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淺談土地資源管理改革:土地資源管理規(guī)劃改革路徑探析

摘要：受多方面因素的影響，我國(guó)當(dāng)前土地資源管理規(guī)劃上還存在靈活性不足、協(xié)調(diào)性不足、前瞻性不足等諸多問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也受到了嚴(yán)重的阻礙。要想推動(dòng)供給側(cè)改革，提高土地資源管理規(guī)劃的合理性和靈活性，必須要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度去考慮，采取多措并舉、統(tǒng)籌兼顧的方式，文章對(duì)此展開詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理規(guī)劃；供給側(cè)改革；路徑；探析

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的土地資源越來越緊缺，作為生產(chǎn)的第一要素，土地資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，也是我國(guó)的重要戰(zhàn)略資源之一。我國(guó)相關(guān)部門必須要重視土地資源管理規(guī)劃，按照中央提出的第十三個(gè)五年規(guī)劃要求，對(duì)土地要素進(jìn)行優(yōu)化配置，從而推動(dòng)供給側(cè)改革，達(dá)到提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。

一、土地資源管理規(guī)劃的特點(diǎn)和要求

作為生產(chǎn)的第一要素，同時(shí)也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源之一，土地資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。這是因?yàn)橥恋鼐哂幸韵聨追N屬性，一是土地的不可替代性。土地的用途雖然可以根據(jù)需要進(jìn)行變更，但是作為一個(gè)特定的空間載體，土地的位置是無法變動(dòng)的，而且土地的用途一旦確定之后，在短時(shí)間一般是很難發(fā)生變化的。因此，土地資源管理規(guī)劃必須要具有高度的協(xié)調(diào)性，對(duì)各方利益主體的土地需求進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。二是土地的不可再生性。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多數(shù)都建立在土地消耗的基礎(chǔ)之上，但是土地資源具有不可再生性，也往往很難對(duì)其本來的面目進(jìn)行恢復(fù)。因此，從一定的角度去看，發(fā)展對(duì)土地會(huì)造成破壞，而且這破壞幾乎是永久性的。因此，土地資源管理規(guī)劃必須要有較強(qiáng)的前瞻性，將土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前的矛盾降到最小或者直接化解，防止土地的低效供給和無效供給甚至是過渡供給。三是土地所有權(quán)的公有性。我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)上明確規(guī)定，鄉(xiāng)村的土地歸集體所有，城市的土地歸全民所有，表現(xiàn)出了土地所有權(quán)的公有性，如果土地資源管理規(guī)劃不能對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，這不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，土地資源管理規(guī)劃要具有較強(qiáng)的靈活性，做到統(tǒng)籌兼顧，要合理規(guī)劃稀有的土地資源。

二、目前土地資源管理規(guī)劃存在的問題

（一）靈活度不夠

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)土地的使用制定一系列的制度，比如土地收儲(chǔ)制度、城市統(tǒng)一的用途管制制度等，導(dǎo)致土地使用的靈活性大大降低。土地使用者雖然可以按照這些制度對(duì)土地的用途進(jìn)行變更，但是變更的程序非常繁瑣，要經(jīng)過層層審批，花費(fèi)的時(shí)間比較多。以目前的收儲(chǔ)制度為例，一塊土地從收儲(chǔ)一直到出讓，需要花費(fèi)許多年的時(shí)間，而且還具有較強(qiáng)的不確定性。除此之外，工業(yè)用地出讓的時(shí)間過長(zhǎng)，就可能會(huì)造成低效用地等問題，這是對(duì)土地資源的一種極大浪費(fèi)。

（二）協(xié)調(diào)性較差

土地資源管理規(guī)劃部門對(duì)土地資源進(jìn)行管理規(guī)劃的時(shí)候，必須要針對(duì)各方的利益做到統(tǒng)籌兼顧。但是當(dāng)前針對(duì)土地出讓通常采取“掛牌”方式，導(dǎo)致一些與產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展方向相符合而且質(zhì)量?jī)?yōu)等的項(xiàng)目無法獲得土地，尤其是一些正處在創(chuàng)業(yè)起步階段的微小企業(yè)。掛牌方式可以讓政府獲得較高的土地收益，而且操作非常簡(jiǎn)便，但是結(jié)果通常都是誰出價(jià)最高誰得。一些傳統(tǒng)的企業(yè)由于多年的積累，在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的實(shí)力，因此在土地出讓上往往有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。而一些具有創(chuàng)新能力但是經(jīng)濟(jì)不足的企業(yè)卻拿不到土地，土地資源管理規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性。

（三）前瞻性不足

因?yàn)橥恋鼐哂胁豢稍偕院筒豢商娲?，即使土地的用途能夠改變，但是在短時(shí)間內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展對(duì)土地會(huì)造成一定的破壞，而且這個(gè)破壞幾乎是永久性的，所以土地資源管理規(guī)劃部門在進(jìn)行土地管理規(guī)劃的時(shí)候需要考慮全面，但是從目前的實(shí)際情況來看，這一點(diǎn)并沒有得到有效的落實(shí)。在目前的土地資源管理規(guī)劃中，沒有有效結(jié)合人口變化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模以及不同地區(qū)發(fā)展方向。對(duì)于新增的建設(shè)用地，我國(guó)采取計(jì)劃管理的方式，國(guó)土資源部門每年都會(huì)定期下達(dá)供地的數(shù)量，地方政府部門再根據(jù)市場(chǎng)需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展自行決定供地結(jié)構(gòu)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往因?yàn)樾畔⒌挠邢扌浴．?dāng)?shù)氐牡胤秸疅o法及時(shí)預(yù)測(cè)和調(diào)整土地需求狀態(tài)，沒有有效的銜接土地供應(yīng)安排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、人口分布和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)改革路徑的探析

（一）明確土地管理規(guī)劃責(zé)任

土地是我國(guó)生產(chǎn)的第一要素，土地資源的管理規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用。土地資源管理缺乏前瞻性和靈活性，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)受到重重阻礙。土地資源管理規(guī)劃相關(guān)人員必須要明確土地管理規(guī)劃責(zé)任，結(jié)合國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃，從宏觀的角度對(duì)土地進(jìn)行管理規(guī)劃，同時(shí)還要針對(duì)區(qū)域城市發(fā)展定位，從中觀的角度去設(shè)計(jì)。這些都需要有大量的信息數(shù)據(jù)作為支撐，土地資源管理規(guī)劃部門要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。土地資源管理規(guī)劃并不是一件簡(jiǎn)單的任務(wù)，土地資源的管理規(guī)劃需要有專門的人才，并且要反復(fù)進(jìn)行權(quán)衡，才能確定最終的方案。鑒于此，我國(guó)必須要盡可能早的對(duì)責(zé)任部門進(jìn)行明確，落實(shí)責(zé)任，從頂層往下進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，這樣才能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理規(guī)劃的重視，這樣才能實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革目標(biāo)。

（二）站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度對(duì)土地

進(jìn)行管理規(guī)劃曾經(jīng)說過，要想處理問題，必須要抓住主要的矛盾。土地資源管理規(guī)劃存在多方面的矛盾和問題。在大的方面，土地資源管理規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、方向以及發(fā)展空間都有著緊密的聯(lián)系，對(duì)我國(guó)的持續(xù)發(fā)展能力和綜合國(guó)力有著間接的影響；在小的方面，土地資源管理規(guī)劃與人們生活、出行和居住的便利程度息息相關(guān)。因此，我國(guó)的土地資源管理規(guī)劃部門在對(duì)土地資源進(jìn)行管理規(guī)劃的時(shí)候，要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度去進(jìn)行考慮。在規(guī)劃管理的過程中要做到與能源發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及人口發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌兼顧，從頂層開始設(shè)計(jì)規(guī)劃。具體地說，土地資源管理規(guī)劃部門在對(duì)土地資源管理進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，首先要從大的方面進(jìn)行考慮，比如環(huán)保要求、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、城市發(fā)展規(guī)模以及城市發(fā)展方向等，限制政府的自主發(fā)展，無論政府如何去發(fā)展，都必須要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢宰鳛槲⒂^有標(biāo)準(zhǔn)、中觀有目標(biāo)、宏觀有計(jì)劃，從而提高土地資源管理規(guī)劃的有效性，完成供給側(cè)改革任務(wù)。

