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篇(1)

關(guān)鍵詞:基層檢察;檔案管理;完善

一、基層檢察訴訟檔案的特點及管理現(xiàn)狀

檢察訴訟檔案分為四類，即:偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷;直接受理立案偵查的刑事案卷;控告申訴刑事案卷;民事、行政訴訟案卷。其包含了文書、筆錄、同步錄音錄像資料等內(nèi)容，以紙質(zhì)、電子、聲像等形式存在，通過一案一卷形式歸檔保管。檢察訴訟檔案是一種專業(yè)性較強的檔案，其較之會計檔案、文書檔案等其他檢察檔案，數(shù)量方面表現(xiàn)出所占比重較大，數(shù)量較多，且不斷呈增長趨勢。

二、基層檢察院訴訟檔案管理中存在的問題

(一)現(xiàn)代化管理意識不強

檢察訴訟檔案并非簡單的僅有資政、存史的功能，而是一個寶貴的“資料庫”、“思想庫”?？茖W(xué)、現(xiàn)代化的管理才能使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但目前很多基層檢察院并未對檢察訴訟檔案管理有足夠的認識。中、高層領(lǐng)導(dǎo)意識不強將直接導(dǎo)致:一方面是檔案管理在人、財、物方面得不到充分重視和保障。另一方面，制度建設(shè)和監(jiān)督實施方面力度不購，存在制度缺失或執(zhí)行制度困難的情況。

(二)管理人員專業(yè)性不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

作為一名檔案管理員，承擔(dān)著檔案的收集、整理、歸檔、管理、鑒定及銷毀等工作，作為檢察院的檔案管理員，不僅要具備檔案管理的基本素質(zhì)，更需對檢察業(yè)務(wù)有充分認識，還要有能適應(yīng)檔案信息化要求的較高的計算機操作水平。才能在保證檢察訴訟檔案實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理、提高利用率，并不斷取得新發(fā)展和新突破。

(三)傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以適應(yīng)時代的新要求

近年來，檢察訴訟檔案的數(shù)量呈大幅增長趨勢，編研利用需求也不斷增加，加之司法公開、檔案信息化的逐步深入，訴訟檔案傳統(tǒng)的簡單分類和以保管為主的模式正面臨著挑戰(zhàn)。一是龐大的檔案數(shù)量在檔案數(shù)字化、信息化趨勢下與傳統(tǒng)的以人工管理為主的低效率管理模式之間存矛盾突出。二是檔案工作重心已由收集保管向整合利用轉(zhuǎn)變，“重藏輕用”的保管模式與以信息整合為中心的“后保管模式”之間形成矛盾。三是檔案信息化趨勢下訴訟檔案數(shù)字化與當下硬件設(shè)施及軟件滯后產(chǎn)生矛盾。四是訴訟檔案可公開內(nèi)容在逐步面向社會更為廣泛人群開放的前提下，缺乏制度規(guī)范和技術(shù)支持，如對可公開內(nèi)容的界定、公開查詢制度、公開的方式和途徑等。

(四)檢察訴訟檔案信息化進程緩慢

目前正在推廣的檔案信息化建設(shè)，是通過數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)等高新技術(shù)把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息存儲，通過網(wǎng)絡(luò)化的形式聯(lián)結(jié)，利用計算機系統(tǒng)進行管理，極大的改善了傳統(tǒng)手工管理模式和運行機制，不僅保存數(shù)據(jù)量大，而且查詢方便快捷。隨著檔案數(shù)字化和信息化應(yīng)用的不斷深入，訴訟檔案信息化是一種必然趨勢。

三、完善基層檢察訴訟檔案管理的建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，全面提高訴訟檔案管理及其信息化重要性的認識

首先是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對訴訟檔案的重視，樹立現(xiàn)代化檔案管理、利用意識，切實把訴訟檔案資源信息化提到戰(zhàn)略高度來思考，不斷完善管理機制，健全管理制度。其次，檢察干警應(yīng)當全面普及訴訟檔案規(guī)范化、信息化建設(shè)的相關(guān)知識，強化質(zhì)量、安全保密意識、查詢借閱等方面的認識。

(二)培養(yǎng)復(fù)合型管理人才

訴訟檔案現(xiàn)代化管理對管理人員提出了較高的要求，這就需要配備業(yè)務(wù)水平高、具有現(xiàn)代化管理技能的復(fù)合型檔案管理員。專職檔案員不僅要具有較高的政治素養(yǎng)、較強檔案管理素質(zhì)和檢察業(yè)務(wù)知識，才能夠熟練使用和維護管理軟件。

(三)建立一個針對性強、可操作性強的檢察檔案管理系統(tǒng)

目前所使用的檔案管理軟件停留在訴訟檔案目錄數(shù)字化后的檢索利用層次，而沒有針對專業(yè)檔案進行深入開發(fā)。筆者認為，在加強檢察訴訟檔案數(shù)字化、信息化管理方面，應(yīng)增強檢察檔案資源開發(fā)利用的實用性和針對性。例如在設(shè)置案卷檢索時自動關(guān)聯(lián)不同部門和階段歸檔的有關(guān)聯(lián)的案件。

(四)創(chuàng)新管理模式，加強檢察訴訟檔案信息化建設(shè)

傳統(tǒng)訴訟檔案管理主要以人工管理為主，且重藏輕用，查詢利用必須查看原始檔案。隨著科技的發(fā)展，信息化建設(shè)將成為創(chuàng)新檢察訴訟檔案管理的突破口。將龐大的訴訟檔案資源以電子文件的形式存儲起來，加之配套的歸檔、查詢、借閱系統(tǒng)。

(五)增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢察檔案管理的物質(zhì)保障條件

檢察檔案管理工作正向著規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化前進，先進的理念和技術(shù)只有配上先進的設(shè)備，才能充分發(fā)揮作用。隨著訴訟檔案信息化建設(shè)的推進，必須逐步加大檔案設(shè)備硬件的投入，提供符合要求的管理系統(tǒng)相應(yīng)的加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)的同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及檔案錄入和輸出的網(wǎng)絡(luò)平臺、庫房管理等硬件設(shè)備也應(yīng)跟上時代的步伐。

［參考文獻］

［1］張?zhí)K婷．基層法院訴訟檔案工作之我見［J］．蘭臺世界，2013(z3):25．

篇(2)

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；訴訟檔案；問題；對策

作為業(yè)務(wù)性質(zhì)較強的檢察機關(guān)，檔案不僅承擔(dān)著資政、存史的重要文化功能，更是促進規(guī)范訴訟的重要載體，在為檢察業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)和保障方面具有不可替代的獨特作用和潛在優(yōu)勢。檢察機關(guān)各類案件的訴訟檔案真實地記錄著檢察活動的始終，是國家司法檔案的重要組成部分，是做好檢察工作的必要條件，是檢察機關(guān)建設(shè)與發(fā)展及公訴工作完整、準確的見證。筆者作為一名負責(zé)檔案工作的干警，體會很深，同時感到責(zé)任重大。

