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公共事業(yè)管理論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)問題研究

摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國的基層行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),其公共事業(yè)管理績效代表國家的形象,影響基層穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。構(gòu)建比較完整科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)理論體系,并進(jìn)行實(shí)證研究,對(duì)推進(jìn)政府績效考評(píng)研究,對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新,建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理效能等,均有非常重要的實(shí)踐參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共事業(yè)管理;績效考評(píng)

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的現(xiàn)狀及對(duì)策

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長14%,達(dá)到45546萬元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%,達(dá)到2688萬元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長26%,達(dá)到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長30%。(2)非公有制經(jīng)濟(jì):非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到56%;非公有制經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入增長23%;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務(wù)。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達(dá)到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬公斤,完成縣下達(dá)的沼氣建設(shè)任務(wù)300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達(dá)到100%,全年不出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情。新增標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)累計(jì)達(dá)到5個(gè);新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè);足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財(cái)政工作:完成全年財(cái)政收入任務(wù)158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財(cái)政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達(dá)的脫貧任務(wù)。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長8%。

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(社會(huì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會(huì)治安綜合治理、信訪穩(wěn)定工作:①社會(huì)治安綜合治理工作:按上綜治20081號(hào)文件執(zhí)行。②信訪工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴(yán)格控制赴京、省、市個(gè)人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級(jí)交辦的信訪大戶穩(wěn)定率達(dá)到80%以上。上三級(jí)要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達(dá)到85%以上。(2)計(jì)劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達(dá)到90%以上;出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上;事業(yè)費(fèi)投入到位率100%,做到責(zé)任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達(dá)到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,實(shí)施有效的預(yù)防安全措施,無重大火災(zāi)事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到100%,97%以上。中學(xué)生綴學(xué)率不超過2%,小學(xué)生綴率不超過0.5%。②中小學(xué)危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護(hù)學(xué)校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場(chǎng)環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。(8)基本農(nóng)田保護(hù):基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機(jī)會(huì)性感染服務(wù)范圍。②對(duì)感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預(yù)防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報(bào)告制度,每半年進(jìn)行一次艾滋病抗體檢測(cè),檢測(cè)率達(dá)95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù):村村通道路有專人護(hù)理,年內(nèi)路肩至少培護(hù)一次。(11)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作:上級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,不出問題;認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體性事件和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

地方政府績效考評(píng)指標(biāo)是地方政府績效考評(píng)內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開展地方政府績效考評(píng)的基本前提?？冃Э荚u(píng)指標(biāo)具有強(qiáng)烈的行為引導(dǎo)功能,它明確并強(qiáng)化了被考評(píng)對(duì)象的工作要點(diǎn)和努力方向。由于政府活動(dòng)范圍廣泛、活動(dòng)過程復(fù)雜、活動(dòng)結(jié)果影響深遠(yuǎn),政府績效考評(píng)指標(biāo)比企業(yè)績效考評(píng)指標(biāo)要復(fù)雜得多。對(duì)于政府績效考評(píng)這個(gè)世界性難題而言,設(shè)計(jì)政府績效考評(píng)指標(biāo)體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績效考評(píng)操作實(shí)務(wù)和理論,雖然取得很大進(jìn)步,但存在著一定的不足,沒有構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系,更沒有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評(píng),對(duì)績效考評(píng)體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實(shí)際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項(xiàng)6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項(xiàng)9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項(xiàng)明顯不合理。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的價(jià)值取向

“價(jià)值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價(jià)值目標(biāo),而根據(jù)目標(biāo)價(jià)值的性質(zhì),價(jià)值取向可以分為目標(biāo)取向和工具取向兩個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評(píng)的價(jià)值取向從一個(gè)側(cè)面也反映了目前我國整個(gè)行政系統(tǒng)考評(píng)的價(jià)值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的價(jià)值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的首要任務(wù)。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)考評(píng)目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向沒有得到充分體現(xiàn)

一是沒有堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言,目標(biāo)設(shè)置過于重視gdp任務(wù)量,忽視人均gdp的目標(biāo),更不用說人均gdp精細(xì)考量的目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“招商引資”、“財(cái)政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)),沒有應(yīng)用國際通用標(biāo)準(zhǔn),“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)比重,這方面固然與我國目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān),這將導(dǎo)致犧牲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性,與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒有設(shè)置行政成本的指標(biāo),沒有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標(biāo)等。四是有些考核目標(biāo)設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考核指標(biāo)。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但純粹作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)來考量,容易導(dǎo)致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境帶來潛在的壓力。財(cái)政工作亦是如此,我們不能完全推定財(cái)政指標(biāo)是導(dǎo)致地方政府亂收費(fèi)的重要原因,但不可否認(rèn),某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財(cái)政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向——考評(píng)政府經(jīng)濟(jì)工作能力相悖。

1.2.2 社會(huì)考評(píng)目標(biāo)陷入價(jià)值取向的誤區(qū)

前例的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中,沒有關(guān)于正確處理關(guān)于社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價(jià)值取向。一是沒有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標(biāo)設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,沒有人與自然關(guān)系的考評(píng)目標(biāo)設(shè)置,明顯陷入價(jià)值誤區(qū)。二是沒有明確社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性指標(biāo);主要體現(xiàn)在人口指標(biāo)分化為計(jì)劃生育工作和教育工作。計(jì)劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費(fèi)投入等簡單指標(biāo)來考量;教育工作也只是以入學(xué)率、輟學(xué)率等一些簡單的數(shù)量指標(biāo)來考量。地方政府目標(biāo)考核分為綜合考核和單項(xiàng)工作考核,單項(xiàng)考核的指標(biāo)社會(huì)相對(duì)完備,但時(shí)間作為考核部門的業(yè)績,作為地方政府的主要社會(huì)職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績效與該項(xiàng)目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標(biāo)設(shè)置模糊?？梢哉f根本沒有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標(biāo)。從另一個(gè)角度來考量,一些指標(biāo)設(shè)置僅與當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)有關(guān),與整個(gè)目標(biāo)體系不和諧,如信訪工作,該工作目標(biāo)考評(píng)設(shè)置的價(jià)值傾向應(yīng)該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力,但實(shí)際上,信訪工作與社會(huì)穩(wěn)定并沒有直接因果關(guān)系。

1.2.3 民眾本位的價(jià)值取向體現(xiàn)的不充分

“民眾本位的本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”在我國現(xiàn)行的政治體制中,人民民主專政是其突出的特點(diǎn),在地方政府公共事業(yè)管理績效考核中,民眾本位的價(jià)值訴求是一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本原則,是國體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價(jià)值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)群眾,其民眾本位的價(jià)值取向,是整個(gè)政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評(píng)的重要價(jià)值取向,顯然與我國政府績效考評(píng)的總體價(jià)值取向不一致。

1.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評(píng)工具取向思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評(píng)工具取向,按照彭國甫認(rèn)為“地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)的功取向可分為有限政府價(jià)值取向、效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向和系統(tǒng)評(píng)價(jià)價(jià)值取向?！鼻袄谢倔w現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運(yùn)行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向上根本沒有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計(jì)中,有效益的評(píng)價(jià),但其更多的是審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和額度,人大對(duì)政府績效的考評(píng)中,也僅限于與預(yù)算的對(duì)比。實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評(píng)目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求已經(jīng)很不適應(yīng)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的制度安排

“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實(shí)現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO(shè)可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評(píng)就評(píng),想怎么評(píng)就怎么評(píng)”的考評(píng)隨意性。而我國政府績效評(píng)估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績效考評(píng)實(shí)踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認(rèn)為主要有以下各個(gè)方面的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評(píng)估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的制度安排而言,評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評(píng)方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考核的主體考評(píng)機(jī)制不完善。雖然在實(shí)際考評(píng)中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但大多徒有其名,公民考評(píng)機(jī)制的運(yùn)用具有很大的隨意性,在考評(píng)效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。因此,造成了考評(píng)人員責(zé)任心不強(qiáng),考評(píng)中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。

1.4 完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的對(duì)策

1.4.1 重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的價(jià)值觀

“價(jià)值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評(píng)估,構(gòu)成地方政府績效評(píng)估體系和績效評(píng)估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績效評(píng)估之魂?！边@就要求我們被評(píng)或考評(píng)主體認(rèn)清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量。”只有考評(píng)主客體把價(jià)值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)估才能有強(qiáng)大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評(píng)估的功能和作用。這就要求在實(shí)踐中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的總體工作。

1.4.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的法律體系

政府績效考評(píng)由于主要運(yùn)用公共權(quán)力而具有自己的獨(dú)特性,不同其他領(lǐng)域的績效考評(píng),因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國際評(píng)估的趨勢(shì)之一。目前,我國需要一部約束力強(qiáng)大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評(píng)工作,在各級(jí)政府或人大機(jī)關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項(xiàng)考評(píng)規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評(píng)估有章可循。

1.4.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的制度體系

著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯(douglass c. north)認(rèn)為:“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約?！苯梃b英、美等國家政府績效考評(píng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為主要做到以下幾點(diǎn):一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個(gè)考評(píng)工作有序進(jìn)行。二是信息傳輸制度化。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實(shí)性、時(shí)效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)施考評(píng)的推動(dòng)力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評(píng)順利進(jìn)行。四是激勵(lì)約束機(jī)制制度化。激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制沒有制度化,不僅起不到激勵(lì)、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評(píng)主客體失去動(dòng)力,使考評(píng)工作難以進(jìn)行下去或無序進(jìn)行。五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用制度?？冃Э荚u(píng)結(jié)果的運(yùn)用是考評(píng)工作的目的和動(dòng)力之源,只有結(jié)果運(yùn)用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)工作不斷推進(jìn)、創(chuàng)新、深化。

1.4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的技術(shù)體系

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個(gè)考評(píng)工作的成敗,也影響下一周期的考評(píng)工作的改進(jìn)和提高,更對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評(píng)估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績效目標(biāo)與考評(píng)主客體目標(biāo)一致,從而形成一個(gè)指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測(cè)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測(cè)性評(píng)級(jí)主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的技術(shù)體系在設(shè)計(jì)中,考評(píng)要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會(huì)公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時(shí)也要避免面面俱到,不分重點(diǎn)。

1.4.5 建立一支高素質(zhì)考評(píng)隊(duì)伍

有一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,能夠使考評(píng)工作順利進(jìn)行,同時(shí)也能夠減少考評(píng)主體間的沖突和摩擦,把考評(píng)的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)整個(gè)考評(píng)全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評(píng)專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評(píng)工作更加科學(xué)。三是建立一支專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍,讓考評(píng)成為一種職務(wù)行為,避免考評(píng)工作流于形式。此外,對(duì)各考評(píng)隊(duì)伍要定期更新,既要保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性,又要對(duì)其人員進(jìn)行經(jīng)常更新、培訓(xùn),以適應(yīng)社會(huì)日益發(fā)展的需要。

2 結(jié)論

本文在河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結(jié)稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實(shí)權(quán)的提供各種資料,才使本為及時(shí)與大家見面。本文主要采用理論研究和實(shí)證研究,并把二者有機(jī)結(jié)合在一起,二者的結(jié)合也是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。主要成果是構(gòu)建了一個(gè)比較科學(xué)、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評(píng)的理論體系,同時(shí),也針對(duì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)現(xiàn)狀的不足之處,提出了可行性的對(duì)策。但本文也存在一些不足,一是沒有構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評(píng)的指標(biāo)體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。