（三）采取多種方式相結(jié)合對(duì)土地進(jìn)行利用

我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，鄉(xiāng)村的土地歸集體所有，城市的土地歸全民所有，因此，土地的所有權(quán)表現(xiàn)出公有性的特點(diǎn)。我國(guó)的土地資源管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)特點(diǎn)，對(duì)這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分利用，采取多種方式相結(jié)合的措施對(duì)土地進(jìn)行利用，一般來說，對(duì)土地進(jìn)行利用的方式有很多種，例如出讓、售賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等，土地資源管理規(guī)劃部門可以結(jié)合土地用途以及土地使用者的需求等選擇合適的管理方式。比如，如果為了增加土地利用效率，可以使用“租賃”的方式。一些傳統(tǒng)的企業(yè)有雄厚的實(shí)力，如果土地資源管理規(guī)劃部門采取“出讓”的方式，這些企業(yè)就具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而一些新興產(chǎn)業(yè)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力但是經(jīng)濟(jì)不足的企業(yè)就無法獲得土地的使用權(quán)。如果采用“租賃”的方式，以利潤(rùn)率作為主要的參考指標(biāo)，就可以增加一些新興企業(yè)獲得土地使用權(quán)的可能性。而且租賃土地的方式還可以實(shí)現(xiàn)土地收益的分?jǐn)?，防止政府的一些短期行為出現(xiàn)，提高土地資源管理規(guī)劃的靈活性和前瞻性。綜上所述，我國(guó)土地資源管理要想實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，推動(dòng)供給側(cè)改革，必須要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度對(duì)土地進(jìn)行管理規(guī)劃，采取統(tǒng)籌兼顧的方式，明確土地管理規(guī)劃責(zé)任，從而達(dá)到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的目的。

作者:王明慧 單位:吉林省征地事務(wù)中心

淺談土地資源管理改革:土地資源管理實(shí)踐教學(xué)改革與創(chuàng)新

【摘要】土地資源管理是一門新興的集經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科為一體的綜合學(xué)科。其學(xué)科性質(zhì)決定該專業(yè)兼有管理與應(yīng)用雙重性質(zhì)，實(shí)踐教學(xué)在高校本科人才培養(yǎng)過程中具有重要作用。通過對(duì)貴州大學(xué)土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)查分析，提出實(shí)踐教學(xué)改革的建議。

【關(guān)鍵字】土地資源管理；實(shí)踐教學(xué)；改革與發(fā)展；對(duì)策與建議；創(chuàng)新

貴州大學(xué)為了落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業(yè)開設(shè)以來，不斷的開展培養(yǎng)方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學(xué)校已建立了通識(shí)課程—學(xué)科大類課程（專業(yè)必修、專業(yè)選修）—專業(yè)課程-個(gè)性課程—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及實(shí)踐這一階段式循序漸進(jìn)課程培養(yǎng)體系，為土地行業(yè)培養(yǎng)了一大批所需要的高級(jí)專門人才。但是，與社會(huì)發(fā)展需求相比，土地資源管理專業(yè)教學(xué)中還存在不足。

1實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀

1.1課程體系設(shè)置較完善，但缺乏科學(xué)的安排

我校土地資源管理本科專業(yè)課程設(shè)置包含管理學(xué)原理、土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地法學(xué)、土地資源學(xué)、地理信息系統(tǒng)、專業(yè)制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎(chǔ)上，我校還開設(shè)有土壤學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、地圖學(xué)、資源與環(huán)境價(jià)值評(píng)估、土地信息系統(tǒng)、專業(yè)外語、地質(zhì)地貌、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)以及城市規(guī)劃原理與設(shè)計(jì)等選修課程?？v觀全國(guó)眾多高校，我校在課程設(shè)置上存在交叉重復(fù)的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》內(nèi)容有重疊之處。其次，一些重點(diǎn)課程如土地政策分析與評(píng)價(jià)、國(guó)內(nèi)外土地管理前沿、房地產(chǎn)相關(guān)課程并沒有在我校課開設(shè)；不僅如此，一些應(yīng)用型很強(qiáng)的課程如CAD專業(yè)制圖并沒有在必須課的設(shè)置當(dāng)中，加之專業(yè)選修空間較少，不利于提高學(xué)生的綜合專業(yè)素質(zhì)。

1.2重理論，輕實(shí)踐的教學(xué)模式

我校土地資源管理本科專業(yè)是在公共管理學(xué)院下開設(shè)。在公共管理學(xué)科背景下的“三無”學(xué)?！皼]有建設(shè)專門的實(shí)驗(yàn)室，沒有成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，沒有建立實(shí)習(xí)基地”，僅以課堂講授作為培養(yǎng)學(xué)生的全部環(huán)節(jié)[1]。由于教學(xué)設(shè)備缺乏及教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，以及教學(xué)師資水平有限，導(dǎo)致不得不重理論，土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)無法滿足教學(xué)要求，除在第一、第二學(xué)年開設(shè)了校內(nèi)測(cè)量實(shí)習(xí)外，甚至沒有開設(shè)有專業(yè)比較重要的實(shí)習(xí)，如土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等；一些專業(yè)重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應(yīng)學(xué)年向?qū)W生開設(shè)。

1.3實(shí)習(xí)基地建設(shè)滯后，學(xué)生缺乏良好的實(shí)踐條件

實(shí)踐教學(xué)建設(shè)滯后，校地合作甚少，學(xué)生沒有一個(gè)良好的實(shí)踐條件。僅僅學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不能發(fā)揮很好的將實(shí)踐與理論相結(jié)合，缺乏實(shí)踐動(dòng)手能力。本科教學(xué)中缺乏相應(yīng)的教學(xué)和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，很多實(shí)驗(yàn)課和課帶實(shí)驗(yàn)課程都只是借助別的學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室完成，嚴(yán)重發(fā)阻礙了學(xué)生的專業(yè)技能學(xué)習(xí)[2]。

1.4缺乏科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系

我校土地資源管理專業(yè)有一套比較完善的理論教學(xué)考核體系，但是，由于學(xué)校缺乏實(shí)踐教學(xué)基地和教學(xué)條件，因此，完全忽略了對(duì)實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)價(jià)，僅以實(shí)踐教學(xué)大綱和指導(dǎo)書的編制情況作為唯一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.5實(shí)踐教學(xué)水平不高

實(shí)踐教學(xué)是鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論認(rèn)識(shí)的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)工程技術(shù)人員的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。但我校土地資源管理系中，雖然高級(jí)職稱教師的比例較高，但是缺乏專業(yè)的實(shí)驗(yàn)人員，且實(shí)驗(yàn)人員自身能力有待加強(qiáng)。因此，實(shí)踐教學(xué)水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學(xué)，而輕視實(shí)踐操作技能的提高。

1.6缺乏實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新精神

我校土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本從屬于各門理論課，實(shí)踐教學(xué)體系未理順，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，基本上是流于形式。實(shí)踐教學(xué)設(shè)施及基地不健全、不完善更加阻礙了實(shí)踐教學(xué)的開展。一些教師總體設(shè)計(jì)和開展實(shí)踐教學(xué)的能力欠缺，對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的定位模糊加上由于長(zhǎng)時(shí)間開展教學(xué)工作引起的由于教學(xué)倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業(yè)缺乏實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新能力，這將會(huì)降低了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙該專業(yè)的發(fā)展前景。土地資源管理專業(yè)是一個(gè)綜合性較強(qiáng)、理論性與實(shí)踐并重、各學(xué)科交叉的專業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力，有針對(duì)性的培養(yǎng)社會(huì)急需的專業(yè)復(fù)合型人才是實(shí)踐教學(xué)改 革的必由之路。近年來，我校在認(rèn)真總結(jié)本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了分析，并提出了一些探索性的措施。

2實(shí)踐教學(xué)改革創(chuàng)新

2.1調(diào)整實(shí)踐課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)方案，完善實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系

為了突出“技術(shù)+管理”復(fù)合應(yīng)用型人才的專業(yè)要求，培養(yǎng)具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、測(cè)量、制圖、規(guī)劃、估價(jià)等基本技能，能在國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查和評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、地籍測(cè)量、土地管理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，能勝任管理、科研、工程和教學(xué)等工作人才。我校土地資源管理專業(yè)的積極開展了實(shí)踐課程體系的調(diào)整工作。專業(yè)實(shí)踐教學(xué)包括課內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)兩個(gè)部分。構(gòu)建了包括課內(nèi)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文等實(shí)踐環(huán)節(jié)，包括一、二年級(jí)的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，三年級(jí)的軟件應(yīng)用實(shí)習(xí)，四年級(jí)的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)為一體的實(shí)踐教學(xué)體系。

