序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇事業(yè)單位思想?yún)R報(bào)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

通過(guò)2—3年的努力，到2010年，全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到26萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋。

二、范圍和對(duì)象

凡我市境內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位（參照或者依照公務(wù)員管理的單位除外）、民間非營(yíng)利組織及有雇工的個(gè)體工商戶，都必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)配套政策的規(guī)定，依法為其全部職工或者雇工按實(shí)名制辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍。全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)，是維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位的工傷待遇支付風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是用人單位履行法律義務(wù)應(yīng)盡的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，扎實(shí)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革的深化和完善。人勞社保、財(cái)政、地稅、衛(wèi)生、民政、安監(jiān)、建設(shè)、工會(huì)等部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)配合，共同做好全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度各項(xiàng)工作。熱點(diǎn)文檔：黨員思想?yún)R報(bào)

（二）積極探索，分步推進(jìn)。各縣（市）要在XX年年6月底前把應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織及其職工納入工傷保險(xiǎn)范圍；XX年年要認(rèn)真研究探索有雇工的個(gè)體工商戶納入工傷保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取到2009年各縣（市）有雇工的個(gè)體工商戶都依法參加工傷保險(xiǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，積極擴(kuò)面。加大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工數(shù)量多的企業(yè)的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度。建筑施工、礦山開(kāi)采等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)必須依法參加工傷保險(xiǎn)。建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證制度，在頒發(fā)許可證或者辦理許可證延期手續(xù)前，應(yīng)認(rèn)真審查申請(qǐng)單位提供的《工傷保險(xiǎn)參保證明》，對(duì)不能提供社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《工傷保險(xiǎn)參保證明》的，暫停頒發(fā)相關(guān)許可證。對(duì)建筑、交通工程等外來(lái)施工企業(yè)，雇用的農(nóng)民工應(yīng)全部參加工傷保險(xiǎn)，并由地稅部門(mén)核定和征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工數(shù)量多的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先為職工參加工傷保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。foxer.net

（四）加快推進(jìn)“五費(fèi)合征”工作。已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和職工，在XX年年6月底前必須統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)實(shí)施范圍，并由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)向用人單位按月征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)。XX年年底前，各縣

篇(2)

（一）健全組織治理結(jié)構(gòu)，做到“黨員有組織”。

中國(guó)南方人才市場(chǎng)流動(dòng)人員總支委員會(huì)成立后，在黨委的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，將流動(dòng)人才黨員進(jìn)行分門(mén)別類，按工作性質(zhì)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)上的差異建立黨支部，目前已建黨支部數(shù)318個(gè)，有效地解決了“有黨員無(wú)組織”的現(xiàn)象，同時(shí)設(shè)立了流動(dòng)人才黨員固定的活動(dòng)場(chǎng)所——“南方人才黨員之家”。

（二）完善組織生活制度，做到“組織有活動(dòng)”

根據(jù)流動(dòng)人才黨員的特點(diǎn)和實(shí)際，黨總支制定和編印了《流動(dòng)人才黨員管理工作手冊(cè)》?！妒謨?cè)》規(guī)定了流動(dòng)人才黨支部的任務(wù)，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，黨員組織生活的主要內(nèi)容，支部書(shū)記的職責(zé)等，完善了組織生活制度，確保了“組織有活動(dòng)”。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)的形式，做到“活動(dòng)有效果”

黨總支對(duì)流動(dòng)人才黨員活動(dòng)堅(jiān)持貫徹十二字方針：“時(shí)間短、內(nèi)容精、方式活、效率高”，并以此為指導(dǎo)成功策劃了很多活動(dòng)：如“游珠江、學(xué)十六大”、“七一”游園活動(dòng)、與武警廣州指揮學(xué)院聯(lián)歡、“學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神文藝匯演”、“實(shí)踐先進(jìn)性、建設(shè)新農(nóng)村送戲下鄉(xiāng)演出”、流動(dòng)人才黨員慶祝建黨八十五周年大會(huì)、參觀南沙港電視塔建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)十七大精神專題報(bào)告會(huì)等等。

（四）注重制度建設(shè)，做到“效果有保障”

篇(3)

一，儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制的含義

儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制是指居民在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶和辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)時(shí)，必須出示有效身份證明，銀行員工有義務(wù)給予記錄，并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保護(hù)個(gè)人利益和維護(hù)國(guó)家利益的前提下，促進(jìn)金融體系在公平，公正，公開(kāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保證個(gè)人金融資產(chǎn)的真實(shí)性，合法性。

我國(guó)建國(guó)年來(lái)，儲(chǔ)蓄存款制度一直實(shí)行的是記名(虛名)儲(chǔ)蓄制度。其記名可以是真名，假名，代碼亦可以是親友的名字。特別是活期儲(chǔ)蓄，銀行只認(rèn)存折不認(rèn)人，只要取款人提供存折出示印鑒或輸對(duì)密碼(由取款人開(kāi)戶時(shí)約定)銀行即按折付款。儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制是發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)行的一項(xiàng)金融制度，也是絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的金融制度。

二，為什么要實(shí)儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制

我國(guó)現(xiàn)行的儲(chǔ)蓄存款記名制可以說(shuō)從源頭上造成了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已經(jīng)妨礙了改革開(kāi)放的進(jìn)程，到了積重難返的地步。