公共事業(yè)管理論文:公共事業(yè)管理英語教學(xué)設(shè)計(jì)研究

一、對(duì)象與方法

以天津中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院2012級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)為例，對(duì)其進(jìn)行問卷調(diào)查，樣本共計(jì)44人。采取在班級(jí)發(fā)放調(diào)查問卷、填寫完畢即回收的形式，回收率為100%。調(diào)查問卷文獻(xiàn)并結(jié)合授課實(shí)際基礎(chǔ)上編制，內(nèi)容包括:學(xué)生基本信息，英語水平，學(xué)習(xí)需求等，填寫時(shí)間約15分鐘。不涉及學(xué)生姓名，以保證結(jié)果真實(shí)。采用Epidata3．3建立數(shù)據(jù)庫錄入，邏輯檢查無誤后，用Stata13．0分析。采用構(gòu)成比描述專業(yè)英語學(xué)習(xí)需求情況，Pearson卡方檢驗(yàn)分析無序分類資料，P＜0．05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

二、結(jié)果

(一)不同英語水平學(xué)生口語學(xué)習(xí)需求。

從每節(jié)課希望發(fā)言次數(shù)、學(xué)習(xí)模式和口語練習(xí)方式三個(gè)方面分析。對(duì)于每節(jié)課期待發(fā)言次數(shù)，72．7%(32/44)的學(xué)生希望有1-2次發(fā)言機(jī)會(huì)，英語水平越高的學(xué)生對(duì)發(fā)言次數(shù)需求越多;40．9%(18/44)偏好小組討論，38．6%(17/44)偏好角色扮演和游戲，大致呈現(xiàn)出英語水平越低對(duì)聽教師講課方式需求越高;以上兩個(gè)方面，不同英語水平組不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＞0．05)。口語練習(xí)方式方面，52．3%(23/44)的學(xué)生喜歡“教師提問，學(xué)生自愿回答，平時(shí)分獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，45．5%(20/44)的學(xué)生偏好“學(xué)生小組英文討論，推薦代表回答”的方式，不同英語水平學(xué)生存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＜0．05)。

(二)不同英語水平學(xué)生對(duì)英漢比例的需求。

主要從英漢語言分布、英語授課比例、PPT設(shè)計(jì)和教材形式幾個(gè)方面分析(見表2)。54．5%(24/44)的學(xué)生偏好英文詞匯，稍加漢語解釋，36．4%(16/44)學(xué)生需求英語詞匯，多為漢語解釋;教師授課時(shí)英文比例而言，59．1%(26/44)的學(xué)生認(rèn)為50-80%的比例較適宜，呈現(xiàn)英語水平越高的學(xué)生對(duì)英文比例需求越多的現(xiàn)象;PPT方面，50%(22/44)學(xué)生偏好“英文PPT，專業(yè)詞匯用漢語注釋”的方式，38．6%(17/44)學(xué)生喜歡中英文同步出現(xiàn);以上各組在英漢語言分布、英語授課比例和PPT設(shè)計(jì)方面均未發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＞0．05);教材方面，59．1%(26/44)的學(xué)生希望使用“中文教材，英文資料”，大致呈現(xiàn)英文水平越高學(xué)生越希望英文的教材教輔資料，各組存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＜0．05)。

三、討論

(一)注意英語學(xué)習(xí)的循序漸進(jìn)和逐步引導(dǎo)。

調(diào)查中關(guān)于英漢比例需求調(diào)查可看出，即使是已通過CET4和CET6的學(xué)生也較為偏好“專業(yè)英文詞匯，稍加漢語解釋”的方式和50-80%的英文授課比例，提示全英文授課模式尚不符合本校公管專業(yè)學(xué)生。專業(yè)英語不同于公共英語，大多學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，若學(xué)生一開始就面對(duì)大量晦澀難懂的陌生詞匯和語句，在一定程度上會(huì)降低學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，從而影響課堂知識(shí)吸收，產(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)采取從易到難、從少到多的逐漸引導(dǎo)方式，循序漸進(jìn)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

(二)提供適合公管專業(yè)英語學(xué)習(xí)和滿足學(xué)生多樣需求的教學(xué)資料。

50%學(xué)生偏好“英文PPT，專業(yè)詞匯用漢語注釋”方式，59．1%學(xué)生希望使用“中文教材，英文資料”，可看出，單一教學(xué)資料不足以滿足學(xué)生多樣化需求。運(yùn)用各種平臺(tái)豐富PPT內(nèi)容和教材教輔資料，特別對(duì)于專業(yè)英語，其前沿性要求教師跟蹤本專業(yè)最新研究成果的外文文獻(xiàn)和資料，使教學(xué)內(nèi)容更具時(shí)代性和創(chuàng)新性。

(三)豐富教學(xué)方法和策略，提高學(xué)生教學(xué)活動(dòng)的參與度。

雖然不同英語水平的學(xué)生對(duì)專業(yè)英語學(xué)習(xí)需求不存在差異，但每個(gè)學(xué)生都有自身需求。如未通過CET4的學(xué)生偏好教師授課、學(xué)生參與度低的方式，這可能與其自信心不足有關(guān)。角色扮演和游戲較輕松有趣，能吸引學(xué)生注意力，提高學(xué)生興趣和參與度。再如教師據(jù)教學(xué)資料用英語提問，組織學(xué)生分小組英文討論后，用英語來陳述，從而增進(jìn)學(xué)生間相互交流，促進(jìn)其發(fā)揮群體效應(yīng)和效仿效應(yīng)，突出其主體地位。當(dāng)今知識(shí)蓄積型人才已不能滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，急需培養(yǎng)能解決實(shí)際問題的實(shí)用型衛(wèi)生管理專門人才。

(四)引導(dǎo)學(xué)生將公管專業(yè)英語與專業(yè)課學(xué)習(xí)相結(jié)合。

鑒于專業(yè)英語教學(xué)要用英語展現(xiàn)和剖析專業(yè)知識(shí)，所以應(yīng)在與其密切相關(guān)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)完畢后的學(xué)期或同一個(gè)學(xué)期晚于專業(yè)知識(shí)課程時(shí)間開設(shè)，如此有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率和完善知識(shí)體系。在條件滿足下，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)課雙語教學(xué)，是改革和發(fā)展的方向之一。

作者：劉彩 梁麗軍 單位：天津中醫(yī)藥大學(xué)

公共事業(yè)管理論文:農(nóng)村公共事業(yè)管理制度論文

一、確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過程中要達(dá)到的基本目標(biāo)

1.設(shè)立能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。

現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變?cè)械膶?duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。

2.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度。

對(duì)于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。

3.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。

在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。

二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入。

按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。國家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長，并不代表國家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道。

政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。

三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。

首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。

2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營中的實(shí)際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。

在實(shí)際運(yùn)營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革

1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變。

對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來說，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。

2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡。

政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。

3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展。

在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場(chǎng)和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。

4.還要做到建立健全民主管理制度。

首先，要做到對(duì)于農(nóng)村原有的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，要發(fā)展基層的民主制度，使村民自治與鄉(xiāng)政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產(chǎn)品的需求相關(guān)的表達(dá)機(jī)制，從制度上來確保農(nóng)民可以參與到公共產(chǎn)品的供給的整個(gè)過程中。第三，根據(jù)實(shí)際情況建立與本地區(qū)情況相符合的供給公共產(chǎn)品的決策機(jī)制，讓各項(xiàng)決定都可以與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合，也能與廣大農(nóng)民的共同心愿相符合。地方政府關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共事業(yè)的管理制度的創(chuàng)新舉措，是使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速、高效發(fā)展的根本保障，也是提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點(diǎn)外，還要做到建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評(píng)估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實(shí)施。

作者：班瑪多杰 單位：青海民族大學(xué)

公共事業(yè)管理論文:公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革

摘要：

在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，這也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的最佳方式。論文從高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的視角，對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的問題進(jìn)行了深入探討分析，并對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系與運(yùn)行機(jī)制的改革與完善提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：

公共事業(yè)管理;實(shí)踐教學(xué);改革研究

1998年教育部在高校本科招生中增設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，目前我國各大高校都設(shè)置了公共事業(yè)管理專業(yè)。開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的初衷，是讓學(xué)生能夠利用現(xiàn)代化的管理理論、方法和技術(shù)，在我國社保、文教、衛(wèi)生、社區(qū)管理等管理工作中成為高級(jí)專門人才。經(jīng)過多年努力，該專業(yè)教學(xué)已經(jīng)日臻完善，教學(xué)內(nèi)容也更加科學(xué)合理。然而，在當(dāng)今快速變化的社會(huì)環(huán)境下，該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)略顯薄弱，高校需要采取一些措施來推動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)輸送高品質(zhì)的公共事業(yè)管理人才。

一、探究公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前面臨的問題

我國當(dāng)前的行政體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革來說稍顯滯后，一些社會(huì)事務(wù)管理職能還沒有完全移交到公共管理部門，公共事業(yè)單位還處于一個(gè)大的變革之中。復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境給該專業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)帶來一定的難度，有些學(xué)校該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)流于形式。目前我國多數(shù)高校對(duì)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，專業(yè)課程的設(shè)置也缺乏科學(xué)性。有一些高校根據(jù)教育部規(guī)定的專業(yè)目錄在文教、體育、衛(wèi)生、社保等方向開設(shè)。還有少數(shù)學(xué)校的專業(yè)方向出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)位現(xiàn)象，將公共事業(yè)管理專業(yè)方向設(shè)定為行政管理、房地產(chǎn)管理、電子商務(wù)等。還有些高校甚至沒有為該專業(yè)設(shè)定方向，課程設(shè)置“包羅萬象”，沒有一個(gè)科學(xué)的課程體系。教學(xué)模式和教學(xué)計(jì)劃不夠完善，實(shí)踐課程體系明顯偏少，計(jì)劃安排不合理。此外，師資力量不足也是公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的突出問題之一。由于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立時(shí)間較短，教師年紀(jì)尚輕，缺乏相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還有一些高校公共事業(yè)管理專業(yè)是依托于社會(huì)學(xué)、衛(wèi)生、體育專業(yè)而開設(shè)的，缺乏具有相關(guān)專業(yè)理論和管理經(jīng)驗(yàn)的高水平教師。