2.2創(chuàng)新土地資源管理實(shí)踐教學(xué)模式——基于知識(shí)-能力-實(shí)踐-創(chuàng)新四位一體的教學(xué)模式

在完善學(xué)科教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，遵循“循序漸進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)模式[3]，針對(duì)不同學(xué)年合理的、有針對(duì)性的開設(shè)相應(yīng)課程，分階段培養(yǎng)：在這個(gè)新的循序漸進(jìn)的教學(xué)模式下，明確各階段的學(xué)習(xí)方向及任務(wù)，讓學(xué)生更好的掌握專業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)及技能，達(dá)到土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，為社會(huì)培養(yǎng)更多創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。

2.3分析國(guó)際形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，有針對(duì)的培養(yǎng)國(guó)家急需創(chuàng)新型專業(yè)人才

眾所周知，國(guó)土資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程的加快，資源消耗快速增長(zhǎng)，加之我們?nèi)丝诒姸啵恋刭Y源相對(duì)不足，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然以環(huán)境為代價(jià)，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢(shì)和新任務(wù)。因此，必須分析國(guó)際形勢(shì)，有針對(duì)的培養(yǎng)急需創(chuàng)新型專業(yè)人才。這類人才不僅注重培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)術(shù)科研方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，更注重培養(yǎng)以適應(yīng)用人單位的實(shí)際需要，解決實(shí)際問題的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。研究型與應(yīng)用型兩種模式并進(jìn)共同構(gòu)建學(xué)生應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)解決生產(chǎn)、服務(wù)、管理等方面的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

2.4結(jié)合實(shí)際，搭建實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)建“單位-學(xué)生-學(xué)?！比灰惑w的教學(xué)培養(yǎng)方式，共創(chuàng)三贏模式

土地資源管理專業(yè)是一門專業(yè)性和實(shí)踐性都非常強(qiáng)的專業(yè)，各高校應(yīng)按照“循序漸進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)模式分階段開展實(shí)踐教學(xué)工作。結(jié)合實(shí)際情況，積極為學(xué)生創(chuàng)造良好的實(shí)踐條件，構(gòu)建“單位-學(xué)生-學(xué)?！比S一體的教學(xué)培養(yǎng)模式。將各項(xiàng)實(shí)習(xí)與地方政府或相關(guān)國(guó)土資源管理部門及公司有機(jī)結(jié)合起來，給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。實(shí)習(xí)中學(xué)生技能學(xué)以致用又可以獲得一定的生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高了其實(shí)習(xí)的動(dòng)力，可以促成單位、學(xué)生和學(xué)校三方共贏的局面。

2.5強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支強(qiáng)有力的實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)

堅(jiān)持“理論教學(xué)為基、實(shí)踐教學(xué)為要、科研教學(xué)為輔”的教學(xué)原則，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，尤其是專業(yè)實(shí)踐教師，以中青年教師和實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)力度，合理引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，致力于建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良、實(shí)踐教學(xué)及科研能力較強(qiáng)、適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)需要的教學(xué)團(tuán)隊(duì)[4]。

2.6創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系，優(yōu)化管理長(zhǎng)效機(jī)制

真正的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的一個(gè)完整的過程。各高校應(yīng)改革“重理論，輕實(shí)踐”的教學(xué)思路，秉著理論教學(xué)服務(wù)實(shí)踐教學(xué)的原則，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系。以“全過程實(shí)踐教學(xué)”為主，將整個(gè)實(shí)踐教學(xué)貫穿到整個(gè)學(xué)習(xí)過程中[5]。

3結(jié)束語

實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型”創(chuàng)新人才的重要手段[6]，我校應(yīng)本著“基礎(chǔ)+特色”的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)型專業(yè)定位和社會(huì)急需型人才培養(yǎng)目標(biāo)為辦學(xué)方向，結(jié)合土地資源管理專業(yè)自身的廣泛性、實(shí)踐性、交叉性等特點(diǎn)，制定了最優(yōu)的實(shí)踐教學(xué)方案，遵循合理的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，將實(shí)踐教學(xué)貫徹落實(shí)到本科生的整個(gè)培養(yǎng)過程中去。學(xué)校也將繼續(xù)努力探索，從優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)模式、完善實(shí)踐教學(xué)體系等對(duì)土地實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行改革，并在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過程中加強(qiáng)教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控，建立有效的實(shí)踐教學(xué)管理和考核機(jī)制，完成實(shí)踐教學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)，為社會(huì)培養(yǎng)一代代優(yōu)秀的土地資源管理專業(yè)技術(shù)人才。

作者：林麗 單位：貴州大學(xué)

淺談土地資源管理改革:高校土地資源管理GIS教學(xué)改革研究

摘要：GIS是高校土地資源管理專業(yè)中的重要課程，是學(xué)生掌握該專業(yè)知識(shí)、技術(shù)的核心工具。因此，首先介紹GIS課程的教學(xué)特點(diǎn)，以及存在的問題，然后提出具體改善的辦法與措施，希望可以促進(jìn)土地資源管理專業(yè)GIS課程的教學(xué)質(zhì)量，為國(guó)家培養(yǎng)出優(yōu)秀的土地管理人才。

關(guān)鍵詞：高校；土地資源管理專業(yè)；GIS課程；教學(xué)改革

地理信息系統(tǒng)又被稱為GIS，它是多個(gè)學(xué)科交叉的產(chǎn)物。該系統(tǒng)主要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、工程理論、信息等，對(duì)有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與管理，以便為國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行土地規(guī)劃、地理研究，以及地籍管理提供屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)。同時(shí)，在處理這兩種數(shù)據(jù)中，主要依賴于GIS，可以說該課程在土地資源管理中具有舉足輕重的作用。因此，探討高校土地資源管理專業(yè)GIS教學(xué)改革非常有必要。

一、土地資源管理GIS課程的特點(diǎn)

1.教學(xué)內(nèi)容更新速度快，時(shí)間短。一方面，由于GIS依賴于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，屬于一門新興的課程。然而，當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的速度非?？?，在此基礎(chǔ)上要求GIS的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。另一方面，當(dāng)前很多專家致力于GIS的研究，新的理論、成果層出不窮，有力地促進(jìn)了該課程的深化與發(fā)展。以上兩點(diǎn)說明GIS教學(xué)內(nèi)容必須緊跟時(shí)代的步伐，在更新內(nèi)容的基礎(chǔ)上注入新鮮血液。

2.具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。在土地信息處理的過程中，需要在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析與管理，并做好儲(chǔ)存方面的工作，因此GIS教學(xué)的實(shí)踐性非常強(qiáng)。為了提高工作的質(zhì)量，除了要學(xué)習(xí)專業(yè)的軟件知識(shí)以外，還應(yīng)該融入大量的理論知識(shí)教學(xué)，只有這樣，才能不斷提高學(xué)生獨(dú)立操作的能力，充分掌握GIS中關(guān)于處理土地工作的全部技術(shù)。

3.對(duì)數(shù)據(jù)的精度有很高的要求。與GIS在汽車導(dǎo)航、農(nóng)業(yè)等行業(yè)中的應(yīng)用比較，將GIS運(yùn)用于土地資源管理中，具有更高的精度。比如在進(jìn)行地籍管理工作中，經(jīng)常因?yàn)檫吔绲臋?quán)屬發(fā)生法律糾紛，如果稍微出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)給當(dāng)事人帶來很大的損失。因此，在處理土地?cái)?shù)據(jù)、圖形的過程中，必須嚴(yán)格控制誤差。

4.學(xué)生個(gè)性化差異突出。由于GIS課程依賴于計(jì)算機(jī)技術(shù)，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的好壞是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時(shí)，再加上學(xué)生興趣、愛好的差異性等因素，都會(huì)對(duì)該課程的學(xué)習(xí)產(chǎn)生一定的影響。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生在GIS課程教學(xué)中表現(xiàn)為水平的不均衡，尤其是在實(shí)踐教學(xué)中更為明顯，也就是說部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難重重，部分學(xué)生需求得不到滿足。

二、土地資源管理GIS課程存在的問題

1.實(shí)驗(yàn)環(huán)境落后。土地?cái)?shù)據(jù)處理需要很強(qiáng)的技術(shù)，因此對(duì)教學(xué)設(shè)備的要求非常高，包括計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、軟件設(shè)備等。但是與政府部門的設(shè)備相比，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備很不充足，而且比較陳舊、落后。實(shí)施設(shè)備的更新?lián)Q代，需要昂貴的資金，然而很多高校面臨經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，因此必須完善實(shí)驗(yàn)環(huán)境。2.教學(xué)內(nèi)容滯后。近年來，國(guó)家對(duì)土地資源的重視度越來越高，不斷擴(kuò)大了對(duì)GIS技術(shù)研究的力度，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)了新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。因此，高校在GIS課程教學(xué)中，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極將新的知識(shí)、技術(shù)融入教學(xué)內(nèi)容中，為教學(xué)內(nèi)容注入新的血液。