1，稅收征管困難，偷逃稅款嚴(yán)重。納稅是公民的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)條件下，能偷逃稅賦成了個(gè)人的本事，對(duì)不少財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，逃稅倒成了其義務(wù)，我國(guó)個(gè)人所得稅規(guī)模占人均GDP的比重大約在0。28%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家平均水平的2。1%，稅源流失過(guò)多，根源在于我國(guó)的現(xiàn)行儲(chǔ)蓄存款制度根本無(wú)法支持個(gè)人所得稅的征收和監(jiān)管，而存款制度的不完善，入職思想?yún)R報(bào)不利于建立公民的信用體系，不能明確個(gè)人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，無(wú)法通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)居民收入差距和貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，使國(guó)家集中力量辦大事。

2，儲(chǔ)蓄存款加快增長(zhǎng)現(xiàn)象下掩蓋了觸目驚心的社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移。截止1999年6月末，我國(guó)商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄存款總額(本外幣全折人民幣)達(dá)6。3萬(wàn)億元。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款是呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的，1987年，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額僅3073億元，1992年突破1萬(wàn)億元，1994年突破2萬(wàn)億元，t995年突破3萬(wàn)億元，到1998年末更是達(dá)5。3萬(wàn)億元，而僅僅半年，1999年6月末已達(dá)6。3萬(wàn)億元。1992年以來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率雖然走上了快速增長(zhǎng)的通道，最高的年份是1992年的14。1%，最低的年份是1998年的7。8%，從92年到98年，算術(shù)平均數(shù)也僅10。76%，GDP的增長(zhǎng)與儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)不同步，這說(shuō)明兩點(diǎn)，一是國(guó)民收入的分配過(guò)份向個(gè)人傾斜。二是有些個(gè)人收入已經(jīng)不來(lái)源于國(guó)民收入，而是直接來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)的流失。

篇(4)

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把基層司法所規(guī)范化建設(shè)擺上重要議事日程

司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，肩負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，在整個(gè)司法行政工作中具有重要的基礎(chǔ)地位，在推動(dòng)民主法制、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我市始終把大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)作為提升司法行政工作整體水平、確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，具體做到了“三個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市綜治、司法、財(cái)政、人事、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的司法所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市司法行政工作的意見(jiàn)》（鄒發(fā)〔2012〕13號(hào)），研究制定了具體《實(shí)施方案》和《考評(píng)細(xì)則》，相繼出臺(tái)了一系列配套政策和工作措施。召開(kāi)了“全市加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)”，充分調(diào)動(dòng)了各方參與規(guī)范化建設(shè)的積極性。二是責(zé)任落實(shí)到位。建立了司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任機(jī)制，市政府與各鎮(zhèn)街簽訂了《2012年度鎮(zhèn)街司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任書(shū)》，各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志作為規(guī)范化建設(shè)的第一責(zé)任人,把司法所辦公用房建設(shè)納入日程親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任具體抓，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行了司法局領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,每位局黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系2到3個(gè)鎮(zhèn)街,具體負(fù)責(zé)掌握司法所建設(shè)的進(jìn)程,幫助協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問(wèn)題，有效的加快了基層司法所建設(shè)進(jìn)度。三是督導(dǎo)檢查到位。實(shí)行年度考核制度，把司法所規(guī)范化建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理檢查考核范圍，細(xì)化完善了工作目標(biāo)考核細(xì)則，對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)硬性指標(biāo)，全部予以量化，實(shí)行“一票否決”。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，明確每位市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系3-4個(gè)鎮(zhèn)街，定期深入基層司法所檢查指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。實(shí)行定期調(diào)度和報(bào)告制度，市司法所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周調(diào)度各鎮(zhèn)街建設(shè)進(jìn)展情況，每月通報(bào)工作情況，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的單位，及時(shí)派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行重點(diǎn)幫促，確保了工作進(jìn)度。

二、強(qiáng)化工作措施，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)

（一）科學(xué)把握司法所規(guī)范化建設(shè)的基本原則。本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”的總體思路，堅(jiān)持遵循和把握以下四項(xiàng)原則：一是總體規(guī)劃，分步實(shí)施。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的平陽(yáng)寺鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較弱的鎮(zhèn)，先行開(kāi)展司法所規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，積極探索司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。取得成功后，在鎮(zhèn)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)推廣兩鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)打消了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的顧慮。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)鎮(zhèn)街不同條件，在解決司法所辦公用房建設(shè)問(wèn)題時(shí)，不搞“一刀切”，分別采取規(guī)劃新建、改造擴(kuò)建、現(xiàn)房調(diào)整等多種方式穩(wěn)妥進(jìn)行，確保司法所辦公用房面積達(dá)到150m2以上。對(duì)于規(guī)劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達(dá)到300m2以上。三是量力而行，注重實(shí)效。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃時(shí)，既考慮到鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，又著眼于司法所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，注重規(guī)范化建設(shè)水平的鞏固和提高。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房配備辦公設(shè)施。目前，除2個(gè)鎮(zhèn)司法所正在積極施工外，我市已有15個(gè)鎮(zhèn)街司法所全面完成新建、改建或擴(kuò)建辦公用房的建設(shè)任務(wù)，全都實(shí)現(xiàn)了辦公用房獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的目標(biāo)，面積多數(shù)達(dá)到300m2以上，有的超過(guò)500m2。司法所普遍設(shè)有所長(zhǎng)室、會(huì)議室、調(diào)解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區(qū)矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務(wù)所等專用工作場(chǎng)所，利用臨街優(yōu)勢(shì)，建起了宣傳長(zhǎng)廊，達(dá)到了外型美觀、功能齊全、辦公場(chǎng)所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達(dá)到290m2；電話26部，微機(jī)29臺(tái)，傳真機(jī)10臺(tái)，照相機(jī)17架，為開(kāi)展基層司法行政工作提供了物資保障。