二、構(gòu)建科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系與運(yùn)行機(jī)制

1.增加實(shí)踐教學(xué)比重，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容?？茖W(xué)構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)課堂體系是公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的根本。只有不斷完善和改進(jìn)實(shí)踐課程體系才能夠充分對(duì)學(xué)生能力進(jìn)行培養(yǎng)。首先，高校需要增加實(shí)踐教學(xué)的比重，要從思想上重視實(shí)踐教學(xué)在公共事業(yè)管理教學(xué)中的重要性，在不影響整體教學(xué)計(jì)劃的情況下，減少理論知識(shí)的教授，增加實(shí)踐教學(xué)的比重，為學(xué)生多設(shè)置一些實(shí)踐性強(qiáng)的課程。教師可以適當(dāng)增添實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)來提高學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，高校還要對(duì)一些專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新評(píng)估，減少一些不重要的或者有重復(fù)的內(nèi)容，把剩余的課時(shí)用于實(shí)踐教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的課程設(shè)置是按照基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)與方法以及實(shí)踐提高的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)的，學(xué)生應(yīng)當(dāng)先掌握和了解理論知識(shí)，形成基本的實(shí)踐能力，然后在進(jìn)行創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。在實(shí)踐教學(xué)中，教師要根據(jù)課程內(nèi)容靈活使用教學(xué)方法，比如教師可以在案例教學(xué)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用情境模擬讓學(xué)生增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。教師還可以依照選取的案例，讓學(xué)生分組輪流進(jìn)行角色扮演，實(shí)際體驗(yàn)工作中的細(xì)節(jié)，達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力的目的。2.加強(qiáng)校外聯(lián)合，創(chuàng)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。為了提高實(shí)踐教學(xué)的效果，學(xué)校要加強(qiáng)與校外相關(guān)部門的聯(lián)系，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。在學(xué)習(xí)專業(yè)課程的同時(shí)，教師要不斷組織學(xué)生到與專業(yè)相關(guān)的組織和部門進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，促使學(xué)生將學(xué)到的理論知識(shí)與實(shí)際的工作管理進(jìn)行聯(lián)系，在實(shí)際情境中消化所學(xué)理論知識(shí)，同時(shí)對(duì)公共事業(yè)組織和管理工作有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。學(xué)校還要定期聯(lián)系、邀請(qǐng)專家學(xué)者以及業(yè)務(wù)骨干到校舉行一些專業(yè)講座，與學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的熱點(diǎn)問題講解，對(duì)于學(xué)生在學(xué)習(xí)或?qū)嶋H工作中的一些問題進(jìn)行互動(dòng)交流。專家學(xué)者生動(dòng)的案例和工作實(shí)務(wù)能夠充分誘發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。比如，教師可以邀請(qǐng)民政部門的主管人員為學(xué)生進(jìn)行專題講座，使學(xué)生對(duì)自己所學(xué)專業(yè)產(chǎn)生濃厚的興趣。此外，學(xué)校要建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立的時(shí)間較短，多數(shù)學(xué)校的實(shí)習(xí)基地建設(shè)比較滯后。學(xué)院、系部以及專業(yè)教師都要積極聯(lián)系一些具有代表性的公共事業(yè)單位，建立穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。同時(shí)高校還要建立相關(guān)的配套制度來規(guī)范實(shí)習(xí)基地的管理。比如，高?？梢詫?shí)施實(shí)習(xí)教師責(zé)任制度、實(shí)踐教學(xué)評(píng)估制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等。3.重視師資建設(shè)，提升教師綜合素質(zhì)。在公共事業(yè)管理教學(xué)中，建立一支水平較高的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍是非常必要的，這也是決定實(shí)踐教學(xué)效果的關(guān)鍵因素和重要保證。實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師既要有豐富的課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要具備豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和能力。否則就不能在實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的指導(dǎo)和幫助。首先學(xué)?？梢韵驀鴥?nèi)外知名學(xué)校輸送訪問學(xué)者，或增加經(jīng)費(fèi)投入，支持教師積極參加專業(yè)培訓(xùn)和各種學(xué)術(shù)研討，定期在公共事業(yè)單位派送專業(yè)教師參與實(shí)踐管理活動(dòng)，從而提高教師的專業(yè)理論水平和實(shí)踐教學(xué)能力，加強(qiáng)學(xué)校與公共事業(yè)組織的溝通聯(lián)系。其次，學(xué)校還可以聘請(qǐng)一些公共事業(yè)管理組織中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)識(shí)高的人才擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師。比如高校可以聘請(qǐng)一些理論基礎(chǔ)扎實(shí)、熟悉公共政策的公共事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，用他們豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。

三、建立科學(xué)的運(yùn)行效果評(píng)估體系

建立一個(gè)由教學(xué)結(jié)構(gòu)、功能與績效等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的科學(xué)評(píng)估體系，是實(shí)現(xiàn)高效實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)必不可少的環(huán)節(jié)。高校要從第一手資料深入分析開始，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行全面評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)未來實(shí)踐教學(xué)工作進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，同時(shí)也可以作為獎(jiǎng)懲的參照依據(jù)。1.結(jié)構(gòu)評(píng)估。教師可以利用系統(tǒng)性、規(guī)范性、可靠性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的制度和政策，實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)計(jì)與組合，課程內(nèi)容的選擇、編撰，實(shí)踐教學(xué)課件的制作使用，實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行過程中的投入產(chǎn)出以及必要的保障等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。2.績效評(píng)估。在進(jìn)行績效評(píng)估的過程中，高校應(yīng)該對(duì)教師和學(xué)生采取不用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)可以分為自我評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三方面，教師在評(píng)價(jià)時(shí)可以對(duì)學(xué)生的知識(shí)掌握情況和技能熟練程度、協(xié)作能力、學(xué)習(xí)態(tài)度和適應(yīng)性以及實(shí)踐與創(chuàng)新思維方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于教師的評(píng)價(jià)，高?？梢圆捎谜n堂教學(xué)考核與課外指導(dǎo)的內(nèi)容形式，考察教師的過程控制能力和引導(dǎo)能力，理論實(shí)踐的結(jié)合能力等。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師在實(shí)踐教學(xué)中的互動(dòng)和創(chuàng)新效果進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，以保證實(shí)踐教學(xué)效果。3.功能評(píng)估。高校要利用應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性等考核標(biāo)準(zhǔn)，采用過程評(píng)價(jià)與效率效果評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方式，對(duì)實(shí)踐教學(xué)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)、模塊等方面的運(yùn)行狀況和各環(huán)節(jié)間的相互配合情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。評(píng)估體系要能夠滿足學(xué)生與社會(huì)的多樣化需求，強(qiáng)化評(píng)估系統(tǒng)的質(zhì)量管理與整體評(píng)估功能?？傊咝?yīng)當(dāng)認(rèn)真分析當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中普遍存在的問題，采取有效的方式方法，構(gòu)建出科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，增加實(shí)踐教學(xué)的比重。高校要增強(qiáng)與校外公共事業(yè)管理組織的聯(lián)系，為學(xué)生提供穩(wěn)定的實(shí)踐平臺(tái)；同時(shí)加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教師的專業(yè)水平，建立科學(xué)的評(píng)估體系，培養(yǎng)出適合社會(huì)多樣化需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才。

作者:張氦銦 單位:川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院

公共事業(yè)管理論文:公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位研究

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，專業(yè)的現(xiàn)代化公共管理服務(wù)人才將逐步成為未來構(gòu)建新型社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。本文以此為背景探討當(dāng)前我國公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科發(fā)展，提出了通才意識(shí)、大眾理念和非知識(shí)性教育的人才培養(yǎng)普適定位，以期有助于實(shí)現(xiàn)該專業(yè)“為國家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的樸素愿望。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)；定位

公共事業(yè)管理是我國1998年本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整后增設(shè)的一個(gè)新專業(yè)，雖然起步晚，但生命力極強(qiáng)。短短十幾年間，公共事業(yè)管理專業(yè)已從最初的星星之火迅速發(fā)展成今日的燎原之勢(shì)。截至目前全國已有近500所本科院校設(shè)立該專業(yè)，各個(gè)院校也紛紛在學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)上做出了積極探索，并逐步形成了具備各自特色的人才培養(yǎng)定位。從人才培養(yǎng)的目標(biāo)上來說，公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才。這是最為普遍和廣泛，也是高度一致的說法。筆者認(rèn)為，“為國家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”可能更為貼切，這種說法有兩個(gè)重要內(nèi)涵：一是所培養(yǎng)的人才要能夠符合現(xiàn)代化的要求，通俗一點(diǎn)說就是要能夠跟上時(shí)代的潮流；二是所培養(yǎng)的人才主要工作和功能應(yīng)該是服務(wù)，為公共事業(yè)和利益服務(wù)?；凇盀閲遗囵B(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，辦好公共事業(yè)管理專業(yè)特色固然重要，但也要有統(tǒng)一的思想或者說是普適的定位，在一個(gè)普適定位基礎(chǔ)上建體系、鑄特色可能會(huì)取得更好的效果。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要具備通才意識(shí)。

筆者早年在公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)期間，時(shí)常會(huì)聽到同學(xué)抱怨說“我們這個(gè)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)的東西不夠?qū)?，什么科目都只是學(xué)了一點(diǎn)皮毛，結(jié)果就是好像什么都懂什么都會(huì)，其實(shí)什么都不懂什么都不會(huì)。”我們的老師了解到同學(xué)的這種反應(yīng)后也一直試圖努力在教學(xué)中增加公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)性以滿足同學(xué)們的要求。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為大學(xué)本科專業(yè)教學(xué)是一種“專才”式教育，注重人才技能的“專才化”培養(yǎng)。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的到來，新的綜合學(xué)科，橫斷學(xué)科和邊緣學(xué)科大量出現(xiàn)，這種“專才式”教育的弊端越來越凸現(xiàn)出來，越來越難以適應(yīng)高層次的社會(huì)需求。筆者認(rèn)為，大學(xué)本科的專業(yè)教育尤其是公共管理這一類的專業(yè)教育就應(yīng)該是以“通才式”教育為主，而職業(yè)中專、大專等院校以及部分本科院校的部分專業(yè)則以“專才式”教育為主要目標(biāo)。我們的社會(huì)需要具備一技之長的專才，更需要博通古今、學(xué)貫中西的通才。公共管理是一門橫跨了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的綜合型學(xué)科，它所培養(yǎng)的人才也應(yīng)該是跨學(xué)科的綜合型人才，即“通才”。當(dāng)然，在目前的條件下我們不能保證公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的都是“通才”，但是至少我們應(yīng)該讓學(xué)生具備這種通才意識(shí)，使其具有日后成為“通才”的可能。作為這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生，也出來工作了這么多年，現(xiàn)在回頭看看，其實(shí)這個(gè)專業(yè)是很有底蘊(yùn)的，它的多科性為我們?nèi)蘸蟮陌l(fā)展提供了更多的方向和空間。我們存在的“不?！钡挠∠笸褪怯蛇@個(gè)多科性而來。但事實(shí)上，經(jīng)歷過大學(xué)就應(yīng)該清楚，我們學(xué)習(xí)應(yīng)該有所側(cè)重，只憑老師課堂上短短幾十分鐘的講解，任何專業(yè)你都無法做到“專”，要想“?！?，更多的還得靠課余時(shí)間，還得靠自己去多泡圖書館。而公共事業(yè)管理專業(yè)既然給我們提供了多科性，那其實(shí)我們完全可以依據(jù)自己的興趣或者職業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)自己在具備通才意識(shí)的基礎(chǔ)之上有選擇性地鉆研于其中的某一細(xì)分學(xué)科領(lǐng)域。所以，綜合來看，同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)公共管理專業(yè)過程中的這種“專業(yè)性不強(qiáng)”的認(rèn)識(shí)是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而老師們千方百計(jì)設(shè)法在教學(xué)中增強(qiáng)專業(yè)性的做法也是不必要的。這個(gè)專業(yè)的多科性決定了其人才培養(yǎng)的特點(diǎn)就是既通又專，具備通才意識(shí)的專業(yè)人士將更符合現(xiàn)代化公共管理服務(wù)的要求。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要具備大眾理念。

公共事業(yè)管理專業(yè)近年雖然招生火爆，但就業(yè)情況并不如預(yù)期的理想。其中一個(gè)很重要的原因就是很多同學(xué)拿到offer但總是認(rèn)為還不夠好，認(rèn)為自己應(yīng)該可以找到更好的，因此錯(cuò)過了一個(gè)又一個(gè)機(jī)會(huì)。出現(xiàn)這樣的情況主要原因還在于學(xué)生把自己擺得太高了，總認(rèn)為自己是學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的，那就應(yīng)該從事公共管理類的工作，比如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等。究其根源，還是精英教育意識(shí)在作怪。從1949年建國以來，我國實(shí)際上一直在實(shí)行精英教育，而且在相當(dāng)長一段時(shí)間里，精英教育備受推崇。所謂精英教育，簡單來說就是培養(yǎng)少數(shù)精英人才的教育。在現(xiàn)階段，能夠進(jìn)入本科大學(xué)學(xué)習(xí)的仍舊是少數(shù)，仍可以稱之為精英。尤其是公共事業(yè)管理專業(yè)，這個(gè)專業(yè)的名稱就很容易誤導(dǎo)學(xué)生，讓很多不懂得公共事業(yè)管理真正內(nèi)涵的高中生在報(bào)考這個(gè)專業(yè)的時(shí)候就抱著“學(xué)了這個(gè)專業(yè)以后出來就可以從事公共社會(huì)事務(wù)管理”(通俗點(diǎn)說就是當(dāng)官)的想法，招生宣傳的過程中，各大院校在人才培養(yǎng)和就業(yè)前景方面也大肆渲染，更加劇了學(xué)生的這種誤解。正是在這樣一種背景下，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)期間往往精英意識(shí)太甚，一旦步入社會(huì)感覺到落差之后就容易迷失，甚至是跌的很慘。這樣講并非否定精英意識(shí)。精英意識(shí)對(duì)于樹立學(xué)生的自信心是必要的，但要適可而止。在公共事業(yè)管理專業(yè)的教育教學(xué)過程中一定要有意識(shí)地向同學(xué)們灌輸大眾理念，將精英意識(shí)與大眾理念融合：一方面我們要強(qiáng)調(diào)這個(gè)專業(yè)的泛服務(wù)性(即公共服務(wù)性)，讓我們的同學(xué)對(duì)公共事業(yè)管理這個(gè)專業(yè)有一個(gè)理性認(rèn)知；另一方面，我們要在同學(xué)們的學(xué)習(xí)過程中，引導(dǎo)同學(xué)們客觀認(rèn)知自我，放低身段，以服務(wù)公共事務(wù)而非管理公共事務(wù)為目標(biāo)。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)更應(yīng)該注重非知識(shí)性教育。

