序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇?jiǎng)趧?dòng)安全論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

勞動(dòng)安全論文:從保障勞動(dòng)者安全的角度談煤炭資源整合

摘要:煤炭資源是發(fā)展采掘工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。煤炭資源的開(kāi)采條件直接影響煤炭資源的利用價(jià)值,同時(shí)也直接影響勞動(dòng)者的身體健康。矽肺病是一種嚴(yán)重危害勞動(dòng)人民健康的職業(yè)病,嚴(yán)重者可影響肺功能,喪失勞動(dòng)能力,甚至發(fā)展為肺心病、心衰及呼吸衰竭直至人死亡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在中國(guó)的一些矽肺病的高發(fā)地區(qū),造成人們得矽肺病的原因是他們都曾經(jīng)在非法開(kāi)采的個(gè)體煤礦里打過(guò)工,由于個(gè)體煤礦缺乏良好的生產(chǎn)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)措施,勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于粉塵工作環(huán)境中,進(jìn)而染上了這一目前無(wú)法治療的疾病。因此,如何依法規(guī)范煤炭行業(yè)管理,保護(hù)國(guó)家的礦產(chǎn)資源以及在勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)該如何運(yùn)用法律武器來(lái)加以保護(hù)便成了我們所應(yīng)思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:煤炭資源整合;矽肺病;侵權(quán)責(zé)任;高度危險(xiǎn)責(zé)任

最近,在看某欄目時(shí),看到這樣一個(gè)案例。在中國(guó)的某個(gè)村子里,有著一群矽肺病患者,他們都曾在本村的小煤礦里打過(guò)工。

當(dāng)記者來(lái)到該村的時(shí)候,正好碰到了一個(gè)撿破爛的老人,已經(jīng)七十多歲了,本該是在家享受兒女滿(mǎn)堂的天倫之樂(lè)的時(shí)候,可是他的幾個(gè)兒子都由于在煤窯打工得了矽肺病死了,所以老人只好和老伴兒靠撿破爛來(lái)維持生計(jì)。據(jù)村民們介紹,在這個(gè)村,矽肺病患者人數(shù)非常多,有不少家庭都是多位親人同時(shí)患病。這些矽肺病患者大多數(shù)是青壯年,他們死后,留下了孤兒老小,給家庭帶來(lái)沉痛的打擊。

村民們告訴記者,整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矽肺病患者多達(dá)四五百人,當(dāng)?shù)氐男∶旱V大多環(huán)境極為惡劣,且本身就是非法煤礦,不可能與雇用的村民簽訂勞動(dòng)合同,村民們患病后,只能自認(rèn)倒霉,無(wú)法得到開(kāi)采者的賠償。另?yè)?jù)記者調(diào)查,這些非法煤礦名義上說(shuō)已經(jīng)關(guān)閉,實(shí)際還在生產(chǎn)著。

就此而言,我們不難發(fā)現(xiàn)非法煤礦的弊端所在,不僅嚴(yán)重危害著勞動(dòng)者的身體健康,而且對(duì)他們的生產(chǎn)、生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。明白繼續(xù)進(jìn)行煤炭資源整合的必要性。本文就該案例中權(quán)利受到侵害的礦工該如何拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益以及關(guān)閉非法開(kāi)采煤礦的必要性筆者提出了自己的觀點(diǎn)。

一、煤礦的采掘是一種高度危險(xiǎn)作業(yè)

高度危險(xiǎn)作業(yè)是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下,由于人類(lèi)還不能完全控制自然力量和某些物質(zhì)屬性,雖以極端謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)仍有可能致人損害的危險(xiǎn)性行為。它包括適用民用核設(shè)施、高速軌道運(yùn)輸工具和從事高空、高壓、地下采掘等高度危險(xiǎn)活動(dòng),也包括占有、使用易燃、易爆、劇毒和放射性等高度危險(xiǎn)的行為。

在本案中,煤礦經(jīng)營(yíng)者的非法開(kāi)采屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)中的地下采掘活動(dòng)。所以說(shuō),從這個(gè)方面講,煤礦的采掘是一種高度危險(xiǎn)的作業(yè)。由于這種高度危險(xiǎn)作業(yè)給他人造成損害所應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任稱(chēng)為高度危險(xiǎn)責(zé)任。

二、中國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中有關(guān)于地下挖掘活動(dòng)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定及免責(zé)事由

(一)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第九章中,對(duì)高度危險(xiǎn)責(zé)任中有關(guān)于地下挖掘活動(dòng)的侵權(quán)責(zé)任有如下規(guī)定:

第69條:從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第73條:從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的,可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

第77條:承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任,法律規(guī)定賠償限額的,依照其規(guī)定。

(二)免責(zé)事由

從以上規(guī)定中可以知道,從事地下采掘造成他人損害的,經(jīng)營(yíng)者能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的,可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

三、高度危險(xiǎn)責(zé)任的構(gòu)成要件

高度危險(xiǎn)責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,其包括三個(gè)構(gòu)成要件:第一,行為人實(shí)施了高度危險(xiǎn)作業(yè)行為。在上述案例中,煤礦主雇用村民進(jìn)行煤炭采掘,這說(shuō)明其實(shí)施了高度危險(xiǎn)作業(yè)。第二,受害人遭受損害,這種損害包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。由于非法煤礦的經(jīng)營(yíng)者未能提供給受雇礦工良好的勞動(dòng)保護(hù)措施,使他們長(zhǎng)期的在惡劣環(huán)境下勞動(dòng)而得了矽肺病,使其喪失了勞動(dòng)力甚至死亡,無(wú)論是對(duì)其人身還是財(cái)產(chǎn)都造成了損害,嚴(yán)重影響了他們的正常生產(chǎn)、生活。第三,行為人高度危險(xiǎn)作業(yè)行為與受害人損失之間存在因果關(guān)系。礦工之所以會(huì)得矽肺病,是由于非法小煤礦經(jīng)營(yíng)者對(duì)煤礦的開(kāi)掘所造成的。因此,相互之間存在著因果關(guān)系。

四、處罰

通過(guò)以上分析,我們得出結(jié)論,這些非法煤礦經(jīng)營(yíng)者的行為造成了得矽肺病患者的損害,構(gòu)成了高度危險(xiǎn)責(zé)任,他們應(yīng)該承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任,按照法律規(guī)定的賠償限額進(jìn)行賠償。但是,這些私人煤礦是非法的,國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)必須加大執(zhí)法監(jiān)督力度,依法堅(jiān)決取締非法煤窯,并對(duì)其進(jìn)行處罰。

五、煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作的必要性

通過(guò)以上案例,我們不僅僅應(yīng)從法律角度分析當(dāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候他們?cè)撊绾芜\(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己,我們還應(yīng)探究導(dǎo)致這些人權(quán)益受侵害的深層原因所在,除了經(jīng)濟(jì)上的原因以外,我們應(yīng)該明白,其中一個(gè)關(guān)鍵原因在于這些非法煤窯的非法性和管理的不正規(guī)性。

一般而言,正規(guī)煤窯都會(huì)提供給勞動(dòng)者好的勞動(dòng)保護(hù)措施,會(huì)提供給他們開(kāi)采煤礦所需要的專(zhuān)業(yè)防護(hù)設(shè)施及物件,而且,正規(guī)煤礦所采取的開(kāi)采方式及管理方式更為科學(xué)合理,勞動(dòng)環(huán)境遠(yuǎn)比那些非法煤礦好的多,從各方面都注意對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。事實(shí)證明,管理正規(guī)的煤礦是很少發(fā)生職工損害事故的,潞安集團(tuán)就是一個(gè)很好的例子。

六、煤炭資源整合的好處

1.可以保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源,更為合理地分配利用國(guó)家資源。

2.經(jīng)過(guò)煤炭資源整合,管理更為統(tǒng)一科學(xué),可以集中力量辦大事,減少礦難的發(fā)生。

3.經(jīng)過(guò)煤礦的兼并重組,可以?xún)?yōu)化生產(chǎn)環(huán)境,提供更為可靠的勞動(dòng)保護(hù)措施,減少職業(yè)病患者。

4.合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好的發(fā)展。

總之,關(guān)閉非法煤窯,進(jìn)行煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作是十分必要的,只有這樣才能防止類(lèi)似案例中這些事故的發(fā)生,才能更好地保護(hù)勞動(dòng)人民的合法權(quán)益、保護(hù)國(guó)家的礦產(chǎn)資源,當(dāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)也應(yīng)該懂得拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己。同時(shí),煤炭業(yè)的發(fā)展秩序也需要不斷完善立法,強(qiáng)化法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。這樣,煤炭經(jīng)濟(jì)才會(huì)得到更好、更持續(xù)的發(fā)展。

勞動(dòng)安全論文:嬰幼兒食品安全隱患對(duì)育齡女性勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

摘要：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的時(shí)間預(yù)算約束線和無(wú)差異曲線以及生產(chǎn)函數(shù)等模型工具，以“毒奶粉”事件引發(fā)的關(guān)于安全喂養(yǎng)嬰幼兒的思考為基礎(chǔ)，分析了嬰幼兒食品安全隱患對(duì)育齡女性勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，得出結(jié)論：當(dāng)嬰幼兒食品安全存在隱患時(shí)，利他主義的母親會(huì)考慮增加親自撫育孩子的時(shí)間，這需要減少母親的工作時(shí)間或休息時(shí)間，且最終會(huì)直接或間接降低育齡女性勞動(dòng)力的市場(chǎng)產(chǎn)出。

關(guān)鍵詞：育齡女性；勞動(dòng)力市場(chǎng)；“毒奶粉”事件；利他主義；市場(chǎng)產(chǎn)出

以三鹿等一批品牌為代表的“毒奶粉”事件嚴(yán)重危害了嬰幼兒的生命健康權(quán)，同時(shí)也導(dǎo)致了人們對(duì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒食品安全提出了很大質(zhì)疑，在某種程度上挫傷了消費(fèi)者的信任和信心。

一、分析前的基本說(shuō)明

(1)依據(jù)生物學(xué)和社會(huì)分工方面的差異，女性更適合親自撫育孩子，而男性在撫育孩子方面的作用較小。為了避免問(wèn)題的復(fù)雜化，分析過(guò)程中不直接考慮父親的影響，只側(cè)重從母親這一群體的角度分析，實(shí)際證明，分析的結(jié)果是不變的。(2)對(duì)于孩子(c)來(lái)說(shuō)，母親(m)是“有效率”的利他主義，“利他主義”是指，母親(m)的效用完全取決于孩子(c)的福利，“有效率”則意味著，母親的行為被她的利他主義所改變”。(3)假設(shè)母親的時(shí)間主要分配在工作、休息和撫育孩子三個(gè)方面，分別用字母tw、tr、to表示。(4)假設(shè)“毒奶粉”事件前，母親們認(rèn)為嬰幼兒食品是安全的，事件后，母親們普遍認(rèn)為，嬰幼兒食品的安全存在隱患。(5)“毒奶粉”事件后，母親們傾向于選擇安全的母乳喂養(yǎng)等親自撫育孩子的方式，但企業(yè)現(xiàn)行的工作規(guī)定使得工作時(shí)間和工作場(chǎng)合不適宜母親們親自實(shí)行母乳喂養(yǎng)，而且母親親自撫育孩子必須犧牲自己的時(shí)間。又由于每天的時(shí)間是固定的24小時(shí)，所以在分析過(guò)程中，親自撫育孩子的時(shí)間與母親的工作時(shí)間和休息時(shí)間具有一定的替代性。(6)分析過(guò)程中，只考慮是否增加親自撫育孩子的時(shí)間這一選擇對(duì)育齡女性勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。

二、分析過(guò)程

(一)利他主義母親的初步選擇

在家庭內(nèi)部，利他主義是普遍存在并且十分重要的。亞當(dāng)?斯密先生指出：“每一個(gè)人都會(huì)比其他人更敏感的感受到自己的快樂(lè)和幸福……除了他們自己以外，通常與他們一起生活的家庭成員，比如他們的父母、他們的孩子和他們的兄妹等，都是他們最為鐘愛(ài)的對(duì)象?！本o接著斯密又指出，“一個(gè)人對(duì)子女的關(guān)懷往往比對(duì)其他人的關(guān)懷更為主動(dòng)”Ⅲ。對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)，利他主義是母親的天性，母親可以為照顧孩子花費(fèi)大量的時(shí)間，而且會(huì)更深切體會(huì)到孩子的痛苦和快樂(lè)，并且孩子們的痛苦和快樂(lè)對(duì)母親的影響是很大的。

假如母親從活動(dòng)的時(shí)間配置中獲得效用，則其效用函數(shù)為：

Um=U(Ztw，Ztr，Uc)

在這里，Um表示母親的效用，Ztw、Ztr分別表示母親花費(fèi)在工作和休息上的時(shí)間tw、tr所帶來(lái)的效用uc表示孩子的福利(對(duì)于尚未形成意識(shí)的嬰幼兒來(lái)說(shuō)，其福利主要是指身體健康)。其中Um和uc是正相關(guān)的，即認(rèn)為孩子越健康。母親的效用水平越高。

將母親用于工作的時(shí)間tw和用于休息的時(shí)間tr綜合起來(lái)，將其視為母親用于自己消費(fèi)的時(shí)間，用tm表示，則可以得出母親的時(shí)間預(yù)算約束線為：

tm+te=T

如下圖，該圖表示母親的無(wú)差異曲線和時(shí)間預(yù)算約束線的組合，以O(shè)為原點(diǎn)，橫軸表示母親分配到親自撫育孩子花費(fèi)的時(shí)間Lc，縱軸表示母親自己消費(fèi)的時(shí)間tm，AB和A’B’分別表示母親的兩條時(shí)間約束線，Um、Um1表示母親的兩條效用無(wú)差異曲線，其中，就效用水平來(lái)說(shuō)，Um>Um1：

1　假設(shè)在“毒奶粉”事件發(fā)生以前，母親的效用曲線為Um，母親的效用最大化在c(ca，cb)點(diǎn)，A點(diǎn)表示母親分配到自己消費(fèi)的時(shí)間為ca，撫育孩子的時(shí)間為cb通過(guò)分配cb的時(shí)間撫育孩子，母親認(rèn)為孩子是很健康的，此時(shí)母親在Um的水平實(shí)現(xiàn)效用最大化。

2　“毒奶粉”事件發(fā)生，由于一些孩子誤食了“毒奶粉”，他們的身體健康直接受到傷害，于是這些孩子的福利uc下降，這將直接導(dǎo)致利他主義母親的效用降低至Um1；另外一些沒(méi)有食用“毒奶粉”的孩子，雖然他們的福利沒(méi)有受到影響，但是當(dāng)他們的母親看到誤食“毒奶粉”的孩子身體健康受到傷害，她們擔(dān)心繼續(xù)使用奶粉會(huì)導(dǎo)致自己孩子的福利下降。在無(wú)形的擔(dān)憂(yōu)中，她們的效用水平也從Um降至Um1。

3　在(2)的分析下得知，由于“毒奶粉”事件母親的效用水平都降至Um1，此時(shí)，無(wú)差異曲線與原來(lái)的時(shí)間預(yù)算約束線有兩個(gè)交點(diǎn)，即母親在Um1水平上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效用最大化。理性人都追求效用最大化，所以母親會(huì)選擇重新配置時(shí)間實(shí)現(xiàn)Um1水平的效用最大化。

4　理性的母親為了實(shí)現(xiàn)效用最大化，其時(shí)間預(yù)算約束線會(huì)有AB變成A’B’，并且形成新的效用最大化點(diǎn)，如圖中的D點(diǎn)。在重新配置后的時(shí)間預(yù)算約束線A’B’上母親親自撫育孩子的時(shí)間增多而用于自己消費(fèi)的時(shí)間減少。

通過(guò)以上分析得知，由于毒奶粉事件的發(fā)生，孩子的健康受到傷害導(dǎo)致母親的效用水平降低，理性的母親會(huì)重新配置自己的時(shí)間以實(shí)現(xiàn)效用最大化。通過(guò)減少自己消費(fèi)的時(shí)間以便增加親自撫育孩子的時(shí)間是利他主義母親的初步選擇。

(二)最終選擇及其對(duì)育齡女性勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)出的影響

第一，選擇減少工作時(shí)間。(1)如果一個(gè)家庭非常富有，母親工作取得的收入占家庭財(cái)富的比重較小，可以忽略不計(jì)，這意味著即使母親不工作，仍有足夠的財(cái)富可以維持家庭在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)各個(gè)方面的支出。在這種家庭背景下，生育孩子之后，母親會(huì)覺(jué)得撫育孩子的機(jī)會(huì)成本(即工作的收人)顯得較低，于是母親會(huì)選擇放棄工作，一心一意地?fù)嵊⒆印?2)如果母親覺(jué)得可以很容易再就業(yè)，即母親想就業(yè)的時(shí)候，可以很容易找到與所放棄的工作報(bào)酬相當(dāng)?shù)墓ぷ?。這種情況下，母親也會(huì)暫時(shí)放棄工作，親自撫育孩子。

對(duì)產(chǎn)出的影響：在以上兩種情況下，女性推出勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)直接降低市場(chǎng)產(chǎn)出。假設(shè)育齡女性勞動(dòng)力市場(chǎng)的生產(chǎn)函數(shù)為：

Q=F(L，x)

O表示產(chǎn)出，x表示用于產(chǎn)出的其他方面投資，L表示勞動(dòng)力供給，L與Q是正相關(guān)的，假設(shè)其他方面的投入x不變，則育齡女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，直接減少了L，于是產(chǎn)出Q減少。

第二，選擇減少休息時(shí)間。(1)如果母親的工作收入占家庭財(cái)富的比重較大，可視為家庭財(cái)富的主要來(lái)源之一。這表示，母親一旦選擇不工作，家庭用于消費(fèi)的支出將受到極大影響，具體可能表現(xiàn)為用于消費(fèi)的資金不足或勉強(qiáng)維持，會(huì)導(dǎo)致家庭消費(fèi)水平的下降。此時(shí)，母親仍然需要工作，在維持工作時(shí)間不變的前提下，她們更傾向于選擇減少休息時(shí)間以增加親自撫育孩子的時(shí)間，在工作時(shí)間內(nèi)，母親會(huì)選擇其他較為安全的喂養(yǎng)方式以增加孩子的福利。(2)如果母親認(rèn)為自己放棄工作之后很難找到一個(gè)與現(xiàn)在報(bào)酬相當(dāng)?shù)墓ぷ?，即認(rèn)為母親再就業(yè)比較困難。這時(shí)候，母親也會(huì)選擇在保持工作時(shí)間不變的情況下，減少休息時(shí)間增加撫育孩子的時(shí)間。

對(duì)產(chǎn)出的影響：此時(shí)，雖然母親的市場(chǎng)勞動(dòng)力供給保持不變，但對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)率仍然有影響，因?yàn)樯a(chǎn)率與每單位時(shí)間投入到工作中的精力是相關(guān)的。假設(shè)生產(chǎn)率函數(shù)為：

Q’=F’(E，x’)

其中，O’表示生產(chǎn)率，即單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)出，E表示母親單位時(shí)間內(nèi)投入到工作中的精力，E與生產(chǎn)率是正相關(guān)的，x’表示影響生產(chǎn)率的其他方面因素，假設(shè)x’不變。

較作出減少休息時(shí)間的選擇之前，一方面，母親撫育孩子需要投入更多的精力，另一方面，休息有助于生產(chǎn)精力，母親用于休息的時(shí)間減少直接導(dǎo)致了精力不能得到即時(shí)恢復(fù)，總之，在無(wú)形中，母親的精力會(huì)減少。這使得“精力水平的降低直接減少了每個(gè)工作小時(shí)所消耗的精力”用于工作的精力減少，于是Q’降低。因?yàn)楫a(chǎn)出函數(shù)為：

Q=Q’*T

Q表示總產(chǎn)出，用于工作的時(shí)間T不變，而Q’降低會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出減少。

所以，選擇減少休息時(shí)間的母親會(huì)通過(guò)影響生產(chǎn)率而間接降低市場(chǎng)產(chǎn)出。

三、結(jié)論

通過(guò)以上分析得知，由于嬰幼兒食品存在安全隱患，利他主義的母親為了孩子的健康成長(zhǎng)，必然會(huì)選擇犧牲自己的消費(fèi)時(shí)間，用更多的時(shí)間親自撫育孩子。這使得母親們或者放棄工作時(shí)間或者繼續(xù)工作而放棄部分休息時(shí)間。究竟誰(shuí)會(huì)放棄工作，誰(shuí)會(huì)放棄部分休息，這主要取決于母親的工作收入占家庭財(cái)富的比重或者母親們?cè)倬蜆I(yè)的容易程度。

以上兩種情況對(duì)育齡女性勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響有兩種情況：(1)一部分女性放棄工作，直接退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少了育齡女性的勞動(dòng)力供給，導(dǎo)致市場(chǎng)產(chǎn)出降低；(2)另一部分女性在維持工作時(shí)間不變的情況下，無(wú)形中對(duì)工作投入的精力會(huì)減少，降低市場(chǎng)生產(chǎn)率，進(jìn)而減少市場(chǎng)產(chǎn)出。

總之，嬰幼兒食品安全隱患必將通過(guò)對(duì)利他主義母親的影響，而直接或間接地減少育齡女性勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)出。

勞動(dòng)安全論文:工礦商貿(mào)企業(yè)勞動(dòng)安全現(xiàn)狀及對(duì)策

提要我國(guó)加速了向工業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的步伐,致使工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了慘重的傷亡,導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力資源正在遭受著嚴(yán)重的損耗,這將極不利于工礦商貿(mào)企業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展。本文在對(duì)工礦企業(yè)的勞動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行研究之后,從政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方面提出了保障勞動(dòng)安全和健康的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)安全;現(xiàn)狀;對(duì)策措施

引言

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)結(jié)合起來(lái),盡可能地合理利用我們所擁有的可再生資源,包括自然資源和人力資源。持續(xù)不斷的勞動(dòng)安全事故對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者的生命和健康造成了威脅,導(dǎo)致了人力資本積累的持續(xù)下降。

本文對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理采用了安全生產(chǎn)事故絕對(duì)指標(biāo)(如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等)和安全生產(chǎn)的相對(duì)指標(biāo)(如億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、10萬(wàn)人死亡率、百萬(wàn)噸死亡率等)。在綜述目前的狀況以后,對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析,其中運(yùn)用了靜態(tài)分析方法和動(dòng)態(tài)分析方法。最后,在強(qiáng)調(diào)責(zé)任的基礎(chǔ)上,從政府、企業(yè)以及勞動(dòng)者自身三方面提出了一些保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生的對(duì)策措施。

一、工礦企業(yè)勞動(dòng)安全現(xiàn)狀分析

(一)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析。建國(guó)以來(lái),我國(guó)的工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期落后,導(dǎo)致我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)的事故死亡人數(shù)一直很高。2006年我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)事故的死亡人數(shù)占我國(guó)各類(lèi)事故死亡人數(shù)的13%,居各類(lèi)事故死亡人數(shù)的第二位。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高,我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)的特大事故頻發(fā),而且呈上升趨勢(shì)。2006年全國(guó)一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)。(圖1、圖2)