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（三）不斷建立健全內(nèi)部工作制度。建立完善了人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來(lái)訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報(bào)告和考勤、獎(jiǎng)懲、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度規(guī)定。組織編寫(xiě)了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、車(chē)輛管理等20多個(gè)方面，制定了具體管理辦法。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務(wù)和職責(zé)上墻，工作職能和紀(jì)律上墻，辦事程序和依據(jù)上墻，法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)上墻，服務(wù)承諾上墻，監(jiān)督、舉報(bào)和投訴電話上墻，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。強(qiáng)化人民調(diào)解文化氛圍建設(shè)，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語(yǔ)，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內(nèi)或走廊兩側(cè)，受到了廣大群眾好評(píng)。

（四）大力優(yōu)化司法所工作人員隊(duì)伍。不斷充實(shí)基層司法隊(duì)伍，制定了《關(guān)于選配司法所工作人員實(shí)行統(tǒng)一管理的工作方案》，由司法、人事、財(cái)政共同把關(guān)，為每個(gè)鎮(zhèn)選配了3名司法行政專項(xiàng)編制人員。同時(shí)，采取用事業(yè)編制彌補(bǔ)的辦法，從鎮(zhèn)街為每個(gè)司法所調(diào)劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達(dá)到5名以上。不斷強(qiáng)化對(duì)司法所干部隊(duì)伍的管理、考核和監(jiān)督，實(shí)行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進(jìn)了干部合理流動(dòng)，激發(fā)了隊(duì)伍內(nèi)部活力。不斷強(qiáng)化對(duì)司法所人員崗位培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有效改善了司法所人員知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)。

（五）切實(shí)保證司法所建設(shè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。在我市集中財(cái)力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大力壓縮黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的情況下，由市財(cái)政分兩年度列出司法所專項(xiàng)建設(shè)資金300萬(wàn)元,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)司法所辦公用房建成驗(yàn)收合格的，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，本年度市財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金200萬(wàn)元已經(jīng)到位。各鎮(zhèn)街也積極籌措司法所建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，去年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政共投入資金540萬(wàn)元，為基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、所務(wù)管理法制化建設(shè)，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規(guī)范化建設(shè)成果觀摩會(huì)議上，我市獲得總分第一的顯著成績(jī)，推薦參加觀摩的4個(gè)司法所全部進(jìn)入市觀摩的48個(gè)司法所中的前10名。

三、服務(wù)發(fā)展大局，促進(jìn)基層司法所整體功能發(fā)揮新作用

（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調(diào)處工作新體系。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查作為參與社會(huì)治安綜合治理的重要工作來(lái)抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交，有力增強(qiáng)了矛盾糾紛化解效能。近年來(lái)，各級(jí)調(diào)解組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)中，一方當(dāng)事人向法院提訟的44件，經(jīng)法院審理確認(rèn)有效的42件，調(diào)解協(xié)議書(shū)有效率達(dá)95%。

篇(5)

關(guān)鍵詞:“2+1”模式;高職學(xué)生;就業(yè)觀

目前,我國(guó)高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)半壁江山,高職生也已成為我國(guó)人力資源的重要組成部分。但是,社會(huì)上還存在著對(duì)高職教育的誤區(qū)與偏見(jiàn),人們對(duì)高職教育、高職學(xué)生缺乏了解,常常片面地認(rèn)為高職院校是末流的高校,高職畢業(yè)生是末流的大學(xué)生,致使學(xué)生及其家長(zhǎng)不情愿選擇這類學(xué)校,學(xué)校的生源質(zhì)量得不到保障,用人單位也低看這類學(xué)校的畢業(yè)生,高職生自身也由此受到影響,受傳統(tǒng)觀念影響較深。“2+1”人才培養(yǎng)模式是我國(guó)高職高專院校在產(chǎn)學(xué)合作教育探索過(guò)程中創(chuàng)造的一種新的人才培養(yǎng)方法,許多高職生對(duì)其培養(yǎng)目標(biāo)和其實(shí)際意義還缺乏認(rèn)識(shí),在就業(yè)過(guò)程中不可避免地遇到了一些困難、挫折和困惑。因此,面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的就業(yè)市場(chǎng),引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)培養(yǎng)目標(biāo),樹(shù)立正確的就業(yè)觀念,對(duì)其成功就業(yè)有著非常重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)“2+1”人才培養(yǎng)目標(biāo)

職業(yè)教育屬于職業(yè)定向教育,它堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針。高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是為社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才?！?+1”作為職業(yè)技術(shù)教育的一種新的育人模式,就是以用戶需求為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)學(xué)生做人做事的本領(lǐng)為目標(biāo),努力培養(yǎng)社會(huì)急需的“銀領(lǐng)”人才。它的突出特點(diǎn)是產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合,由校企兩個(gè)育人主體共同培育學(xué)生做人、做事的本領(lǐng)。其功能是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,提高學(xué)生對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力,縮短學(xué)生走上工作崗位的適應(yīng)期。

