序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇?jiǎng)趧?dòng)權(quán)益論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[論文關(guān)鍵詞]大學(xué)生 勞動(dòng)權(quán)益 保護(hù)

隨著高校收費(fèi)政策的實(shí)施，高校擴(kuò)招的進(jìn)一步加劇，就業(yè)壓力的繼續(xù)攀升，在校大學(xué)生中出現(xiàn)了為了能順利完成學(xué)業(yè)、緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力而從事家教、促銷(xiāo)、派發(fā)傳單等工作的打工一族。2007年報(bào)道的“大學(xué)生金喜梁暑期打工腦死亡，醫(yī)藥費(fèi)無(wú)著落”、“洋快餐店非法雇傭大學(xué)生事件”已經(jīng)給我們敲響了保護(hù)在校大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的警鐘。

一、打工大學(xué)生的概念界定

現(xiàn)在大學(xué)生打工已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查，在校生中有90%的人有過(guò)打工經(jīng)歷。走出校門(mén)打工的大學(xué)生有部分是因?yàn)榧彝ヘ毨?，打工是為了賺取生活費(fèi)甚至是學(xué)費(fèi)，以幫助家庭解決經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還有部分學(xué)生是為了提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡早深入了解社會(huì)，為畢業(yè)找工作積累經(jīng)驗(yàn)。本文所稱(chēng)“打工大學(xué)生”是指利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件、提高自身綜合素質(zhì)而從事工作的高校在校學(xué)生。筆者從相關(guān)論文與報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人將打工大學(xué)生的打工行為稱(chēng)為“兼職”或者“勤工助學(xué)”。筆者認(rèn)為這樣的界定是不正確也是不全面的。

所謂兼職，是指在不脫離原組織的情況下，利用業(yè)余時(shí)間從事第二職業(yè)并取得一定的報(bào)酬，或?yàn)榱诉_(dá)到某種特定目的通過(guò)交換，為第三方提供體力或腦力勞動(dòng)支出。大學(xué)生的身份是學(xué)生，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，他們的打工行為并不是從事第二職業(yè)，因此，大學(xué)生打工行為被稱(chēng)“兼職”并不正確。

根據(jù)2007年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第四條和第六條之規(guī)定，所謂勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。如果學(xué)生不在學(xué)校組織下，利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，稱(chēng)為私自外出打工，不在該辦法規(guī)定之列。由此可見(jiàn)，勤工助學(xué)與私自外出打工的概念是相對(duì)的。筆者認(rèn)為，學(xué)生參加勤工助學(xué)是一種打工行為，私自外出打工也是一種打工行為，兩者的區(qū)別在于勤工助學(xué)有高校學(xué)生資助管理部門(mén)的參與，受《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》保護(hù)與約束，而私自外出打工不經(jīng)過(guò)學(xué)校學(xué)生資助管理部門(mén)的允許，不受《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》保護(hù)與約束，屬于個(gè)人行為?！按蚬ぁ币饧礊樗嘶蛘邫C(jī)構(gòu)提供勞動(dòng)力，獲得收入的一種行為。不管是勤工助學(xué)還是學(xué)生私自外出打工都是向他人提供自己的勞動(dòng)力以獲得勞動(dòng)報(bào)酬的行為，所以在這個(gè)意義上，“打工大學(xué)生”包含了勤工助學(xué)的大學(xué)生與私自外出打工的大學(xué)生。

二、打工大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益被侵犯原因

大學(xué)生在校期間打工是普遍存在的現(xiàn)象。打工也在一定程度上緩解了貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，也鍛煉了他們適應(yīng)社會(huì)的能力，提高了學(xué)生的綜合能力。但是大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益也是最容易遭受侵犯的，比如開(kāi)篇所提金喜梁暑假打工“腦死亡”醫(yī)藥費(fèi)無(wú)著落一案，與“洋快餐店非法雇傭大學(xué)生”事件，都說(shuō)明了大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益遭受了侵害卻無(wú)法獲得法律保護(hù)。筆者認(rèn)為，打工大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益被侵犯有以下原因：

一是大學(xué)生法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。從1986年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年普法規(guī)劃以來(lái)，全民普法工作已經(jīng)走過(guò)了二十多個(gè)年頭，國(guó)民法律意識(shí)、法律素質(zhì)普遍提高。在高校也開(kāi)設(shè)了《法律基礎(chǔ)》、《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》的課程，大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解也越來(lái)越多。但是從對(duì)一份大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的調(diào)查來(lái)看，打工時(shí)，有73%的學(xué)生想過(guò)要與老板簽訂勞動(dòng)合同和雇傭協(xié)議，但覺(jué)得麻煩，19%的學(xué)生與老板有口頭協(xié)議；大學(xué)生被侵權(quán)后，有51%的同學(xué)選擇直接與相關(guān)用工單位交涉，42%的同學(xué)選擇自認(rèn)倒霉，忍忍算了。由此看來(lái)，不少大學(xué)生維權(quán)意識(shí)十分淡薄。

究其原因，一是高校對(duì)學(xué)生法制教育不夠重視。雖說(shuō)高校都對(duì)非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)了法律基礎(chǔ)課，但在師資力量的配置上，往往讓非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的年輕教師擔(dān)任任課教師。由于自身法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的缺乏，在授課時(shí)只是照本宣科。蜻蜓點(diǎn)水一般的教學(xué)與實(shí)際嚴(yán)重脫軌，導(dǎo)致了大學(xué)生法律知識(shí)的匱乏。特別是近幾年來(lái)，法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課合二為一，而且所占章節(jié)是寥寥無(wú)幾，學(xué)生學(xué)完過(guò)后仍舊缺乏基本的法律認(rèn)識(shí)能力和法律分析能力。其二是大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)社會(huì)人士缺乏足夠的警惕性。在求職時(shí)，大學(xué)生往往都急于獲得工作機(jī)會(huì)，對(duì)用工方提出的不合理不合法的要求都可能是全盤(pán)接受，這也為大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受侵害埋下了隱患。

二是高校對(duì)打工大學(xué)生保護(hù)不力。根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的規(guī)定，勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)勤工助學(xué)的日常管理工作。學(xué)校協(xié)調(diào)校內(nèi)各單位，引導(dǎo)和組織學(xué)生積極參加勤工助學(xué)活動(dòng)，要積極收集校外勤工助學(xué)信息，開(kāi)拓校外勤工助學(xué)渠道，增加校外勤工助學(xué)崗位，并納入學(xué)校管理?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》旨在保障學(xué)生的合法權(quán)益。但從實(shí)際來(lái)看，很多高校勤工助學(xué)體制不健全，不少高校甚至沒(méi)有配以獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和專(zhuān)職教師來(lái)管理學(xué)生的勤工助學(xué)。由于高校對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)工作的不夠重視，更受客觀(guān)條件的限制，有些高校甚至覺(jué)得讓學(xué)生參加校外勤工助學(xué)會(huì)產(chǎn)生安全隱患而斷然停止該項(xiàng)工作?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第六條規(guī)定，學(xué)生私自在校外打工的行為，不在該辦法規(guī)定之列。高校往往以學(xué)生私自打工屬于個(gè)人行為，出現(xiàn)一切后果由學(xué)生及監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任來(lái)規(guī)避學(xué)校的責(zé)任。以此，更是談不上高校對(duì)打工大學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。

三是法律對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存有瑕疵。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)在1995年施行了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。同年，勞動(dòng)部頒發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行（勞動(dòng)法）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中第十二條規(guī)定，在校學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。這就意味著，高校大學(xué)生不是《勞動(dòng)法》意義上勞動(dòng)者，不在《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍內(nèi)。有人提出，可以將大學(xué)生勤工助學(xué)作為非全日制用工納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。而2008年1月實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》關(guān)于非全日制用工的規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。”該條規(guī)定僅適用于勞動(dòng)者，依然沒(méi)有將大學(xué)生列入其調(diào)整范圍。從我國(guó)目前現(xiàn)行立法來(lái)看，還沒(méi)有一部法律明確將在校大學(xué)生的勤工助學(xué)行為作為調(diào)整和保護(hù)的對(duì)象，有的就是像以上所提的部門(mén)規(guī)章對(duì)大學(xué)生的勤工助學(xué)有所規(guī)定，而這樣的規(guī)章內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，適用又存在歧義。在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)仲裁部門(mén)均以此為由不認(rèn)可大學(xué)生為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，無(wú)法受到勞動(dòng)法的保護(hù)。而用人單位也利用此瑕疵，以低廉的價(jià)格雇傭大學(xué)生為他們勞動(dòng)。

三、打工大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方法

在高等教育蓬勃發(fā)展的今天，越來(lái)越多學(xué)生進(jìn)入了高校學(xué)習(xí)。為順利完成學(xué)業(yè)，或是提高綜合能力，很多學(xué)生邁入社會(huì)打工。但是，由于大學(xué)生法律保護(hù)意識(shí)淡薄及我國(guó)法律在保護(hù)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益方面存在瑕疵等方面的原因，大學(xué)生在打工過(guò)程中合法權(quán)益受到侵害已是非常普遍的現(xiàn)象。為了保障打工大學(xué)生的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手：

（一）高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育，提高大學(xué)生的法律意識(shí)