但是,從工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率的逐年下降趨勢(shì)可以看出(圖3),我國(guó)的勞動(dòng)安全狀況隨著安全法制的逐步健全和監(jiān)管力度的加大在得到改進(jìn)。分析死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的變化后,可以看出,改革開(kāi)放以來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,也為我國(guó)的勞動(dòng)安全保障創(chuàng)造了有利條件。(圖4)

(二)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析。在我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)中,采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)均屬高危行業(yè),三者的死亡人數(shù)之和約占工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)總和的80%以上,這三個(gè)行業(yè)的事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的死亡人數(shù)。在眾多事故中,物體打擊、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、瓦斯爆炸所造成的傷亡最為嚴(yán)重。(圖5、圖6)

二、保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全的對(duì)策措施

在保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全與身體健康的過(guò)程中,所有的人都應(yīng)以一種沉重的責(zé)任感來(lái)約束、規(guī)范自己的行為。政府、企業(yè)、勞動(dòng)者自身,乃至整個(gè)社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)起保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生的相應(yīng)責(zé)任。

(一)政府為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在投資者一味地追求利潤(rùn),忽視安全投入或力求減少投入,使市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置優(yōu)勢(shì)失去效率時(shí),政府所要承擔(dān)的主要責(zé)任之一就是制度的供給與創(chuàng)新,從而彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的危害。制度對(duì)于未來(lái)行為互動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性功能,可以降低社會(huì)交易成本,減少社會(huì)沖突與動(dòng)蕩,為社會(huì)不斷前進(jìn)發(fā)展提供了良好的秩序空間,構(gòu)成了人類(lèi)認(rèn)知與改造世界的有效框架。勞動(dòng)安全問(wèn)題展示了一種秩序失范和規(guī)則混亂的圖景,凸顯了制度構(gòu)建與秩序規(guī)范的缺失。

1、完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和執(zhí)法主體、法律適用對(duì)象和范圍等的變化,及時(shí)修改我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,消除法律內(nèi)容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等現(xiàn)象。針對(duì)我國(guó)特大事故多發(fā)的現(xiàn)象,我國(guó)還應(yīng)加緊制定、頒布重大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援管理等有關(guān)法規(guī),以使這些方面的工作有所遵循。

法之有威,在于法之必行。有了相對(duì)完善的法律,還要加大安全監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法力度,解決好執(zhí)法主體――政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)“工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題,使法律法規(guī)真正落到實(shí)處。在這一過(guò)程中要嚴(yán)懲腐敗,杜絕地方保護(hù)主義。

2、完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度,早日出臺(tái)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革。近幾年,我國(guó)工礦企業(yè)事故頻繁,除安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外,工傷保險(xiǎn)開(kāi)展不力也是一個(gè)重要因素。從工傷保險(xiǎn)賬戶(hù)撥出一部分專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等,變被動(dòng)理賠為超前預(yù)防。同時(shí),將工傷保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)科學(xué)地進(jìn)一步細(xì)化,進(jìn)而采取工商保險(xiǎn)的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制,激勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。另外,積極鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險(xiǎn),雇主責(zé)任險(xiǎn)或其他財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

同時(shí),要實(shí)行以?xún)?chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅征收辦法。通過(guò)資源稅費(fèi)改革,加大資源成本,實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

3、增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性投入和安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。合理的安全投入,可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長(zhǎng)。針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí),國(guó)家應(yīng)在財(cái)政上重點(diǎn)扶持一些老工業(yè)基地、國(guó)有大中型企業(yè)的隱患治理;增加對(duì)綜合性、基礎(chǔ)性和公益性安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在國(guó)家扶持的同時(shí),地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。加大公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金予以全面支持。集中安全生產(chǎn)科研力量,將安全生產(chǎn)科技成果進(jìn)行大力推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

(二)企業(yè)為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立“雙贏”意識(shí),認(rèn)識(shí)到只有進(jìn)行合理的安全投入,才能減少和防止事故的發(fā)生,在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建一套完整的勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制,并認(rèn)真落實(shí),既可以保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全,也是提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)所必不可少的條件。

首先,制定程序與政策,這是責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。各項(xiàng)政策的頒布實(shí)施,能夠強(qiáng)化企業(yè)的負(fù)責(zé)人和員工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí),使其在思想上高度重視勞動(dòng)安全衛(wèi)生。而程序則以書(shū)面的方式明確界定了組織內(nèi)部各級(jí)人員的基本任務(wù),組織內(nèi)部的分工明確和工作組織過(guò)程的設(shè)計(jì)合理可以使這一結(jié)構(gòu)更加合理。

其次,進(jìn)行培訓(xùn)與授權(quán),這是責(zé)任制的基礎(chǔ)。因?yàn)榘踩?zé)任的落實(shí)等于每一個(gè)員工平時(shí)工作中的具體行動(dòng),而行動(dòng)的正確與否是靠員工的知識(shí)和技能所支撐的。領(lǐng)導(dǎo)層需要充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要性,保障各種資源的供給。然后,進(jìn)行崗位分析,確定該崗位所需要的知識(shí)、技能,進(jìn)而指定培訓(xùn)組織,制定培訓(xùn)大綱,進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)后進(jìn)行考核與授權(quán),還要重視復(fù)訓(xùn)與授權(quán)的更新。

再次,確立指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審,這有利于責(zé)任制有效性的度量與改進(jìn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個(gè)“活”的客觀存在,不斷地對(duì)其進(jìn)行改進(jìn),才能確保其有效性。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性需要一整套性能指標(biāo)和定期檢查與評(píng)估。這里的指標(biāo)不僅是“后果性”的,還應(yīng)突出事物在發(fā)展過(guò)程中的“征兆性”,而且這些指標(biāo)應(yīng)該是綜合的、全面的、持續(xù)性的。

最后,重視安全文化建設(shè),這是責(zé)任制的保證。安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物,它決定著健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和效能。安全文化建設(shè)的核心是人,企業(yè)應(yīng)通過(guò)宣傳、開(kāi)展活動(dòng)、激勵(lì)等措施,使全體員工都建立起勞動(dòng)安全與職業(yè)健康這一重要的價(jià)值觀念。

(三)勞動(dòng)者自身為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。勞動(dòng)者既可能由于缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)措施而成為工傷事故和職業(yè)病的受害者,又可能由于缺乏必要的技術(shù)知識(shí)及安全常識(shí)教育而成為事故的直接責(zé)任者。所以,勞動(dòng)者應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì),強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí),自覺(jué)接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全法律,明確自身的權(quán)利和義務(wù),在學(xué)會(huì)應(yīng)用法律武器維護(hù)自身利益的同時(shí),嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,遵章守紀(jì),預(yù)防安全事故和職業(yè)傷害的發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)的勞動(dòng)安全現(xiàn)狀令人堪憂(yōu),但是我們也有充分的理由相信,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、宏觀調(diào)控力度的加大、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的改善、人口素質(zhì)的普遍提高,我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件一定會(huì)得到逐步的改善。

(作者單位:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京))

勞動(dòng)安全論文:林業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中安全管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：林業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)的過(guò)程中，由于所處的工作環(huán)境復(fù)雜，安全隱患較多，因此安全管理顯得尤為重要。本文將從林業(yè)安全管理的視角闡述林業(yè)工作者在勞動(dòng)過(guò)程中存在的安全隱患，以及消除安全隱患的解決策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)勞動(dòng)；安全管理；應(yīng)急預(yù)案

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新的勞動(dòng)工具不斷推陳出新，不僅大大方便了人類(lèi)，也極大程度上提高了勞動(dòng)的效率。在林業(yè)勞動(dòng)中，所涉及到的大部分勞動(dòng)都需要借助金屬器械工具，因此林業(yè)勞動(dòng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，安全系數(shù)低，存在的安全問(wèn)題較多。

1 林業(yè)勞動(dòng)安全管理存在的問(wèn)題

1.1 勞動(dòng)工具存在安全隱患

在林業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中，往往需要借助一些勞動(dòng)工具，而這些工具大部分都是重型機(jī)械或者是銳利機(jī)械，使用不當(dāng)極容易對(duì)人體造成傷害。比如拖拉機(jī)、油鋸、起重機(jī)、帶鋸機(jī)、刨床等，在使用的過(guò)程中，如果操作不熟練或者作業(yè)的時(shí)候不專(zhuān)心，很容易出現(xiàn)安全事故，還有一些手工具，比如斧頭、鐮刀、砍刀等，一旦操作不當(dāng)，也極易造成人身傷害。此外，一些危險(xiǎn)物品、化學(xué)物質(zhì)等如果使用不當(dāng)，也會(huì)對(duì)人體造成一定的傷害。

1.2 林業(yè)勞動(dòng)工作環(huán)境存在安全隱患

林業(yè)工作者從事林業(yè)勞動(dòng)所處的工作環(huán)境十分復(fù)雜，大部分時(shí)候都是在野外露天作業(yè)，不同的季節(jié)、不同的天氣、不同的工作環(huán)境要求林業(yè)勞動(dòng)者必須要提高安全意識(shí)，防微杜漸，防止出現(xiàn)安全事故。在這種惡劣的環(huán)境中工作，本身就對(duì)勞動(dòng)者的身體素質(zhì)提出了一定的考驗(yàn)，高度的注意力集中以及高強(qiáng)度的作業(yè)，容易使人產(chǎn)生疲倦從而引發(fā)安全事故。此外，盡管有些工作是在室內(nèi)進(jìn)行，比如木材切割加工等，但是由于管理不規(guī)范，制度難以落實(shí)，導(dǎo)致室內(nèi)安全管理流于形式，或以粗放管理為主，暗藏事故隱患。

1.3 林業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)問(wèn)題

從事林業(yè)勞動(dòng)的大部分工作者文化水平不高，技術(shù)水平較低，在工作中缺乏一定的安全意識(shí)，主觀上存在一定的問(wèn)題，比如身體殘疾、反應(yīng)遲鈍、應(yīng)急能力較差、注意力渙散等，對(duì)機(jī)器設(shè)備操作不熟悉，缺乏紀(jì)律意識(shí)，違法操作規(guī)程、違紀(jì)作業(yè)。還有受到情緒波動(dòng)，行為出現(xiàn)失控，也極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。此外，部分林業(yè)工作者工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，工作往往馬馬虎虎、敷衍了事，也為安全管理提出了考驗(yàn)。在林業(yè)工作者中，普遍存在年輕化、臨時(shí)化、不穩(wěn)定化的現(xiàn)象，很多從業(yè)者都沒(méi)有接受過(guò)統(tǒng)一正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，也沒(méi)有完善的安全措施保障，所以林業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)長(zhǎng)期處于中低水平，得不到長(zhǎng)足的提高。

2 實(shí)施林業(yè)勞動(dòng)安全管理的對(duì)策

在林業(yè)工作中實(shí)施安全管理，不僅可以有效減少安全事故的發(fā)生，更是對(duì)林業(yè)從業(yè)人員生命權(quán)益的一種保障，從另一個(gè)角度來(lái)看，也有利于林業(yè)工作的管理，減少因安全事故而引發(fā)的損失。

2.1 加強(qiáng)勞動(dòng)工具的使用管理，改善勞動(dòng)環(huán)境

林業(yè)勞動(dòng)工具的不正確使用是引發(fā)安全事故的主要原因，強(qiáng)化勞動(dòng)工具的使用管理，將有效的減少安全事故的發(fā)生。做好勞動(dòng)工具的使用管理工作需要在以下兩個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化安全使用意識(shí)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)以及實(shí)際操練來(lái)實(shí)現(xiàn)熟練掌握工具的正確使用方法；二是改進(jìn)勞動(dòng)工具，對(duì)于存在安全隱患的工具進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)不了的，通過(guò)引進(jìn)新的設(shè)備或新的技術(shù)，取代以往的生產(chǎn)作業(yè)方式，從而降低事故的發(fā)生率。對(duì)于工具的使用和保管，也需要制定嚴(yán)格的管理規(guī)程來(lái)進(jìn)行規(guī)范和管理，嚴(yán)禁勞動(dòng)工內(nèi)亂丟亂放，使用完必須歸位，并以此形成一種習(xí)慣，從思想和行動(dòng)層面進(jìn)行強(qiáng)化。此外還要改善林業(yè)勞動(dòng)者的工作環(huán)境，營(yíng)造更好更安全的勞動(dòng)環(huán)境，科學(xué)合理布局，保障庫(kù)房、機(jī)庫(kù)、住房等安全舒適。

2.2 加大安全教育培訓(xùn)工作，提升勞動(dòng)者的安全意識(shí)

提高安全責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵還在于不斷的安全教育培訓(xùn)。林業(yè)勞動(dòng)本身是一種高危職業(yè)，安全隱患多，從業(yè)者素質(zhì)較低，因此必須通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，才能讓安全意識(shí)深入人心，落實(shí)到工作中的時(shí)候，才會(huì)更加注意。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)的培訓(xùn)，由于林業(yè)勞動(dòng)工序與工作技巧的掌握對(duì)保障勞動(dòng)安全與質(zhì)量有著十分重要的影響，因此在培訓(xùn)中加強(qiáng)技術(shù)方面的鍛煉，對(duì)降低安全事故發(fā)生率是有著積極的作用的。在培訓(xùn)的過(guò)程中，可以通過(guò)各種宣傳手段、組織形式多樣、生動(dòng)活潑的安全教育，因人施教，從而達(dá)到較好的宣傳教育效果。在日常的工作中，也時(shí)常提醒勞動(dòng)者，不斷灌輸安全生產(chǎn)意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，防止因主觀疏忽而造成的安全責(zé)任事故發(fā)生。

2.3 不定期進(jìn)行自查自糾活動(dòng)，消除安全隱患

在林業(yè)安全管理工作中，管理者要開(kāi)展不定期的自查自糾活動(dòng)，通過(guò)深入生產(chǎn)一線，和勞動(dòng)者共同尋找作業(yè)過(guò)程中存在的安全隱患，并一起進(jìn)行妥善解決。對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備的使用，要制定使用流程進(jìn)行規(guī)范，并不斷模擬實(shí)訓(xùn)合格之后，作業(yè)人員才能正式使用，對(duì)于平時(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有注意的工序、操作規(guī)程等都要進(jìn)行一次自查，盡可能尋求到最合理最科學(xué)的操作流程，消除安全隱患的發(fā)生。

2.4 做好事故應(yīng)急預(yù)案和事故處理方案

在實(shí)施林業(yè)勞動(dòng)安全管理的過(guò)程中，必須要制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生安全事故，可以不至于陷入慌亂，延誤處理時(shí)機(jī)。應(yīng)急預(yù)案制定之后，要組織勞動(dòng)者學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化，防止預(yù)案形成一紙空文。此外，盡管各項(xiàng)工作做得很好，也無(wú)法保障不出安全事故，一旦出現(xiàn)安全事故，要有完善的事故處理方案，通過(guò)一系列的程序，調(diào)查出事故發(fā)生的原因，涉及的相關(guān)責(zé)任人，事故的處理結(jié)果等，用制度來(lái)保障安全管理工作的落實(shí)。

勞動(dòng)安全論文:制度約束下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)安全

[關(guān)鍵詞]制度 ； 就業(yè)安全 ；就業(yè)歧視 ； 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

一、關(guān)于就業(yè)安全

隨著高失業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心就業(yè)的安全性問(wèn)題。然而對(duì)于就業(yè)安全的關(guān)注人們更多的是將其作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的構(gòu)成部分，從其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系的角度來(lái)研究。早在20世紀(jì)606年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯就證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率的負(fù)相關(guān)關(guān)系。實(shí)踐證明，居民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的信心度首先反映在就業(yè)方面，不能增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不能提高居民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的信心度的。失業(yè)率過(guò)高，失業(yè)時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)不利的影響。最近幾年，面對(duì)我國(guó)較為嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題以及日益增大的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)術(shù)界也逐漸開(kāi)始了對(duì)就業(yè)安全問(wèn)題的探討，從已有的研究成果來(lái)看，對(duì)該問(wèn)題的探討仍然更多的是限于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的層面。如有學(xué)者認(rèn)為：就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的全局性問(wèn)題……，就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。[１]一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全兩部分。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全即一國(guó)經(jīng)濟(jì)免于金融危機(jī)、失業(yè)、生態(tài)災(zāi)難、通貨膨脹、大規(guī)模貧困、商品不安全、外來(lái)人口沖擊等而處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)。[２]

筆者認(rèn)為就業(yè)安全可以基于以下兩個(gè)層面來(lái)研究，一是將其作為影響和構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要部分；二是針對(duì)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)，探討不同的勞動(dòng)群體所面臨的有差異的就業(yè)安全問(wèn)題。

首先，當(dāng)我們從經(jīng)濟(jì)安全的角度來(lái)考察就業(yè)安全時(shí)，應(yīng)根據(jù)失業(yè)率的變化并綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它因素確定可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“失業(yè)警戒線”，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以便改善和加強(qiáng)有關(guān)工作，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的有效運(yùn)行。

那么，怎樣的失業(yè)率才有可能影響到就業(yè)安全乃至危及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，一定規(guī)模的失業(yè)大軍是勞動(dòng)力供給的“蓄水池”，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本條件之一。而且由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力“跳槽”、“選業(yè)”等現(xiàn)象，社會(huì)上必然始終存在一定量的失業(yè)人員，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這類(lèi)失業(yè)而導(dǎo)致的失業(yè)率稱(chēng)為“自然失業(yè)率”，一般認(rèn)為自然失業(yè)率最低為3%。因此在一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)失業(yè)率“度”的掌握大體標(biāo)準(zhǔn)是：3%―4%以?xún)?nèi)的失業(yè)率屬于勞動(dòng)力供給緊張型，5%―6%屬于勞動(dòng)力供給寬松型，7%―8%為失業(yè)問(wèn)題突出型，9%以上為失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重型。然而，失業(yè)率的高低僅僅是確定失業(yè)警戒線的重要指標(biāo)，但不是唯一指標(biāo)。因?yàn)閷?duì)失業(yè)的承受能力還與失業(yè)保險(xiǎn)水平及其覆蓋率、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)訓(xùn)練等因素有密切關(guān)系。如失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面大，失業(yè)人員生活有保障，可容許的失業(yè)率也就高些，相反，失業(yè)保險(xiǎn)水平較低，造成失業(yè)人員生活水平下降過(guò)多或生活發(fā)生困難，則同樣的失業(yè)率導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題將嚴(yán)重一些。

鑒于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率底，失業(yè)保險(xiǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際情況。2002年，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組首次利用德?tīng)柗品ㄅ袛辔覈?guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，確定了城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力的大小，并據(jù)此確定了城鎮(zhèn)失業(yè)報(bào)警系統(tǒng)的指標(biāo)構(gòu)成以及失業(yè)率的警戒線（見(jiàn)下表）。

由上表可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線約為7%左右。①當(dāng)然，失業(yè)率的警戒線和報(bào)警系統(tǒng)指標(biāo)并非一成不變的，需根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行及時(shí)修正。

其次，對(duì)就業(yè)安全的研究還應(yīng)該基于另一層面――即不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)和不同的就業(yè)群體存在的有差異的就業(yè)安全問(wèn)題。因?yàn)?，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不僅關(guān)注就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，而且日益關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提高。國(guó)際勞工組織曾針對(duì)工作條件差、沒(méi)有合同、工資低的情況，開(kāi)發(fā)了“工作中貧困”這一概念以覆蓋那些有工作但所得收入不足以使自己及其家人擺脫每天1到2美元的貧困線的人們。同時(shí)提出了“體面就業(yè)”的概念，[3]并將加大創(chuàng)造體面勞動(dòng)機(jī)會(huì)的力度作為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)所確定目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，從這一層面來(lái)講，就業(yè)安全可以理解為對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得程度、就業(yè)能力、就業(yè)環(huán)境和條件、就業(yè)的公平待遇以及失業(yè)后保障其基本生活滿(mǎn)足程度等的評(píng)估。

本文著重于第二層面的就業(yè)安全的分析，試圖從制度約束的角度對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)安全進(jìn)行探討。

二、就業(yè)歧視：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)安全問(wèn)題的典型體現(xiàn)

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移開(kāi)始于改革開(kāi)放以后。順應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而顯性化的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)移，在城市尋找工作。然而與城市居民相比我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市里沒(méi)有平等的就業(yè)權(quán)利，談不上公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬待遇以及良好的就業(yè)條件和環(huán)境，存在極大的就業(yè)安全隱患，而就業(yè)歧視是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)安全的最典型體現(xiàn)。

關(guān)于就業(yè)歧視，許多學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了闡述?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:當(dāng)雇主為既定生產(chǎn)率特征所支付的價(jià)格依據(jù)人口群體的不同而表現(xiàn)出系統(tǒng)性差異的時(shí)候,就可以認(rèn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在歧視。而勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論中二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論認(rèn)為：勞動(dòng)力市場(chǎng)分為初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。前者意味著較高的工資，更多的提升機(jī)會(huì)，更舒適的工作環(huán)境，更穩(wěn)定的工作模式。后者意味著工資較低的工作，由那些受到歧視并且工作模式很不穩(wěn)定的工人所從事。

在我國(guó)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)歧視滲透到其就業(yè)的全過(guò)程，具體體現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會(huì)歧視、工資待遇歧視和就業(yè)保障歧視。

(一)就業(yè)機(jī)會(huì)歧視

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，公平就業(yè)是市場(chǎng)平等的重要方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，公平包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，公平就業(yè)亦應(yīng)如此。公平就業(yè)首先應(yīng)該是機(jī)會(huì)上的公平，即每個(gè)人都按照公正程序通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然追求機(jī)會(huì)公平在客觀上會(huì)因?yàn)槊總€(gè)人自身?xiàng)l件的差異和就業(yè)崗位的稀缺而使一部分人獲得就業(yè)崗位，另一部分人失去就業(yè)崗位，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)果的不公平。但這通常能為人們所接受，其導(dǎo)致的結(jié)果不公平也可以通過(guò)其它途徑加以補(bǔ)救。

然而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)由于存在農(nóng)村和城市兩大分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，分處于這兩大市場(chǎng)的勞動(dòng)力從來(lái)就談不上平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放以前戶(hù)籍制度人為地將國(guó)民分為城市居民和農(nóng)村居民，并嚴(yán)格禁止農(nóng)村居民向城市流動(dòng)。改革開(kāi)放以后雖然戶(hù)籍制度不能完全阻止農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但仍然將城市勞動(dòng)力分割為本地勞動(dòng)力和外地勞動(dòng)力兩大類(lèi)型。為保證城市勞動(dòng)力的就業(yè)，城市政府在制定本地區(qū)用工政策上表現(xiàn)出嚴(yán)重歧視外來(lái)勞動(dòng)力的傾向，通過(guò)政策措施在一定程度上限制、甚至剝奪農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利。例如，一些城市的政府規(guī)定，外來(lái)工只有領(lǐng)取務(wù)工證、暫住證等方有進(jìn)入城市就業(yè)的資格，而這些證件又有數(shù)量上的限制；并且向雇傭外來(lái)工的單位和外來(lái)工本人收取各種費(fèi)用，這種費(fèi)用的收取提高了外來(lái)工在城市的就業(yè)成本，增加了本地工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于外地勞動(dòng)力而言，就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失，并非市場(chǎng)機(jī)制自然淘汰的結(jié)果，而是政府的就業(yè)歧視性政策對(duì)他們排斥的結(jié)果。