一、檢察機關(guān)“訴訟檔案”的概念

檢察訴訟檔案是人民檢察院以辦理案件為目的， 依法進行訴訟活動所形成的、具有查考利用價值， 并按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔， 集中保管的訴訟文書、聲像材料及其它材料的總和。檢察訴訟檔案是國家重要專業(yè)文書的一部分，是人民檢察院檢察活動的真實記錄，它由辦理案件的業(yè)務(wù)部門形成，按照問題分類法可以將訴訟檔案分為四類， 即： 偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷；直接受理立案偵查的刑事案卷；控告申訴案卷；民事、行政訴訟案卷。

二、訴訟檔案工作的現(xiàn)狀

訴訟檔案是基層院在工作中所產(chǎn)生的全部檔案的主要組成部分，是構(gòu)成整個檢察系統(tǒng)訴訟檔案必不可少的一部分。檔案工作是檔案的收集、整理、鑒定、保管及提供利用等各項工作的總稱。檢察訴訟檔案工作關(guān)系著整個檢察系統(tǒng)檔案的積累和發(fā)展。

（一）對訴訟檔案工作不斷規(guī)范化

以前，檢察機關(guān)對檔案工作沒有引起足夠的重視，在90年代初期開始起步發(fā)展，而基層檢察院訴訟檔案規(guī)范化工作則起步則更晚。隨著社會的進步和信息化的發(fā)展，檔案的作用日益凸顯，擁有一定數(shù)量檢察業(yè)務(wù)檔案的檢察機關(guān)對檔案工作的重視程度也與日俱增，近年來，檢察機關(guān)整體檔案意識得到了很大程度的提高；不按規(guī)定組卷、隨意放置的檔案材料也得到了基本符合規(guī)范的收集及立卷、歸檔；訴訟檔案利用率及利用滿意度大幅度提高等。

（二）訴訟檔案工作制度建設(shè)不斷完善

為做好檢察機關(guān)訴訟檔案工作，以便更好地服務(wù)檢察大局，高檢院、省院都通過發(fā)文對訴訟檔案工作提出了具體要求，使各級檢察機關(guān)，尤其是基層院的檔案工作有章可循。最具代表性的是高檢院2000年下發(fā)的高檢會20003 號文件《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》、《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》及《人民檢察院訴訟文書保管期限表》三個規(guī)定。這樣，檢察訴訟檔案涉及到的案卷種類、歸檔范圍、整理裝訂、歸檔時間、排列順序具體問題都“有章可循”了，檢察機關(guān)的檔案管理工作也逐步走上規(guī)范化的良性軌道。

三、現(xiàn)階段存在的問題

（一）案卷質(zhì)量問題

1、卷內(nèi)材料順序混亂、材料不全

當前基層檢察機關(guān)歸檔的訴訟檔案幾乎都存在每本卷宗內(nèi)材料的排列順序各不相同的問題。不同的立卷人按照各自的方式立卷，而沒有按照實際的訴訟程序立卷，不能邏輯地反映案件的辦理程序，致使案卷的有機聯(lián)系性不強；另外，材料收集不齊全的問題也普遍存在于各基層檢察機關(guān)的檔案工作中。

2、卷內(nèi)文件目錄填寫不詳

卷內(nèi)文件目錄是反映卷內(nèi)有何材料的重要工具，詳細填寫卷內(nèi)文件目錄，可以一目了然地看出卷內(nèi)材料的具體內(nèi)容，方便查找和提供利用。以偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷中的審查批捕材料為例，審查批捕的材料包括公安機關(guān)提請批準逮捕書、閱卷筆錄（包括綜合匯報提綱和主要證據(jù)摘錄）、訊問被告人提綱、提押證或傳訊通知書、批準逮捕決定書、送達回證等27項文件和材料，但在卷內(nèi)目錄中的題名欄內(nèi)上往往只能看到簡寫的“批捕材料”，而沒有具體的材料名稱；有的材料中責(zé)任者和發(fā)文字號也往往被忽略不寫，這樣的話，卷內(nèi)文件目錄完全體現(xiàn)不出卷宗內(nèi)的批捕材料里到底有哪些文件、材料及文件、資料的來源是哪個單位。如果利用者要查找由某一單位產(chǎn)生的關(guān)于某事件的材料，此時卷內(nèi)有幾份出于不同單位而內(nèi)容都是關(guān)于該事件的材料時，必須對這些材料逐一進行翻閱，這樣便不利于檔案的保密和利用。

3、卷宗封面的收案日期和結(jié)案日期填寫混亂

大部分基層院對已歸檔卷宗的收案日期和結(jié)案日期的填寫都是不規(guī)范的。如：偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷卷宗封面上填寫的收案日期有的是公安機關(guān)提請逮捕意見書上的日期，有的是公安機關(guān)意見書上的日期；案件的結(jié)案日期填寫的是書上的日期或者是法院判決書上的日期。

（二）檔案收集、歸檔不及時

有些業(yè)務(wù)科室在每年移交訴訟檔案時，不僅會有上一年度的卷宗，前一年，前兩年的檔案會被一起移交，這就說明在當年的年度里，檔案卷宗沒有被及時地收集和歸檔，這樣不僅耽誤了工作中的利用，也增加了檔案管理員的工作難度。

（三）檔案數(shù)字化程度不高

隨著社會信息化的發(fā)展，各類新技術(shù)逐漸投入到社會生活的各個方面，檔案工作也不例外。在一些比較發(fā)達的城市和一些專業(yè)的檔案館，檔案工作的信息化程度已經(jīng)達到先進水平，然而在基層檢察機關(guān)由于條件的限制，很多先進的技術(shù)都沒有被普遍采用，造成檔案信息不能得到最大化的開發(fā)，浪費了很多信息資源。

三、存在問題的原因解析

以上問題的根源大致有以下幾個方面的原因。第一，檔案意識不強，檔案法制觀念淡薄。檢察檔案在工作中的重要性是不言而喻的，但由于有些辦案人員檔案意識不強等原因，對檔案管理工作重視還不夠，檔案意識薄弱。監(jiān)督力度不強，雖然把檔案管理工作列入年度工作計劃，也有專人負責(zé)抓落實，但真正把檔案管理工作作為部門工作有效機制來抓方面還存在缺陷。如訴訟檔案不及時整理、裝訂、歸檔， 移交綜合檔案室，而是放置在各職能科室。第二，檔案硬件設(shè)備不齊全。實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，要不斷從改善檔案裝備條件，擴充庫房容量；優(yōu)化檔案保管環(huán)境上狠下功夫，配備空調(diào)、微機、除濕設(shè)備、消毒設(shè)備，最大限度地保護好檔案，盡可能延長檔案的壽命。第三，檔案管理制度有待健全?！稒n案法》中明確指出：“各級各類檔案館、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)，應(yīng)當建立科學(xué)的管理制度”。檢察檔案同樣也有一個發(fā)生、發(fā)展和提高的過程。就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項工作。因此，科學(xué)化的管理不僅體現(xiàn)于有完善的工作體制和較現(xiàn)代化的工作手段，還需要建立健全完善的制度體系。 第四，檔案管理工作缺乏創(chuàng)新意識和與時俱進的思想。目前，檢察檔案管理工作只是停留在收集案卷、存檔，未能達能充分建立便捷的信息化歸檔登記、查借檔登記和檢索工具，使檔案管理更加科學(xué)化。