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)高校的實(shí)踐做法，高校的“法制教育”包含在“德育教育”之中，高校法制教育缺乏自身獨(dú)立的地位。大學(xué)生以接受道德、紀(jì)律教育為主，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)，就習(xí)慣性地用道德、紀(jì)律去衡量，而缺乏法律意識(shí)。筆者認(rèn)為，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課》應(yīng)該由具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)職教師任課，在講授課程當(dāng)中，教師可安排《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等與學(xué)生權(quán)益聯(lián)系緊密的法律課程，引導(dǎo)學(xué)生用法律思維來(lái)考慮問(wèn)題，提高法律意識(shí)。另外，學(xué)?？陕?lián)系某些司法、行政部門(mén)、仲裁等機(jī)構(gòu)為學(xué)生們開(kāi)展有關(guān)法律知識(shí)的講座，使大學(xué)生們懂得利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）高校應(yīng)健全勤工助學(xué)機(jī)制，成為打工大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾

勤工助學(xué)工作的全方位開(kāi)展離不開(kāi)有效的組織體系，要變學(xué)生個(gè)體自發(fā)型為學(xué)校組織型，以保障學(xué)生的合法權(quán)益。⑦有效的組織體系包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及制度完善。當(dāng)前，高校勤工助學(xué)工作機(jī)構(gòu)一般下設(shè)于學(xué)生工作部或是校團(tuán)委，負(fù)責(zé)勤工助學(xué)的老師通常都身兼數(shù)職，工作繁多。為有效開(kāi)展勤工助學(xué)工作，筆者認(rèn)為各高校應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的勤工助學(xué)工作辦公室，由經(jīng)驗(yàn)豐富的教師們?nèi)嬉?guī)劃和開(kāi)展此項(xiàng)工作，建立完善的規(guī)章制度和工作機(jī)制，使勤工助學(xué)工作真正落實(shí)到實(shí)際工作中。勤工助學(xué)辦公室以為同學(xué)們提供高質(zhì)量及數(shù)量眾多的工作崗位為己任，使有需要的在校大學(xué)生都能獲得工作崗位，就可將所有學(xué)生納入《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的管理范圍中。在校大學(xué)生在學(xué)校組織下進(jìn)行“打工”，有學(xué)校這個(gè)龐大的集體作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，用人單位不敢輕易侵害學(xué)生利益，即使當(dāng)大學(xué)生們的合法權(quán)益受到侵害，學(xué)?？梢钥焖儆行У赝ㄟ^(guò)法律途徑予以解決。

（三）完善立法或者司法解釋?zhuān)畲笙薅缺Ｗo(hù)打工大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益

篇(2)

[論文關(guān)鍵詞]建筑領(lǐng)域 農(nóng)民工問(wèn)題 法律思考

在基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼的今天，農(nóng)民工問(wèn)題日益成為不可回避的話(huà)題。農(nóng)民工是什么身份、工資如何保障、工傷如何救治賠償、誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民工，等等，這些問(wèn)題不可小視，不僅關(guān)系農(nóng)民工本身合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系著建設(shè)工程的安全與質(zhì)量，需要明確的界定與回答。對(duì)此，國(guó)家政策與法律法規(guī)已有規(guī)定，但在實(shí)際操作中的理解與執(zhí)行存在差異，甚至有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)與做法。本文根據(jù)法律規(guī)定與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)從法律角度進(jìn)行思考分析。

一、必須明確農(nóng)民工的法律地位

農(nóng)民進(jìn)入的是一家施工企業(yè)，無(wú)論是否獨(dú)立法人，只要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那么這個(gè)農(nóng)民就成為該企業(yè)的勞動(dòng)者；如果農(nóng)民進(jìn)入的是一個(gè)“包工頭”帶的隊(duì)伍，那么這個(gè)農(nóng)民就成了“包工頭”的雇工，法律法規(guī)對(duì)雇主與雇工的關(guān)系也有明確的規(guī)定。但在建筑施工領(lǐng)域，“包工頭”是要被取締的，而農(nóng)民工應(yīng)由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)有明確的法律地位，而再也不能用“臨時(shí)工”一詞來(lái)定位。按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，一個(gè)公民無(wú)論何種出身，只要依法合規(guī)進(jìn)入一家企業(yè)，那么他就成為該企業(yè)合法的勞動(dòng)者，企業(yè)就是用工者。因此，有人說(shuō)“農(nóng)民工”這一稱(chēng)謂本身就不應(yīng)當(dāng)存在，的確很有道理。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入一家公司付出勞動(dòng)，無(wú)論公司與其是否簽訂勞動(dòng)合同，也無(wú)論簽訂多長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)合同，都成為這家公司的員工，有權(quán)行使勞動(dòng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)義務(wù)，根本無(wú)“正式”與“臨時(shí)”之說(shuō)，而只有固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同之分。那種認(rèn)為農(nóng)民工只是“臨時(shí)工”的觀(guān)點(diǎn)，是對(duì)國(guó)家政策的曲解、對(duì)勞動(dòng)合同法的無(wú)知、推卸不利責(zé)任后果的借口。而一些農(nóng)民工本身也往往不清楚自己的身份與地位。明確農(nóng)民工法律地位是處理農(nóng)民工問(wèn)題的前提與關(guān)鍵。

二、必須分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系

施工領(lǐng)域存在大量的農(nóng)民工，他們與施工企業(yè)之間到底存在什么法律關(guān)系？這一問(wèn)題涉及到農(nóng)民工工資、工傷、社保等一系列法律問(wèn)題。施工企業(yè)分總包企業(yè)與分包企業(yè)，農(nóng)民工往往大量存在于分包企業(yè)，也有少量受雇于總包企業(yè)。受雇于總包企業(yè)的就是總包企業(yè)的員工，受雇于分包企業(yè)的就是分包企業(yè)的員工。如果看到某大型施工總包企業(yè)的一個(gè)大項(xiàng)目工地，人山人海，農(nóng)民工比比皆是，就認(rèn)為這些農(nóng)民工都是總包企業(yè)的，這是片面的，其結(jié)果是搞混法律關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以劃分。在此，不少總包單位也錯(cuò)誤地認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的農(nóng)民工就是自己所屬的農(nóng)民工，并進(jìn)行了一些實(shí)踐活動(dòng)，如實(shí)行“五同”管理（同管理、同勞動(dòng)、同生活、同學(xué)習(xí)、同待遇）、對(duì)農(nóng)民工直接發(fā)薪、組織農(nóng)民工培訓(xùn)、入會(huì)、評(píng)先等等，還得到企業(yè)內(nèi)外的好評(píng)與肯定。從表面上看，這是農(nóng)民工的利益著想，是好事；但從法律角度分析，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，有越俎代庖之嫌。簡(jiǎn)言之，農(nóng)民工與直接受雇的分包企業(yè)之間存在的是勞動(dòng)合同關(guān)系，與施工總包企業(yè)無(wú)直接法律關(guān)系。如果關(guān)系不清、管理交叉、越權(quán)管理，施工總包單位就要與直接雇傭農(nóng)民工的分包單位對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)過(guò)程中的損失與傷害承擔(dān)連帶責(zé)任。按國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，雖然沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，但工資單、考勤表等也是存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。因此，施工總包單位在沒(méi)有合法授權(quán)的前提下，如果對(duì)農(nóng)民工直接進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)放工資、考核評(píng)先等等，那么就面臨著產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，施工企業(yè)務(wù)必充分注意；否則，會(huì)被不良分包企業(yè)所利用。分不清或搞亂農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系的后果是，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，分包方逃避責(zé)任，總包方代人受過(guò)，項(xiàng)目進(jìn)展受影響。分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系才能更好地依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工有自我維權(quán)的權(quán)利。既然農(nóng)民工是一個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)者，那他或她就有我國(guó)憲法、勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法賦予的勞動(dòng)權(quán)利，即平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、休息的權(quán)利、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確自身法律地位、勞動(dòng)權(quán)利以及與企業(yè)或與其他雇主之間的法律關(guān)系，尤其要了解權(quán)利被侵害時(shí)如何救濟(jì)。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，而且受種種因素影響，他們往往主動(dòng)放棄一些勞動(dòng)權(quán)利，如不希望用工單位為其辦理社保，等等。因此，也有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳教育。

用工單位有保障農(nóng)民工行使勞動(dòng)權(quán)利的義務(wù)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)”。用工單位對(duì)農(nóng)民工的具體法定義務(wù)有：其一，與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；其二，向農(nóng)民工發(fā)放工資；其三，為農(nóng)民工辦理社保；其四，向農(nóng)民工提供勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；其五，培訓(xùn)農(nóng)民工，等等。其中，工資與工傷是關(guān)鍵內(nèi)容。用工單位如果不履行勞動(dòng)合同義務(wù)，侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

