而21世紀(jì)，在信息技術(shù)（IT）發(fā)展的同時(shí)，衍生金融工具等金融商品以及技術(shù)、專利、特許權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)已成為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要資源，構(gòu)成企業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)的主要部分。有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)三者之間相輔相成共同組成的企業(yè)實(shí)體，可選擇的共同計(jì)量模型，被認(rèn)為是公允價(jià)值。公允價(jià)值的本質(zhì)是一種基于市場(chǎng)信息的評(píng)價(jià)，是市場(chǎng)而不是其它主體對(duì)資產(chǎn)或負(fù)債價(jià)值的認(rèn)定。在現(xiàn)實(shí)價(jià)值的計(jì)算體系中，被認(rèn)為是最適用的。

三、伴隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化的資產(chǎn)構(gòu)成變化

正如已經(jīng)指出的那樣，伴隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造從產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向金融資產(chǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)化，會(huì)計(jì)學(xué)上對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化。以產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的會(huì)計(jì)理論，為維持投入貨幣資本的價(jià)值（取得原價(jià)），對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的耗費(fèi)以及銷售實(shí)現(xiàn)時(shí)所實(shí)現(xiàn)的收入進(jìn)行研究。為此所形成的會(huì)計(jì)框架是“原價(jià)·實(shí)現(xiàn)的途徑”。損益的計(jì)算是根據(jù)原價(jià)實(shí)現(xiàn)渠道在期間內(nèi)確認(rèn)，而不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（存量資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)）所產(chǎn)生的收益來(lái)確認(rèn)利益的實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的主要構(gòu)成變現(xiàn)為：（1）擁有為從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“生產(chǎn)手段”——固定資產(chǎn)；（2）從事生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所存在的“流動(dòng)物資”——存貨；（3）一些必要的為使作為生產(chǎn)準(zhǔn)備手段以及作為流動(dòng)物資存貨的正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需要的潤(rùn)滑油——金融資產(chǎn)（企業(yè)之間的信用）。

這些相關(guān)資源所形成的資產(chǎn)構(gòu)成，（1）和（2）通過(guò)銷售費(fèi)用化來(lái)使其含有的收益得以實(shí)現(xiàn)，所以，也叫做費(fèi)用性資產(chǎn)，并處于主軸的位置。（3）屬于金融資產(chǎn)，對(duì)費(fèi)用性資產(chǎn)起輔助作用，處于補(bǔ)充地位。金融資產(chǎn)在損益計(jì)算體系中始終以協(xié)助作用而存在。

最近，金融經(jīng)濟(jì)所占比例由原來(lái)的20%增大到50%。這就意味著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)是“金融性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。以金融性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的會(huì)計(jì)理論中，金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)（存貨、固定資產(chǎn)）一樣并列并享有重要的地位。資產(chǎn)的分類，由于金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)的支配原理不同，促使其形成了兩個(gè)不同的獨(dú)立范疇并分屬于兩個(gè)不同的空間。

如前所述，金融資產(chǎn)的市場(chǎng)特征使得在進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)時(shí)，有必要采用現(xiàn)值計(jì)量。進(jìn)行現(xiàn)值評(píng)價(jià)后所產(chǎn)生的評(píng)價(jià)差額，按傳統(tǒng)“收益實(shí)現(xiàn)”原則的制度規(guī)定不能確認(rèn)為收益，但由于金融市場(chǎng)的特殊性，金融資產(chǎn)的評(píng)價(jià)差額可以被認(rèn)為與實(shí)現(xiàn)的收益有“等價(jià)的質(zhì)”而被確認(rèn)為收益。

四、現(xiàn)值會(huì)計(jì)與物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)

用時(shí)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的關(guān)聯(lián)性可以將其區(qū)分為兩大類型。一個(gè)是以產(chǎn)品形市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的“物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)”，另一個(gè)是以金融資產(chǎn)為背景的“現(xiàn)值會(huì)計(jì)”。

在產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所進(jìn)行的“物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)”，主要是由于物價(jià)變動(dòng)（特別是通貨膨脹）等因素而產(chǎn)生的問(wèn)題。由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的本質(zhì)是產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)，物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)是為了維持產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)性，帶有很強(qiáng)的物資資產(chǎn)特點(diǎn)。

在物價(jià)變動(dòng)情況下，要維持資本額，必須進(jìn)行實(shí)物的再生產(chǎn)。為維持通過(guò)費(fèi)用化所消耗的實(shí)物資產(chǎn)所必要的資本額，只有通過(guò)取得收益來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以費(fèi)用化的計(jì)算以時(shí)價(jià)為基準(zhǔn)，以達(dá)到維護(hù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)能力，維護(hù)股東產(chǎn)權(quán)資本的營(yíng)利能力。根據(jù)財(cái)務(wù)資本保持觀念，歷史成本、重置成本是可選擇的計(jì)量屬性，無(wú)論是名譽(yù)貨幣還是不變幣值貨幣作為計(jì)量單位，將物價(jià)變動(dòng)影響的一部分或全部處理為利得或損失的做法，所保持的資本還是業(yè)主原來(lái)投入的貨幣額，最多是其所形成的購(gòu)買(mǎi)力。收益應(yīng)是當(dāng)期實(shí)體資本的增量。所以，對(duì)于物價(jià)變動(dòng)的影響，只能處理為企業(yè)實(shí)物生產(chǎn)能力或經(jīng)營(yíng)能力或取得這些能力所需的資源或資金在計(jì)量上的變動(dòng)，因而不能計(jì)入收益表，只能作為單獨(dú)項(xiàng)目列入資產(chǎn)負(fù)債表中的股東權(quán)益部分。

近期所關(guān)注的“現(xiàn)值會(huì)計(jì)”完全由于金融資產(chǎn)所產(chǎn)生時(shí)價(jià)評(píng)價(jià)問(wèn)題所造成的。必須注意這與上述所說(shuō)的資本維持概念不同。其理由是現(xiàn)實(shí)的企業(yè)實(shí)體維持不是僅需要保證物資財(cái)產(chǎn)的持續(xù)更新維持，還意味著要考慮其資本維持正常計(jì)算以外的因素。

在金融性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者最為關(guān)心的是投入貨幣資本回收余額的計(jì)算，從收回的貨幣額中減去投入的貨幣額為所確認(rèn)的收益。因此，它與企業(yè)所獲取的收益是通過(guò)在收入總額中對(duì)其實(shí)物資產(chǎn)利用所轉(zhuǎn)化為費(fèi)用部分的扣除，這種根據(jù)物質(zhì)資產(chǎn)來(lái)表示企業(yè)獲利能力的方式是不相同的。

由此可見(jiàn)，在實(shí)物經(jīng)濟(jì)條件下“物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)”以維持實(shí)物資本為基礎(chǔ)，保證企業(yè)再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行而對(duì)應(yīng)的時(shí)價(jià)會(huì)計(jì)。對(duì)于存貨、固定資產(chǎn)等非金融資產(chǎn)通過(guò)維持其實(shí)物資產(chǎn)生產(chǎn)能力，達(dá)到維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。它與金融資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件下的“現(xiàn)值會(huì)計(jì)”以企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提，考慮投入貨幣資本的時(shí)點(diǎn)和即時(shí)結(jié)算時(shí)點(diǎn)所產(chǎn)生的“清算資本維持”的“時(shí)價(jià)會(huì)計(jì)”不同。金融資產(chǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的時(shí)價(jià)會(huì)計(jì)，不僅要維持企業(yè)全體物質(zhì)資產(chǎn)以保證生產(chǎn)力發(fā)展以外，還包括對(duì)企業(yè)金融資產(chǎn)以投入貨幣資本各個(gè)項(xiàng)目利益最大化為目標(biāo)，維持個(gè)別貨幣資本為基本前提的經(jīng)營(yíng)方式。

從維持資本的關(guān)聯(lián)性來(lái)考慮，物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)是“全體的物的維持”為特征的會(huì)計(jì)?，F(xiàn)值會(huì)計(jì)是“個(gè)別的貨幣資本維持”為特征的會(huì)計(jì)。前者作為生產(chǎn)企業(yè)前提條件的物資資產(chǎn)的維持成為企業(yè)繼續(xù)再生產(chǎn)維持及發(fā)展的主題。后者，在維持企業(yè)整體方面稍顯薄弱，只是針對(duì)如衍生金融工具等資產(chǎn)為重點(diǎn)以及針對(duì)金融商品自身進(jìn)行計(jì)價(jià)所應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)管理作為課題。因此，對(duì)同一種類的金融資產(chǎn)為維持其持續(xù)性可采用不同的經(jīng)營(yíng)方式，何時(shí)將所進(jìn)行的金融資產(chǎn)投資變現(xiàn)，或以收益最大化為目的將其轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌鹑谫Y產(chǎn)的投資。在此情況下，“清算——獲取最大利潤(rùn)”的公式成為支配金融資產(chǎn)的原則。完全不考慮企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)所涉及到的“企業(yè)社會(huì)性”問(wèn)題，只以金融資產(chǎn)在承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)之后所能獲取得最大利潤(rùn)為目標(biāo)，是金融資產(chǎn)交易的本質(zhì)所在。所以，從個(gè)別貨幣資本實(shí)現(xiàn)最大化，以維持貨幣資本方面來(lái)看，兩者存在著基本差異。

五、投資者的目的與信息披露

產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資者，在進(jìn)行制造業(yè)企業(yè)投資時(shí)，以持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期投資回報(bào)能力為前提。由于長(zhǎng)期性，在持續(xù)期間收益要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙?，企業(yè)通過(guò)保持與股份相關(guān)的資本收益率，實(shí)現(xiàn)投資者的投資目的。

與此相對(duì)應(yīng)，金融資產(chǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資者的投資目的，是以即時(shí)決算性的短期利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。這種情況下，投資者關(guān)注“對(duì)投資對(duì)象未來(lái)現(xiàn)金流量風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的價(jià)值修正”。也就是說(shuō)，“企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)決定價(jià)值”是短期投資者進(jìn)行投資決策時(shí)所采用的評(píng)價(jià)投資對(duì)象“投資價(jià)值”的首要方法。

因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣性，對(duì)信息披露的要求也就不同。對(duì)于產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)企業(yè)履行受托責(zé)任的經(jīng)營(yíng)以及履約責(zé)任情況進(jìn)行披露說(shuō)明。所以，其基本點(diǎn)是建立在“適時(shí)地表示其長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的可能性”。

與此相對(duì)應(yīng)，金融資產(chǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資者，是將投資企業(yè)是否能獲得最大收益作為其判斷標(biāo)準(zhǔn)，在披露可能取得的利潤(rùn)時(shí)，以市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為前提。這種情況下，受托責(zé)任（在安定環(huán)境并運(yùn)用投資相對(duì)應(yīng)的履約責(zé)任）中所意味著的責(zé)任已經(jīng)消失，只是強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況下獲取利潤(rùn)狀況的說(shuō)明責(zé)任。這樣對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)狀況披露的說(shuō)明也就成為信息披露的主體。信息提供的意義，并不是針對(duì)誰(shuí)承擔(dān)何種責(zé)任以及所產(chǎn)生的結(jié)果的說(shuō)明。而是根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)狀況，采用一定的方法手段進(jìn)行現(xiàn)值評(píng)價(jià)，并對(duì)由于市場(chǎng)變動(dòng)所產(chǎn)生的“變動(dòng)損益”進(jìn)行披露。在此信息提供的情況下，作為風(fēng)險(xiǎn)提示，提供企業(yè)在市場(chǎng)中的變動(dòng)情況及其結(jié)果，是“即時(shí)決算狀況的展示”。

六、結(jié)論

如上所述，基于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與會(huì)計(jì)理論的分析可以得出：作為20世紀(jì)企業(yè)產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)在已在進(jìn)行并在21世紀(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展的金融資產(chǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在認(rèn)知理論上，按其基本特征的不同點(diǎn)有如下結(jié)論：

從“收益概念”觀點(diǎn)來(lái)看，產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所指的收益概念是“配比規(guī)定性收益”概念。金融市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)中的收益概念是指無(wú)論任何目的所持有的金融資產(chǎn)，均受經(jīng)營(yíng)者意愿所左右的“意思規(guī)定性收益”。不同觀點(diǎn)，不僅使得對(duì)利潤(rùn)的描述有可能從重視“長(zhǎng)期收益”向重視“短期收益”轉(zhuǎn)化，并且從“客觀主義”向“主觀主義”發(fā)展。

收入概念的背后所存在的“評(píng)價(jià)基準(zhǔn)”來(lái)看，產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按“取得時(shí)的原價(jià)”計(jì)量，而金融性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以“現(xiàn)值評(píng)價(jià)”為基準(zhǔn)。

從收益計(jì)算的“報(bào)告方式”來(lái)看，對(duì)于產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行，反映“收益實(shí)現(xiàn)過(guò)程”的收入、費(fèi)用來(lái)體現(xiàn)利潤(rùn)總額。而金融性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“假定進(jìn)行清算”并注重所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，采用現(xiàn)金流入與流出相抵后的凈值來(lái)體現(xiàn)收益。

從“時(shí)間面”來(lái)看，產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提的“期間計(jì)算”，并以總括損益計(jì)算為軸心。而金融性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于每項(xiàng)投資以瞬間取得最大收益為目標(biāo)，重視“時(shí)點(diǎn)計(jì)算”，并且以“個(gè)別計(jì)算”為基準(zhǔn)。

從“公司決算披露”的觀點(diǎn)來(lái)看，產(chǎn)品型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為了反映不同產(chǎn)品的收益能力，編制“主要產(chǎn)品報(bào)告書(shū)”，并且將編制方法進(jìn)行說(shuō)明，便于報(bào)告使用者的利用。而金融性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品、金融資產(chǎn)分屬于不同的兩個(gè)領(lǐng)域，不同的計(jì)算原則產(chǎn)生不同的認(rèn)知作用。在傳統(tǒng)的損益計(jì)算組合中通過(guò)權(quán)益資本，介入到兩者之間起調(diào)和作用，這在20世紀(jì)末的決算報(bào)告中已經(jīng)采用。

歷史成螺旋形上升、震蕩發(fā)展，會(huì)計(jì)核算方法以及理論的變化過(guò)程也應(yīng)如此。按照螺旋、上升的歷史發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該迎來(lái)非金融資產(chǎn)領(lǐng)域和金融資產(chǎn)領(lǐng)域不同的計(jì)算原理編制出的“分別報(bào)告”，必然需要不同的公司信息披露方式。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:農(nóng)本思想與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

前言

去年，香港樹(shù)仁學(xué)院與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院合辦之研討會(huì)中，本人曾以《農(nóng)本思想與中國(guó)現(xiàn)代化》為題，提出論文，向與會(huì)諸位學(xué)者專家請(qǐng)教。該文重點(diǎn)是從中國(guó)歷史演變中指出農(nóng)本思想產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)，及其對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的阻礙。本文可以看作是前文的續(xù)篇，分為兩部分：第一部分，指出農(nóng)本思想在今天仍然殘存于中國(guó)社會(huì)及社會(huì)觀念中的影響；亦即是國(guó)人急須放下的包袱。第二部分是作者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出一些原則性的建議。

第一章 放下包袱

本章題目為“放下包袱”。包袱為何？農(nóng)本思想在今天中國(guó)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中及社會(huì)觀念中的殘留物是也。這些殘留物仍然強(qiáng)固地困擾著、阻礙著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化本章將分節(jié)說(shuō)明之。

第一節(jié)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，又可以說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。它是農(nóng)本思想的產(chǎn)物。在今天之前，已經(jīng)非常嚴(yán)重地拖慢了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；而在今天仍然是中國(guó)現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。

不農(nóng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，在經(jīng)濟(jì)方面者，例如農(nóng)場(chǎng)面積小，勞力及資金有限，無(wú)法引進(jìn)現(xiàn)代科技及企業(yè)經(jīng)營(yíng)方法，自給自足心態(tài)使農(nóng)業(yè)偏重于糧食種植等。以上各點(diǎn)因有許多學(xué)者注意到，也討論過(guò)，本文不贅，本文想特別提出的是：傳統(tǒng)社會(huì)賦予小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)職能，害了它成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的可能性。

從漢朝到清朝，甚至到現(xiàn)在，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭，不論貧、富，不論是地主、富農(nóng)、佃戶或今天中國(guó)各地農(nóng)村中的家庭承包戶，都被賦予一種社會(huì)職能。在一個(gè)家庭之中，父慈、子孝、兄友、弟恭，夫婦合順，長(zhǎng)幼有序等觀念，或論理要求，支配著或制約著家庭成員的行為或思想。擴(kuò)大而至家族，族長(zhǎng)要教導(dǎo)族中子弟為本族增光，光宗耀祖，不做有辱門(mén)風(fēng)的事。當(dāng)然娶妻生子，傳宗接代，不孝有三，無(wú)后為大等傳統(tǒng)亦要落實(shí)。這一系列的社會(huì)職能，壓在農(nóng)業(yè)家庭的頭上，與它能夠成為一個(gè)純經(jīng)濟(jì)主體的要求相違背。使農(nóng)業(yè)家庭都不得不能理性地用“經(jīng)濟(jì)考量”來(lái)指導(dǎo)與調(diào)整自己的行為。使每一個(gè)農(nóng)業(yè)家庭組合起來(lái)，就是整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，成為一個(gè)不按經(jīng)濟(jì)原則辦事，不能用數(shù)字計(jì)算，不能用數(shù)字管理的經(jīng)濟(jì)體系。

中國(guó)全國(guó)的勞動(dòng)力，到今天仍然是以農(nóng)業(yè)勞力占大部分。如果農(nóng)業(yè)因?yàn)樯鲜鲈虿荒馨唇?jīng)濟(jì)原則辦事，不能用數(shù)字管理，必將拖累了中國(guó)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)體系，無(wú)法與世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

在古代，人口稀少，自然資源相對(duì)充裕。而且在自給自足的經(jīng)濟(jì)體系下，只“勤”“儉”二字，已可解決問(wèn)題。勤則多生產(chǎn)，儉則少消費(fèi)；多生產(chǎn)、少消費(fèi)，自可年年有余。家庭生活有余裕，進(jìn)而遂行父慈、子孝、兄友、弟恭等倫理需要，自然家庭和美，經(jīng)濟(jì)要求與倫理要求雙雙達(dá)成。但今天人口增加以千百倍計(jì)，而且進(jìn)入分工社會(huì)，再進(jìn)而全球一體化，每一個(gè)人，每一家庭，不但要與本國(guó)人爭(zhēng)，甚至要與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局必然要轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)要企業(yè)化，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)企業(yè)中的工人。他們要：

一、上班時(shí)間離開(kāi)家庭；

二、具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與知識(shí)，而且要不停地進(jìn)修與增值。

如此，農(nóng)業(yè)家庭不再是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，而成為一個(gè)單純的社會(huì)組織單位，像城市中的工、商業(yè)人士的家庭一樣。農(nóng)民（農(nóng)業(yè)企業(yè)的工人）離家上班。到企業(yè)中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則辦事；回到家中，根據(jù)倫理原則做人。兩方面都可做好，而互不抵觸。

第二節(jié)，社會(huì)觀念

除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須改變以外，仍有許多社會(huì)觀念必須清除。這些社會(huì)觀念是：

（1）民以食為天之觀念；

（2）非農(nóng)不富，無(wú)糧不穩(wěn)之觀念；

（3）開(kāi)門(mén)七件事的觀念。等等。

以上這一系列的觀念，所造成的效果，就是

（1）將中國(guó)絕大多數(shù)的勞動(dòng)力困在農(nóng)業(yè)之中；

（2）將中國(guó)的農(nóng)業(yè)局限于以糧為主的情形；

（3）令中國(guó)的農(nóng)耕技術(shù)長(zhǎng)期停留在粗陋狀態(tài)。

香港科技大學(xué)教授孔惠鋒，在他所編《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一書(shū)（香港明報(bào)出版社，1997）的序言中說(shuō)：“開(kāi)門(mén)七件事，柴、米、油、鹽、醬、醋、茶。以上七件事，除了鹽之外，全與農(nóng)業(yè)有關(guān)?！彼运J(rèn)為：中國(guó)必須重視農(nóng)業(yè)。但用這一種說(shuō)詞來(lái)重視農(nóng)業(yè)，到頭來(lái)又回到專注糧食種植，重視柴、米、油、鹽的生產(chǎn)與累積，是不合經(jīng)濟(jì)原則的。

其實(shí)在今天的分工社會(huì)，開(kāi)門(mén)只有一件事，這一件事就是“錢(qián)”。有了錢(qián)，可以滿足任何需要。沒(méi)有錢(qián)，萬(wàn)事不能。農(nóng)民生活如果太窮，種了米也舍不得吃；或者說(shuō)吃不起。

所以現(xiàn)在必須拋棄所有陳舊的社會(huì)觀念，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民總生產(chǎn)，讓人民富裕起來(lái)。

第二章 輕裝上陣

如果照第一章所說(shuō)，我們能夠徹底地拋棄傳統(tǒng)思想，則可以毫無(wú)疑問(wèn)地走上現(xiàn)代化。趁著中國(guó)加入世貿(mào)的時(shí)機(jī)，在國(guó)際市場(chǎng)上，與世界各先進(jìn)國(guó)家一較長(zhǎng)短。本人謹(jǐn)在此時(shí)刻，提出幾點(diǎn)原則性的建議。

第一節(jié)，理性看農(nóng)業(yè)

在中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史中，自西漢末年，農(nóng)本思想占了主導(dǎo)地位之后，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)，口頭上是愛(ài)護(hù)，實(shí)際上是害了農(nóng)業(yè)。因?yàn)槎Ф嗄陙?lái)一貫的政策是：將大多數(shù)的勞動(dòng)力困在農(nóng)業(yè)中，于是必須使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期停留在“勞力密集”的情況。西漢之后，改良農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)方法的努力，非常之少。明朝、清朝的皇帝，仍然高唱生農(nóng)之調(diào)，但主要政策仍只限于“趨民歸農(nóng)”，這種名為愛(ài)之，其實(shí)害之的政策使中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期停留在落后狀態(tài)。

放下農(nóng)本思想的包袱，可以用理性的態(tài)度看待農(nóng)業(yè)。也即是用合理化的態(tài)度，依國(guó)際市場(chǎng)的宏觀供求規(guī)律調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。我們不要再堅(jiān)持，將大多數(shù)的勞動(dòng)力留在農(nóng)業(yè)中，也不用再專注于糧食種植，也不要再抗拒糧食進(jìn)口，也不要再刻意地達(dá)到糧食自給的目標(biāo)。

一切以國(guó)際市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)，以提高國(guó)民總生產(chǎn)，達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)效益為政策的指導(dǎo)原則。

第二節(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、專業(yè)化、科技化

上一章說(shuō)明“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙，因此，徹底拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)蛻變的首要關(guān)鍵。今后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，離開(kāi)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越遠(yuǎn)越好，越徹底越好，其原則如下：

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，專業(yè)化、科技化。拋棄專注糧食種植的方式后，種糧的面積相應(yīng)縮減，各地區(qū)依其土壤所宜，宜糧者仍種糧，不宜種糧者因其所宜改種其他經(jīng)濟(jì)作物。