四、對策和建議

（一）提高認識，增強檔案意識。檔案工作是一項默默無聞的工作，但并非“沉寂無聲”。可以通過嚴抓檔案源質(zhì)量，不斷改進、完善檔案管理手段，挖掘檔案信息資源，來全面提升檔案管理“有為”的新形象。要教育廣大檢察干警轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強檔案意識，增強服務(wù)意識，為檢察檔案工作更好地開展奠定良好基礎(chǔ)。針對檢察人員檔案意識不強的現(xiàn)狀，應(yīng)將檔案工作納入院黨組議事日程，對檔案工作中急需解決的人員、設(shè)備、經(jīng)費等具體問題高度重視，充分保證檔案軟硬件設(shè)施適應(yīng)檔案工作的要求。要大力宣傳《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)，明確檔案應(yīng)由檔案室集中統(tǒng)一保管，不得各科室或個人私自存留，從而提高廣大干警的立卷歸檔意識。全體干警要克服“重辦案不重檔案”的思想，全心全意配合，支持檔案工作。并且要增強時間意識，做到案卷材料誰結(jié)案誰裝訂，歸檔材料及時移交歸檔。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接落實，把檔案工作切實的變成全院一體的工作。另外，檔案室要配備專職、專業(yè)的檔案員，各處室內(nèi)勤兼職檔案員，使檔案工作層層遞進，真正落到實處。要重視檔案材料的完整規(guī)范，做到檔案材料保存完整，有價值該歸檔的都要歸檔。在整理過程中要重數(shù)量，也要重質(zhì)量，并嚴格按照歸檔工作標準，減少歸檔卷宗中頁碼重疊、順序顛倒等問題，確保歸檔質(zhì)量。

（二）健全制度，狠抓立卷歸檔工作。針對檢察檔案整理工作不規(guī)范、歸檔不及時等情況，應(yīng)在建立健全規(guī)章制度的前提下，狠抓立卷歸檔工作。如把歸檔工作納入考評，確保歸檔檔案文件質(zhì)量。檢察檔案是檢察工作的重要載體，是保障各項工作順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，檔案規(guī)范化建設(shè)是衡量一個單位工作成績的一項重要內(nèi)容。將檔案工作建設(shè)納入考核的范圍，對辦案人員、科室內(nèi)勤、科室業(yè)務(wù)檔案整理人員、檔案室管理人員都要制定出責(zé)任分工和考核標準，督促其做好歸檔工作，確保歸檔檔案文件質(zhì)量。

（三）加強培訓(xùn)教育，提升檔案管理人員素質(zhì)。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，檔案工作所面臨的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對象、管理模式都在發(fā)生變化，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到檢察檔案工作各個環(huán)節(jié)。檔案信息化建設(shè)對檔案人員提出了更高的要求。因此，需要加強對檔案人員的培訓(xùn)教育工作，不斷提升其綜合素質(zhì)。

1、要加強對檔案人員的培訓(xùn)教育。檔案人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系著檢察檔案工作的質(zhì)量與水平。應(yīng)著重加強對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化崗位學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，促使他們牢固樹立起服務(wù)意識和責(zé)任意識，努力學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)，使其對本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類、價值等做到心中有數(shù)，創(chuàng)造性地開展檔案工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率，更好地適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。

2、要加強對辦案業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育。業(yè)務(wù)人員在辦案過程中直接形成大量的文件資料，他們的立卷歸檔水平直接影響著檢察檔案的質(zhì)量。為此，除了對專門的檔案管理人員進行培訓(xùn)教育外，還需要加強對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，組織他們學(xué)習(xí)文書檔案、訴訟檔案歸檔等方面的基本知識，使其掌握基本技能，明確基本要求，從而提高立卷歸檔、訴訟案卷管理工作的質(zhì)量。

（四）提高訴訟檔案數(shù)字化程度

篇(3)

【關(guān)鍵詞】檔案機制；檔案管理；檔案開發(fā)；利用

檢察院檔案是國家重要的專業(yè)檔案，真實記錄了檢察機關(guān)的審判工作及其他各項活動，是人民檢察院歷史變革的重要憑證，也是人民檢察院進行審判監(jiān)督和其他工作的重要依據(jù)和必要條件。合理開發(fā)和利用信息資源，發(fā)揮檢察檔案作用，使檔案工作參與檢察改革、服務(wù)檢察辦案需要顯得尤為重要。

一、檢察檔案信息資源開發(fā)利用存在的問題

（一）檔案室室藏結(jié)構(gòu)不合理

目前，檢察院檔案室的檔案數(shù)量以文書檔案和訴訟檔案為主，基建、會計檔案不多，尤其實物檔案、音像檔案偏少。即使音像檔案收集進入檔案室，但保管中隨著時間的流逝，會因缺乏有效的讀取工具失去可用性。此外，檔案室中紙質(zhì)檔案占據(jù)主要地位，電子檔案為補充。鑒于數(shù)字化檔案信息資源保存的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，技術(shù)性較強，而檔案工作經(jīng)費有限，檔案工作人員更傾向于按照原有的工作方法保存紙質(zhì)檔案，以減少工作量和經(jīng)費支出，所以數(shù)字化檔案信息資源的收集和保管成為檔案室工作的一個瓶頸。

（二）開發(fā)利用效果不明顯

目前，各地方檢察院所保存的檔案數(shù)量十分巨大，但是真正用于開發(fā)利用的卻微乎其微。絕大多數(shù)檔案處于閑置狀態(tài)，利用率極低。即使是利用頻率最高的文書檔案和訴訟檔案，在利用目標上也多限于為現(xiàn)有案件辦理提供借鑒和參考，其在宣傳教育、輔助決策等方面的價值并沒有得到有效地開發(fā)和利用。受“重藏輕用”思想影響，檢察人員缺乏積極主動開發(fā)利用的意識和動力，使得檔案開發(fā)利用的效果并不明顯，檢察檔案開發(fā)利用工作亟需加強。

（三）檔案信息資源開發(fā)利用資金支持不足

檔案信息資源開發(fā)利用并沒有專項資金支持，且沒有明確規(guī)定規(guī)定檔案工作的經(jīng)費數(shù)額，使得檔案工作辦公經(jīng)費的劃取基本依賴于本單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視程度，數(shù)額大小程度不一，這在很大程度上限制著檔案信息資源的開發(fā)利用。