施工總包單位有監(jiān)督分包單位支付農(nóng)民工工資等義務(wù)。對(duì)于直接聘用的農(nóng)民工，總包單位有直接支付工資的義務(wù)。對(duì)于分包單位的農(nóng)民工，總包單位與其無(wú)直接的勞動(dòng)法律關(guān)系，但按照建設(shè)方有關(guān)規(guī)定，總包單位有監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任；如果不履行監(jiān)督義務(wù)或監(jiān)督不到位，總包單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如何監(jiān)督？實(shí)踐中有值得推廣的作法：其一，總包單位通過(guò)辦理銀行卡等形式直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，但前提是分包單位書(shū)面授權(quán)；其二，在分包合同中規(guī)定“農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)保證金”并收取到位，一旦出現(xiàn)分包方拖欠工資情形，總包方直接從該保證金中向農(nóng)民工支付；其三，將農(nóng)民工工資發(fā)放收取信息在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)與范圍內(nèi)公布；其四，請(qǐng)地方勞動(dòng)保障部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，等等。以上做法均不違背國(guó)家政策與法律法規(guī)規(guī)定，也是易于操作的。另外，總包單位還很有必要幫助分包方或接受委托直接培訓(xùn)教育農(nóng)民工，以減少項(xiàng)目安全與質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)。按合同法與建筑法律法規(guī)的要求，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成；第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說(shuō)，分包方干不好活，總包方也要承擔(dān)責(zé)任。分包方要干好活就需靠農(nóng)民工的素質(zhì)的提高與保持；農(nóng)民工素質(zhì)提高需要培訓(xùn)，總包方有較強(qiáng)的技術(shù)與知識(shí)儲(chǔ)備，因而使開(kāi)展培訓(xùn)成為必要和可能。但總包方始終要牢記，凡農(nóng)民工培訓(xùn)是直接受雇的用工單位的法定義務(wù)，總包方只是受托組織培訓(xùn)。在此，還應(yīng)注意，國(guó)家有關(guān)政策與法規(guī)規(guī)定，對(duì)于違法分包與轉(zhuǎn)包，無(wú)論農(nóng)民工與哪一方有勞動(dòng)關(guān)系，總包方都要承擔(dān)農(nóng)民工工資與工傷的連帶責(zé)任。

篇(3)

[關(guān)鍵詞]：返鄉(xiāng)農(nóng)民工 權(quán)益損失 原因分析

隨著市場(chǎng)機(jī)制逐步形成和傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的松動(dòng)，中國(guó)的市場(chǎng)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程加快，曾經(jīng)被固定在土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)的轉(zhuǎn)換，成為中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而長(zhǎng)期以來(lái)由于一系列制度的安排，農(nóng)民在中國(guó)更多的是一種身份的象征，而不是一種職業(yè)的稱(chēng)謂，身份上是農(nóng)民，職業(yè)上是工人，從而出現(xiàn)了不被現(xiàn)行制度認(rèn)可的具有雙重身份―亦工亦農(nóng)。這種身份和職業(yè)的矛盾使他們并沒(méi)有同工業(yè)化和城市化同步，沒(méi)有真正融入城市的主流社會(huì)和主流生活，而是演變成為一個(gè)日益被邊緣化的新弱勢(shì)群體。農(nóng)民工處在城市底層勞動(dòng)力市場(chǎng)上，在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上從事著臟、苦、累、差和技術(shù)含量低的職業(yè)，收入低且工作沒(méi)有保障，他們的合法權(quán)益屢遭侵犯，成為城市中的弱勢(shì)群體。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民工群體盡快融入城市社會(huì)生活，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義，本文從制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損的原因進(jìn)行分析。

一、制度原因分析

1.戶(hù)籍制度

1958年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩類(lèi)，它是在特定的歷史時(shí)期為推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的起步和發(fā)展，控制農(nóng)村人口向城市遷移，減輕城市壓力的背景下制定的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。把公民分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩類(lèi)，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份?，F(xiàn)在的戶(hù)籍管理制度成為城市農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育和社會(huì)保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，這一制度是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。雖然經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，一些地方的戶(hù)籍制度進(jìn)行了改革，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制有所松動(dòng)，但效果不明顯。流入城市的農(nóng)民工在城市工作后，仍然受到戶(hù)籍制度的阻礙而無(wú)法融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。農(nóng)民工是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)群體，他們不得不在體制外生存，在城市的邊緣徘徊，變成漂泊不定的流動(dòng)人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房和社會(huì)保障等方面遇到一系列困難，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割的根本原因亦在于城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度。

2.就業(yè)制度

農(nóng)民工就業(yè)制度的歧視是發(fā)生在具有同等競(jìng)爭(zhēng)能力的人受到不平等的對(duì)待，或具有不同平等競(jìng)爭(zhēng)能力的人受到同等的對(duì)待。包括在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)中以及退出勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中遇到不平等的待遇，如對(duì)城市農(nóng)民工的總量控制、職業(yè)和工種限制，先城后鄉(xiāng)控制，強(qiáng)制性收取管理費(fèi)和用工調(diào)節(jié)費(fèi)，等等。市場(chǎng)前就業(yè)歧視，農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份，是通過(guò)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的，在與戶(hù)籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門(mén)制定了對(duì)于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，提高了農(nóng)民工就業(yè)門(mén)檻和務(wù)工成本，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍低于城市居民，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會(huì)的底層。農(nóng)民工在職的時(shí)候也會(huì)受到就業(yè)待遇歧視、就業(yè)培訓(xùn)歧視和就業(yè)保障歧視等，“同工不同酬”“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。農(nóng)民工離職時(shí)，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)金，沒(méi)有社會(huì)保障，也沒(méi)有退休金。

3.社保制度

社會(huì)保障權(quán)是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)成員應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，當(dāng)社會(huì)成員遭遇就業(yè)、疾病、工傷和意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家（政府）有責(zé)任為其提供物質(zhì)援助及相應(yīng)幫扶?，F(xiàn)行國(guó)家社會(huì)保障制度存在很大的缺陷，表現(xiàn)在門(mén)檻高，覆蓋率低；社保金不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效對(duì)接；地方“障礙”導(dǎo)致社保金無(wú)法在城市之間轉(zhuǎn)移。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育以及工傷五大保險(xiǎn)和最低生活保障，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非的職業(yè)轉(zhuǎn)變，但是，他們基本上被排除在社會(huì)保障之外。以目前的五大社會(huì)保險(xiǎn)體系為例，保障農(nóng)民工生命健康的工傷保險(xiǎn)是與農(nóng)民工無(wú)緣，因?yàn)樗麄儾皇枪と?；他們也沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村有土地保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保形式是“企業(yè)”加“個(gè)人”，農(nóng)民工必須自己承擔(dān)全部養(yǎng)老保險(xiǎn)的帳戶(hù)支持，有的地方財(cái)政狀況不好，就根本難以落實(shí)。農(nóng)民工不享受這些保險(xiǎn)待遇，被排除在社會(huì)保障之外，一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，他們無(wú)權(quán)享受城市的最低生活保障制度，享受不到和城鎮(zhèn)居民相同的低保待遇。

4.土地制度

我國(guó)憲法和《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村土地屬集體所有制，但是“集體”的邊界不清，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)、承包權(quán)未明確界定范圍，是一種模糊處理。在現(xiàn)實(shí)中，集體所有權(quán)有時(shí)成為虛假的空殼，農(nóng)村承包權(quán)似乎發(fā)揮著所有權(quán)的作用，當(dāng)土地使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地所有者難以獲得應(yīng)有的權(quán)益；同時(shí)，土地制度在城鄉(xiāng)之間存在的嚴(yán)重不平等性和不公平性一直沒(méi)有改變：城鎮(zhèn)國(guó)有土地可依法相對(duì)自由交易，而農(nóng)村土地在處置時(shí)要受非所有者的干預(yù)和制約。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)基本虛置，農(nóng)民的主體地位難以確定。《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則不予考慮，并且目前土地征用具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，法律賦予了地方政府征地的合法性和強(qiáng)制權(quán)，卻并未形成有效的監(jiān)督，非常容易造成任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致農(nóng)民損失嚴(yán)重。同時(shí)，由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中，加之土地審批權(quán)重利大，容易滋生腐敗。

二、經(jīng)濟(jì)原因分析

本文根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)民工外出打工在廣東地區(qū)高達(dá)52.6%，返鄉(xiāng)期間失業(yè)率在6個(gè)月以上的占65.3%，因此本文計(jì)算農(nóng)民工的損失以一年為基準(zhǔn)，計(jì)算農(nóng)民工權(quán)益損失的工資差異和失業(yè)保險(xiǎn)金，均以廣東省城鎮(zhèn)職工和廣東省失業(yè)人員為參照物。

第一，與城鎮(zhèn)職工對(duì)比，農(nóng)民工權(quán)益損失持續(xù)增加，由2002年的1530.17元增加到2008年的2816.5元，平均每年以12%的速度增長(zhǎng)。金融危機(jī)造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給小于需求，因此企業(yè)以提高工資為前提吸引勞動(dòng)力。

第二，與農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員對(duì)比，機(jī)會(huì)成本的損失逐年增大，并將持續(xù)上升，機(jī)會(huì)成本和農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象成正相關(guān)關(guān)系，機(jī)會(huì)成本越高，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)越多。國(guó)家實(shí)施惠農(nóng)政策，加大對(duì)三農(nóng)的投入，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，加上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，農(nóng)民的收入增加。另外，政府提供就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，崗前培訓(xùn)指導(dǎo)，降低了農(nóng)民工尋找工作的成本，從而提高了外出勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本。