三、實(shí)施GIS課程教學(xué)改革的辦法與措施

1.學(xué)校方面。首先，合理設(shè)置教學(xué)的方案。具體要求為：參考土地資源管理方面的實(shí)際案例，合理設(shè)置教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)地指導(dǎo)，使其充分掌握GIS的基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)用方法。其次，由于GIS技術(shù)內(nèi)容比較枯燥，難以理解，教師應(yīng)該積極采用借助電子地圖、操作演示等方法，降低內(nèi)容難度，積極培養(yǎng)學(xué)生的興趣，從而提高教學(xué)內(nèi)容。再次，除了現(xiàn)有教學(xué)資源外，要不斷引入最新的研究成果、理論，以滿足知識(shí)的更新要求，同時(shí)可以鼓勵(lì)學(xué)生在課余時(shí)間閱覽網(wǎng)上資源，不斷充實(shí)自己的知識(shí)面。最后，學(xué)校應(yīng)該不斷投入教學(xué)資金，改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，給學(xué)生創(chuàng)造充足的實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)，不斷提高數(shù)據(jù)處理技術(shù)的水平。同時(shí)，還要培養(yǎng)一支優(yōu)秀的、專業(yè)的GIS技術(shù)教師，為學(xué)生做好專業(yè)的指導(dǎo)、教育工作，不斷提高教學(xué)的質(zhì)量。

2.社會(huì)方面。為了不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力，有必要利用社會(huì)資源，為學(xué)生開辟GIS第二課堂。國(guó)家針對(duì)GIS人才培養(yǎng)提出了更高的要求，并在相關(guān)計(jì)劃中明確表示，學(xué)校在實(shí)施教育的過程中，應(yīng)該在利用校內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取各種有價(jià)值的校外資源，讓學(xué)生充分參與到更多的土地資源科研項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)踐地基，以及企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。這樣，不但可以在科研項(xiàng)目中貢獻(xiàn)自己的力量，而且可以使學(xué)生不斷強(qiáng)化GIS技術(shù)的運(yùn)用能力，有效解決實(shí)際問題。

3.學(xué)生方面。當(dāng)前，由于學(xué)生計(jì)算機(jī)、興趣、愛好的差異性，導(dǎo)致在GIS課程學(xué)習(xí)中的個(gè)性化差異。針對(duì)這種現(xiàn)象，可以實(shí)施動(dòng)態(tài)分組，以及分層的教學(xué)模式，從而在滿足學(xué)生個(gè)性需求的基礎(chǔ)上，不斷提高教學(xué)的整體水平。另外，在教學(xué)的過程中，要充分挖掘?qū)W生自身的潛力，發(fā)揮他們?cè)诳蒲兄械膭?chuàng)新能力，只有這樣才能為國(guó)家培養(yǎng)出土地資源管理、GIS應(yīng)用技術(shù)方面的優(yōu)秀人才，解決土地管理中的實(shí)際問題。

四、結(jié)束語

土地資源非常稀缺，必須加強(qiáng)管理。國(guó)土部門在土地規(guī)劃、研究的過程中，需要利用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的管理與分析，所以必須提高GIS教學(xué)的質(zhì)量。當(dāng)前，高校GIS課程教學(xué)內(nèi)容陳舊、實(shí)驗(yàn)環(huán)境落后等因素，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，只有加大資金的投入力度，改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，引入新的科研理論、成果，培養(yǎng)一支專業(yè)的師資隊(duì)伍，才能提高教學(xué)的質(zhì)量，為國(guó)家培養(yǎng)出優(yōu)秀的土地資源管理方面的骨干。

作者：黃倩 單位：河南城建學(xué)院測(cè)繪工程學(xué)院

淺談土地資源管理改革:高校土地資源管理專業(yè)遙感課程教學(xué)改革

摘要：為適應(yīng)培養(yǎng)實(shí)踐型、創(chuàng)新型人才需要，在分析高校土地資源管理專業(yè)遙感課程教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、增強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)、改進(jìn)教學(xué)環(huán)境等方面提出了具體的改革方案，旨在提高學(xué)生利用遙感技術(shù)解決土地科學(xué)領(lǐng)域問題的創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；遙感課程；教學(xué)改革

從1980年國(guó)家科委制訂遙感科技發(fā)展規(guī)劃以來，遙感信息技術(shù)逐步應(yīng)用于國(guó)家決策、土地資源調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、國(guó)防建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，為人類認(rèn)識(shí)國(guó)土、開發(fā)資源、監(jiān)測(cè)環(huán)境、研究災(zāi)害以及分析全球變化提供了新的途徑。近年來，全國(guó)從事遙感的企事業(yè)單位發(fā)展勢(shì)頭迅猛，利用遙感技術(shù)開展科研及工程應(yīng)用類項(xiàng)目日益增多，各級(jí)測(cè)繪、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)企事業(yè)單位，對(duì)于遙感技術(shù)應(yīng)用及二次開發(fā)等人才結(jié)構(gòu)與人才素養(yǎng)的需求也在不斷快速增長(zhǎng)。目前遙感專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生備受用人單位青睞，2015年本科應(yīng)屆生的就業(yè)率達(dá)到91.74%。此外，全國(guó)有120多所高等院校的農(nóng)學(xué)類、地理科學(xué)類、測(cè)繪類、土地資源管理類等專業(yè)均設(shè)置了與遙感相關(guān)的課程。隨著就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企事業(yè)單位致力于提高自身的技術(shù)與綜合水平，也不斷要求遙感技術(shù)人員需熟練掌握常用軟件信息處理技術(shù)（如Erdas，Envi、PCI及Matlab等），同時(shí)具備應(yīng)用和創(chuàng)新能力。因此迫切需要高校遙感課程向?qū)嵺`應(yīng)用和創(chuàng)新能力方向改革，以便滿足國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谶b感專業(yè)技術(shù)人才的需求。

一、土地資源管理類遙感課程教學(xué)存在的主要問題

遙感課程是高校土地資源管理專業(yè)本科生專業(yè)基礎(chǔ)課，致力于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)遙感圖像處理與應(yīng)用的基本理論與處理技術(shù)，熟練掌握?qǐng)D像解譯與計(jì)算機(jī)分析的能力，能在國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、地籍管理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。目前該課程的教學(xué)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.缺少與專業(yè)學(xué)科發(fā)展相融合、學(xué)生基礎(chǔ)相適應(yīng)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的特色教材。目前，各高校沿用的理論教材中，陳述彭、趙英時(shí)及孫家m主編的教材適合遙感專業(yè)，梅安新的遙感導(dǎo)論適合在非遙感專業(yè)中普及。近年來，相當(dāng)一部分土地資源管理專業(yè)教師借助遙感信息處理技術(shù)在全球變化、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、節(jié)約集約用地分析、土地整理與復(fù)墾、耕地保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)演變、宅基地退出機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)響應(yīng)機(jī)制等科研領(lǐng)域取得了良好進(jìn)展，但目前使用的教材在應(yīng)用方面的介紹尚沒有納入近年來的相關(guān)熱點(diǎn)與研究成果，沿用教材與本專業(yè)特色之間缺少銜接。

2.課程實(shí)踐方式單一，未能充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性。遙感課程的主要特點(diǎn)在于理論與實(shí)踐高度結(jié)合，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合可以使學(xué)生更好地掌握抽象的理論知識(shí)，并能夠較快地培養(yǎng)起軟件操作和實(shí)際應(yīng)用能力。由于學(xué)時(shí)所限，目前多數(shù)高校的遙感課程設(shè)置45學(xué)時(shí)，其中實(shí)踐課程15學(xué)時(shí)左右；理論教學(xué)內(nèi)容為實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的兩倍，實(shí)踐教學(xué)也以常規(guī)上機(jī)操作為主。遙感課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)該同時(shí)包括上機(jī)操作和野外實(shí)地考察。通過一定課時(shí)的野外實(shí)踐，學(xué)生們可以更清楚地明了遙感圖像目視解譯與地物類別之間的內(nèi)在聯(lián)系。此外，遙感課程缺少與專業(yè)發(fā)展相結(jié)合的科研項(xiàng)目及實(shí)踐案例的講解與練習(xí)，使得學(xué)生大多停留在書本上理解知識(shí)點(diǎn)，即便學(xué)會(huì)了簡(jiǎn)單的上機(jī)操作，也難以深入掌握理論知識(shí)并靈活運(yùn)用到真實(shí)案例中，一定程度上抑制了學(xué)生創(chuàng)新能力的提升。

