序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇行政哲學(xué)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

行政公務(wù)員是憲法賦予政府所擁有行政權(quán)的直接行使者，在整個權(quán)力或權(quán)利運作過程中，他們是雙重或多重身份實體，并以其身份權(quán)為核心和邏輯起點被賦予其他各項相應(yīng)的權(quán)利。這些權(quán)利是公務(wù)員以行政主體的名義行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的法律依據(jù)和保證，而只有相應(yīng)的救濟才能保證權(quán)利的實現(xiàn)。因此，權(quán)利與救濟是一對動態(tài)的范式，是權(quán)利內(nèi)在屬性和機理的外現(xiàn)和要求。

Civilservantisthedirectexecutorofadministrativepowerownedbygovernmentaccordingtotheconstitutionallaw.Intheoperationsystemofallthepowersorrights,theyaredoubleortri-or-multi-qualificationentityandaregrantedothersrightsthatviewthequalificationrightasthecoreandlogicalstartingpoint.Theserightsarethelegalgroundsandsafeguard,andonlybyperformingappropriatereliefcanrightsberealized.So,rightandreliefisapairofstaticparadigm,thereflectionandrequirementofright’sinternalnatureandlaw.

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；權(quán)力；權(quán)利；救濟；身份權(quán)

civilservantpowerrightreliefqualificationright

自從有國家以來，便有了從事專門管理公共事務(wù)、行使行政權(quán)的人員。因而古今中外的歷史上都有文官制度的記載，然而其意義和作用均與近代以來產(chǎn)生的公務(wù)員不盡相同，在我國就更晚。公務(wù)員在行政法上是一個特殊的主體。其不僅直接享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利，而且還間接擁有行使行政權(quán)的權(quán)利。即他集“權(quán)利”和“權(quán)力”于一身（一體兩權(quán)），既與國家立法、行政、司法機關(guān)發(fā)生關(guān)系，又與公民及其他主體發(fā)生關(guān)系。這一特殊性是其他行政法律關(guān)系主體所不能擁有的。因此，賦予其什么權(quán)利、怎樣的救濟，對其他的主體就會產(chǎn)生不同的作用和結(jié)果。可以說，其是一個“牽一發(fā)而動全身”的特殊主體。法國著名法學(xué)家孟德斯鳩曾言，“一個擁有權(quán)力的人必然會濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗?！盵自從有國家以來，便有了從事專門管理公共事務(wù)、行使行政權(quán)的人員。因而古今中外的歷史上都有文官制度的記載，然而其意義和作用均與近代以來產(chǎn)生的公務(wù)員不盡相同，在我國就更晚。公務(wù)員在行政法上是一個特殊的主體。其不僅直接享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利，而且還間接擁有行使行政權(quán)的權(quán)利。即他集“權(quán)利”和“權(quán)力”于一身（一體兩權(quán)），既與國家立法、行政、司法機關(guān)發(fā)生關(guān)系，又與公民及其他主體發(fā)生關(guān)系。這一特殊性是其他行政法律關(guān)系主體所不能擁有的。因此，賦予其什么權(quán)利、怎樣的救濟，對其他的主體就會產(chǎn)生不同的作用和結(jié)果?？梢哉f，其是一個“牽一發(fā)而動全身”的特殊主體。法國著名法學(xué)家孟德斯鳩曾言，“一個擁有權(quán)力的人必然會濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗?！盷那么，一個權(quán)利的主體會怎么樣？

一、權(quán)利和權(quán)力的法哲學(xué)