（四）現(xiàn)代化管理環(huán)境中遇到的問題

隨著信息化技術(shù)飛速發(fā)展，電子化辦公和網(wǎng)絡(luò)傳輸文件迅速普及和應(yīng)用，電子公文越來越多，檢察檔案中電子文件歸檔和保管問題日益凸顯，如何確保電子檔案的及時歸檔及其信息內(nèi)容的安全，構(gòu)建什么樣的電子文件和電子檔案管理平臺，如何促進檔案信息資源開發(fā)利用和全面共享是當前各級地方檢察機關(guān)共同面對的問題。目前各檢察院檔案室的電子文件歸檔系統(tǒng)尚未完全建立，多數(shù)檢察院仍然采用保存紙質(zhì)檔案的傳統(tǒng)方式，如何使檔案管理適應(yīng)電子化辦公的大環(huán)境是目前面臨的一個難題。

其次，部分檢察院對電子公文歸檔規(guī)定的程序、歸檔檢驗和手續(xù)等制度，基本處于閑置狀態(tài)，實用性不強，更傾向于一種流于形式的形象化工作，且對電子公文的系統(tǒng)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

二、提高地方檢察檔案開發(fā)利用效率的措施

（一）深化檢察檔案工作機制建設(shè)

建立、健全檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由分管檢察長領(lǐng)導(dǎo)，辦公室分管主任負責(zé)，檔案員統(tǒng)一管理與具體指導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合的檔案管理工作格局。嚴格執(zhí)行歸檔制度，加強對重點工作、重大活動、重大建設(shè)項目的收集與整理，確保歸檔文件、案件材料齊全、歸檔及時。加大檔案監(jiān)管力度，強化檔案“收、管、用”各個環(huán)節(jié)重點任務(wù)，切實提升檔案管理水平。

（二）深化檢察檔案管理體系建設(shè)

一是從源頭抓起。檔案接收工作是檔案管理工作的起點，接收工作的質(zhì)量直接影響到檔案管理與檔案利用，因此，對待接收工作不能絲毫懈怠，對不符合要求卷宗材料堅決退回整改。二是抓好檔案入口關(guān)。在訴訟檔案歸檔時，檔案機構(gòu)應(yīng)按照《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》對訴訟檔案進行分類管理，人民檢察院訴訟檔案的編號應(yīng)以本單位訴訟檔案保管期限劃分為前提，將不同保管期限永久、長期、短期的案卷每年各編一個順序號。并對訴訟卷宗進行全面審查，以確保歸檔的訴訟卷宗材料完整、真實、合法、有序，全面提高檔案歸檔質(zhì)量。三是建立信息采集制度，加強部門溝通。信息采集是電子文件（檔案）備份中心系統(tǒng)的基礎(chǔ)，沒有豐富的電子數(shù)據(jù)支撐，電子文件備份中心就成為無源之水、無本之木。因此，信息采集制度的建立需要各部門的參與、支持、配合，明確采集范圍、內(nèi)容及保密措施。

（三）深化檢察檔案安全保密體系建設(shè)

構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，加強內(nèi)部管理，把安全責(zé)任、安全制度、保障措施落實到實處。一是加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)投入，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)檔案庫房、音像檔案庫房、實物檔案庫房、閱覽室“四分開”。二是加大檔案信息系統(tǒng)安全保障。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系，嚴格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，嚴防把檔案傳輸?shù)椒蔷W(wǎng)絡(luò)，加強對檔案管理軟件、檔案專用計算機、檔案專用服務(wù)器和其他檔案存儲介質(zhì)的安全保密管理，確保數(shù)字檔案室建設(shè)和運行的安全。三是堅持定期自查和檔案安全巡查。定期清點庫存檔案，檢查借閱制度落實情況，加大互查力度，細化考核標準，確保制度落實到實處。

結(jié) 語

針對地方檢察檔案開發(fā)利用工作中存在的問題，筆者認為應(yīng)建立合理的檔案信息資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)檢察音像檔案提高利用效果的開發(fā)利用體系；不斷提升檢察機關(guān)檔案管理的規(guī)范化水平，完善檢察檔案信息資源體系；加大檢察檔案管理的物質(zhì)投入，夯實檢察檔案管理的制度基礎(chǔ)，為開發(fā)利用工作提供資源保證；加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進開發(fā)利用工作，實現(xiàn)檢察檔案信息共享。總之，檢察檔案信息資源的開發(fā)利用在“三個體系”的方向上仍有很大的發(fā)展空間，在持續(xù)進行的理論研究和實踐工作中，檢察檔案工作一定會為檢察事業(yè)的發(fā)展做出越來越多的貢獻。

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篇(4)

市人民政府辦公室：版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

我院在接到政辦發(fā)（）號文件通知后，對檔案執(zhí)法工作檢查非常重視，迅速組織相關(guān)人員按照通知要求的內(nèi)容，開展檔案執(zhí)法自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、自查基本情況匯報

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，任務(wù)明確

我院的檔案工作由院長×直接分管，辦公室主任×主管，×到×鄉(xiāng)掛職后，又由院志辦主任×主管，檔案員負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。我院一直把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實施《中華人民共和國檔案法》、《檔案實施辦法》和《云南省檔案條例》貫穿于法院工作的始終。做到了年頭布置時有任務(wù)，大小會議上經(jīng)常講，檢查工作中對照查，年底總結(jié)時談利弊。通過這一系列途徑的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實施“兩法一條例”，增強了全體干警的法制觀念、檔案工作觀念、保密觀念，使我院的檔案管理工作在年×月×日經(jīng)考評驗收已達省級標準的基礎(chǔ)上，又有了新的進展。

（二）、增加經(jīng)費投入，抓緊系統(tǒng)化的檔案管理

我院于年月就設(shè)置了機關(guān)綜合檔案室，專職檔案員在原有一人的基礎(chǔ)上，于××××年又增加了一人?，F(xiàn)有的兩人中，其中一人已于××××年參加了云南省檔案人員崗位資格考試，并取得了專業(yè)資格證書，改變了我院過去一直沒有合格的專業(yè)人員管理檔案的歷史。我院現(xiàn)有各類庫存檔案近萬卷，每年又新增近千卷。原有的庫房和閱卷室只有平方米，已不能適應(yīng)年年大量新增檔案的發(fā)展要求。根據(jù)實際情況，××××年我院在經(jīng)費非常困難的情況下，又投入了五萬余元的經(jīng)費，將新大樓二樓小法庭改擴建為新的檔案室，總面積達平方米，比原來的檔案室擴大了平方米。其中庫房面積平方米，閱卷室平方米；新購置密集架列組，加上原來的列組，現(xiàn)有密集架列組；標準檔案柜組個、滅火器個、電風(fēng)扇一臺、型電子計算機一臺，改善了依法管理檔案的條件。

經(jīng)過不懈的努力，完成了年至××××年的訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、司法鑒定檔案、聲像檔案、科技檔案、實物檔案的立卷歸檔工作，所有各種檔案歸檔均符合要求，查找方便，利用效果好?！痢痢痢聊曛痢痢痢痢聊陜赡觊g各檔案借閱卷次，利用檔案卷次。檔案更好地為各類立案、審判、執(zhí)行、申訴復(fù)查工作提供了利用服務(wù)。