三、社會(huì)原因分析

1.對(duì)待城鄉(xiāng)發(fā)展的態(tài)度

城市對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工采取的是“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)拒入”的雙重態(tài)度。農(nóng)民工能否在城市得到身份認(rèn)同，能否市民化與城市化，依托于城市現(xiàn)有的政策能否為他們提供最大程度利益，能否維護(hù)他們的合法權(quán)益，政策法律法規(guī)的不完善也是造成農(nóng)民工權(quán)益損失的原因。由于歷史發(fā)展的不可分割性和延續(xù)性，先前不合理的政策措施所造成的不良后果又必然影響到后來(lái)的制度建設(shè)及其良性運(yùn)行。人為的制定一些剝奪農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利的政策法規(guī)，使得農(nóng)民工受到就業(yè)歧視和社會(huì)歧視，加上農(nóng)民工自身與城市的文化差異背景，逐漸演變成城市邊緣一帶的人群。某些政府認(rèn)為農(nóng)民工的流動(dòng)很大程度上是盲目無(wú)序的，組織大量人力管制外來(lái)流動(dòng)人口，把農(nóng)民工看成是擾亂城市管理秩序，造成社會(huì)不安的主要因素。限制性政策造成農(nóng)民工受到社會(huì)歧視、經(jīng)濟(jì)損失和人身自由權(quán)利的侵害。上海市對(duì)其用工政策確定為“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，先本市，后外地”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市限制農(nóng)民工進(jìn)入行業(yè)或領(lǐng)域最高可達(dá)60多種，一般中等城市也有40多種。政府制定的公共政策有失公平正義這一價(jià)值取向，沒(méi)有充分發(fā)揮公共管理的職能，監(jiān)管、協(xié)調(diào)缺位，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為制止不力，政策偏差（尤其是財(cái)政政策）和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。

2.城鄉(xiāng)文化融合程度

從文化的適應(yīng)性來(lái)看，對(duì)于農(nóng)民工而言， 城市的生活方式、待人接物方式、看待事物的觀(guān)念、人際關(guān)系以及風(fēng)俗習(xí)慣都有別于他們的鄉(xiāng)土文化習(xí)俗，這使得帶有濃厚鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)民工進(jìn)入城市后會(huì)發(fā)生價(jià)值觀(guān)、生活方式以及思維方式上的沖突。但相應(yīng)的由于農(nóng)民工文化適應(yīng)力較弱，使他們?cè)诔鞘猩钪兄鸩叫纬闪俗晕腋綦x的狀況，逐步與城市的主流社會(huì)、主流文化相疏離。人力資本存量低、從數(shù)量上看，農(nóng)民工是一個(gè)巨大的群體，但農(nóng)民工人力資本低是其勞動(dòng)力的顯著特征。表現(xiàn)為文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)低。文化素質(zhì)低決定了其法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。缺乏對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得如何用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。職業(yè)技能低，表現(xiàn)為職業(yè)設(shè)計(jì)模糊、就業(yè)意向盲目、就業(yè)突進(jìn)狹窄、就業(yè)行業(yè)和工種范圍窄，導(dǎo)致了在勞動(dòng)力市場(chǎng)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找不需要太高勞動(dòng)技能的工作。由于中國(guó)農(nóng)村與城市長(zhǎng)期隔離，農(nóng)民與市民之間長(zhǎng)期缺少必要的溝通，傳統(tǒng)的文化觀(guān)念仍將農(nóng)民歸入缺乏教育、愚昧落后、迷信保守之列，使得我們社會(huì)還存在輕視體力勞動(dòng)者，輕視基層勞動(dòng)人民的思想。

3.政府立法執(zhí)法與監(jiān)管不力

我國(guó)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制還有待健全，一些相關(guān)政策總是在問(wèn)題十分嚴(yán)重后才相繼出臺(tái)，這種滯后性勢(shì)必使得農(nóng)民工權(quán)益遭受長(zhǎng)期的、極大的損害。其次，政策法規(guī)實(shí)施的滯后性。目前已出臺(tái)了很多保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)政策規(guī)定，但從實(shí)際情形看，農(nóng)民工權(quán)益保障卻有每況愈下的趨勢(shì)。其原因正如有些學(xué)者認(rèn)為的那樣，保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)以及訴求侵犯權(quán)益制度的渠道“不具備有效性”。由于多種因素的影響和制約，特別是地方政府對(duì)私利的追求和強(qiáng)大的傳統(tǒng)文化的影響，官商結(jié)合與政府及行政人員的尋租活動(dòng)使法律失去有效性。另外，《勞動(dòng)法》明文規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入用人單位檢查，但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)察員的嚴(yán)重短缺已使該條文形同虛設(shè)，許多勞動(dòng)侵權(quán)行為無(wú)從監(jiān)控，只能依賴(lài)年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，而此時(shí)農(nóng)民工的許多權(quán)益已經(jīng)受損。

4.不完善的公眾利益訴求機(jī)制

作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)和獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望，有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒(méi)有一個(gè)爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。目前，我國(guó)各行各業(yè)都有工會(huì)組織，唯獨(dú)農(nóng)民工這個(gè)數(shù)目龐大的社會(huì)群體沒(méi)有自己的工會(huì)組織，工會(huì)維權(quán)組織的邊緣化。農(nóng)民工在權(quán)益遭到侵犯的時(shí)候，只能求助于政府，這也是出現(xiàn)“政府替農(nóng)民工討薪”的原因之一。缺乏正規(guī)的工會(huì)組織，農(nóng)民工沒(méi)有合法的權(quán)益訴求渠道，權(quán)益的訴求得不到政府、社會(huì)的重視，導(dǎo)致權(quán)益長(zhǎng)期缺失而無(wú)人問(wèn)津；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)化的維權(quán)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工得不到維權(quán)方式的正確指導(dǎo)，使得個(gè)別農(nóng)民工被逼無(wú)奈采取極端暴力手段，最終走上違法犯罪的歧路。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院研究室課題組．農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題保障調(diào)研報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告．北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.165-212．

[2]林麗芬．試析城市農(nóng)民工中的弱勢(shì)群體．黔東南民族師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003，（5）：42-43．

[3]劉麗輝．農(nóng)民工就業(yè)成本與收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析．資源配置，2009，（7）：71-73．

[4]欒敬東．“民工潮”的成因及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響深層探析．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(13)：52-53．

[5]申曉梅．論失業(yè)“救濟(jì)”制度向就業(yè)“保險(xiǎn)”制度的轉(zhuǎn)型及其政策探析．人口與經(jīng)濟(jì)，2007，（3）：67-69．

[6]王美艷．轉(zhuǎn)軌時(shí)期的工資差異：歧視的計(jì)量分析．?dāng)?shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2003，（5）：93-98．

[7]王忠，郭松山．失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)者勞動(dòng)供給的影響研究-來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的證據(jù)．黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，2007，（4）：103-106．

[8]謝莉莉．農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)及其公共政策研究［碩士學(xué)位論文］．江蘇：蘇州大學(xué)，2007．

[9]楊守玉．農(nóng)民工就業(yè)成本成因及對(duì)策初探．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2008，（7）：58-59．

[10]楊豫．農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障中的政府責(zé)任研究［碩士學(xué)位論文］．廣西：廣西民族大學(xué)，2009．

[11]葉普萬(wàn)，周明．農(nóng)民工貧困：一個(gè)基于托達(dá)羅模型的分析框架．管理世界，2008，（9）：174-176．

[12]伊立夫．城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的福利影響研究［碩士學(xué)位論文］．浙江：浙江大學(xué)，2009．

[13]張峰．產(chǎn)權(quán)殘缺與農(nóng)民利益受損及補(bǔ)償．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院報(bào)，2010，（1）：59-62．

[14]張輝金，蕭洪恩．農(nóng)民工回流現(xiàn)象的深層思考．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（8），102-104．

[15]張熙鳳．失業(yè)保險(xiǎn)制度的差異性分析及就業(yè)啟示．決策參考，2010，（1）：267-268．

[16]Borjas,G. J.,“Does Immigration Grease the Wheels of the Labor Market?”Brookings Papers on Economic Activty, 2001.69-119.

[17]Carrington,W., Detragiache,E. ,Vishwanath,T.“Equilibrium Migration with Endogenous Moving Costs”, American Economic Review, 1996, 86(4)：909-930.

[18]Robert, kenneth D.“The Determinants of Job Choice by Rural Labor Migrants in Shanghai”，China Economics Review，2001，（12）：13-39.