(二)工資待遇歧視

工資待遇歧視既包括生產(chǎn)能力相同的工人不能獲得相同的待遇，即同工不同酬；又包括迫于工作稀少的壓力被迫接受最低工資，甚至雇主惡意克扣和拖欠農(nóng)民工工資的情況。

由于地方政府政策對(duì)工種限制的存在，進(jìn)城農(nóng)民工往往只能從事臟、亂、差的工作。如果城市居民從事同樣的工作，一般都有相應(yīng)的津貼給惡劣的工作環(huán)境予以補(bǔ)償，而農(nóng)民工勞動(dòng)力買(mǎi)方市場(chǎng)的壟斷使其無(wú)法享受到同樣的補(bǔ)償。而且這種勞動(dòng)力買(mǎi)方市場(chǎng)壟斷還致使農(nóng)民工在接受工資時(shí)，常常陷入“囚徒困境”，被迫接受最低工資。因?yàn)椋鞘兄械霓r(nóng)民工不像正規(guī)部門(mén)的企業(yè)職工，有正式的單位，易產(chǎn)生一種歸屬感。農(nóng)民工之間松散的組織結(jié)構(gòu)，使其對(duì)農(nóng)民工作為一個(gè)階層的整體利益的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于對(duì)個(gè)人利益的關(guān)心。他們往往各自為政彼此之間缺乏信任，再加上迫于工作機(jī)會(huì)稀缺的壓力。在面對(duì)雇主時(shí)，農(nóng)民工相互之間沒(méi)有合作的意愿和基礎(chǔ)，其“最優(yōu)策略”一般是接受低工資而非堅(jiān)持高工資。

至于雇主惡意克扣和拖欠農(nóng)民工工資的情況更是屢見(jiàn)不鮮。由于農(nóng)民工市場(chǎng)勞動(dòng)力供過(guò)于求的局面，使農(nóng)民工喪失了提出簽訂完備合同要求的資格，從而為雇傭者故意損害農(nóng)民工權(quán)益，故意拖欠工資，借故辭退農(nóng)民工等提供了法律的漏洞。而且農(nóng)民工進(jìn)城后，暫住地政府對(duì)農(nóng)民工的組織管理工作停留在簡(jiǎn)單的辦證收費(fèi)上，并未真心誠(chéng)意地幫助農(nóng)民工成立自己的維權(quán)組織。“因此，農(nóng)民工的管理一直處于一種被動(dòng)的狀態(tài)，農(nóng)民工沒(méi)有表達(dá)自己意思的正規(guī)渠道，農(nóng)民工的組織仍只是原始的地域組織或血緣組織”。[4]今年上半年發(fā)生在山西洪桐縣的黑磚窯事件，就是剝奪農(nóng)民工的最典型例證。

(三)就業(yè)保障歧視

社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是政府對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初次分配中受損失的弱勢(shì)群體的一種彌補(bǔ)，它體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平。對(duì)于農(nóng)民工而言，其勞動(dòng)供給接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，注定了農(nóng)民工只能忍受低工資、高強(qiáng)度的工作，從而成為初次分配領(lǐng)域不折不扣的弱勢(shì)群體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為了兼顧公平，對(duì)于弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該在再分配的制度安排中給予適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)，以減少其受損的程度。比如，對(duì)于在初次分配中處于利益受損的城市的弱勢(shì)群體，政府通過(guò)城市最低生活保障線的調(diào)整，以保障其最低生活水平；對(duì)于在城市正規(guī)部門(mén)就業(yè)的城市居民，政府規(guī)定其就業(yè)待遇并要求企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行，從而使權(quán)利的行使和利益的獲得具有先天的保障性。對(duì)于失業(yè)后沒(méi)有工資收入的城市居民通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)以保障最基本生活水平。然而，進(jìn)城農(nóng)民工卻與城市居民能享受的種種社會(huì)保障無(wú)緣。據(jù)李強(qiáng)1999年在重慶地區(qū)十余個(gè)縣對(duì)于外出農(nóng)民工家庭做的問(wèn)卷調(diào)查表明，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)靠積蓄生活，或向親友、老鄉(xiāng)舉債度日。在所有被調(diào)查者中，沒(méi)有一例曾經(jīng)得到過(guò)勞動(dòng)單位或地方組織的幫助?？梢?jiàn)城市農(nóng)民工幾乎完全被排斥在城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，承擔(dān)初次分配和再分配的雙重之苦。

三、制度歧視：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)安全的根本原因

就業(yè)領(lǐng)域的不平等對(duì)待引起的就業(yè)歧視是一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)失靈、文化傳統(tǒng)、種族隔離等原因，也可能存在嚴(yán)重的就業(yè)歧視。西方學(xué)者認(rèn)為歧視的根源來(lái)自市場(chǎng)的不完備（不完備的知識(shí)、資源的非流動(dòng)性、不完全的競(jìng)爭(zhēng)）和人類(lèi)的不完美（一些人有歧視偏好）。[5]然而，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家共有的問(wèn)題――“市場(chǎng)歧視”，又存在由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而引起的“制度歧視”。而且后者對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)安全的影響更為嚴(yán)重。

(一)市場(chǎng)因素――農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)安全的直接原因

從市場(chǎng)的因素分析，與其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視主要是由于市場(chǎng)失靈和個(gè)人偏見(jiàn)的存在。

在同一市場(chǎng)上的勞動(dòng)力，一部分人就業(yè)的增加，將導(dǎo)致另一部分人就業(yè)程度不同的減少。在我國(guó)城市社會(huì)普遍存在兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)：一是收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一是收入低、勞動(dòng)環(huán)境差、待遇差、福利低劣的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。在初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)的主要是城市的勞動(dòng)力，次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)則由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及那些受教育程度低、職業(yè)不穩(wěn)定的城市居民構(gòu)成。因此，農(nóng)民工的進(jìn)入將導(dǎo)致次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力供給的增加，對(duì)城市非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力帶來(lái)一定的沖擊，致使城市非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力或者是工資水平下降或者是就業(yè)水平下降，從而引起他們的不滿(mǎn)甚至抵制。為此他們將通過(guò)各種途徑表達(dá)自己意愿。例如，他們的意愿可以通過(guò)對(duì)基層人大代表的選擇得到表達(dá)，進(jìn)而反映在對(duì)各級(jí)政府的選擇中；或者通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視等輿論工具等表達(dá)某種情緒。如果把各級(jí)政府分別看作是尋求政治收益最大化的主體，它們通常會(huì)在政策制度的政治成本和政治收益之間進(jìn)行選擇，最終出臺(tái)那些能夠產(chǎn)生最大化政治凈收益的政策。[6](533-565)由于地方政府是由本地選民間接、本地人民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生的，自然是首先代表本地居民的利益。在城市居民通過(guò)各種渠道表達(dá)了對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)力的不滿(mǎn)之后，地方政府便采取一系列政策手段，排斥外地民工在城市就業(yè)，阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)。

就企業(yè)而言，作為追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，其對(duì)勞動(dòng)力的雇傭行為是市場(chǎng)行為，出于自身成本的考慮，不存在雇傭歧視和職業(yè)歧視，愿意雇傭農(nóng)民工。但由于在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在勞動(dòng)力無(wú)限供給的趨勢(shì)，勞資雙方的力量對(duì)比十分不均衡，農(nóng)民工的談判能力幾乎為零。加之政府又將農(nóng)民工排斥在城市保護(hù)體制之外，從而為不法企業(yè)主惡意克扣和拖欠工資的行為（工資歧視）提供了條件。

(二)制度因素――農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)安全的深層次原因

一般情況下，在不同的人群之間，數(shù)量上的差異往往能給數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)的一方提供一種歧視數(shù)量劣勢(shì)者的資本。然而，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的歧視。而且從理論上分析，在社會(huì)主義中國(guó)工農(nóng)聯(lián)盟之間應(yīng)該沒(méi)有歧視的可能，然而，約占人口70%的農(nóng)民，即數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)群體，在城鎮(zhèn)居民面前卻真實(shí)的感到了歧視的壓力。這一有悖于政治宣傳的現(xiàn)實(shí)只能基于這樣一個(gè)理由：一種制造和容忍歧視的制度力量在支持這種歧視的存在。而這種制度是一種特殊歷史時(shí)期產(chǎn)生的，即適應(yīng)早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工業(yè)化戰(zhàn)略的，與就業(yè)、社會(huì)保障容為一體的戶(hù)籍制度。[7]

新中國(guó)成立以后，政府推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。在資本稀缺的發(fā)展階段推動(dòng)資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府首先要做的是人為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，即壓低資本價(jià)格、能源原材料價(jià)格和工資。而在低工資條件下保障勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn)，相應(yīng)地需要壓低生活必需品尤其是食品的價(jià)格。為此，政府首先實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，通過(guò)壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)、收購(gòu)、運(yùn)輸和分配，以低價(jià)獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價(jià)分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門(mén)和城市職工。運(yùn)用這樣的政策手段政府就將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。同時(shí)為了確保統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的實(shí)施，還必須相應(yīng)地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行控制，以防止農(nóng)村生產(chǎn)要素的外流。于是，繼統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策之后，又實(shí)現(xiàn)了化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活都被限制在這個(gè)空間內(nèi)進(jìn)行。

而且，由于重工業(yè)的資本密集型性質(zhì)，勞動(dòng)吸納能力較弱，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就意味著犧牲掉大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。有學(xué)者曾做過(guò)這樣的計(jì)算，改革以前每?jī)|元投資，在輕工業(yè)部門(mén)可吸納1．8萬(wàn)人就業(yè)，而在重工業(yè)部門(mén)只能吸納6000人就業(yè)，即重工業(yè)就業(yè)吸納能力僅為輕工業(yè)的1/3。[8]因此，為了保障城市居民充分就業(yè)，控制勞動(dòng)力從農(nóng)村流出的戶(hù)籍制度也就應(yīng)運(yùn)而生了。

在這樣一種制度安排下，城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)處于嚴(yán)格的分割狀態(tài)，農(nóng)村居民不能隨意變更居住地和務(wù)農(nóng)身份，特別是不再可能進(jìn)入城市居住和就業(yè)。

20世紀(jì)70年代末伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，廢除了制。與此同時(shí)，政府開(kāi)始對(duì)價(jià)格進(jìn)行改革，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸放開(kāi)；出現(xiàn)了生產(chǎn)要素市場(chǎng)，勞動(dòng)和資本開(kāi)始在農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。這時(shí)戶(hù)籍制度雖不能完全阻止農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但在城市下崗、失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重的情況下，政府勞動(dòng)管理部門(mén)特別是一些大中城市的政府部門(mén)為了盡快解決國(guó)有企業(yè)職工的下崗、失業(yè)問(wèn)題，在制定本地區(qū)用工政策上表現(xiàn)出嚴(yán)重歧視外來(lái)勞動(dòng)力的傾向。

一種制度一旦形成就具有剛性和自我強(qiáng)化的機(jī)制。事實(shí)上，20世紀(jì)末各城市地方政府在面對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)就業(yè)工種、專(zhuān)業(yè)、人數(shù)、就業(yè)期限所作的全方位和近乎苛刻的規(guī)定正是傳統(tǒng)的以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的一系列歧視性政策措施路徑依賴(lài)的結(jié)果，在這樣一種政策氛圍下，農(nóng)民工很難按照自己的理想進(jìn)行職業(yè)選擇，他們?cè)诠べY待遇、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及維護(hù)自己合法權(quán)利方面均無(wú)法與他們的城市同行看齊，進(jìn)而深深地傷害了他們的自尊。

四、結(jié) 語(yǔ)

就業(yè)歧視是我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)安全隱患的典型體現(xiàn)，因此，只有消除這種歧視才談得上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)就業(yè)安全程度的提高。而這種歧視源于城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度以及由于制度的路徑依賴(lài)而衍生出的限制農(nóng)民工就業(yè)的政策措施。因此，取消這些政策措施，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，是消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的關(guān)鍵。然而，制度的形成基于一定的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，例如，戶(hù)籍制度是產(chǎn)生于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及當(dāng)時(shí)特定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。同時(shí)又是與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量巨大，而城市自身失業(yè)率高、就業(yè)質(zhì)量有限的矛盾相聯(lián)系的，因此，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)條件的變化來(lái)完善和修正制度，并促成新制度的產(chǎn)生。

早在1999年Solinger[9](455-478)就關(guān)于推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，公民可以自由獲得城市戶(hù)口，勞動(dòng)力市場(chǎng)不再有歧視提出兩個(gè)相關(guān)的限制性因素：一是取決于勞動(dòng)力需求格局變動(dòng)的時(shí)間性，即城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力需求的大幅度提高，可能成為體制轉(zhuǎn)變的契機(jī)。二是城市勞動(dòng)力的保障權(quán)利和地位，即如果城市勞動(dòng)力的就業(yè)安全比較確定時(shí)，外來(lái)勞動(dòng)力的權(quán)利也相應(yīng)會(huì)提高。在制度建設(shè)這一長(zhǎng)期趨勢(shì)下，就短期或眼前而言，我們更應(yīng)該從提高城市就業(yè)容納量，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)入手，提高其就業(yè)安全度。

勞動(dòng)安全論文:煤礦企業(yè)勞動(dòng)安全與人力資源管理的關(guān)系問(wèn)題探析

【摘要】勞動(dòng)安全管理在煤礦企業(yè)中起著重要的作用，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到了企業(yè)員工的生命安全，也關(guān)系到了企業(yè)的生存和發(fā)展。文章重點(diǎn)從提高招聘員工的標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)勞動(dòng)安全教育、完善安全考核制度建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、做好社會(huì)保障管理、防止職業(yè)危害等方面進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè) 勞動(dòng)安全 人力資源管理

由于煤礦企業(yè)的技術(shù)工種較多、對(duì)設(shè)施設(shè)備的要求較高且自然環(huán)境較惡劣等客觀因素，它是非常容易引起勞動(dòng)安全事故的企業(yè)。但是煤礦企業(yè)還存在著安全意識(shí)較薄弱、管理不完善等主觀方面的原因，因此對(duì)于引起的勞動(dòng)安全事故，煤礦企業(yè)也有著不可推卸的責(zé)任。作為行使日常工作中安全管理和監(jiān)督的安全管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)含勞動(dòng)安全在內(nèi)的所有安全事務(wù)。

勞動(dòng)安全管理在煤礦企業(yè)中起著重要的作用，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到了企業(yè)員工的生命安全，也關(guān)系到了企業(yè)的生存和發(fā)展。煤礦企業(yè)要從全局的戰(zhàn)略角度考慮勞動(dòng)安全，促使全體人員積極配合并參與勞動(dòng)安全管理。同時(shí)人力資源管理關(guān)系到企業(yè)員工勞動(dòng)的很多方面，尤其是對(duì)勞動(dòng)安全的管理，它不僅能夠很好地防范勞動(dòng)安全的隱患，還可以及時(shí)化解勞動(dòng)安全的危機(jī)。此外，煤礦企業(yè)人力資源管理部門(mén)在處理企業(yè)日常業(yè)務(wù)的時(shí)候，要從制度上管理并監(jiān)督勞動(dòng)安全。我認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

一、提高招聘員工的標(biāo)準(zhǔn)，錄用合格人員

為了確保煤礦企業(yè)的勞動(dòng)安全，煤礦企業(yè)僅僅依靠完善的勞動(dòng)安全管理體制是不夠的，還需要建立一支綜合素質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)較熟練且勞動(dòng)操作較規(guī)范的員工隊(duì)伍。這樣的員工隊(duì)伍能夠遵守安全技術(shù)的規(guī)程，且有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，可以有效地減少勞動(dòng)安全事故發(fā)生的頻率。同時(shí)企業(yè)在招聘新員工的時(shí)候，人力資源管理部門(mén)要認(rèn)真甄選合適且具備一定能力的人才擔(dān)任關(guān)系到勞動(dòng)安全的崗位，要結(jié)合不同的崗位制定出不同的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦企業(yè)要對(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)安全管理的各級(jí)管理人員，比如說(shuō)企業(yè)中高層的管理人員、車(chē)間的主任和生產(chǎn)部的組長(zhǎng)等，我們要重點(diǎn)考察他們所具備的勞動(dòng)安全管理的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)的高層管理人員是負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)安全的主要人員，企業(yè)中層的管理人員是負(fù)責(zé)部門(mén)勞動(dòng)安全的主要人員，他們要切實(shí)貫徹落實(shí)勞動(dòng)安全法規(guī)、鼓勵(lì)勞動(dòng)安全保護(hù)、及時(shí)檢查并監(jiān)督勞動(dòng)安全實(shí)施的情況及解決重大勞動(dòng)安全事故等責(zé)任。同時(shí)中高層管理人員掌握一定的勞動(dòng)安全法規(guī)和從事勞動(dòng)安全管理工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也是很有必要的。車(chē)間主任是負(fù)責(zé)車(chē)間勞動(dòng)安全的主要人員，車(chē)間主任的工作任務(wù)是貫徹執(zhí)行勞動(dòng)安全方面的規(guī)章制度、落實(shí)安全操作的流程、積極開(kāi)展勞動(dòng)安全的培訓(xùn)、排除存在的安全隱患以及解決一些勞動(dòng)安全事故，這就要求車(chē)間主任熟練掌握車(chē)間設(shè)備安全操作的流程，同時(shí)還要具備一定的日常勞動(dòng)安全管理的經(jīng)驗(yàn)。生產(chǎn)班班長(zhǎng)是負(fù)責(zé)監(jiān)督班組的勞動(dòng)安全，是從根本上執(zhí)行勞動(dòng)安全方面的規(guī)則制度、開(kāi)展日常班組會(huì)議、組織員工參與學(xué)習(xí)安全操作的流程、監(jiān)督勞保物品的使用以及參與勞動(dòng)安全事故的調(diào)查等任務(wù)，要求掌握班組崗位操作的基本技能，還要具備一定的班組勞動(dòng)安全的管理經(jīng)驗(yàn)。

勞動(dòng)安全事故發(fā)生頻率較高的崗位就是那些在艱苦環(huán)境下工作的崗位，井下采礦就是一個(gè)很好的例子。我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了17類(lèi)特種的作業(yè)人員，同時(shí)要求這些從業(yè)人員必須有特種作業(yè)的操作證才能上崗工作，而煤礦企業(yè)恰恰覆蓋了這些類(lèi)別。這樣的工作很容易引起勞動(dòng)安全事故，因此具備熟練的操作技術(shù)且考核合格的人員才能勝任這一崗位?？偠灾?，為了保證勞動(dòng)安全，企業(yè)在招聘員工的時(shí)候，人力資源管理部門(mén)及安全機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)查特種作業(yè)的操作證，否則堅(jiān)決不予上崗。

二、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)勞動(dòng)安全教育

如果員工的技術(shù)水平比較高且操作規(guī)范，就能很大程度上減少因違章作業(yè)而發(fā)生的勞動(dòng)安全事故。煤礦企業(yè)可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑，來(lái)加強(qiáng)對(duì)員工專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)：首先，集中授課設(shè)備和工藝等方面的理論知識(shí)，把那些具有相似工作性質(zhì)的工種集中在一起，然后對(duì)員工開(kāi)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；其次，在學(xué)習(xí)崗位技術(shù)操作的過(guò)程中，企業(yè)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的模擬或者“師傅帶徒弟”等途徑來(lái)加強(qiáng)對(duì)員工實(shí)際操作技能的培訓(xùn)；再次，開(kāi)展適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)競(jìng)賽是很有必要的。我們可以集中同一工種的員工開(kāi)展技術(shù)能力的競(jìng)賽，這樣可以有效地激勵(lì)員工提高自己的工作技能；此外，對(duì)特種作業(yè)的操作證也要進(jìn)行復(fù)查審核的培訓(xùn)。

人力資源管理部門(mén)僅依靠以上的技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)安全是不夠的，還應(yīng)該對(duì)員工開(kāi)展勞動(dòng)安全的教育。在錄用新員工的時(shí)候，要在員工三級(jí)安全教育（即企業(yè)級(jí)、車(chē)間級(jí)和班組級(jí)）考核后才能正式錄用。同時(shí)在員工日常的工作中，要書(shū)面記錄班前安全的講解、班中安全的檢查以及班后安全的總結(jié)。此外，定期對(duì)員工加強(qiáng)安全知識(shí)、安全制度、安全演習(xí)等教育也是很有必要的。

三、完善安全考核制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

保證勞動(dòng)安全是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)中始終要堅(jiān)持的最高原則。因此很多企業(yè)建立了勞動(dòng)安全的責(zé)任制，把勞動(dòng)安全作為績(jī)效考核時(shí)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同時(shí)還很好地把勞動(dòng)安全、工作績(jī)效及獎(jiǎng)懲制度聯(lián)系在一起。人力資源部門(mén)在進(jìn)行與勞動(dòng)安全相關(guān)的崗位考核時(shí)，通常采用相對(duì)指標(biāo)（依據(jù)勞動(dòng)安全的實(shí)際情況評(píng)分，并計(jì)入考核的總分）和絕對(duì)指標(biāo)（依據(jù)勞動(dòng)安全事故發(fā)生的嚴(yán)重程度和頻率，來(lái)扣減績(jī)效考核的總分）這兩種方法來(lái)考核績(jī)效安全。

在實(shí)施勞動(dòng)安全考核的時(shí)候，根據(jù)崗位的具體情況來(lái)選擇考核的內(nèi)容。比如說(shuō)勞動(dòng)安全事故發(fā)生的頻率、勞動(dòng)安全建議采納的效果、勞動(dòng)安全教育等。同時(shí)還要依據(jù)勞動(dòng)安全考核的結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)較差的實(shí)行懲罰，獎(jiǎng)懲既可以是物質(zhì)上的，也可以是精神上的。同時(shí)逐步建立企業(yè)完善的獎(jiǎng)懲制度。

四、優(yōu)化工時(shí)和假休，做好社會(huì)保障管理

工時(shí)和假休對(duì)勞動(dòng)安全有著密切的關(guān)系。合理的工時(shí)和假休可以讓員工身心健康，更好地投入工作，最重要的是減少安全事故的發(fā)生。盡管勞動(dòng)法中詳細(xì)的規(guī)定了工時(shí)和假休，但是企業(yè)也應(yīng)結(jié)合崗位特點(diǎn)，制定出符合員工利益的工時(shí)和休假制度。由于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)要連續(xù)，作業(yè)人員需要實(shí)行倒班制，但其他人員可以選用標(biāo)準(zhǔn)的工時(shí)、不定時(shí)工時(shí)或者綜合計(jì)算工時(shí)制等。同時(shí)企業(yè)要遵守勞動(dòng)法中對(duì)職工合法權(quán)力的規(guī)定，如帶薪休假、享受節(jié)假日等。此外，人力資源在進(jìn)行崗位分配的時(shí)候，要考慮工時(shí)和休假的問(wèn)題，避免空崗給工作上帶來(lái)的不便。