第二，規(guī)模宜大不宜小。規(guī)模大引用科技的限度高，引進(jìn)學(xué)術(shù)研究的限度高，落實(shí)學(xué)術(shù)研究成果可能性高。

第三，如能引用農(nóng)、工、商、科研、環(huán)保整體配套的連鎖企業(yè)式經(jīng)營(yíng)則更好。

第三節(jié)，切忌小規(guī)模經(jīng)營(yíng)

今后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)切忌小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不宜用“小鍋小灶”式的經(jīng)營(yíng)。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)除了不能引用較高的科研及較新管理方法外，也無(wú)法同時(shí)處理環(huán)保問(wèn)題。但以上各點(diǎn)，仍然是集中在經(jīng)濟(jì)層面或經(jīng)營(yíng)層面；除此之外，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法解決下列一些社會(huì)層面的問(wèn)題。茲分述如下：

第一，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文化必須徹底拋棄。中國(guó)農(nóng)村在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，孕育了許許多多的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文化，舉其要者有：自給自足與糊口觀念，重視家庭及傳種接代，重男輕女觀念，落葉歸根觀念，等等。小規(guī)模企業(yè)與原來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)距離太近，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文化仍如惡鬼纏身，無(wú)法拋開(kāi)。

第二，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)引用科研及學(xué)術(shù)研究成果有限，對(duì)從業(yè)人員學(xué)歷、素質(zhì)、文化之要求較低，無(wú)法有效激勵(lì)農(nóng)村青年求學(xué)向上之心，亦無(wú)法吸引城市青年下鄉(xiāng)。因?yàn)榍懊嫖覀冋f(shuō)過(guò)，今后的農(nóng)民：

（1）要離開(kāi)家庭到農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)上班。

（2）要具備專業(yè)知識(shí)與技能。

當(dāng)然政府或企業(yè)承包本身在教育方面的配套也不可少。

第三，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法將中國(guó)大多數(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力盡快地由農(nóng)業(yè)釋出，拖慢了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。

第四節(jié)，救治大西北

中國(guó)版圖九百六十萬(wàn)平方公里，人口集中地及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)，偏于東南部，西北部大部分拋荒，且不平衡的情形日趨嚴(yán)重。在今天我們討論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新紀(jì)元的時(shí)刻，救治大西北之事，絕不可忽視。

第一，從歷史上看大西北的拋荒經(jīng)歷

中國(guó)西北地區(qū)原是中華民族的發(fā)祥地。西漢建都長(zhǎng)安，關(guān)中地區(qū)曾是中國(guó)最富庶之區(qū)。經(jīng)過(guò)王莽之亂，關(guān)中地區(qū)遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，再到東漢末年，黃巾、董卓之亂，關(guān)中地區(qū)殘破更甚。所以到了唐朝，雖鑒于地理形勢(shì)之險(xiǎn)要，仍以長(zhǎng)安為首都，但西北部之物產(chǎn)不及東南遠(yuǎn)甚，首都長(zhǎng)安及西北地區(qū)所需糧食、物資，必須由東南運(yùn)至。武則天在位的大部分時(shí)間，因?yàn)殚L(zhǎng)安過(guò)于荒涼，都在東都洛陽(yáng)居住。但唐朝政府自開(kāi)國(guó)以后就大力開(kāi)發(fā)關(guān)中地區(qū)到了開(kāi)元二十五年（公元737年）距離唐朝開(kāi)國(guó)（公元618年）一百一十九年，關(guān)中地區(qū)又再農(nóng)業(yè)豐收之區(qū)。自這一年起，東南地區(qū)的糧食不再運(yùn)來(lái)接濟(jì)長(zhǎng)安。唐朝距離西漢九百多年，地力經(jīng)九百年拋荒可以恢復(fù)，今天距離唐朝一千一百多年，拋荒后能否再恢復(fù)，未可知。

第二，愚公移山

中國(guó)古代有愚公移山的故事，信其可能者較少，但故事流傳不斷。則中國(guó)古人有愚公移山這精神與毅力，是可以斷言的。

今天較古代優(yōu)勝之處，是能掌握高科技，假如經(jīng)營(yíng)計(jì)劃可行，本國(guó)資本、港臺(tái)資本，或外國(guó)資本均可投入，救治大西北未必不可為！

第三，李廣射虎的故事

西漢武帝時(shí)期，名將李廣，號(hào)稱飛將軍。李廣善射，且臂力過(guò)人。李廣領(lǐng)兵出征匈奴時(shí)，夜晚巡營(yíng)，見(jiàn)一老虎，拔箭射擊隊(duì)之，箭穿虎背。天明后再到現(xiàn)場(chǎng)去看，原來(lái)是一塊石頭。再射石不能入。

這一故事告訴我們，李廣的臂力其實(shí)是可以射穿石頭的。但當(dāng)李廣已經(jīng)知道那是石頭，不是老虎于是他先有了不可射穿的心理（失敗心理），用力自然小了，所以射不穿石頭。

如果我們?cè)凇熬戎未笪鞅薄边@一件事上，先有了失敗心理，未曾進(jìn)行已經(jīng)認(rèn)為不可能，就不會(huì)成功了。

第四，“救治大西北”在中國(guó)及世界的意義

西北地區(qū)占了中國(guó)版圖的大半，自然條件不是太壞，如能救治復(fù)活，不但對(duì)中國(guó)多了大半個(gè)地區(qū)對(duì)世界總體來(lái)說(shuō)，亦有重大意義。

第五節(jié) 農(nóng)業(yè)勞力釋出的兩大方向

農(nóng)業(yè)勞力必須釋出，這是中國(guó)走上新世紀(jì)之前的最大課題。釋出的方向有二：

第一，前面所說(shuō)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，專業(yè)化，所衍生出許多工作機(jī)會(huì)，例如工業(yè)加工廠、運(yùn)銷服務(wù)、金融服務(wù)，再因農(nóng)民生活改善所產(chǎn)生的多項(xiàng)服務(wù)，農(nóng)村、鄉(xiāng)區(qū)教育等等，所產(chǎn)生一系列的多元化。

第二，因救治大西北所扯動(dòng)的勞力西移。

結(jié)語(yǔ)

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土，誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦！”這一首詩(shī)，在中國(guó)社會(huì)傳誦久遠(yuǎn)，但有何人在誦詩(shī)之余，想到改變中國(guó)農(nóng)民“粒粒皆辛苦”的情況呢？拋下農(nóng)本思想的包袱，把農(nóng)民從“低經(jīng)濟(jì)效益”的勞動(dòng)中救出來(lái)，才是正道。也是中國(guó)進(jìn)入新紀(jì)元、參加世貿(mào)，能與先進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展路徑

內(nèi)容摘要：資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題日益突出，旅游業(yè)因其低消耗、污染少等優(yōu)點(diǎn)往往成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。本文以江西萍鄉(xiāng)為例，指出我國(guó)某些地區(qū)應(yīng)立足旅游資源，面向市場(chǎng)需求，調(diào)整城市功能定位和區(qū)域發(fā)展方向，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 旅游業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有資源型城市118個(gè)，約占全國(guó)城市總量的18％，總?cè)丝?.54億人。目前，我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山有2／3已進(jìn)入“老年期”，440座礦山即將關(guān)閉，諸多工礦城市面臨資源衰竭。近年來(lái)，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題日益突出，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的緊迫問(wèn)題。因此，國(guó)家把大力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。

江西萍鄉(xiāng)地處湘贛邊界，是以煤炭開(kāi)采為主的我國(guó)老工礦城市之一，迄今有百余年煤炭開(kāi)采歷史。全市累計(jì)探明煤炭資源總量7.52億噸，可開(kāi)采量為4.01億噸。但是百余年的不斷開(kāi)采使萍鄉(xiāng)市煤炭資源不斷衰減，剩余可開(kāi)采儲(chǔ)量只有1.2億噸，且近四成為劣質(zhì)煤，開(kāi)采成本成倍增長(zhǎng)。按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開(kāi)采，江西萍鄉(xiāng)在10年之內(nèi)將因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報(bào)廢或關(guān)閉，其煤礦數(shù)量已從20世紀(jì)90年代中期的1116家急劇衰退到2007年的132家，原煤開(kāi)采量由歷史最高點(diǎn)1994年的1600萬(wàn)噸下降到了2007年的995萬(wàn)噸。資源日趨衰竭帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。長(zhǎng)期以來(lái)，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)較為脆弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。由于煤炭資源枯竭，萍鄉(xiāng)煤礦企業(yè)普遍進(jìn)入衰退期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，大批工人下崗失業(yè)，由此帶來(lái)的再就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題層出不窮。此外，地面塌陷、酸雨、水流污染等環(huán)境問(wèn)題也成為困擾地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。2008年3月，國(guó)家發(fā)改委正式確定江西省萍鄉(xiāng)市為我國(guó)首批資源枯竭型城市之一。

旅游產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及其可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性的難題。國(guó)外通常集中討論的是有此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題和解決問(wèn)題的相關(guān)辦法，國(guó)內(nèi)主要討論的則是解決如何“繼續(xù)發(fā)展”的問(wèn)題。資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通常是地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)由工礦業(yè)向制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。作為典型資源枯竭型城市，萍鄉(xiāng)傳統(tǒng)工礦業(yè)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效能日漸衰減，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然。旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入持久動(dòng)力，在持續(xù)提高人民生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境等方面都將發(fā)揮重要作用。

旅游業(yè)的快速發(fā)展不以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)，合理引導(dǎo)還能起到保護(hù)和充分利用資源與環(huán)境的功效。因此，旅游業(yè)能夠?yàn)橘Y源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供綠色通道。萍鄉(xiāng)市擁有安源路礦工人運(yùn)動(dòng)系列紅色遺址、工礦遺址、武功山、楊岐山、孽龍洞等豐富的高品位旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)擁有獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展旅游業(yè)對(duì)調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決富余勞動(dòng)力就業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升城市形象都將起到積極作用。把旅游業(yè)作為萍鄉(xiāng)市新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，并逐步發(fā)展成為煤炭產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使之成為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。旅游部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，一方面順應(yīng)形勢(shì)，抓住機(jī)遇大力完成原有旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代；另一方面，在有重點(diǎn)、分梯次地開(kāi)發(fā)綠色、紅色、古色等各類旅游資源，同時(shí)注重對(duì)工礦業(yè)遺產(chǎn)資源的旅游開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的無(wú)縫對(duì)接。

旅游業(yè)主導(dǎo)下的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路

（一）城市功能定位調(diào)整

作為資源型城市，江西萍鄉(xiāng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)煤炭礦產(chǎn)資源的依賴程度很高。目前煤炭資源日益衰竭，萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨“礦業(yè)、礦產(chǎn)、礦城、礦工”四大問(wèn)題，其中礦業(yè)、礦產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，礦城、礦工是社會(huì)問(wèn)題。萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，以社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，既要加快發(fā)展，又要治理污染；既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，又要開(kāi)拓創(chuàng)新；既要關(guān)注發(fā)展速度，又要關(guān)注發(fā)展質(zhì)量；既要經(jīng)濟(jì)效益，更要社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。因此，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)屬于限制發(fā)展序列，污染少、就業(yè)容量大的高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力加以發(fā)展，其中旅游業(yè)便是重中之重。

（二）區(qū)域發(fā)展方向轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型實(shí)際上是對(duì)資源的再認(rèn)識(shí)過(guò)程，大力發(fā)展旅游業(yè)同樣是一個(gè)資源再認(rèn)識(shí)過(guò)程。發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，從單一依賴礦產(chǎn)資源到將目光投向前景更為廣闊的旅游資源本身就是一個(gè)資源再認(rèn)識(shí)過(guò)程。原先具備單一生產(chǎn)功能的礦山、礦井、工礦企業(yè)可以進(jìn)一步賦予其完善的旅游功能；進(jìn)一步重視地區(qū)綠色、紅色、古色各類旅游資源的深度發(fā)掘，使其由資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。旅游產(chǎn)業(yè)替代煤炭產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，不僅在于正確認(rèn)識(shí)到資源的旅游價(jià)值，更在于旅游產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)手段以及服務(wù)理念的創(chuàng)新。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升

江西萍鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列中的從屬地位，制約了其快速健康發(fā)展，旅游產(chǎn)品老套、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善、景區(qū)建設(shè)滯后等問(wèn)題使旅游產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮受到較大限制。目前應(yīng)以國(guó)家大力推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為契機(jī)，調(diào)整萍鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確立旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，加大各類旅游資源的發(fā)掘和開(kāi)發(fā)力度，以“武功山高山草原觀光、安源紅色工礦旅游、羊獅幕溫泉休閑度假、楊岐山禪宗文化體悟、石洞口民俗風(fēng)情體驗(yàn)”等項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)觀光型旅游產(chǎn)品向參與體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品升級(jí)，進(jìn)一步提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在抓好內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷力度，依托長(zhǎng)株潭城市集群、大武漢都市圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，大力開(kāi)拓環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)重要旅游客源地以及海外旅游市場(chǎng)。

轉(zhuǎn)型中的萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)：紅綠并舉戰(zhàn)略

旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)一方面應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，另一方面則應(yīng)依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)。江西萍鄉(xiāng)旅游資源較為多樣，其中以安源、武功山為代表的“紅”、“綠”資源最具特色。因此，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)實(shí)施紅綠并舉戰(zhàn)略，以武功山、安源為兩大核心輻射帶動(dòng)地區(qū)其他旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，做到主打產(chǎn)品特色鮮明，輔助產(chǎn)品品種齊全。在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)特別注重其體驗(yàn)功能設(shè)計(jì)，適應(yīng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品提出更高要求。

（二）區(qū)域合作：湘贛互動(dòng)戰(zhàn)略

區(qū)域旅游合作能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的旅游資源、產(chǎn)品和客源市場(chǎng)的有機(jī)整合，可以通過(guò)聯(lián)合營(yíng)銷、線路組合等手段建立雙贏互惠機(jī)制。江西萍鄉(xiāng)是湘贛邊界最為重要的區(qū)域中心城市之一，與湖南地緣相接、人緣相親、文脈相近，具有良好的區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)。兩地應(yīng)在旅游交通、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線路編排、市場(chǎng)營(yíng)銷等各方面協(xié)調(diào)一致，廣泛開(kāi)展區(qū)域旅游合作，建立無(wú)障礙旅游通道。萍鄉(xiāng)市又是引領(lǐng)贛西與湘東、江西與湖南旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)積極創(chuàng)造有利條件，實(shí)施湘贛互動(dòng)區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。

（三）市場(chǎng)開(kāi)拓：縱橫四方戰(zhàn)略

目前，萍鄉(xiāng)市旅游市場(chǎng)組成相對(duì)單一，主要客源來(lái)自湖南和江西兩地，市場(chǎng)總量有限，消費(fèi)水平相對(duì)較低，應(yīng)進(jìn)一步拓展核心市場(chǎng)、做強(qiáng)基礎(chǔ)市場(chǎng)、爭(zhēng)取機(jī)會(huì)市場(chǎng)和開(kāi)拓特色市場(chǎng)。為進(jìn)一步開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，萍鄉(xiāng)應(yīng)積極向外圍拓展，實(shí)施縱橫四方戰(zhàn)略，即向東大力經(jīng)營(yíng)“長(zhǎng)三角”，向西逐步挖掘“云貴川”；向南深度開(kāi)發(fā)“珠三角”，向北適度發(fā)展“京津塘”。對(duì)各細(xì)分市場(chǎng)都應(yīng)制定相應(yīng)的具體市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行不同層次的組合，根據(jù)各地市場(chǎng)特征抓住不同側(cè)重點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷。

實(shí)現(xiàn)萍鄉(xiāng)市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的路徑

（一）提升旅游整體形象

鮮明的旅游形象具有強(qiáng)大的客源招徠力，在旅游市場(chǎng)營(yíng)銷工作中效果顯著。《萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》中提出其旅游主題形象為“百年中國(guó)見(jiàn)證，云中綠色家園”。這一形象很好地體現(xiàn)了江西萍鄉(xiāng)人文與自然旅游資源的本質(zhì)特征，符合旅游形象設(shè)計(jì)的要求。但萍鄉(xiāng)市旅游形象目前尚未在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛影響，主要是營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)投入少、宣傳形式單一、配套建設(shè)未跟上等問(wèn)題所造成的。因此，要加大旅游形象營(yíng)銷力度，一方面加大營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施立體化旅游形象營(yíng)銷策略；另一方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部建設(shè)，景區(qū)、飯店、交通，乃至市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)服務(wù)于樹(shù)立統(tǒng)一的、鮮明的旅游形象。

（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

旅游資源要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益必須首先形成類型豐富、結(jié)構(gòu)合理、符合市場(chǎng)需求特征的旅游產(chǎn)品。江西萍鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目前相對(duì)較為單一，以觀光產(chǎn)品為主，表現(xiàn)形式也以靜態(tài)為主，較為單一。當(dāng)前，旅游市場(chǎng)需求正朝多元化、體驗(yàn)化、休閑化方向發(fā)展，萍鄉(xiāng)市應(yīng)依托武功山、楊岐山、安源路礦和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)旅游資源，大力發(fā)展知識(shí)度假、溫泉養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，并著力豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，為旅游者創(chuàng)造獨(dú)特的旅游經(jīng)歷和較高的旅游體驗(yàn)價(jià)值。

（三）推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著城市化程度的不斷提高、休假制度的完善和旅游者的日益成熟，我國(guó)也正在進(jìn)入體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，休閑市場(chǎng)需求日趨旺盛。因此，江西萍鄉(xiāng)旅游業(yè)要順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，加緊發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展以觀光休閑、度假休閑、商務(wù)休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、文化休閑和美食品賞等為主要內(nèi)容的休閑產(chǎn)業(yè)，制定主城區(qū)娛樂(lè)休閑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局娛樂(lè)休閑特色街區(qū)，豐富旅游者的文化娛樂(lè)生活，將萍鄉(xiāng)打造成為湘贛邊界的休閑度假中心。

（四）打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目

地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展必須要有一批重點(diǎn)項(xiàng)目作支撐，以項(xiàng)目為抓手，進(jìn)而帶動(dòng)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目安排一方面要考慮資源基礎(chǔ)和區(qū)位條件，另一方面還應(yīng)考慮充分發(fā)揮其在地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。目前，武功山、安源、楊岐山、羊獅幕、石洞口等地具備良好的發(fā)展條件，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)，可使之成為未來(lái)萍鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展的支撐景區(qū)。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)上實(shí)施“三大工程”，即重點(diǎn)轉(zhuǎn)型提升工程、創(chuàng)意建設(shè)工程和資源主體工程，分別規(guī)劃設(shè)計(jì)系列開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣闊的旅游項(xiàng)目，以持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

江西萍鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，要凸顯旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的地位與作用，則必須大力推進(jìn)旅游區(qū)一體化建設(shè)，重點(diǎn)加快旅游公路、道路交通標(biāo)志、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)需要新建或擴(kuò)建景區(qū)停車場(chǎng)，完善連通景區(qū)的客運(yùn)系統(tǒng)。要抓住國(guó)家大力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家投入與地方投入相結(jié)合，完善各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。為提升地區(qū)旅游業(yè)綜合接待能力，旅游飯店、餐館和旅游購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)同步配套發(fā)展，形成吃住行游購(gòu)?qiáng)室惑w化旅游接待服務(wù)體系。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)效率與稅收優(yōu)化

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)效率

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程可以大致劃分為3個(gè)階段：在第一階段（1978～1993年），通過(guò)引入正式的激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算約束和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)原有舊體制進(jìn)行改革。在第二階段（1994～2000年），我國(guó)試圖建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系并引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在這一階段，國(guó)家在統(tǒng)一匯率、經(jīng)常項(xiàng)目可兌換和國(guó)有企業(yè)重組方面取得重大進(jìn)展，同時(shí)對(duì)財(cái)政稅收體系進(jìn)行了重構(gòu)和完善。在第三階段（2001～2015年），將通過(guò)改變收入分配格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新配置經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，保持制度績(jī)效，進(jìn)一步提高市場(chǎng)效率。

目前，我國(guó)現(xiàn)正處于由“起飛”向經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“雙重過(guò)渡”階段。從發(fā)展水平看，正從低收入水平（或不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)）向中等收入水平（或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)）過(guò)渡；從體制模式看，正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。在這個(gè)階段，如何培育市場(chǎng)并保持其發(fā)展趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要任務(wù)。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的稅收效應(yīng)與市場(chǎng)效率

在西方財(cái)政學(xué)中，稅收效應(yīng)是描述稅收對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響狀態(tài)的一個(gè)范疇。從總體上說(shuō)，稅收效應(yīng)分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，具體來(lái)講主要包括以下4個(gè)方面：

（一）總量效應(yīng)

一方面，稅收總量要適度，其增幅不應(yīng)超過(guò)gdp的增幅，更不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)財(cái)政困難而損及稅源。國(guó)際上通常用稅收彈性系數(shù)作為衡量指標(biāo)：當(dāng)稅收彈性系數(shù)大于1時(shí)，表明稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；當(dāng)稅收彈性系數(shù)等于1時(shí)，表明二者同步增長(zhǎng)；當(dāng)稅收彈性系數(shù)小于1時(shí)，表明稅收增長(zhǎng)幅度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。政府可針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以此作為調(diào)節(jié)稅收總量的依據(jù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通脹率過(guò)高、投資過(guò)旺時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)超過(guò)1，給經(jīng)濟(jì)降溫；在供給與需求總量基本保持平衡時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)維持在1左右較為適當(dāng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)不振、市場(chǎng)疲軟、投資萎縮、需求不足時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)調(diào)低在1以下，以刺激投資和需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)②。另一方面，稅收總量的調(diào)節(jié)不僅要靠所得稅發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，而且還要靠流轉(zhuǎn)稅發(fā)揮制約性調(diào)節(jié)和引導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用，也就是通過(guò)稅收的獎(jiǎng)限政策，改變市場(chǎng)利益信號(hào)，發(fā)揮收入效應(yīng)。

（二）結(jié)構(gòu)效應(yīng)

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，稅收結(jié)構(gòu)要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理配置，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，稅收結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要體現(xiàn)在稅收政策向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜，對(duì)限制性行業(yè)和產(chǎn)品采取抑制政策等方面。

（三）周期效應(yīng)

稅收的周期效應(yīng)包含3個(gè)方面的內(nèi)容：一是稅收的周期調(diào)節(jié)如增稅、減稅措施的運(yùn)用等可以在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中有效使用，以熨平經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原理，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期里采用最優(yōu)的稅收政策，可促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了4次比較完整的經(jīng)濟(jì)周期，相應(yīng)地稅收政策也進(jìn)行了微調(diào)，經(jīng)濟(jì)周期與稅收周期雖不同步，但通過(guò)調(diào)整而出臺(tái)的一些稅收政策對(duì)這4次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了不可低估的作用。三是根據(jù)稅收次優(yōu)原理，一些非傳統(tǒng)的“過(guò)渡性周期制度”可能在某一時(shí)期里比所謂的最優(yōu)制度具有更高的效率。一些具體的經(jīng)驗(yàn)是：激勵(lì)、硬預(yù)算約束、競(jìng)爭(zhēng)不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)施于企業(yè)部門(mén)，而且也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在稅收周期政策和措施中，使改進(jìn)的稅收政策可以在不導(dǎo)致很多或巨大損失的情況下在一個(gè)短周期組合中改進(jìn)效率。