非知識(shí)教育是與知識(shí)性教育相對(duì)。知識(shí)性教育是以傳授和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)的教育。非知識(shí)性教育也就可以定義為以傳授和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)以外的教育，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是如何激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能，學(xué)會(huì)如何獲取知識(shí)，或者說如何去做？對(duì)于大學(xué)教育到底是知識(shí)性教育更重要還是非知識(shí)性教育更重要很難有一個(gè)定論，筆者認(rèn)為要因?qū)I(yè)而異。對(duì)于那些專業(yè)性強(qiáng)、工作環(huán)境和內(nèi)容變化不大或者傾向于理論研究的專業(yè)顯然是知識(shí)性教育更重要；但對(duì)于那些專業(yè)性不強(qiáng)、工作環(huán)境和內(nèi)容經(jīng)常發(fā)生變化的實(shí)踐性、應(yīng)用性學(xué)科則是非知識(shí)性教育更為重要。公共事業(yè)管理就是這樣一門綜合型的實(shí)踐性、應(yīng)用性學(xué)科。知識(shí)是人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，是人類長期實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)晶。公共事業(yè)管理作為一門知識(shí)體系尚不完善的新興學(xué)科，其知識(shí)更新速度顯然快不過今天明顯加快的社會(huì)進(jìn)步步伐。尤其是伴隨著社會(huì)進(jìn)步的步伐，社會(huì)對(duì)我們的要求會(huì)越來越高，公共事業(yè)管理服務(wù)的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，在不斷出現(xiàn)新的變化，出現(xiàn)新的問題。這些新的變化新的問題很可能是我們現(xiàn)有知識(shí)無法解決的，這就要求我們?cè)谌蘸蟮墓补芾砼c服務(wù)實(shí)踐中要不斷提高自身素質(zhì)，不斷地創(chuàng)造和總結(jié)、提煉知識(shí)去適應(yīng)這些新的變化，解決這些新的問題。因此，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，不應(yīng)該只是為了專業(yè)學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)專業(yè)，而是要更多地把專業(yè)學(xué)習(xí)看作一個(gè)過程，一個(gè)通過專業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)自己觸類旁通的快速接受新知識(shí)和發(fā)現(xiàn)、解決問題的綜合能力的過程。這就是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)非知識(shí)性教育的最本質(zhì)的要求?？v觀我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展歷程，應(yīng)該說道路是曲折的，前景是光明的。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善和社會(huì)的不斷進(jìn)步，特別是政治體制改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的傳統(tǒng)行政職能將逐漸弱化，而更多地履行公共事務(wù)管理服務(wù)職能。這是建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。而在政府傳統(tǒng)行政管理職能弱化的同時(shí)，必然要出現(xiàn)更多地社會(huì)公共組織來填補(bǔ)政府職能領(lǐng)域的空白或者輔助政府更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共服務(wù)職能。可以預(yù)見的是，不久的將來，現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才將成為構(gòu)建新型社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體力量。因此，現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位十分重要，但不論如何定位，通才意識(shí)、大眾理念和非知識(shí)性教育都將是做好該專業(yè)人才培養(yǎng)工作的普適定位。這種普適定位更有助于實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)“為國家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的樸素愿望。

作者:呂印文 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院

公共事業(yè)管理論文:角色模擬在公共事業(yè)管理課程中的應(yīng)用

摘要：作為公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，《公共事業(yè)管理概論》的傳統(tǒng)教學(xué)方式以理論講授為主。本文從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，分享通過綜合性角色模擬開展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過程設(shè)計(jì)，分析這種新教學(xué)模式的成效并作出反思。

關(guān)鍵詞：角色模擬公共事業(yè)管理綜合性角色模擬公共事業(yè)管理概論

《公共事業(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，在整個(gè)培養(yǎng)方案中起著核心和紐帶的作用。該門課程的教學(xué)效果不僅直接影響前續(xù)和后續(xù)課程的銜接效度，也關(guān)系著學(xué)生對(duì)專業(yè)內(nèi)涵的理解和專業(yè)認(rèn)同感的建立。本文嘗試基于筆者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，通過綜合性角色模擬開展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過程設(shè)計(jì)，分析這種教學(xué)模式的成效并作出反思。

1《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀

自1999年我國增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)以來，開設(shè)院校已由2所發(fā)展為600余所。以“公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)在中國知網(wǎng)上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業(yè)基礎(chǔ)課，中國知網(wǎng)上收錄的《公共事業(yè)管理概論》相關(guān)課程建設(shè)研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對(duì)課程性質(zhì)、講授內(nèi)容安排等作了現(xiàn)狀分析，提出講授中增加現(xiàn)實(shí)事例、加強(qiáng)校外實(shí)踐、增加團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來亮點(diǎn)并不突出。理論研究匱乏與教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新不足是直接相關(guān)的。目前公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)模式仍沿襲著傳統(tǒng)課程教學(xué)的方式：有限學(xué)時(shí)的課堂教學(xué)中聚焦于基本理論知識(shí)，教學(xué)方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統(tǒng)模式，多數(shù)院校尚未開設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時(shí)出勤、作業(yè)與期末一次性考試來評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果。這種應(yīng)試性的教學(xué)和考核模式不利于發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，也難以鍛煉就業(yè)所需的專業(yè)實(shí)踐能力。針對(duì)這些問題，不少高校已經(jīng)開始著手創(chuàng)新豐富該課程的教學(xué)方式。北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校開始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學(xué)改革的探索過程中，我們發(fā)現(xiàn)僅靠這些手段或方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據(jù)每個(gè)知識(shí)點(diǎn)零散搜集而來并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)際問題的體驗(yàn)仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業(yè)管理概論的教學(xué)模式亟需挖掘新的生長點(diǎn)。

2綜合性角色模擬的整體設(shè)計(jì)

因此，為突破傳統(tǒng)教學(xué)模式對(duì)教學(xué)效果的限制，筆者和團(tuán)隊(duì)成員以梳理和優(yōu)化《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)內(nèi)容為目標(biāo)，同時(shí)希冀能夠彌補(bǔ)我校相關(guān)課程群（如非營利組織管理、國家公務(wù)員制度、公共政策分析、公共管理學(xué)等）實(shí)驗(yàn)課程的缺乏，給概論課程的理論教學(xué)增加更多的實(shí)踐性要素，重點(diǎn)探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門課程中的應(yīng)用。

2.1對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

我?！豆彩聵I(yè)管理概論》總學(xué)時(shí)為36學(xué)時(shí)。如何在有限的36學(xué)時(shí)內(nèi)合理布局教學(xué)內(nèi)容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問題。因此，在教學(xué)實(shí)施過程中，筆者將課程劃分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分聚焦公共事業(yè)管理基礎(chǔ)理論和前沿發(fā)展，以學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和動(dòng)態(tài)開闊學(xué)生視野；另一個(gè)部分則主要是基于利益博弈管理決策實(shí)驗(yàn)方法，通過角色模擬讓學(xué)生從不同視角分析真實(shí)的公共事業(yè)管理問題，并有效掌握一些分析思考、談判協(xié)商的常用技術(shù)。這種課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學(xué)生解決實(shí)際公共管理問題的操作性能力。

2.2擇選案例

經(jīng)過斟酌和研究，我們選擇由團(tuán)隊(duì)成員自行開發(fā)的《古巷中的圓桌會(huì)》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業(yè)街社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)境況進(jìn)行改編和設(shè)計(jì)的，較為復(fù)雜，包含了各式各樣的公共管理問題，所有的材料篇幅合計(jì)近20頁。案例中涉及五方利益相關(guān)方代表（街區(qū)居民代表、古巷中的酒吧經(jīng)營方代表、創(chuàng)意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會(huì)代表），每方由2名學(xué)生充任，一個(gè)角色模擬組需要10名學(xué)生，本教學(xué)班級(jí)中有90名學(xué)生，共組成9個(gè)角色模擬組。各組內(nèi)不同利益方分別依據(jù)各角色私有的背景材料就各自關(guān)切的問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，探討社區(qū)開發(fā)和管理中各式問題的解決方案。

2.3檢驗(yàn)和使用綜合性角色模擬方法

配合課程教學(xué)，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個(gè)邏輯步驟實(shí)施。第一，概念演示型實(shí)驗(yàn)：選擇經(jīng)適當(dāng)簡化的管理問題為研究對(duì)象，由課題組成員和高年級(jí)本科生參加，經(jīng)歷一個(gè)完整的管理決策過程，驗(yàn)證該方法的基本思想、理論框架、關(guān)鍵技術(shù)的合理和可行性。第二，教學(xué)型實(shí)驗(yàn)：由課題組成員結(jié)合公共事業(yè)管理概論本科生的課堂教學(xué)進(jìn)行，以教學(xué)班級(jí)為參與單位。教學(xué)型實(shí)驗(yàn)有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結(jié)束后使用幾個(gè)集中的學(xué)時(shí)進(jìn)行全程政策實(shí)驗(yàn)，也可以穿插在課程中每次只進(jìn)行管理決策實(shí)驗(yàn)的某個(gè)階段。由于教學(xué)班規(guī)模有九十人，考慮到實(shí)際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。

3綜合性角色模擬的實(shí)施效果

為評(píng)估綜合性角色模擬的實(shí)施效果，模擬后發(fā)放匿名問卷90份，回收有效問卷77份。這77份問卷中，對(duì)本次角色模擬的內(nèi)容和總體安排認(rèn)為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認(rèn)為“一般”的有1人?；趯W(xué)生的反饋和教師現(xiàn)場(chǎng)觀察，綜合性角色模擬的實(shí)施效果值得肯定。它在教學(xué)和現(xiàn)實(shí)的公共事業(yè)管理實(shí)踐中搭建了橋梁，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)理論教學(xué)的理解性和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的融入感，也培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)的實(shí)操能力。

3.1增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)角色的體驗(yàn)

我校面向大一新生開設(shè)《公共事業(yè)管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會(huì)實(shí)踐和管理工作的經(jīng)驗(yàn)，生活體驗(yàn)也相對(duì)簡單，對(duì)諸如社區(qū)管理等公共管理問題往往停留在媒體報(bào)道和家長里短的零散、片段、模糊的認(rèn)知水平上。問卷調(diào)查顯示，在角色模擬后，認(rèn)為從所學(xué)知識(shí)、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學(xué)生對(duì)于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權(quán)限、被管理者的義務(wù)有了更為深入和直接的體悟，對(duì)于公共管理過程中的人文關(guān)懷、依法管理、依權(quán)限管理都有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共事業(yè)管理的基本過程和行為主體的理解也因此生動(dòng)起來。

3.2提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和參與意識(shí)