這要求高職教育應(yīng)該努力深化教育教學(xué)改革,面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線,根據(jù)崗位和崗位群所需能力與素質(zhì)來(lái)提煉、整合課程體系,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),培養(yǎng)下得去、留得住、用得上,實(shí)踐技能強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德素質(zhì)的高技能人才,以此增強(qiáng)高職教育與社會(huì)需求對(duì)接的緊密度,提升畢業(yè)生與崗位需求對(duì)接的緊密度,使畢業(yè)生適銷(xiāo)對(duì)路。

二、樹(shù)立正確就業(yè)觀,辯證看待就業(yè)問(wèn)題

1.高職大學(xué)生就業(yè)觀念的變化

職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)的是社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線人才,而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大部分畢業(yè)生的期望工作是能成為“白領(lǐng)”,或者是到效益好的企業(yè)去,到大城市去。他們重視自我發(fā)展,朝著重視自我實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展,比較樂(lè)意選擇發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)前景較好的單位。這基本反映了學(xué)生的就業(yè)期望,說(shuō)明學(xué)生的價(jià)值觀發(fā)生了變化。這種改變是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn),是應(yīng)該提倡的。同時(shí)也反映了他們對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)方面存在著一些缺陷和不足,他們不能正確認(rèn)識(shí)自己和他人,不能客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)以及眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,小事不愿做,大事做不來(lái),盲目追求大企業(yè)、好單位,對(duì)自己沒(méi)有客觀的評(píng)價(jià)、合適的定位,期望值過(guò)高。

2.正確認(rèn)識(shí)和辯證地看待社會(huì)就業(yè)問(wèn)題

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,創(chuàng)造就業(yè)的能力和需求影響明顯下降,大學(xué)在擴(kuò)招,畢業(yè)生在增多,下崗失業(yè)人員增多都增加了就業(yè)的供求矛盾。一方面就業(yè)需求在增加,另一方面創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限,大大增加了就業(yè)壓力。大學(xué)生年紀(jì)輕,閱歷淺,思想單純,心理不夠成熟等,因此要從主、客觀兩方面認(rèn)識(shí)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。其實(shí)社會(huì)對(duì)有真才實(shí)學(xué)的人才還是非常需要的,在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線,動(dòng)手操作能力強(qiáng)的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)非?？春谩?/p>

三、正確定位,將個(gè)人愿望與社會(huì)需要結(jié)合起來(lái)

1.正確分析自我,認(rèn)識(shí)自我

在實(shí)際擇業(yè)過(guò)程中,過(guò)高或者過(guò)低估價(jià)自己,都會(huì)給擇業(yè)帶來(lái)危害。認(rèn)真客觀地分析自己的興趣特長(zhǎng)、性格氣質(zhì)、能力水平、專業(yè)知識(shí)水平、技術(shù)技能等,檢查自己想干什么,能干什么,競(jìng)爭(zhēng)力如何。同時(shí),要認(rèn)真考慮自己的專業(yè)和理想職業(yè)在社會(huì)上的需求量如何,競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度如何,自己的理想職業(yè)與自己所學(xué)的專業(yè)是否相符,如果不符合,該如何彌補(bǔ);了解將要去求職的單位對(duì)求職者有何具體要求等等。綜合考慮以上因素后,要相信自己,看到自己的優(yōu)勢(shì),減輕心理負(fù)荷,保持良好的精神狀態(tài),確立或調(diào)整好自己的就業(yè)目標(biāo),避免過(guò)高的心理預(yù)期。

2.將個(gè)人就業(yè)愿望與社會(huì)需要結(jié)合起來(lái)

每個(gè)畢業(yè)生都希望畢業(yè)后找到一個(gè)理想的職業(yè),但從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,由于生產(chǎn)力水平還比較低,各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在生活方式、工作環(huán)境和勞動(dòng)報(bào)酬等方面都存在較大的差距,因此,畢業(yè)生個(gè)人的愿望不可能都能得到滿足。另一方面,由于職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線人才,職業(yè)教育屬于職業(yè)定向教育,畢業(yè)生理應(yīng)對(duì)口就業(yè),但是由于有的專業(yè)設(shè)置還比較狹窄,不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,因此,高職生在擇業(yè)時(shí)要立足職業(yè)教育就業(yè)方向,注意把個(gè)人愿望與社會(huì)需要結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌考慮,適當(dāng)降低擇業(yè)期望值。

3.擺正就業(yè)心態(tài),立足生產(chǎn)一線和基層就業(yè)

“2+1”人才培養(yǎng)模式下,學(xué)生是在企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì),但并不是所有的企業(yè)都是大型國(guó)有企業(yè),也不是所有的學(xué)生都能如愿進(jìn)入大型國(guó)有企業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生到基層工作,不僅是政策的需要,也是社會(huì)的需要,是積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的正確方向,更是青年知識(shí)分子健康成長(zhǎng)的重要途徑。畢業(yè)生應(yīng)抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,勇于到基層鍛煉成長(zhǎng),善于在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中脫穎而出。從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展上看中國(guó)高等教育大眾化,既不能只靠城市資源,更不能僅在城市就業(yè)。高職畢業(yè)生應(yīng)到生產(chǎn)服務(wù)第一線,到中小企業(yè)去,到基層到農(nóng)村去就業(yè),因?yàn)槟抢锔毙杪殬I(yè)技術(shù)人才。