（四）關(guān)聯(lián)效應(yīng)

稅收的關(guān)聯(lián)效應(yīng)主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)造激勵(lì)、施加硬預(yù)算約束、引入競(jìng)爭(zhēng)性制度不僅應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)而且應(yīng)當(dāng)適用于稅收本身。實(shí)際上，對(duì)稅收的改革是經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)稅收具有正的激勵(lì)并受硬預(yù)算約束限制和引入競(jìng)爭(zhēng)理念時(shí)，改革的結(jié)果將是生產(chǎn)性的。如果稅收是非激勵(lì)、軟預(yù)算約束并呈全封閉狀態(tài)時(shí)，則改革結(jié)果將是有問(wèn)題的。二是成功的經(jīng)濟(jì)改革依賴于稅收的政治性支持，而這又將取決于為大多數(shù)人口提供可見(jiàn)的實(shí)惠。三是稅收設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)使稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而不是同步增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)呈正相關(guān)，但不等于相關(guān)程度強(qiáng)。在這種情況下，要跳出就稅收論稅收的思路，轉(zhuǎn)變稅收增長(zhǎng)越快越多越好的觀念，實(shí)現(xiàn)稅收的最優(yōu)化而不是最大化。在解決現(xiàn)實(shí)稅收與經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，要冷靜地分析納稅人負(fù)擔(dān)與承受力問(wèn)題，正確處理納稅人負(fù)擔(dān)重和國(guó)家財(cái)政吃緊的矛盾，實(shí)事求是地把握理論與實(shí)踐、長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期、依法治稅與完成收入計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系。

三、優(yōu)化稅收，提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)效率

稅收產(chǎn)生至今，經(jīng)歷了4次革命性變化：一是以征收貨幣稅取代勞役和實(shí)物稅；二是以法律和國(guó)際稅收條約為標(biāo)志的依法課征取代專制課征；三是稅收的專業(yè)化分工、程序化管理；四是計(jì)算機(jī)進(jìn)入稅收征管領(lǐng)域，現(xiàn)代管理手段被廣泛使用。這個(gè)依次以便利規(guī)范科學(xué)高效為標(biāo)志的演進(jìn)過(guò)程，體現(xiàn)了稅收對(duì)效率的追求與改進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)階段優(yōu)化稅收應(yīng)以提高效率作為出發(fā)點(diǎn)及總目標(biāo)，并對(duì)稅收的效率改進(jìn)有全面的認(rèn)識(shí)和可行的辦法。

（一）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

高新技術(shù)進(jìn)步可以概括為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為龍頭、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以技術(shù)改造為重點(diǎn)，通過(guò)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)和適用的科技成果，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額與日俱增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，對(duì)于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有戰(zhàn)略性意義。

1.稅收與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于各方面資金的投入。世界各國(guó)為刺激企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，普遍運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的投入。其稅收政策主要有：（1）減免稅。通過(guò)減免公司所得稅，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)稅后所得，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)投入的能力。（2）企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用允許在所得稅前列支。這一方法最早由美國(guó)提出，現(xiàn)已為大多數(shù)國(guó)家采用。（3）加速折舊。如日本在20世紀(jì)50年代設(shè)立新技術(shù)機(jī)械設(shè)備特別折舊制度，規(guī)定在購(gòu)置設(shè)備的第1年可提取50%的特別折舊費(fèi)，并在所得稅前扣除。（4）稅收抵免。美國(guó)、日本從20世紀(jì)80年代起相繼對(duì)企業(yè)當(dāng)年用于研究與開(kāi)發(fā)的投入超過(guò)上年投入的部分，不僅繼續(xù)給予所得稅前列支，還給予其投資額20%的所得稅抵免。美國(guó)在20世紀(jì)80年代中期，僅公司研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用列支一項(xiàng)，聯(lián)邦預(yù)算每年就少收20億美元的公司所得稅。上述稅收激勵(lì)政策，不僅給企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)帶來(lái)資金，而且也激活了企業(yè)加大技術(shù)進(jìn)步投入的積極性。

2.建立和完善稅收促進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)步的新機(jī)制。

（1）對(duì)科研單位、高等院校以及企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓科技成果取得的收入，改征增值稅。為保證增值稅鏈條的完整性，可給予“先征后返”的照顧。對(duì)其技術(shù)性所得減征或免征所得稅，調(diào)動(dòng)其知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

（2）完善增值稅稅制，有選擇、分步驟地實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅。對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的先進(jìn)設(shè)備以及科技成果中所含的已征增值稅，允許作為進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，加速企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程。

（3）企業(yè)研制屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高附加值、高創(chuàng)匯、高關(guān)聯(lián)度且對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的新產(chǎn)品，其繳納的增值稅，可給予定期“先征后返”的照顧。

（4）對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品，其技術(shù)改造措施貸款項(xiàng)目新增利潤(rùn)繳納的企業(yè)所得稅，在歸還其貸款本息期間，給予“先征后返”的照顧。

（5）對(duì)企業(yè)用于研究與開(kāi)發(fā)的投入允許按實(shí)際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；對(duì)當(dāng)年研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用超過(guò)上年實(shí)際支出的部分，給予其投資額20%的企業(yè)所得稅抵免。

（6）對(duì)技術(shù)含量高且屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，可縮短其固定資產(chǎn)的折舊期限，實(shí)行快速折舊制度。

（7）對(duì)經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，無(wú)論其是否設(shè)立在國(guó)家批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，均給予定期減征企業(yè)所得稅的照顧。

（8）對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)進(jìn)口的設(shè)備、技術(shù)，可進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率。

（二）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1.稅收要有利于保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用自然資源。

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)資源課稅的稅收政策還遠(yuǎn)不能滿足切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和有效利用自然資源的要求，主要表現(xiàn)在：稅制不規(guī)范，征收范圍窄，調(diào)節(jié)軟弱無(wú)力，激勵(lì)措施過(guò)少等。針對(duì)上述問(wèn)題，在實(shí)行其他行政、法律手段的同時(shí)，需要采取以下稅收對(duì)策：（1）應(yīng)合并現(xiàn)行各種資源課稅的稅種，設(shè)立統(tǒng)一的資源稅，并擴(kuò)大征收范圍，把森林、草原、海洋、名貴中藥材和淡水等需要實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的自然資源納入征稅范圍；（2）實(shí)行分項(xiàng)課征制，對(duì)土地資源等大幅度提高稅負(fù)水平；（3）擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)利用不可再生資源或相對(duì)稀缺可再生資源生產(chǎn)的消費(fèi)品普遍征收消費(fèi)稅；（4）對(duì)利用替代資源和綜合利用自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)制定全面、系統(tǒng)的“稅收激勵(lì)計(jì)劃”，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施一攬子稅收優(yōu)惠（各種協(xié)調(diào)優(yōu)惠）予以激勵(lì)。

2.稅收要有利于保護(hù)和治理環(huán)境。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情考慮，解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路，一要靠技術(shù)創(chuàng)新，二要靠制度創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)在追求內(nèi)部發(fā)展的同時(shí)解決一些外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，或者將外部的不經(jīng)濟(jì)性降低到最小程度；通過(guò)制度創(chuàng)新，包括健全法律制度，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控、管理與監(jiān)督力度等，使環(huán)境治理與保護(hù)的成效達(dá)到或超過(guò)政府的預(yù)期目標(biāo)。

稅收是政府制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段可以采取兩方面的對(duì)策：一是稅收限制，二是稅收引導(dǎo)。

所謂稅收限制，就是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境污染企業(yè)和產(chǎn)品征稅。具體設(shè)想是：（1）取消征收排污費(fèi)的做法，開(kāi)征排污稅和環(huán)境保護(hù)稅，主要以排放工業(yè)廢氣、廢液和汽車尾氣為征稅對(duì)象，實(shí)行差別定額稅率從量計(jì)征，稅負(fù)以污染的治理費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定；（2）擴(kuò)大現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍，除對(duì)鞭炮、焰火等征稅外，將“白色污染”制品等對(duì)環(huán)境有害的消費(fèi)品納入征稅范圍，實(shí)行稅收限制。

所謂稅收引導(dǎo)，就是利用稅收優(yōu)惠與鼓勵(lì)措施引導(dǎo)投資，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體設(shè)想是：（1）在流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)采用高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品，分別情況給予免稅、減稅等優(yōu)惠；（2）在企業(yè)所得稅方面，除對(duì)以廢氣、廢渣、廢液和垃圾為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)給予免稅外，還可對(duì)投資于環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行投資抵免和再投資退稅政策等進(jìn)行鼓勵(lì)，即允許企業(yè)在所得稅前的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中抵扣一定比例的投資額，或?qū)ζ髽I(yè)用稅后利潤(rùn)投資于上述項(xiàng)目的，退還其全部或部分已繳納的所得稅，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)重視、參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

（三）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展方面

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)的gdp結(jié)構(gòu)，由1978年的28.1∶48.2∶23.7變?yōu)?998年的18.0∶49.2∶32.8；三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)由1978年的70.5∶17.3∶12.2變?yōu)?998年的49.8∶23.5∶26.7.但這一結(jié)構(gòu)同世界其他人均收入相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，還存在較大差距。

綜合來(lái)看，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，但增長(zhǎng)已放慢；勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化教育衛(wèi)生等服務(wù)部門(mén)雖規(guī)模較小，但增長(zhǎng)較快。這一發(fā)展趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，1997年我國(guó)城市居民的恩格爾系數(shù)比1992年的日本高28.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村高36.2個(gè)百分點(diǎn)；而住房、文教、醫(yī)療、交通和通信的支出卻明顯低于日本，這在很大程度上說(shuō)明了今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。預(yù)計(jì)“十五”期間，伴隨我國(guó)工業(yè)、商品流通業(yè)比重的穩(wěn)中有降，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)比重將明顯提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息、咨詢等服務(wù)部門(mén)比重也會(huì)有所提高①。

在這種情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該只局限在鼓勵(lì)發(fā)展那些一般性服務(wù)業(yè)，而要大力發(fā)展能夠支持第一、第二產(chǎn)業(yè)能量釋放，服務(wù)和支持高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)的行業(yè)與部門(mén)。在發(fā)展方向上，應(yīng)充分利用稅收的產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)平面擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)縱向升級(jí)與深化高次產(chǎn)業(yè)代替低次產(chǎn)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策理念，向重點(diǎn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)附加值高低衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理念轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從保守的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)劃分與靜態(tài)管理政策操作模式向新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)劃分與動(dòng)態(tài)管理政策操作模式轉(zhuǎn)變。

在這個(gè)大前提下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)首先要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，宏觀產(chǎn)業(yè)政策及稅收政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)投資更多地進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá)，不論是城市還是農(nóng)村，交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)、教育、科研、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、公共服務(wù)、居民服務(wù)等的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊，其高速增長(zhǎng)至少能夠?qū)ξ覈?guó)今后10～15年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供重大的支撐作用。只要社會(huì)投資尤其是民間投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了這些第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展相對(duì)規(guī)模就會(huì)趨于合理。其次，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)體制改革促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的鐵路和航空運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重都很低，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)較差。隨著我國(guó)加入wto和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，迫切要求在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。通過(guò)相應(yīng)的改革措施和政策調(diào)整，減少以至消除非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的體制障礙和限制，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)率的提高和民族產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:關(guān)于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及其治理

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn) 現(xiàn)代性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 風(fēng)險(xiǎn)治理

[論文摘要]當(dāng)前,中國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這一過(guò)程中,由于人們對(duì)科技無(wú)節(jié)制地運(yùn)用、人類對(duì)主體性的過(guò)度張揚(yáng)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的不完備性,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境的惡化使生態(tài)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)紊亂,生態(tài)功能不斷減弱,引發(fā)了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。為了有效地治理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),我們必須大力開(kāi)展全民生態(tài)啟蒙教育,提高全民生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);建立科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,有效地應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);樹(shù)立人與自然平等和諧的生態(tài)倫理,使人與自然共存共榮;進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的全球治理。使全人類能共享生態(tài)發(fā)展成果。

生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定力量,生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)使社會(huì)呈現(xiàn)出不同狀態(tài),社會(huì)轉(zhuǎn)型是其重要表現(xiàn)之一。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó),其發(fā)展面臨著一系列的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn),其中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前制約中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)瓶頸。為了確保當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的治理顯得尤為必要。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

隨著全球化的不斷推進(jìn),社會(huì)轉(zhuǎn)型已成為一種普遍的現(xiàn)象。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是指中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的全方位的系統(tǒng)工程,其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,即一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括制度變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩層含義。制度變遷一般是政治體制變革、社會(huì)制度改變導(dǎo)致的結(jié)果,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式從一種模式向另一種模式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界頗受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、從封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

人類社會(huì)源于自然,人類的發(fā)展更離不開(kāi)一定的自然環(huán)境,其中作為自然環(huán)境重要組成部分的生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的關(guān)系更為密切。所謂生態(tài)環(huán)境,是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體,主要或完全由自然因素形成,并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)一定的生態(tài)環(huán)境,而生態(tài)環(huán)境的好壞也與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。

一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一定的生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的。當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)生態(tài)發(fā)展的大背景,良好的生態(tài)環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)體制順利地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、從封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變提供有利的條件。而不良的生態(tài)環(huán)境卻在不同程度上阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn),最終會(huì)導(dǎo)致人類生存環(huán)境的總體惡化。另一方面,生態(tài)環(huán)境也離不開(kāi)一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人類與自然是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體,當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體制轉(zhuǎn)變比較順利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)比較科學(xué)時(shí),就會(huì)有利于生態(tài)環(huán)境的正常發(fā)展。相反,如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以犧牲環(huán)境為代價(jià),就會(huì)極大地破壞生態(tài)環(huán)境,產(chǎn)生巨大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨巨大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革起始于1978年,并于1992年提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),正式明確地提出由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。三十多年來(lái),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng),綜合國(guó)力顯著提高?？梢哉f(shuō),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大成就。但另外,我們也要看到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同時(shí)還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題正在制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展,特別是對(duì)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響,引起嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)何謂生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)(risk)是社會(huì)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象,是社會(huì)可能面臨的危機(jī)狀態(tài)和災(zāi)難性危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)本身并不是“危險(xiǎn)”(danger)和“災(zāi)難”(disaster),而是一種危險(xiǎn)和災(zāi)難的可能性。風(fēng)險(xiǎn)可以區(qū)分為“外部風(fēng)險(xiǎn)”(external risk)和“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”(manufactured risk)兩種類型?！巴獠匡L(fēng)險(xiǎn)就是來(lái)自外部的因?yàn)閭鹘y(tǒng)或者自然的不變性和同定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”;“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)指的是由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),是指我們?cè)跊](méi)有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)?！痹谌蚧瘯r(shí)代,人們面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”或稱“人造風(fēng)險(xiǎn)”。

作為一種常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn),“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)(ecological risk)就是生態(tài)系統(tǒng)及其成分所承受的風(fēng)險(xiǎn)。它指在一定區(qū)域內(nèi),具有不確定性的事故或?yàn)?zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其成分可能產(chǎn)生的不利作用,包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的損害,從而危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。由于它的潛伏期長(zhǎng),出現(xiàn)過(guò)程緩慢,不像金融風(fēng)險(xiǎn)那樣明顯突發(fā),所以很容易被忽略和輕視。然而,生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)一旦從潛能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)壓力,卻極難防范和緩解?！币话銇?lái)說(shuō),生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不是自然風(fēng)險(xiǎn),從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)屬于吉登斯所說(shuō)的“人造風(fēng)險(xiǎn)”,“人類某些技術(shù)官僚的‘愚昧、狂妄、盲目的樂(lè)觀’以及民眾的從眾心理和迷信是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的源頭。”

(二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是在全球化大背景下進(jìn)行的,全球化一方面給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇,另一方面也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身的艱巨性必然使這種轉(zhuǎn)型面臨巨大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。其中,伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所帶來(lái)的生態(tài)不安全性會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的惡化密切相關(guān)的。生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體,主要或完全由自然因素形成,并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞,最終會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。一般來(lái)說(shuō),生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可以分為兩類:一類是由于人類不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞;另一類是由于城市化和工農(nóng)業(yè)高度發(fā)展而引起的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,并由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的背景下進(jìn)行的,因此,中國(guó)既面臨由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中需要解決的一系列問(wèn)題,同時(shí)也要正確面對(duì)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向中新產(chǎn)生的問(wèn)題。因此,我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要共同面對(duì)的問(wèn)題更多、困難更大。其表現(xiàn)在生態(tài)領(lǐng)域中就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不但面臨傳統(tǒng)意義上的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還要面對(duì)新的、更大的風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡造成的,生態(tài)環(huán)境遭受破壞的程度越高,風(fēng)險(xiǎn)后果就越嚴(yán)重。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

第一,生態(tài)環(huán)境的惡化使生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不良,引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,由于森林資源和濕地面積的減少,會(huì)增加災(zāi)害性氣候的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也會(huì)給生存繁衍于其中的動(dòng)植物增加生存的風(fēng)險(xiǎn);水污染和水體系統(tǒng)遭到破壞,會(huì)增加依賴水體生存發(fā)展的其它生物減少和滅絕的風(fēng)險(xiǎn);草原面積減少,草場(chǎng)退化,會(huì)增加土地半荒漠、荒漠化和載畜量減少的風(fēng)險(xiǎn);沙地植被減少、系統(tǒng)遭破壞,會(huì)增加沙漠化面積擴(kuò)大和沙塵暴侵襲風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)田作物生長(zhǎng)環(huán)境遭破壞,會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量降低的風(fēng)險(xiǎn);有毒有害固體、氣體物質(zhì)排放會(huì)增加人與其它生物的安全風(fēng)險(xiǎn);水土流失地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,會(huì)加劇土地沙漠化、土地貧瘠、泥沙淤積庫(kù)壩、河流、湖泊導(dǎo)致洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,生態(tài)發(fā)展就會(huì)失衡,生態(tài)環(huán)境隨之惡化,正常的生態(tài)結(jié)構(gòu)被打破,整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)不暢,引發(fā)系統(tǒng)性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

第二,生態(tài)環(huán)境的惡化使生態(tài)系統(tǒng)功能減弱,產(chǎn)生功能性風(fēng)險(xiǎn)。一方面,生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展面臨人口、資源和環(huán)境三大難題。特別是環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó),生態(tài)環(huán)境惡化的程度很嚴(yán)重,近年來(lái),長(zhǎng)江、黃河等大江大河發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)在不斷增加,經(jīng)濟(jì)損失慘重;北方地區(qū)沙塵暴肆虐,旱災(zāi)不斷發(fā)生。這一切嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的壓力,形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,生態(tài)環(huán)境惡化給社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)。人類對(duì)資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā),自然界可被利用的資源,特別是不可再生資源會(huì)變得越來(lái)越少,最終會(huì)導(dǎo)致資源的枯竭。這種狀況不但影響國(guó)家的穩(wěn)定,也給世界的和平發(fā)展形成巨大的挑戰(zhàn)。

(三)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

1.現(xiàn)代性與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代性始于資本主義萌芽時(shí)期,經(jīng)過(guò)19世紀(jì)到20世紀(jì)初的發(fā)展完善,到20世紀(jì)中后期成為具有世界歷史影響的行為制度和模式?，F(xiàn)代性在很大程度上推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展,但是,其風(fēng)險(xiǎn)性也是顯而易見(jiàn)的。一方面,人類對(duì)科技理性的過(guò)度重視導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生?，F(xiàn)代性在自身的發(fā)展過(guò)程中造成了理性自身的沖突和分裂,理性被分裂為工具理性(科技理性)和價(jià)值理性。由于人類對(duì)科技理性的過(guò)分張揚(yáng),科學(xué)技術(shù)發(fā)展也給人類帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn),使我們今天生活于其中的世界成為一個(gè)“可怕而危險(xiǎn)的世界”,而這個(gè)“危險(xiǎn)的世界”正是在人類不斷地追求科技進(jìn)步的過(guò)程中形成的。另一方面,人類對(duì)主體性的過(guò)分張揚(yáng)致使生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。在人類發(fā)展歷史上,人類對(duì)現(xiàn)代性的追求過(guò)程也是人的主體性的全面張揚(yáng)過(guò)程。主體性的張揚(yáng)使人類擺脫了神的束縛,凸顯了人在整個(gè)宇宙中的主體地位。但過(guò)度地張揚(yáng)人的主體性有時(shí)會(huì)走向其反面,人類一切從自身利益出發(fā),大肆掠奪自然資源、破壞自然環(huán)境,造成水土大量流失、土壤不斷沙化、環(huán)境嚴(yán)重污染、氣候逐漸惡化、生態(tài)正在失調(diào)等一系列生態(tài)問(wèn)題,對(duì)人類自身的生存與發(fā)展產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還不完善,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,市場(chǎng)作為主要的調(diào)節(jié)手段,具有靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性等優(yōu)勢(shì),但由于其還具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點(diǎn),使不同市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,為了自身利益,一方面,盲目開(kāi)墾荒地、濫伐森林、過(guò)度放牧、掠奪性捕撈、亂采濫挖、不適當(dāng)?shù)嘏d修水利工程或不合理灌溉,引起水土流失、草場(chǎng)退化、土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化,導(dǎo)致森林面積急劇地減少、礦藏資源遭到破壞、野生動(dòng)植物和水生生物資源日益枯竭、旱澇災(zāi)害,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞;另一方面,在進(jìn)行城市化和工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等嚴(yán)重的環(huán)境污染。這不但危及到自然界其他生物的生存,同時(shí)也對(duì)人類自身的生存和發(fā)展帶來(lái)巨大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理

當(dāng)前,生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)事件的頻發(fā)已使風(fēng)險(xiǎn)成為一種社會(huì)常態(tài),它已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題,而且也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要因素。為了使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,當(dāng)前必須要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的治理。

(一)大力開(kāi)展全民生態(tài)啟蒙教育

康德認(rèn)為,啟蒙就是從蒙昧無(wú)知的狀態(tài)解放出來(lái),運(yùn)用自己的理性去分析和判斷。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,科技給人類帶來(lái)的問(wèn)題也日益增多。為此,我們必須建構(gòu)新的啟蒙——生態(tài)啟蒙。首先,要讓人們認(rèn)識(shí)到人類已經(jīng)進(jìn)入后果嚴(yán)重的世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為人類必須共同面對(duì)的全球性問(wèn)題;其次,要看到科學(xué)技術(shù)的雙面性,特別是要看到濫用科學(xué)技術(shù)所引起的負(fù)面效應(yīng);再次,要強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí),正確認(rèn)識(shí)和處理人類與自然的關(guān)系,確保人與自然的和諧。