調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)于角色模擬中的互動(dòng)（包括模擬、師生交流、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)）效果評(píng)價(jià)積極：40人認(rèn)為互動(dòng)效果很好，27人認(rèn)為互動(dòng)效果較好，占總?cè)藬?shù)的87%。角色的浸入感使學(xué)生覺得新鮮，這激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣，通過模擬前的準(zhǔn)備和角色模擬過程，他們查閱資料、主動(dòng)進(jìn)社區(qū)調(diào)研，訪談街道管委會(huì)了解其職責(zé)權(quán)限和日常管理內(nèi)容、管理策略，咨詢類似社區(qū)問題的解決辦法等，在模擬中，學(xué)生商討時(shí)表現(xiàn)積極，從最終方案來看，多數(shù)小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現(xiàn)實(shí)管理情景，這正體現(xiàn)了主動(dòng)性學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)潛力的激發(fā)。

3.3鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)問題的技巧和操作能力

分別有35人和31人認(rèn)為，角色扮演后個(gè)人技能（表達(dá)、溝通、對(duì)話、協(xié)商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時(shí)間限制和關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的模擬程序約束，在6小時(shí)內(nèi)學(xué)生必須高強(qiáng)度地參與進(jìn)來，要在遵守規(guī)則的前提下，既充分又有效地進(jìn)行觀點(diǎn)的陳述和表達(dá)、協(xié)商、協(xié)作、尋求替代性的解決方案并設(shè)法達(dá)成共識(shí)，在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要盡可能地提高工作效率，這對(duì)于學(xué)生解決問題的技巧和工作能力提出了相當(dāng)高的要求。模擬確實(shí)有助于他們鍛煉獨(dú)立思考和分析、協(xié)作解決問題的實(shí)操能力。

4綜合性角色模擬的教學(xué)反思

4.1需要更多的開發(fā)本土案例用于角色模擬

國外開發(fā)了大量的公共事業(yè)管理案例，使用這些案例對(duì)于國內(nèi)的課程教學(xué)當(dāng)然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學(xué)的實(shí)踐針對(duì)性，就需要建設(shè)中國本土案例庫，而且這種案例庫不僅在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導(dǎo)性的、專項(xiàng)練習(xí)的、綜合訓(xùn)練的案例等。

4.2需要在正式模擬前給予學(xué)生更多的針對(duì)性訓(xùn)練

角色模擬需要提前進(jìn)行分組準(zhǔn)備，讓學(xué)生對(duì)背景資料的收集和充分運(yùn)用進(jìn)行研究和探索?？梢酝ㄟ^自愿和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，讓十名學(xué)生進(jìn)行角色扮演，其他學(xué)生從旁觀摩，指導(dǎo)教師針對(duì)學(xué)生模擬中的技能表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)模擬中學(xué)生遭遇的困惑（如管委會(huì)是否有財(cái)政權(quán)限等）進(jìn)行針對(duì)性釋疑，幫助學(xué)生理解并盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境進(jìn)行模擬。此外，對(duì)于管理過程中涉及的談判、協(xié)商等環(huán)節(jié)所需要用到的頭腦風(fēng)暴法等也需要提前進(jìn)行嘗試和培訓(xùn)，從而大幅減少模擬中的無效產(chǎn)出和不必要的時(shí)間損耗。

4.3需要公共事業(yè)管理相關(guān)的領(lǐng)域資源予以支持

角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)，這需要豐富的領(lǐng)域資源進(jìn)行支持。以筆者經(jīng)驗(yàn)來說，開展這種角色模擬是基于長期研究工作和教學(xué)探索。筆者的團(tuán)隊(duì)成員對(duì)于公共事業(yè)管理領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用非常熟悉，并掌握較為豐富的領(lǐng)域資源，正是他們?yōu)榘咐庉嫼徒巧M等提供了重要支撐，從而實(shí)現(xiàn)了高仿真環(huán)境下的“學(xué)用一體”。

4.4需要適宜的模擬場(chǎng)地

從筆者所開展的模擬實(shí)踐看來，模擬場(chǎng)地的選擇對(duì)模擬效果有重要影響。由于我校教室申請(qǐng)流程的限制，開展角色模擬時(shí)9個(gè)模擬小組都在一個(gè)人員容量為100人的普通教室進(jìn)行，桌椅固定在地上無法挪動(dòng)，前后排的座位設(shè)置讓學(xué)生在長達(dá)5個(gè)小時(shí)（6學(xué)時(shí)連續(xù)進(jìn)行）小組談判中感覺疲勞、不適，按照學(xué)生的反饋，這影響了他們后半時(shí)間段對(duì)模擬的投入。

4.5需要更為充裕的課時(shí)

根據(jù)教師觀察和學(xué)生反饋，6學(xué)時(shí)雖然不短，但對(duì)于學(xué)生來說，這對(duì)于一個(gè)涉及眾多管理問題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉促了。如果能有更多的學(xué)時(shí)可供角色模擬環(huán)節(jié)調(diào)配使用，效果應(yīng)該更好。然而，現(xiàn)有的36學(xué)時(shí)要在30學(xué)時(shí)中處理大量的理論教學(xué)內(nèi)容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學(xué)時(shí)、更有效地集中利用6個(gè)角色模擬學(xué)時(shí)，還需要進(jìn)一步的思考和探索。

作者：李婷婷 單位：中國民航大學(xué)公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理論文:公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究

摘要：當(dāng)前各高校普遍重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有其自身的特點(diǎn).從公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及重要性、公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問題、提升公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的途徑建議等方面進(jìn)行了探討，以期對(duì)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起到促進(jìn)作用.

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；本科生；創(chuàng)新能力

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措，是教育發(fā)展的重要目標(biāo).當(dāng)前各高校普遍重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將加強(qiáng)本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為高校教育改革的重要任務(wù).公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有其自身的特點(diǎn).

1公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)新能力是技術(shù)和各種實(shí)踐活動(dòng)中不斷提供具有社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的新理論、新思想、新方法和新發(fā)明的能力.具體表現(xiàn)為創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新情感、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技能四個(gè)方面.公共事業(yè)管理本科生的主要?jiǎng)?chuàng)新技能包括:

（1）分析與解決問題的能力———?jiǎng)?chuàng)新能力的基本體現(xiàn)；（2）人際溝通和組織協(xié)調(diào)能力———?jiǎng)?chuàng)新的基礎(chǔ)；（3）學(xué)習(xí)能力———?jiǎng)?chuàng)新的基本保障.公共事業(yè)管理是一個(gè)新興專業(yè)，注重培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等知識(shí)，能在科、教、文、體、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事公共管理工作的富有創(chuàng)新能力的高級(jí)管理人才.該專業(yè)突出強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、靈活性、個(gè)體性和時(shí)代性.培養(yǎng)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展十分重要.積極探索公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要意義在于提高該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育改革和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才.

2公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問題

2.1專業(yè)定位不明確，專業(yè)特色不突出

公共事業(yè)管理專業(yè)自上世紀(jì)80年代從國外引進(jìn)以來，目前全國近200所院校開設(shè)此專業(yè)，發(fā)展速度很快.因公共事業(yè)管理專業(yè)定位寬泛，涉及學(xué)科廣，使得一些高校對(duì)該專業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)知還不夠明確科學(xué)，設(shè)置的專業(yè)方向可謂雜亂無章，五花八門，隨意性很大.一些高校圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會(huì)保險(xiǎn)等方向開設(shè).也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯(cuò)位，如定為房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)等.還有少數(shù)部分高校至今沒有任何方向.由于公共事業(yè)管理專業(yè)定位不明確和專業(yè)特色不突出，使得專業(yè)培養(yǎng)的針對(duì)性缺乏、導(dǎo)致學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)與課程認(rèn)可度低，而且隨著時(shí)間的發(fā)展，認(rèn)可度在逐漸地降低，大三學(xué)生明顯比大一學(xué)生要低一些.

2.2課程體系龐雜，課程設(shè)置不科學(xué)

目前各高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系龐雜散亂，課程設(shè)置規(guī)范不夠統(tǒng)一完善.由于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科領(lǐng)域較寬泛，包括管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，導(dǎo)致課程設(shè)置存在結(jié)構(gòu)上的缺陷，具體體現(xiàn)為:一是課程門數(shù)多、幾乎包含所有管理類專業(yè)的核心課程，課時(shí)多.二是“重心”不突出，盡管公共事業(yè)管理專業(yè)涉及的學(xué)科比較廣，但必須具備一組獨(dú)特的專業(yè)技能的核心課程，以區(qū)別于行政管理、工商管理等其他管理類的專業(yè)課程，這樣才能使畢業(yè)生的市場(chǎng)定位和去向明確.三是課程內(nèi)容存在嚴(yán)重的重復(fù)和交叉現(xiàn)象，由于公共事業(yè)課程設(shè)置缺乏統(tǒng)一性且內(nèi)涵不明確，任課老師之間又沒事先很好溝通，使得學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)相似內(nèi)容，浪費(fèi)課時(shí)資源.

2.3注重知識(shí)的灌輸,忽視專業(yè)價(jià)值理念的培養(yǎng)

公共性是公共事業(yè)管理的最大特點(diǎn).它是一門真正“承載著公眾的期望”的專業(yè),也直接決定了公共事業(yè)管理人才應(yīng)該具備良好的心理素質(zhì)和竭盡所能為公共事業(yè)服務(wù)的精神和意識(shí).然而,從目前各高校的情況來看,專門體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)價(jià)值理念或體現(xiàn)公共事業(yè)管理者素質(zhì)要求和服務(wù)精神的課程基本上沒有或者很少，由此,學(xué)生對(duì)這一專業(yè)的歸屬感缺乏，體會(huì)不到公共事業(yè)服務(wù)的精神與意識(shí)和作為一名公共事業(yè)管理者的“偉大”.甚至認(rèn)為這是一門沒有前景的專業(yè),將來如果進(jìn)不了高?；蚬珓?wù)員隊(duì)伍，就得長期從事社會(huì)基層工作，無法體現(xiàn)自己的真實(shí)價(jià)值.結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對(duì)本專業(yè)的學(xué)習(xí)動(dòng)力和信心普遍缺失，專業(yè)意識(shí)和專業(yè)思想淡薄.

2.4教學(xué)方法和手段落后

在高校教育中,以“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)方式獲得高分得以升學(xué)乃至獲得體面的職業(yè)儼然成為“鐵律”，其結(jié)果導(dǎo)致“高分低能”、缺乏個(gè)性、缺乏創(chuàng)新.目前，我國高校公共事業(yè)管理課程課堂教學(xué)基本上都是教師對(duì)學(xué)生按部就班地進(jìn)行傳授該專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)公共管理的拓寬拓深，忽視了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)比較功利和被動(dòng)，缺乏批判性思維和創(chuàng)新思維，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決問題的動(dòng)機(jī)與意愿，只是繼承了過時(shí)的知識(shí)，而沒有吸取課外拓展的創(chuàng)新知識(shí).這種傳統(tǒng)的灌輸式的僵化教學(xué)模式在公共事業(yè)專業(yè)不成熟的背景下，顯得更加低效.因此，傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段必須改革,而且要進(jìn)行革命性的改革，嘗試采取多種課堂教學(xué)方式.

2.5實(shí)踐教學(xué)薄弱，效果較差

公共事業(yè)管理專業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，要求學(xué)生不但掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)外，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力.實(shí)踐教學(xué)在學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)方面有著很重要的作用.實(shí)踐環(huán)節(jié)為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維、信息儲(chǔ)備、操作技能、和諧人際關(guān)系和自我調(diào)節(jié)機(jī)制.近年來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快,但是,公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱,具體體現(xiàn)為重理論，輕實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，往往流于形式；實(shí)踐內(nèi)容陳舊，形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)；實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱；實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善；實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱，教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的薄弱直接影響到學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力.