四、適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng),樹(shù)立務(wù)實(shí)就業(yè)觀念

在“2+1”模式下,高職生從第二年結(jié)束前就開(kāi)始進(jìn)入了就業(yè)市場(chǎng),參加企業(yè)實(shí)習(xí)或者就業(yè)的面試,進(jìn)入社會(huì),進(jìn)行雙向選擇,自主擇業(yè)。因此一定要認(rèn)真分析目前就業(yè)現(xiàn)狀,樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。

1.進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(1)了解現(xiàn)行的就業(yè)政策法規(guī)。大學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)前,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)非常重要。既要了解當(dāng)年和往年國(guó)家和有關(guān)部門(mén)及省市(州)制定的行業(yè)性和區(qū)域性就業(yè)政策,以及所在學(xué)校制定的具體實(shí)施意見(jiàn),也要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《勞動(dòng)法》、社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)和人才(勞動(dòng)力)市場(chǎng)管理、運(yùn)行、辦事程序以及國(guó)家即將頒布的《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》,有針對(duì)性地選擇就業(yè)地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)和單位,走出就業(yè)的“誤區(qū)”。

(2)了解“2+1”模式合作單位。學(xué)生第三年要在企業(yè)這個(gè)育人環(huán)境里進(jìn)行實(shí)習(xí)和完成畢業(yè)設(shè)計(jì),一般情況下,這種實(shí)習(xí)是和就業(yè)掛鉤的,因此,了解企業(yè)的工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、素質(zhì)教育環(huán)境等是非常必要的。

(3)掌握豐富有效的需求信息。主管部門(mén)和具體用人單位在進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)時(shí)一般都帶有各種介紹材料,畢業(yè)生應(yīng)及時(shí)獲取這些信息,認(rèn)真篩選排隊(duì),然后加以研究,做到心中有數(shù),提高洽談的成功率。

(4)掌握必要的禮儀和面試談話技巧。

2.樹(shù)立先就業(yè)后擇業(yè)再立業(yè)的觀念

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,改革開(kāi)放的大步推進(jìn),現(xiàn)代社會(huì)為人們提供了獨(dú)立發(fā)展的空間,市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的方式是合理流動(dòng),人力資源也同樣在流動(dòng),社會(huì)不再有從一而終的職業(yè)。大學(xué)生不必在短時(shí)間內(nèi)找一個(gè)固定的“鐵飯碗”,要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中求生存求發(fā)展。人事制度的不斷完善,為大學(xué)生的流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造了條件,如畢業(yè)時(shí)將戶口遷回生源地,把檔案托管在工作地的人才交流中心。因此,畢業(yè)生沒(méi)有必要強(qiáng)求一時(shí)的“完美”,完全可以先就業(yè),然后在職業(yè)發(fā)展中選擇從事的職業(yè),進(jìn)而在不斷積累中成就自己的事業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,一個(gè)人一生平均要換工作4～5次,是很正常的事情。大學(xué)生要樹(shù)立不斷進(jìn)取的職業(yè)流動(dòng)觀念,并學(xué)會(huì)在流動(dòng)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì),抓住機(jī)會(huì),把握機(jī)會(huì)。

3.誠(chéng)信就業(yè),慎簽協(xié)議

現(xiàn)在的用人單位在進(jìn)人與用人方面越來(lái)越重視誠(chéng)信,不少單位在進(jìn)人時(shí)就提出德才兼?zhèn)?這里的“德”就包含了“誠(chéng)信”。在就業(yè)過(guò)程中,大學(xué)生要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),公平、公正參與就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),樹(shù)立正確的誠(chéng)信觀。

高職生在參加“2+1”合作單位實(shí)習(xí)就業(yè)面試時(shí),因?yàn)槭窃诖髮W(xué)二年級(jí)下半年,二年級(jí)的學(xué)業(yè)成績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等還沒(méi)有出來(lái),因此,在參加企業(yè)組織的實(shí)習(xí)就業(yè)面試時(shí),更應(yīng)該實(shí)事求是、客觀地提供自己的真實(shí)信息。從“2+1”實(shí)施情況來(lái)看,一些學(xué)生在參加面試時(shí),用夸張的美語(yǔ)推銷(xiāo)自己,夸大自己的學(xué)業(yè)水平和動(dòng)手技能,結(jié)果到企業(yè)實(shí)習(xí)一段時(shí)間后“原形畢露”而被辭退。

目前高職生的就業(yè)形式主要是協(xié)議就業(yè)和靈活就業(yè)兩種。協(xié)議就業(yè)能夠明確畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)是比較穩(wěn)定的就業(yè)形式。目前高職院校協(xié)議簽約率很低,有的專業(yè)不到5%,所以高職生對(duì)于協(xié)議就業(yè)非?？春谩Ｒ虼?一方面出現(xiàn)了有些畢業(yè)生濫簽協(xié)議,甚至簽定了幾份協(xié)議,既搶占了其他學(xué)生的就業(yè)資源,也給用人單位帶來(lái)了不便。另一方面,個(gè)別企業(yè)也抓住了高職生求簽協(xié)議的心理,雙向選擇確定不久就和學(xué)生簽了協(xié)議,在當(dāng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)企業(yè)不理想而解約時(shí),收取違約金。上述兩方面實(shí)際上也是就業(yè)市場(chǎng)上的一種不誠(chéng)信現(xiàn)象。