(二)建立科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

首先,建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)設(shè)定一系列風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù),并根據(jù)對(duì)這些指數(shù)的計(jì)算,及時(shí)向社會(huì)發(fā)出預(yù)警信號(hào),使人們對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備,有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。其次,建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)。以科學(xué)理論為指導(dǎo),以定量和定性分析為主要手段,通過(guò)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)得來(lái)的相關(guān)指數(shù)進(jìn)行綜合分析,為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)提供科學(xué)的依據(jù)。再次,建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。由國(guó)家和其他社會(huì)組織通過(guò)法律、制度等手段合理分配政府、市場(chǎng)、民間機(jī)構(gòu)、家庭及個(gè)人的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任,對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加以控制,以期防范和化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。最后,建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)。要構(gòu)建政府-社會(huì)保障機(jī)制、市場(chǎng)-商業(yè)保障機(jī)制、社會(huì)-家庭、社區(qū)、民間救助機(jī)制三位一體的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)調(diào)整和迅速反饋的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,有效地處理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

(三)樹(shù)立人與自然平等和諧的生態(tài)倫理觀

“生態(tài)主義者”認(rèn)為,“所有的生命形式都具有價(jià)值”,在內(nèi)在價(jià)值上是平等的。自然界中非人類存在物與人一樣,在生態(tài)系統(tǒng)中都有發(fā)揮其正常功能的權(quán)利,都有“生存和繁榮的平等權(quán)利”。要充分認(rèn)識(shí)到自然界非人類存在物在整個(gè)生態(tài)系中的重要價(jià)值,人類與自然物之間具有密切的生態(tài)關(guān)聯(lián)性。為此,我們要努力將這種平等原則轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng),善待自然,珍愛(ài)生態(tài)。同時(shí),還要認(rèn)識(shí)到,隨著生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)張,生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)世界性問(wèn)題。能否處理好這一問(wèn)題,既關(guān)系到當(dāng)代人的利益,也會(huì)影響下代人的發(fā)展。為此,我們必須正確處理當(dāng)代人之間、代際之間,以及人與自然之間的利益關(guān)系,在平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān),使人與自然共存共榮,共同發(fā)展。

(四)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的全球治理

全球化使交往關(guān)系走向全球,同時(shí)也把風(fēng)險(xiǎn)引向世界,使人類進(jìn)入后果嚴(yán)重的世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下,生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)——特別是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、核技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)污染風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)社會(huì)成員的影響將是“平均化分布”的。正如貝克所言:“貧困是等級(jí)制的,化學(xué)煙霧是民主的?！鄙鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為人類必須共同面對(duì)的全球性問(wèn)題。要有效地預(yù)防和治理全球性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),靠單個(gè)的國(guó)家和地區(qū)是很難做到的。為此,在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理中,我們必須強(qiáng)化國(guó)際間的交流與合作,采取靈活多樣的治理方式,共享風(fēng)險(xiǎn)治理成果,走全球風(fēng)險(xiǎn)治理之路。唯如此,才能最大限度地預(yù)防生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:關(guān)于利用 后世博效應(yīng) 推動(dòng)長(zhǎng)三角地域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

摘要：上海世博會(huì)的舉辦不僅提升了上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位，而且強(qiáng)化了上海與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，并通過(guò)集聚和輻射效應(yīng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嘉善作為長(zhǎng)三角地區(qū)接軌上海的第一站，“后世博效應(yīng)”將給嘉善發(fā)展帶來(lái)難得的契機(jī)，要最大限度地利用上海世博會(huì)帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，分享世博會(huì)結(jié)出的豐碩成果。

關(guān)鍵詞：“后世博效應(yīng)”；地域經(jīng)濟(jì)；嘉善縣

全球化和區(qū)域化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)并行發(fā)展著的兩大趨勢(shì)，區(qū)域化是全球化的基礎(chǔ)和支撐，全球化則是區(qū)域化的最終結(jié)果。上海世博會(huì)的舉辦不僅促進(jìn)了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了上海的國(guó)際地位，而且還強(qiáng)化了上海與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，并通過(guò)集聚和輻射效應(yīng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、世博會(huì)與舉辦城市及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

曾舉辦過(guò)世博會(huì)的世界各國(guó)實(shí)踐證明，在強(qiáng)有力的大規(guī)模投資引擎拉動(dòng)下，世博會(huì)能有效拉動(dòng)舉辦國(guó)特別是舉辦城市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.世博會(huì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，而世博會(huì)的舉辦會(huì)帶動(dòng)舉辦城市服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。如1992年西班牙塞維利亞世博會(huì)的舉辦，使西班牙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，服務(wù)業(yè)比重從1990年的57%上升到1992年的63%，年平均增長(zhǎng)率為10.1%；德國(guó)漢諾威舉辦2000年世博會(huì)期間，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率同比上升了3.2%，超出全德第三產(chǎn)業(yè)同期增長(zhǎng)率2.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.世博會(huì)與金融危機(jī)的關(guān)系。歷史上，1929年世界經(jīng)歷全球性的經(jīng)濟(jì)大衰退，1933年美國(guó)芝加哥世博會(huì)舉辦時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)仍未走出低谷。但芝加哥世博會(huì)持續(xù)舉辦一年之久，吸引了近2300萬(wàn)人次參與，直接和間接提供了10萬(wàn)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了一劑強(qiáng)心針。

3.世博會(huì)與城市發(fā)展的關(guān)系。世博會(huì)對(duì)于舉辦城市的基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、帶動(dòng)城市群整體的發(fā)展與壯大有著不可替代的作用。目前世界上包括美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部（巴黎）城市群、英國(guó)以倫敦為核心的城市群、日本太平洋沿岸城市群和中國(guó)長(zhǎng)三角城市群等六大城市群，基本上都有城市在不同時(shí)候舉辦過(guò)世博會(huì)。

上海市信息中心2009年用投入產(chǎn)出的模型作了測(cè)算，作出了投入產(chǎn)出分析。指出從2004—2010年世博會(huì)籌辦舉辦期間，世博會(huì)對(duì)上海gdp的貢獻(xiàn)超過(guò)3 000億，每年拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)約2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)投資的拉動(dòng)約為30%；在舉辦之年，世博會(huì)對(duì)上海gdp 增長(zhǎng)的拉動(dòng)達(dá)5%，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)投資的拉動(dòng)超過(guò)50%。由此可見(jiàn)，上海世博會(huì)將加快長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)長(zhǎng)三角都市圈的形成和共同發(fā)展。

二、嘉善縣融入“后世博效應(yīng)”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

嘉善作為接軌上海的第一站，“后世博效應(yīng)”將給嘉善發(fā)展帶來(lái)難得的契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世博會(huì)舉辦期間，嘉善“世博”效應(yīng)拉動(dòng)明顯，接待國(guó)內(nèi)外游客631.97萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入57.53億元，分別增長(zhǎng)20.1%和27.8%。

1.嘉善縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。世博會(huì)結(jié)束后，“后世博效應(yīng)”將持續(xù)增強(qiáng)上海對(duì)周邊地區(qū)的輻射與帶動(dòng)作用。相對(duì)于長(zhǎng)三角其他地區(qū)，嘉善主要有三方面的優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。地處浙江東北部的嘉善，作為浙江省唯一同時(shí)接壤上海市和江蘇省的縣，是江浙滬三大經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)。二是交通優(yōu)勢(shì)。通過(guò)不斷加強(qiáng)交通平臺(tái)建設(shè)，嘉善先后建成和開(kāi)工建設(shè)了滬杭高速嘉善段、申嘉湖高速、亭楓高速和丁蒸公路等一批交通項(xiàng)目，提升了嘉善在長(zhǎng)三角的交通優(yōu)勢(shì)。三是體制優(yōu)勢(shì)。以浙江省接軌上海、開(kāi)放發(fā)展的前沿陣地和橋頭堡為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，嘉善縣逐步探索出了產(chǎn)品市場(chǎng)接軌、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、互利協(xié)作接軌、沿邊開(kāi)發(fā)接軌等四種有效的接軌模式，形成了市場(chǎng)與政府雙向推動(dòng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的接軌上海新格局。

2.嘉善縣自我承載能力還比較滯后。除了受大環(huán)境下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制約外，土地資源的短缺、高端人才缺乏、整體實(shí)力的差距等共同構(gòu)成了阻礙嘉善經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展的瓶頸。2009年嘉善人均gdp已接近9 000美元。但是，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張、綜合實(shí)力不斷提升的同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，主要依賴外延擴(kuò)大、資源消耗、拼成本拼價(jià)格的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使本地很多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端。在發(fā)展空間狹小、資源要素供給趨緊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀升的情況下，企業(yè)發(fā)展屢屢“撞上天花板”，特別是在2009年國(guó)際金融危機(jī)面前，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，部分企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)困難，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾在危機(jī)面前開(kāi)始暴露。

3.嘉善縣難得的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說(shuō)，嘉善目前位于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一方面，政策支持力度加大，2009年嘉善被評(píng)為第三屆“長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值縣市”。2010年5月24日“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”被納入《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，嘉善由此成為長(zhǎng)三角地區(qū)唯一被納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的縣。從這個(gè)意義上說(shuō)，嘉善建設(shè)“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。另一方面，平臺(tái)建設(shè)不斷優(yōu)化。2009年嘉善行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)筑起“三個(gè)三”的區(qū)域發(fā)展新格局，呈現(xiàn)出功能區(qū)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)、發(fā)展重點(diǎn)更加突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的發(fā)展新局面。同時(shí)鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）加大工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為承載上海的項(xiàng)目外移提供了良好的平臺(tái)。

4.嘉善縣在新時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》賦予的不僅是更為廣闊的思路與空間，也有時(shí)不我待的緊迫感。與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們?cè)诎l(fā)展上、在接軌上海上有著不小的差距。以人均gdp而言，《規(guī)劃》提出，至2015年要達(dá)到10萬(wàn)元（核心區(qū)），這意味著今后數(shù)年，嘉善縣要保持年均8.89%的增長(zhǎng)率。而對(duì)比我們地理位置相似的昆山市，2009年人均gdp已達(dá)13.54萬(wàn)元，成為接軌上海的一個(gè)成功典范。

三、嘉善以“后世博效應(yīng)”推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干建議

國(guó)際上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在人均gdp超過(guò)3 000美元后，開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而亞洲國(guó)家在人均gdp達(dá)到5 000美元后，也開(kāi)始進(jìn)行相似的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。2009年嘉善人均gdp已近9 000美元，表明嘉善轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已勢(shì)在必然，“后世博效應(yīng)”將使轉(zhuǎn)型升級(jí)之路全面鋪開(kāi)，要把嘉善打造成為“世博產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地”。

1.要樹(shù)立接軌上海的三種理念。即“理念深化、外延泛化、工作實(shí)化”?！袄砟钌罨币罨瘜?duì)“后世博效應(yīng)”的認(rèn)識(shí)，接軌上海的目的是借助外力全面提升嘉善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。要進(jìn)一步提升接軌水平，必須摒棄“為接軌而接軌”的狹隘的接軌理念，進(jìn)一步拓寬接軌思路，正確理解手段和目的的關(guān)系?！巴庋臃夯笔侵附榆墶昂笫啦惫ぷ饕诘赜蛏?、內(nèi)容上進(jìn)一步拓展。地域上要把上海作為接軌重點(diǎn)，但不能局限于上海，要跳出上海來(lái)接軌上海，把眼光放到整個(gè)長(zhǎng)三角甚至更廣的地區(qū)；接軌內(nèi)容上不能局限于產(chǎn)業(yè)、要素等接軌?！肮ぷ鲗?shí)化”是指抓手要具體，工作要實(shí)在。要細(xì)化、實(shí)化接軌上海工作的每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，精心設(shè)計(jì)工作載體，將任務(wù)措施轉(zhuǎn)化為可操作性強(qiáng)的各類接軌活動(dòng)。

2.要抓好加快創(chuàng)新立縣的機(jī)遇。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)正從資本競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)階段，在本次世博會(huì)上，“創(chuàng)新”也是對(duì)各場(chǎng)館內(nèi)容的最好注釋。對(duì)嘉善而言，創(chuàng)新立縣是值得倡導(dǎo)的新城市發(fā)展觀，要以創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，對(duì)城市綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿ψ魅碌脑u(píng)價(jià)與梳理，形成一個(gè)從硬件到軟件，從科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意到體制機(jī)制創(chuàng)新的全面解決方案。要在借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)縣技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施嘉善本土創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持政策。一是要加快人才培養(yǎng)和提高，大力實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才。二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力關(guān)鍵在企業(yè)，著力培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新主體意識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，培育企業(yè)創(chuàng)新文化，整合利用外部技術(shù)資源。三是通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力，降低對(duì)資源的過(guò)多消耗，促進(jìn)資源的節(jié)約。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障，完善政策扶持機(jī)制，加強(qiáng)資金土地等要素供給，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的全面展開(kāi)。

3.要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。隨著世博后上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，嘉善也將得到更多的承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。主要是把握三個(gè)方面。一是有選擇性地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上海調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是以一部分產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移為前提，大量傳統(tǒng)或成熟產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在或即將在未來(lái)十幾年間具有向外遷移的動(dòng)力。世博園區(qū)建設(shè)中就有1 700多家冶金、鋼鐵、化工、造紙等工廠和一批散雜貨碼頭遷出。對(duì)此，嘉善應(yīng)該選擇適合自身的部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接。二是有針對(duì)性地發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。世博會(huì)加快了上海先進(jìn)制造業(yè)步伐，微電子、汽車、精品鋼材等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，世博園區(qū)建設(shè)需求的新興產(chǎn)業(yè)迅速形成。嘉善的光伏產(chǎn)業(yè)、裝備制造等新四大支柱產(chǎn)業(yè)與之配套協(xié)作的空間很大。三是有積極性地加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為享有“上海后花園”之稱的嘉善，在旅游休閑、會(huì)展、金融、信息等方面要加快培育力度，同時(shí)要利用世博契機(jī)加快創(chuàng)意的、設(shè)計(jì)這類第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.要抓好長(zhǎng)三角一體化的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，長(zhǎng)三角區(qū)域的合作與發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)，世博會(huì)的舉辦在加速長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。嘉善要主動(dòng)做好鏈接和接軌，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，通過(guò)空間整合形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的聯(lián)系。主要是做到“求同存異”。一是求同?？梢酝ㄟ^(guò)與上海、江蘇等地構(gòu)建跨區(qū)域“共建園區(qū)”，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最優(yōu)化模式。跨省異地聯(lián)辦開(kāi)發(fā)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的外部拓展延伸，也使嘉善更好地融入長(zhǎng)三角中。在長(zhǎng)三角一體化大潮推動(dòng)下，以園區(qū)為紐帶的合作，成為進(jìn)一步突破制度壁壘，帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力引擎。二是存異。可以借助世博會(huì)期間形成的長(zhǎng)三角城市之間良好溝通渠道和機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的稅收管理

[摘要]稅制選擇不能脫離現(xiàn)實(shí)的稅收管理水平和手段，實(shí)現(xiàn)稅收管理的有效性，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，非常重要。在選擇稅制結(jié)構(gòu)‘時(shí)，設(shè)計(jì)的稅制必須與當(dāng)前的管理?xiàng)l件相適應(yīng)，才能夠確實(shí)貫徹執(zhí)行，否則，稅制的執(zhí)行難于成功。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行以間接稅為主體的稅制，這似乎是由于征管水平的制約及保證稅收收人的需要，毋如說(shuō)是稅制的“塑造”結(jié)果。一般而言，直接稅需要相對(duì)較高的稅收管理水平，間接稅對(duì)稅收管理水平要求較低。由于間接稅制在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍采用，在機(jī)構(gòu)、部門(mén)的設(shè)計(jì)上，重征管、輕稽查，這是稅制的直接影響結(jié)果；另一個(gè)方面是由于重征管、輕稽查，反過(guò)來(lái)又制約著征管水平的提高，主要表現(xiàn)在征管的社會(huì)系統(tǒng)管理上面，注重征管的征收效率，忽略征管的管理效率。

一、稅收管理與稅制的關(guān)系

稅制選擇不能脫離現(xiàn)實(shí)的稅收管理水平和手段，實(shí)現(xiàn)稅收管理的有效性，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，非常重要。在選擇稅制結(jié)構(gòu)‘時(shí)，設(shè)計(jì)的稅制必須與當(dāng)前的管理?xiàng)l件相適應(yīng)，才能夠確實(shí)貫徹執(zhí)行，否則，稅制的執(zhí)行難于成功。

（一）稅收管理對(duì)稅制選擇的作用。

對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，稅收管理能力成為“束縛稅制改革的主要因素，有半數(shù)以上的潛在所得稅難于征收入庫(kù)，其他稅種也同樣存在問(wèn)題。

多數(shù)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，稅制設(shè)計(jì)的目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)行結(jié)果存在著巨大的差異，不但稅收收入流失，還降低了稅制的彈性。特別是在通貨膨脹的條件下，為了達(dá)到增加收入的目的，只有不斷地任意提高稅率和開(kāi)征新稅。這種稅制拼湊的特點(diǎn)，起因于對(duì)法定的各個(gè)稅種缺乏管理能力，導(dǎo)致不停地制定新的稅收變革，以滿足政府收入的需要?？梢哉f(shuō)，稅收管理是稅制結(jié)構(gòu)選擇必須考察的重要因素。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，納稅人與稅務(wù)官員的誠(chéng)實(shí)都是靠不住的。各級(jí)政府對(duì)稅務(wù)官員很少有控制辦法，有關(guān)稅收工作運(yùn)行的信息很少，更難于收集。冒險(xiǎn)行為普遍發(fā)生，偵破逃稅與腐化的措施效果不穩(wěn)定。各種稅率表、對(duì)稅法的解釋、違法處罰的規(guī)定以及申請(qǐng)復(fù)議的程序等，經(jīng)常隨著時(shí)間而變化。更加極端的是而對(duì)此許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家并未注意到這個(gè)問(wèn)題，使稅制改革的方案在實(shí)際中執(zhí)行非常困難。

在這里對(duì)稅務(wù)管理不感興趣的主要理由有，政府在稅收管理方面有所突破難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅制改革，在所有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，在稅制改革方面可以說(shuō)是不遺余力，但在稅收管理方面進(jìn)行的努力就顯得較少。

在極大部分選擇流轉(zhuǎn)稅制為主體的國(guó)家，除了受制于該國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，即企業(yè)效益差，所得稅少且不穩(wěn)定以外，更重要的一個(gè)因素就是稅收管理水平的制約，對(duì)所得稅等直接稅的管理水平和稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力提出了很高的要求，相對(duì)而言，流轉(zhuǎn)稅等間接稅的管理就簡(jiǎn)單一些。

（二）稅制結(jié)構(gòu)對(duì)稅收管理的模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響。

稅收管理必須為順利達(dá)到稅制的目標(biāo)服務(wù)，因此，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)稅收管理的模式、目標(biāo)具有質(zhì)的規(guī)定性。

對(duì)各國(guó)的考察，可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行以間接稅為主體的稅制，這似乎是由于征管水平的制約及保證稅收收人的需要，毋如說(shuō)是稅制的“塑造”結(jié)果。一般而言，直接稅需要相對(duì)較高的稅收管理水平，間接稅對(duì)稅收管理水平要求較低。由于間接稅制在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍采用，在機(jī)構(gòu)、部門(mén)的設(shè)計(jì)上，重征管、輕稽查，這是稅制的直接影響結(jié)果；另一個(gè)方面是由于重征管、輕稽查，反過(guò)來(lái)又制約著征管水平的提高，主要表現(xiàn)在征管的社會(huì)系統(tǒng)管理上面，注重征管的征收效率，忽略征管的管理效率。這是由于間接稅制在管理方面的要求較低的緣故。因此，稅制對(duì)管理水平的高低有著直接的需求。當(dāng)然，為了適應(yīng)某些“先進(jìn)的稅制”，征管水平也是可以逐步提高的，也就是管理能力的欠缺并不是不可改變的，如加納（1986至1987）、印度尼西亞（1984至1985）、泰國(guó)（1983至1984）和中國(guó)（1993至1994）的稅制改革伴隨著大規(guī)模的征管改革，新的稅收征管有力地保證了稅制改革方案的成功實(shí)施。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期稅收管理改革的目標(biāo)

稅收征管改革是稅制改革的實(shí)現(xiàn)形式。世界各國(guó)在稅制改革的同時(shí)，十分注重稅收征管體制的變革。綜觀世界各國(guó)征管改革的歷程，稅收管理改革的目標(biāo)有：由管理無(wú)序走向法治；由重征收走向重稽查、重管理；由人工操作到電腦化。計(jì)算機(jī)化；辦稅的方式不斷社會(huì)化、公開(kāi)化。

（一）征管改革的實(shí)質(zhì)是以法治稅。

現(xiàn)代稅收征收管理制度本質(zhì)是以法治稅。這是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變革息息相關(guān)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已被證明是當(dāng)今世界最具效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，因?yàn)樗辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場(chǎng)化、企業(yè)行為自主化、宏觀調(diào)控的間接化、經(jīng)濟(jì)管理的法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求以法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)。世界各國(guó)都朝著建立一個(gè)“以法治稅”為核心的科學(xué)而嚴(yán)密的現(xiàn)代稅收征管制度進(jìn)行改革。征管改革的法律關(guān)系，從稅務(wù)登記開(kāi)始，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的法律行為，建立納稅申報(bào)制度，推行稅務(wù)制度，建立嚴(yán)密的稅務(wù)稽查組織和制度。許多國(guó)家還賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)司法權(quán)，如美國(guó)聯(lián)邦和州稅局對(duì)欠稅都有扣押財(cái)產(chǎn)、減扣薪金、凍結(jié)賬戶等權(quán)力。大多數(shù)國(guó)家都設(shè)立有專門(mén)的稅務(wù)法院為依法治稅提供有效的司法保障。

（二）征管改革的目標(biāo)是“申報(bào)、管理、稽查”三者有機(jī)結(jié)合的征管模式。

適應(yīng)依法治稅的需要，各國(guó)普遍實(shí)行納稅人主動(dòng)申報(bào)制度，廣泛推行稅務(wù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重心轉(zhuǎn)移到稽查，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性、剛性的職？上來(lái)。納稅人主動(dòng)申報(bào)制度是依法治稅的基礎(chǔ)；稅務(wù)等社會(huì)服務(wù)是保證納稅人主動(dòng)申報(bào)的外部條件；管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收服務(wù)的主要環(huán)節(jié)，在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)中建立較好的溝通渠道；稽查是稅收征管的重點(diǎn)，是依法治稅的體現(xiàn)，它在一定程度上是對(duì)納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅的一種制約?？傊F(xiàn)代稅收征管制度是以上三者的統(tǒng)一體，三者互為制約，缺一不可。

（三）征管手段的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代稅收管理的支撐基礎(chǔ)。

即稅收征管過(guò)程中全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅務(wù)管理，以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)代替手工勞動(dòng)，降低稅收征收成本，提高稅務(wù)工作效率，減少工作中的隨意性。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)在稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)，都廣泛采用了電子計(jì)算機(jī)。正是由于稅收征管的全面電腦化，使發(fā)達(dá)國(guó)家稅收征管效率非常之高。美國(guó)、意大利各大稅務(wù)服務(wù)中心每年處理幾千萬(wàn)份的納稅申報(bào)單，高峰期每天處理近20萬(wàn)份，這一切都是通過(guò)計(jì)算機(jī)“管道化”流水式運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，由于電子計(jì)算機(jī)這種高度先進(jìn)的征收手段，才使納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅制度得以順利推行。它一方面縮短了納稅人的申報(bào)時(shí)間，使得復(fù)雜的申報(bào)、檢查、稽查等可以迅速完成；另一方面是便于管理，通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)可以隨時(shí)了解納稅人和各項(xiàng)納稅資料，判斷申報(bào)的真實(shí)程度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便立即采取相應(yīng)措施。