3.實(shí)驗(yàn)所用的遙感圖像數(shù)據(jù)不夠豐富，加大了實(shí)踐教學(xué)中圖像對(duì)比、融合及變化等分析的難度。部分高校購(gòu)買了多種不同分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)并建立了影像數(shù)據(jù)庫(kù)。然而仍有一些學(xué)校的地學(xué)類專業(yè)缺少實(shí)驗(yàn)科目所需要的遙感影像數(shù)據(jù)，大部分依舊采用地理空間數(shù)據(jù)云，USGS等網(wǎng)站的免費(fèi)數(shù)據(jù)，這些免費(fèi)遙感影像數(shù)據(jù)的精度達(dá)不到足夠的標(biāo)準(zhǔn)，難以讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)不同影像數(shù)據(jù)的特點(diǎn)及用途，不利于學(xué)生對(duì)于遙感圖像處理技術(shù)與方法的掌握。

綜上所述，遙感圖像處理在教學(xué)過程中需結(jié)合具體案例，從課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系、教學(xué)手段等方面進(jìn)行調(diào)整，使課本知識(shí)與實(shí)操緊密結(jié)合。同時(shí)，還可以通過安排學(xué)生們適當(dāng)學(xué)習(xí)相關(guān)的軟件二次開發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)創(chuàng)新、自主學(xué)習(xí)與實(shí)際應(yīng)用能力。

二、遙感課程建設(shè)與改革探討

1.加強(qiáng)土地資源管理類遙感教材建設(shè)，更新遙感圖像處理與應(yīng)用教學(xué)內(nèi)容體系。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)對(duì)于遙感應(yīng)用領(lǐng)域人才需求進(jìn)一步更新教材，修訂完善教學(xué)大綱，開展基本原理教學(xué)內(nèi)容、體系和方法改革的討論和研究，編寫出版具有本專業(yè)特色的課程教材。教材可從緒論、理論基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)及實(shí)際應(yīng)用這四個(gè)部分編寫。緒論部分，在對(duì)遙感的基本概念、遙感系統(tǒng)進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)領(lǐng)域、方向、經(jīng)驗(yàn)及成果展開敘述，并進(jìn)行對(duì)比分析，力求學(xué)生掌握遙感在土地資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用趨勢(shì)。理論基礎(chǔ)包括遙感的物理基礎(chǔ)（地物波譜原理；多光譜遙感、高光譜遙感、微波遙感數(shù)據(jù)的本質(zhì)區(qū)別）以及平臺(tái)概述與傳感器原理的介紹，通過問題引導(dǎo)及應(yīng)用舉例的方式，使學(xué)生熟悉地物電磁波譜特性并了解成像原理。應(yīng)用技術(shù)包括圖像預(yù)處理（圖像輻射校正、幾何校正、圖像增強(qiáng)及融合）、圖像目視解譯（目視解譯原理與方法、認(rèn)識(shí)圖像識(shí)別特征、遙感像片判讀）、圖像的計(jì)算機(jī)解譯（模式識(shí)別原理；監(jiān)督分類與非監(jiān)督分類；多種特征提取常用方法）及變化檢測(cè)四大部分，實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)部分包括ENVI/ERDAS軟件在b感圖像分類中的應(yīng)用、遙感與GIS、RS集成應(yīng)用等內(nèi)容。編寫教材時(shí)，應(yīng)注重各種方法的基本原理、特點(diǎn)、適用范圍等，強(qiáng)調(diào)掌握技術(shù)原理和方法及軟件實(shí)現(xiàn)手段。最后再將目前國(guó)內(nèi)外在土地資源管理領(lǐng)域的實(shí)際案例放進(jìn)遙感應(yīng)用章節(jié)中。

2.實(shí)施多樣化理論教學(xué)方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高理論教學(xué)效果?；A(chǔ)知識(shí)教學(xué)時(shí)，教師們應(yīng)改變傳統(tǒng)的教學(xué)習(xí)慣，通過多媒體教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、課堂討論等多樣化理論教學(xué)方式的交叉使用，調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)操能力，并構(gòu)建起一種師生良性互動(dòng)的有效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的關(guān)注與指導(dǎo)。在理論學(xué)習(xí)中引導(dǎo)學(xué)生自主思考，為學(xué)生營(yíng)造有利于其自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)的課堂氛圍，提供生動(dòng)而具體的材料，培養(yǎng)起學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生帶著興趣主動(dòng)參與到課堂教學(xué)中去。新型的課堂教學(xué)應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生間的互動(dòng)，可以給學(xué)生小組一定的時(shí)間就某個(gè)有價(jià)值的關(guān)鍵問題進(jìn)行討論，并在課堂上有各小組代表進(jìn)行交流，在積極與他人互動(dòng)討論中加深對(duì)知識(shí)的理解。教師在此過程中主要扮演活動(dòng)指導(dǎo)者的角色，同時(shí)也是活動(dòng)平等的參與者，為遇到難點(diǎn)的學(xué)生提供幫助與建議。教改應(yīng)倡導(dǎo)一種“自主學(xué)習(xí)課堂”的教學(xué)模式，該模式下理想化的學(xué)生參與課程流程應(yīng)是“在預(yù)習(xí)中提出疑問―在交流中自主探究―在教師講解中反饋問題―在得出結(jié)論后重新消化知識(shí)”。在理論教學(xué)完成后，再對(duì)主要知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行串講，并分析其中存在的問題及將來的解決土建，從而讓整個(gè)教學(xué)體系趨于完整，教學(xué)過程有的放矢。

3.增加上機(jī)實(shí)踐與野外實(shí)踐環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)與科研的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的對(duì)接。為了提高學(xué)生實(shí)操能力，實(shí)踐課程的安排應(yīng)遵循從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則，在遙感課程課堂教學(xué)中，穿插一定課時(shí)的上機(jī)操作與野外實(shí)踐課程，遙感數(shù)字圖像處理涉及的原理和算法很多，因此上機(jī)實(shí)踐環(huán)節(jié)需要教師將課堂教學(xué)中的理論知識(shí)與上機(jī)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的軟件操作緊密結(jié)合，使學(xué)生真正理解并熟練掌握遙感圖像處理的重要功能。需要與課題講授的內(nèi)容相穿插的實(shí)踐操作部分包括：輻射校正與幾何矯正、圖像增強(qiáng)處理、目視解譯、計(jì)算機(jī)分類以及圖像變化檢測(cè)。實(shí)驗(yàn)課通常使用Erdas或ENVI軟件作為平臺(tái)，并采用AVHRR、MODIS、TM、SPOT、QuickBird等多種分辨率的影像作為實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)應(yīng)不同的理論模塊逐一進(jìn)行各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的演示與操作，學(xué)生們?cè)诮處熞龑?dǎo)下完成實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，并及時(shí)收集學(xué)生們的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，了解學(xué)生對(duì)于實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的掌握程度，并及時(shí)其中存在的問題予以說明，為下一輪實(shí)驗(yàn)教學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，學(xué)生們參與上機(jī)操作的意愿較高，對(duì)于實(shí)驗(yàn)過程中遇到的問題能夠及時(shí)向教師反饋，實(shí)驗(yàn)效果良好。這種理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容相互交叉、反饋式學(xué)習(xí)的方法提高了學(xué)生們對(duì)于遙感圖像處理軟件的操作水平。

野外實(shí)踐教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)不同地物的反射光譜特征及其差異，幫助學(xué)生掌握地理學(xué)、土地資源學(xué)、地貌學(xué)、城市規(guī)劃等相關(guān)課程的原理，培養(yǎng)學(xué)生野外發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，掌握對(duì)考察地區(qū)的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、地形地貌等內(nèi)容的綜合考察流程與方法，滿足現(xiàn)階段土地資源管理專業(yè)遙感課程、土壤地理學(xué)課程、地貌學(xué)課程等實(shí)踐教學(xué)的需要教學(xué)與科研需要。