2.6課程考核機(jī)制不科學(xué)

首先，考核目的和觀念陳舊.傳統(tǒng)的課程考核注重于理論知識(shí)的檢驗(yàn)，淡化了學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的考評(píng).這種應(yīng)試教育的影響下，導(dǎo)致出現(xiàn)“教為考、考為學(xué)、學(xué)為證”的觀念，造就了目前普遍存在的“高分低能”現(xiàn)象.其次，考核形式單一.目前課程考核存在“五多、五少”現(xiàn)象，即：閉卷考試多，開卷考試少；筆試多，口試、答辯及其他形式少；一次性期末考試確定成績多，多次考核、學(xué)習(xí)全過程綜合評(píng)價(jià)成績少；考題標(biāo)準(zhǔn)答案試題多，不定答案試題少；理論考試多，實(shí)踐考查少.這種單一的考核方式造成學(xué)生普遍存在“平時(shí)松、考前緊，考試作弊、考后忘”的不良現(xiàn)象.學(xué)生養(yǎng)成了死記硬背的習(xí)慣，嚴(yán)重禁錮了自由創(chuàng)造的空間.最后，考試內(nèi)容呆板，題型不合理.考試內(nèi)容多限于教材的知識(shí)點(diǎn)范圍，以填空、判斷、選擇、名詞解釋、簡答等記憶性客觀性試題多，論述、案例分析、應(yīng)用等分析性主觀性試題少.由于試題答案唯一，留給學(xué)生探索創(chuàng)新思考的機(jī)會(huì)少.因考前教師劃范圍和重點(diǎn)，致使學(xué)生只要考前突擊幾天，復(fù)習(xí)重點(diǎn)范圍，背熟筆記答案，考試時(shí)不用動(dòng)腦思考，只需從大腦中“調(diào)出”記憶的內(nèi)容，就能輕松過關(guān).其結(jié)果對(duì)于認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生極不公平，嚴(yán)重挫傷了學(xué)習(xí)積極性，抑制了學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)課程知識(shí)掌握不扎實(shí)，通常是考前背筆記，考時(shí)默筆記，考后忘筆記，更是阻礙了學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)與發(fā)展.

3提升公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的途徑建議

針對(duì)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)存在的問題，我們有必要從多方面進(jìn)行改進(jìn)，力爭最大可能地提升公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.具體途徑如下：

3.1更新觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)

我國傳統(tǒng)教育思想特別強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)功能，突出共性和普遍性，而輕視學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，結(jié)果培養(yǎng)出來的學(xué)生千人一面.針對(duì)這種狀況必須更新教育觀念，樹立現(xiàn)代的開放的教育思想和創(chuàng)新觀念，破除束縛學(xué)生個(gè)性發(fā)展和阻礙教育改革的方方面面，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，使得學(xué)生的個(gè)性特長充分發(fā)揮.首先要轉(zhuǎn)變灌輸式的傳統(tǒng)教育觀念，教會(huì)學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，使學(xué)生綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展，并能成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)管理高級(jí)創(chuàng)新性人才.其次要轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生的教育質(zhì)量觀，樹立以學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長協(xié)調(diào)發(fā)展等綜合評(píng)價(jià)的教育質(zhì)量觀.教育學(xué)生樹立敢為天下先的雄心壯志,充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新積極性.

3.2改革現(xiàn)有的課程設(shè)置體系

課程設(shè)置必須以建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn),按照知識(shí)的有序性和完整性等特點(diǎn)改革現(xiàn)有的課程體系.具體措施如下:（1）優(yōu)化整合專業(yè)基礎(chǔ)課程.夯實(shí)公共事業(yè)管理本科生理論基礎(chǔ),按照“少而精”的原則進(jìn)一步優(yōu)化整合必修課的課程設(shè)置，對(duì)某些內(nèi)容相似的課程,多次充分論證其開設(shè)的必要性,使得學(xué)生對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)掌握扎實(shí).（2）加強(qiáng)通識(shí)教育，擴(kuò)大選修課的范圍.首先提供數(shù)量充分和門類齊全的通識(shí)教育課程和選修課程，打破專業(yè)壁壘，學(xué)生可以跨系、跨專業(yè)、跨學(xué)科選課，使學(xué)生達(dá)到觸類旁通,一專多能.有指導(dǎo)地安排并鼓勵(lì)學(xué)生選修相關(guān)交叉學(xué)科的課程.可以借鑒國外大學(xué)科學(xué)完善的選課修課制度.一是國外大學(xué)課程資源相當(dāng)豐富，選課自由度相當(dāng)大.大學(xué)所有院系、專業(yè)、學(xué)科的課程向全校各專業(yè)學(xué)生普遍開放，學(xué)生在開學(xué)初規(guī)定時(shí)間內(nèi)在選課平臺(tái)自由選課.學(xué)生入學(xué)時(shí)會(huì)收到學(xué)校提供的課程指南(Calendar)，可以了解自己就讀的院系本學(xué)年所有課程的選修條件和學(xué)分規(guī)定.例如加拿大的研究型大學(xué)基本上可以提供超過一千門以上的課程，多倫多大學(xué)選修課所占總學(xué)分的比例較大，超過了40%，課程數(shù)量的巨大和選課的自由度可以保證每個(gè)學(xué)生擁有自己個(gè)性化的課程體系，幾乎找不到兩份完全相同的個(gè)人教學(xué)計(jì)劃.二是學(xué)生可以根據(jù)自己興趣愛好和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)靈活選擇主修、輔修的多樣化修課組合方式,例如多倫多大學(xué)修課方式分為specilist、major、minor三種不同組合方式，分別可以一個(gè)specilist專業(yè)的課程，或兩個(gè)major,或一個(gè)major加兩個(gè)minor，學(xué)生可以其中三選一.學(xué)生的選課自由對(duì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力起到重要的促進(jìn)作用.

3.3抓好課堂教學(xué)改革

大學(xué)教育中,課堂教學(xué)是培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的主陣地和主渠道，必須進(jìn)一步改革和優(yōu)化課堂教學(xué).一是改革教學(xué)內(nèi)容.教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)的源泉，是教學(xué)的最基礎(chǔ)部分，結(jié)合形勢(shì)變化滲透大量新的教學(xué)內(nèi)容，引入學(xué)科前沿知識(shí)，融入任課教師最新的科研成果，并有機(jī)地結(jié)合教材內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，從而提高公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.二是改革教學(xué)方法和手段.借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的教學(xué)方法，變灌輸式為啟發(fā)式教學(xué)，變單一式為多樣式教學(xué)，變被動(dòng)式為主動(dòng)式教學(xué)，如引入討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式教學(xué)法、立體式教學(xué)法、程序式教學(xué)法等，激活課堂教學(xué)，引發(fā)創(chuàng)新思維，激發(fā)創(chuàng)新欲望.同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)手段運(yùn)用合理，將網(wǎng)絡(luò)課件、授課錄像等上傳至網(wǎng)絡(luò)并免費(fèi)開放，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源.

3.4注重實(shí)踐具體環(huán)節(jié)的落實(shí)

廣泛開展社會(huì)實(shí)踐是學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié).實(shí)踐可以激發(fā)學(xué)生的社會(huì)參與熱情，鍛煉學(xué)生的意志品質(zhì)，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力.首先，豐富和創(chuàng)新實(shí)踐的內(nèi)容和形式.通過專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐調(diào)查、基地實(shí)踐、模擬管理等多樣化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生走出校門，走向社會(huì)，體驗(yàn)社會(huì)，和公共事業(yè)部門人員直接打交道，接觸公共事業(yè)管理的具體工作，把學(xué)校的理論知識(shí)很好地運(yùn)用到公共管理實(shí)踐部門，這樣學(xué)生不但鞏固了專業(yè)理論知識(shí)，而且專業(yè)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力也得到提升.其次，加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè).和政府、公共事業(yè)部門加強(qiáng)聯(lián)系，多方面溝通交流，長期合作，共建校外教學(xué)科研實(shí)踐基地，以確?；亟ㄔO(shè)的數(shù)量充足，質(zhì)量達(dá)標(biāo).再次，支持實(shí)踐活動(dòng)，建立科學(xué)可行的創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新行為和實(shí)踐成績進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià)，提高學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性，促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善.最后提高師資力量，提高教師實(shí)踐教學(xué)水平.

3.5建立科學(xué)的課程考核評(píng)價(jià)體系

課程考核是學(xué)校教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不但要重視考核知識(shí)點(diǎn)的掌握，更要強(qiáng)調(diào)考核實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力.借鑒國外大學(xué)科學(xué)的課程考核評(píng)價(jià)體系，課程考核范疇?wèi)?yīng)該涵蓋教學(xué)的全過程，盡量使考核過程化、經(jīng)常化、綜合化，徹底摒棄考試等同于課程考核的傳統(tǒng)考核觀念.國外大學(xué)課程考核一般包括多項(xiàng)內(nèi)容，非常重視平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)參與度.如出勤率、課堂參與度、專題演講、平時(shí)測(cè)驗(yàn)、課程論文，交作業(yè)的有效期限都嚴(yán)格規(guī)定，每一個(gè)考核小環(huán)節(jié)出問題都會(huì)影響該課程的最終考核成績.這樣學(xué)生會(huì)自始自終認(rèn)真對(duì)待每一次課堂表現(xiàn)和每一次課程小測(cè)驗(yàn).首先實(shí)施多元化考核方式.根據(jù)公共事業(yè)管理課程性質(zhì)和教學(xué)特點(diǎn)，可采用期中檢查、期末考試、調(diào)查報(bào)告、專題演講、小論文、小組辯論等多元化考核方式.要避免以期末考試成績定終身的情況,根據(jù)學(xué)生多元化考核成績綜合起來評(píng)定評(píng)定該門課程的總評(píng)成績.其次改革考核內(nèi)容.如注重考核學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立思維能力、理論分析能力、科研創(chuàng)新能力和實(shí)際運(yùn)用能力等.要求學(xué)生完成適當(dāng)?shù)膶ｎ}調(diào)研報(bào)告和課程設(shè)計(jì)，通過做實(shí)證調(diào)研、查詢資料，最后寫出報(bào)告并做PPT演講，并向班級(jí)展示.教師做最后結(jié)果評(píng)價(jià)，考核學(xué)生獨(dú)立自力和創(chuàng)新能力.這樣不但能使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論知識(shí)，而且能促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)和自主性學(xué)習(xí)，并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維.公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的提升過程勢(shì)必是一個(gè)漫長的過程，但從整個(gè)國家和社會(huì)的發(fā)展層面來看，這又是一個(gè)不得不跨越過去的門檻.通過對(duì)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)問題探討，希望能對(duì)我國高校該專業(yè)本科生創(chuàng)新能力的提升起到拋磚引玉的促進(jìn)作用.