（四）辦稅方式的公開(kāi)化。

隨著稅務(wù)管理的全面電腦化，稅收征管系統(tǒng)也日益向公開(kāi)化、社會(huì)化發(fā)展。這要求辦稅方式通過(guò)設(shè)置多功能的辦稅大廳（或中心）來(lái)完成。西方國(guó)家普遍把稅務(wù)登記、稅款征收、評(píng)稅、催報(bào)催繳、稽查對(duì)象的選擇和納稅資料的收集等集中在辦稅大廳辦理，大廳內(nèi)由大型計(jì)算機(jī)處理，來(lái)自各方面信息匯集通過(guò)計(jì)算、比較、審核等公開(kāi)化處理，既公正、公開(kāi)、公平，又方便納稅人，還可監(jiān)控納稅人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)的行政行為，確保以法治稅順利實(shí)施。

（五）征管范圍級(jí)次劃分明晰化。

分稅制是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制。其特點(diǎn)是按稅種劃分中央和地方的收入體系，分散立法，分級(jí)管理，按稅收自身的特點(diǎn)來(lái)劃分各級(jí)政府稅源，以事權(quán)、財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則確定稅收收入分配份額，同時(shí)各級(jí)政府各自獨(dú)立行使征稅權(quán)，體現(xiàn)出稅收管理級(jí)次劃分明晰、簡(jiǎn)明?，F(xiàn)行國(guó)際上的分稅制，其特點(diǎn)是只設(shè)立中央與地方的固定稅，并不設(shè)立共享稅，中央與地方在稅收征管完全分開(kāi)，各征各稅；二類是適度的分稅制，其特點(diǎn)：既設(shè)中央與地方的固定稅，也設(shè)共享稅，稅收立法權(quán)集中在中央一級(jí)，但地方也具有一定的稅收管理權(quán)限，實(shí)行核定稅款，征收兩條線管理，各負(fù)其責(zé)，互相制約。

（六）違章處理的嚴(yán)厲性。

隨著征管改革的縱深化發(fā)展，稅務(wù)部門(mén)主要集中力量進(jìn)行稽查管理。查稅范圍不斷擴(kuò)大，查稅人員也不斷增加，同時(shí)對(duì)違反稅法的處罰措施也日趨嚴(yán)厲。美國(guó)聯(lián)邦及各州、縣稅局每年對(duì)所有納稅人進(jìn)行抽查，盡管這種抽查率只占所有納稅人數(shù)的1％，然而一旦被查出，哪怕偷騙稅數(shù)量很少，也會(huì)被罰得傾家蕩產(chǎn)。加拿大一經(jīng)查出偷稅行為，對(duì)其懲罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，除了重罰，少則10萬(wàn)至20萬(wàn)美元，最多可達(dá)1200萬(wàn)美元，還要判刑，還要將偷稅等行為公布于眾，使偷稅者聲名狼藉。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期稅收管理效率損失的根源

（一）國(guó)、地兩個(gè)稅務(wù)局的征管協(xié)調(diào)在制度上存在缺陷。

國(guó)、地兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，只是遵循稅收管理的一般規(guī)律，沒(méi)有按照兩個(gè)機(jī)構(gòu)稅源的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，稅收征管機(jī)構(gòu)按照對(duì)等設(shè)置，同樣的部門(mén)結(jié)構(gòu)，國(guó)家稅務(wù)局設(shè)置一套，地方稅務(wù)局也設(shè)置一套，無(wú)形中加大了征管成本，納稅人的奉行成本也成倍提高，由此造成的重復(fù)管理。征收、檢查都加大了征稅成本及納稅成本。從現(xiàn)行稅種的情況來(lái)看，地方稅收的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅管理方面主要的難點(diǎn)在于納稅人的控管；而國(guó)家稅務(wù)局的增值稅管理的難點(diǎn)在于稽核，因此，地方稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)在加強(qiáng)征管方面，國(guó)家稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)該加強(qiáng)檢查、稽核職能。

（二）統(tǒng)一的征管模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

全國(guó)各地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，具體情況千差萬(wàn)別，稅源集散程度不一，各稅種的納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)等也不盡相同。這些客觀條件決定了稅收征管模式不能一刀切，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各基層征管單位的人力、財(cái)力和稅收管轄區(qū)內(nèi)的稅源分布、納稅人的不同情況、地理交通等條件，本著既有利于征收管理，又利于納稅人履行納稅義務(wù)的原則，因地、因稅、因納稅人制宜，調(diào)整征管模式。

（三）強(qiáng)調(diào)稅務(wù)職能部門(mén)的內(nèi)部控制，忽略納稅人執(zhí)行費(fèi)用的提高。

追求各職能部門(mén)相互制約，在制度上消除不正之風(fēng)和不廉潔行為的同時(shí)，機(jī)械地分割了征。管、查三個(gè)職能部門(mén)，增加了部門(mén)間的層次重疊。職責(zé)交叉，有利的工作爭(zhēng)著做，困難工作互相推諉，造成低效高耗。

（四）著重稅務(wù)信息收集、分析和整理等基礎(chǔ)性工作，忽視計(jì)算機(jī)處理、傳遞效率和人機(jī)配合工作。

電子計(jì)算機(jī)在稅收管理中的應(yīng)用，把廣大稅務(wù)干部從繁雜的手工操作中解放出來(lái)，大大提高征管工作的效率。人機(jī)的關(guān)系是管理主體與管理手段的關(guān)系?，F(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用，客觀上對(duì)稅務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。但從稅收管理的現(xiàn)狀來(lái)看，先進(jìn)的管理手段與素質(zhì)相對(duì)落后的管理人員的矛盾非常突出。人員素質(zhì)問(wèn)題成為制約稅收管理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，不能充分發(fā)揮先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理功能，制約著稅收制度效率的提高。

（五）稅務(wù)人員及納稅人素質(zhì)過(guò)低，直接提高了稅收征管成本。

在全國(guó) 100萬(wàn)稅務(wù)人員中，僅有 18％至25％受過(guò)高等教育。由于人員素質(zhì)低，影響了稅收管理的效率，如先進(jìn)的計(jì)算機(jī)及現(xiàn)代化的手段沒(méi)有取得應(yīng)有的效果。納稅人素質(zhì)不高也提高了稅收征管成本，對(duì)于納稅意識(shí)差、辦稅水平低。財(cái)務(wù)管理混亂的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要花費(fèi)較多的人力、物力去輔導(dǎo)、培訓(xùn)、管理、檢查，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難度，加大了稅收成本。

四、改善稅收制度效率的現(xiàn)實(shí)選擇

提高稅收征管效率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在稅制建設(shè)、稅收征管、管理手段、隊(duì)伍建設(shè)、稅法宣傳、納稅申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹效率原則，需要社會(huì)各方面長(zhǎng)期不懈的努力，特別是需要決策者、征稅人、納稅人從效率的角度，努力提高效率的責(zé)任意識(shí)。

（一）建立簡(jiǎn)便的稅收制度。

我們反復(fù)全面強(qiáng)調(diào)，對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，尤其像中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，管理手段、人員素質(zhì)及納稅人的納稅遵從意識(shí)等，決定我們?cè)诮⒍愂罩贫葧r(shí)應(yīng)該采用簡(jiǎn)便、容易執(zhí)行的稅制；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，稅制的公平與效率選擇方面同樣應(yīng)該貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，做到有限的稅收資源的合理利用。

（二）完善稅務(wù)行政效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

行政管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的，綜合性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，因而在多數(shù)情況下無(wú)法用簡(jiǎn)單的數(shù)量關(guān)系來(lái)衡量。稅收領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)偏重于對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核，如稅收任務(wù)的完成情況、稅收增長(zhǎng)率、稅收的查補(bǔ)漏情況、減免稅情況，等等。這盡管從一個(gè)方面反映了稅務(wù)管理部門(mén)的績(jī)效，但卻缺乏定量衡量稅收制度效率的考核指標(biāo)。因此，考察稅務(wù)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)、評(píng)價(jià)其制度效率不僅要考察其稅收收入的完成情況，也要考察征管過(guò)程中所付出的成本。需要從制度效率來(lái)評(píng)判稅務(wù)行政的科學(xué)性、合理性和可行性，利用更加先進(jìn)、有效的管理辦法和工作方法，努力實(shí)現(xiàn)稅務(wù)資源包括人力、物力、財(cái)力的合理配置和布局。

（三）建立成本核算制度。

我國(guó)建國(guó)50年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)基本沒(méi)有對(duì)稅收進(jìn)行成本核算，全國(guó)總成本、分稅種成本都沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可供考核，即便是當(dāng)前公布出來(lái)的少數(shù)區(qū)域性成本，其統(tǒng)計(jì)口徑差別也很大，缺乏可比性，準(zhǔn)確程度更值得懷疑。因此，建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，包括稅務(wù)成本開(kāi)支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任、固定資產(chǎn)管理辦法、成本監(jiān)督、降低成本核算方法和違章處理等內(nèi)容。

（四）科學(xué)組織稅務(wù)內(nèi)部職能部門(mén)和布局，是提高我國(guó)稅收制度效率的有效途徑。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及征管組織的分布，按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和實(shí)現(xiàn)稅收管理職能的需要，遵循“科學(xué)、精簡(jiǎn)、效能、服務(wù)”的原則。首先，打破按行政區(qū)域設(shè)置基層征管機(jī)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域和收人規(guī)模為依據(jù)，調(diào)整征管機(jī)構(gòu)布局。其次，征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置要少而精，要符合“集中征收，重點(diǎn)稽查”的要求，形成至套科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，辦稅服務(wù)廳對(duì)外要呈“一條龍”服務(wù)，內(nèi)部職能部門(mén)不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)線條對(duì)口。最后，要借助社會(huì)力量強(qiáng)化征管、減少稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的零散稅源以及集貿(mào)市場(chǎng)稅收，可實(shí)行委托代征辦法，利用銀行、郵局、政府部門(mén)等協(xié)稅護(hù)稅組織實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控。

（五）科學(xué)界定稽查與征收職責(zé)范圍。

從實(shí)際中反映的稽查與征收工作的矛盾，主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的檢查權(quán)上，從整個(gè)稅收工作的流程方面，征收與稽查工作僅僅是整個(gè)征管工作的不同環(huán)節(jié)，不存在相互替代的問(wèn)題，片面地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面重要性均無(wú)助于協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系?；楣ぷ鞯摹爸刂兄亍?，決不是稽查工作比征收工作重要，因?yàn)檎鞴芄ぷ鬟\(yùn)行到最后一個(gè)環(huán)節(jié)是稽查，它是稅收征管工作的最后至個(gè)關(guān)口，也是重要的保障手段。因此，提高稅收的稽查效率與提高稅收的征管效率一樣重要，處理好兩者之間的關(guān)系是提高稅收制度效率的重要方面。

（六）提高稅務(wù)征收管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。

提高行政管理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性，是提高行政效率的關(guān)鍵。在稅收領(lǐng)域，隨著稅收征管改革的進(jìn)一步深化，稅收征管水平的逐步提高，稅收專管員逐漸從管戶向管事方向轉(zhuǎn)變，從而對(duì)人員素質(zhì)提出了更高的要求。結(jié)合征管改革，積極實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”，一是把好“進(jìn)人關(guān)”，建立一套嚴(yán)格規(guī)范的人員錄用制度，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人吸收到隊(duì)伍里來(lái)；二是建立崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，機(jī)關(guān)人員考核“企業(yè)化”，使人人有目標(biāo)，事事有考核，三是采取多種形式搞好人員培訓(xùn)，提高稅收人員，尤其是征管人員綜合素質(zhì)；四是在人員結(jié)構(gòu)上向“集中征收，重點(diǎn)稽查”靠攏，充實(shí)一線征管人員，少設(shè)干部，多設(shè)干事。

（七）完善稅務(wù)行政運(yùn)行機(jī)制，提高征管效率。

稅務(wù)行政運(yùn)行機(jī)制具體表現(xiàn)為征管機(jī)制，實(shí)踐證明，建立一套高效、合理的征管機(jī)制，不僅是增加稅收收人的重要途徑，也是提高稅收制度效率的捷徑。

1.改進(jìn)現(xiàn)行的征管工作流程。目前，一系列的征管辦法包括申報(bào)、稽核、發(fā)票管理辦法都過(guò)于繁雜，不但企業(yè)難以操作，也使稅務(wù)機(jī)關(guān)陷于大量的表格審核和事務(wù)性工作之中。因此，有必要重新制訂一套更為科學(xué)簡(jiǎn)便的管理辦法，使納稅人易于理解和操作，也使稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管效率得到進(jìn)一步提高，并能相應(yīng)地集中力量重點(diǎn)進(jìn)行稅務(wù)稽查，真正提高稅務(wù)稽查的效能和震懾作用。

2.改善計(jì)算機(jī)應(yīng)用的“軟環(huán)境”。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用不能停留在打印報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、儲(chǔ)存信息等工作上面，應(yīng)著眼提高網(wǎng)絡(luò)化管理水平，特別是數(shù)據(jù)共享、服務(wù)稽查方面，從而充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的管理效能。計(jì)算機(jī)的硬件的配置到軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，避免重復(fù)投資。

3.自核自繳，自行申報(bào)納稅制度與強(qiáng)大的稅收稽查相適應(yīng)。納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅是現(xiàn)代稅收制度的主要特征之一，它改變了過(guò)去稅務(wù)人員上門(mén)收稅的被動(dòng)局面。但由于申報(bào)方式的多樣化，對(duì)稅務(wù)部門(mén)的稽查工作提出了更高的要求，必須改進(jìn)稽查方法和手段，嚴(yán)管、重罰才能保證自核自繳、自行申報(bào)納稅制度的正常運(yùn)作。

4.稅務(wù)服務(wù)社會(huì)化。發(fā)展稅務(wù)符合稅收征管工作社會(huì)化、專業(yè)化的要求，它并不是把稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)擔(dān)的征收成本轉(zhuǎn)嫁出去，而是通過(guò)納稅分工的專業(yè)化，用集約化的高效服務(wù)，節(jié)約企業(yè)的納稅成本。把稅務(wù)局從繁瑣的稅收服務(wù)事務(wù)中解脫出來(lái)，從而提高稅收的制度效率。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持研究

摘 要：當(dāng)前南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題和矛盾很多，融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要瓶頸，嚴(yán)重影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在調(diào)研南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀后，歸納出了南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)路徑，在總結(jié)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不足的基礎(chǔ)上，提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持對(duì)策，以便南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；金融支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效能和效益的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動(dòng)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)升級(jí)得以實(shí)現(xiàn)的前提。金融在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最古老也是最重要的問(wèn)題。

1 南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在南通全民經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扮演了非同一般的角色。根據(jù)南通市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，南通市個(gè)體工商戶達(dá)37.43萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)達(dá)14.14萬(wàn)家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本3642.8億元，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經(jīng)濟(jì)彰顯活力，為南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。2009年，全市34個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊匯聚各類企業(yè)6752家，從業(yè)人數(shù)49萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入4025.62億元，約占全市工業(yè)總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入694.49億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重11.5%，占據(jù)全國(guó)家紡市場(chǎng)的三分之一以上，在全國(guó)家紡品牌前10強(qiáng)中占有3席，南通家紡指數(shù)成為行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。

實(shí)際上當(dāng)前南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題和矛盾也很多，特別是要素配置優(yōu)化度亟待加強(qiáng)。融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要瓶頸。大量研究發(fā)現(xiàn)，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無(wú)論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開(kāi)金融資本的注入。金融是保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動(dòng)力。

2 南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

縱觀目前南通經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何更好地解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的。全球價(jià)值鏈理論研究者邁克爾?波特概括了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的四種轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑：工藝流程升級(jí)（process upgrading），產(chǎn)品升級(jí)（product upgrading），功能升級(jí)（functional upgrading）和鏈條升級(jí)（inter-sectoral upgrading）。借鑒價(jià)值鏈觀點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特性，本人提出構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)路徑來(lái)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。即:民營(yíng)工藝流程升級(jí)、民營(yíng)產(chǎn)品升級(jí)、民營(yíng)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)和民營(yíng)鏈條升級(jí)。（見(jiàn)表1民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的升級(jí)路徑及特點(diǎn)）

如果我們把南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看作是全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與南通特有資源相結(jié)合的產(chǎn)物，那么其升級(jí)必然也遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般規(guī)律與路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在不同階段有不同的要求和任務(wù)。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢(shì)來(lái)看，南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然的。從低附加值段來(lái)看，集中表現(xiàn)為南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大都處在全球價(jià)值鏈的被治理者地位，受制于全球價(jià)值鏈上的主導(dǎo)企業(yè)。從高附加值段來(lái)看，南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有少部分向研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)延伸。南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值創(chuàng)造上大都處于從加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向研發(fā)銷售等高附加值環(huán)節(jié)攀升階段。

3 金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不足

南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大的推動(dòng)了南通整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)金融支持提出了更高的要求，但從金融業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀看，仍存在著一些影響支持南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素。

（1）銀行業(yè)缺少支持南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。目前南通市雖然出臺(tái)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策，但推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套的措施還需進(jìn)一步完善，銀行業(yè)也未根據(jù)相關(guān)政府經(jīng)濟(jì)政策合理制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體實(shí)施方案。

（2）信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)信貸政策時(shí)，往往不能與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)進(jìn)程中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模時(shí)，首先選擇銀行貸款，企業(yè)融資大都來(lái)自銀行的間接融資。

（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。南通有4區(qū)，3市和2縣。從對(duì)象上看，對(duì)南通4區(qū)大型企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，各商業(yè)銀行競(jìng)相放貸，而支持縣級(jí)中小企業(yè)普遍較為謹(jǐn)慎。企業(yè)融資難問(wèn)題，既與缺乏有效的信用擔(dān)保體系有關(guān)，也與社會(huì)信譽(yù)體系不夠健全、難以有效解決信息不對(duì)稱制約的問(wèn)題有關(guān)。

（4）金融配套服務(wù)不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多。當(dāng)前南通大多數(shù)銀行對(duì)中小企業(yè)提供的金融服務(wù)主要還是以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，但產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)因資信等級(jí)低，擔(dān)保無(wú)法落實(shí)，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，加上商業(yè)銀行內(nèi)部營(yíng)銷機(jī)制不配套，束縛了中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。

要解決上述問(wèn)題，根本辦法在于積極推進(jìn)金融創(chuàng)新步伐，并主要應(yīng)從金融政策創(chuàng)新、金融服務(wù)體系創(chuàng)新、金融投資平臺(tái)創(chuàng)新、金融服務(wù)方式等多方面共同推動(dòng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)。

4 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，出臺(tái)政策，破解南通中小企業(yè)融資“瓶頸”問(wèn)題

（1）完善政府投資決策，引導(dǎo)機(jī)制。政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)融資中起管理和協(xié)調(diào)作用，在明確南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向后，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)將資金運(yùn)用到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目上，以項(xiàng)目換資金，以效率換資金，以開(kāi)放換資金的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（2）在吸引資金的同時(shí)，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)和政府的宏觀主導(dǎo)與調(diào)控作用，指導(dǎo)行為主體規(guī)避投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 搭建多層次的金融服務(wù)體系，滿足不同層面中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型融資要求

（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)和為銀企雙方提供信貸信息方面發(fā)揮工商部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，為銀企合作創(chuàng)建平臺(tái)。

（2）鼓勵(lì)各類社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)組織成立擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)?？偭?。大力扶持主要面向民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

（3）加快民營(yíng)企業(yè)上市融資的步伐，培養(yǎng)中小企業(yè)上市，要求每年對(duì)企業(yè)的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批，做好企業(yè)的上市規(guī)范。拓展國(guó)內(nèi)資本融資市場(chǎng)，利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，使民營(yíng)企業(yè)獲得更多的支持。

（4）整合優(yōu)化融資服務(wù)政策，協(xié)調(diào)銀行加快金融新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)銀行以非抵押、擔(dān)保形式為民營(yíng)中小企業(yè)提供金融服務(wù)的，如以設(shè)備、存貨（倉(cāng)庫(kù)）、債權(quán)（應(yīng)收款）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、股權(quán)等為質(zhì)押的貨款，政府可以考慮提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持。

4.3 建立以專業(yè)投資機(jī)構(gòu)為基本構(gòu)架的轉(zhuǎn)型升級(jí)投融資平臺(tái)

（1）進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款公司和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。通過(guò)規(guī)范設(shè)立小額貸款公司或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對(duì)中小企業(yè)給予資金支持，從而改變南通板塊經(jīng)濟(jì)小而散的狀況。

（2）設(shè)立金融租賃公司，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。南通的家紡、建筑和電子業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要更多的資金，通過(guò)金融租賃方式有償融通各種設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)利，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中設(shè)備購(gòu)置的問(wèn)題。

（3）積極嘗試資產(chǎn)證券化融資。通過(guò)與各種專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的大力合作，探索南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新模式。

4.4 不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新形式，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）鼓勵(lì)和促進(jìn)商業(yè)銀行開(kāi)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行必須始終堅(jiān)持按照銀監(jiān)會(huì)提出的“六項(xiàng)機(jī)制” 的根本要求，不斷改進(jìn)和完善專業(yè)化的服務(wù)模式。

（2）國(guó)有大型銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷圍繞市場(chǎng)、客戶的需求和變化，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)行批量化營(yíng)銷、工廠化管理。既要通過(guò)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的快速和便捷服務(wù)將大量?jī)?yōu)質(zhì)的和具有成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)客戶吸收成為自己的客戶，又要充分發(fā)揮商業(yè)銀行整體優(yōu)勢(shì)和整體資源，在中小企業(yè)客戶成長(zhǎng)過(guò)程中，為其不斷提供各類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交叉銷售，幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向貨幣信貸政策。南通市2010年的信貸投放量又增新高，2011年預(yù)測(cè)達(dá)歷史最高，這筆巨大的資金要如何運(yùn)用也非常的重要。必須要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)都提出了支持中小企業(yè)的若干意見(jiàn)。這就要求了整個(gè)的信貸要優(yōu)先滿足中小企業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)的項(xiàng)目的需求。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主品牌和高附加值的拳頭產(chǎn)品的中小企業(yè)的支持。提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:淺談農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的邏輯前提及其作用

摘要： 就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，無(wú)論是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)還是其與外部環(huán)境的關(guān)系，都具有不同于生物學(xué)的特點(diǎn)；就中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景和特點(diǎn)而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中具有特別的意義與地位，既是轉(zhuǎn)型的前提也是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè) 濟(jì)轉(zhuǎn)型 輯前提