企業(yè)要按時(shí)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等，這樣不僅維護(hù)了員工的基本權(quán)力、調(diào)動(dòng)了員工的積極性，還保障了勞動(dòng)安全。

五、受理勞動(dòng)申訴，防止職業(yè)危害

協(xié)調(diào)勞資關(guān)系是人力資源管理的一個(gè)重點(diǎn)，由于煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)復(fù)雜，勞動(dòng)申訴和建議大多是員工和工會(huì)提出來(lái)的。這些內(nèi)容涉及到員工很多方面的利益，有薪酬方面的、有勞動(dòng)安全方面的等。當(dāng)人力資源部門(mén)接收到了這些申訴和建議后，就要盡快地調(diào)查，尋找解決的方案，解決后要及時(shí)地反饋給員工。如果涉及到勞動(dòng)安全就及時(shí)轉(zhuǎn)交給安全機(jī)構(gòu)處理。

在勞動(dòng)安全事故發(fā)生后，人力資源部門(mén)和安全機(jī)構(gòu)要聯(lián)合起來(lái)調(diào)查原因，并及時(shí)解決問(wèn)題。要按照規(guī)定賠償受害者。同時(shí)依據(jù)事故的性質(zhì)，人力資源部門(mén)對(duì)事故責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分或者移交司法機(jī)關(guān)處理。

研究表明，員工長(zhǎng)期從事某一崗位的工作就很容易患職業(yè)病，2002我國(guó)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有10大類(lèi)104種職業(yè)病，而且這些病例在不斷地增加。煤礦企業(yè)是一個(gè)職業(yè)病高發(fā)的企業(yè)，企業(yè)的人力資源部門(mén)要聯(lián)合起安全機(jī)構(gòu)，改善工作的環(huán)境，監(jiān)督勞保用品的使用，防止職業(yè)病的發(fā)生，從而保障員工的勞動(dòng)安全。為了更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，保障勞動(dòng)安全，我們必須掌握且處理好人力資源管理和勞動(dòng)安全的關(guān)系。

勞動(dòng)安全論文:職業(yè)健康安全管理體系中工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的思考

職業(yè)健康安全管理體系是一種現(xiàn)代企業(yè)的安全管理模式，是先進(jìn)的安全管理方法，在當(dāng)今世界先進(jìn)企業(yè)中得到廣泛的認(rèn)同和應(yīng)用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有責(zé)任、有義務(wù)為職工提供良好的工作環(huán)境和安全保證；企業(yè)工會(huì)作為職工利益的代表者，維護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康合法權(quán)益，是工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的重要任務(wù)，也是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織特殊作用的重要方面。因此，在企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程中，研究和探討做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的方式方法，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)識(shí)

職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全工作中一種全新的工作標(biāo)準(zhǔn)，做為工會(huì)工作者，必須加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)識(shí)，才能在構(gòu)建職業(yè)健康安全管理體系這項(xiàng)工作中發(fā)揮工會(huì)組織的特殊作用。所謂職業(yè)健康安全管理體系，就是企業(yè)通過(guò)一系列標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者提供健康、安全的工作環(huán)境，以及企業(yè)對(duì)職業(yè)健康安全工作進(jìn)行控制的思想理念及管理方法。其目的就是通過(guò)科學(xué)的管理手段，控制人的不安全行為，改善物的不安全狀態(tài)，形成以人為本的安全理念，使企業(yè)為職工提供安全、健康的工作環(huán)境，職工也具有我能安全、我會(huì)安全的能力，從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)、確保安全生產(chǎn)和員工的生命安全與健康。通過(guò)推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系工作，促使企業(yè)有效控制和降低各類(lèi)危險(xiǎn)、危害和事故風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，更進(jìn)一步保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和職工的健康安全。

職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制徹底消除各種事故和疾病隱患，以最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生。企業(yè)通過(guò)采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。作為鋼鐵企業(yè)，盡管在貫徹、實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中，通過(guò)大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，安全觀念、管理、行為、物態(tài)文化建設(shè)等方面已經(jīng)建立了具有本企業(yè)特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的框架，逐步走上依法管理的軌道，企業(yè)安全管理水平也在不斷提高，但是要建設(shè)成為精品板材基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，在各項(xiàng)管理工作中也必須積極地與世界接軌。要建立具有鋼鐵企業(yè)特色的現(xiàn)代安全管理模式，就必須用先進(jìn)、現(xiàn)代的安全管理方法，規(guī)范安全管理工作，提升鋼鐵企業(yè)的職業(yè)健康安全管理績(jī)效。建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系這一系統(tǒng)化、程序化的現(xiàn)代管理模式，就能夠促進(jìn)鋼鐵企業(yè)由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理的快速轉(zhuǎn)變。因此，必須采取積極有效的措施，加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)工作。工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，在職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)當(dāng)中，維護(hù)企業(yè)整體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的切身利益就顯得尤為重要。

二、充分認(rèn)識(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作肩負(fù)的責(zé)任

目前，鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)繁重。在尋求企業(yè)生存和更大發(fā)展、特別是在技改建設(shè)的過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)“時(shí)間就是金錢(qián)”，追求速度、搶工期的現(xiàn)象普遍存在，施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)、施工環(huán)境惡劣，職工的健康、人身安全受到較大威脅。在這種情況下，非常需要工會(huì)組織切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)職工的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)的工作需要工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作必須得到切實(shí)加強(qiáng)。

工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作還肩負(fù)著提高職工安全意識(shí)和安全技能的重任，必須切實(shí)做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作、維護(hù)好職工安全健康權(quán)益。同時(shí)，開(kāi)展好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)必將發(fā)揮重要作用。

三、在職業(yè)健康安全管理體系工作中做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的途徑

在職業(yè)健康安全管理體系工作中做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，要突出工會(huì)工作的特點(diǎn)，積極參與到職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)當(dāng)中。1、做到“源頭”參與?！霸搭^”參與是做好工作的重要保障。在企業(yè)制定職業(yè)健康安全管理方針目標(biāo)、勞動(dòng)保護(hù)工作條例、規(guī)定等重大事項(xiàng)和規(guī)章制度時(shí)，工會(huì)要代表職工參與這些規(guī)章制度的制定，參與影響作業(yè)場(chǎng)所人員職業(yè)健康安全的任何變化的討論；參與職業(yè)健康安全事務(wù)。要站在職工的立場(chǎng)思考問(wèn)題，提出意見(jiàn)，從而保障職工的合法權(quán)益。就職工關(guān)心的勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，與行政展開(kāi)積極的對(duì)話、協(xié)商，使職工的利益得到切實(shí)的維護(hù)。在代表職工與行政簽定的集體勞工合同中，對(duì)職業(yè)健康安全方面的內(nèi)容定期檢查落實(shí)。2、做到過(guò)程參與。在具體工作中，一是要發(fā)動(dòng)和組織職工搞好危險(xiǎn)源普查辨識(shí)、等級(jí)評(píng)定、措施制定、以及預(yù)案編輯工作，協(xié)同行政部門(mén)在醒目的地方、部位懸掛警示標(biāo)識(shí)，提示職工注意安全；二是在職工衛(wèi)生健康方面，注意噪音、有害氣體等方面對(duì)職工身心健康的侵襲，建議并督促改善工作環(huán)境，設(shè)立隔音間、安裝有害氣體報(bào)警器，配備必要的 血壓測(cè)量?jī)x器，時(shí)刻關(guān)注職工的身體狀況，做到及時(shí)預(yù)防和治療，同時(shí)還要定期組織職工進(jìn)行健康體檢；三是注意勞動(dòng)保護(hù)的佩帶，教育和培養(yǎng)職工文明的行為規(guī)范，樹(shù)立良好的企業(yè)職工新形象。3、檢修施工中有效參與。工會(huì)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織職工代表對(duì)新建、改建和擴(kuò)建工程中的職業(yè)健康安全設(shè)施與主體工程是否做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督和視察，從根本上維護(hù)職工始終在良好的環(huán)境下工作。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)要責(zé)無(wú)旁貸地向行政建議組織職工撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。4、做好檢查和視察，營(yíng)造良好的安全文化環(huán)境。工會(huì)組織一是可以依法組織職工參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，定期組織員工代表對(duì)職業(yè)健康安全管理情況做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；二是可以通過(guò)獨(dú)立檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行必要的指導(dǎo)，同時(shí)還可以給予必要的考核和處罰，以達(dá)到促進(jìn)工作的目的；三是可以組織職工代表就勞動(dòng)保護(hù)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、配備范圍、以及質(zhì)量等有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察，從而推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作不斷發(fā)展；四是要不定期組織開(kāi)展有益于職工職業(yè)健康安全的競(jìng)賽活動(dòng)，并且把職業(yè)健康安全作為班組建設(shè)的重要內(nèi)容，與生產(chǎn)安全部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展班組安全競(jìng)賽，營(yíng)造鋼鐵企業(yè)特有的安全文化氛圍。

總之，保證職工的生命安全與健康是中國(guó)特色社會(huì)主義企業(yè)管理的永恒主題。我們要在全面建立和推行職業(yè)健康安全管理體系中發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的作用，切實(shí)把工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作融于企業(yè)管理工作之中，使維權(quán)工作更具有操作性，確保工會(huì)工作始終保持旺盛的生命力。

作者單位：遼寧本鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司供水廠工會(huì)

勞動(dòng)安全論文:自貢農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀對(duì)糧食安全的影響及對(duì)策研究

當(dāng)前，糧食危機(jī)已席卷全球，糧價(jià)不斷上漲，已經(jīng)形成次貸危機(jī)之后對(duì)全球經(jīng)濟(jì)又一嚴(yán)重的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2007年中期至今,全球糧價(jià)上漲了大約40%。僅2009年前兩個(gè)月,世界糧食價(jià)格就上漲了9%。可見(jiàn)，糧食危機(jī)對(duì)人們生活的影響已開(kāi)始凸顯。雖然我國(guó)糧食供給目前能保持大體平衡，受?chē)?guó)際糧價(jià)波動(dòng)的影響較小，但國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格由于農(nóng)資成本的增加，節(jié)節(jié)攀升，保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障糧食安全的壓力已逐漸增大。特別是隨著耕地面積的逐年減少，大量青壯年勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)科技普及率的下降，已經(jīng)影響和危及到糧食生產(chǎn)和糧食安全。為此，要在人均占有耕地極少和耕地逐年減少，人口逐步增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食的自給和市場(chǎng)糧食的有效供給，必須穩(wěn)定農(nóng)村的基本勞動(dòng)力，并提升其科學(xué)文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提高糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)，為糧食安全和糧食的有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、全市農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不足據(jù)自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)、榮縣對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村37個(gè)社的調(diào)查：在11 480人中，有適齡勞動(dòng)力（男16～55歲，女16～50歲）6 117人，其中外出務(wù)工3 076人，占適齡勞動(dòng)力的50.29%。從全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看；全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力133.2萬(wàn)人，其中外出務(wù)工67.68萬(wàn)人，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的50.9 %。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我市農(nóng)村勞動(dòng)力總量不足。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低據(jù)統(tǒng)計(jì)：在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.5%。我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況的調(diào)查更令人擔(dān)憂(yōu)，一般只經(jīng)過(guò)5～6年的學(xué)習(xí)，初中及小學(xué)以下學(xué)歷者高達(dá)97.17%。無(wú)論從其科學(xué)文化素質(zhì)，還是職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能，都很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)大，留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力偏少全市每年外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)67.68萬(wàn)人次，且呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)12個(gè)村37個(gè)社的調(diào)查：適齡勞動(dòng)力6 117人，外出務(wù)工3 076人，占適齡勞動(dòng)力的50.29%，且男勞動(dòng)力占外出務(wù)工人數(shù)的57.68%；大山鋪鎮(zhèn)3個(gè)村有適齡勞動(dòng)力1 089人，外出務(wù)工618人，占適齡勞動(dòng)力的56.7%，且男勞力占外出務(wù)工人數(shù)的71%。

4.新生勞動(dòng)力大量外出，后續(xù)勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏從12個(gè)村37個(gè)社調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看：2007年新增勞動(dòng)力159人，外出務(wù)工就達(dá)107人，占新增勞動(dòng)力的67.3%。如今農(nóng)村新生勞動(dòng)力大都向往城市，不愿留在農(nóng)村種田。許多學(xué)生初中畢業(yè)甚至沒(méi)畢業(yè)就隨父母或單獨(dú)到城里打工，這就使得農(nóng)村新生勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。

5.超齡勞動(dòng)者成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力由于農(nóng)村青壯年勞力流入到了城市，新生勞力又不愿在家種田，這樣留在農(nóng)村的勞動(dòng)力，大都是超齡勞動(dòng)者或老弱病殘人員，他們成了目前農(nóng)村種糧的主要?jiǎng)诹Α?7個(gè)社調(diào)查來(lái)看：超齡勞力達(dá)1097人，占現(xiàn)留農(nóng)村總勞力24.4%。據(jù)大山鋪鎮(zhèn)的調(diào)查：3個(gè)村有超齡勞動(dòng)力317人，外出務(wù)工87人，占超齡勞動(dòng)力的27%，而超齡勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)的占現(xiàn)留農(nóng)村總勞力的32.5%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀對(duì)糧食安全已構(gòu)成嚴(yán)重威脅

1.勞動(dòng)力不足，已引起部分土地荒蕪由于農(nóng)村勞動(dòng)力總量不足，主要是適齡勞動(dòng)力偏少，從而使得一些農(nóng)戶(hù)缺少或無(wú)勞力耕種。據(jù)12個(gè)村37個(gè)社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有耕地11167.95畝，人均0.97畝，荒蕪39.6畝，占當(dāng)?shù)乜偢氐?.25%。作者在農(nóng)村走訪了解到，當(dāng)?shù)貞?yīng)種而未種的土地約在20%左右，若將全市、全省，乃至全國(guó)因勞力不足荒蕪的耕地加以統(tǒng)計(jì)，那將是一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)，對(duì)糧食安全構(gòu)成的威脅不容忽視。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低由于農(nóng)村教育相對(duì)落后，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)和初、中級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)加起來(lái)不到1/3，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力竟高達(dá)2/3以上，且僅受過(guò)短期培訓(xùn)或中等職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力，也流向城市打工。因而留在農(nóng)村種地的勞力，要么超齡，要么沒(méi)有接受過(guò)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，素質(zhì)不高，從事農(nóng)村生產(chǎn)的效率必然較低。據(jù)對(duì)12個(gè)村37個(gè)社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全年糧食總產(chǎn)4614 617kg，耕地畝產(chǎn)537kg，農(nóng)村人均糧食僅401.9kg，若按全市總?cè)丝谟?jì)算人均僅達(dá)300kg。可見(jiàn)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，其糧食產(chǎn)量低，致使全市人均糧食水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于400kg的安全線。

3.農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技普及推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降

目前，在我市農(nóng)村懂得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的技能型人才越來(lái)越少。原有的一些技能型人才，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大都到了城里另謀高就，造成人才的大量流失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)水平低，設(shè)備落后等現(xiàn)象，加之農(nóng)技人員待遇低，收入無(wú)保障，許多農(nóng)技人員不得不把主要精力放在農(nóng)用物資的經(jīng)營(yíng)上，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)減少，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)一定影響。從發(fā)展的角度看，后續(xù)的農(nóng)技人員很難接上，現(xiàn)在的學(xué)生大都不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，報(bào)考農(nóng)業(yè)中專(zhuān)、農(nóng)廣校的學(xué)生寥寥無(wú)幾。長(zhǎng)此下去，農(nóng)村科技人員將青黃不接，后繼無(wú)人。

4.農(nóng)村新生勞動(dòng)力大量流向城市，留在農(nóng)村從事種植業(yè)的勞力越來(lái)越少，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已明顯不足據(jù)測(cè)算，我市在耕牛減少，機(jī)耕率不足20％的情況下，從事糧食、蔬菜、水果、蠶桑等約需勞動(dòng)力63.52萬(wàn)人，而實(shí)際除去在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等從業(yè)的34.68萬(wàn)人外，適齡勞動(dòng)力只有30.94萬(wàn)人，再加上18.62萬(wàn)超齡勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力不足的矛盾已開(kāi)始凸顯，對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食安全已造成一定影響。

5.種糧成本高，收益低，影響了農(nóng)民種糧積極性由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民種糧成本增加，收益降低，增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，從而使得一些農(nóng)戶(hù)不得不放棄種田，到城里打工賺錢(qián)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度外流。據(jù)大安區(qū)農(nóng)林局對(duì)大山鋪鎮(zhèn)農(nóng)民耕地成本的調(diào)查分析：水田每畝成本高達(dá)566元，按每畝產(chǎn)糧450kg計(jì)算，每公斤1.70元，產(chǎn)值765元，收益199元/畝。農(nóng)民種地不僅賺不到錢(qián)，甚至還要虧損，誰(shuí)還情愿留在農(nóng)村種地。長(zhǎng)此下去，種糧的勞力越來(lái)越少，成本越來(lái)越高，加之耕地的逐年減少，糧食總產(chǎn)上不去，市場(chǎng)供給必然受到波及，進(jìn)而影響到人民的基本生活。

三、穩(wěn)定農(nóng)村基本勞力，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，確保糧食安全的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及其對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食安全構(gòu)成的影響，筆者認(rèn)為：應(yīng)從以下幾個(gè)方面穩(wěn)定農(nóng)村的基本勞力，并提高其素質(zhì)，以確保糧食的生產(chǎn)和安全。

1.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分流農(nóng)村勞動(dòng)力從總量上看，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，大量滯留在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不利；但過(guò)度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞力、新增勞力都流向城市，農(nóng)村基本勞力無(wú)保障，便會(huì)影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，全市各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要樹(shù)立全局思想，統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，在保證農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。做到既不影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又不影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩不誤”。

2.突出教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)首先，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。各中等職業(yè)學(xué)校，特別是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，突出技能操作和能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能和動(dòng)手能力，為農(nóng)村培育一批技能型人才。其次，進(jìn)一步建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)。

4.普及科技、推廣新技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率首先要建立起多元化的科技投入長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供可靠的資金保障。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，解決好他們的后顧之憂(yōu)，使他們安下心來(lái)，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，以提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。再次，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機(jī)制和辦法，加快新技術(shù)、新品種、新科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣和應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

5.創(chuàng)建機(jī)制，營(yíng)造氛圍，激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)和建設(shè)新農(nóng)村首先，要認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把有限的耕地集中承包給種糧大戶(hù)或骨干農(nóng)民耕種和開(kāi)發(fā)，實(shí)行集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。其次，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富的長(zhǎng)效機(jī)制，要鼓勵(lì)農(nóng)村青年立足家鄉(xiāng)科技致富、創(chuàng)業(yè)致富，并創(chuàng)造和提供一定的條件。再次，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，促使部分農(nóng)村勞動(dòng)力從城市倒轉(zhuǎn)回農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村能有足夠的基本勞力，以確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。

（通聯(lián)：①四川省自貢農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校643000②四川省自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

勞動(dòng)安全論文:勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)與能源安全的關(guān)系研究

作者簡(jiǎn)介：趙國(guó)友（1964），男，河南固始人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院講師，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，主要研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

摘 要:廉價(jià)的勞動(dòng)力資源成為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的要素稟賦之一，這是學(xué)界的共識(shí)。經(jīng)驗(yàn)觀察證實(shí)，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)利用的另一方面，則是在它促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)和工業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)而產(chǎn)生的有限能源的大量消耗問(wèn)題，這已經(jīng)危及中國(guó)的能源安全。要兼顧勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)和能源安全，必須反思地大物博的傳統(tǒng)思想，吸取有關(guān)國(guó)家能源儲(chǔ)備和利用的經(jīng)驗(yàn)，制定能源新戰(zhàn)略；在引用外資項(xiàng)目和新建項(xiàng)目時(shí)，將現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，提高技術(shù)門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，并將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人才資本。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力資源;比較優(yōu)勢(shì);能源安全

一、研究背景與思路

人口眾多，很久以來(lái)就成為中華民族的自豪與驕傲。人口眾多的優(yōu)勢(shì)在技術(shù)水平極其低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得十分突出。在第一次科技革命之后，新興產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的工具所含科學(xué)技術(shù)水平有了很大提高，中西方的差距已經(jīng)明顯，但由于實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等條件約束，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人并沒(méi)有感覺(jué)到人口眾多有什么劣勢(shì)，甚至相反，多數(shù)中國(guó)人認(rèn)為人多勢(shì)眾，這是優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，影響中國(guó)人的這種視角的因素是多方面的，主要的是戰(zhàn)爭(zhēng)和不可抗拒的自然災(zāi)害。直至改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外資經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，勞動(dòng)力資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)再次顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，勞動(dòng)力資源稟賦成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益崛起的極其重要的特征，是中國(guó)最為重要的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)（袁志剛，2006），這似乎成為學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。

但是，中國(guó)有句古話說(shuō)得好：“三十年河?xùn)|，三十年河西?！边@句古話的哲理寓意深刻，如果用這句古話來(lái)詮釋我國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的話，那么，今天的比較優(yōu)勢(shì)在未來(lái)就轉(zhuǎn)化為比較劣勢(shì)?，F(xiàn)如今，我們利用勞動(dòng)力資源這一比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家的優(yōu)惠政策，吸引了大批國(guó)外資金，外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成三駕馬車(chē)，并駕齊驅(qū)，使中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率保持在9%以上，加速了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，“中國(guó)制造”幾乎遍布世界各地，中國(guó)日漸成為“世界工廠”，從而將因戶(hù)籍制度而依附于土地的剩余勞動(dòng)力晰出，中國(guó)的隱性失業(yè)問(wèn)題得到一定程度的緩解。在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位達(dá)240萬(wàn)個(gè)（朱之鑫，2004）；同時(shí)，增加了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入，1983年農(nóng)民家庭純收入為310元人民幣，扣除物價(jià)上漲因素比1978年增長(zhǎng)近一倍（1978年僅為134元人民幣），而到了1993年增長(zhǎng)為921.62元人民幣。僅就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力資源作為比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，這僅是勞動(dòng)力資源的一個(gè)方面。另一方面，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將中國(guó)鑄造成“世界工廠”，也是未來(lái)利益的受損者，因?yàn)橹袊?guó)成為“世界工廠”，不單單意味著勞動(dòng)力資源的有效就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且意味著對(duì)中國(guó)有限能源的巨大消耗，必然危及中國(guó)的能源安全。加之利益的驅(qū)使和“條塊結(jié)合”的體制，地方政府為了吸引外資，往往不惜一切代價(jià)，或造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)從而影響生態(tài)環(huán)境，或造成資源配置的不合理甚至浪費(fèi)。