作者：劉波 張麗桃 單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院

公共事業(yè)管理論文:公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)思考

〔內(nèi)容提要〕公共事業(yè)管理專業(yè)是我國近年來新成立的專業(yè)，成立時(shí)間雖然短，但是發(fā)展速度較快。作為一個(gè)新成立的專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)上難免存在一定的障礙，尤其是財(cái)經(jīng)類院校的新興學(xué)科公共事業(yè)管理專業(yè)大多依托原有基礎(chǔ)力量建立，缺乏專業(yè)特色，存在諸多問題。對(duì)此，本文提出財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)既要依托原有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又要強(qiáng)化本專業(yè)建設(shè)改革。

〔關(guān)鍵詞〕財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)建設(shè)

1998年，東北大學(xué)和云南大學(xué)首先開設(shè)了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，隨后眾多高校陸續(xù)開設(shè)了此專業(yè)，截至目前，全國共有300多所院校特別是一些綜合型大學(xué)均相繼開設(shè)了此專業(yè)，部分地方性財(cái)經(jīng)類院校也開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)方案的對(duì)接，辦出有特色的公共事業(yè)管理專業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前有關(guān)高校面臨解決的新課題。本文從財(cái)經(jīng)類高校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)特色，專業(yè)優(yōu)勢(shì)、課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)及學(xué)生培養(yǎng)模式等諸多方面探討建設(shè)的問題。

一、財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在共性問題

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新興學(xué)科，發(fā)展過程難免會(huì)遇到很多實(shí)際困難，尤其是在財(cái)經(jīng)類院校，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的發(fā)展問題存在共性。

（一）專業(yè)特色不夠凸顯

專業(yè)特色問題一直是專業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)下公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)在我國高校普遍設(shè)立，絕大多數(shù)高校都是按照“教育部五方向”設(shè)置其公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向。由于各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知度不夠，對(duì)專業(yè)特點(diǎn)與培養(yǎng)目標(biāo)的理解角度也存在差異，很多院校都是在原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)中派生出來的，據(jù)此制定該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，形成了相應(yīng)的培養(yǎng)方向。同樣，財(cái)經(jīng)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向也存在不夠明確的問題。與其他類型的高校對(duì)比，財(cái)經(jīng)院校在學(xué)科支撐、師資力量水平以及學(xué)生就業(yè)前景方面都有一定的差距。

（二）師資水平相對(duì)薄弱

高水平專業(yè)化的師資隊(duì)伍是學(xué)科發(fā)展的重要前提，然而現(xiàn)有，專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)管理專業(yè)同步發(fā)展。目前，該專業(yè)缺乏高水平專業(yè)學(xué)科以及學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)尚未完善，大多數(shù)只能維持在本科教學(xué)水平，與之相關(guān)學(xué)科課題不多。在財(cái)經(jīng)類院校，該專業(yè)學(xué)科研究的支持力度與綜合性大學(xué)相比有很大的差距。

（三）培養(yǎng)模式欠缺規(guī)范

當(dāng)下，仍然未探索出一套有效的人才培養(yǎng)模式，未實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和公共事業(yè)管理專業(yè)相對(duì)接，缺乏對(duì)該專業(yè)整體行業(yè)背景的了解，由此產(chǎn)生的人才供需錯(cuò)位現(xiàn)象。

1.課程設(shè)置有待完善。

公用事業(yè)管理是一個(gè)新的專業(yè)，很多財(cái)經(jīng)院校院系開展此學(xué)科還是摸著石頭過河的初探階段，課程設(shè)置調(diào)整性較大。絕大數(shù)是根據(jù)專業(yè)課程教師的專業(yè)能力或?qū)I(yè)背景設(shè)立的，沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，缺少對(duì)專業(yè)行業(yè)背景的認(rèn)知，因而導(dǎo)致院校課程設(shè)置上的隨意性較大。

2.教材出版有待更新。

當(dāng)前，我國與公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的成套教材較少，而著重財(cái)經(jīng)院校特色的公管類教材更是少之又少，多數(shù)院校的主干專業(yè)課程仍沿用行政管理專業(yè)的教材，業(yè)內(nèi)外最常見的是不同出版社版本的《公共事業(yè)管理》教材，并不適合公關(guān)事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)需求。作為一個(gè)新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的教材出版明顯滯后，尤其以財(cái)經(jīng)類為主題的公共事業(yè)管理專業(yè)教材少之又少。

3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有待精細(xì)。

公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐性較強(qiáng)，尤其專業(yè)核心課的實(shí)務(wù)更強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的社會(huì)實(shí)踐工作融合教學(xué)，當(dāng)下專業(yè)核心課的實(shí)驗(yàn)課時(shí)占總課時(shí)的比例相對(duì)較低；高校與相關(guān)行業(yè)組織部門聯(lián)絡(luò)不夠緊密，導(dǎo)致學(xué)生缺少實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師自身的社會(huì)實(shí)踐閱歷等方面的局限，影響了學(xué)生社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)的指導(dǎo)水平，從而影響了社會(huì)實(shí)踐效果。

二、財(cái)經(jīng)院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)思路

公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科一體化的實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)以培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型人才作為首要發(fā)展目標(biāo)。在相當(dāng)長的一段時(shí)間，財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面。

（一）突出專業(yè)定位優(yōu)勢(shì)

專業(yè)定位問題直接關(guān)系到人才培養(yǎng)方案。一般學(xué)校除了開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)外，還會(huì)開設(shè)財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營銷、稅收學(xué)等相關(guān)本科專業(yè)，如果學(xué)校是一所以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為主，屬于全國同類院校中金融特色突出的教學(xué)應(yīng)用型本科財(cái)經(jīng)類院校，那么該學(xué)校的公共事業(yè)管理專業(yè)就可以依托于自己的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，這也就為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)增加了砝碼。

（二）調(diào)整專業(yè)課程體系

強(qiáng)化突出專業(yè)課程設(shè)置的全局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)特色專業(yè)發(fā)展方向。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置必須緊密結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。實(shí)現(xiàn)課程體系的突破平臺(tái)課建設(shè)。建立以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等課程作為公共事業(yè)管理專業(yè)的一級(jí)教學(xué)平臺(tái)課程?；趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)之上，結(jié)合不同類型的學(xué)校課程情況，建立了公共事業(yè)管理、公共政策、公共組織學(xué)課程為二級(jí)教學(xué)平臺(tái)課。

（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)

公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)與其他專業(yè)學(xué)科相比起步較晚，仍需要通過一段時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

1.提高專業(yè)教師的素質(zhì)能力。

教師的專業(yè)素質(zhì)能力應(yīng)該和學(xué)科建設(shè)緊密結(jié)合，教師的素養(yǎng)的提升直接影響著學(xué)生的素質(zhì)能力。提升專業(yè)教師的素質(zhì)能力方法主要有三點(diǎn)：一是建議教師積極參與社會(huì)技能的培訓(xùn)、多參與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)或者通過國內(nèi)外訪問學(xué)者等方法，來實(shí)現(xiàn)提升專業(yè)教師素質(zhì)能力。二是希望能夠在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)公共事業(yè)管理交流平臺(tái)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，特別是進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流和協(xié)作。三是通過交流互訪的形式選派年輕老師到公共事業(yè)有關(guān)單位進(jìn)行掛職鍛煉。

2.充分利用社會(huì)資源，提升專業(yè)師資力量。

金融類院校多位于經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的一二線省會(huì)城市，社會(huì)資源豐富，與政府職能部門及事業(yè)單位均保持著良好的關(guān)系，這樣可以從政府職能部門以及事業(yè)單位中聘請(qǐng)一些知識(shí)水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的對(duì)公共政策分析透徹的領(lǐng)導(dǎo)人以及職能部門的公務(wù)員，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)實(shí)踐課教師，提升本專業(yè)師資水平。

（四）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)方法

教學(xué)方法實(shí)際上是教學(xué)過程的具體體現(xiàn)形式。教學(xué)方法如果得當(dāng)，不僅可以激發(fā)學(xué)生的聽課興趣而且也是教學(xué)質(zhì)量提升的重要體現(xiàn)。

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)施保證。

本專業(yè)需要搭建管理教學(xué)模擬平臺(tái)、人力資源管理教學(xué)模擬平臺(tái)、電子報(bào)稅實(shí)踐平臺(tái)及公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、公共部門人力資源管理教學(xué)系統(tǒng)的“三平臺(tái)兩系統(tǒng)”的電子教學(xué)體系，建成一個(gè)高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化電子模擬實(shí)驗(yàn)室。基于此，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)采取合理的構(gòu)架模式，以實(shí)現(xiàn)滿足實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)示范等功能。使學(xué)生熟練掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、操作專業(yè)技術(shù)設(shè)備，成為既能動(dòng)腦又能動(dòng)手的專業(yè)人才。

2.著重培養(yǎng)學(xué)生公共問題的敏銳性，學(xué)生要學(xué)會(huì)處理公共事業(yè)現(xiàn)實(shí)的問題。

尋求培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)勝任力素養(yǎng)和就業(yè)核心競爭力，提升學(xué)生的信息搜索、社會(huì)調(diào)研等實(shí)踐能力，以專業(yè)概述講座的形式對(duì)本專業(yè)新入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育，提高學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)知度，對(duì)專業(yè)整體有一個(gè)宏觀認(rèn)識(shí)，對(duì)于學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)方向定位及專業(yè)能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

作者：榮紅霞 張倩 鄭建志 單位：哈爾濱金融學(xué)院管理系

公共事業(yè)管理論文:公共事業(yè)管理社會(huì)化標(biāo)志和動(dòng)因

1引言：

一個(gè)國家政府與社會(huì)的關(guān)系狀態(tài)，它不僅僅能夠準(zhǔn)確的衡量一個(gè)社會(huì)的發(fā)育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國已經(jīng)建立了一個(gè)全能的政府治理模式，取消了市場(chǎng)化，政府的權(quán)利已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會(huì)的不同領(lǐng)域、不同部門中，最終引發(fā)我國政府整合社會(huì)的能力下降、社會(huì)生產(chǎn)成員缺乏積極性、行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等危機(jī)。出現(xiàn)在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、官僚主義、形式主義等問題嚴(yán)重影響著我國和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，必須加強(qiáng)公共事業(yè)管理社會(huì)化的發(fā)展方向。

2公共事業(yè)管理社會(huì)化發(fā)展的重要標(biāo)志

很多國家實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會(huì)化是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化進(jìn)行考量。在借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前的國情，對(duì)于公共事業(yè)管理社會(huì)化的標(biāo)注可以從以下方面進(jìn)行考察：

2.1、社會(huì)力量成為完成公共事業(yè)的主體

一直以來，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很多公共事業(yè)管理已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)的到來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共事業(yè)基本是一國家資產(chǎn)的存在與支持為基礎(chǔ)的，政府壟斷性、統(tǒng)治性極強(qiáng)。特別是在制度的安排上更是對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化發(fā)展造成了障礙。而一旦社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)管理的主體，一定會(huì)使得國有資本向社會(huì)資本、民間資本轉(zhuǎn)化或者融合，一定會(huì)使得國家的獨(dú)資管理向社會(huì)注資管理的方向轉(zhuǎn)化，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)國家集中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)分散承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方向轉(zhuǎn)化?？梢?，在公共事業(yè)管理中，社會(huì)力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業(yè)管理社會(huì)化程度。從這一角度來看，公共事業(yè)管理社會(huì)化的實(shí)施與完善將大大減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力，加大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)的各項(xiàng)投入，從而使得公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的最佳狀態(tài)。

2.2、公共事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的承載體

在傳統(tǒng)的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業(yè)組織作為自己的下屬部門，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)編制與管理、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)收支。這種統(tǒng)一管理的機(jī)制充分體現(xiàn)出政府一手包辦、統(tǒng)攬所有公共事業(yè)的局面。正是這種狀態(tài)使得事業(yè)組織的獨(dú)立管理的身份被剝奪。可見，實(shí)現(xiàn)政事分開將對(duì)公共事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的推進(jìn)起到積極的促進(jìn)作用，這一環(huán)節(jié)也是加強(qiáng)公共事業(yè)組織服務(wù)職能的基本環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)。在公共事業(yè)管理社會(huì)化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務(wù)剝離出來，轉(zhuǎn)移到社會(huì)公眾身上，實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)組織的獨(dú)立性身份?？梢?，政府將公共事務(wù)的讓渡與轉(zhuǎn)移程度的大小決定著公共事務(wù)管理社會(huì)化程度的高低。

2.3、公共事業(yè)管理的重要參與力量是不同的志愿者

公共事務(wù)管理社會(huì)化需要不同行業(yè)的志愿者提供志愿服務(wù)，這也充分體現(xiàn)出公共事業(yè)管理的社會(huì)化程度高低。回顧眾多全球不同國家公共事業(yè)組織的情況，基本都存在社會(huì)志愿者的服務(wù)與支持。志愿者提供公共事業(yè)服務(wù)并不是為了獲取報(bào)酬，主要是為了提高準(zhǔn)公共事業(yè)管理的整體效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公益性。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中的志愿者已經(jīng)成為推動(dòng)公共事業(yè)服務(wù)的中堅(jiān)力量。例如：在美國，每年將會(huì)有超過公民總?cè)藬?shù)的50%以上來參與志愿服務(wù)，志愿者每年為美國創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)超過了2600億美元，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于在美國的900萬全職員工一年所創(chuàng)造的價(jià)值。再例如：在英國，每年參加志愿服務(wù)的公民超過了一半，工作與服務(wù)的時(shí)間超過了10億小時(shí)?？梢?，在公共事業(yè)管理社會(huì)化中，志愿者人數(shù)的多少與服務(wù)的大小是直接體現(xiàn)其社會(huì)化程度高低的主要標(biāo)志之一。