在制訂野外實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃時(shí)，要正確處理好理論教學(xué)、上機(jī)實(shí)踐與野外實(shí)踐教學(xué)之間的關(guān)系，將野外實(shí)踐教學(xué)作為遙感圖像處理課程中的有機(jī)部分予以統(tǒng)籌安排，制定相應(yīng)的野外實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，編寫野外實(shí)踐教學(xué)大綱，切實(shí)提高野外實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量與效率。

4.改進(jìn)教學(xué)環(huán)境資源，加大軟硬件的投資，進(jìn)一步完善師資隊(duì)伍建設(shè)。由于受到實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件和師資等因素的限制，遙感專業(yè)舊有的傳統(tǒng)教學(xué)模式與實(shí)踐課已不能滿足當(dāng)前教學(xué)發(fā)展的需要。因此教學(xué)環(huán)境的更新建設(shè)將是教學(xué)改革的新重點(diǎn)，也會(huì)成為傳統(tǒng)教學(xué)的有力補(bǔ)充。具體來看，教學(xué)環(huán)境的改革應(yīng)主要集中在加大軟硬件的投資建設(shè)與加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面。軟硬件條件的好壞是取得良好教學(xué)效果的基礎(chǔ)，對(duì)于優(yōu)化教學(xué)設(shè)施與環(huán)境，提高學(xué)生實(shí)踐操作的興趣及重視程度都起著至關(guān)重要的作用。因此，學(xué)校應(yīng)重視遙感圖像處理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，配備大容量、高性能的計(jì)算機(jī)硬件以及Erdas、ENVI、Arcgis、PCI等專業(yè)處理軟件，為實(shí)踐教學(xué)打下良好的基礎(chǔ)。另外，部分院校土地資源管理專業(yè)缺少遙感精品課程，可以通過盡快組織精品課程申報(bào)與建設(shè)，整合土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的課件資料、教師隊(duì)伍、遙感數(shù)據(jù)、科研成果、實(shí)際案例及硬件設(shè)施等各項(xiàng)資源，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，推廣發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，保證教師與學(xué)生之間及時(shí)有效地進(jìn)行信息交流和共享，大大提高教學(xué)效率。

對(duì)任何課程來說，師資隊(duì)伍關(guān)系著教學(xué)改革成敗以及教學(xué)效果的好壞。學(xué)校應(yīng)提高教師的準(zhǔn)入門檻，一線教師應(yīng)達(dá)到研究方向緊跟學(xué)科前沿，授課方面不枯燥乏味，授課過程中能與學(xué)生積極互動(dòng)，對(duì)實(shí)踐課中出現(xiàn)的問題能夠快速解決等基本條件。學(xué)校還應(yīng)努力提高在職教師的專業(yè)知識(shí)水平，秉持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的工作思路，為教師參與科研項(xiàng)目提供更多的機(jī)會(huì)，以期拓展教師培訓(xùn)渠道，為課程改革提供支持，提高本課程教學(xué)隊(duì)伍的整體水平，形成一流的教師團(tuán)隊(duì)。除此以外，可以繼續(xù)加強(qiáng)教研教改的研究，通過教改促進(jìn)教學(xué)水平的提高，提高教學(xué)質(zhì)量，深化教育教學(xué)改革。還應(yīng)加強(qiáng)科研與教學(xué)的相互促進(jìn)，并引導(dǎo)學(xué)生開展大學(xué)生創(chuàng)新課題申報(bào)，使學(xué)生以小組團(tuán)隊(duì)方式共同研究土地資源管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，達(dá)到以項(xiàng)目促學(xué)習(xí)的目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。

三、總結(jié)

遙感圖像處理是當(dāng)前國(guó)土資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的重要應(yīng)用技術(shù)之一。在新技術(shù)日新月異的今天，航天技術(shù)的快速發(fā)展為遙感發(fā)展與應(yīng)用帶來了難得的黃金階段，遙感業(yè)務(wù)所服務(wù)的對(duì)象也因此不斷得到擴(kuò)展。遙感課程作為時(shí)下最熱門的學(xué)科之一，各大高校應(yīng)更新教學(xué)手段與方法，致力于培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的遙感專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用人才。高校遙感課程教學(xué)改革應(yīng)立足于常年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與科研成果，結(jié)合院校的專業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方式進(jìn)行探索。我們應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)理論與實(shí)踐教學(xué)脫節(jié)的教學(xué)方式予以改進(jìn)，通過課堂教學(xué)、上機(jī)操作與野外實(shí)驗(yàn)教學(xué)有機(jī)結(jié)合、相互交叉、及時(shí)反饋的方式指導(dǎo)學(xué)生掌握理論知識(shí)與操作技能；采用教學(xué)傳授與科學(xué)研究聯(lián)合培養(yǎng)的模式，指導(dǎo)學(xué)生參與具體的科研與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，使學(xué)生能具備一定的程序開發(fā)素養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新能力。在未來的教學(xué)實(shí)踐中，遙感課程的教學(xué)將不斷予以調(diào)整與完善，豐富教學(xué)手段，適應(yīng)遙感學(xué)科的發(fā)展，并能夠基于當(dāng)前社會(huì)與市場(chǎng)對(duì)遙感技術(shù)人才的需求，不斷為社會(huì)培養(yǎng)理論知識(shí)與實(shí)踐能力都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的全面型人才。

淺談土地資源管理改革:土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)改革路徑探析

摘要：土地資源既是生產(chǎn)的第一要素，也是國(guó)家不可多得的戰(zhàn)略資源。但是當(dāng)前土地管理規(guī)劃上卻存在前瞻性、協(xié)調(diào)性、和靈活性不足等方面的問題，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要把土地管理規(guī)劃放在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度取考慮，明確責(zé)任、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，提高土地運(yùn)用效率，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地資源 管理規(guī)劃 供給側(cè)改革

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要優(yōu)化土地等要素配置，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間載體，是最基本的生產(chǎn)要素，其事先的合理規(guī)劃和有效配置具有影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化生產(chǎn)力布局的特有功能。土地資源的科學(xué)管理規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展具有一定引領(lǐng)作用，必須做到未雨綢繆。

一、土地資源特性和管理特點(diǎn)分析

土地資源既是生產(chǎn)的第一要素，也是國(guó)家不可多得的戰(zhàn)略資源。因?yàn)橥恋鼐哂幸韵轮饕獙傩裕皇遣豢稍偕?。社?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是以土地的消耗為代價(jià)的，但是土地資源不可能憑空多得，往往也無法再恢復(fù)本來面目。因此，從某種意義上講，發(fā)展對(duì)土地的破壞是永久性的。這就要求土地的管理規(guī)劃要科學(xué)合理具有前瞻性，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地保護(hù)的矛盾，避免土地的無效供給、低效供給，甚至從短期看是有效供給但從長(zhǎng)期看是過度供給。二是不可替代性。土地為生產(chǎn)提供空間載體，其用途可以變更，但是土地的位置獨(dú)一無二。而且土地一旦確定使用用途后，短時(shí)間也難以變化。這就要求土地的管理規(guī)劃要具有協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧各方利益主體的土地需求，不能簡(jiǎn)單地機(jī)械地放手讓市場(chǎng)進(jìn)行土地資源的配置。三是土地所有權(quán)的公有性。我國(guó)法律規(guī)定城市土地歸全民所有，從村土地歸集體所有，具有明顯的公有性質(zhì)。從以上兩點(diǎn)也可以看出，土地的公有性質(zhì)為土地的節(jié)約集約利用創(chuàng)造了先決的制度條件，反之，如果規(guī)劃部門不能有效解決土地尋租的問題，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理的管理規(guī)劃稀有的土地資源，也勢(shì)必造成土地資源的大量無效供給和低效供給，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

二、當(dāng)前土地制度存在的問題

（一）土地規(guī)劃前瞻性不足

當(dāng)前的土地供應(yīng)規(guī)劃，不能與不同區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口變化等相協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，供地?cái)?shù)量由國(guó)土資源部每年定期下達(dá)，供地結(jié)構(gòu)由地方政府部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求自主決定。實(shí)際執(zhí)行過程中，由于信息的有限性，地方政府部門很難對(duì)地方發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)土地的需求狀態(tài)做出及時(shí)有效的預(yù)測(cè)和調(diào)整，土地供應(yīng)安排與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)經(jīng)常會(huì)發(fā)生不相適應(yīng)的狀況。比如，大城市土地價(jià)格飛漲、交通擁堵，部分中小城市出現(xiàn)鬼城，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等。