（三）、建立健全檔案管理制度，強化檔案管理工作

為使法院系統(tǒng)的檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，更好地開展各項審判業(yè)務(wù)和審判理論研究。我院制定了《×市人民法院檔案管理辦法》、《×市人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《×市人民法院行政文書立卷歸檔辦法》、《歸檔制度》、《檔案員職責(zé)》等辦法、制度，建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系，編制了總目錄、分類目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、專題目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及銷毀制度，為檔案工作進入科學(xué)規(guī)范的管理創(chuàng)造了有利條件。

（四）、做好歸檔工作，不斷豐富庫藏工作

做到歸檔時間早知道，每年月底前辦公室就以文件通知的形式下達各庭、室、處、局、隊告知歸檔的時間、順序、要求等，使其做好歸檔的準備工作。截止××××年月底止，綜合檔案室共收集整理保管各類檔案卷、冊。其中，訴訟檔案卷，冊；行政文書檔案卷；會計檔案卷；司法鑒定檔案卷；資料檔案卷；科技檔案卷；聲像檔案卷；實物檔案件，歸檔后的檔案門類齊全，庫藏豐富，結(jié)構(gòu)合理，為我院檔案管理工作逐步走向正規(guī)化奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的問題

（一）在歸檔工作中重視訴訟檔案、司法鑒定檔案的歸檔，對行政文書、會計、聲像、科技、實物、資料等檔案的歸檔工作重視不夠。

（二）沒有過細地深入到各庭室檢查、落實檔案的收集、整理、裝訂等工作，因此出現(xiàn)訴訟檔案有空號、重號及裝訂不太標準的情況；有的部門還存在不認真按時按質(zhì)量歸檔的情況，特別是在行政文書、聲像、科技檔案歸檔工作上有不足。

（三）按檔案管理正軌化、信息化的要求，該更換的設(shè)備沒有更換，該配備安裝的設(shè)備一直沒有安裝。如型電子計算機維修未跟上，因此檔案管理處于手工操作的管理狀態(tài)；庫房的溫控設(shè)備也沒有配備。因此庫房的溫度大部分時間是處于正常溫度（℃——℃）以上，但有時也超過度以下，不符合檔案管理規(guī)定的要求。

（四）檔案庫房盡管加設(shè)防盜鋼條，但保衛(wèi)人員看不到其，保衛(wèi)視角差，存在著安全隱患。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

三、整改措施

（一）院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，定期或不定期地檢查檔案管理工作，辦公室、檔案管理人員要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案管理工作，做到下情上傳、上情下達、心中有數(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決好存在的問題。

（二）從廣度到深度進一步認真貫徹《檔案法》、《云南省檔案管理條例》，依法開展檔案管理。

（三）加強全院干警的檔案意識，以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是文秘人員、檔案人員、內(nèi)勤人員、書記員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高工作質(zhì)量、工作效率與管理水平。

（四）針對自查中存在的問題，不斷完善各種規(guī)章制度，對存在的問題進行整改，該配備、更新的設(shè)備爭取配備、更新齊全。

（五）抓好檔案管理的工作指導(dǎo)，堅持落實好已經(jīng)建立健全的各種規(guī)章制度，把問題解決在檔案歸檔入庫之前，保證每年歸檔工作按質(zhì)量和進度順利進行。

（六）做好檔案管理開展利用工作，使檔案資料更好地為法院審判工作服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會服務(wù)。

特此報告

篇(5)

我國企業(yè)“反傾訴訟”中，企業(yè)檔案工作缺位的原因

目前，我國已成為世界上反傾銷的最大受害國，究其原因，很大程度上是我國企業(yè)內(nèi)部檔案工作缺位造成的。

1．我國企業(yè)對國外反傾銷危害性認識不足、重視不夠，應(yīng)訴反傾銷態(tài)度不積極。不積極的主要內(nèi)因是企業(yè)對應(yīng)訴需要的憑證材料缺乏信心。以1998年歐盟訴我國硅鐵產(chǎn)品反傾銷案為例，當時，歐盟分別向我國的37個出口商發(fā)出調(diào)查問卷，可惜沒有得到任何答復(fù)。各國反傾銷法中都有一項重要規(guī)則，名日“可獲得最佳資料”即現(xiàn)行文件和檔案材料。它指出：如果主理機關(guān)向被調(diào)查方（傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商等）發(fā)出的調(diào)查問卷、得不到答復(fù)，得不到可靠的檔案資料，或?qū)Ψ讲慌浜险{(diào)查人員提供有效數(shù)據(jù)、文件及證明材料，則主理機關(guān)可偏聽信申請方的資料，并依此做出裁定，通俗說，應(yīng)訴就有機會，不應(yīng)訴就等于“認罪”。不應(yīng)訴肯定會招來嚴重懲治性后果。

2．企業(yè)內(nèi)部缺乏建立高效的反傾銷機制――反傾銷檔案信息資料中心。企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一項重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)應(yīng)對反傾銷訴訟的基礎(chǔ)性工作。但是，長期以來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟效益，而輕視檔案工作，檔案意識薄弱，認為檔案管理成本太高，檔案工作可有可無。而從檔案管理工作本身而言，受檔案工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容的繁雜性、工作方式的封閉性等的影響，檔案工作在企業(yè)的整個經(jīng)濟管理中處于從屬地位，被動接受，以致檔案管理手段落后，致使大量基礎(chǔ)性的資料得不到有效地收集、整理，更談不上在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代化的檔案資料信息中心。

3． 企業(yè)檔案管理從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對反傾銷的基本知識。檔案人員的知識素養(yǎng)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的不同，影響著檔案管理工作結(jié)果的不同。長期以來，企業(yè)檔案工作人員在思想認識上存在著這樣的誤區(qū)，認為檔案管理工作的環(huán)節(jié)是一項常規(guī)性、經(jīng)驗性和操作性的工作，干這項工作并不需要具備什么素質(zhì)，能識字能操作就行了，什么人干都一樣，干成啥樣都一樣。于是降低對自己的要求。更談不上學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技信息、學(xué)習(xí)WTO有關(guān)內(nèi)容，更新知識結(jié)構(gòu)。事實上，檔案工作雖不像產(chǎn)品設(shè)計、研究、開發(fā)、銷售那樣風(fēng)風(fēng)光光地出項目、出成績、出效益，但卻能對之起保證促進、提高提速、增質(zhì)增效的作用。按照“事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制”的管理理論，檔案管理恰恰就是按照這一思路來進行工作的：參考文件可使構(gòu)思縝密；依照圖紙可免制造偏差；依據(jù)說明可保生產(chǎn)安全；依據(jù)有關(guān)信息資料能夠應(yīng)對反傾銷調(diào)查……可以說檔案工作貫穿于企業(yè)整個經(jīng)濟工作的始終，檔案管理人員是真正的幕后英雄，而并非“無作為”。