就社會(huì)學(xué)研究的角度來(lái)看，“轉(zhuǎn)型”一詞并不是一個(gè)非?？茖W(xué)和嚴(yán)格的概念，它本身是從化學(xué)領(lǐng)域中的“構(gòu)型”、“構(gòu)象”以及生物學(xué)中的“進(jìn)化”等詞引申而來(lái)的，它是指通過(guò)改變分子結(jié)構(gòu)的空間排列順序和組合方式，使其具有新的結(jié)構(gòu)和功能。當(dāng)然，社會(huì)學(xué)所研究的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要遠(yuǎn)比一個(gè)分子或者細(xì)胞的“轉(zhuǎn)型”要復(fù)雜得多。這主要是由于構(gòu)成社會(huì)要素的內(nèi)容除了勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)產(chǎn)品以外的人的因素的切入。正是這種特殊的主客體因素的滲透，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)和過(guò)程具有更多的艱難性和復(fù)雜性，也就具有與自然規(guī)律不同的社會(huì)發(fā)展的“平行四邊形”的合力性和非線性的特點(diǎn)和規(guī)律。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論規(guī)則

1、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素之間的時(shí)間發(fā)展順序、空間要素排列和所占比例以及各自功能的定位，同時(shí)也涉及到非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以外的社會(huì)結(jié)構(gòu)，如法律結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)與政治治理結(jié)構(gòu)等。在功能結(jié)構(gòu)學(xué)派的理論中，事物結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整過(guò)程不是孤立的，它與外部環(huán)境的關(guān)系是直接相關(guān)并且產(chǎn)生著相互作用。在此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則區(qū)別于生物、化學(xué)中“物”的變化的被動(dòng)性。因此，如果說(shuō)中國(guó)30年的改革表現(xiàn)為漸進(jìn)式實(shí)踐探索的特點(diǎn)，那么在今天則更有必要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所構(gòu)成的各要素（經(jīng)濟(jì)單元、人口、資源的時(shí)間序列和空間分布）的設(shè)計(jì)和外部非經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體協(xié)調(diào)的推進(jìn)，這種系統(tǒng)化和整體戰(zhàn)略的實(shí)施正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)所致。

2、無(wú)論是自然規(guī)律還是社會(huì)規(guī)律，其客觀制約性永遠(yuǎn)是基本特點(diǎn)和要求

社會(huì)規(guī)律所體現(xiàn)的主、客觀為人的內(nèi)容，也只是規(guī)律的特殊作用而不是什么特殊規(guī)律。任何規(guī)律的客觀制約性對(duì)個(gè)體與社會(huì)的作用和原則的體現(xiàn)，留給我們的只有兩個(gè)方面：一是尊重，二是選擇（在原有構(gòu)成規(guī)律和原則的基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)整與變化路徑的選擇，即使是在生物和化學(xué)領(lǐng)域中也是如此，因?yàn)槠浞肿咏Y(jié)構(gòu)是有其內(nèi)在的機(jī)理的）。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的人為因素的作用是有限的，它與事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)的關(guān)系在于提供外部的輔助條件和環(huán)境，而不是改變內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律。在此，我們需要注意的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期積累和要素逐漸變化的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。20世紀(jì)80年代我們便提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，至今仍存在著兩個(gè)較大的障礙：一是轉(zhuǎn)型本身就具有長(zhǎng)期性；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的非經(jīng)濟(jì)主體政府力量的非適當(dāng)運(yùn)用。20世紀(jì)90年代所提出的要使市場(chǎng)在資源配置方面起基礎(chǔ)性作用的目標(biāo)在今天仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大障礙在于體制性問(wèn)題的解決。

3、“轉(zhuǎn)型”本身既包括過(guò)程也包括方向（目標(biāo)和定位方式）

從純理論的角度來(lái)看，轉(zhuǎn)型的過(guò)程和階段是由其方向所決定的。在這個(gè)意義上，投資型的發(fā)展戰(zhàn)略所實(shí)施的結(jié)果必然是在最終收入分配中，資產(chǎn)所有者的收入份額不斷提高而勞動(dòng)和專業(yè)勞動(dòng)（人力資本）的所有者的收入份額不斷下降。在實(shí)踐中，收入水平或者資本收入的所有者，主要是政府和富裕的人群，而政府和富裕人群的儲(chǔ)蓄傾向是高的，消費(fèi)傾向則相反。收入份額下降的勞動(dòng)者和專業(yè)勞動(dòng)者的消費(fèi)傾向是高的，而其儲(chǔ)蓄傾向則相反。這也充分證明了我們?yōu)楹位?0多年的時(shí)間來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需但在實(shí)際中卻“啟而不動(dòng)”的原因和“投資饑餓癥”以及熱錢(qián)泛濫的癥結(jié)所在（即使是實(shí)體單位和靠“實(shí)體”起家的企業(yè)也在熱衷于此）。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯前提

無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，無(wú)論是職業(yè)意義還是身份意義上的農(nóng)民，農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的背景和條件都應(yīng)該是建立在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這是一個(gè)基本的邏輯命題。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，只是在發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)體制與利益實(shí)現(xiàn)方式上的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，而非農(nóng)業(yè)大環(huán)境的改變甚至是消失。如果說(shuō)用“消滅”農(nóng)民的方式、方法來(lái)解決農(nóng)民的利益問(wèn)題和發(fā)展農(nóng)業(yè)的話，那么未來(lái)的中國(guó)所剩下的問(wèn)題就是工業(yè)化和現(xiàn)代化的問(wèn)題了，而對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問(wèn)題的研究本身就是一個(gè)假命題。因此，在科學(xué)、客觀和理性地認(rèn)識(shí)農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)之前，我們必須要有一個(gè)清醒的邏輯判斷。從歷史到現(xiàn)在，短期的剴恩斯式的干預(yù)只能是一個(gè)短期的效應(yīng)而非長(zhǎng)期的手段，用急于求成的躍進(jìn)方式來(lái)解決中國(guó)任何問(wèn)題的教訓(xùn)在我國(guó)歷史上并不少見(jiàn)。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展并不等于消滅農(nóng)業(yè)

（1）政治層面?；谵r(nóng)民階層的社會(huì)地位而言，其經(jīng)濟(jì)的低下以及生存的艱難性往往造成了社會(huì)歷史變革中的主動(dòng)性和強(qiáng)烈性，在中國(guó)民主革命中，農(nóng)民既是革命依靠的力量也是中國(guó)革命主要

力量的歷史原因和基礎(chǔ)。也正是如此，當(dāng)農(nóng)民基本利益實(shí)現(xiàn)和得以保障時(shí)，他們對(duì)已得利益的珍惜程度和維護(hù)意識(shí)是最強(qiáng)烈的，但他們的滿意度和幸福感卻是在社會(huì)各個(gè)階層中是最低的，而基于他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的比例，這個(gè)群體在穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展中的作用又往往是最強(qiáng)的。由此可見(jiàn)，在中國(guó)改革的歷史中，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)和能力最強(qiáng)，農(nóng)民付出的代價(jià)和犧牲最多，而得到社會(huì)與市場(chǎng)的回報(bào)卻是最低，但其穩(wěn)定性又是最強(qiáng)。

（2）經(jīng)濟(jì)層面。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，那是指對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)源頭的原材料的提供，這種提供過(guò)程未必是對(duì)農(nóng)業(yè)的完全掠奪，而長(zhǎng)期“剪刀差”的辦法則是體現(xiàn)了一個(gè)讓我們尷尬的事實(shí)：中國(guó)的工業(yè)化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)以基礎(chǔ)地位的角色賦予了國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱作用的義務(wù)。在歷史上，僅僅在1990年，我國(guó)工業(yè)就從農(nóng)民手中取走了1127億元的剩余量，占國(guó)民收入積累的比重達(dá)23%，其中通過(guò)“剪刀差”的辦法拿走726.1億元，通過(guò)稅收取走81.2億元，通過(guò)儲(chǔ)蓄流走的有320.2億元。以外還有農(nóng)民所承擔(dān)的其他如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政權(quán)的負(fù)擔(dān)等。在某種意義上，中央政府有關(guān)民生問(wèn)題的政策其出發(fā)點(diǎn)是良性的、健康和激勵(lì)性的，最終是為農(nóng)民考慮和著想的，但在實(shí)際財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)體制下，其運(yùn)轉(zhuǎn)成本最終仍然由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。這與我國(guó)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題上的政策和目標(biāo)是背離的。

當(dāng)然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)在于我們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的反思和檢討。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)科技成果不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展理念上，也體現(xiàn)在發(fā)展方式和生產(chǎn)組織的安排和生產(chǎn)要素的有機(jī)組合上。就發(fā)展的觀念而言，基于生產(chǎn)階段的技術(shù)工具的投入，今天的農(nóng)民已自覺(jué)不自覺(jué)地由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者了，這種單純的生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)際“外包”（如播種、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)），要求農(nóng)民需要更多地關(guān)注“供”和“銷”這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)產(chǎn)品的選擇考量著農(nóng)民的智慧和膽識(shí)；就經(jīng)營(yíng)管理體制來(lái)說(shuō)，如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期零散的“一隊(duì)土豆”的生產(chǎn)要素形成一種合力，與社會(huì)市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中所要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此，除了外部體制性障礙消除以外，更需要幾代人的努力。但是，至少有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)我們必須關(guān)注：一是現(xiàn)代科學(xué)思想和技術(shù)與農(nóng)業(yè)的對(duì)接必須是有機(jī)對(duì)接而非外來(lái)的嫁接?？茖W(xué)技術(shù)固然具有引導(dǎo)和示范的作用，但是基于其社會(huì)屬性的特點(diǎn)，必須考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)生”性需要的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效應(yīng)告訴我們，任何技術(shù)的投入都必須與其產(chǎn)出和效益成合理的比例。二是根據(jù)2007年中央一號(hào)文件中對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)建是建立在農(nóng)業(yè)以外的物質(zhì)和技術(shù)裝備基礎(chǔ)上的，借助的是農(nóng)業(yè)以外的技術(shù)工具和手段。但是這一切并不意味著用農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來(lái)取代農(nóng)業(yè)的地位與代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。這是一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和移植的過(guò)程。無(wú)論是基于中國(guó)的國(guó)情方面還是中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)和實(shí)力，我們都不足以能走出“城市包圍農(nóng)村”而最終解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益之路。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)道路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相輔相成

在此，我們需要認(rèn)清兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市化建設(shè)不是一個(gè)概念，前者僅包括城市空間規(guī)模的放大，既包括其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的提升和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，也包括農(nóng)村與城市間的中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是城鎮(zhèn)化的建設(shè)和工業(yè)化的進(jìn)程未必是完全同步的。世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家城市化水平和工業(yè)化水平應(yīng)該是同步的。其原因在于，沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，城市的發(fā)展和建設(shè)就會(huì)受到極大的制約，從而形成城市自身消化中的“城市病”。

（1）歷史層面。以18世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命為發(fā)端的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化過(guò)程，距今已經(jīng)有200多年的歷史，迄今仍在繼續(xù)。這是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，手工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，也是每個(gè)民族或者早或遲都必需經(jīng)歷的過(guò)程。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的對(duì)外掠奪、對(duì)內(nèi)剝奪的道路不同，早期的蘇聯(lián)期望以重工業(yè)投資的疊加效應(yīng)換取工業(yè)化時(shí)間的節(jié)約，而無(wú)須通過(guò)“剪刀差”的方法來(lái)侵害農(nóng)民的利益。但事情發(fā)展的結(jié)果不管蘇聯(lián)是否愿意，因?yàn)槠涔I(yè)過(guò)度投資而仍然落入最初被否定的道路。為此，蘇聯(lián)人民特別是農(nóng)民為此付出了很大的代價(jià)。

在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人痛感蘇聯(lián)為了發(fā)展重工業(yè)把農(nóng)民挖得很苦，以至于糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期達(dá)不到沙皇時(shí)代的最高水平。在這一點(diǎn)上，中國(guó)一般重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社化沒(méi)有出現(xiàn)大量減產(chǎn)的情況，反而增加了生產(chǎn)，輕工業(yè)投資也比蘇聯(lián)多。蘇聯(lián)的重、輕投資比例是9：1，中國(guó)是8：1，中國(guó)的市場(chǎng)也遠(yuǎn)比蘇聯(lián)的好。盡管如此，同志仍然認(rèn)為需要適度調(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。同志說(shuō)：“你對(duì)重工業(yè)是真想還是假想，想得厲害一點(diǎn)，還是差一點(diǎn)？你如果是假想，或者想得差一點(diǎn)，那就打擊農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，對(duì)它們少投點(diǎn)資。你如果是真想，或者想得厲害，那你就

要注重輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，投到重工業(yè)的資金就會(huì)更多些?！边@些認(rèn)識(shí)的基本依據(jù)是：農(nóng)業(yè)關(guān)系到城市和工礦人口的吃飯問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品提高和發(fā)展，才能提供工業(yè)人口的需要，才能發(fā)展工業(yè)；農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源和產(chǎn)品銷售的重要市場(chǎng)；化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等將以農(nóng)村為銷售對(duì)象，電力、煤炭、石油等行業(yè)的很大一部分產(chǎn)品也將銷往農(nóng)村，公共設(shè)施中的一部分也必須供應(yīng)農(nóng)村；現(xiàn)在出口物資主要是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品變成外匯，就可以進(jìn)口各種工業(yè)設(shè)備；農(nóng)業(yè)是積累的重要來(lái)源，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，就可以為發(fā)展工業(yè)提供更多的資金等等。也正是基于這些認(rèn)識(shí)，同志形成了“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”的創(chuàng)新思想。

（2）現(xiàn)代化層面。農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的重要性同樣不可忽視。中國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，農(nóng)村將越來(lái)越以豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)而具備長(zhǎng)久開(kāi)發(fā)和利用的前景。國(guó)際資本看好中國(guó)固然有4億人口的城鎮(zhèn)市場(chǎng)，其更大的目標(biāo)則是發(fā)現(xiàn)了9億人口的農(nóng)村市場(chǎng)的潛在價(jià)值。國(guó)際游資和熱錢(qián)在農(nóng)產(chǎn)品這種資源性產(chǎn)品上的某些作為也從另外一個(gè)側(cè)面反映了這其中的價(jià)值。同時(shí)，城鎮(zhèn)市場(chǎng)本身也將在極大程度上依賴農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村資源向城市的再配置將是漫長(zhǎng)的，農(nóng)村市場(chǎng)將長(zhǎng)期是構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主體。1984—1988年工業(yè)的大發(fā)展是這一事實(shí)的正面說(shuō)明，而近年來(lái)工業(yè)產(chǎn)品的滯銷則是其反面說(shuō)明，至于國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)安全的考慮則是其側(cè)面的佐證。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“再啟動(dòng)”

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的瓶頸：投資與出口導(dǎo)向階段性的終結(jié)

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放以后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持了較高的投資率有其合理性，可以有效地解決短缺經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，但與國(guó)際水平相比，我國(guó)當(dāng)前的投資率明顯偏高，2003年人均gdp達(dá)到1000美元之后的幾年里，2004年以來(lái)的投資率都超過(guò)了42%，而世界上多數(shù)同等發(fā)展階段的國(guó)家的投資率都分布在22%～40%。因此在實(shí)踐中所帶來(lái)的最直接的問(wèn)題是面臨著生產(chǎn)過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，這種扭曲和變異在國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)不穩(wěn)而轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)便充分暴露出來(lái)。另一方面，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略目標(biāo)的功能定位直接帶來(lái)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的異化。一般而言，任何一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家和民族的發(fā)展都應(yīng)該充分利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。在這兩個(gè)市場(chǎng)的建設(shè)原則上，都應(yīng)立足于本國(guó)市場(chǎng)的建設(shè)和完善上；或者是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展、或者是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的補(bǔ)充、或者是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育等。如二戰(zhàn)以后的日本所實(shí)施的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略是基于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“兩頭在外”（即原材料和產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)）的特點(diǎn)所致。就中國(guó)30年的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施而言，我國(guó)一方面通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”為途徑對(duì)國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有鍛煉和技術(shù)的培育功能；另一方面也考慮到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的實(shí)際與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)等因素。但不可忽視的是，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略自身風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。以出口為戰(zhàn)略導(dǎo)向，必然使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整以國(guó)際市場(chǎng)的需求為基準(zhǔn)，這樣，一方面國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)反映便直接體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上；另一方面，國(guó)際市場(chǎng)的需求未必是全局和整體的，更未必是協(xié)調(diào)的、理性的。這種非理性的基準(zhǔn)也必然影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而且更重要的事實(shí)是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)越大，國(guó)際市場(chǎng)的非理性所帶來(lái)的破壞性也將隨之放大。

因此，綜合來(lái)看，如果我們對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的三架馬車：投資、出口與內(nèi)需作用進(jìn)行分析，至少在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的空間是有限的，從中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)來(lái)看，內(nèi)在需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，無(wú)論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度還是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)與完善的需要來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該是今后一段時(shí)間的工作和政策的重點(diǎn)，當(dāng)然更是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林在其《第二次轉(zhuǎn)型：處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》一文中曾經(jīng)提出這樣的觀點(diǎn)，今后中國(guó)發(fā)展的二次轉(zhuǎn)型，應(yīng)該是投資導(dǎo)向模式、出口導(dǎo)向模式與以gdp為中心發(fā)展模式的終結(jié)時(shí)代?，F(xiàn)在看來(lái)，問(wèn)題倒不僅僅在于遲福林教授的觀點(diǎn)和判斷如何，而是在于對(duì)內(nèi)需的政策導(dǎo)向的選擇，究竟是我們被迫無(wú)奈的選擇（投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)空間的有限）還是我們本身就應(yīng)該具有最重要也是最基本的路徑？反之，如果投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在今后國(guó)際市場(chǎng)回暖之際，我們又應(yīng)該如何來(lái)認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)內(nèi)需的地位和作用呢？在今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，突破傳統(tǒng)的體制和發(fā)展方式的路徑應(yīng)該如何選擇和確立，支點(diǎn)究竟在哪里，需要我們反思和總結(jié)。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在內(nèi)需導(dǎo)向戰(zhàn)略中的“再啟動(dòng)”及其轉(zhuǎn)化的可能性

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品總額中，占人口55.1%的農(nóng)村居民僅消費(fèi)了總消費(fèi)品的32.28%，在耐用消費(fèi)品普及率上也遠(yuǎn)低于城市居民。如果能夠改革收入分配體制，通過(guò)改革改變土地、財(cái)稅、金融、就業(yè)和社會(huì)保障等資源向城市傾斜的格局，就能使農(nóng)民收入持續(xù)提高有了更根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，為形成更合理的收入

分配格局奠定了基礎(chǔ)。

第一，城市與農(nóng)村的消費(fèi)邊際彈性不同。在城市，我國(guó)居民在經(jīng)歷了上世紀(jì)末商業(yè)革命和大宗消費(fèi)品排浪式消費(fèi)之后，先后步入個(gè)性化消費(fèi)階段，城市居民收入邊際消費(fèi)彈性也隨之逐漸減小。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)基本處于尚未開(kāi)發(fā)或剛開(kāi)發(fā)階段，而農(nóng)村人口規(guī)模龐大，農(nóng)民潛在的生活消費(fèi)需求很大，農(nóng)民消費(fèi)邊際彈性較大。富裕起來(lái)的億萬(wàn)農(nóng)民，將會(huì)成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的內(nèi)需主力。但這能否成為現(xiàn)實(shí)，或在多大程度上成為現(xiàn)實(shí)，還取決于我國(guó)今后“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的力度和進(jìn)度。

第二，農(nóng)村有巨大的社會(huì)民生需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地基本采用工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而“三農(nóng)”發(fā)展總體相對(duì)滯后。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大，并受到地區(qū)行政板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的制約，城市化進(jìn)程在各地的發(fā)展還不夠平衡，在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不夠平衡。這一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的失衡，如農(nóng)村精壯人員流失，導(dǎo)致土地撂荒和農(nóng)村下一代“失教”現(xiàn)象；城鄉(xiāng)收入水平差距拉大，造成農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力低下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場(chǎng)發(fā)育滯后；城鄉(xiāng)之間科教、文衛(wèi)等公共服務(wù)資源配置不均，造成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系不和諧等。

當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在中低收入階段建立、改革的情況下不斷完善起來(lái)的，它適應(yīng)于“生產(chǎn)型社會(huì)”。在這樣的情況下，人口結(jié)構(gòu)特征是農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)人口少，低收入人口多、中等收入人口少；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)多、消費(fèi)少。今后隨著中國(guó)逐步跨入中等收入國(guó)家行列，社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生三大變化：一是人口結(jié)構(gòu)將以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)為以城鎮(zhèn)為主；二是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)將從“啞鈴型”轉(zhuǎn)向“橄欖型”，中等收入群體將在人群中占大多數(shù)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由“生產(chǎn)型社會(huì)”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)型社會(huì)”。針對(duì)第一個(gè)變化，如果不能從宏觀層面上迅速改革阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶的戶籍制度以及社會(huì)保障制度，給予他們平等的權(quán)益，那么城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必然會(huì)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動(dòng)又集中的狀態(tài)，而且他們年輕、有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)，容易集聚，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。與第一代農(nóng)民工不同，新一代農(nóng)民工再也不會(huì)接受較差的工作福利條件和較低的社會(huì)地位。這樣，滯后的城鄉(xiāng)二元體制改革將會(huì)拉近、積累和激化城鄉(xiāng)矛盾，使得城鄉(xiāng)居民因不平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果而對(duì)立，這將給社會(huì)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性。因此，針對(duì)這種可能的變化，城鄉(xiāng)二元體制改革越早、越快，成本就越少，風(fēng)險(xiǎn)也就越小。針對(duì)第二個(gè)變化，我們?cè)僖膊荒苡靡酝欠N“摸著石頭過(guò)河”、“給飯吃”的辦法搞改革開(kāi)放。因?yàn)?，正在迅速成長(zhǎng)的中等收入群體，他們對(duì)社會(huì)需求也不同于低收入者那么簡(jiǎn)單。針對(duì)第三個(gè)變化，我們的管理體制需要從以往用很大精力組織招商、組織生產(chǎn)和做大gdp，轉(zhuǎn)向做大居民收入、組織消費(fèi)。顯然，中國(guó)目前的社會(huì)管理制度和政治經(jīng)濟(jì)體制還不能很好地適應(yīng)這種變化，今后應(yīng)主動(dòng)加快改革步伐，建立一個(gè)與“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代社會(huì)管理制度和政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。

無(wú)可置疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加快期，因此，我國(guó)必須順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，變被動(dòng)改革為主動(dòng)變革，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)建新型管理制度，推進(jìn)中國(guó)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:探討后危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)因素

摘要： 2008年國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生使中國(guó)承擔(dān)了來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的巨大壓力，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在世界經(jīng)濟(jì)中地位的提升，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不能維持，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼聲也更為迫切。中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也累積了一定的優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，本文主要討論了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利條件，以期更充分地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因素的作用。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì) 人口紅利期 消費(fèi)黃金期

中國(guó)“十二五”規(guī)劃明確指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?！苯?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要引擎。然而，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，如何在有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)及在最低成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升將是一大難題。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，走出一條將傳統(tǒng)要素與新經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合的新型改革發(fā)展之路。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)分析