所以，本文在承認(rèn)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)中國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響的同時(shí)，擬從未來(lái)的視角，而非現(xiàn)實(shí)的利益對(duì)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)與能源安全的關(guān)系進(jìn)行研究，其邏輯結(jié)構(gòu)為：利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，變中國(guó)為“世界工廠”，從而使中國(guó)能源過(guò)度消耗，著眼未來(lái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就必須反思勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)和“世界工廠”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，制定相應(yīng)的能源戰(zhàn)略，置中國(guó)的未來(lái)能源于安全之中。

二、文獻(xiàn)回顧與前瞻

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源極其豐富，并成為中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最為重要的要素稟賦。在勞動(dòng)力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)中，尤為具有代表性的是比較優(yōu)勢(shì)理論。所謂比較優(yōu)勢(shì)，通稱(chēng)是指一個(gè)國(guó)家較之其他國(guó)家在特定商品的生產(chǎn)上比其他商品的生產(chǎn)相對(duì)地更有效率，也即具有較小的生產(chǎn)成本。亞當(dāng)?斯密在1776年寫(xiě)的《國(guó)富論》中曾多次討論比較優(yōu)勢(shì)。1817年，大衛(wèi)?李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書(shū)中，系統(tǒng)提出比較優(yōu)勢(shì)原理，其基本觀點(diǎn)包括：在兩國(guó)生產(chǎn)兩種商品的情形下，其中一國(guó)在兩種商品上均占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，另一國(guó)在兩種商品生產(chǎn)上均處于絕對(duì)劣勢(shì)，則優(yōu)勢(shì)國(guó)可以專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較大的那種商品，劣勢(shì)國(guó)可以專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)劣勢(shì)較小的那種商品，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工和國(guó)際交換，雙方仍能從中獲益。

需要指出的是，這一原理包含一系列假定條件（黃輝，2001），如國(guó)際經(jīng)濟(jì)是靜態(tài)經(jīng)濟(jì)、邊際成本不變等。主張勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)學(xué)者，大多是從勞動(dòng)力要素稟賦對(duì)就業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用層面來(lái)分析問(wèn)題的（呂政，2001；徐曉玲,2004）。但也有不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，具有嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和能源限制(許經(jīng)勇，2005；陳慶修,2003)，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力密集性和能耗較小的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域。如果不講產(chǎn)業(yè)和能源等約束條件，濫用勞動(dòng)力資源，就可能陷入“資源的陷阱”：其一，低工資陷阱。有資料顯示，我國(guó)工人工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家不說(shuō)，與亞洲一些國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)制造業(yè)工人周平均工資是最低的，與韓國(guó)的比值為1∶8.12。低工資成本造成廉價(jià)的商品，在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)遭遇兩種情況，一種是產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)份額在同類(lèi)產(chǎn)品中有明顯優(yōu)勢(shì)，另一種是遭遇其他國(guó)家和地區(qū)的反傾銷(xiāo)。近幾年?yáng)|南沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的“民工荒”（錢(qián)鳳娟、王曉娣，2005；劉湘國(guó)，2006），則說(shuō)明人口紅利隨著未來(lái)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的變化和相關(guān)政策的調(diào)整終究是要消失的，為此，“避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉耗竭現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要一個(gè)國(guó)家在仍然享受人口紅利的同時(shí)，借助這種人口紅利，創(chuàng)造出持久性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉?！岣邉趧?dòng)者素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著特殊的重要性”（蔡、杜陽(yáng)、王美艷，2005）。其二，高就業(yè)陷阱。目前農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力被制造業(yè)所吸收，其表面和現(xiàn)實(shí)的利益是就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，但如果不提升勞動(dòng)力自身的技術(shù)含量及綜合素質(zhì)的話，廉價(jià)勞動(dòng)力在未來(lái)科技不斷創(chuàng)新的信息社會(huì)里注定是沒(méi)有光明前景的，眾多廉價(jià)勞動(dòng)力必然隨著制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步而大量減少，從而涌向社會(huì)，造成就業(yè)壓力增大和貧富分化擴(kuò)大，最終危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。

說(shuō)到底，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，畢竟不是人才資源優(yōu)勢(shì)，除去自身科技含量較低之外，還要受到來(lái)自外部諸多因素的限制，從而使勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)只能在一定空間內(nèi)發(fā)揮作用。

中國(guó)成為“世界工廠”，實(shí)際上是世界分工格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家利用FDI，借助于發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力和能源，將那些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)充滿(mǎn)危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以獲取更高的利潤(rùn)（代謙、別朝霞，2006）。積極吸收和利用FDI，大力發(fā)展制造業(yè)，是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化的一個(gè)顯著標(biāo)志，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)顯著特征：一是生產(chǎn)效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度已從5%上升至50%（劉偉，2006），我國(guó)的能源彈性系數(shù)，也即能源消耗增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比，1991-2000年為0.2，而2001-2004年為1.29，2004年則高達(dá)1.6。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院最近完成的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)下半葉也就是2080年中國(guó)將接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。照此計(jì)算，我國(guó)人均收入將達(dá)8000美元，人口―車(chē)輛比率將從1998年的125大幅提高（傅慶云等,2004a），僅石油的對(duì)外依存度將從2000年的大約30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅慶云等,2004b）。這種嚴(yán)重依賴(lài)程度，不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至政治、軍事、外交等產(chǎn)生極其重要的影響（王濤,3005）。能源如此重要，不僅提示我國(guó)政府要加大新能源開(kāi)發(fā)的投資力度，保持一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，而且警示我們要節(jié)能，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全的關(guān)系。

三、經(jīng)驗(yàn)觀察與結(jié)論

為了能夠有效地闡明勞動(dòng)力資源利用與能源安全的關(guān)系，我們不妨假定：（1）新能源開(kāi)發(fā)在未來(lái)30年極其有限；（2）現(xiàn)有能源探明儲(chǔ)量和生產(chǎn)量不變；（3）中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)為6%。

1.人口數(shù)量、工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力供給與工業(yè)總產(chǎn)值

對(duì)于人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。但近年來(lái)，學(xué)界出現(xiàn)了關(guān)于人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面影響的這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)的反思關(guān)于人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究中，有三項(xiàng)研究成果：《人口的迅速增長(zhǎng)：后果及其政策含義》（由羅格爾?萊維爾主持，1971）、《人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：政策問(wèn)題》（由羅納德?李、D.蓋爾?約翰遜主持，1986）和《終極資源》（朱利安?西蒙，1981）。，有學(xué)者提出人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系(蓋爾?約翰遜,2004)。通過(guò)表1的有關(guān)數(shù)字分析，可得以下信息：

（1）我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)都保持較快增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率雖然由于實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)下降，如第三個(gè)五計(jì)劃期間年均自然增長(zhǎng)率為26.21%，第四個(gè)五年計(jì)劃期間年均自然增長(zhǎng)率下降到18.04%，下降了8個(gè)百分點(diǎn)。但人口總量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，2005年突破13億。

（2）人口數(shù)量的絕對(duì)增加，使工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供給呈絕對(duì)增加的趨勢(shì)，特別是從第五個(gè)五年計(jì)劃的6714萬(wàn)人增加到第六個(gè)五年計(jì)劃的8349萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為近25%，從第七個(gè)五年計(jì)劃的9697萬(wàn)人增加到第八個(gè)五計(jì)劃的15655萬(wàn)人，增長(zhǎng)率超過(guò)了60%，這四個(gè)五年計(jì)劃中，工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力保持如此高的增長(zhǎng)率，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)密切相關(guān)。這也印證了有學(xué)者關(guān)于人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈正相關(guān)關(guān)系的觀點(diǎn)。當(dāng)然，要說(shuō)明的是，第二個(gè)五年計(jì)劃期間因自然災(zāi)害和政治等因素，工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供給出現(xiàn)減少的狀況。

（3）我國(guó)人口主要是農(nóng)村人口增長(zhǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給增加并不斷向工業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，工業(yè)部門(mén)的總產(chǎn)值及其增長(zhǎng)率保持大幅增加。改革開(kāi)放之后，第五個(gè)五年計(jì)劃到第八個(gè)五年計(jì)劃期間，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度都在50%左右，特別是“六五”計(jì)劃到“七五”計(jì)劃增幅為146.2%，“七五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃的增幅為284.11%。與此相聯(lián)系，外資規(guī)模和貿(mào)易出口額也不斷擴(kuò)大。但這些都不是本文研究的重點(diǎn)，我們是要借助工業(yè)部門(mén)總產(chǎn)值與勞動(dòng)力數(shù)量的增加，來(lái)說(shuō)明這些數(shù)值增加的背后隱藏著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：能我們?cè)春馁M(fèi)過(guò)快過(guò)多，危及我國(guó)能源安全。

2.能源生產(chǎn)與能源消耗

資源稟賦及其生產(chǎn)能力對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，其重要性非同一般。但凡事物都具有兩面性，“資源的詛咒”，便說(shuō)明了自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度往往慢于資源貧乏的經(jīng)濟(jì)體(徐康寧、王劍,2006)。這一命題給予我國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的啟示是，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)也可能是一種“資源的陷阱”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是追求效率，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于降低，而技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于不斷提高。所以，撇開(kāi)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，研究這一比較優(yōu)勢(shì)的負(fù)面影響，尤其是對(duì)中國(guó)能源安全的負(fù)面影響有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

勞動(dòng)力資源的充分利用的結(jié)果之一，就是對(duì)能源的消耗不斷增大，能源供給彈性空間不斷縮小。為了簡(jiǎn)捷方便，我們僅在表2中列出能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量以及煤炭、石油和天然氣三大能源子項(xiàng)目的生產(chǎn)和消費(fèi)的比例。分析可得：

（1）十個(gè)五年計(jì)劃中，除了“二五”計(jì)劃外，我國(guó)的能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但能源的消費(fèi)彈性系數(shù)呈遞減趨勢(shì)，“六五”期間，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)為0.51，但到了“八五”期間變?yōu)?.18，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)降低了2/3。這充分說(shuō)明能源消費(fèi)增長(zhǎng)率對(duì)GDP的增長(zhǎng)率變動(dòng)的影響程度取決于GDP增長(zhǎng)率對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率變動(dòng)的敏感程度在降低，能源消費(fèi)率增長(zhǎng)的百分比高于GDP增長(zhǎng)率的百分比，能源消費(fèi)不合理凸現(xiàn)。

（2）我國(guó)能源結(jié)構(gòu)有了一個(gè)比較大的變化，就生產(chǎn)總量而言，原煤遞減，原油、天然氣遞增。在第一個(gè)五年計(jì)劃至第七個(gè)五年計(jì)劃期間，原油、天然氣的生產(chǎn)總量與消費(fèi)總量基本持平，表明我國(guó)的能源自給率較高，2004年為94%。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多指標(biāo)顯示，我國(guó)的能源自給率有不斷降低的趨勢(shì)。從消費(fèi)總量來(lái)看，2004年，石油消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的22.7%,而生產(chǎn)總量只占整個(gè)能源生產(chǎn)總量的13.5%，兩者之比為近2∶1；天然氣消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的7.0%，而生產(chǎn)總量只占整個(gè)能源生產(chǎn)總量的3.0%，兩者之比超過(guò)2∶1。按此消費(fèi)總量與生產(chǎn)總量之比，我國(guó)將面臨巨大的能源壓力。更何況在未來(lái)30年里我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持一個(gè)高速增長(zhǎng)期。此外，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平較低，能源利用效率較低。2003年世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，單位能源生產(chǎn)的GDP（國(guó)際元/千克標(biāo)準(zhǔn)油），世界平均水平1990年為3.5，2000年為4.5，而同期中國(guó)的水平分別為1.7和4.1，雖然同世界平均水平的差距在縮小，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。

3.結(jié)論

比較表1和表2，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在十個(gè)“五年”計(jì)劃期間工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度與能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)速度之間呈正相關(guān)關(guān)系，也即工業(yè)部門(mén)的增加值增加，能源消費(fèi)總量也增加，當(dāng)然，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量也在增加。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了十倍，而礦產(chǎn)資源的消耗卻增長(zhǎng)了40倍（文懿鐸，2005）。就“十五”期間而言，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)均超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的增長(zhǎng)，三者的增長(zhǎng)速度之比分別為11.86∶9.5∶10.88，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度高出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度2個(gè)百分點(diǎn)，高于工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度近1個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖1、圖2）。這種依靠高投入、高能耗、高資本積累帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化，使能源供需矛盾日益加劇，引發(fā)了能源緊缺和環(huán)境惡化等一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。問(wèn)題的關(guān)鍵是，勞動(dòng)力資源是可再生資源，即使未來(lái)的勞動(dòng)力資源可能因計(jì)劃生育政策而出現(xiàn)萎縮（曾毅，2006），但政府可以通過(guò)調(diào)整人口等相關(guān)政策，促使勞動(dòng)力資源供給與需求的平衡。然而，自然資源中的煤炭、石油和天然氣等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，可能每天要消耗50億~60億噸煤炭和8億~10億噸原油，這是無(wú)論如何都難以實(shí)現(xiàn)的。如果不精打細(xì)算，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然危及后代人的能源分享，那么，我們今天制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也就成為一句空話。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)和利用不能再走某些西方國(guó)家的老路，要注意節(jié)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境危害的不良循環(huán)。

四、政策涵義與啟示

1.政府加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育，將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源

“資源的詛咒”命題，說(shuō)明資源豐裕的國(guó)家和地區(qū)把自然資源當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一要素，而忽略了對(duì)其它要素尤其是勞動(dòng)力要素的開(kāi)發(fā)。同樣道理，如果僅把勞動(dòng)力資源作為比較優(yōu)勢(shì)，而不著眼于勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)實(shí)際上是“資源的陷阱”。提出這一問(wèn)題的目的，是在充分考慮具體國(guó)情和利用勞動(dòng)力資源的條件下，如何兼顧勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)與未來(lái)的能源安全問(wèn)題。僅僅依靠勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上是把勞動(dòng)力置于依附外資的條件之下，這不僅不利于國(guó)家的能源安全，也不利于緩解就業(yè)壓力。當(dāng)務(wù)之急，是將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本。人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力資源的貢獻(xiàn)率，這已為許多學(xué)者所證實(shí)。所以，政府在工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)重要職責(zé)是不斷加大對(duì)教育的投入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，將一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為工業(yè)化所需要的技術(shù)工人，從而提升我國(guó)生產(chǎn)力的整體水平。

2.吸引和利用外資既要考慮勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，更要考慮能源的可持續(xù)發(fā)展

我們清醒地看到，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略在創(chuàng)新方面存在著明顯不足，甚至有可能使人陷

入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。在我國(guó)工業(yè)化初期，以勞動(dòng)力成本或天然資源為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通常都是進(jìn)入門(mén)檻不高的產(chǎn)業(yè)（李義平， 2006），要將這一優(yōu)勢(shì)變成真正優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中，關(guān)鍵的問(wèn)題是政府制定科學(xué)合理的引進(jìn)外資政策，對(duì)于那些對(duì)資源消耗大和對(duì)環(huán)境破壞大的外資項(xiàng)目，要做充分論證，把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高進(jìn)入門(mén)檻，根據(jù)動(dòng)態(tài)資源稟賦原則及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。這樣，將勞動(dòng)力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，不僅可以節(jié)省能源，而且有利于能源的可持續(xù)發(fā)展，保證我國(guó)的能源安全。

3.反思地大物博的傳統(tǒng)思想，吸取有關(guān)國(guó)家能源儲(chǔ)備和利用的經(jīng)驗(yàn)，制定能源新戰(zhàn)略

2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“必須清醒地認(rèn)識(shí)到……經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出”， “要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！被诖?，我們必須反思地大物博、能源大國(guó)等傳統(tǒng)思想，借鑒日本和美國(guó)的能源戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，多管齊下，推行能源消費(fèi)多樣化，減少對(duì)石油的依賴(lài)，建立石油儲(chǔ)備制度，把石油的地上油罐儲(chǔ)備與地下技術(shù)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加大新能源和再生能源的投資力度，制定有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)，把開(kāi)源與節(jié)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與參與國(guó)際競(jìng)合有機(jī)結(jié)合起來(lái)；建立全社會(huì)的能源需求和能效變化的預(yù)警指標(biāo)體系，等等。

勞動(dòng)安全論文:淺談加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作在企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要作用

摘要：勞動(dòng)保護(hù)工作是企業(yè)的生命線，是企業(yè)安全管理中的重要組成部分。如何進(jìn)一步做好企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，是擺在我們面前新的課題，也是面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。我們必須充分重視女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的作用。

關(guān)鍵詞：女職工；勞動(dòng)保護(hù)；安全生產(chǎn)

隨著新時(shí)期女職工的思想觀念、行為方式和價(jià)值觀等的轉(zhuǎn)變，企業(yè)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是女工工作中的重中之重，是整個(gè)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的重要組成部分，它對(duì)保持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、創(chuàng)建和諧企業(yè)有著極其重要的意義。

新時(shí)期女職工勞動(dòng)保護(hù)工作在安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題：

一是生產(chǎn)過(guò)程中，女職工沒(méi)有形成主動(dòng)維護(hù)自身安全與健康的意識(shí)，沒(méi)有“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X(jué)行為。由于女職工的生理機(jī)制和社會(huì)的傳統(tǒng)觀念，她們?cè)跒槠髽I(yè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，還承擔(dān)著生育子女和操持家務(wù)的重任，相對(duì)男職工來(lái)講其競(jìng)爭(zhēng)力處于弱勢(shì)地位，這就導(dǎo)致女職工對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，甚至是缺失。只有改變觀念，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)試好兩種角色的轉(zhuǎn)換，才能切實(shí)做到女職工勞動(dòng)保護(hù)的觀念真正深入人心。

二是忽視了女職工心理健康對(duì)安全生產(chǎn)的影響。女職工勞動(dòng)保護(hù)與企業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān)，而安全生產(chǎn)的重點(diǎn)是設(shè)備和人身安全。以本公司為例，女職工雖然為數(shù)不多，但其獨(dú)特的生產(chǎn)運(yùn)行方式和艱苦復(fù)雜的工作環(huán)境，對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作提出了更高的要求。因此，做好女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，以及保持健康向上、充滿(mǎn)活力的心態(tài)，對(duì)于抓好安全生產(chǎn)工作起著十分重要的作用。

那么，如何使女工勞動(dòng)保護(hù)工作在公司的安全生產(chǎn)中發(fā)揮作用？以下幾個(gè)方面可以作為開(kāi)展工作的切入點(diǎn)：

一是加強(qiáng)女工組織建設(shè)，為女工勞動(dòng)保護(hù)工作的開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。女職工勞動(dòng)保護(hù)工作是調(diào)動(dòng)廣大女職工的積極性、主動(dòng)性和參與性，保護(hù)女職工的勞動(dòng)安全健康不受侵害，在安全生產(chǎn)中堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。由于受公司點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)等地理環(huán)境所限，公司女工工作開(kāi)展的不是很好，組織的女工活動(dòng)也是索然無(wú)味，無(wú)法調(diào)動(dòng)女職工參加活動(dòng)的積極性。如何使基層女工積極響應(yīng)工會(huì)開(kāi)展的女工活動(dòng)，是值得我們深入思考的首要問(wèn)題。在這方面我們應(yīng)該采取一些措施，鼓勵(lì)女工積極參與各項(xiàng)活動(dòng)。如：在廣泛深入開(kāi)展?fàn)幃?dāng)巾幗建功示范崗和爭(zhēng)創(chuàng)三八紅旗手活動(dòng)中，引導(dǎo)女職工克服家庭和工作中的種種困難，比學(xué)習(xí)、比技術(shù)、比干勁、爭(zhēng)一流。幫助女職工掌握崗位技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技能水平，展示女職工立足崗位、奉獻(xiàn)成才的嶄新形象。選樹(shù)“巾幗示范崗”等先進(jìn)模范，利用各種媒體和有效形式，廣泛宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)女職工敬業(yè)精神，以此不斷激發(fā)女職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是加大宣傳，增強(qiáng)法律培訓(xùn)教育。按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法履行女職工勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)。女職工由于其生理機(jī)制，必定要經(jīng)過(guò)經(jīng)期、懷孕、生育、哺乳、更年期等特殊時(shí)期，企業(yè)依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)女職工的生理機(jī)制而制定的特殊保護(hù)，如生育有產(chǎn)假等，都是女職工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的具體體現(xiàn)。加大對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例的宣傳、執(zhí)行力度，是各項(xiàng)政策法規(guī)得以有效實(shí)施的保障，是強(qiáng)化女職工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)的有效手段。

三是加強(qiáng)女職工培訓(xùn)，提高女職工綜合素質(zhì)。面對(duì)科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高女職工現(xiàn)代科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)和競(jìng)爭(zhēng)能力，是必須盡快解決的問(wèn)題。因此，女工組織應(yīng)對(duì)女職工開(kāi)展以健康保健、家庭美德、職業(yè)道德等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高女職工的自我保護(hù)和素質(zhì)提升能力。如：組織開(kāi)展一些婦科疾病知識(shí)講座、評(píng)選一些優(yōu)秀家庭教育經(jīng)驗(yàn)論文、讓家庭教育突出的女職工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享等等。以此激發(fā)女職工自覺(jué)接受教育，提高素質(zhì)的主觀能動(dòng)性，確立起女職工自強(qiáng)不息，追求出類(lèi)拔萃，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值及高成就的主體意識(shí)。使女職工繼承和弘揚(yáng)中國(guó)婦女的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。更重要的是可以形成在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作的良好氛圍，增強(qiáng)女職工的學(xué)習(xí)、應(yīng)對(duì)、競(jìng)爭(zhēng)、決策和創(chuàng)造能力，從而推動(dòng)女職工實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善，有利于夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

四是加強(qiáng)源頭參與，完善規(guī)章制度。認(rèn)真落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作的各項(xiàng)制度，改善女職工勞動(dòng)保護(hù)的工作條件，適時(shí)保證勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作環(huán)境的通暢。依托職代會(huì)提出女職工勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)決議和提案，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護(hù)。認(rèn)真監(jiān)督檢查勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和使用，確保女職工在勞動(dòng)生產(chǎn)中的必要保護(hù)措施落實(shí)到位。加大女職工勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，關(guān)心女職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件的改善情況，研究與探索更深層次的女職工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，立足實(shí)際，從制度上解決設(shè)備、工作環(huán)境、外部環(huán)境因素等對(duì)女職工身體的傷害以及女職工心理健康對(duì)安全生產(chǎn)的影響。