簽約是非常嚴(yán)肅的事情,同時(shí)也是法律行為,因此簽約前的了解洽談十分必要。畢業(yè)生應(yīng)詳細(xì)了解用人單位的情況,包括單位的隸屬關(guān)系、規(guī)模、效益、管理制度、戶口審批手續(xù)以及將來(lái)的勞動(dòng)合同等,一定要慎重簽約,以免日后發(fā)生糾紛。

4.樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)觀念

大學(xué)生的就業(yè)渠道并不只是參加傳統(tǒng)意義上的雙向選擇就業(yè),自主創(chuàng)業(yè)也是一條很好的就業(yè)之路。自主創(chuàng)業(yè)是通過(guò)采取單干、合伙等方式創(chuàng)辦公司或其他其事業(yè)單位,從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)崗位,并依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)方式。自主創(chuàng)業(yè)給最具創(chuàng)造力和活力的大學(xué)生,特別是復(fù)合型、技能型的高職生,提供了就業(yè)和深造以外的“創(chuàng)新之路”。誠(chéng)然,自主創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險(xiǎn),但是,隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和高等教育制度的不斷改革,自主創(chuàng)業(yè)將是一個(gè)必然趨勢(shì)。

5.充分發(fā)揮校企共同育人作用,有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)

“2+1”培養(yǎng)模式下,學(xué)校和企業(yè)作為兩個(gè)育人主體、兩個(gè)育人環(huán)境,是高職教育領(lǐng)域校內(nèi)、校外不同時(shí)間和空間上,既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立的兩個(gè)階段。如何幫助學(xué)生做好“從學(xué)生到社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換,學(xué)校和企業(yè)既有責(zé)任又有義務(wù),二者應(yīng)該充分發(fā)揮不同階段的育人功能,有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)。

(1)高職生在“1”中的思想教育。學(xué)生經(jīng)過(guò)兩年校內(nèi)專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)束后,通過(guò)實(shí)習(xí)“錄用程序”后到企業(yè)“頂崗實(shí)習(xí)”初期,是學(xué)生思想狀態(tài)的大暴露時(shí)期,相對(duì)而言是學(xué)生管理教育的盲區(qū)。這一階段,學(xué)生剛剛下企業(yè)實(shí)習(xí),對(duì)企業(yè)的工作環(huán)境、文化氛圍、價(jià)值理念、行為標(biāo)準(zhǔn)等等還沒(méi)有形成理性認(rèn)知,許多思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題或生活、工作不適應(yīng)問(wèn)題都迅速暴露出來(lái)。這種短期內(nèi)“劇烈”的暴露和“陣痛”,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不是什么壞事,而是為我們今后的教育和管理工作提供了具體的“工具”和“方法”信息,指明了下一步學(xué)生管理和實(shí)習(xí)控制的方向和目標(biāo)。當(dāng)學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)一段時(shí)間后,初期的一些認(rèn)知逐漸清晰,此時(shí)根據(jù)學(xué)生思想狀況的暴露情況和企業(yè)對(duì)學(xué)生思想品質(zhì)等諸方面的反饋和評(píng)價(jià),有的放矢地進(jìn)行“思想再教育”,通過(guò)“正”和“反”、“前”和“后”的思想對(duì)比,對(duì)所有實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行形象而生動(dòng)、有理有據(jù)的思想剖析、行為診斷和實(shí)踐引領(lǐng),對(duì)學(xué)生思想狀況的根本轉(zhuǎn)變和職業(yè)人良好素質(zhì)的基本形成非常有利。

(2)在“2”中進(jìn)行就業(yè)“全程化指導(dǎo)”。樹(shù)立對(duì)大學(xué)生“從一年級(jí)做起”、進(jìn)行三年全程指導(dǎo)服務(wù)的理念,把就業(yè)指導(dǎo)貫穿于整個(gè)大學(xué)教育過(guò)程。在大學(xué)一年級(jí),側(cè)重進(jìn)行專業(yè)思想教育,介紹專業(yè)發(fā)展前景和社會(huì)需求情況,將所學(xué)的專業(yè)與未來(lái)的素質(zhì)要求和就業(yè)出路相聯(lián)系,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的興趣和積極性,樹(shù)立牢固的專業(yè)思想。大學(xué)二年級(jí)是學(xué)生積累專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的階段,通過(guò)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)方向課的教學(xué),以及各種技能的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn),學(xué)生成了準(zhǔn)“寬基礎(chǔ)、多技能”,社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才,即將進(jìn)入“2+1”中的“1”實(shí)習(xí)就業(yè)。因此,在這個(gè)階段要引導(dǎo)學(xué)生思考和設(shè)計(jì)自己的職業(yè)生涯,結(jié)合社會(huì)需求建立自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),進(jìn)行適當(dāng)?shù)募寄芘囵B(yǎng),以塑造適應(yīng)未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)需要的全人。二年級(jí)下半年,要根據(jù)高職生特點(diǎn)進(jìn)行就業(yè)制度政策和求職技巧方面的指導(dǎo),并要對(duì)部分學(xué)生進(jìn)行教育和心理輔導(dǎo),幫助其打好“從學(xué)生到社會(huì)人”角色轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。