2.4、公共事業(yè)組織的主要收入渠道是社會(huì)補(bǔ)償

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，我國公共事業(yè)組織常年依賴于國家的財(cái)政支持，而公共事業(yè)管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業(yè)組織的中收入中，社會(huì)補(bǔ)償?shù)乃嫉谋壤笮?duì)公共事業(yè)管理社會(huì)化程度造成影響。在我國，傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要是依靠國家的財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)其發(fā)展所需的資金，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的依賴國家財(cái)政過活的事業(yè)組織已經(jīng)無法在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財(cái)政資金不足而無法提供必要的資金時(shí)，事業(yè)組織一定會(huì)陷入到資金短缺的危機(jī)中。一方面，公共事業(yè)組織在不斷提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費(fèi)者的費(fèi)用補(bǔ)償；另一方面，公共事業(yè)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷地錘煉自己得到社會(huì)公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)補(bǔ)償。可見，社會(huì)化使得公共事業(yè)組織能夠獲得較高的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償能力。

2.5、公共事業(yè)組織成為社會(huì)服務(wù)的重要?jiǎng)?chuàng)新源泉。

公共事業(yè)管理的社會(huì)化是公共事業(yè)組織中聚集了大量的社會(huì)資源，包括人力資源、物質(zhì)資源等，這些資源擁有較高的獨(dú)立性、自治性。公共事業(yè)組織就以第三種力量的姿態(tài)活躍在現(xiàn)代社會(huì)中，就如同黑暗中的啟明燈，點(diǎn)燃了無數(shù)燈光。公共事業(yè)管理組織在社會(huì)服務(wù)方面做出了巨大貢獻(xiàn)，構(gòu)成了社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)渠道、形成事業(yè)市場(chǎng)等。例如：美國的高校、交響樂團(tuán)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等中的大部分都屬于公共事業(yè)組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業(yè)組織中的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到服務(wù)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。因此，衡量公共事業(yè)管理社會(huì)化的主要標(biāo)志之一是公共事業(yè)組織社會(huì)服務(wù)的貢獻(xiàn)率。

3公共事業(yè)管理社會(huì)化動(dòng)因分析

公共事業(yè)管理社會(huì)化的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對(duì)政府、公共事業(yè)組織關(guān)系的重新定位與根本性調(diào)整。對(duì)于公共事業(yè)管理社會(huì)化的動(dòng)因可以從以下方面進(jìn)行分析：

3.1、資源的優(yōu)化配置

各國實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明：在傳統(tǒng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置的浪費(fèi)。一般而言，社會(huì)公眾對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生需求愿望到政府開始在大范圍內(nèi)供應(yīng)要經(jīng)歷一個(gè)比較漫長的、比較復(fù)雜的過程。這就在時(shí)間上產(chǎn)生了偏離，社會(huì)公共產(chǎn)品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公正性，總是根據(jù)公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產(chǎn)生了偏差。

3.2、有效降低成本

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)組織是政府的下屬機(jī)構(gòu)，因此，總是將管理與發(fā)展的注意力集中在政府財(cái)政撥款上，十分關(guān)注財(cái)政預(yù)算的情況，由于缺乏成本管理意識(shí)、市場(chǎng)競爭意識(shí)，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費(fèi)者、納稅人無辜地承擔(dān)了很多額外成本。公共事業(yè)管理社會(huì)化有效地降低了公共事業(yè)管理的成本，并徹底消除了事業(yè)組織妄想通過國家財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成本的途徑，使得事業(yè)組織的管理者不得不從思想上、認(rèn)識(shí)上注重成本管理、注重降低管理費(fèi)用?？梢姡档统杀緸楣彩聵I(yè)管理社會(huì)化提供了內(nèi)在的動(dòng)力。

3.3、效益得到提升

一直以來，公共事業(yè)管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對(duì)公共事業(yè)的壟斷性，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源很難順利進(jìn)入到公共事業(yè)領(lǐng)域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業(yè)組織喪失了提高效率的動(dòng)力。因此，作為衡量公共事業(yè)管理效率的兩大重要標(biāo)準(zhǔn)：資源使用效率的最大化、管理目標(biāo)良好，公共管理事業(yè)的社會(huì)化將有效地降低公共事業(yè)組織的管理成本，提升事業(yè)資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理價(jià)值的最大化。

3.4、事物的分化

社會(huì)的不斷發(fā)展改變了人們的生活狀態(tài)和生活方式，人們生活中、生產(chǎn)中的公共事業(yè)逐漸增加，但是，政府由于受到各種因素的限制根本無法承擔(dān)這些食物的管理。在壓力中，政府只能將那些準(zhǔn)公共事業(yè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，這也就實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理社會(huì)化的客觀需求性。總之，公共事業(yè)管理的社會(huì)化是對(duì)政事一體化的破解，它的推行將使很多民間社會(huì)資本、社會(huì)力量涌入到公共事業(yè)這種，從而為促進(jìn)公共事業(yè)大健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者：楊欣昕 單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

公共事業(yè)管理論文:醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重大意義

1.適應(yīng)社會(huì)的人才需求

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)醫(yī)學(xué)院校的公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)踐能力提出了更高要求。在國外，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)均同樣受到高度重視，部分學(xué)校甚至更加注重學(xué)生實(shí)踐技能的成績。在加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院的課程安排中，實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)的比例為7：3，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會(huì)做事的人。法國國家行政學(xué)院更是強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，學(xué)生在兩年多的學(xué)習(xí)中累計(jì)有一年時(shí)間是在校外進(jìn)行學(xué)習(xí)。在我國，公共事業(yè)管理模式正向著市場(chǎng)機(jī)制的管理模式過渡，傳統(tǒng)且形式單一教學(xué)理論已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)的發(fā)展，我們通過傳統(tǒng)教學(xué)理論培養(yǎng)出來的人才缺少實(shí)踐鍛煉和應(yīng)變能力。因此，只有通過先進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)傳授豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能滿足人才培養(yǎng)的要求。加強(qiáng)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)適應(yīng)社會(huì)人才需求迫在眉睫。

2.培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)在要求

教育部高等教育[2001]4號(hào)文件曾經(jīng)明確：“實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用?！苯逃扛叩冉逃齕2007]1號(hào)文件也提出要推進(jìn)“質(zhì)量工程”和“實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”。由此可見，培養(yǎng)學(xué)生具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)。作為醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)主要涵蓋了科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，這對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)又提出了更高的要求。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

1.實(shí)踐課時(shí)缺乏通過對(duì)我校2014屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的見習(xí)期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的實(shí)踐目的主要是了解附屬醫(yī)院行政管理部門職能和分析附屬醫(yī)院總治療費(fèi)用及控制等，對(duì)各科室的治療過程、疾病機(jī)理要求不是很高。要了解這些部門的運(yùn)作模式和管理模式，就要對(duì)國家衛(wèi)生政策及醫(yī)療單位行業(yè)規(guī)范等知識(shí)進(jìn)行擴(kuò)展學(xué)習(xí)。所以，大量的理論知識(shí)和單一匱乏的課堂實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段實(shí)在是無法達(dá)到真正的教學(xué)效果。2.教學(xué)投入較少因公共事業(yè)管理專業(yè)在各醫(yī)學(xué)院校存在時(shí)間較短，專業(yè)建設(shè)尚無前例可循，實(shí)踐教學(xué)的開展更是處于探索和學(xué)習(xí)階段。以我校為例，自2010年起，連續(xù)四年對(duì)我校公共事業(yè)管理專業(yè)245名本科生進(jìn)行了實(shí)踐教學(xué)效果問卷調(diào)查。多輪的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生的確認(rèn)同實(shí)踐教學(xué)的重要性和必要性，但對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)效果無法滿意。其主要原因是實(shí)踐教學(xué)的難度大大超出理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的制定和實(shí)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的管理、教學(xué)效果的考核、教師教學(xué)指導(dǎo)等都受到諸多因素的影響，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)往往只流于形式。

3.師資力量薄弱

公共衛(wèi)生事業(yè)專業(yè)對(duì)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)要求也相對(duì)要高些，具備應(yīng)用型、理論型和創(chuàng)新型的復(fù)合型教師隊(duì)伍才得以勝任。公共衛(wèi)生事業(yè)專業(yè)的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，實(shí)踐在前，理論在后。而醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理教師本身得具備一定的衛(wèi)生背景知識(shí)，掌握公共關(guān)系、學(xué)習(xí)國家衛(wèi)生工作方針、政策和法規(guī)、人際交流技能和社會(huì)管理方面的知識(shí)和能力。但從目前現(xiàn)況來看，很多醫(yī)學(xué)院校的該專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)距離理想的辦學(xué)目標(biāo)仍存巨大差距。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革和創(chuàng)新

1.改革實(shí)踐教學(xué)手段

為提高學(xué)生觀察、分析和解決問題的能力，提高學(xué)生在未來工作中處理事務(wù)的操作能力和決策能力，更好地與社會(huì)發(fā)展接軌。我們要根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)特點(diǎn)和屬性，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)要求，建立穩(wěn)定的公共部門績效評(píng)估、電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù)等實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室硬件與軟件的共同建設(shè)。以我校為例，目前已經(jīng)創(chuàng)建了專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)基地——ERP實(shí)踐教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。通過讓學(xué)生親自參與和演練，提升實(shí)踐學(xué)習(xí)效果，鞏固和加深理論知識(shí)的理解與掌握。學(xué)生通過在模擬特定環(huán)境中對(duì)虛擬世界的運(yùn)營管理，親自參與運(yùn)營管理層的決策，掌握真實(shí)企業(yè)在運(yùn)營中會(huì)遇到的各種問題，進(jìn)行有效分析并作出評(píng)估，從而對(duì)企業(yè)管理中的各種知識(shí)技能有更深切的體會(huì)，更有效地將所學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際動(dòng)手能力。

2.創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式

首先，要加大自身師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)研討或校際交流等，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教師自身的教學(xué)水平，拓展教師自身的教學(xué)思維和創(chuàng)新能力；其次，樹立開放的教學(xué)理念，加強(qiáng)與同類高校的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建構(gòu)以專業(yè)教師、外聘教師相結(jié)合的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，努力添補(bǔ)實(shí)踐教師隊(duì)伍欠缺的空白。最后，分課程聘請(qǐng)政府機(jī)關(guān)等管理層工作者，以實(shí)際的工作案例豐富我們的實(shí)踐教學(xué)模式。

3.加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力

鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐。針對(duì)理論基礎(chǔ)較好的學(xué)生，可以在教師的指導(dǎo)和幫助下，開展課題的研究和調(diào)查，參與部分調(diào)查表的設(shè)計(jì)、調(diào)查、分析和論文寫作等。針對(duì)實(shí)踐能力較強(qiáng)的同學(xué)，可以鼓勵(lì)他們利用寒暑假積極參與校團(tuán)委開展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在活動(dòng)中就社會(huì)熱點(diǎn)問題通過入戶走訪、社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)整理和分析等形式形成相關(guān)調(diào)查報(bào)告。參與這些實(shí)踐活動(dòng)，不僅可以充分發(fā)揮大學(xué)生的科技文化優(yōu)勢(shì)，也能夠幫助他們提高社會(huì)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，更能提升公共事業(yè)管理專業(yè)的社會(huì)認(rèn)知程度。

作者：范超 王柳行 任麗平 單位：吉林醫(yī)藥學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院