（二）土地規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足

土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧各方利益，但當(dāng)前采用的土地“掛牌”方式出讓的方法，有可能會(huì)導(dǎo)致一些符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不能獲得土地，尤其是處于初創(chuàng)階段具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)無法獲得土地。自2007 年不少地方都采取“掛牌”方式出讓工業(yè)用地，掛牌方式操作簡(jiǎn)便，政府的土地收益高，不過結(jié)果往往是 “價(jià)高者得”。在“價(jià)高者得”的規(guī)則下，由于傳統(tǒng)行業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，憑借多年積累實(shí)力較強(qiáng)，往往更容易拿到土地繼續(xù)維持甚至擴(kuò)大原來落后的生產(chǎn)方式。相反，有創(chuàng)新能力的企業(yè)因財(cái)力不足拿不到土地，只能慢慢積蓄力量，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的周期。對(duì)于城鎮(zhèn)商業(yè)用地來說，“掛牌”方式僅僅是提高了政府收益，同時(shí)抬高了企業(yè)的用地成本，同樣由于難以確保經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的企業(yè)拿到土地，導(dǎo)致地方第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平長(zhǎng)期難以提升。

（三）土地規(guī)劃靈活性不足

嚴(yán)格的城市土地用途管制制度和土地收儲(chǔ)制度，大大降低了土地使用的靈活性。按照《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，土地使用者在一定條件下可以變更土地用途，但如果真要變更土地的用途就會(huì)發(fā)現(xiàn)要經(jīng)歷環(huán)環(huán)審批，程序繁瑣，時(shí)間冗長(zhǎng)。而在現(xiàn)行的土地收儲(chǔ)制度下，一塊土地從收儲(chǔ)、招拍掛至實(shí)現(xiàn)出讓，需要一年甚至幾年的時(shí)間，而且存在很大的不確定性。此外，工業(yè)用地出讓年限過長(zhǎng)，容易造成閑置土地或低效用地退出難。當(dāng)前各地在土地出讓時(shí)，為了穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，支持企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，大都約定較長(zhǎng)的出讓年限?？墒侨绻髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善或效益不好想要處理土地時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓土地手續(xù)繁瑣，需要說明解釋的問題較多，明顯保留土地比轉(zhuǎn)讓土地更劃算，客觀上影響了企業(yè)主動(dòng)退出低效用地的積極性，甚至有的企業(yè)僅僅是為了騙取土地待價(jià)而沽。

三、土地資源科學(xué)管理規(guī)劃建議

（一）把土地規(guī)劃上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高度

講，處理問題要抓主要矛盾，要牽牛鼻子。土地規(guī)劃問題往小了說關(guān)系到每個(gè)人的居住、出行和生活是否便利，往大了說關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、方向、速度和規(guī)模，間接影響著我國(guó)的綜合國(guó)力和持續(xù)發(fā)展能力。因此，土地規(guī)劃問題就是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的牛鼻子，土地管理規(guī)劃的科學(xué)合理，將有利于我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

之所以說土地規(guī)劃可以是牛鼻子，是因?yàn)橥恋匾?guī)劃可以和人口發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。具體來說，比如在土地規(guī)劃中可以從大的方面框定城市發(fā)展的方向、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等。地方政府無論怎樣發(fā)展，需要達(dá)到框定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以做到宏觀有藍(lán)圖，中觀有目標(biāo)，微觀有標(biāo)準(zhǔn)，上下合力規(guī)劃中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（二）明確土地管理規(guī)劃責(zé)任

如上所述，土地管理規(guī)劃需要從宏觀的角度把握國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，中觀角度設(shè)計(jì)區(qū)域城市發(fā)展定位。這既需要有大量的信息數(shù)據(jù)支撐，也需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，這不是發(fā)改委或住建部簡(jiǎn)單組合就可以完成的任務(wù)，需要有專門的人才反復(fù)權(quán)衡。因此，應(yīng)當(dāng)盡早明確責(zé)任部門，從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)架構(gòu)，真正起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

（三）土地管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧

中國(guó)城市的發(fā)展“不應(yīng)一枝獨(dú)秀，也應(yīng)百花齊放”。土地管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)融入綠色發(fā)展、以人為本等理念，對(duì)于遏制大城市病和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)揮積極作用。在土地管理規(guī)劃方面，可以參考市場(chǎng)供求，但更應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)將城市發(fā)展與防空建設(shè)、交通建設(shè)、能源建設(shè)、水電熱氣管線建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，規(guī)定土地的最低使用標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)展質(zhì)量。

（四）土地利用手段可以采用租、賣、讓結(jié)合的方式

公有性是我國(guó)土地制度的一大特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)，增加土地使用的靈活性。比如可以考慮采用“租”的方式利用土地增加土地利用效率。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，部分新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)就是效率高，直接體現(xiàn)就是利潤(rùn)率高，劣勢(shì)是資本實(shí)力不夠強(qiáng)。如果采用租的方式，以利潤(rùn)率作為參考指標(biāo)，就可以增加新興產(chǎn)業(yè)獲得土地的可能性，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的阻力。而且租的方式可以分?jǐn)偼恋厥找?，避免政府的短期行為，增加政府土地利用的靈活性。租、賣、讓的方式各有利弊，只要揚(yáng)長(zhǎng)避短就可以切實(shí)提高土地利用效率。

淺談土地資源管理改革:地理信息系統(tǒng)課程在土地資源管理專業(yè)教學(xué)中的改革探討

摘要：本文探討了土地資源管理專業(yè)中地理信息系統(tǒng)教學(xué)的設(shè)置和改革措施。應(yīng)設(shè)置好課程在土地資源管理專業(yè)整個(gè)學(xué)習(xí)體系中的架構(gòu)，教學(xué)中以多媒體技術(shù)教學(xué)為主，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法和模式，注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。

關(guān)鍵詞：土地資源管理專業(yè)；地理信息系統(tǒng)課程；教學(xué)

地理信息系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及不同方法組成的系統(tǒng)，用來支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示[1]。其英文表達(dá)多數(shù)稱為Geographic Information System或Geo-Information System，實(shí)際工作中一般簡(jiǎn)稱為GIS，是一門集計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理科學(xué)、測(cè)繪科學(xué)、遙感等學(xué)科和技術(shù)于一體的新興學(xué)科。自從20世紀(jì)60年代萌芽以來，至今已發(fā)展了四十多年的歷程。地理信息系統(tǒng)已經(jīng)從少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域（地圖學(xué)、地理科學(xué)）的應(yīng)用，擴(kuò)展到眾多學(xué)科領(lǐng)域，在大部分專業(yè)中均有涉及，如環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生態(tài)學(xué)、遙感、森林經(jīng)理等，目前在政府農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)部門、漁業(yè)部門、水利部門、氣象部門、國(guó)土部門，甚至公安部門和軍事部門都有了很廣泛的應(yīng)用?？梢哉f地理信息系統(tǒng)深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域[2]。

隨著對(duì)GIS認(rèn)識(shí)的不斷增強(qiáng)，眾多高校開設(shè)了地理信息系統(tǒng)課程，我校的土地資源管理專業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)、環(huán)境科學(xué)專業(yè)、生態(tài)學(xué)專業(yè)、環(huán)境生態(tài)工程專業(yè)、林學(xué)專業(yè)、農(nóng)學(xué)專業(yè)、海洋資源與環(huán)境專業(yè)等都分別以必修課或選修課的形式開設(shè)了相關(guān)GIS課程。從實(shí)際情況來看，地理信息系統(tǒng)課程建設(shè)尚需要若干工作完成，在課程進(jìn)行的過程中有些內(nèi)容仍然亟需完善，是擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)。因此，本文以“山東省特色名校工程”――應(yīng)用型人才培養(yǎng)為契機(jī)，探討土地資源管理專業(yè)中地理信息系統(tǒng)教學(xué)的設(shè)置和改革具有較好的實(shí)踐價(jià)值。

一、GIS在土地資源管理專業(yè)中的地位和教學(xué)要求

土地資源管理專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地資源調(diào)查、規(guī)劃、管理等方面的內(nèi)容。專業(yè)要求之一就是培養(yǎng)學(xué)生具備運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查分析和實(shí)際操作的能力。地理信息系統(tǒng)作為一項(xiàng)新興技術(shù)，是集計(jì)算機(jī)、地學(xué)理論等于一體的新興交叉學(xué)科，同遙感和全球定位技術(shù)一樣，都需要學(xué)生熟練的掌握運(yùn)用。因而我校土地資源管理專業(yè)將地理信息系統(tǒng)課程設(shè)置為主干課程，是必修課程之一[3]。