五是突出維權(quán)職能，是積極做好女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的根本所在。維護(hù)女職工安全健康合法權(quán)益和特殊利益，不僅是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作不可推卸的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分。注重把女職工勞動(dòng)保護(hù)工作與切實(shí)維護(hù)女工的合法權(quán)益和特殊利益有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)女職工的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力與水平，改善女職工勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，企業(yè)女職工的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作就能夠有新的突破，達(dá)到更高的水平，就能消除與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的許多問(wèn)題，從而對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)女職工人身安全和身體健康起到十分重要的作用。我們可通過(guò)建立女職工溫馨驛站等多種形式，使女職工工作更加細(xì)化、規(guī)范化、人性化，進(jìn)而增強(qiáng)女工組織的凝聚力和感召力，充分調(diào)動(dòng)女職工的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)際工作中，采用各種形式、全方位對(duì)女職工進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)女職工依法維權(quán)的能力，關(guān)注涉及到女職工切身利益的重大改革和方案并維護(hù)其權(quán)利。在為女職工辦實(shí)事上，定期組織女職工進(jìn)行婦科普查，使廣大女職工能有健康的身體，從而全身心地投入到工作中去。

企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。只有扎實(shí)開(kāi)展好女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，就能夠保護(hù)女職工的身心健康，維護(hù)女職工合法權(quán)益，進(jìn)而激發(fā)廣大女職工投身企業(yè)安全生產(chǎn)的工作熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)女職工的積極性，全面推進(jìn)企業(yè)安全健康和諧發(fā)展。

勞動(dòng)安全論文:加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的實(shí)踐與思考

【摘 要】勞動(dòng)者安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，是我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)格局中的重要組成部分，工會(huì)組織代表職工對(duì)涉及職工安全與健康的有關(guān)問(wèn)題，實(shí)施群眾監(jiān)督是法律賦予工會(huì)的神圣職責(zé)，職工安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作在創(chuàng)建安全、和諧發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；勞動(dòng)保護(hù)；工會(huì)組織

一、注重夯實(shí)基礎(chǔ)，形成安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的濃厚氛圍

1、組織基礎(chǔ)更加扎實(shí)

一是各級(jí)工會(huì)組織要把安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，成立群眾安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)工會(huì)要對(duì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)成員和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員每年組織一次培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，調(diào)查研究影響群眾監(jiān)督員發(fā)揮作用的制約因素，提出解決的建議、措施。三是切實(shí)加強(qiáng)與行政主管部門(mén)和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系，健全完善行政業(yè)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)行、各方支持、職工群眾積極參與的群眾性安全生產(chǎn)組織體系。

2、群眾基礎(chǔ)更加扎實(shí)

發(fā)動(dòng)和依靠廣大職工群眾參與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的優(yōu)勢(shì)與特色。一是牢牢把握群眾性安全生產(chǎn)這一工會(huì)工作的鮮明特點(diǎn)，充分尊重勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)過(guò)程中的主體地位，把職工群眾參與安全管理的廣泛性納入到工會(huì)工作的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。二是安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的工作重心放在班組，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的關(guān)口前移。班組是社區(qū)安全生產(chǎn)的前沿陣地，也是事故的多發(fā)地帶。因此，我們要非常重視班組安全建設(shè)。三是充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。發(fā)動(dòng)和組織廣大職工查找、消除事故隱患，反對(duì)和杜絕違章指揮、違章作業(yè)，組織廣大職工圍繞安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動(dòng)，消除隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、注重“體系”建設(shè)，形成安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作合力

1、注重輿論引導(dǎo)體系建設(shè)

深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的使命感、緊迫感。各級(jí)工會(huì)應(yīng)建立和完善小區(qū)電子顯示屏、安全文化街、警示教育片、宣傳櫥窗、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)為基本載體的宣傳輿論體系，充分利用小區(qū)文化廣場(chǎng)、職工之家、職工書(shū)屋等工會(huì)宣傳陣地的作用，在增強(qiáng)人情、親情、感情和針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)、遵章作業(yè)的氛圍，形成安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境。

2、注重現(xiàn)場(chǎng)教育體系建設(shè)

建立和完善以班前會(huì)、監(jiān)督員座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)為基本載體的現(xiàn)場(chǎng)教育體系，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)安全指示、指令，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和職工思想動(dòng)態(tài)，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的措施，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和幫教等活動(dòng)，使上級(jí)安全生產(chǎn)要求得到迅速落實(shí)。

三、深入開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，狠抓職工安全素質(zhì)的提高

競(jìng)賽活動(dòng)是工會(huì)開(kāi)展群眾安全生產(chǎn)工作的重要載體，已成為工會(huì)工作的品牌。各級(jí)工會(huì)要圍繞“科學(xué)發(fā)展抓預(yù)防，預(yù)防為主重教育”競(jìng)賽主題，一是功夫下在廣大職工身上，牢固樹(shù)立“職工是企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤”的理念，引導(dǎo)職工廣泛踴躍參與實(shí)踐，形成自覺(jué)提高安全素養(yǎng)的氛圍和環(huán)境。二是功夫下在融入思想上，將安全文化融入社區(qū)總體文化建設(shè)和各項(xiàng)工作之中，在社區(qū)總體理念、愿景目標(biāo)、崗位責(zé)任制等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)融入安全文化的內(nèi)容，時(shí)時(shí)、處處、事事體現(xiàn)安全文化，營(yíng)造“人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講安全”的良好安全文化氛圍。三是功夫下在“切實(shí)維權(quán)”上，認(rèn)真貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針，堅(jiān)持“預(yù)防為主，群防群治，群專(zhuān)結(jié)合，依法監(jiān)督”的原則，全面履行法律賦予工會(huì)的基本職責(zé)，勞動(dòng)保護(hù)工作維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)保護(hù)工作內(nèi)容、活動(dòng)方式進(jìn)一步適應(yīng)需求，貼近實(shí)際。

四、積極探索，確保安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)取得實(shí)效

1、增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)維護(hù)職工的安全與健康

維護(hù)勞動(dòng)者的生命和健康，是維護(hù)職工合法權(quán)益的最基本的要求。生命安全與身體健康，是職工最根本、最主要的合法權(quán)益，是職工其它合法權(quán)益的載體。如果職工的安全與健康得不到保障，那么其他的權(quán)益就顯得無(wú)用、無(wú)助。因此，我們必須從廣大職工的根本利益出發(fā)，把職工的安全與健康放在首位，認(rèn)真履行國(guó)家法律賦予工會(huì)的神圣職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)群眾安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，最大限度地保障職工的生命安全與健康。

2、突出重點(diǎn)，把職工安全生產(chǎn)的重心放在班組

班組是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)組織的基礎(chǔ)，又是安全生產(chǎn)的前沿陣地，也是事故多發(fā)的地帶。要積極開(kāi)展以班組安全為主要內(nèi)容，以加強(qiáng)班組安全建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全為目標(biāo)的群眾性班組安全活動(dòng)。首先要按照全總《三個(gè)條例》的要求，健全班組工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工會(huì)小組檢查員的事業(yè)心、責(zé)任心，真正發(fā)揮“安全哨兵”的作用。其次要在提高班組全員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能水平的基礎(chǔ)上，在班組中組織開(kāi)展以查隱患、堵漏洞、抵制違章指揮、杜絕違章作業(yè)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)競(jìng)賽和檢查活動(dòng)，提高班組安全生產(chǎn)管理水平。第三要開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)安全合格班組競(jìng)賽活動(dòng)，把安全培訓(xùn)和各項(xiàng)安全指標(biāo)量化、具體化，形成切實(shí)可行的班組安全生產(chǎn)規(guī)范，把國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策，油田的各種安全規(guī)程、安全制度通過(guò)班組去落實(shí)、去實(shí)現(xiàn)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為班組職工的自覺(jué)行為，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3、注重機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督參與作用

建立群眾安全生產(chǎn)工作機(jī)制，是有效發(fā)揮群眾監(jiān)督參與作用的重要措施和手段，也是工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。一要逐步建立完善與同級(jí)行政安全主管部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、人力資源部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相互溝通，共同協(xié)商解決有關(guān)全局的安全問(wèn)題和涉及職工勞動(dòng)安全合法權(quán)益的問(wèn)題。二要建立健全職代會(huì)參與社區(qū)安全生產(chǎn)的機(jī)制。落實(shí)職代會(huì)對(duì)社區(qū)有關(guān)職工安全與健康重大事項(xiàng)決策的審議監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮職代會(huì)的民主管理、民主監(jiān)督作用。要完善職工代表巡視安全生產(chǎn)情況、檢查職代會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)決議落實(shí)情況的制度，把群眾參與監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。三要建立健全社區(qū)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害治理的平等協(xié)商制度，就避免減少職業(yè)危害、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、事故隱患治理等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，并寫(xiě)入集體合同，也可以就安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治簽訂專(zhuān)項(xiàng)集體合同，依法確立社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方在勞動(dòng)安全衛(wèi)生中的責(zé)權(quán)利。通過(guò)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化。

4、廣泛開(kāi)展各類(lèi)競(jìng)賽

我們要繼續(xù)把安全競(jìng)賽活動(dòng)深入開(kāi)展下去，立足社區(qū)，立足職工，緊緊圍繞提高社區(qū)安全生產(chǎn)管理水平，提高廣大職工安全生產(chǎn)知識(shí)和自我防護(hù)能力這個(gè)重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新活動(dòng)的形式、方法和內(nèi)容，不斷把競(jìng)賽活動(dòng)引向深入。讓每一個(gè)職工努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。堅(jiān)決抵制違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，把勞動(dòng)安全衛(wèi)生的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為職工的自覺(jué)行為。

勞動(dòng)安全論文:淺談對(duì)企業(yè)工會(huì)做好勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的認(rèn)識(shí)

摘要:工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作必須關(guān)口前移，發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，提高職工群眾的安全素質(zhì)，發(fā)動(dòng)職工群眾，開(kāi)展監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防微杜漸，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，形成全員參與的態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞:企業(yè) 工會(huì) 勞動(dòng) 安全衛(wèi)生 工作 認(rèn)識(shí)

勞動(dòng)安全健康權(quán)益，即勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中享有的生命安全和身體健康的權(quán)利，是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。企業(yè)工會(huì)組織職工群眾積極參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，必須從保障勞動(dòng)者安全健康切身利益這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，采取有力措施遏制傷亡事故，減少職業(yè)危害，這是工會(huì)維權(quán)的基本職責(zé)，是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)，也是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的應(yīng)有之意。

一、工會(huì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的機(jī)制建設(shè)

工會(huì)做好勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作具有深厚的理論基礎(chǔ)和法律保障，特別是近幾年黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的重要政策和重大舉措。

（一）法律賦予工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的權(quán)利《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)企業(yè)工會(huì)和職工在勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作中的民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利作了明確的規(guī)定?！豆?huì)法》規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄秳趧?dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商?！薄栋踩a(chǎn)法》規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！碧貏e是企業(yè)面對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作呈現(xiàn)的有利環(huán)境和條件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律賦予的權(quán)利和職責(zé)，理直氣壯地參與到勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作中去，維護(hù)和保障法律規(guī)定的勞動(dòng)者在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面應(yīng)享有的權(quán)利。

建立、完善和創(chuàng)新勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作機(jī)制，是保證工會(huì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。企業(yè)工會(huì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)、規(guī)模以及職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓住勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作載體、改進(jìn)工作方式，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。

（二）建立行之有效的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作機(jī)制由于勞動(dòng)過(guò)程主要發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)一線，危害因素存在于生產(chǎn)勞動(dòng)中，因此，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必然要求工會(huì)積極參與到涉及職工切身利益問(wèn)題的研究和決策中去，促進(jìn)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成，使企業(yè)把維護(hù)職工利益作為企業(yè)發(fā)展的第一需要，而職工把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為維護(hù)自身利益的第一需要。當(dāng)下，在企業(yè)層面上建立“雙方平等協(xié)商，企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，工會(huì)跟蹤監(jiān)督”的工作機(jī)制，通過(guò)平等協(xié)商，簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生協(xié)議，引導(dǎo)廣大職工群眾通過(guò)規(guī)范有序、理性合法的方式表達(dá)利益訴求，可以從源頭上保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，達(dá)到互利共贏、和諧勞動(dòng)關(guān)系的目的，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

企業(yè)通過(guò)推進(jìn)民主協(xié)商、簽訂集體合同，強(qiáng)化職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督，建立了適合企業(yè)需要、依法監(jiān)督參與的工作機(jī)制。嚴(yán)格履行職代會(huì)民主管理程序。實(shí)踐表明，企業(yè)工會(huì)以平等協(xié)商、簽訂集體合同為載體開(kāi)展勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，既有法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)，又有實(shí)際成效，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)職工的安全健康的有效方式。

二、工會(huì)開(kāi)展職工安全教育的方法研究

工會(huì)是職工的群眾性組織，脫離了職工群眾，工會(huì)就失去了基礎(chǔ)。這種群眾性的特色正是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督不同于企業(yè)管理和政府監(jiān)察之所在，由此顯示出工會(huì)在安全生產(chǎn)格局中應(yīng)有作用。

（一）工會(huì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作必須關(guān)口前移職工群眾處在生產(chǎn)一線，最清楚哪里存在事故隱患，他們是查找隱患、監(jiān)督整改的主力軍；同時(shí)，一線職工往往也是傷害事故的直接責(zé)任者，能否杜絕違章操作，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，是預(yù)防事故的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代安全理論指出，事故的發(fā)生及其嚴(yán)重程度是難以預(yù)料的，在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞以及環(huán)境破壞的場(chǎng)合，必須事先采取預(yù)防措施，而不是在發(fā)生了嚴(yán)重傷害之后才去“亡羊補(bǔ)牢”，在付出血的教訓(xùn)之后再去整改。

因此，工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作必須關(guān)口前移，發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，提高職工群眾的安全素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們?cè)诎踩l(wèi)生工作中的能動(dòng)作用，把勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作做到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中“人”和“物”的不安全因素，發(fā)動(dòng)職工群眾，開(kāi)展監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防微杜漸，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，形成全員參與的態(tài)勢(shì)。

（二）開(kāi)展職工安全思想教育的方法途徑職工安全思想教育工作是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，也是企業(yè)工會(huì)切實(shí)保障職工勞動(dòng)安全的有力措施。企業(yè)工會(huì)開(kāi)展職工安全思想教育應(yīng)注意形式與方法的結(jié)合，不拘一格且富有企業(yè)特色，既突出形式多樣又注重方法靈活。

一要突出安全思想教育的針對(duì)性。石化企業(yè)要根據(jù)油、氣生產(chǎn)多的特制定教育的方式和方法，同時(shí)需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，因此，工會(huì)開(kāi)展職工安全思想教育必須聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，有的放矢地開(kāi)展工作。

二要注重安全思想教育的超前性。安全思想教育工作要先行一步，必須在生產(chǎn)前對(duì)職工進(jìn)行安全操作培訓(xùn)，舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)和安全法規(guī)講座，提高職工自我保護(hù)能力。用直觀啟發(fā)形式，在生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所設(shè)立安全管理牌板，設(shè)立警鐘標(biāo)志，提醒職工注意安全，起到警鐘長(zhǎng)鳴作用。

三要把握安全思想教育的及時(shí)性。根據(jù)生產(chǎn)中發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，對(duì)“三違”人員掛牌警告，現(xiàn)身說(shuō)法，讓職工了解本單位的安全生產(chǎn)狀況，從中吸取教訓(xùn)，掌握整改事故隱患措施。

四要講究安全思想教育的藝術(shù)性。安全思想教育的主要目的是啟發(fā)和增強(qiáng)職工的安全自主保安意識(shí)，企業(yè)工會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用好現(xiàn)有的文化活動(dòng)陣地，通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩、職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，把職工吸引到活動(dòng)中來(lái)，寓教于樂(lè)啟發(fā)職工安全主體意識(shí)。石化企業(yè)以“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，開(kāi)展職工安全教育辯論賽、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽，宣傳班組安全管理成果；通過(guò)舉辦“安全在我心中”演講比賽，將優(yōu)秀演講稿匯編成冊(cè)，擴(kuò)大了活動(dòng)的覆蓋面，營(yíng)造了安全和諧的氛圍，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。

勞動(dòng)安全論文:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)與職業(yè)健康安全規(guī)制

摘要：從勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與職業(yè)健康安全的內(nèi)在聯(lián)系，并構(gòu)建了一個(gè)產(chǎn)權(quán)的分析框架，以此為基礎(chǔ)對(duì)中國(guó)職業(yè)健康安全隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而波動(dòng)的深層原因進(jìn)行了解析。認(rèn)為中國(guó)職業(yè)健康安全規(guī)制的有效策略應(yīng)尋求對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中多元利益主體間的動(dòng)態(tài)均衡，并構(gòu)建一種政府、社會(huì)、勞動(dòng)者與雇主之間“多維一體”的協(xié)同規(guī)制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康安全；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)；協(xié)同規(guī)制

一、引 言

勞動(dòng)力要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要依托和保障，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的利用與保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著很強(qiáng)的相關(guān)性，而產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)用又是職業(yè)健康安全得到有效保護(hù)的制度基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)目前針對(duì)職業(yè)健康安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的研究還很不充分，而從勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)研究職業(yè)健康安全問(wèn)題的成果更是缺乏。現(xiàn)有的研究成果主要集中于健康安全的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平與生產(chǎn)安全關(guān)系的實(shí)證研究，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的形態(tài)與歸屬以及勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式等方面。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)講，職業(yè)健康安全治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家“十二五”規(guī)劃中的重要議題。本文嘗試用一個(gè)新的分析框架來(lái)分析職業(yè)健康安全的治理問(wèn)題。在這個(gè)分析框架中，職業(yè)健康安全被視為是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的一種表現(xiàn)形式，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有相互協(xié)同和相互制約的關(guān)系。這樣，我們就需要從政治經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)權(quán)理論和管制經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，對(duì)影響職業(yè)健康安全供給的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和規(guī)制政策問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并從產(chǎn)權(quán)改革和協(xié)同規(guī)制的角度提出解決的方案。

二、一個(gè)產(chǎn)權(quán)要素的分析框架

產(chǎn)權(quán)，是西方契約社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，它是人們之間相互交往的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)，它既可以是對(duì)物質(zhì)資本（如，房屋產(chǎn)權(quán)）也可以是對(duì)非物質(zhì)資本（如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的占有與支配。德姆塞茨把產(chǎn)權(quán)定義為一個(gè)人或者其他人受益或受損的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利規(guī)定發(fā)生變化時(shí)，人們的行為也往往會(huì)發(fā)生變化\[1\]。在產(chǎn)權(quán)理論看來(lái)，產(chǎn)權(quán)的作用在于幫助人們形成與他人進(jìn)行市場(chǎng)交易的合理預(yù)期，并以此提高要素的資源配置效率，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人們之間自由交往的制度保障，同時(shí)也是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的一種反映。產(chǎn)權(quán)的清晰界定和運(yùn)行規(guī)則是產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，它會(huì)影響到市場(chǎng)運(yùn)行的效率，同時(shí)也會(huì)影響到人與人之間市場(chǎng)交換活動(dòng)的安全。按照巴澤爾的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)的界定不可能是完整的，因?yàn)橥耆缍óa(chǎn)權(quán)的成本太高。因而，產(chǎn)權(quán)的不完整便形成了該項(xiàng)權(quán)利的“公共領(lǐng)域”\[2\]，那么，類(lèi)似職業(yè)健康安全這樣的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就變成了一個(gè)因健康和安全產(chǎn)權(quán)的模糊而引起的“公共領(lǐng)域”治理的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)界定的方式可以是多樣化的，既可由正式制度安排即政府和法律的規(guī)定來(lái)界定產(chǎn)權(quán)；也可由非正式制度安排，即當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)界定產(chǎn)權(quán)。前者是借助國(guó)家公權(quán)對(duì)社會(huì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的外在干預(yù)，如國(guó)家所有制對(duì)社會(huì)資源的計(jì)劃配置；而后者是借助個(gè)體自身力量對(duì)個(gè)體權(quán)益的私人捍衛(wèi)，它取決于捍衛(wèi)的結(jié)果對(duì)個(gè)體所能起到的激勵(lì)作用，如果預(yù)期收益大，捍衛(wèi)的努力程度就強(qiáng)；反之則弱。

按照馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)分為兩種形態(tài)：一種是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)；另一種是物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)。這兩種產(chǎn)權(quán)形態(tài)都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可或缺的基本條件。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)要素和物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)要素關(guān)系的演進(jìn)深刻地揭示了不同社會(huì)發(fā)展階段中人與物之間依賴(lài)關(guān)系相互演進(jìn)的實(shí)質(zhì)，即是對(duì)人的依賴(lài)還是對(duì)物的依賴(lài)\[3\]。在對(duì)人的依賴(lài)階段，單個(gè)人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍和孤立的地點(diǎn)存在，人們?yōu)榱颂岣呱a(chǎn)力水平，必須將具有個(gè)體屬性的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)聯(lián)合起來(lái)共同抵御自然的風(fēng)險(xiǎn)和外在的威脅，它對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)力水平極端低下的原始社會(huì)階段。因?yàn)樵谶@個(gè)階段，“勞動(dòng)力要素”的所有權(quán)和使用權(quán)具有稀缺性，只有通過(guò)勞動(dòng)力之間的相互聯(lián)合才可以解決個(gè)人生產(chǎn)能力不足的問(wèn)題。在對(duì)物的依賴(lài)階段，人的依賴(lài)關(guān)系已經(jīng)蕩然無(wú)存，而毫不相干的人之間基于對(duì)物質(zhì)的占有或交換形成了社會(huì)交往的行為關(guān)系，它對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)力水平得到逐步提高的奴隸制社會(huì)、封建制社會(huì)和資本主義社會(huì)階段。因?yàn)樵谶@個(gè)階段，“資本要素”的占有權(quán)和處置權(quán)具有稀缺性，通過(guò)物質(zhì)資本之間的交換配置可以提高資源配置的有效利用。在自由依賴(lài)階段，人的依賴(lài)關(guān)系又回到一個(gè)更高層次的形式上，“勞動(dòng)力要素”中的“收益權(quán)”具有稀缺性，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的重新配置，可以實(shí)現(xiàn)人與人之間的幸福感受和生活品質(zhì)的提升，它對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)力水平相對(duì)發(fā)達(dá)的社會(huì)階段，如，中級(jí)或高級(jí)社會(huì)主義社會(huì)階段。

勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要要素。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是基于勞動(dòng)者全部生產(chǎn)要素而形成的一系列權(quán)利關(guān)系，它包括勞動(dòng)力的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)與發(fā)展權(quán)等\[4\]。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，其權(quán)利主張不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的生產(chǎn)力水平，這一點(diǎn)同時(shí)也是不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)人與物之間依賴(lài)關(guān)系相互演進(jìn)的邏輯基礎(chǔ)。職業(yè)健康安全是勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)交換所能實(shí)現(xiàn)的健康安全收益，是勞動(dòng)力收益權(quán)和發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。職業(yè)健康安全的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)閯趧?dòng)者職業(yè)健康安全狀況的惡化會(huì)降低勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)的供給和邊際產(chǎn)出，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。合乎邏輯的判斷應(yīng)該是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)平等考慮勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)與物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)，因?yàn)檫@兩者是生產(chǎn)力賴(lài)以發(fā)展的“資本、勞動(dòng)、技術(shù)”結(jié)構(gòu)中必不可少的兩個(gè)基本要素。用馬克思的話來(lái)說(shuō)就是“不論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素是生產(chǎn)的兩個(gè)基本要素，沒(méi)有生產(chǎn)資料，勞動(dòng)者不能創(chuàng)造價(jià)值；同時(shí)，沒(méi)有勞動(dòng)者，生產(chǎn)資料的價(jià)值也無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！盶[5\]我們這里將生產(chǎn)資料要素與物質(zhì)資本要素進(jìn)行了概念的類(lèi)化，實(shí)質(zhì)上都表現(xiàn)為一種物質(zhì)性的要素。但社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與我們邏輯的判斷相隔甚遠(yuǎn)，人們已經(jīng)根深蒂固地把具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有形物（如土地、貨幣等）和某些無(wú)形物（如商標(biāo)、專(zhuān)利等）看作是產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)有的和曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的一切社會(huì)制度法律都沒(méi)有把人的勞動(dòng)力當(dāng)作產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待。

勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的殘缺成為職業(yè)健康安全傷害的制度根源。隨著資本產(chǎn)權(quán)的發(fā)展壯大，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的殘缺不全，勞動(dòng)力要素和資本要素之間最終會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)資本產(chǎn)權(quán)而弱勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的等級(jí)結(jié)構(gòu)\[6\]，并進(jìn)而發(fā)展演變?yōu)椤百Y本雇傭勞動(dòng)”與“榨取勞動(dòng)者剩余價(jià)值”的契約結(jié)果。馬克思的剩余價(jià)值理論實(shí)質(zhì)上反映了這種契約關(guān)系中勞動(dòng)力市場(chǎng)平等交換掩蓋下的資本產(chǎn)權(quán)與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)之間權(quán)利不平等的實(shí)際情況，論證了資本家之所以能夠占有剩余勞動(dòng)，原因在于資本所具有的社會(huì)屬性，勞動(dòng)者在理性資本面前幾乎不可能具有勞動(dòng)契約簽定和退出的自由，勞動(dòng)者討價(jià)還價(jià)的能力不足。在正式的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度缺失的條件下，如果勞動(dòng)者個(gè)人捍衛(wèi)自身勞動(dòng)權(quán)益的能力較強(qiáng)，它則可以與雇主建立有利于其個(gè)體的契約安排；而如果勞動(dòng)者個(gè)人捍衛(wèi)自身勞動(dòng)權(quán)益的能力不足，勞動(dòng)者便失去了與資本產(chǎn)權(quán)或雇主進(jìn)行談判博弈的能力，勞動(dòng)者的權(quán)益受損問(wèn)題則不可避免。

三、職業(yè)健康安全規(guī)制的產(chǎn)權(quán)邏輯

按管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，職業(yè)健康安全的規(guī)制是基于職業(yè)健康安全的市場(chǎng)失靈，勞動(dòng)交換的過(guò)程中廣泛存在著作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)傷害外溢等問(wèn)題，前者是職業(yè)健康安全的內(nèi)部性問(wèn)題，而后者是職業(yè)健康安全的外部性問(wèn)題\[7\]。無(wú)論其在勞動(dòng)交換過(guò)程中是發(fā)生內(nèi)部性問(wèn)題還是發(fā)生外部性問(wèn)題，其在本質(zhì)上都是一個(gè)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，反映了勞動(dòng)者所遭受到的額外損失或外在成本，這些問(wèn)題的發(fā)生都是因產(chǎn)權(quán)界定不清而導(dǎo)致的。因此，職業(yè)健康安全的外部性和內(nèi)部性問(wèn)題都可以放在統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)分析框架之內(nèi)，其中最為關(guān)鍵的問(wèn)題在于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)界定的不明晰所引起的“公地悲劇”，雇主或生產(chǎn)廠商隨意侵犯或剝奪勞動(dòng)者的健康安全權(quán)利，讓“資本雇用勞動(dòng)”成為嗜血的工具。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)的歸屬有兩種極端形式：一種是共有制形式，即產(chǎn)權(quán)由所有成員共同所有，各成員將權(quán)利聯(lián)合起來(lái)交由共同體（如，國(guó)家）來(lái)實(shí)施\[8\]；另一種是私有制形式，即共同體將產(chǎn)權(quán)界定給私人所有，并承認(rèn)其所有者享有排斥他人行使該產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，由所有者在私法保護(hù)下自由實(shí)施。那么，對(duì)于職業(yè)健康安全這類(lèi)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)而言，其產(chǎn)權(quán)到底是屬于公共所有還是屬于私人所有？或者是介于兩者之間的“準(zhǔn)公共所有”？如何界定職業(yè)健康安全的產(chǎn)權(quán)屬性便成為我們進(jìn)行職業(yè)健康安全規(guī)制的制度基礎(chǔ)。

職業(yè)健康安全的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)從內(nèi)容層次上來(lái)講，應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是共同性產(chǎn)權(quán)，二是個(gè)性化產(chǎn)權(quán)。對(duì)于共同性產(chǎn)權(quán)而言，職業(yè)健康安全權(quán)屬于人權(quán)的一部分，它是對(duì)勞動(dòng)者為使生命延續(xù)而擁有的勞動(dòng)權(quán)與使生命具有意義而擁有的自由、民主、平等的發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。洛克曾指出，人“沒(méi)有侵害他人生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)的自由”，“除非為了懲罰一個(gè)罪犯，不應(yīng)該奪去或損害另一個(gè)人的生命、自由、健康、肢體或物品”\[9\]。因此，無(wú)論出于何種目的，擁有何種權(quán)利，我們都不能損害勞動(dòng)者的生命和健康。共同性產(chǎn)權(quán)屬于公共品的范疇，應(yīng)采取通過(guò)國(guó)家干預(yù)的方式實(shí)施供給，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中整體主義的價(jià)值正義和社會(huì)公平。而對(duì)于個(gè)性化產(chǎn)權(quán)而言，職業(yè)健康安全權(quán)是勞動(dòng)者基于個(gè)人收入、地區(qū)差異、工作差異、身份差異等眾多原因而衍生出來(lái)的更高層次權(quán)利的體現(xiàn)，它反映了勞動(dòng)者個(gè)性化的需求。因此，這些個(gè)性化的健康安全權(quán)利在性質(zhì)上向私人物品靠近，但仍是公共物品，只是與純粹的公共物品相比，它又具有了一定的獨(dú)占性和排他性。個(gè)性化產(chǎn)權(quán)屬于準(zhǔn)公共物品的范疇，其供給方式不能完全按照純公共物品由公共部門(mén)無(wú)償提供的方式，因?yàn)樗€體現(xiàn)了部分勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)健康安全的特殊需求，這種產(chǎn)權(quán)特征決定了國(guó)家公權(quán)力依靠稅收無(wú)償供給的不公平。因此，應(yīng)采用混合制的供給方式，主張私人供給與政府管制相結(jié)合的形式。

那么，對(duì)于職業(yè)健康安全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的手段而言，我們不管是選擇政府管制，還是應(yīng)該選擇自由市場(chǎng)或者兩者皆有的手段，它都體現(xiàn)了我們對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向?？扑褂?960年提出，針對(duì)職業(yè)健康安全的最佳公共政策是那種能夠創(chuàng)設(shè)明晰、確鑿及可讓渡的且受私法保護(hù)的產(chǎn)權(quán)政策，私人談判、私法執(zhí)行都可以成為職業(yè)健康安全保護(hù)的有效措施。雖然私人談判、私法執(zhí)行也是有成本的，但這類(lèi)成本可以在較為清晰明確的產(chǎn)權(quán)體系的安排下得以?xún)?nèi)化。政府對(duì)職業(yè)健康安全管制主要考慮的問(wèn)題在于決定誰(shuí)來(lái)進(jìn)行職業(yè)健康安全的保護(hù)是最有效最經(jīng)濟(jì)的，它體現(xiàn)了職業(yè)健康安全勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率性和經(jīng)濟(jì)性的價(jià)值取向\[10\]。而在隨后的管制經(jīng)濟(jì)理論中，職業(yè)健康安全市場(chǎng)廣泛存在著“信息不對(duì)稱(chēng)”，雇主比勞動(dòng)者占有較多的相關(guān)信息（如對(duì)工作環(huán)境、工作風(fēng)險(xiǎn)等信息），處于信息優(yōu)勢(shì)地位，而勞動(dòng)者則處于信息劣勢(shì)地位，勞動(dòng)者在與雇主訂立勞動(dòng)合約時(shí)常常成為被欺騙的對(duì)象，使得勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中職業(yè)傷害事件發(fā)生性的真實(shí)概率的了解處于劣勢(shì)地位，而勞動(dòng)者若需要通過(guò)自我搜尋的過(guò)程來(lái)獲取有關(guān)職業(yè)健康安全狀況的充分信息，則又需要花費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間、精力和成本等等，勞動(dòng)者需要權(quán)衡信息的“搜尋成本”和“搜尋收益”，并最終會(huì)在信息相對(duì)不充分的情況下采取職業(yè)勞動(dòng)的交換行為。因此，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)則依賴(lài)于政府管制的保護(hù)，它體現(xiàn)了對(duì)職業(yè)健康安全勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)保護(hù)公平性和社會(huì)性的價(jià)值取向。

職業(yè)健康安全與普通物品不同，它不能分割到適應(yīng)于私有制的狀態(tài)。因此，為了達(dá)到勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的完整，政府也許可以被視為公共利益的代表去管理職業(yè)健康安全的保護(hù)等問(wèn)題，但通過(guò)政府干預(yù)所建立的管制機(jī)制，卻并不能解決勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)配置的效率性和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，同時(shí)也無(wú)法解決個(gè)性化產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占性和排他性問(wèn)題。正如波斯納所言“只要是因?yàn)榕潘援a(chǎn)權(quán)無(wú)法解決沖突性（或競(jìng)爭(zhēng)性）使用的問(wèn)題，其產(chǎn)權(quán)界定就永遠(yuǎn)不具有排他性”，而具有非排他性的產(chǎn)權(quán)在一定程度上又會(huì)形成產(chǎn)權(quán)的“公共領(lǐng)域”，導(dǎo)致該產(chǎn)權(quán)的“公地災(zāi)難”。因此，對(duì)于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)而言，因“公共領(lǐng)域”而形成的模糊產(chǎn)權(quán)便成為政府對(duì)其進(jìn)行管制的前提。而按照波斯納給出的方案，模糊產(chǎn)權(quán)的沖突性使用問(wèn)題可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)法和民法的途徑來(lái)加以解決，前者可將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給最能有效利用資源的團(tuán)體，而后者則可使使用者承擔(dān)義務(wù)\[7\]。隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)者職業(yè)健康安全產(chǎn)權(quán)逐漸呈現(xiàn)出共同性與個(gè)體性的差異。共同性產(chǎn)權(quán)是基本人權(quán)的體現(xiàn)，具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”的特征，對(duì)于這類(lèi)產(chǎn)權(quán)需要通過(guò)建立政府對(duì)職業(yè)健康安全規(guī)制的政策供給來(lái)應(yīng)對(duì)健康安全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公平性和社會(huì)性；而個(gè)體性產(chǎn)權(quán)是個(gè)性化需求的體現(xiàn)，具有“排他性”的特征，對(duì)于這類(lèi)產(chǎn)權(quán)需要建立相對(duì)明晰的個(gè)性化產(chǎn)權(quán)制度，讓私權(quán)主體之間自由博弈相互調(diào)適，以形成有助于職業(yè)健康安全傷害成本消散的內(nèi)部市場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)健康安全保護(hù)的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中職業(yè)健康安全波動(dòng)的產(chǎn)權(quán)分析

職業(yè)健康安全的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著一定的規(guī)律性。按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展須經(jīng)歷前工業(yè)化時(shí)期、工業(yè)化時(shí)期和后工業(yè)化時(shí)期三個(gè)階段\[11\]，而職業(yè)健康安全事故的發(fā)生頻率也會(huì)經(jīng)歷從低到高再到低的“拋物線”的演進(jìn)過(guò)程。這意味著職業(yè)健康安全效益的改進(jìn)在工業(yè)化中期階段之前將不斷惡化，在中期階段會(huì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，而在中期階段以后，伴隨工業(yè)化水平的提高，職業(yè)健康安全狀況將不斷得到改進(jìn)。當(dāng)然，這只是我們一種經(jīng)驗(yàn)判斷上的假說(shuō)，我們還需對(duì)波動(dòng)出現(xiàn)的時(shí)間、形態(tài)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，當(dāng)然我們還希望這種經(jīng)驗(yàn)判斷是可以被證偽的，同時(shí)，我們也不愿看到這種波動(dòng)效應(yīng)會(huì)在中國(guó)發(fā)生。因此，我們急需解決這樣一些問(wèn)題，即職業(yè)傷害從高發(fā)到低發(fā)的轉(zhuǎn)折，究竟是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中某些內(nèi)生性環(huán)境因素的變化引起的（如，生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)變動(dòng)），還是因?yàn)槟承┩馍原h(huán)境因素的變化引起的（如，政府規(guī)制）？如果職業(yè)健康安全的波動(dòng)與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)之間存在著某種內(nèi)在聯(lián)系的話，那么，其作用機(jī)理又是怎樣的，我們是否可以通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的規(guī)制改革來(lái)成功跨越這一假說(shuō)所揭示的波動(dòng)“拐點(diǎn)”？另外，如果外生性的政府規(guī)制機(jī)制能夠?qū)β殬I(yè)健康安全波動(dòng)“拐點(diǎn)”出現(xiàn)的時(shí)間和形態(tài)產(chǎn)生影響的話，其具體的規(guī)制政策又應(yīng)該是怎樣的？

對(duì)于這些問(wèn)題的回答，我們需要從分析職業(yè)健康安全波動(dòng)的實(shí)現(xiàn)條件入手。我們知道，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資本要素與勞動(dòng)要素綜合利用的結(jié)果，兩者間的相對(duì)稀缺程度是決定不同經(jīng)濟(jì)階段所采取的不同產(chǎn)業(yè)模式的主要原因，而不同的產(chǎn)業(yè)模式或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是影響和制約職業(yè)健康安全的根源性問(wèn)題。一般而言，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有高風(fēng)險(xiǎn)特性的資本品工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，職業(yè)健康安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和傷害發(fā)生概率則較大；而如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有技術(shù)性、服務(wù)性特性的消費(fèi)品工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，職業(yè)健康面臨的風(fēng)險(xiǎn)和傷害發(fā)生的概率則較小，職業(yè)傷害事件發(fā)生的廣度和深度也較弱。隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，其勞動(dòng)要素的供給也將隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而出現(xiàn)由粗放型供給到集約型供給的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)生產(chǎn)將從高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的重工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)型、服務(wù)型的服務(wù)業(yè)，職業(yè)健康安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)將漸次降低。因此，勞動(dòng)力要素與資本要素之間的相對(duì)稀缺性是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，并進(jìn)而引致職業(yè)健康安全波動(dòng)的一個(gè)必要條件。

如果從職業(yè)健康安全倒U型曲線“拐點(diǎn)”出現(xiàn)的時(shí)間和形態(tài)來(lái)看，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的契約機(jī)制及其政府規(guī)制是實(shí)現(xiàn)其“拐點(diǎn)”轉(zhuǎn)折的充分條件。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的清晰界定和規(guī)制確權(quán)是勞動(dòng)力供求雙方進(jìn)行自由博弈的制度基礎(chǔ)，他們之間具體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系都可以通過(guò)各行為主體間的自由談判或外在的政府規(guī)制來(lái)確定，勞動(dòng)過(guò)程中廣泛存在的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、非對(duì)稱(chēng)性信息、負(fù)外部性等問(wèn)題都能夠在雙方合意的產(chǎn)權(quán)契約中得以解決。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在勞動(dòng)力供給過(guò)剩，勞動(dòng)者勞動(dòng)技能低下，勞動(dòng)者捍衛(wèi)自身勞動(dòng)權(quán)利的談判能力不足等現(xiàn)象時(shí)，勞動(dòng)者便失去了與雇主在訂立勞動(dòng)契約中保障其職業(yè)健康安全權(quán)益的討價(jià)還價(jià)的能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)的契約機(jī)制便無(wú)法自發(fā)形成對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從而形成強(qiáng)資本產(chǎn)權(quán)與弱勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的等級(jí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，資本要素便具有了剝奪勞動(dòng)者權(quán)益的合理動(dòng)能，這為職業(yè)健康安全波動(dòng)的發(fā)生提供了內(nèi)生性的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)政府在尋求通過(guò)政府規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)時(shí)，若規(guī)制機(jī)制存在制度缺失、規(guī)制不足以及政策低效等問(wèn)題，職業(yè)傷害的廣度和深度都將較大幅度地提升，從而使職業(yè)健康安全的波動(dòng)出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及范圍廣，危害程度深等特征，而這則為職業(yè)健康安全波動(dòng)的發(fā)生提供了外生性的制度環(huán)境。

中國(guó)正處于職業(yè)健康安全事故的高發(fā)期，職業(yè)健康安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，年均死亡人數(shù)在10萬(wàn)人左右，單位GDP死亡人數(shù)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傷亡水平\[12\]。按前所述，導(dǎo)致這樣一種發(fā)展困境的根本原因則主要有兩點(diǎn)：一是中國(guó)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，所進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革主要都是圍繞物資資本要素而展開(kāi)的，對(duì)勞動(dòng)力要素進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革還未開(kāi)始。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要是物質(zhì)財(cái)產(chǎn)得到了充分實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)沒(méi)有或者只是部分得到了實(shí)現(xiàn)，國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度的改革主要是基于企業(yè)低效率而形成的以物質(zhì)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)改革的政治意志不足是導(dǎo)致勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)界定不清的外在原因。二是中國(guó)人口眾多，大量農(nóng)村人口需要向城市和工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，但勞動(dòng)者素質(zhì)和技能的不足又成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙，農(nóng)村勞動(dòng)人口除了出賣(mài)勞動(dòng)力以外，毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，工作選擇性小，只能選擇臟、苦、累、毒的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，勞動(dòng)力供給有限過(guò)剩和勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)體權(quán)利捍衛(wèi)的談判能力不足是導(dǎo)致勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)界定不清晰的內(nèi)在原因。另外，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息偏在問(wèn)題普遍存在，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并未形成清晰的界線。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中職業(yè)傷害的頻繁發(fā)生也就具有了現(xiàn)實(shí)的合理性。

我們知道，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高的過(guò)程，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)又是生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)。因此，一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式不能超越社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展階段，它需要兼顧資源配置效率與社會(huì)公平正義的均衡，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程\[13\]。中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的職業(yè)健康安全波動(dòng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)特定階段生產(chǎn)關(guān)系的一種體現(xiàn)。從歷史的角度看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)的改革經(jīng)歷了兩次重要的轉(zhuǎn)變。首先是通過(guò)國(guó)家所有制的管制形式實(shí)現(xiàn)了生活資料異常匱乏的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)向物質(zhì)供給日漸充足的商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)家面對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的嚴(yán)重不足，通過(guò)實(shí)行干預(yù)程度最深，資源配置最有效的國(guó)家所有制的形式，完成了國(guó)家公權(quán)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)所賴(lài)以需要的生產(chǎn)資料的配置，其間職業(yè)傷害事件也經(jīng)歷了幾次重大的波動(dòng)，資本產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)尚未出現(xiàn)變革的需求。其次，伴隨商品供給的不斷豐富，為了提高資源配置的市場(chǎng)效率，國(guó)家單一所有的公有制形式逐漸演變成以公有制為主體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，資本產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，市場(chǎng)效率不斷提高，但其間職業(yè)傷害事件頻發(fā)，社會(huì)逐漸出現(xiàn)資本產(chǎn)權(quán)強(qiáng)與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)弱的等級(jí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在國(guó)家優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略下，不斷受到經(jīng)濟(jì)理性的越界干擾和損害。

五、中國(guó)職業(yè)健康安全協(xié)同規(guī)制的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)職業(yè)健康安全的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)面臨著兩種低效率：一是源于政府規(guī)制對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)改革的管制不足而引起的低效率，另一個(gè)是源于勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)者捍衛(wèi)自身權(quán)利的能力不足而引起的低效率。這兩種低效率本質(zhì)上并非彼此孤立，而在一定程度上存在著相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，最終導(dǎo)致了職業(yè)健康安全保護(hù)的管制失靈和市場(chǎng)失靈。這兩種低效率同時(shí)造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所受到的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)的過(guò)分張揚(yáng)與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的制度缺失在一定程度上會(huì)造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈分化，并進(jìn)而撕裂社會(huì)系統(tǒng)的均衡，社會(huì)系統(tǒng)的失衡然后又會(huì)傳導(dǎo)至政治市場(chǎng)，造成政治市場(chǎng)的失衡，并最終形成對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化的阻礙。那么，對(duì)于中國(guó)職業(yè)健康安全所存在的這樣一種低效率，我們又該如何進(jìn)行制度的重塑，并盡可能充分發(fā)揮勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的契約機(jī)制在職業(yè)健康安全保護(hù)中所起的應(yīng)有作用呢？

通常來(lái)講，職業(yè)健康安全的治理主要有兩條途徑：一是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)中的“模糊領(lǐng)域”進(jìn)行清晰界定，并建立一種能有效促進(jìn)勞動(dòng)者與雇主之間通過(guò)自由談判來(lái)訂立勞動(dòng)契約的產(chǎn)權(quán)規(guī)制機(jī)制，為勞動(dòng)契約的產(chǎn)權(quán)糾紛和自我裁決提供外生性的制度環(huán)境；二是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有高風(fēng)險(xiǎn)性的重工業(yè)、采掘業(yè)及建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)建立起有效的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制機(jī)制，并配合運(yùn)用職業(yè)健康安全社會(huì)性規(guī)制的政策供給來(lái)形成產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的壁壘，為職業(yè)健康安全的改進(jìn)提供內(nèi)生性的市場(chǎng)環(huán)境。我們知道，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的契約機(jī)制和政府規(guī)制是實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)健康安全波動(dòng)的“拐點(diǎn)”時(shí)間和“拐點(diǎn)”形態(tài)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的外在性條件，也是成功跨越其“拐點(diǎn)”的關(guān)鍵所在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)制與變動(dòng)是職業(yè)健康安全波動(dòng)發(fā)生的內(nèi)在性條件\[14\]。因此，對(duì)于職業(yè)健康安全波動(dòng)的治理需要綜合運(yùn)用針對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的社會(huì)性規(guī)制和針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制來(lái)加以應(yīng)對(duì)。這就需要我們平等看待勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)與物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，避免出現(xiàn)前強(qiáng)后弱的等級(jí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以大體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中公平與效率的均衡。