(3)在“1”中推行“三位一體”的就業(yè)指導(dǎo)。三年級(jí)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵性階段,因?yàn)榇藭r(shí)即是“2+1”中的“1”的實(shí)習(xí)與就業(yè)結(jié)合階段?！叭灰惑w”是通過(guò)學(xué)生實(shí)習(xí)工作的流程和分工,把輔導(dǎo)員(或班主任)、學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和企業(yè)實(shí)習(xí)導(dǎo)師三部分人員有機(jī)組織起來(lái),形成一個(gè)互相聯(lián)系、互相支持的立體網(wǎng)絡(luò)?！叭弧笔侵笇W(xué)校輔導(dǎo)員(或班主任)、學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和企業(yè)專職實(shí)習(xí)導(dǎo)師三者,這三者的工作領(lǐng)域幾乎涵蓋了學(xué)生從學(xué)校到實(shí)習(xí)單位所有時(shí)空,能夠把實(shí)習(xí)學(xué)生的崗位工作情況掌控起來(lái),具體適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo);“一體”是指以上三者通過(guò)實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)思想?yún)R報(bào)、實(shí)習(xí)月總結(jié)、實(shí)習(xí)季總結(jié)、實(shí)習(xí)感悟等材料的交流,突發(fā)事件的及時(shí)溝通、解決和總結(jié)等,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟,針對(duì)學(xué)生的思想狀況和就業(yè)心態(tài)進(jìn)行指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

[1] 施錫棟,匡奕珍.高職學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)[M].山東大學(xué)出版社,2008.

篇(6)

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)矯正；社會(huì)資源；非監(jiān)禁刑罰

中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）34-0130-03

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經(jīng)人民法院或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。

從2003年7月開(kāi)始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。為使此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點(diǎn)。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，2010年5月14日，遼寧省社區(qū)矯正工作會(huì)議召開(kāi)，大連、本溪兩市將作為試點(diǎn)城市，我省其他城市也將選擇一區(qū)一縣，兩個(gè)街道，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，2012年將在全省鋪開(kāi)。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而進(jìn)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度改革，是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)都具有十分重要的意義，既是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

為了作好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，為2012年全省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作作好準(zhǔn)備，我們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式，對(duì)撫順市社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)查。

一、調(diào)查問(wèn)卷反映的基本情況介紹

撫順市現(xiàn)有36個(gè)街道、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，301個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)為262個(gè)，新?lián)釁^(qū)50個(gè)，望花區(qū)70個(gè)，東洲區(qū)57個(gè)，順城區(qū)67個(gè)，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)，勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)39個(gè)。除三縣城鎮(zhèn)社區(qū)外，基本上覆蓋了整個(gè)城市社區(qū)。

1.城市社區(qū)需要矯正人員的數(shù)量以及變化趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷了解到在撫順市城市社區(qū)除平山街道和張甸街道目前無(wú)需要矯正人員外，需要在社區(qū)進(jìn)行矯正人員的數(shù)量大約是：690人左右，最多的是新?lián)峤值溃ㄏ螺?個(gè)社區(qū)）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個(gè)社區(qū)）有2人。

調(diào)查中，有23個(gè)街道反映社區(qū)矯正人員的數(shù)量變化呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，這23個(gè)街道約涉及163個(gè)社區(qū)，約占全部社區(qū)的62%，其余11個(gè)街道反映呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。

2.社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題及原因。當(dāng)前社區(qū)矯正工作中普遍突出存在的問(wèn)題是：社區(qū)矯正對(duì)象不好管理，工作開(kāi)展難度大。造成這一問(wèn)題的原因很復(fù)雜，我們通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行了調(diào)查，按調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了排序，以下是造成社區(qū)矯正工作難以開(kāi)展，反映比較普遍的原因。一是沒(méi)有相應(yīng)的立法；二是缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員；三是缺乏相應(yīng)的管理資金；四是矯正人員沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制；五是安排就業(yè)難度大。

上述五個(gè)方面的原因，在發(fā)出的調(diào)查問(wèn)卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現(xiàn)有人員急需培訓(xùn)，缺乏社會(huì)志愿者等也占到了發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷的70%以上。

此外，如何消除當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以及群眾對(duì)矯正對(duì)象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對(duì)象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會(huì)對(duì)矯正對(duì)象以及其家庭成員的認(rèn)同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對(duì)象辦理低保等也占到了發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷的55%左右，這些問(wèn)題，也成為社區(qū)矯正工作難以順利開(kāi)展的障礙性因素。

二、社區(qū)矯正存在問(wèn)題的原因分析

1.社區(qū)矯正工作沒(méi)有相應(yīng)立法，是矯正對(duì)象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權(quán)利類矯正對(duì)象不好管理。社區(qū)矯正是從國(guó)外借鑒而來(lái)，目前中國(guó)還沒(méi)有立法。實(shí)踐中，司法所實(shí)行社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)，權(quán)威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等情況中，除“執(zhí)行緩刑時(shí)，公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒(méi)有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。對(duì)于矯正對(duì)象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時(shí)報(bào)到、按時(shí)交思想?yún)R報(bào)，有些矯正對(duì)象能夠接受，有些矯正對(duì)象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報(bào)到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權(quán)利類的矯正對(duì)象，按照法律規(guī)定，被剝奪的政治權(quán)利主要涉及以下幾個(gè)方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；不得接受采訪、發(fā)表演說(shuō)；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其他有社會(huì)危害性的言論、書(shū)籍、音像制品等；不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對(duì)象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對(duì)他們而言無(wú)所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒(méi)有更好的管理辦法，也沒(méi)有相應(yīng)的制裁措施。