地理信息系統(tǒng)課程要求土地資源管理專業(yè)學(xué)生能夠熟練的運(yùn)用常見的GIS軟件解決土地資源的調(diào)查、建庫(kù)、評(píng)價(jià)、分析、模擬等問題。學(xué)好這些需要學(xué)生既要有扎實(shí)的計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)知識(shí)，又要有地圖學(xué)的基礎(chǔ)，還要具備土地資源學(xué)及土地管理學(xué)方面的知識(shí)。因此，在理論教學(xué)的同時(shí)，開展實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)相統(tǒng)一[4-5]。

二、GIS課程在土地資源管理教學(xué)中的體系設(shè)置

考慮到地理信息系統(tǒng)是一門交叉學(xué)科，單純的講述相關(guān)內(nèi)容，學(xué)生可能不容易掌握，又因?yàn)樵S多概念和原理比較難懂，十分抽象，因而需要合理的設(shè)置地理信息系統(tǒng)課程在專業(yè)課程設(shè)置中的位置。

我院根據(jù)教學(xué)實(shí)際，首先在土地資源管理專業(yè)大一課程設(shè)置《計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)知識(shí)》，了解計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，掌握基本的計(jì)算機(jī)操作理念。在大二上學(xué)期開設(shè)《地圖學(xué)》課程，讓學(xué)生掌握地圖計(jì)算機(jī)制圖學(xué)的地理參考理論和方法。在大二下學(xué)期開設(shè)《地理信息系統(tǒng)》課程，同時(shí)開出《基礎(chǔ)遙感》課程，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)地理信息系統(tǒng)的同時(shí)，能夠同時(shí)掌握遙感科學(xué)的技術(shù)和知識(shí)，起到互補(bǔ)的作用。因?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)是導(dǎo)論式的教學(xué)內(nèi)容，針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)，大三又開設(shè)《土地信息系統(tǒng)》課程，專門作為地理信息系統(tǒng)在土地行業(yè)的專題應(yīng)用課程。大四開設(shè)《GPS技術(shù)》，讓學(xué)生了解數(shù)據(jù)獲取時(shí)地理坐標(biāo)的表達(dá)和建立過程。

整個(gè)結(jié)構(gòu)框架，很好的保證了地理信息系統(tǒng)課程的進(jìn)行，更容易讓學(xué)生掌握其知識(shí)、原理，熟悉地理信息系統(tǒng)在整個(gè)學(xué)習(xí)中的結(jié)構(gòu)。

三、GIS教學(xué)中的具體措施

有了上述結(jié)構(gòu)上的良好的保證，我們?cè)诮虒W(xué)過程中，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步進(jìn)行課程的進(jìn)行和改革。

（一）借助多媒體教學(xué)

多媒體技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用體現(xiàn)了眾多的優(yōu)勢(shì)[6]。在地理信息系統(tǒng)教學(xué)過程中，由于涉及到的概念往往都很抽象，諸如“矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”等，學(xué)生一般不太能夠接受、理解這樣的概念，所以對(duì)這方面知識(shí)的理解也就減弱。再如“數(shù)據(jù)采集內(nèi)容中的圖層”概念等，之前學(xué)生一般都沒有接觸過，頭腦中無法形成對(duì)應(yīng)的理解，所以更無從談及對(duì)此內(nèi)容的掌握。因此，在教學(xué)中，我們主要以多媒體教學(xué)為主，利用生動(dòng)的圖件、動(dòng)畫等，讓學(xué)生感受到鮮活的知識(shí)，直觀的體會(huì)相關(guān)知識(shí)，有助于理解抽象的原理等。

（二）利用模型進(jìn)行演示教學(xué)

在多媒體教學(xué)的同時(shí)，教研室購(gòu)買了一批教學(xué)模具，一些難以用語言、動(dòng)畫表達(dá)的概念，可以借助模具來展示。如在地圖投影內(nèi)容講解過程中，我們可以用地球儀和屏幕的相對(duì)關(guān)系來表達(dá)地圖投影的概念，通過兩者之間的關(guān)系表達(dá)投影的類型等。講授地理信息系統(tǒng)產(chǎn)品內(nèi)容時(shí)，產(chǎn)品類型有數(shù)字地圖和紙質(zhì)地圖兩種類型，數(shù)字地圖部分我們利用計(jì)算機(jī)屏幕顯示一幅相關(guān)圖件，而紙質(zhì)地圖部分我們可以給大家展示一幅某地區(qū)的土壤圖或土地利用圖，學(xué)生立刻就有了明確的對(duì)比。

（三）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)

理論教學(xué)的同時(shí)開設(shè)同步的實(shí)驗(yàn)課程，地理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)課程的學(xué)時(shí)保證達(dá)到24學(xué)時(shí)。實(shí)驗(yàn)課程的內(nèi)容主要涵蓋了數(shù)據(jù)的采集、處理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、空間分析、輸出等地理信息系統(tǒng)主干內(nèi)容，具體的實(shí)驗(yàn)例子以國(guó)土事例為主。實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程主要是在機(jī)房，通過投影儀給學(xué)生演示基本的實(shí)驗(yàn)操作步驟，然后布置作業(yè)讓學(xué)生自己完成。部分綜合性比較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)，通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)式的方式進(jìn)行[7]，既能夠加強(qiáng)操作技能，又把所學(xué)的課程知識(shí)連貫起來。通過24個(gè)學(xué)時(shí)的實(shí)驗(yàn)課程，一方面學(xué)生掌握了各項(xiàng)實(shí)際的操作技能技巧，另一方面加深了對(duì)理論知識(shí)的理解。

GIS課程結(jié)合基礎(chǔ)遙感課程聯(lián)合開設(shè)了1周的課程實(shí)習(xí)，以GIS和RS所學(xué)基本知識(shí)為基礎(chǔ)，布置實(shí)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生分組完成相應(yīng)的地學(xué)任務(wù)。通過教學(xué)實(shí)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)學(xué)生對(duì)GIS技術(shù)的理解和應(yīng)用。

（四）多種教學(xué)方法綜合運(yùn)用

越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，教師在上課的同時(shí)并不是只應(yīng)用一種教學(xué)方法或者方式，而是多種方法的綜合應(yīng)用。在地理信息系統(tǒng)的教學(xué)中，可以利用教師的科研項(xiàng)目作為案例進(jìn)行教學(xué)，既可以增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又達(dá)到了與實(shí)際相結(jié)合的目的。另外在教學(xué)中，可以階段性的提出幾個(gè)問題，通過課堂討論，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。對(duì)于部分內(nèi)容，讓學(xué)生參與講授，通過課下準(zhǔn)備和課堂演講，鍛煉學(xué)生的課件制作能力和口頭表達(dá)能力。

（五）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，許多課程也開展了網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)研究工作。越來越多的實(shí)踐證明網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)資源共享方面起到了巨大的作用。與此同時(shí)，我校開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，教師可以上傳相關(guān)教學(xué)資料、課程練習(xí)題、批改作業(yè)，學(xué)生可以通過平臺(tái)與教師進(jìn)行咨詢、上交作業(yè)等互動(dòng)。我院地理信息系統(tǒng)課程制作了精美的課件，連同教案、練習(xí)題、教學(xué)大綱、參考文獻(xiàn)等內(nèi)容一同上傳至網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，為學(xué)生提供課下自學(xué)和練習(xí)的素材。同時(shí)，土地資源管理專業(yè)的地理信息系統(tǒng)課程通過錄播教室進(jìn)行全程錄像，制作了高清晰的課堂視頻，學(xué)生可以利用視頻在課下加深對(duì)相關(guān)內(nèi)容的理解。

四、小結(jié)

《地理信息系統(tǒng)》課程在土地資源管理專業(yè)中是一門非常重要的主干課程，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)的過程中需要掌握地理信息系統(tǒng)這門工具，通過掌握相關(guān)技術(shù)完成土地資源的調(diào)查與管理。在教學(xué)中，我們應(yīng)該設(shè)置好地理信息系統(tǒng)課程在整個(gè)學(xué)科專業(yè)中的架構(gòu)。以現(xiàn)代化多媒體技術(shù)教學(xué)為主，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法和模式。注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生對(duì)地理信息系統(tǒng)操作技能的掌握能力。大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，促進(jìn)課程的網(wǎng)絡(luò)交流與互動(dòng)，加大對(duì)地理信息系統(tǒng)學(xué)習(xí)的力度。多種途徑、綜合完成對(duì)土地資源管理專業(yè)學(xué)生在GIS課程中的培養(yǎng)。