在與國際接軌中，我國企業(yè)檔案工作的對策

企業(yè)檔案是企業(yè)全部活動的真實記錄和憑證，對于企業(yè)今后的國際貿(mào)易發(fā)展有著重要的參考和憑證作用。因此，企業(yè)的檔案工作必須與企業(yè)同呼吸、共命運，積極配合企業(yè)的國際化進程，構(gòu)建企業(yè)反傾銷檔案信息中心，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（一）在國際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)放棄急功近利的思想，不斷增強檔案意識。凡是有機構(gòu)、有組織的，其活動必然產(chǎn)生文件記錄，凡是想長久發(fā)展的企業(yè)都要有檔案和檔案工作。企業(yè)要實施跨國公司戰(zhàn)略，要想在不遠的將來成為國際著名跨國公司的戰(zhàn)略遠景，就必須在思想上形成“大檔案”概念，應(yīng)當建立起檔案及檔案工作意識，企業(yè)檔案是企業(yè)重要資產(chǎn)、是資信的憑證，它完整、真實、全面地記載著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中形成的各種憑證、報表、臺賬等原始數(shù)據(jù)，職工及用工的記錄、健康與安全記錄、甚至是材料供貨商的相關(guān)記錄的保存等。它的原始憑證性，數(shù)據(jù)真實性，是企業(yè)進行反傾銷訴訟的有力依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能夠真正形成長期的全球經(jīng)營意識，并因此制定有步驟、有重點的國際發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）在國際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)按照真正的跨國公司的經(jīng)營哲學(xué)和行為模式，逐步形成與跨國公司相適應(yīng)的檔案管理模式。反傾銷、反補貼是國際上通行的制止不正當競爭、規(guī)范國際貿(mào)易秩序、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。國際上成熟的跨國公司都極為重視企業(yè)檔案管理工作，建立起企業(yè)檔案信息資料中心，密切關(guān)注本企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，同時，監(jiān)測國際同一品牌產(chǎn)品的運行。也就是說，企業(yè)檔案信息資料中心的構(gòu)建與管理，客觀上將有利于企業(yè)反傾銷或應(yīng)訴調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織條約及反傾銷法律的國際規(guī)定，企業(yè)檔案工作部門必須努力從維護企業(yè)權(quán)益、促進民族經(jīng)濟發(fā)展的視角出發(fā)，平時就必須做好以下材料的收集、整理與建檔管理，以備隨時應(yīng)訴之用。主要建檔信息包括：每批產(chǎn)品的出口數(shù)量，出口價格（通常指工廠交貨價格），當?shù)劁N售價格，運輸方式、距離及費用（包括內(nèi)陸運費和海洋運費），保險費，折扣或傭金；合同（包括合同號碼、原定日期、客戶名稱、銷售數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價格條件、合同項下的貨物的數(shù)量、開票日期等），銀行信用證及支付票據(jù)單證；發(fā)運的中國港口，交貨的目的地港口；企業(yè)狀況，主要指企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、種類、型號、生產(chǎn)要素、數(shù)量、成本，企業(yè)董事會及其他領(lǐng)導(dǎo)組織人員組成和任免情況，產(chǎn)品在原材料購買、銷售定價等權(quán)限與政府的關(guān)系。③要求這些資料信息應(yīng)該完整、真實可靠。具有特殊的憑證價值。管理及記錄保存機制，是企業(yè)適應(yīng)國際競爭的基本要求和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持與保障。因此企業(yè)建立起文件、檔案資料信息管理中心，在應(yīng)對反傾銷訴訟中具有重要的作用。寶鋼集團面對美國、加拿大等國的反傾銷，建立預(yù)警體系，建立文件信息中心，積極應(yīng)訴，在規(guī)定的時間內(nèi)遞交所有檔案文件材料和問卷，據(jù)理抗辯，為應(yīng)訴成功創(chuàng)造了前提條件。因此，寶鋼集團被國際同行譽為“中國冶金行業(yè)應(yīng)訴外國反傾銷案最為成熟的企業(yè)”。上海一鉛股份公司在美國反傾銷后，把應(yīng)訴工作作為企業(yè)生存之本，專門成立領(lǐng)導(dǎo)班子，由一位副總經(jīng)理掛帥，下設(shè)4個專業(yè)小組，有針對性地準備一系列現(xiàn)行文件、檔案材料，應(yīng)對美方的核查。據(jù)有關(guān)方面透露，上海企業(yè)先后參與20起反傾銷應(yīng)訴和案件，其中應(yīng)訴14起，6起。在應(yīng)訴案件中，6起勝訴或基本勝訴，1起達成中止協(xié)議，3起獲得較低稅率，3起正在進行；在案件中，3起勝訴，3起正在進行。反傾銷應(yīng)訴成功率超過50％，反傾銷案件也有一半已經(jīng)獲勝。④

（三）我國企業(yè)檔案工作在“反傾銷訴訟”中應(yīng)注意的事項。第一、企業(yè)收到反傾銷通知書、調(diào)查問卷等后，檔案部門應(yīng)立即配合有關(guān)部門，盡快針對問卷調(diào)查所涉及產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中的情況進行研究，快速確定提供檔案資料的范圍（一般是立案前三年的資料）和時間，并組織力量查找檔案。填制調(diào)查表是贏得反傾銷訴訟的重要環(huán)節(jié)，因為調(diào)查問卷是外國反傾銷當局對案件做出裁決的主要依據(jù)之一。一般而言，各國調(diào)查問卷都包括以下內(nèi)容：（1）被訴公司經(jīng)營被訴商品的概況；（2）被訴商品在國內(nèi)銷售的價格及費用構(gòu)成；（3）被訴商品在出口第三國時的價格及費用構(gòu)成；（4）被訴商品出口國時的價格及費用構(gòu)成；（5）被訴商品的構(gòu)成價值等。填寫調(diào)查問卷應(yīng)根據(jù)企業(yè)檔案資料信息如實填寫，切不可隱瞞或篡改有關(guān)數(shù)據(jù)。而且企業(yè)的檔案工作人員在提供檔案資料時，要注重那些有關(guān)成本核算、經(jīng)銷方面的檔案，將其完整真實地提供出來，但不可將所有的該產(chǎn)品的檔案資料和盤端出，對產(chǎn)品核心技術(shù)、重要的知識產(chǎn)權(quán)，要嚴格保密，嚴防國外企業(yè)對我核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的剽竊，否則將會對企業(yè)的管理和經(jīng)營造成重大損失。

第二、企業(yè)檔案管理部門應(yīng)充分重視國內(nèi)商會、行業(yè)協(xié)會對反傾銷訴訟的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1996年的《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷案的應(yīng)訴規(guī)定》，當中國某出口產(chǎn)品在國外被指控傾銷時，由國內(nèi)相應(yīng)協(xié)會、商會發(fā)出通知，組織和協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作，并且商會、協(xié)會本身還設(shè)有反傾銷檔案，負責(zé)總結(jié)反傾銷經(jīng)驗和進行相關(guān)市場調(diào)研。因此，企業(yè)檔案管理部門若與商會、協(xié)會建立穩(wěn)定的聯(lián)系，有助于多方獲取應(yīng)訴信息，協(xié)調(diào)組織應(yīng)訴工作，保障應(yīng)訴工作的順利進行。同時，反傾銷訴訟案仲裁之后，相關(guān)的檔案資料還應(yīng)保留5年，以備可能進行的復(fù)查所用。