篇(4)

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；受案范圍；勞動(dòng)訴訟；勞動(dòng)仲裁；勞動(dòng)監(jiān)察

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751（2013）08—0065—03

目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)成為我國(guó)糾紛處理工作中數(shù)量增長(zhǎng)快、社會(huì)敏感程度高、涉及范圍廣、處理難度大的重要糾紛類(lèi)型之一。近年來(lái)陸續(xù)發(fā)生的“跳樓討薪”、“堵路維權(quán)”等事件，實(shí)際上都是相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議升級(jí)、惡化所致，這些事件的發(fā)生不僅損害了當(dāng)事人的利益，還成為制約社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。如何公正、高效地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。而要妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，首要的問(wèn)題是合理確定勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍，這是暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道的關(guān)鍵。目前，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)這一問(wèn)題已多有關(guān)注，但相關(guān)研究要么集中探討勞動(dòng)訴訟或勞動(dòng)仲裁的受案范圍，要么探討勞動(dòng)監(jiān)察的處理邊界，總體上呈現(xiàn)出對(duì)以上三種機(jī)制分別完善的“割裂性思維”，而缺少對(duì)不同勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式受案范圍的合理銜接與整體優(yōu)化的系統(tǒng)、深入的論述。鑒于此，本文立基于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)范及與勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討有助于高效便捷地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)機(jī)制的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍之完善路徑。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念界定

我國(guó)現(xiàn)行法律未對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出明確界定。由于缺乏對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議概念的統(tǒng)一認(rèn)知，理論界和實(shí)務(wù)界經(jīng)常對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍產(chǎn)生分歧。因此，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念進(jìn)行明晰。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念主要有四種觀(guān)點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議可分為廣義的勞動(dòng)爭(zhēng)議和狹義的勞動(dòng)爭(zhēng)議，前者指用人單位與勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的一切糾紛，后者指用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)義務(wù)方面產(chǎn)生分歧而引起的爭(zhēng)議；①二是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人即用人單位與職工之間因履行勞動(dòng)合同或適用勞動(dòng)法規(guī)而發(fā)生的一切爭(zhēng)議②；三是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題引起的糾紛③；四是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的糾紛④。上述觀(guān)點(diǎn)都從不同側(cè)面反映了勞動(dòng)爭(zhēng)議的一定特征，但也反映出學(xué)界對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議概念界定的混亂與不足。主要表現(xiàn)在：一是循環(huán)定義，如用“爭(zhēng)議”界定“爭(zhēng)議”；二是表述過(guò)于口語(yǔ)化，如上述界定中的“職工”、“勞動(dòng)關(guān)系”等詞語(yǔ)一般為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)用語(yǔ)，法學(xué)研究中一般使用勞動(dòng)者、勞動(dòng)法律關(guān)系等術(shù)語(yǔ)；三是定義過(guò)窄或過(guò)寬，如“用人單位與職工之間履行勞動(dòng)合同”和“勞動(dòng)問(wèn)題”的提法分別排除了集體勞動(dòng)合同的適用和不適當(dāng)?shù)匕颂嗟膭趧?dòng)問(wèn)題。借鑒學(xué)界關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的各種界定，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)法律關(guān)系主體之間因在實(shí)現(xiàn)、履行勞動(dòng)法所確定的權(quán)利、義務(wù)中產(chǎn)生分歧而引起的糾紛。一般而言，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生在用人單位與勞動(dòng)者之間。司法實(shí)踐中常用“勞動(dòng)糾紛”來(lái)代指“勞動(dòng)爭(zhēng)議”。

二、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的受案范圍及其存在的問(wèn)題

勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍解決的是哪些勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依法受理哪些勞動(dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題，或者說(shuō)是勞動(dòng)者可以依法對(duì)哪些勞動(dòng)爭(zhēng)議向相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)主張權(quán)利的問(wèn)題。我國(guó)1987年《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》開(kāi)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理之先河，此后的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《民事訴訟法》等法律、法規(guī)逐步構(gòu)建了勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的法律框架⑤。根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)有權(quán)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)涵蓋了勞動(dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)（包括企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織）、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、人民法院等層面，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政處理和訴訟。實(shí)踐中，勞動(dòng)爭(zhēng)議主要通過(guò)四種機(jī)制得以解決：第一，自主協(xié)商。勞動(dòng)爭(zhēng)議本質(zhì)上屬于私人爭(zhēng)議，當(dāng)事人自主解決可以節(jié)約社會(huì)資源，避免事態(tài)擴(kuò)大。在眾多勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中，自治精神在自主協(xié)商解決中得到了最充分的彰顯。第二，調(diào)解、仲裁。我國(guó)1993年《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁的受案范圍確定為勞動(dòng)合同爭(zhēng)議和勞動(dòng)法律爭(zhēng)議，此后的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將這一范圍進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)大：增加了因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的爭(zhēng)議，因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，因給付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等而發(fā)生的爭(zhēng)議，如此規(guī)定消解了未簽訂勞動(dòng)合同情形下發(fā)生勞動(dòng)糾紛的法律救濟(jì)問(wèn)題。第三，行政處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議的行政處理主要包括勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議集體協(xié)商過(guò)程的協(xié)調(diào)以及對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的監(jiān)察處理，其依據(jù)是《勞動(dòng)法》第84條、《集體合同規(guī)定》第49條和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第10條的規(guī)定。第四，勞動(dòng)訴訟。包括對(duì)經(jīng)勞動(dòng)仲裁的勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)之訴以及勞動(dòng)合同的訂立、變更之訴；拖欠勞動(dòng)報(bào)酬之訴；集體合同爭(zhēng)議之訴。以上四種勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中，勞動(dòng)者自主協(xié)商和調(diào)解不存在受理門(mén)檻的問(wèn)題，故下文重點(diǎn)分析勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)訴訟的受案范圍所存在的問(wèn)題。

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍過(guò)于狹窄且界定模糊。我國(guó)現(xiàn)有立法運(yùn)用列舉式說(shuō)明的方法來(lái)界定勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，則對(duì)于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的現(xiàn)有立法不能涵蓋的新型勞動(dòng)爭(zhēng)議，就只能通過(guò)新的立法或者對(duì)原有法條的補(bǔ)充，才能將其按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。這顯然不利于法治的穩(wěn)定和統(tǒng)一，不能及時(shí)、有效地保障勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，由于我國(guó)立法未對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)涵和外延作出明確界定，導(dǎo)致相關(guān)法律規(guī)定不能以明確的勞動(dòng)爭(zhēng)議概念為指引來(lái)明晰當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，以及該爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)何種解決機(jī)制予以處理。

2.勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁的受案范圍相互交叉、重合。我國(guó)2004年12月1日起施行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條與2008年5月1日起施行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條在勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的規(guī)定上存在交叉、重合現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、履行勞動(dòng)合同三類(lèi)爭(zhēng)議的受理上。這種受案范圍交叉、重合的情形導(dǎo)致了諸多不良后果：一方面，勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察制度設(shè)計(jì)上的交叉導(dǎo)致有可能在信息不暢的情況下，同一勞動(dòng)爭(zhēng)議案件被不同部門(mén)同時(shí)受理，但二者執(zhí)法尺度不一，造成“同案不同判”；另一方面，勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察制度設(shè)計(jì)上的重合導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理成本過(guò)高，或因有權(quán)部門(mén)的受理權(quán)限不明而出現(xiàn)“制度真空”。

3.勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)訴訟的受案范圍不協(xié)調(diào)。勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的協(xié)調(diào)是指不同部門(mén)所受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍之間的合理銜接。在我國(guó)，大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在提起勞動(dòng)訴訟之前，必須先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，故勞動(dòng)仲裁的受案范圍決定了勞動(dòng)訴訟的受案范圍。那么，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)本屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件不予受理，則勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方的訴權(quán)就不能實(shí)現(xiàn)。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件予以受理并作出裁決，則爭(zhēng)議當(dāng)事人不服仲裁裁決而至法院時(shí)，法院往往根據(jù)有關(guān)規(guī)定駁回，這就造成了司法資源的浪費(fèi)。⑥

三、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的完善建議

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍方面存在的問(wèn)題，為勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的理論回應(yīng)和制度變革提出了要求。筆者認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的完善方向和路徑是：促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟三種糾紛解決機(jī)制之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與配合，發(fā)揮制度建設(shè)的整體作用，最終達(dá)致保障勞動(dòng)關(guān)系各方的合法權(quán)益的目的。

1.擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。目前在世界范圍內(nèi)，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍已成為一種趨勢(shì)。勞動(dòng)法的基本理念要求勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的擴(kuò)大要合理、適度，要以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為價(jià)值依歸，以盡可能將所有勞動(dòng)爭(zhēng)議涵蓋在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的受案范圍之內(nèi)為目標(biāo)，以促進(jìn)勞動(dòng)法律的適用范圍與勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍相協(xié)調(diào)一致為標(biāo)準(zhǔn)。基于以上考慮，建議我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范在勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的完善中，以開(kāi)放式概括列舉為主要方法，結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系的從屬性、主體性特征，將勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍擴(kuò)展至所有基于契約上的義務(wù)而從事各種有償勞動(dòng)并存在從屬性勞動(dòng)關(guān)系的主體之間，因?qū)趧?dòng)權(quán)利行使和義務(wù)履行發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議。

2.協(xié)調(diào)勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁的受案范圍。如果一項(xiàng)爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)仲裁的范圍，其同時(shí)又是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)予受理的，則應(yīng)優(yōu)先由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理，在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)因種種原因不適合處理或處理起來(lái)有困難的情況下，由其遵循嚴(yán)格的程序?qū)?zhēng)議轉(zhuǎn)交勞動(dòng)仲裁部門(mén)處理。勞動(dòng)仲裁部門(mén)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)用人單位有違法違規(guī)行為而需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)予以處理的情形，其應(yīng)當(dāng)按照一定程序邀請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)參與處理。總之，勞動(dòng)仲裁部門(mén)和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理和處理，要相互配合，共同維護(hù)我國(guó)勞動(dòng)管理秩序和保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3.促進(jìn)勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)訴訟之受案范圍的有機(jī)銜接。勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的兩種主要方式，二者具有不同的特點(diǎn)。勞動(dòng)仲裁比較靈活，費(fèi)用相對(duì)較低，但權(quán)威性不高。勞動(dòng)訴訟具有較高的司法嚴(yán)肅性和權(quán)威性，其程序比較嚴(yán)密，但有時(shí)過(guò)于復(fù)雜；其判決可以得到強(qiáng)制執(zhí)行，但成本相對(duì)較大。從上述特點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決采“裁審并存”模式是必要的，“只裁不審”或“只審不裁”都不能解決實(shí)踐中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議。具體而言，一方面，我國(guó)應(yīng)在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的基礎(chǔ)上，將更多涉及勞動(dòng)者權(quán)益的爭(zhēng)議納入司法救濟(jì)的范圍；另一方面，就目前而言，我國(guó)在短期內(nèi)廢除勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的機(jī)制還不現(xiàn)實(shí)，建議司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用“先調(diào)解、后仲裁、再訴訟”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，如加強(qiáng)與勞動(dòng)仲裁部門(mén)的交流與合作，邀請(qǐng)勞動(dòng)仲裁部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的疑難法律問(wèn)題進(jìn)行共同研討，以減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件因不屬于仲裁范圍而被排除進(jìn)入訴訟程序的可能性。