2.缺乏專門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，現(xiàn)有管理主體多樣復(fù)雜，各個(gè)部門(mén)之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，使得社區(qū)矯正工作難以正常順利地開(kāi)展。按照兩高、兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)的共同配合，但由于多種原因，有些部門(mén)未能充分履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理?！钡趯?shí)踐中，由于矯正對(duì)象的實(shí)際執(zhí)行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)的共同配合才可以順利開(kāi)展矯正工作，所以，上述這些部門(mén)一旦不能積極有效配合，矯正工作就無(wú)法正常進(jìn)行。特別是《通知》中對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不像原來(lái)管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動(dòng)和社會(huì)保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，這項(xiàng)工作開(kāi)展得非常有限，有些干脆就沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。

此外，司法所在工作執(zhí)行中，沒(méi)有強(qiáng)制措施作保障，對(duì)不配合、表現(xiàn)不好的矯正對(duì)象沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰手段，也缺乏權(quán)威性。

3.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏法律和政策性保障。沒(méi)有專門(mén)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時(shí)性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

4.社會(huì)保障體系沒(méi)有建立，也是造成矯正對(duì)象不好管理的重要原因。有些矯正對(duì)象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒(méi)有家），這些矯正對(duì)象由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，加之自身有“污點(diǎn)”，找工作很困難。此時(shí)，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實(shí)際問(wèn)題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。

5.安排就業(yè)難度大，讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)又不好組織，且效果不佳。實(shí)踐中由于政府和社會(huì)沒(méi)有為矯正人員提供專門(mén)的就業(yè)基地，法律也沒(méi)有規(guī)定一些適合的企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)有接受安排矯正人員的義務(wù)，加之社會(huì)總體就業(yè)環(huán)境影響，所以，安排矯正人員就業(yè)難度非常大。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象要定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。但在實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，是個(gè)難題，實(shí)踐中，有的街道社區(qū)，組織矯正對(duì)象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對(duì)象分散，組織起來(lái)很困難，而且，即便組織起來(lái)，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認(rèn)為自己可以找工作做，沒(méi)有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng)，這樣有傷自尊心。

三、對(duì)策建議

調(diào)查中，在目前尚無(wú)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》情況下，對(duì)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，從撫順市的實(shí)際情況出發(fā)，提出以下建議。

1.建立健全符合開(kāi)展實(shí)際工作的矯正組織體系。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是組織保證，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。應(yīng)由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會(huì)，矯正工作委員會(huì)由公安局、檢察院、司法局聯(lián)合組成，具體分工為：

市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，包括對(duì)重新犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理，對(duì)違法有關(guān)規(guī)定，脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象依法進(jìn)行抓捕。

市司法局負(fù)責(zé)矯正工作的組織實(shí)施，成立聯(lián)合辦公室，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。

司法所具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行幫教，解決一些生活方面的問(wèn)題，監(jiān)獄警察協(xié)助司法所具體實(shí)施矯正工作，其職責(zé)主要是，協(xié)助司法所開(kāi)展對(duì)矯正對(duì)象的日常工作，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核，對(duì)違反規(guī)定的矯正人員及時(shí)收監(jiān)，會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法向人民法院提出撤銷(xiāo)假釋，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以處理或及時(shí)依法抓捕，派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)亟值?、司法所的領(lǐng)導(dǎo)。

檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的法律手續(xù)材料、規(guī)范工作流程。制度化、規(guī)范化、法制化是確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)于社區(qū)矯正，要嚴(yán)格規(guī)范各種手續(xù)，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門(mén)之間的銜接，確保從外省市回來(lái)的矯正對(duì)象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。按照規(guī)定，每一個(gè)需要社區(qū)矯正對(duì)象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、矯正對(duì)象接受矯正的保證書(shū)等，而從監(jiān)獄回來(lái)的被剝奪政治權(quán)利類矯正對(duì)象，則要有判決書(shū)、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對(duì)象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對(duì)象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。因此，只有建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一文書(shū)格式，加強(qiáng)檔案管理，確保國(guó)家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。

此外，在目前沒(méi)有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類管理、分階段教育。

3.建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)矯正組織的輔助力量。要建立專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。充實(shí)司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區(qū)矯正工作；提高專職人員做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。同時(shí)也廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用，整合社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門(mén)的退休人員，因?yàn)樗麄兗扔泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，又有時(shí)間和精力，他們能夠勝任此項(xiàng)工作。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。

4.建立社會(huì)保障體系，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問(wèn)題。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對(duì)象盡快融入社會(huì)，使其不再重新犯罪，成為社會(huì)的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會(huì)保障體系，對(duì)于一些生活確實(shí)沒(méi)保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，整合社會(huì)資源和力量，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫困扶助，以解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問(wèn)題。

5.建立正常的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展的基礎(chǔ)性條件。社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家全額保障。

6.建立矯正信息網(wǎng)絡(luò)，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴(yán)格管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、法制、社會(huì)公德等教育、加強(qiáng)心理矯正、監(jiān)督管理等措施和方法，針對(duì)其不同的犯罪類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，探索分類矯正方法，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任感，促使其順利回歸和融入社會(huì)。