第三、外向型企業(yè)應(yīng)不斷增強檔案意識，檔案管理部門應(yīng)注意了解研究世貿(mào)組織有關(guān)傾銷反傾銷的法律協(xié)議，以及提起反傾銷案主要國家或組織（如歐盟）的規(guī)定，根據(jù)需要及時調(diào)整、充實本企業(yè)反傾銷文件材料的歸檔范圍。⑤

注釋：

①馬元柱，《多邊貿(mào)易體系中反傾銷密度與烈度的再思考》，《亞太經(jīng)濟》，2004，（3）

②張毅，《商務(wù)部官員指出：貿(mào)易摩擦可能影響中國出口》，《人民日報》2004年11月23日

③張永慧，《企業(yè)檔案工作適應(yīng)入世的初步思考》，《中國檔案》，2002，（1）

④“滬企業(yè)反傾銷勝訴率高”，《中國化工報》，2002－01－10

篇(6)

關(guān)鍵詞 檢察院 檔案工作 檢察工作

作者簡介：崔衛(wèi)榮、盧玉潔，啟東市人民檢察院。

檢察檔案是“按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，集中保管的訴訟文書、視聽資料及其它各種載體材料。檢察機關(guān)各類案件的訴訟檔案真實地記錄著檢察監(jiān)督活動的始終，是國家司法檔案的重要組成部分，是檢察機關(guān)建設(shè)與發(fā)展及各項工作完整、準確的見證?！?隨著社會法治進程的加快，檢務(wù)公開的要求，檢察檔案將在檢察工作中發(fā)揮著越來越大的作用，檢察機關(guān)應(yīng)突破當前檔案工作發(fā)展的瓶頸，加強“規(guī)范化、信息化、多元化”機制建設(shè)，充分發(fā)揮檔案的價值，為檢察工作的發(fā)展提供好服務(wù)。

一、檢察檔案目前存在問題與不足

（一）部分人員檔案意識不強，檔案管理制度有待進一步健全、完善

個別辦案人員歸檔意識不強，案件辦理完結(jié)后沒有及時把案卷歸檔，歸檔案卷出現(xiàn)較多問題，不符合歸檔要求，認識不到不歸檔、不及時歸檔行為均屬違反《檔案法》的行為。目前，一般基層檢察院都制定了檔案相關(guān)管理制度，但由于工作原因或者檔案意識單薄，有些業(yè)務(wù)部門訴訟檔案歸案跨度長，易出現(xiàn)拖延不歸檔和超期不歸檔的情況，部分基層院沒有相關(guān)制度進行制約；有的檢察院雖制定及時歸檔等相關(guān)制度，但制度落實時不到位，缺乏一定的強制力，也造成許多案卷不及時歸檔的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）檔案人員配備難以滿足新形勢、新要求

目前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各基層檢察院都設(shè)置了專門檔案機構(gòu)，配備了專職檔案人員。但受案多人少矛盾的影響，或因工作需要，個別基層院檢察檔案工作人員具有一定的流動性，嚴重影響了檔案工作的穩(wěn)定性和長久發(fā)展。有的檔案人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分檔案人員對檔案工作業(yè)務(wù)不熟悉。如隨著新刑訴法的實施，訴訟檔案中隨附的錄音錄像電子光盤的保存和歸檔問題存在爭議，亟待出臺相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范。且隨著案件數(shù)量增長導(dǎo)致檔案數(shù)量的急速增長，檔案工作人員相對不足與檔案工作量增大之間的矛盾突出，導(dǎo)致檔案人員只能應(yīng)付完成檔案管理的日常工作，對檔案的信息化管理、檔案編研、開發(fā)利用等工作投入精力較少。

（三） 檔案庫房、硬件配備不到位

檔案工作除了基本的庫房所需的防火、防盜、防潮等設(shè)施的基本要求，對硬件、管理也有著特殊的要求，如檔案數(shù)量的擴大要求庫房也隨之擴大，檔案裝具的要求、錄音錄像檔案等電子檔案特殊管理條件、存儲手段、挽救和修復(fù)檔案的技術(shù)、檔案開發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)遠程傳輸?shù)榷夹枰厥獾臈l件和保障。實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，一方面要改善硬件設(shè)施條件，完成新型檔案裝具、檔案數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器、保管庫房等設(shè)施的升級改造，并根據(jù)檔案工作實際需要，及時添置和更換高速掃描儀、防磁柜等檔案專用設(shè)備，另一方面要嚴格落實檔案管理工作要求，堅持常態(tài)清理庫房，定期做好溫濕度記錄，及時更換維護設(shè)備，確保消防、報警、監(jiān)控等裝置運行良好，保證檔案安全、存放整齊。

（四）檔案價值沒有充分開發(fā)利用

檢察機關(guān)保存的檔案大多數(shù)是案件卷宗，檢察機關(guān)訴訟檔案能夠反映出刑事案件的整個訴訟活動過程的真實記錄。由于保密、人手不足等多種原因，目前檢察機關(guān)往往在檔案開發(fā)利用上不夠積極主動，或檔案利用渠道單一，大部分基層院目前還是多以借閱檔案為主，鑒定統(tǒng)計、編研開發(fā)等工作開展較少，有的檢察院開展了編研工作，但編研材料的質(zhì)量和深度還有待提高，使得檔案沒有充分開發(fā)利用，價值沒有得到完全的實現(xiàn)。

二、基層檢察院檔案工作發(fā)展的幾點建議

檔案工作作為執(zhí)法規(guī)范的基礎(chǔ)性工作，作為檢察機關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的重要支撐，如何不斷創(chuàng)新，推進規(guī)范化管理，加強信息化建設(shè)，如何變被動服務(wù)為主動服務(wù)，如何更好的為參考決策服務(wù)、為檢察工作服務(wù)，筆者試就如何做好基層檢察院檔案管理工作談幾點建議。

（一） 加強規(guī)范化管理機制，促進檔案工作持續(xù)發(fā)展

從制度、組織保障等各方面加強檔案的規(guī)范化管理，確保檔案工作有序規(guī)范開展。

一是嚴抓制度建設(shè)。結(jié)合檢察工作實際，制定、修改、完善一系列檔案制度，涉及歸檔范圍、分類標準、立卷要求、移交手續(xù)、工作職責(zé)各個方面，形成一整套較為完整的檔案規(guī)范管理工作制度，使檔案管理有章可循，確保各種門類檔案收集齊全，歸檔及時并符合規(guī)范；制定《實物檔案歸檔管理辦法》、《數(shù)碼照片歸檔細則》等規(guī)范性文件，切實補強檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