充足的勞動(dòng)力供應(yīng)所帶來(lái)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年快速發(fā)展的重要因素。從2003—2004年中國(guó)出現(xiàn)“民工荒”以來(lái)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，關(guān)于中國(guó)人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)的爭(zhēng)論越發(fā)激烈。

1、從人口撫養(yǎng)比來(lái)看。中國(guó)的人口紅利期還遠(yuǎn)未結(jié)束，至少在未來(lái)十年內(nèi)中國(guó)的人口紅利期仍將延續(xù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2009年中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)中14歲以下人口占比約為18.5%；65歲及以上人口占比約為8.5%；14—65歲人口占比為73%，人口撫養(yǎng)比為36.9%，仍遠(yuǎn)低于人口紅利期50%的標(biāo)準(zhǔn)紅線。據(jù)商務(wù)部針對(duì)“民工荒”問(wèn)題所做的研究分析，中國(guó)的人口紅利還將持續(xù)十年左右，勞動(dòng)力人口供大于求的狀況仍未改變。人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效應(yīng)還未完全釋放，中國(guó)“十二五”規(guī)劃應(yīng)該在對(duì)人口紅利可持續(xù)的基礎(chǔ)上制定有效政策，應(yīng)該在進(jìn)一步發(fā)揮人口紅利的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而不應(yīng)忽視現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)盲目推進(jìn)改革。

2、從勞動(dòng)力供應(yīng)來(lái)看。雖然勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度放緩，但未來(lái)十年中國(guó)的勞動(dòng)力供應(yīng)依然充裕，勞動(dòng)力數(shù)量供大于求的優(yōu)勢(shì)依然明顯。2011年3月在北京舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)：“‘十二五’期間，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需安排就業(yè)的勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)人。其中，青年學(xué)生約1400萬(wàn)，包括700萬(wàn)高校畢業(yè)生，700萬(wàn)的中專、技校、初中和高中畢業(yè)生；其余的1000多萬(wàn)人，包括軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員和登記失業(yè)人員。但城鎮(zhèn)每年實(shí)際新增就業(yè)崗位只有約1200萬(wàn)?！倍抑袊?guó)連續(xù)三十年gdp的高速增長(zhǎng)與勞動(dòng)力就業(yè)人口增加之間極不協(xié)調(diào)，2000—2008年gdp增長(zhǎng)率由8.1%增至11%，而就業(yè)人口增長(zhǎng)卻從1.1%降至0.7%，這種嚴(yán)重的背離“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”也是中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的佐證之一。

3、從勞動(dòng)力的生產(chǎn)力水平上看。中國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率還有相當(dāng)大的提升空間，人力資本投資的邊際利潤(rùn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還將保持正值，中國(guó)的人力資本投資及資本深化還將繼續(xù)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力有巨大的提升空間，第二產(chǎn)業(yè)在政策的支持下也將會(huì)迎來(lái)發(fā)展的良機(jī)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度相比于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著巨大的發(fā)展空間，勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)間的有效轉(zhuǎn)移將會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效率的大幅提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2009年底，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為29708萬(wàn)人、21684萬(wàn)人、26603萬(wàn)人，各自所占的比例為38.1%、27.8%和34.1%，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比例明顯偏低。隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提高，將會(huì)游離出大量的勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移將帶動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新因素分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已有很大提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升使經(jīng)濟(jì)刺激因素已經(jīng)不僅僅來(lái)自于傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)因素的增長(zhǎng)將為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

1、有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了良好的前提條件。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使中國(guó)積累了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)更為雄厚，無(wú)論是資本、技術(shù)，還是投資與消費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施都給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年中國(guó)的gdp達(dá)5.4萬(wàn)億美元，已躍居世界第二位；外匯儲(chǔ)備達(dá)2.8477338萬(wàn)億美元，約占世界外匯總儲(chǔ)備的三分之一。2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，西方大國(guó)將危機(jī)源頭轉(zhuǎn)嫁于中國(guó)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的制造業(yè)地位使中國(guó)成為危機(jī)的替罪羊。同時(shí)，人民幣匯率也成為西方大國(guó)向中國(guó)發(fā)難的目標(biāo)，外部的壓力、內(nèi)部的動(dòng)力

都使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著良好的環(huán)境條件。

2、消費(fèi)的黃金時(shí)期將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大的動(dòng)力。中國(guó)消費(fèi)占gdp的比重僅為36%，約為美國(guó)的一半，有著巨大的發(fā)展空間。受制于各種因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩已成必然。然而，未來(lái)中國(guó)的消費(fèi)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)黃金時(shí)期，極有可能超越投資與出口成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；中國(guó)正處于一個(gè)重要的拐點(diǎn)，拐點(diǎn)之后極可能迎來(lái)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。至少在未來(lái)十年，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)收入增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄率降低及消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，這將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)?！笆濉币?guī)劃指出要加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，國(guó)家更為重視民生，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)分配及再分配的進(jìn)一步合理調(diào)整和城市化水平、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)居民的收入水平將有大幅度的提升。而且，隨著中國(guó)老齡化程度的提高，根據(jù)生命周期理論，消費(fèi)將會(huì)增加，儲(chǔ)蓄率將會(huì)降低。

3、創(chuàng)新能力的提升將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐?！笆濉币?guī)劃指出要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展”?！?010—2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重將由1.75%增加至2.2%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量由1.7件增至3.3件”。創(chuàng)新能力帶來(lái)的技術(shù)水平的提升將為三大產(chǎn)業(yè)的升級(jí)及改造提供技術(shù)支撐，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

4、服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推手。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及程度的重要指標(biāo)，中國(guó)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量約40%，這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的65%相差甚遠(yuǎn)，也與印度等主要新興經(jīng)濟(jì)體的55%有相當(dāng)大的差距?！笆濉币?guī)劃指出：“要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平?！狈?wù)業(yè)的發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，將有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利穩(wěn)定進(jìn)行。

三、發(fā)揮兩種優(yōu)勢(shì)確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向及措施

1、充分發(fā)掘勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由第一部分分析可見(jiàn)，中國(guó)至少在未來(lái)十年內(nèi)仍將擁有勞動(dòng)力人口富裕帶來(lái)的人口紅利。應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，提升產(chǎn)業(yè)水平，從而提高在國(guó)際分工中所處的位置?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)很重要的原因在于：過(guò)去只能到千里之外工作的富裕勞動(dòng)力，現(xiàn)在已經(jīng)可以在家鄉(xiāng)附近找到一份差不多或者更好的工作，這樣既消除了思鄉(xiāng)之苦，又規(guī)避了遷移的成本，這同時(shí)也產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局的問(wèn)題。

2、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本動(dòng)力和源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為持久的拉動(dòng)力。應(yīng)擯棄過(guò)去過(guò)分注重gdp增速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采取多種措施重視民生問(wèn)題以拉動(dòng)內(nèi)需：最根本的是增加居民收入，更合理地處理分配和再分配的關(guān)系，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度；建立健全社會(huì)保障體系，加大公共衛(wèi)生服務(wù)支出；加快新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距；進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；合理控制壟斷行業(yè)人員的收入不合理增長(zhǎng)。采取措施努力造就龐大的中產(chǎn)階級(jí)，形成“兩頭小、中間大”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

3、應(yīng)用科技大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新提升裝備制造業(yè)?！笆濉币?guī)劃指出：“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。同時(shí)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)?！笨萍歼M(jìn)步是提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力，應(yīng)加大對(duì)科技的投入，造就高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，改變過(guò)去僅依靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式。這一方面可以提高農(nóng)業(yè)及制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展游離出大量的富余勞動(dòng)力，間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要；培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)、體育事業(yè)及家庭服務(wù)業(yè)。應(yīng)加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)市場(chǎng)，完善服務(wù)政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。尤其是要注重在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中處于核心地位的金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既可以提升經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化服務(wù)水平，同時(shí)也可以吸納大量的富余勞動(dòng)力，解決就業(yè)難的問(wèn)題。

5、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年不平衡的發(fā)展造成東中西部發(fā)展水平的巨大差異，南方“民工荒”的出現(xiàn)表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的縮小，中國(guó)應(yīng)抓住這一難得的機(jī)遇促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)加快推進(jìn)新一輪的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，更加注重革命老區(qū)、貧困地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。這既有利于推進(jìn)全國(guó)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以大幅度提高相對(duì)落后地區(qū)的居民收入水平，從而進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)力的供應(yīng)和消費(fèi)問(wèn)題的解決。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:城鄉(xiāng)一體 是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)

【摘要】 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了30年的改革發(fā)展，在世界金融危機(jī)后期，面臨人口分布、經(jīng)濟(jì)分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三者失衡的矛盾，國(guó)際國(guó)內(nèi)各種形勢(shì)促使我們改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的模式?！笆濉睍r(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展同步、一體化發(fā)展，牽動(dòng)國(guó)家整體改革發(fā)展全局與大局。本文分析了人口分布、經(jīng)濟(jì)分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等方面的問(wèn)題，提出了個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革框架，以期為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 持續(xù)發(fā)展 思維框架

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升為世界第三，但我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，尤其是近十年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要靠出口和投資拉動(dòng)，而且出口物品附加值低。在后金融危機(jī)時(shí)期，出口增長(zhǎng)乏力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接影響，內(nèi)需嚴(yán)重不足是當(dāng)前最緊迫的事情。因此，研究和解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，是“十二五”時(shí)期的中心工作與主題。

一、人口分布失衡

改革開(kāi)放前30年，是中國(guó)社會(huì)由落后的農(nóng)業(yè)加手工業(yè)狀態(tài)向自主的現(xiàn)代工業(yè)狀態(tài)發(fā)展期，加上東西方“冷戰(zhàn)”對(duì)抗的影響，中國(guó)黨和政府和人民都在為解決“吃飽”、“穿暖”等基本生存問(wèn)題而努力。在人口居住地域上，通過(guò)限制農(nóng)村人口進(jìn)城、知識(shí)青年下鄉(xiāng)等措施，把全國(guó)80%以上的人口集中在農(nóng)村，保證了工業(yè)發(fā)展和城市人口就業(yè)。

改革開(kāi)放30年，政府放松了人口流動(dòng)管制，城市居住人口大幅上升，鄉(xiāng)村居住人口大幅下降。但城鄉(xiāng)之間最后一道大門(mén)始終沒(méi)有打開(kāi)，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了六種特有現(xiàn)象：一是城市非戶籍人口規(guī)模巨大。其中，最典型的是深圳，1400多萬(wàn)人口中，戶籍人口只有200多萬(wàn)，1200多萬(wàn)都是非戶籍人口。二是人戶分離，帶來(lái)世界罕有的人口遷徙規(guī)模。每逢節(jié)假日，交通運(yùn)輸壓力巨大，“春運(yùn)”成為最有中國(guó)特色的專有名詞。三是常年有2億以上青壯年勞動(dòng)者異地謀生，農(nóng)村老人成為農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大面積處于維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或自給狀態(tài)。四是農(nóng)村居民中，大量家庭的小孩無(wú)人照看，夫妻分居，導(dǎo)致家庭矛盾嚴(yán)重。同時(shí)，城市中小學(xué)人滿為患，鄉(xiāng)村中小學(xué)生源大幅下降。五是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人已達(dá)3億，其中農(nóng)民工占2.3億，已成為產(chǎn)業(yè)工人主體。而工人階級(jí)卻處于社會(huì)弱勢(shì)地位，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)者的尊嚴(yán)都不樂(lè)觀。六是社會(huì)保障、醫(yī)療等社會(huì)福利制度的建立，遇到人戶分離與人口頻繁流動(dòng)等棘手難題，制約著社會(huì)整體品質(zhì)的優(yōu)化和人民的幸福指數(shù)的提高。

二、經(jīng)濟(jì)分配失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，2009年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到（gdp）33.5353萬(wàn)億元人民幣，比上年增長(zhǎng)8.7％，占世界gdp總量的7.8%。進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界位次已由1978年的第29位躍升到2009年的第1位，占世界貿(mào)易總額的比重，由1978年的0.8%上升到2008年的7.9％。但在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也越拉越大。1978年城鄉(xiāng)收入比為2.57∶1，此后幾年連續(xù)呈縮小趨勢(shì)，1985年達(dá)到1.86∶1，1985年以后城鄉(xiāng)收入比的變化總體又呈上升趨勢(shì)，2006年城鄉(xiāng)收入比擴(kuò)大為3.28∶1，絕對(duì)收入差距達(dá)到8172元。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入差距之比為1.5∶1，超過(guò)3∶1的情況比較少見(jiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)和政府收入占比卻在增加。

另外，社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中。據(jù)世界銀行的最新報(bào)告顯示，美國(guó)5%的人口掌握了60%的財(cái)富。而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富，富裕集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。這1%的人口包括六類人群：一是腐敗官員，二是黑社會(huì)頭目，三是國(guó)有壟斷大企業(yè)高管，四私營(yíng)企業(yè)主，五是國(guó)有企業(yè)股份制改造、上市公司股權(quán)所有者；六是走私、販毒、賭博、組織等違法團(tuán)伙主要成員。關(guān)鍵問(wèn)題是，這1%的暴富者，其高比例的私有財(cái)產(chǎn)的來(lái)源途徑、獲取手段具有合法性、合理性的占比極低，即便是合法收入也是不公平的社會(huì)政策使然，更何況大量是非正當(dāng)性的非法所得。綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異，極不樂(lè)觀。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

1978年以前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，輕工業(yè)和重工業(yè)比例失衡。1978年改革開(kāi)放以后，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，擴(kuò)大高檔消費(fèi)品進(jìn)口，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，并向優(yōu)化和升級(jí)的方向發(fā)展。因此，中國(guó)各產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部的比例關(guān)系都有了明顯改善，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重上升；國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)從主要由第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主要由第二、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降，林牧漁業(yè)比重上升；在工業(yè)內(nèi)部，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步由偏重“消費(fèi)補(bǔ)償”的輕型結(jié)構(gòu)向“投資導(dǎo)向”的重型結(jié)構(gòu)升級(jí)；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、電信業(yè)等迅速發(fā)展。

2010年，全社會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重將下降到10%以下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口失衡嚴(yán)重。

首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。最后，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。另外，要素投入結(jié)構(gòu)也失衡，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。

四、改革思維框架

第一，用“幸福主義”取代“gdp崇拜”。社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步是一個(gè)系統(tǒng)，僅僅以gdp一個(gè)數(shù)據(jù)，很難反映社會(huì)的全貌。gdp只能反映新創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富總額，與國(guó)民個(gè)人感受沒(méi)有直接關(guān)系，與“以人為本”的執(zhí)政理念相悖，與“以民為本”的傳統(tǒng)觀念不匹配。社會(huì)主義的終極價(jià)值、最高價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和保障人民的幸福，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，社會(huì)主義就是幸福主義。

第二，把居住地選擇權(quán)完全交給公民自己，政府只做滿足公民生活、勞動(dòng)需要的服務(wù)工作。當(dāng)幸福主義成為國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)和公民人生追求的目標(biāo)時(shí)，加上政府公共政策向公平與正義方向調(diào)整，京、滬、廣、深等特大城市“人口爆炸”和“城市病”等現(xiàn)象將得以緩解，人口的流向自然會(huì)得到抑制。目前許多難以解決的問(wèn)題，也就自然而然地得到緩解和釋放。我們?cè)僖膊荒苡糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式去預(yù)測(cè)未來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生產(chǎn)力極低時(shí)期，社會(huì)剩余產(chǎn)品極少的情況下，集中各類優(yōu)勢(shì)資源辦大事情的模式。之所以京、滬、廣、深等特大城市出現(xiàn)“人口爆炸”現(xiàn)象，就是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)各類優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)資源基本上大部分集中在這些特大城市。如果把大城市的各類優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)資源分散開(kāi)來(lái)，按點(diǎn)、帶、群的模式設(shè)計(jì)城市布局，既能凸顯城市特色，又能促進(jìn)社會(huì)的專業(yè)化發(fā)展，更不會(huì)出現(xiàn)人口“爆炸式集聚”。

第三，把各級(jí)政府財(cái)政改革為“公共財(cái)政”模式，把企業(yè)為社會(huì)提供“私人產(chǎn)品”、政府提供“公共產(chǎn)品”確定為社會(huì)發(fā)展模式，提高社會(huì)福利水平，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧。

第四，把“信訪辦”改成“講理廳”，國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)一半補(bǔ)充社保，一半用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)。各級(jí)黨委和政府的信訪部門(mén)，是人民爭(zhēng)取合法權(quán)益的協(xié)調(diào)部門(mén)，其效果本身并不好，若把信訪部門(mén)改成老百姓講理的地方，黨和政府為老百姓建立一個(gè)發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)、爭(zhēng)取合法權(quán)益的平臺(tái)，借用“模擬法庭”形式，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，不知要減少多少民怨與民憤。因而化解矛盾比激化、壓制矛盾的效果更好。

第五，國(guó)家、城市、政策等在機(jī)制上對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。允許城鄉(xiāng)人口自然流動(dòng)，鼓勵(lì)城市資源、投資、金融服務(wù)等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村土地在不改變用途的條件下，向大農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，改小農(nóng)生產(chǎn)模式為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；將幾千年農(nóng)民與土地的依附關(guān)系改變成農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇傭關(guān)系，讓土地真正成為農(nóng)民手中的資產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)行特殊優(yōu)惠措施：一是免除一切稅收和政府收費(fèi)；二是全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)剩余，用于農(nóng)業(yè)工人收入提高和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；三是發(fā)行“三農(nóng)”發(fā)展彩票，籌集改善“三農(nóng)問(wèn)題”資金；四是對(duì)農(nóng)村捐贈(zèng)實(shí)行免征個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等。

第六，設(shè)立縣轄市，規(guī)劃新的城市發(fā)展區(qū)域，限制老城市地域規(guī)模再擴(kuò)大。目前許多縣級(jí)市，也只有縣城城區(qū)有市的雛形，其他區(qū)域還是農(nóng)村。如果撤銷縣級(jí)市，設(shè)立縣轄市，從行政體制上就理順了市建制的級(jí)別。工業(yè)化必然伴隨城市化，中國(guó)城市化過(guò)程，只重視大城市，中小城市建設(shè)力度相對(duì)較小，基本上沒(méi)有把縣城當(dāng)城市。其實(shí)，中國(guó)的一個(gè)縣，一百或幾十萬(wàn)人口，幾百到幾千平方公里的地域，縣城是當(dāng)?shù)鼐用袢松械谝粋€(gè)城市。幾千年形成的生活習(xí)慣、食品、建筑樣式等，就是中國(guó)特色。人口的高密度居住方式，帶來(lái)非常高的建設(shè)成本，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也高，宜居程度卻不高，而小城市具有宜居城市生活的基礎(chǔ)條件。因此，在城市化過(guò)程中，必須大力發(fā)展縣轄市。同時(shí)，要制約目前大城市無(wú)限制的城市擴(kuò)張，把大城市與周邊地區(qū)和相鄰城市的發(fā)展進(jìn)行整體思考，改變目前單一的城市發(fā)展模式。在大區(qū)域視野下，建設(shè)城市群、城市帶、城市組團(tuán)。另外，尤其要制約水資源潰乏地區(qū)的城市無(wú)限制擴(kuò)張。

第七，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必須大幅度提高。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，不能指望國(guó)際貿(mào)易解決中國(guó)人吃飯問(wèn)題，必須立足主要食物自給基礎(chǔ)上，以國(guó)際貿(mào)易為補(bǔ)充。而中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為什么仍然是小農(nóng)模式，其根本原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，不具備發(fā)展基礎(chǔ)。把稻谷與蔬菜、肉食品生產(chǎn)進(jìn)行比較：一是從種植面積看，稻谷需要的種植面積大，且要成片，還需要有水源保障；而蔬菜之類，需要的土地面積小，不需要專門(mén)的水源。二是從自然條件看，稻谷需要大量水資源和適宜的氣候、光照，現(xiàn)代人工不能創(chuàng)造這樣的氣候環(huán)境；而蔬菜之類，卻沒(méi)有這樣苛刻的要求，而且能人工創(chuàng)造小氣候（大棚）；肉品、植物油等其他菜品、菜料，也沒(méi)有自然條件的苛刻要求。三是從生長(zhǎng)周期與風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，稻谷的生長(zhǎng)周期最長(zhǎng)，遇到的氣候、病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)也比較大；而蔬菜與肉類、植物油等其他菜品的生長(zhǎng)周期相對(duì)要短、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小。四是從工人成本看，種植稻谷需要的人工成本與蔬菜不相上下，但種植稻谷沒(méi)有畜力或機(jī)械動(dòng)力卻不行，而蔬菜沒(méi)有這個(gè)要求。五是從技術(shù)與肥料看，蔬菜相對(duì)要求高一點(diǎn)，但沒(méi)有稻谷種植工序那么繁復(fù)。

建議糧食最低收購(gòu)價(jià)格上漲到目前的價(jià)格三倍以上，即稻谷每百斤240-280元，玉米、小麥等糧食同時(shí)上漲，才能拉平其與其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平。

第八，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心要素不是物質(zhì)，而是創(chuàng)新意識(shí)，提高國(guó)家創(chuàng)造力才能可持續(xù)發(fā)展。人類社會(huì)近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的三個(gè)大國(guó)，都是創(chuàng)造力較強(qiáng)的國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)大，是創(chuàng)造出來(lái)的，他們是英國(guó)、美國(guó)和日本。英國(guó)，發(fā)明了蒸汽機(jī)，并把它用于工業(yè)生產(chǎn)、航海與陸運(yùn)，奠定了英國(guó)在工業(yè)機(jī)器大生產(chǎn)時(shí)代的主導(dǎo)地位。美國(guó)，發(fā)明了發(fā)電機(jī)，引領(lǐng)了第二次產(chǎn)業(yè)革命。電燈的發(fā)明和電力系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，極大推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使美國(guó)率先進(jìn)入電氣時(shí)代；接著，又創(chuàng)造了“核能利用”技術(shù)，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了清潔而穩(wěn)定的電源；再接著，又創(chuàng)造了航天和空間技術(shù)，為氣象、通訊、導(dǎo)航等多個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)革命性突破；后來(lái)，又發(fā)明了計(jì)算機(jī)、“信息高速公路”等數(shù)字科學(xué)與技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)迅速得到普及，使人類社會(huì)步入文化傳播新的歷史階段。日本，雖然沒(méi)有標(biāo)志性的創(chuàng)造科學(xué)與技術(shù)，但教育的發(fā)展為日本科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提供了不竭動(dòng)力。1947年，日本制定了《教育基本法》，實(shí)施九年義務(wù)教育；1975年，日本頒布《私立學(xué)校法》，如今私立學(xué)校在日本已占據(jù)半壁江山。

因此，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，最終必須依靠創(chuàng)造力的提高。提高國(guó)家創(chuàng)造力，一是要科學(xué)識(shí)別創(chuàng)新人才，二是要有創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)，三是要有鼓勵(lì)創(chuàng)新人才的選拔機(jī)制，四是有容納創(chuàng)新人才的環(huán)境，五是給創(chuàng)新人才創(chuàng)新的基本條件等。否則，創(chuàng)新就是一句空話，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也會(huì)落空。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文:淺析農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的邏輯前提及其作用