四、結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍承載著勞動(dòng)關(guān)系主體在爭(zhēng)議發(fā)生后能否實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的重任，故無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上來(lái)看，其重要性都不可忽視。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，各種利益沖突多發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化、國(guó)際化等特點(diǎn)，亟須勞動(dòng)法制予以回應(yīng)和規(guī)制。然而，我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的法律規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要，不利于公正、高效地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。鑒于此，立法必須明確界定勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍；以勞動(dòng)爭(zhēng)議的分類(lèi)為基礎(chǔ)，劃分勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)訴訟的受案范圍，并采用裁審分離、各自終局的爭(zhēng)議解決模式；對(duì)勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察的受案范圍之重合部分，在當(dāng)事人自由選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行原則性分離，構(gòu)建多元并舉、互動(dòng)、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制格局。

注釋

①董保華：《勞動(dòng)法論》，世界圖書(shū)出版公司，1999年，第284頁(yè)。

②夏積智：《勞動(dòng)立法學(xué)概論》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1991年，第240頁(yè)。

③程延園：《勞動(dòng)法學(xué)》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1998年，第344頁(yè)。

④關(guān)懷：《勞動(dòng)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第263頁(yè)。

⑤確定我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的法律、法規(guī)依據(jù)主要有：《勞動(dòng)法》第77、84條，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2、4條，《工會(huì)法》第27、52、53條，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1—7條。

⑥冀?。骸秳趧?dòng)爭(zhēng)議受案范圍探析》，昆明理工大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文。

參考文獻(xiàn)

[1]董保華.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2000.317—318.

[2]薛長(zhǎng)禮，柴偉偉.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理受案范圍的規(guī)范分析[J].河北學(xué)刊，2011，（3）.

篇(5)

盼望著、盼望著……經(jīng)過(guò)一個(gè)暑期的漫長(zhǎng)等待與企盼，2019年XX市法治課教師培訓(xùn)活動(dòng)終于來(lái)了。

2019年10月9日上午11：00左右，來(lái)自XX市各個(gè)區(qū)、各中小學(xué)校共80名教師帶著簡(jiǎn)單的行囊、風(fēng)塵仆仆地齊聚XX火車(chē)站，乘坐4個(gè)半小時(shí)的高鐵、轉(zhuǎn)乘1個(gè)小時(shí)的大巴來(lái)到憧憬已久的廣州番禺，入住集食宿和培訓(xùn)為一體的銀座酒店，開(kāi)啟為期一周的法治課教師培訓(xùn)。

短短一周的培訓(xùn)活動(dòng)，我們聆聽(tīng)了8位專(zhuān)家的精彩講座，受益匪淺。李之寧教授題為《幸福新說(shuō)——學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)領(lǐng)域下的教師勝任力》的講座中，我認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)代化的學(xué)校和教師不僅有教學(xué)和管理學(xué)生的職能，還應(yīng)該有指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展的職能，這是全民的需求，學(xué)生的需要。我們要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，做新時(shí)代的教師，做學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)師，讓學(xué)生活出他應(yīng)該有的樣子。從萬(wàn)華教授講授的《學(xué)校管理的法治思維》中我領(lǐng)悟到：學(xué)校管理需要法治思維，作為管理者一定要有權(quán)利意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，保障學(xué)校管理權(quán)力的正確行使。同時(shí)，學(xué)校有義務(wù)保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)、生命健康權(quán)和人身自由權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、不合理勞動(dòng)權(quán)、平等對(duì)話(huà)權(quán)和申訴控告權(quán)，要關(guān)注學(xué)生的需要，理性進(jìn)行人文關(guān)懷。吳開(kāi)華教授的《依法執(zhí)教與教師法律素養(yǎng)》則讓我記住了學(xué)校要有“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法和化解矛盾靠法”的法治觀(guān)念，“學(xué)校確有責(zé)任的，不鬧也賠，學(xué)校沒(méi)有責(zé)任的，鬧也不賠”；教師要依法保護(hù)學(xué)生的各種權(quán)益不受侵犯，同時(shí)要善于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，而雷麗珍教授則告訴我們侵權(quán)行為的構(gòu)成要件是：違法行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系、主觀(guān)過(guò)錯(cuò)，缺一不成立；還逐一為我們解讀了《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的相關(guān)條款，同時(shí)列舉了一些學(xué)校傷害事故的真實(shí)案例和處理辦法，為學(xué)校今后處理類(lèi)似事件提供了參考，很受啟發(fā)。

此次培訓(xùn)，不光關(guān)注法治教育工作的，還充分關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和身心健康。從徐向陽(yáng)主任題為《觀(guān)念、理念、視角、方法——基于問(wèn)題研究的教育論文寫(xiě)作》的報(bào)告中，我明白了：教師應(yīng)把寫(xiě)作當(dāng)做一種生活方式；要有敏銳的眼光和嗅覺(jué)，順應(yīng)時(shí)代潮流、善于找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)讀者有所啟迪；看問(wèn)題要有多個(gè)視角，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威；要選好標(biāo)題，注意文字表達(dá)的規(guī)范和韻味。從陳兆興教授所作的《大道至簡(jiǎn)、知易行難——對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》中，我體會(huì)到每個(gè)教師都要致力于提升自己語(yǔ)言、書(shū)寫(xiě)、教學(xué)、教育技能；一個(gè)優(yōu)秀的教師成長(zhǎng)會(huì)經(jīng)歷職前準(zhǔn)備期、適應(yīng)期、稱(chēng)職期和成熟期，要勤于鉆研和反思，才能實(shí)現(xiàn)由新手到高手的蛻變；作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要善于引領(lǐng)師生在體驗(yàn)當(dāng)下的進(jìn)步中追求幸福。鄭希付教授則用旁征博引、深入淺出、詼諧幽默的方式給我們做了一場(chǎng)有關(guān)《教師壓力與情緒管理》的講座，對(duì)改變我們的認(rèn)知方式、提升幸福指數(shù)有幫助、也讓我想到未來(lái)該如何構(gòu)建良好師生關(guān)系、家庭關(guān)系和人際關(guān)系，做幸福優(yōu)雅的教師。

總之，這次培訓(xùn)，承辦方深圳弘博教育學(xué)院安排周密、考慮周全，主講老師經(jīng)驗(yàn)豐富、分析透徹，參會(huì)教師認(rèn)真聆聽(tīng)、積極交流。很有收獲。相信全體參訓(xùn)老師一定會(huì)認(rèn)真在未來(lái)的工作中學(xué)以致用，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為我市法治建設(shè)工作貢獻(xiàn)自己的力量。

篇(6)

關(guān)鍵詞：企業(yè)裁員 法律限制 勞動(dòng)者權(quán)益

企業(yè)裁員法律限制的必要性

企業(yè)裁員是指企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化而強(qiáng)制性地終止或?qū)嶋H終止其與員工之間的勞動(dòng)契約關(guān)系，迫使員工離開(kāi)組織的活動(dòng)和過(guò)程 。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)為了優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、節(jié)省人力成本、改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要擁有一定的裁員自主權(quán)。但一方面，任何權(quán)利的行使都是有界限的，法律賦予企業(yè)裁員自主權(quán)，就是為了保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如果企業(yè)出于維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以外的目的隨意裁減員工，不僅侵犯了員工的正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益，而且把本應(yīng)該由企業(yè)自己承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了政府，甚至可能破壞正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。另一方面，企業(yè)作為一種自利性的經(jīng)濟(jì)組織，存在濫用裁員自主權(quán)的可能，而且，現(xiàn)實(shí)生活中企業(yè)隨意裁員的情況也非常嚴(yán)重。所以，為了在企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與勞動(dòng)者權(quán)益之間進(jìn)行有效平衡，法律必須有所作為。對(duì)裁員進(jìn)行限制，是人力資源管理法治化的內(nèi)在要求，也是各國(guó)勞動(dòng)立法的通例。

國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法學(xué)的主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：裁員，即用人單位一次性辭退部分勞動(dòng)者，以此作為改善經(jīng)營(yíng)狀況的一種手段。它是預(yù)告辭職和無(wú)過(guò)錯(cuò)辭職的一種特殊形式。其原因在于經(jīng)濟(jì)方面，即用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化而出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象，因而被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)性裁員。這種觀(guān)點(diǎn)也被反映到立法當(dāng)中。所以在國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)法律法規(guī)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)性裁員就是企業(yè)裁員。