三是抓組織培訓(xùn)。一方面選派專職檔案管理人員參加省、市檔案部門舉辦的培訓(xùn)班，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時注意檔案人員除具備專業(yè)知識外，還要具備一定的法律業(yè)務(wù)知識和計算機操作能力，成為一專多能的檢察檔案人才，以適應(yīng)檔案工作信息化發(fā)展的新要求。另一方面，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)動，采取網(wǎng)上印發(fā)培訓(xùn)資料、制作業(yè)務(wù)課件等方法，加強檔案指導(dǎo)工作，專職檔案員積極加強對各部門檔案收集與裝訂工作的日常指導(dǎo)，每年定期組織立卷歸檔、數(shù)字化加工培訓(xùn)，提高立卷歸檔的及時性、準確率，對歸檔移交的檔案卷宗，由專人進行檢查，對不符合要求的，督促整改，嚴把檔案收集、評查、歸檔關(guān)，確保符合歸檔要求。 （二）加強信息化建設(shè)機制，促進檔案資源信息共享

檔案信息化建設(shè)是新時期檔案事業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急，要實現(xiàn)檔案工作與信息社會的同步發(fā)展，必須加快推進檔案的信息化建設(shè)，逐步改變“你查我調(diào)”的傳統(tǒng)方法，實現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)絡(luò)資源共享。

一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對檔案工作網(wǎng)絡(luò)、專用服務(wù)器、掃描儀、視頻音頻信息采集設(shè)備、復(fù)印機、數(shù)碼照相機、計算機、光盤刻錄機、交換機等原有檔案信息化設(shè)備進行補充和完善，最大化釋放和發(fā)揮現(xiàn)有檔案信息化設(shè)施功能。同時借助加密機、屏蔽柜等保密設(shè)備確保檔案信息安全性。定期對檔案庫房和設(shè)施進行檢查，確保消防、報警、監(jiān)控等裝置運行良好。

二是做強數(shù)據(jù)庫信息建設(shè)。結(jié)合自身檢察工作實際，可以邀請專業(yè)公司實施檔案管理數(shù)字化，確保電子檔真實、完整、有效，定期更新殺毒軟件和更新防火墻數(shù)據(jù)庫等安全措施，確保信息安全。構(gòu)建分布式檔案目錄數(shù)據(jù)庫，對室藏訴訟檔案、文書檔案進行全文掃描，建立重要數(shù)據(jù)庫。每年按規(guī)定時間及時對歸檔卷宗進行掃描，保持數(shù)據(jù)庫及時更新。

三是全面提供在線化服務(wù)。針對傳統(tǒng)閱卷耗時費力、不利于卷宗保護等問題，在歷史檔案卷宗實現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)上，在嚴格的權(quán)限控制下，可編寫一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸或計算機閱檔室查閱提供機讀目錄檢索和電子閱卷，向干警閱檔提供便利，可較好的實現(xiàn)檔案資源的傳輸網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)在線化。

（三）加強多元化服務(wù)機制，促進檢察工作科學(xué)發(fā)展

檢察檔案的開發(fā)利用是為檢察工作服務(wù)的重要途徑，是檔案部門賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，努力開發(fā)檔案信息資源，促進檔案收藏逐步從“保管型”向“參與決策型”轉(zhuǎn)變，由“單一型”向“綜合型”方向發(fā)展，加強多元化服務(wù)機制，促進檢察工作科學(xué)發(fā)展。

一是為公正司法服務(wù)。檢察檔案特別是訴訟檔案的卷宗資料為復(fù)查案件 、維護司法公正提供了重要依據(jù)。可充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，利用檔案信息資源協(xié)助辦案，為控申部門復(fù)查案件事實、證據(jù)，妥善答復(fù)來信來訪群眾提供完整可靠證據(jù)；為偵監(jiān)、公訴部門辦理疑難案件提供參考和珍貴經(jīng)驗；協(xié)助預(yù)防部門分類整理法院作出生效判決的行賄、受賄案件，完善擴充行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。

篇(7)

一、抓好規(guī)范化，夯實基礎(chǔ)

人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進行審判工作，實行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。抓好各類檔案規(guī)范化是保證檔案管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規(guī)范化上應(yīng)做到把好“三關(guān)”。

（一）把好“收集關(guān)”，基礎(chǔ)材料規(guī)范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴格樹立“對歷史負責(zé)”的高度責(zé)任感，嚴格按照法律、法規(guī)及上級的要求，認真細致、按時保質(zhì)地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，準確完整，從根本上提高檔案質(zhì)量。

（二）抓好“整理關(guān)”，科學(xué)立卷規(guī)范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導(dǎo)，職能業(yè)務(wù)部門要加強與檔案業(yè)務(wù)部門的溝通與交流，齊心協(xié)力抓好檔案基礎(chǔ)建設(shè)，制定統(tǒng)

一、科學(xué)的檔案整理方案，增強訴訟檔案規(guī)范建設(shè)的可操作性，提高訴訟檔案建設(shè)的整體水平。要把法院系統(tǒng)檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定有機的結(jié)合起來，從而真正實現(xiàn)基層法院檔案的規(guī)范化。

（三）強化“考核關(guān)”，促進檔案規(guī)范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業(yè)務(wù)能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發(fā)生。因此，這就要求基層法院在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時強化考核，使每個相關(guān)人員加強工作責(zé)任心，深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優(yōu)罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應(yīng)有地位。

二、落實制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現(xiàn)代管理科學(xué)的重要方面，認真落實檔案管理工作的各項制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應(yīng)著重從三個方面：

（一）組織落實

法院的檔案管理是一個科學(xué)、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環(huán)節(jié)去落實是不夠的，必須從案件受理直至案件審結(jié)以及調(diào)檔查閱等多個環(huán)節(jié)，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執(zhí)行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環(huán)節(jié)，光靠幾個檔案人員是永遠不夠的，這就需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并建立一套組織體系，從各項工作的源頭，從案件的起點就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項工作落實到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負責(zé)的良好氛圍和責(zé)任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發(fā)展，改革創(chuàng)新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規(guī)定可能就不能完全適應(yīng)新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的思維去不斷地完善和健全規(guī)章制度，對已有的檔案管理制度，要根據(jù)新近頒發(fā)的檔案法規(guī)和規(guī)定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應(yīng)法院檔案發(fā)展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學(xué)發(fā)展理念，摒棄“為爭創(chuàng)而爭創(chuàng)”和“管理達標萬事大吉”的思想，將檔案管理責(zé)任落實到法院業(yè)務(wù)管理工作中去，進一步明確各業(yè)務(wù)崗位的職責(zé)分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規(guī)范化、制度化，使歸檔驗收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規(guī)范的落實，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發(fā)展。

三、依托信息化，科學(xué)發(fā)展

法院檔案信息化建設(shè)是拓寬檔案服務(wù)利用外延，提高檔案服務(wù)效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。這就要求基層法院在檔案信息化建設(shè)過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設(shè)備如計算機、掃描儀、服務(wù)器等的同時，亦要積極加大適應(yīng)基層法院檔案管理實際工作的軟件設(shè)備的開發(fā)和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設(shè)

檔案信息資源共享的前提是各類

蓮山課件信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。因此在檔案信息化建設(shè)過程中，不光要對室藏檔案數(shù)字化，同時還對新生成的文件進行數(shù)字化。充分利用計算機技術(shù)、掃描技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔，建立一個有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務(wù)。

（三）加大檔案人才隊伍的建設(shè)