【摘要】 就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，無(wú)論是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)還是其與外部環(huán)境的關(guān)系，都具有不同于生物學(xué)的特點(diǎn)；就中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景和特點(diǎn)而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中具有特別的意義與地位，既是轉(zhuǎn)型的前提也是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 濟(jì)轉(zhuǎn)型 輯前提

就社會(huì)學(xué)研究的角度來(lái)看，“轉(zhuǎn)型”一詞并不是一個(gè)非?？茖W(xué)和嚴(yán)格的概念，它本身是從化學(xué)領(lǐng)域中的“構(gòu)型”、“構(gòu)象”以及生物學(xué)中的“進(jìn)化”等詞引申而來(lái)的，它是指通過(guò)改變分子結(jié)構(gòu)的空間排列順序和組合方式，使其具有新的結(jié)構(gòu)和功能。當(dāng)然，社會(huì)學(xué)所研究的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要遠(yuǎn)比一個(gè)分子或者細(xì)胞的“轉(zhuǎn)型”要復(fù)雜得多。這主要是由于構(gòu)成社會(huì)要素的內(nèi)容除了勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)產(chǎn)品以外的人的因素的切入。正是這種特殊的主客體因素的滲透，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)和過(guò)程具有更多的艱難性和復(fù)雜性，也就具有與自然規(guī)律不同的社會(huì)發(fā)展的“平行四邊形”的合力性和非線性的特點(diǎn)和規(guī)律。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論規(guī)則

1、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素之間的時(shí)間發(fā)展順序、空間要素排列和所占比例以及各自功能的定位，同時(shí)也涉及到非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以外的社會(huì)結(jié)構(gòu)，如法律結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)與政治治理結(jié)構(gòu)等。在功能結(jié)構(gòu)學(xué)派的理論中，事物結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整過(guò)程不是孤立的，它與外部環(huán)境的關(guān)系是直接相關(guān)并且產(chǎn)生著相互作用。在此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則區(qū)別于生物、化學(xué)中“物”的變化的被動(dòng)性。因此，如果說(shuō)中國(guó)30年的改革表現(xiàn)為漸進(jìn)式實(shí)踐探索的特點(diǎn)，那么在今天則更有必要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所構(gòu)成的各要素（經(jīng)濟(jì)單元、人口、資源的時(shí)間序列和空間分布）的設(shè)計(jì)和外部非經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體協(xié)調(diào)的推進(jìn)，這種系統(tǒng)化和整體戰(zhàn)略的實(shí)施正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)所致。

2、無(wú)論是自然規(guī)律還是社會(huì)規(guī)律，其客觀制約性永遠(yuǎn)是基本特點(diǎn)和要求

社會(huì)規(guī)律所體現(xiàn)的主、客觀為人的內(nèi)容，也只是規(guī)律的特殊作用而不是什么特殊規(guī)律。任何規(guī)律的客觀制約性對(duì)個(gè)體與社會(huì)的作用和原則的體現(xiàn)，留給我們的只有兩個(gè)方面：一是尊重，二是選擇（在原有構(gòu)成規(guī)律和原則的基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)整與變化路徑的選擇，即使是在生物和化學(xué)領(lǐng)域中也是如此，因?yàn)槠浞肿咏Y(jié)構(gòu)是有其內(nèi)在的機(jī)理的）。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的人為因素的作用是有限的，它與事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)的關(guān)系在于提供外部的輔助條件和環(huán)境，而不是改變內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律。在此，我們需要注意的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期積累和要素逐漸變化的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。20世紀(jì)80年代我們便提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，至今仍存在著兩個(gè)較大的障礙：一是轉(zhuǎn)型本身就具有長(zhǎng)期性；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的非經(jīng)濟(jì)主體政府力量的非適當(dāng)運(yùn)用。20世紀(jì)90年代所提出的要使市場(chǎng)在資源配置方面起基礎(chǔ)性作用的目標(biāo)在今天仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大障礙在于體制性問(wèn)題的解決。

3、“轉(zhuǎn)型”本身既包括過(guò)程也包括方向（目標(biāo)和定位方式）

從純理論的角度來(lái)看，轉(zhuǎn)型的過(guò)程和階段是由其方向所決定的。在這個(gè)意義上，投資型的發(fā)展戰(zhàn)略所實(shí)施的結(jié)果必然是在最終收入分配中，資產(chǎn)所有者的收入份額不斷提高而勞動(dòng)和專業(yè)勞動(dòng)（人力資本）的所有者的收入份額不斷下降。在實(shí)踐中，收入水平或者資本收入的所有者，主要是政府和富裕的人群，而政府和富裕人群的儲(chǔ)蓄傾向是高的，消費(fèi)傾向則相反。收入份額下降的勞動(dòng)者和專業(yè)勞動(dòng)者的消費(fèi)傾向是高的，而其儲(chǔ)蓄傾向則相反。這也充分證明了我們?yōu)楹位?0多年的時(shí)間來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需但在實(shí)際中卻“啟而不動(dòng)”的原因和“投資饑餓癥”以及熱錢(qián)泛濫的癥結(jié)所在（即使是實(shí)體單位和靠“實(shí)體”起家的企業(yè)也在熱衷于此）。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯前提

無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，無(wú)論是職業(yè)意義還是身份意義上的農(nóng)民，農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的背景和條件都應(yīng)該是建立在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這是一個(gè)基本的邏輯命題。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，只是在發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)體制與利益實(shí)現(xiàn)方式上的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，而非農(nóng)業(yè)大環(huán)境的改變甚至是消失。如果說(shuō)用“消滅”農(nóng)民的方式、方法來(lái)解決農(nóng)民的利益問(wèn)題和發(fā)展農(nóng)業(yè)的話，那么未來(lái)的中國(guó)所剩下的問(wèn)題就是工業(yè)化和現(xiàn)代化的問(wèn)題了，而對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問(wèn)題的研究本身就是一個(gè)假命題。因此，在科學(xué)、客觀和理性地認(rèn)識(shí)農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)之前，我們必須要有一個(gè)清醒的邏輯判斷。從歷史到現(xiàn)在，短期的剴恩斯式的干預(yù)只能是一個(gè)短期的效應(yīng)而非長(zhǎng)期的手段，用急于求成的躍進(jìn)方式來(lái)解決中國(guó)任何問(wèn)題的教訓(xùn)在我國(guó)歷史上并不少見(jiàn)。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展并不等于消滅農(nóng)業(yè)

（1）政治層面?；谵r(nóng)民階層的社會(huì)地位而言，其經(jīng)濟(jì)的低下以及生存的艱難性往往造成了社會(huì)歷史變革中的主動(dòng)性和強(qiáng)烈性，在中國(guó)民主革命中，農(nóng)民既是革命依靠的力量也是中國(guó)革命主要力量的歷史原因和基礎(chǔ)。也正是如此，當(dāng)農(nóng)民基本利益實(shí)現(xiàn)和得以保障時(shí)，他們對(duì)已得利益的珍惜程度和維護(hù)意識(shí)是最強(qiáng)烈的，但他們的滿意度和幸福感卻是在社會(huì)各個(gè)階層中是最低的，而基于他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的比例，這個(gè)群體在穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展中的作用又往往是最強(qiáng)的。由此可見(jiàn)，在中國(guó)改革的歷史中，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)和能力最強(qiáng)，農(nóng)民付出的代價(jià)和犧牲最多，而得到社會(huì)與市場(chǎng)的回報(bào)卻是最低，但其穩(wěn)定性又是最強(qiáng)。

（2）經(jīng)濟(jì)層面。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，那是指對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)源頭的原材料的提供，這種提供過(guò)程未必是對(duì)農(nóng)業(yè)的完全掠奪，而長(zhǎng)期“剪刀差”的辦法則是體現(xiàn)了一個(gè)讓我們尷尬的事實(shí)：中國(guó)的工業(yè)化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)以基礎(chǔ)地位的角色賦予了國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱作用的義務(wù)。在歷史上，僅僅在1990年，我國(guó)工業(yè)就從農(nóng)民手中取走了1127億元的剩余量，占國(guó)民收入積累的比重達(dá)23%，其中通過(guò)“剪刀差”的辦法拿走726.1億元，通過(guò)稅收取走81.2億元，通過(guò)儲(chǔ)蓄流走的有320.2億元。以外還有農(nóng)民所承擔(dān)的其他如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政權(quán)的負(fù)擔(dān)等。在某種意義上，中央政府有關(guān)民生問(wèn)題的政策其出發(fā)點(diǎn)是良性的、健康和激勵(lì)性的，最終是為農(nóng)民考慮和著想的，但在實(shí)際財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)體制下，其運(yùn)轉(zhuǎn)成本最終仍然由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。這與我國(guó)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題上的政策和目標(biāo)是背離的。

當(dāng)然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)在于我們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的反思和檢討。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)科技成果不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展理念上，也體現(xiàn)在發(fā)展方式和生產(chǎn)組織的安排和生產(chǎn)要素的有機(jī)組合上。就發(fā)展的觀念而言，基于生產(chǎn)階段的技術(shù)工具的投入，今天的農(nóng)民已自覺(jué)不自覺(jué)地由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者了，這種單純的生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)際“外包”（如播種、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)），要求農(nóng)民需要更多地關(guān)注“供”和“銷”這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)產(chǎn)品的選擇考量著農(nóng)民的智慧和膽識(shí)；就經(jīng)營(yíng)管理體制來(lái)說(shuō)，如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期零散的“一隊(duì)土豆”的生產(chǎn)要素形成一種合力，與社會(huì)市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中所要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此，除了外部體制性障礙消除以外，更需要幾代人的努力。但是，至少有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)我們必須關(guān)注：一是現(xiàn)代科學(xué)思想和技術(shù)與農(nóng)業(yè)的對(duì)接必須是有機(jī)對(duì)接而非外來(lái)的嫁接?？茖W(xué)技術(shù)固然具有引導(dǎo)和示范的作用，但是基于其社會(huì)屬性的特點(diǎn)，必須考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)生”性需要的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效應(yīng)告訴我們，任何技術(shù)的投入都必須與其產(chǎn)出和效益成合理的比例。二是根據(jù)2007年中央一號(hào)文件中對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)建是建立在農(nóng)業(yè)以外的物質(zhì)和技術(shù)裝備基礎(chǔ)上的，借助的是農(nóng)業(yè)以外的技術(shù)工具和手段。但是這一切并不意味著用農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來(lái)取代農(nóng)業(yè)的地位與代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。這是一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和移植的過(guò)程。無(wú)論是基于中國(guó)的國(guó)情方面還是中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)和實(shí)力，我們都不足以能走出“城市包圍農(nóng)村”而最終解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益之路。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)道路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相輔相成

在此，我們需要認(rèn)清兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市化建設(shè)不是一個(gè)概念，前者僅包括城市空間規(guī)模的放大，既包括其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的提升和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，也包括農(nóng)村與城市間的中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是城鎮(zhèn)化的建設(shè)和工業(yè)化的進(jìn)程未必是完全同步的。世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家城市化水平和工業(yè)化水平應(yīng)該是同步的。其原因在于，沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，城市的發(fā)展和建設(shè)就會(huì)受到極大的制約，從而形成城市自身消化中的“城市病”。

（1）歷史層面。以18世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命為發(fā)端的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化過(guò)程，距今已經(jīng)有200多年的歷史，迄今仍在繼續(xù)。這是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，手工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，也是每個(gè)民族或者早或遲都必需經(jīng)歷的過(guò)程。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的對(duì)外掠奪、對(duì)內(nèi)剝奪的道路不同，早期的蘇聯(lián)期望以重工業(yè)投資的疊加效應(yīng)換取工業(yè)化時(shí)間的節(jié)約，而無(wú)須通過(guò)“剪刀差”的方法來(lái)侵害農(nóng)民的利益。但事情發(fā)展的結(jié)果不管蘇聯(lián)是否愿意，因?yàn)槠涔I(yè)過(guò)度投資而仍然落入最初被否定的道路。為此，蘇聯(lián)人民特別是農(nóng)民為此付出了很大的代價(jià)。

在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人痛感蘇聯(lián)為了發(fā)展重工業(yè)把農(nóng)民挖得很苦，以至于糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期達(dá)不到沙皇時(shí)代的最高水平。在這一點(diǎn)上，中國(guó)一般重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社化沒(méi)有出現(xiàn)大量減產(chǎn)的情況，反而增加了生產(chǎn)，輕工業(yè)投資也比蘇聯(lián)多。蘇聯(lián)的重、輕投資比例是9：1，中國(guó)是8：1，中國(guó)的市場(chǎng)也遠(yuǎn)比蘇聯(lián)的好。盡管如此，同志仍然認(rèn)為需要適度調(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。同志說(shuō)：“你對(duì)重工業(yè)是真想還是假想，想得厲害一點(diǎn)，還是差一點(diǎn)？你如果是假想，或者想得差一點(diǎn)，那就打擊農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，對(duì)它們少投點(diǎn)資。你如果是真想，或者想得厲害，那你就要注重輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，投到重工業(yè)的資金就會(huì)更多些?！边@些認(rèn)識(shí)的基本依據(jù)是：農(nóng)業(yè)關(guān)系到城市和工礦人口的吃飯問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品提高和發(fā)展，才能提供工業(yè)人口的需要，才能發(fā)展工業(yè)；農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源和產(chǎn)品銷售的重要市場(chǎng)；化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等將以農(nóng)村為銷售對(duì)象，電力、煤炭、石油等行業(yè)的很大一部分產(chǎn)品也將銷往農(nóng)村，公共設(shè)施中的一部分也必須供應(yīng)農(nóng)村；現(xiàn)在出口物資主要是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品變成外匯，就可以進(jìn)口各種工業(yè)設(shè)備；農(nóng)業(yè)是積累的重要來(lái)源，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，就可以為發(fā)展工業(yè)提供更多的資金等等。也正是基于這些認(rèn)識(shí)，同志形成了“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”的創(chuàng)新思想。

（2）現(xiàn)代化層面。農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的重要性同樣不可忽視。中國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，農(nóng)村將越來(lái)越以豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)而具備長(zhǎng)久開(kāi)發(fā)和利用的前景。國(guó)際資本看好中國(guó)固然有4億人口的城鎮(zhèn)市場(chǎng)，其更大的目標(biāo)則是發(fā)現(xiàn)了9億人口的農(nóng)村市場(chǎng)的潛在價(jià)值。國(guó)際游資和熱錢(qián)在農(nóng)產(chǎn)品這種資源性產(chǎn)品上的某些作為也從另外一個(gè)側(cè)面反映了這其中的價(jià)值。同時(shí)，城鎮(zhèn)市場(chǎng)本身也將在極大程度上依賴農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村資源向城市的再配置將是漫長(zhǎng)的，農(nóng)村市場(chǎng)將長(zhǎng)期是構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主體。1984—1988年工業(yè)的大發(fā)展是這一事實(shí)的正面說(shuō)明，而近年來(lái)工業(yè)產(chǎn)品的滯銷則是其反面說(shuō)明，至于國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)安全的考慮則是其側(cè)面的佐證。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“再啟動(dòng)”

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的瓶頸：投資與出口導(dǎo)向階段性的終結(jié)

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放以后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持了較高的投資率有其合理性，可以有效地解決短缺經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，但與國(guó)際水平相比，我國(guó)當(dāng)前的投資率明顯偏高，2003年人均gdp達(dá)到1000美元之后的幾年里，2004年以來(lái)的投資率都超過(guò)了42%，而世界上多數(shù)同等發(fā)展階段的國(guó)家的投資率都分布在22%～40%。因此在實(shí)踐中所帶來(lái)的最直接的問(wèn)題是面臨著生產(chǎn)過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，這種扭曲和變異在國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)不穩(wěn)而轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)便充分暴露出來(lái)。另一方面，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略目標(biāo)的功能定位直接帶來(lái)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的異化。一般而言，任何一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家和民族的發(fā)展都應(yīng)該充分利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。在這兩個(gè)市場(chǎng)的建設(shè)原則上，都應(yīng)立足于本國(guó)市場(chǎng)的建設(shè)和完善上；或者是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展、或者是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的補(bǔ)充、或者是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育等。如二戰(zhàn)以后的日本所實(shí)施的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略是基于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“兩頭在外”（即原材料和產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)）的特點(diǎn)所致。就中國(guó)30年的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施而言，我國(guó)一方面通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”為途徑對(duì)國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有鍛煉和技術(shù)的培育功能；另一方面也考慮到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的實(shí)際與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)等因素。但不可忽視的是，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略自身風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。以出口為戰(zhàn)略導(dǎo)向，必然使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整以國(guó)際市場(chǎng)的需求為基準(zhǔn)，這樣，一方面國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)反映便直接體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上；另一方面，國(guó)際市場(chǎng)的需求未必是全局和整體的，更未必是協(xié)調(diào)的、理性的。這種非理性的基準(zhǔn)也必然影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而且更重要的事實(shí)是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)越大，國(guó)際市場(chǎng)的非理性所帶來(lái)的破壞性也將隨之放大。

因此，綜合來(lái)看，如果我們對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的三架馬車：投資、出口與內(nèi)需作用進(jìn)行分析，至少在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的空間是有限的，從中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)來(lái)看，內(nèi)在需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，無(wú)論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度還是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)與完善的需要來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該是今后一段時(shí)間的工作和政策的重點(diǎn)，當(dāng)然更是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林在其《第二次轉(zhuǎn)型：處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》一文中曾經(jīng)提出這樣的觀點(diǎn)，今后中國(guó)發(fā)展的二次轉(zhuǎn)型，應(yīng)該是投資導(dǎo)向模式、出口導(dǎo)向模式與以gdp為中心發(fā)展模式的終結(jié)時(shí)代?，F(xiàn)在看來(lái)，問(wèn)題倒不僅僅在于遲福林教授的觀點(diǎn)和判斷如何，而是在于對(duì)內(nèi)需的政策導(dǎo)向的選擇，究竟是我們被迫無(wú)奈的選擇（投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)空間的有限）還是我們本身就應(yīng)該具有最重要也是最基本的路徑？反之，如果投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在今后國(guó)際市場(chǎng)回暖之際，我們又應(yīng)該如何來(lái)認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)內(nèi)需的地位和作用呢？在今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，突破傳統(tǒng)的體制和發(fā)展方式的路徑應(yīng)該如何選擇和確立，支點(diǎn)究竟在哪里，需要我們反思和總結(jié)。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在內(nèi)需導(dǎo)向戰(zhàn)略中的“再啟動(dòng)”及其轉(zhuǎn)化的可能性

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品總額中，占人口55.1%的農(nóng)村居民僅消費(fèi)了總消費(fèi)品的32.28%，在耐用消費(fèi)品普及率上也遠(yuǎn)低于城市居民。如果能夠改革收入分配體制，通過(guò)改革改變土地、財(cái)稅、金融、就業(yè)和社會(huì)保障等資源向城市傾斜的格局，就能使農(nóng)民收入持續(xù)提高有了更根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，為形成更合理的收入分配格局奠定了基礎(chǔ)。

第一，城市與農(nóng)村的消費(fèi)邊際彈性不同。在城市，我國(guó)居民在經(jīng)歷了上世紀(jì)末商業(yè)革命和大宗消費(fèi)品排浪式消費(fèi)之后，先后步入個(gè)性化消費(fèi)階段，城市居民收入邊際消費(fèi)彈性也隨之逐漸減小。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)基本處于尚未開(kāi)發(fā)或剛開(kāi)發(fā)階段，而農(nóng)村人口規(guī)模龐大，農(nóng)民潛在的生活消費(fèi)需求很大，農(nóng)民消費(fèi)邊際彈性較大。富裕起來(lái)的億萬(wàn)農(nóng)民，將會(huì)成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的內(nèi)需主力。但這能否成為現(xiàn)實(shí)，或在多大程度上成為現(xiàn)實(shí)，還取決于我國(guó)今后“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的力度和進(jìn)度。

第二，農(nóng)村有巨大的社會(huì)民生需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地基本采用工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而“三農(nóng)”發(fā)展總體相對(duì)滯后。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大，并受到地區(qū)行政板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的制約，城市化進(jìn)程在各地的發(fā)展還不夠平衡，在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不夠平衡。這一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的失衡，如農(nóng)村精壯人員流失，導(dǎo)致土地撂荒和農(nóng)村下一代“失教”現(xiàn)象；城鄉(xiāng)收入水平差距拉大，造成農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力低下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場(chǎng)發(fā)育滯后；城鄉(xiāng)之間科教、文衛(wèi)等公共服務(wù)資源配置不均，造成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系不和諧等。

當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在中低收入階段建立、改革的情況下不斷完善起來(lái)的，它適應(yīng)于“生產(chǎn)型社會(huì)”。在這樣的情況下，人口結(jié)構(gòu)特征是農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)人口少，低收入人口多、中等收入人口少；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)多、消費(fèi)少。今后隨著中國(guó)逐步跨入中等收入國(guó)家行列，社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生三大變化：一是人口結(jié)構(gòu)將以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)為以城鎮(zhèn)為主；二是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)將從“啞鈴型”轉(zhuǎn)向“橄欖型”，中等收入群體將在人群中占大多數(shù)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由“生產(chǎn)型社會(huì)”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)型社會(huì)”。針對(duì)第一個(gè)變化，如果不能從宏觀層面上迅速改革阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶的戶籍制度以及社會(huì)保障制度，給予他們平等的權(quán)益，那么城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必然會(huì)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動(dòng)又集中的狀態(tài)，而且他們年輕、有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)，容易集聚，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。與第一代農(nóng)民工不同，新一代農(nóng)民工再也不會(huì)接受較差的工作福利條件和較低的社會(huì)地位。這樣，滯后的城鄉(xiāng)二元體制改革將會(huì)拉近、積累和激化城鄉(xiāng)矛盾，使得城鄉(xiāng)居民因不平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果而對(duì)立，這將給社會(huì)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性。因此，針對(duì)這種可能的變化，城鄉(xiāng)二元體制改革越早、越快，成本就越少，風(fēng)險(xiǎn)也就越小。針對(duì)第二個(gè)變化，我們?cè)僖膊荒苡靡酝欠N“摸著石頭過(guò)河”、“給飯吃”的辦法搞改革開(kāi)放。因?yàn)?，正在迅速成長(zhǎng)的中等收入群體，他們對(duì)社會(huì)需求也不同于低收入者那么簡(jiǎn)單。針對(duì)第三個(gè)變化，我們的管理體制需要從以往用很大精力組織招商、組織生產(chǎn)和做大gdp，轉(zhuǎn)向做大居民收入、組織消費(fèi)。顯然，中國(guó)目前的社會(huì)管理制度和政治經(jīng)濟(jì)體制還不能很好地適應(yīng)這種變化，今后應(yīng)主動(dòng)加快改革步伐，建立一個(gè)與“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代社會(huì)管理制度和政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。

無(wú)可置疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加快期，因此，我國(guó)必須順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，變被動(dòng)改革為主動(dòng)變革，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)建新型管理制度，推進(jìn)中國(guó)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)。