我國(guó)企業(yè)裁員的法律限制

（一）企業(yè)裁員的前提限制

企業(yè)裁員的前提限制，是指企業(yè)在什么情況下可以進(jìn)行裁員?，F(xiàn)行法律對(duì)企業(yè)裁員的前提限制有三個(gè)：第一，用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間。所謂法定整頓期間，是指企業(yè)的債權(quán)人因企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，到期不能清償自己的債務(wù)時(shí)，依照法律規(guī)定向人民法院宣告破產(chǎn)后，被申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)在人民法院受理案件后三個(gè)月內(nèi)又向法院申請(qǐng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整頓、暫緩破產(chǎn)的過(guò)渡性階段。但整頓的期限不超過(guò)兩年。第二，用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難。所謂嚴(yán)重困難一般是指企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損、遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、企業(yè)嚴(yán)重開(kāi)工不足或者出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)品積壓之類(lèi)的問(wèn)題，并且達(dá)到了當(dāng)?shù)卣?guī)定的困難企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，“確需裁員”，即是否裁員與企業(yè)能否順利度過(guò)整頓期或者能否改變經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀有最直接最主要的因果關(guān)系，如果裁減了部分勞動(dòng)力，企業(yè)就能比較順利的度過(guò)難關(guān)。在實(shí)際生活中，企業(yè)必須同時(shí)滿(mǎn)足第一、第二或者第一、第三兩個(gè)限制條件，才能實(shí)施裁員。

（二）企業(yè)裁員的對(duì)象限制

從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮，裁員的對(duì)象的選擇是個(gè)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，那些人力成本較高，回報(bào)較少的員工就應(yīng)當(dāng)被裁減掉。為了避免對(duì)企業(yè)的用人自主權(quán)作過(guò)多干涉，法律僅就針對(duì)幾種特殊人員的裁員行為做出了禁止性約束，而沒(méi)有規(guī)定裁員對(duì)象的選取原則。

1.患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的：職業(yè)病或者工傷都是勞動(dòng)過(guò)程中可歸責(zé)于企業(yè)方的職業(yè)危害或其他危害所致。此類(lèi)職工要么無(wú)法再就業(yè)，要么再就業(yè)十分困難。如果容許企業(yè)將這部分完全或部分喪失勞動(dòng)能力的員工辭退的話(huà)，必將導(dǎo)致他們的生活發(fā)生困難，所以，法律規(guī)定企業(yè)對(duì)這些勞動(dòng)者負(fù)有生活保障和勞動(dòng)權(quán)利保障的義務(wù)。

2.患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的：容許裁減處于醫(yī)療期間的員工既有違勞動(dòng)立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的初衷，也為企業(yè)借機(jī)隨意裁員大開(kāi)方便之門(mén)。但如果不對(duì)醫(yī)療期間作法律上的限制的話(huà)，又可能加重企業(yè)的責(zé)任，不利于企業(yè)的發(fā)展。所以《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》對(duì)醫(yī)療期的長(zhǎng)短做出了具體限定：“企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷，需要停止工作醫(yī)療時(shí)，根據(jù)本人實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限，給予三個(gè)月到二十四個(gè)月的醫(yī)療期：（一）實(shí)際工作年限十年以下的，在本單位工作年限五年以下的為三個(gè)月；五年以上的為六個(gè)月。（二）實(shí)際工作年限十年以上的，在本單位工作年限五年以下的為六個(gè)月；五年以上十年以下的為九個(gè)月；十年以上十五年以下的為十二個(gè)月；十五年以上二十年以下的為十八個(gè)月；二十年以上的為二十四個(gè)月。”

3.女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的：以此作為禁止性條件，旨在保護(hù)婦女和兒童的特殊權(quán)益。關(guān)于這“三期”法律也有明確的規(guī)定。“孕期”即指懷孕期間?！爱a(chǎn)期”即法律規(guī)定的產(chǎn)假期。女職工產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。晚育的增加30天。女職工妊娠不滿(mǎn)4個(gè)月流產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)給予15天至30天產(chǎn)假，妊娠滿(mǎn)4個(gè)月以上流產(chǎn)的給予42天產(chǎn)假?！安溉槠凇敝笅雰撼錾掌鹬翝M(mǎn)周歲止。

4.實(shí)施職工代表行為而無(wú)法定除外情形的：在集體談判當(dāng)中，職工代表為了維護(hù)全體職工的利益，有可能觸動(dòng)企業(yè)的利益。如果不對(duì)這些職工進(jìn)行特別保護(hù)，以防止企業(yè)對(duì)他們打擊報(bào)復(fù)，顯然有失公允。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必定會(huì)導(dǎo)致職工代表不敢代表職工說(shuō)話(huà)，最終向企業(yè)一邊倒，從而損害到企業(yè)全體勞動(dòng)者的利益。為了保證代表們更好的行使權(quán)利，《集體合同規(guī)定》規(guī)定：“職工一方協(xié)商代表在其履行協(xié)商代表職責(zé)期間勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至完成履行協(xié)商代表職責(zé)之時(shí)?！钡绻毠ご韲?yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位依法制定的規(guī)章制度；或者嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害；或者被依法追究刑事責(zé)任的，企業(yè)將其裁減掉不受此條限制。

5.與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的員工且在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理期間的：在勞資雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議且進(jìn)入仲裁或?qū)徟须A段之后，如果雙方有針對(duì)對(duì)方的不利或報(bào)復(fù)行為，必然會(huì)導(dǎo)致勞資矛盾的進(jìn)一步惡化，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的順利解決。所以，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第六條第二款明確規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中，當(dāng)事人不得有激化矛盾的行為?！倍绻萌藛挝淮藭r(shí)無(wú)正當(dāng)理由裁減掉與其發(fā)生爭(zhēng)議的員工，顯然屬于“激化矛盾的行為”之列，應(yīng)予禁止。

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形，是指除勞動(dòng)法以外的其他法律、國(guó)家或地方性行政法規(guī)根據(jù)某一方面或者某一區(qū)域的特殊情況對(duì)裁員對(duì)象所做的禁止性規(guī)定。如廣西南寧市就將“距法定退休年齡不足5年的老職工”以及“現(xiàn)役軍人配偶”納入禁止裁減的對(duì)象。

（三）企業(yè)裁員的程序限制

程序公平是實(shí)質(zhì)公平的保證。如果法律不對(duì)企業(yè)裁員的程序做出限制性規(guī)定，必然會(huì)導(dǎo)致暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。諸如裁賢不裁親、不按規(guī)定補(bǔ)償?shù)?。所以《勞?dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)裁員程序作出了硬性規(guī)定：提前30日向工會(huì)或全體職工說(shuō)明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的資料；提出裁減人員方案，內(nèi)容包括：被裁減人員名單、裁減時(shí)間及實(shí)施步驟，符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法；將裁減人員方案征求工會(huì)或者全體職工的意見(jiàn)，并對(duì)方案進(jìn)行修改和完善；向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)報(bào)告裁減人員方案以及工會(huì)或者全體職工的意見(jiàn)，并聽(tīng)取勞動(dòng)行政部門(mén)的意見(jiàn)；由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并出具裁減人員證明書(shū)。

（四）企業(yè)裁員的規(guī)模限制

大規(guī)模的裁員不僅關(guān)系到這些被裁減員工的勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，還關(guān)系到被裁減人員的家庭生活甚至是一個(gè)地方的社會(huì)穩(wěn)定的大局。正是基于對(duì)企業(yè)盲目地大規(guī)模裁員的擔(dān)憂(yōu)，勞動(dòng)保障部辦公廳2004年5月21日就湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于請(qǐng)明確企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數(shù)量和比例問(wèn)題的請(qǐng)示》作出《關(guān)于一次性裁員超過(guò)一定數(shù)量和比例問(wèn)題的復(fù)函》?！稄?fù)函》指出：“除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，原則上企業(yè)從業(yè)人員在500人以上、2000人以下，一次性裁員超過(guò)10％的，企業(yè)從業(yè)人員在2000人以上，一次性裁員超過(guò)200人的，要事先向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)上述原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，確定具體數(shù)量和比例?！?/p>

《復(fù)函》還指出：“勞動(dòng)保障行政部門(mén)收到企業(yè)裁員報(bào)告后，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)，認(rèn)真分析企業(yè)裁員可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響，以及失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力等情況，確定企業(yè)裁員數(shù)量是否得當(dāng)。如果可行，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)做好裁員的相關(guān)工作，并及時(shí)提供各項(xiàng)勞動(dòng)保障服務(wù)，保證企業(yè)裁員工作的平穩(wěn)進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)被裁減人員的合法權(quán)益。如果需要進(jìn)行調(diào)控，應(yīng)及時(shí)提出對(duì)策措施建議，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，做好相關(guān)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

（五）企業(yè)裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償限制

企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)狀況不好而將員工裁減掉，侵害了勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的物質(zhì)補(bǔ)償。特別是在國(guó)有企業(yè)改制分流過(guò)程中被裁減的那部分員工，改制以前，為了促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的展開(kāi)，他們將勞動(dòng)貢獻(xiàn)的很大部分貢獻(xiàn)給了國(guó)家和企業(yè)，現(xiàn)在為了讓國(guó)有企業(yè)擺脫冗員負(fù)擔(dān)和身份枷鎖，增強(qiáng)平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，自己又不得不從企業(yè)脫離出來(lái)，這就必須對(duì)他們給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