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比中我們發(fā)現(xiàn)，職業(yè)健康安全規(guī)制有效實(shí)現(xiàn)的形式具有多樣性、權(quán)變性和可塑性等特征。從多樣性的角度而言，在對(duì)待職業(yè)健康安全規(guī)制的方式方法方面，國(guó)與國(guó)之間各有不同，如英國(guó)在對(duì)待職業(yè)健康安全規(guī)制問(wèn)題上傾向于以合作為本，強(qiáng)調(diào)政府、工會(huì)、雇主、勞動(dòng)者之間對(duì)職業(yè)健康安全保護(hù)的共同責(zé)任；而美國(guó)則傾向于以法令為本，崇尚構(gòu)建以私人保險(xiǎn)為核心的職業(yè)健康安全規(guī)制機(jī)制，由市場(chǎng)的力量自發(fā)調(diào)節(jié)對(duì)健康安全產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，政府的管制只是有限參與，體現(xiàn)了新自由主義放任政策的特點(diǎn)\[15\]。從權(quán)變性的角度而言，西方國(guó)家對(duì)待職業(yè)健康安全規(guī)制的政策策略受到特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，其政策主張經(jīng)歷了由經(jīng)濟(jì)自由主義到社會(huì)自由主義的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)自由主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的自由，并希望縮小政府干預(yù)的規(guī)模；而社會(huì)自由主義則強(qiáng)調(diào)社會(huì)機(jī)會(huì)的均衡，希望擴(kuò)大政府干預(yù)的規(guī)模以保護(hù)公民免受經(jīng)濟(jì)造成的后果，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，以保證每個(gè)人平等的權(quán)利。從可塑性的角度而言，職業(yè)健康安全規(guī)制可通過(guò)對(duì)權(quán)益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)解析來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)性管制、社會(huì)性管制與輔助性管制等手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以解決職業(yè)健康安全問(wèn)題中廣泛存在的市場(chǎng)失靈以及政府失靈問(wèn)題，其規(guī)制效率因手段選擇的不同而呈現(xiàn)出一定的差異，如瑞典鼓勵(lì)勞動(dòng)者與利益集團(tuán)進(jìn)行廣泛的集體談判和跨階層合作，并配有輔助性的運(yùn)行機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)正處于從物質(zhì)要素累積的外生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式到勞動(dòng)力要素累積的內(nèi)生型增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變之中，勞動(dòng)力要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將不斷增強(qiáng)。我們知道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能只追求經(jīng)濟(jì)效益，它還需要兼顧社會(huì)效益。但是，職業(yè)健康安全保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著矛盾的對(duì)立與統(tǒng)一關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既會(huì)造成對(duì)職業(yè)健康安全的傷害，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)性收益。因此，職業(yè)健康安全保護(hù)的目標(biāo)取決于我們實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)性收益與社會(huì)性（或安全性）收益的均衡。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)職業(yè)健康安全治理的目標(biāo)是眾多目標(biāo)間的總體均衡，最小化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的失衡風(fēng)險(xiǎn)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和和諧社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，而這一目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)又有賴(lài)于社會(huì)“產(chǎn)權(quán)制度”或 “權(quán)利秩序”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。然而，最小化或最大化并不是絕對(duì)的，它受到各制度、環(huán)境、生產(chǎn)力等多種因素和條件的影響和制約，而對(duì)職業(yè)健康安全的協(xié)同規(guī)制也不是沒(méi)有利益沖突，它需要將不同系統(tǒng)間基于職業(yè)健康安全保護(hù)而產(chǎn)生的權(quán)利沖突或利益分化限定在人們可以接受的范圍之內(nèi)。所以，中國(guó)職業(yè)健康安全的協(xié)同規(guī)制需要以勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度的改革為前提，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的社會(huì)失衡等問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)從低效的政府干預(yù)到高效的多元互動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

中國(guó)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度改革的有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)尋求勞動(dòng)力市場(chǎng)中利益主體間的多元互動(dòng)，并進(jìn)而構(gòu)建一種政府、社會(huì)、勞動(dòng)者與雇主之間“多維一體”的協(xié)同規(guī)制機(jī)制，這樣一種機(jī)制應(yīng)是體現(xiàn)政府、社會(huì)、勞動(dòng)者與雇主之間多方參與、協(xié)商共管的社會(huì)共責(zé)機(jī)制，并以此取代政府主導(dǎo)型的職業(yè)健康安全管制模式。同時(shí)，理想狀態(tài)的職業(yè)健康安全規(guī)制應(yīng)試圖改變傳統(tǒng)意義上單純依靠正式制度和單向威權(quán)來(lái)界定職業(yè)健康安全產(chǎn)權(quán)（或秩序）的方式，著眼于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)主體間的自我調(diào)整和自我適應(yīng)。協(xié)同規(guī)制的真正要義在于通過(guò)政府規(guī)制制度的設(shè)計(jì)和安排來(lái)確立勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)主體與物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行自由博弈和相互協(xié)調(diào)的外生性環(huán)境，從而使職業(yè)健康安全的治理可以在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)乃至政治系統(tǒng)之間自由靈活地相互調(diào)適，實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)，將職業(yè)傷害的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和成本予以?xún)?nèi)化。

借助美國(guó)學(xué)者黑夫蘭對(duì)規(guī)制手段的分類(lèi)\[16\]，我們可以對(duì)中國(guó)職業(yè)健康安全規(guī)制的手段和方法進(jìn)行三類(lèi)劃分：經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和輔助的。職業(yè)健康安全規(guī)制的有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)尋求這三種手段的綜合利用，以解決職業(yè)健康安全問(wèn)題中所廣泛存在的市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈以及政府失靈問(wèn)題。首先，從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制而言，應(yīng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集中度低，安全技術(shù)水平不足的生產(chǎn)廠商加以限制形成進(jìn)入壁壘，對(duì)職業(yè)健康安全邊際投入低于社會(huì)平均成本投入的生產(chǎn)廠商實(shí)行價(jià)格處罰措施，對(duì)職業(yè)健康安全邊際投入成本高于社會(huì)平均成本投入的實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，使單個(gè)生產(chǎn)廠商對(duì)職業(yè)健康安全的邊際成本投入符合社會(huì)福利帕累托改進(jìn)的原則，降低職業(yè)健康安全的勞作風(fēng)險(xiǎn)。其次，從社會(huì)性規(guī)制而言，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)所存在的負(fù)內(nèi)部性問(wèn)題，建立一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的信息公開(kāi)制度，并對(duì)《職業(yè)健康安全法》（中國(guó)稱(chēng)為《職業(yè)病防治法》和《生產(chǎn)安全法》）、《勞動(dòng)法》、《刑法》、《民法》等公法與私法保護(hù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)者、生產(chǎn)廠商和政府規(guī)制主體之間就產(chǎn)權(quán)契約的訂立進(jìn)行自由博弈，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全保護(hù)的公平與正義。再次，從輔助性規(guī)制而言，政府規(guī)制者并非是天然的社會(huì)福利最大化者，他們也是追求自身利益最大化的利益博弈者，他們也有可能被特殊的理性資本或利益集團(tuán)所“俘獲”，從而表現(xiàn)出弱化規(guī)制的行為。因此，職業(yè)健康安全的社會(huì)性規(guī)制還需要借助并加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)制的執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)健全職業(yè)健康安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，職業(yè)健康安全資信管理組織，公正和仲裁組織以及職業(yè)健康安全資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等輔助性組織，從而促進(jìn)職業(yè)健康安全保護(hù)的公民參與和程序正義，并努力使這些輔助性的力量擺脫國(guó)家規(guī)制部門(mén)意志的左右，以體現(xiàn)多元社會(huì)的共責(zé)之義。

勞動(dòng)安全論文:淺談焊接生產(chǎn)中勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)

摘要：焊接技術(shù)是現(xiàn)代工業(yè)中用來(lái)制造和修理各種金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)械部件的主要方法。隨著科學(xué)技術(shù)及焊接質(zhì)量的不斷提高,焊接操作人員占工廠職工的很大比例,與此同時(shí),伴隨著出現(xiàn)了各種各樣的不安全、不衛(wèi)生的因素嚴(yán)重地威脅著焊工及其它生產(chǎn)人員的安全與健康。

關(guān)鍵詞：焊接技術(shù) 安全 健康

1、焊接生產(chǎn)中的勞動(dòng)保護(hù)

勞動(dòng)保護(hù)的目的,是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在生產(chǎn)活動(dòng)中,勞動(dòng)保護(hù)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)安全和衛(wèi)生方面,保護(hù)勞動(dòng)者的身體不受傷害。工廠應(yīng)該建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。并配備焊接生產(chǎn)的各種安全設(shè)備。其次,針對(duì)不同工種配備必要的勞保用品,并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安全培訓(xùn)。使勞動(dòng)者必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,對(duì)違反安全操作規(guī)程的命令有權(quán)拒絕執(zhí)行,保護(hù)自己的合法權(quán)利。

焊接生產(chǎn)中的勞動(dòng)保護(hù)主要有以下幾方面的內(nèi)容。

1.1 安全設(shè)施

焊接設(shè)備、高壓氣瓶、可然氣體必須配備防漏電防爆炸、防火裝置,各種電動(dòng)設(shè)備應(yīng)設(shè)緊急停車(chē)裝置等。

1.2 勞動(dòng)保護(hù)用品

必須為工人配備工作服、工作靴、防塵面罩、焊接手套、安全頭盔等物品。

1.3 健全的安全操作規(guī)程和制度

1.4 針對(duì)焊接工種特殊性的一些措施

焊工作業(yè)時(shí)在電弧高溫作用下,電焊條產(chǎn)生的氧化鐵、氧化錳、氟化物、二氧化鈦、二氧化硅等煙塵,來(lái)自鋼板表面涂層的氧化鋅、氧化銅、丙烯醛、甲醛等有毒氣體和各種金屬粉塵,以及由于焊接電弧的紫外線輻射,使空氣中氧、氮轉(zhuǎn)化成的臭氧和焊接過(guò)程中產(chǎn)生的一氧化碳等氣體,都對(duì)人極為不利,易使人造成傷害如:呼吸、塵肺,氟中毒、錳中毒、不銹鋼煙塵中的鉻、鎳等元素有致癌傾向等傷害。那么焊工個(gè)人防護(hù)措施主要是對(duì)頭、面、眼睛、耳、呼吸道、手、身軀等方面的人身防護(hù),防止煙塵危害。

為減少焊接粉塵低及有害氣體的危害,主要應(yīng)從以下幾方面入手:

(1)選擇低塵低毒的焊接材料。

(2)選擇合理的焊接參數(shù)

(3)提高焊接的自動(dòng)化、機(jī)械化程度,減少直接的人工操作。

(4)加強(qiáng)通風(fēng)排氣,及時(shí)把有害物質(zhì)和污染的空氣排除。

2、焊接生產(chǎn)中的安全管理

(1)焊接設(shè)備有帶電的特點(diǎn),輸入電壓為220V或則380V,若機(jī)殼帶電,則能造成觸電事故;雖然輸出電壓低,但在一些特殊場(chǎng)合,也可能造成觸電事故。

(2)焊接過(guò)程中容易產(chǎn)生燃燒、爆炸事故。很多事故都是因?yàn)槭┕?chǎng)地不符合安全要求,焊接飛濺引起周?chē)兹肌⒁妆锏娜紵捅ā?

(3)焊接材料有些本身就是易燃、易爆物,操作、管理不好也容易產(chǎn)生燃燒、爆炸事故。

(4)氣割作業(yè)時(shí)的火燃也容易產(chǎn)生人身傷害事故。

(5)焊接車(chē)間中的沖壓工段容易產(chǎn)生肢體傷害等。

安全事故的產(chǎn)生與安全技術(shù)措施不完善或安全管理措施不健全有關(guān)。安全技術(shù)措施和安全管理措施應(yīng)當(dāng)是相互聯(lián)系、相互配合的,它們是做好焊接安全工作的兩個(gè)方面,缺一不可。安全管理應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行。

(1)焊工安全教育和考試。安全教育是焊接安全管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是使廣大焊工提高安全意識(shí),掌握安全技術(shù)和安全知識(shí),提高安全操作技術(shù)水平,避免安全事故的發(fā)生。焊工剛?cè)霃S時(shí),要接受廠、車(chē)間和生產(chǎn)小組的安全教育。同時(shí)安全教育要堅(jiān)持經(jīng)?；托麄骰？膳e辦焊工安全培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、圖片展覽、設(shè)置安全標(biāo)志、進(jìn)行廣播等多種形式有效的方法。按照安全規(guī)則,焊工必須經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)考試合格后才可獨(dú)立上崗操作。

(2)建立焊接安全責(zé)任制。安全責(zé)任制是把安全工作與工廠中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)聯(lián)系起來(lái)的制度。通過(guò)建立焊接安全責(zé)任制,對(duì)工廠中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和有關(guān)工程技術(shù)人員等,在焊接安全工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任明確地加以確定。工程技術(shù)人員對(duì)焊接安全也要負(fù)有責(zé)任,因?yàn)楹附影踩膯?wèn)題,需要仔細(xì)分析生產(chǎn)過(guò)程和焊接工藝、設(shè)備、工具及操作中的不安全因素,焊接安全問(wèn)題也是生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。必須保證與焊接有關(guān)的現(xiàn)行勞動(dòng)保護(hù)法令中所規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

(3)焊接安全操作規(guī)程。焊接安全操作規(guī)程是人們?cè)陂L(zhǎng)期的焊接生產(chǎn)實(shí)踐中,為克服各種不安全因素和消除工傷事故的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。焊接設(shè)備和工具管理不善以及操作者失誤是產(chǎn)生事故的主要原因,因此操作規(guī)程中規(guī)定了正確的操作步驟和操作方法。建立和執(zhí)行必要的安全操作規(guī)程是保障焊工安全和促進(jìn)安全生產(chǎn)的有力措施。

(4)焊接工作場(chǎng)地的組織。焊接工作場(chǎng)地的組織是將工作場(chǎng)地劃分為不同的區(qū)域,并將不同的物品分開(kāi)擺放,同時(shí)保持工作場(chǎng)地與外界的通道。施焊區(qū)的面積不應(yīng)小于4m2,地面應(yīng)基本干燥,焊機(jī)、工具和材料等應(yīng)整齊擺放在各自的區(qū)域。氣管、電纜等不得相互纏繞。工作地點(diǎn)應(yīng)有良好的天然光線或局部照明,須保持工作面照明度50-100Lx。氣割操作點(diǎn)周?chē)?0m直徑的范圍內(nèi)嚴(yán)禁堆放各類(lèi)易燃易爆物品,如木材、油脂、綿絲、保溫材料和化工原材料等。如不能清除時(shí),應(yīng)采取可靠安全措施后方能開(kāi)始切割。室內(nèi)作業(yè)應(yīng)通風(fēng)良好,不使可然物質(zhì)和易爆氣體滯留。室外作業(yè)時(shí),操作現(xiàn)場(chǎng)的地面與登高作業(yè)以及與起重設(shè)備的吊運(yùn)工作之間,應(yīng)密切配合,避免高空落物。在地溝、坑道、檢查井、管道或半封閉地段作業(yè)時(shí),應(yīng)先用儀器檢查其中有無(wú)爆炸、中毒的危險(xiǎn)。施焊現(xiàn)場(chǎng)附近敞開(kāi)的孔洞、地溝等,應(yīng)用石棉板蓋嚴(yán),防止焊接時(shí)火花濺人。

綜上所述,由于焊接過(guò)程存在許多潛在的危險(xiǎn),為此應(yīng)對(duì)從事該作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格要求,必須對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的、專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練,提高此類(lèi)作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì),并經(jīng)考核合格取得安全技術(shù)操作證后方準(zhǔn)獨(dú)立作業(yè);同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)使他們了解焊接生產(chǎn)特點(diǎn)、焊接操作基本原理及焊接工藝、工具的安全使用;嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和實(shí)施防護(hù)措施,保證安全生產(chǎn),避免發(fā)生施工事故。

勞動(dòng)安全論文:南京勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

摘 要：本篇探索南京勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“南京系統(tǒng)”）安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的新思路、新方法，提出南京系統(tǒng)存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的對(duì)策，確保南京系統(tǒng)正常平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障； 信息系統(tǒng)； 安全； 對(duì)策

一、引言

南京系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)，一直到系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都將安全問(wèn)題置于首要位置予以考慮，結(jié)合我市勞動(dòng)保障工作實(shí)際，從系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、人員管理、承建單位協(xié)調(diào)管理、區(qū)縣包括街道社區(qū)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)管理等各方面，制定實(shí)行了一系列比較全面、詳細(xì)、具體的有關(guān)管理制度和規(guī)定。

本文提出了南京系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的新思路、新方法，并列出了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范的各種對(duì)策、機(jī)制。

1.南京勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)當(dāng)前安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

南京系統(tǒng)從開(kāi)發(fā)至今，始終將安全體系建設(shè)置于最重要位置，建立起包括應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、物理環(huán)境、入網(wǎng)單位、入網(wǎng)人員等各個(gè)層面、多方位的安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

1.1應(yīng)用系統(tǒng)安全防范機(jī)制：應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置有三層管理機(jī)制，用戶(hù)級(jí)、任務(wù)級(jí)和系統(tǒng)級(jí)，嚴(yán)格控制系統(tǒng)操作權(quán)限和范圍，確保每一用戶(hù)的使用權(quán)限和操作合法性。

1.2數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全防范機(jī)制：通過(guò)系統(tǒng)權(quán)限、角色權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)限的管理，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的權(quán)限控制機(jī)制。

1.3系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防范機(jī)制：關(guān)閉不需要開(kāi)放的服務(wù)端口，限制用戶(hù)的操作權(quán)限，使用網(wǎng)管軟件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。

1.4勞動(dòng)和社會(huì)保障卡安全防范機(jī)制：卡密鑰系統(tǒng)為一卡一密，防止偽造。

1.5物理環(huán)境安全防范機(jī)制：存儲(chǔ)信息的備份介質(zhì)達(dá)到防塵、防潮、防毒變要求；主機(jī)房安裝自動(dòng)防火設(shè)備。

1.6各區(qū)縣局域網(wǎng)安全管理情況：各區(qū)（縣）勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的建設(shè)與安全管理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)。

1.7入網(wǎng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的安全管理：實(shí)行上崗前安全操作培訓(xùn)，對(duì)外機(jī)構(gòu)：如定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、全市各街道和社區(qū)等單位需要接入南京勞動(dòng)和社會(huì)保障信息網(wǎng)的，建立了一套較完備的入網(wǎng)資格認(rèn)證方案。

2.南京勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行方面存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1管理層面。南京系統(tǒng)安全運(yùn)行文件內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)主要是如何避免南京系統(tǒng)客戶(hù)端的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，忽略后臺(tái)的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，且文件執(zhí)行力度不夠。

2.2技術(shù)應(yīng)用層面。

2.2.1主機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏有效機(jī)制進(jìn)行管理與維護(hù)。

2.2.2應(yīng)用系統(tǒng)程序眾多，功能繁雜，開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)落后，系統(tǒng)架構(gòu)缺乏先進(jìn)性。

2.2.3只重視系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)核心的技術(shù)支撐，弱化了系統(tǒng)輔助設(shè)備以及客戶(hù)端的技術(shù)管理。

2.2.4系統(tǒng)的容災(zāi)恢復(fù)技術(shù)嚴(yán)重缺乏。

2.2.5缺乏動(dòng)態(tài)口令認(rèn)證系統(tǒng)。

2.3操作層面。對(duì)一些出現(xiàn)的故障沒(méi)有做到“能發(fā)現(xiàn)”，“有證據(jù)”。

2.4人員層面。對(duì)信息技術(shù)人員培養(yǎng)投入不到位。

3.南京勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

3.1安全防范技術(shù)對(duì)策。

3.1.1網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞治鰧?duì)策。對(duì)策內(nèi)容：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況，繪制網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D；分析網(wǎng)絡(luò)中存在的安全缺陷并提出整改建議意見(jiàn)。

對(duì)策作用：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的整體情況，進(jìn)行總體、框架性分析。一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞治?，能夠形成網(wǎng)絡(luò)整體拓?fù)鋱D，為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)日常管理等管理行為提供必要的技術(shù)資料；另一方面，通過(guò)整體的安全性分析，能夠找出網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)上的安全缺陷，找到各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在協(xié)同工作中可能產(chǎn)生的安全問(wèn)題。

3.1.2防病毒軟件病毒庫(kù)定期升級(jí)對(duì)策。對(duì)策內(nèi)容：防病毒服務(wù)器通過(guò)INTERNET更新病毒庫(kù)；防病毒服務(wù)器強(qiáng)制所有在線客戶(hù)端更新病毒庫(kù)。

對(duì)策作用：通過(guò)不斷升級(jí)病毒庫(kù)確保防病毒軟件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的病毒。

3.1.3服務(wù)器定期掃描、加固對(duì)策。對(duì)策內(nèi)容：使用專(zhuān)用的掃描工具，在用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)管理人員的配合下，對(duì)主要的服務(wù)器進(jìn)行掃描。

對(duì)策作用：找出對(duì)應(yīng)服務(wù)器操作系統(tǒng)中存在的系統(tǒng)漏洞；找出服務(wù)器對(duì)應(yīng)應(yīng)用服務(wù)中存在的問(wèn)題。

3.1.4信息備份系統(tǒng)。對(duì)策內(nèi)容：定期備份電子信息。

對(duì)策作用：防止核心服務(wù)器崩潰導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用癱瘓。

3.2安全防范管理對(duì)策

3.2.1管理制度對(duì)策。對(duì)策內(nèi)容：編制詳實(shí)的涵蓋系統(tǒng)建設(shè)各個(gè)層面的規(guī)章制度，建立制度的實(shí)施辦法與流程，建立健全制度實(shí)施、監(jiān)督的流程與辦法。

對(duì)策作用：使系統(tǒng)安全體系制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了系統(tǒng)的運(yùn)行行為與操作行為，在管理上保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

3.2.2建立系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估機(jī)制對(duì)策。對(duì)策內(nèi)容：進(jìn)行自評(píng)估和他評(píng)估服務(wù)兩類(lèi);進(jìn)行安全檢查;進(jìn)行系統(tǒng)安全保障等級(jí)評(píng)估;安全認(rèn)證與認(rèn)可。

對(duì)策作用：安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)用比較廣泛的一種安全評(píng)估方法，是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的前期活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有基礎(chǔ)性作用，為信息系統(tǒng)安全建設(shè)指明方向。

3.2.3人員對(duì)策。對(duì)策內(nèi)容：制訂針對(duì)系統(tǒng)管理者、系統(tǒng)使用者、系統(tǒng)決策者等不同層面的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)計(jì)劃，并形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化；建立動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效的信息化技術(shù)和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的研究機(jī)制。

對(duì)策作用：提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)開(kāi)發(fā)的力度，保證系統(tǒng)被正確的使用，從而從“人”這個(gè)因素上防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、結(jié)束語(yǔ)

南京勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的安全不是一朝一夕的工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，需要全局的參與和努力。同時(shí)要加大投入，建立全新的系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)安全防范體系，并在管理上、制度上保證該體系的實(shí)現(xiàn)。