因此，《勞動(dòng)法》第二十八條首先明確，用人單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償。《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》進(jìn)一步指出：用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，必須裁減人員的，用人單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在本單位工作的時(shí)間每滿(mǎn)一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工在本單位的工作時(shí)間不滿(mǎn)一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?！掇k法》第十條為了確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放，還規(guī)定：“用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的50％支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！?/p>

（六）企業(yè)裁員的其他限制

法律為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，還對(duì)裁員之后企業(yè)重新招聘以及裁員之后對(duì)員工的幫助等其他問(wèn)題做出了規(guī)定。如勞動(dòng)部《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》的第三條、第七條就分別指出：“用人單位有條件的，應(yīng)為被裁減的人員提供培訓(xùn)或就業(yè)幫助?！薄坝萌藛挝粡牟脺p人員之日起，六個(gè)月內(nèi)需要新招人員的，必須優(yōu)先從本單位裁減的人員中錄用，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)報(bào)告錄用人員的數(shù)量、時(shí)間、條件以及優(yōu)先錄用人員的情況?！?/p>

人力資源是企業(yè)的第一資源，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的最重要的能動(dòng)性資源，但它不可能直接轉(zhuǎn)換為企業(yè)利潤(rùn)，其內(nèi)在價(jià)值需要通過(guò)企業(yè)對(duì)其的有效管理體現(xiàn)出來(lái)。所以，為了保障企業(yè)的正常發(fā)展，就必須賦予企業(yè)充分的人力資源管理權(quán)限。同時(shí)，為了切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又必須對(duì)企業(yè)的人力資源管理行為作出適當(dāng)?shù)南拗?。企業(yè)裁員作為一種人力資源管理手段也是如此，既要保證企業(yè)裁員權(quán)利的行使，又要保證裁員過(guò)程中勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

關(guān)鍵詞：權(quán)利，就業(yè)歧視，不平等

 

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，憲法規(guī)定；婦女在經(jīng)濟(jì)生活中享有同男子平等的權(quán)利。據(jù)此，在《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)上，體現(xiàn)了中國(guó)婦女與男子在法律上具有平等的就業(yè)地位。享有同等的勞動(dòng)權(quán)利，以及女職工在勞動(dòng)工作過(guò)程中受到國(guó)家的特殊保護(hù)等作了規(guī)定。但是，由于我國(guó)幾千年封建社會(huì)男尊女卑的舊觀(guān)念殘余影響還存在，而且我國(guó)人口多，勞動(dòng)力供大于求，每當(dāng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時(shí)，婦女就業(yè)問(wèn)題的矛盾就突出起來(lái)，這些都干擾著我國(guó)婦女就業(yè)等政策的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，我國(guó)又面臨著由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，在正確貫徹婦女就業(yè)與女職工保護(hù)政策方面又存在不同程度的干擾。

在我國(guó)，婦女就業(yè)歧視，就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)和從事職業(yè)的崗位往往比男子要少，卻承擔(dān)的責(zé)任和壓力更大。女性第一次就業(yè)通常就比男性困難，包括許多女大學(xué)生在畢業(yè)求職過(guò)程中都會(huì)遇到性別其實(shí)問(wèn)題。

婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是婦女獲得并保有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要途徑和保障，也是實(shí)現(xiàn)男女平等、提高婦女地位的先決條件。建國(guó)以來(lái)我們國(guó)家和政府一直非常重視對(duì)婦女就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)，制定了一系列的法律法規(guī)，從制度和體制上為促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，婦女就業(yè)工作也取得了令人矚目的成就。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的急劇轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，婦女所面臨的就業(yè)環(huán)境和實(shí)際就業(yè)狀況正在發(fā)生深刻的變化，就業(yè)過(guò)程中歧視婦女的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，許多婦女成了就業(yè)中的弱勢(shì)困難群體。通過(guò)制度創(chuàng)新完善對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)，是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題，其意義可以與上個(gè)世紀(jì)50年代全面動(dòng)員婦女參加社會(huì)勞動(dòng)相提并論。

一、婦女就業(yè)會(huì)遇到哪些問(wèn)題

（一）我國(guó)婦女就業(yè)歧視現(xiàn)象的現(xiàn)狀

由于生理以及社會(huì)觀(guān)念上的原因，婦女在就業(yè)過(guò)程中處于不利的地方。論文參考網(wǎng)。從生理來(lái)看，女性與男性相比在身體結(jié)果和生理機(jī)能等方面存在很大的差異。女性在一生中要經(jīng)歷經(jīng)期，孕期，產(chǎn)期，等生理機(jī)能的變化過(guò)程，過(guò)重的和過(guò)緊張的勞動(dòng)以及不良的工作環(huán)境，都有可能影響到婦女的安全和健康，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)民族下一代的健康成長(zhǎng)，從社會(huì)觀(guān)念看，社會(huì)性別觀(guān)念以及社會(huì)叫色定位的差異也給婦女就業(yè)帶來(lái)很大的障礙，這種想象的觀(guān)念往往偏見(jiàn)地把婦女看成弱不禁風(fēng)，沒(méi)有理性，和被家庭拖累的群體。這些想象的特點(diǎn)，常被雇主當(dāng)作排斥婦女就業(yè)的借口。

（二）女工未能納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍

依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是現(xiàn)階段我國(guó)公民享受社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的前置程序和必要條件。也是用工單位對(duì)被雇傭職工必須履行的法定義務(wù)。對(duì)此，我們做了一個(gè)調(diào)查，63%的女工，其單位為她繳納和辦理了社會(huì)保險(xiǎn)。而37%的女工單位沒(méi)有為其繳納社會(huì)保障費(fèi)。49.3%的女工答道單位是按城鎮(zhèn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納的，19.2%女工是按郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)繳納的，剩下的31.5%選擇不知道。顯然，她們不了解自己的工作單位究竟是讓她參加了哪一層次的社會(huì)保險(xiǎn)，也不知道自己應(yīng)享有的權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)。另外，我們不能排除這樣的可能，即企業(yè)為降低用工成本，故意規(guī)避為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而女工被迫接受這種降低了的待遇。論文參考網(wǎng)。

（三）就業(yè)時(shí)間縮短

女職工實(shí)際就業(yè)時(shí)間縮短，就業(yè)年齡呈年輕化趨勢(shì)，勞動(dòng)合同期限短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然我國(guó)法律規(guī)定女職工50歲退休，但女職工實(shí)際就業(yè)年齡多集中在18-45歲之間，5歲以上在企業(yè)就職的女性，往往成為減員的首要對(duì)象。一些企業(yè)甚至規(guī)定女性職工45歲就要內(nèi)退。對(duì)于那些處于生育高峰期的女職工，用人單位則采取縮短合同期限，甚至一年一簽合同的辦法，以回避女性事業(yè)中斷期帶來(lái)的負(fù)面影響。有的用人單位知道或估計(jì)哪位女工要結(jié)婚，就會(huì)在其尚未懷孕時(shí)，提前表示不再續(xù)簽下一次合同，以逃避用人單位未來(lái)將要承擔(dān)的某些義務(wù)。女職工所簽勞動(dòng)合同期限偏短，加大了女工就業(yè)的難度和不穩(wěn)定性。

二、總結(jié)

當(dāng)然，從全局看，我國(guó)13億人口，6億多女性.至少有接近3億適齡婦女勞動(dòng)力，我國(guó)的婦女就業(yè)與女職工保護(hù)問(wèn)題仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的、繁重的任務(wù)。特別是在我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，觀(guān)念沖突大，法制不健全或者有法不依現(xiàn)象存在。從表面上看，近年沿海地區(qū)一些私營(yíng)業(yè)主、“三資”企業(yè)熱衷于大量雇傭女職工，但他們出發(fā)點(diǎn)仍是“打工妹”，聽(tīng)話(huà)、好管、工資低廉，這要按照女職工保護(hù)的規(guī)定來(lái)保障婦女就業(yè)的權(quán)利，實(shí)際上還相距很遠(yuǎn)，甚至和他們貪婪追求利潤(rùn)的本能是南轅北轍的。論文參考網(wǎng)。眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些小型國(guó)有企業(yè)，就其低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)講，要全面貫徹女職工保護(hù)，也不是一蹴而就的事。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了平衡適用女職工多的行業(yè)與適用女職工少的行業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)單位盡可能地多用一些婦女勞動(dòng)力，解次婦女就業(yè)難的問(wèn)題，建立社會(huì)統(tǒng)籌的婦女生育保險(xiǎn)的議程已經(jīng)提出。所以，當(dāng)前我們面對(duì)這一繁重的任務(wù)，我們，必須大力宣傳婦女就業(yè)與女職工保護(hù)兩者相輔相成的關(guān)系，宣傳《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的達(dá)容，以及它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要促進(jìn)作用。并依據(jù)《芳動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)，加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)察工作，不斷地提高婦女就業(yè)與女職工保護(hù)工作的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]董輿.當(dāng)今中國(guó)人的法律意識(shí)結(jié)構(gòu)——抽樣調(diào)查結(jié)果與分析[J].中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料(法理學(xué)、法史學(xué)),2001,(6).

[2]蔣永萍.世紀(jì)之交關(guān)于“階段就業(yè)”、“婦女回家”的大討論[J].婦女研究論叢,2001,(2):26.

[3]國(guó)務(wù)院人口普查辦公室.中國(guó)2000年人口普查資料[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2002.

[4]何平.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算報(bào)告[A].北京大學(xué)光華管理學(xué)院.2001.