權(quán)利和權(quán)力，一向都是法學(xué)和政治學(xué)的兩個基本概念，也是社會和法律生活運轉(zhuǎn)所圍繞的軸心。權(quán)利是一種支配力量，即按照主體的意志去影響、支配和控制他人的意志和行為的能力。所以彼得·布勞說，“權(quán)利是個人和群體將意志強加于其他人的能力”。[所以彼得·布勞說，“權(quán)利是個人和群體將意志強加于其他人的能力”。]R·H·陶奈曾說：“權(quán)利可以比定義為一個人和一群人按照他所愿意的方式去改變其他人或群體的行為以及防止他自己的行為按照一種他所不愿意的方式被改變的能力?！盵R·H·陶奈曾說：“權(quán)利可以比定義為一個人和一群人按照他所愿意的方式去改變其他人或群體的行為以及防止他自己的行為按照一種他所不愿意的方式被改變的能力?！盷現(xiàn)代法哲學(xué)的研究同樣表明：“權(quán)利在社會關(guān)系中代表著能動而易變的原則。在權(quán)利未受到控制時，可以把他比作自由流動、高漲的能量，而其結(jié)果往往具有破壞性。權(quán)利的行使，常常以無情和不可忍受的壓制為標志；在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，他極易造成緊張、摩擦和突變。再者，再權(quán)力可以通行無阻的社會中，發(fā)展趨勢往往是社會上的權(quán)勢者壓迫或剝奪弱者?！盵現(xiàn)代法哲學(xué)的研究同樣表明：“權(quán)利在社會關(guān)系中代表著能動而易變的原則。在權(quán)利未受到控制時，可以把他比作自由流動、高漲的能量，而其結(jié)果往往具有破壞性。權(quán)利的行使，常常以無情和不可忍受的壓制為標志；在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，他極易造成緊張、摩擦和突變。再者，再權(quán)力可以通行無阻的社會中，發(fā)展趨勢往往是社會上的權(quán)勢者壓迫或剝奪弱者?！盷而權(quán)利則是人們?yōu)闈M足一定的需要，獲求一定的利益而采取的一定行為的資格和可能性，或說是正當(dāng)?shù)睦婧驮试S的行為（自由）。[而權(quán)利則是人們?yōu)闈M足一定的需要，獲求一定的利益而采取的一定行為的資格和可能性，或說是正當(dāng)?shù)睦婧驮试S的行為（自由）。]所以孫國華教授說，“權(quán)利是最能把法與現(xiàn)實生活聯(lián)系起來的范疇，權(quán)利是在一定的社會生活條件下人們行為的可能性，是人的自主性、獨立性的表現(xiàn)，是人們行為的自由，權(quán)利是國家創(chuàng)造規(guī)范的客觀界限，是國家創(chuàng)造規(guī)范時進行分配的客體。法的真諦在于對權(quán)利的認可和保護?！盵所以孫國華教授說，“權(quán)利是最能把法與現(xiàn)實生活聯(lián)系起來的范疇，權(quán)利是在一定的社會生活條件下人們行為的可能性，是人的自主性、獨立性的表現(xiàn)，是人們行為的自由，權(quán)利是國家創(chuàng)造規(guī)范的客觀界限，是國家創(chuàng)造規(guī)范時進行分配的客體。法的真諦在于對權(quán)利的認可和保護?！盷因此權(quán)利和權(quán)力的本質(zhì)關(guān)系是：權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和來源，一切公共權(quán)力都是由權(quán)利轉(zhuǎn)化和派生而來的。即權(quán)力是權(quán)利的衍生物，是集中化、公共化、強烈化了的權(quán)利。[因此權(quán)利和權(quán)力的本質(zhì)關(guān)系是：權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和來源，一切公共權(quán)力都是由權(quán)利轉(zhuǎn)化和派生而來的。即權(quán)力是權(quán)利的衍生物，是集中化、公共化、強烈化了的權(quán)利。]同時，權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)利的手段，權(quán)利是權(quán)力存在的目的；沒有權(quán)利作為目的，權(quán)利就失去存在的意義和價值。兩者相互依存，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。[同時，權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)利的手段，權(quán)利是權(quán)力存在的目的；沒有權(quán)利作為目的，權(quán)利就失去存在的意義和價值。兩者相互依存，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。]但是，兩者更有顯著的不同，這也就是其對立性的表現(xiàn)。首先，權(quán)利有所謂“剩余權(quán)利”，即法律上未規(guī)定為權(quán)利，而有未加禁止并且符合社會成員和社會公共利益的事，可以推定為權(quán)利主體有權(quán)利做，即“法不禁止即可為”。這實際上允許從應(yīng)有權(quán)利推定出法律權(quán)利，稱之為權(quán)利推定原則。而權(quán)力則不能，其具有普遍性、壟斷性、強制性和擴張性的特點。若不對之加以嚴格限制，他就可以憑借其強大的力量濫施于社會，并以武力做后盾侵犯公民、法人及其他法律主體的合法權(quán)益。因此，法律必須對權(quán)力的行使加以嚴格限制、界定，規(guī)定其職能，確定權(quán)利行使的方式和范圍。即權(quán)力必須依法行使，不存在“剩余權(quán)力”，不應(yīng)允許“權(quán)力推定”。其次，權(quán)利行為不具有直接強制性。當(dāng)權(quán)利受到侵害或損害時，權(quán)利主體只能向國家司法等相應(yīng)機關(guān)請求救濟，而不得自行向侵害人施以強制。相反，權(quán)力的強制性是國家機關(guān)直接行使的。而權(quán)利的強制性必須以國家強制力作中介，是間接的。最后權(quán)利與權(quán)力的主體及其行為性質(zhì)不同。權(quán)力的主體是國家機關(guān)或授權(quán)組織；權(quán)利行為的性質(zhì)是職權(quán)或授權(quán)行為，或成公共權(quán)力行為。其以社會公共利益為目的，不能。這種公共權(quán)利的行為具有直接強制性。權(quán)力行為的對象必須直接服從權(quán)利的施行者，否則便會受到權(quán)力行為者的干預(yù)。權(quán)利的主體一般是公民和法人，其行為的性質(zhì)直接體現(xiàn)其利益，并以獲利為目的。[但是，兩者更有顯著的不同，這也就是其對立性的表現(xiàn)。首先，權(quán)利有所謂“剩余權(quán)利”，即法律上未規(guī)定為權(quán)利，而有未加禁止并且符合社會成員和社會公共利益的事，可以推定為權(quán)利主體有權(quán)利做，即“法不禁止即可為”。這實際上允許從應(yīng)有權(quán)利推定出法律權(quán)利，稱之為權(quán)利推定原則。而權(quán)力則不能，其具有普遍性、壟斷性、強制性和擴張性的特點。若不對之加以嚴格限制，他就可以憑借其強大的力量濫施于社會，并以武力做后盾侵犯公民、法人及其他法律主體的合法權(quán)益。因此，法律必須對權(quán)力的行使加以嚴格限制、界定，規(guī)定其職能，確定權(quán)利行使的方式和范圍。即權(quán)力必須依法行使，不存在“剩余權(quán)力”，不應(yīng)允許“權(quán)力推定”。其次，權(quán)利行為不具有直接強制性。當(dāng)權(quán)利受到侵害或損害時，權(quán)利主體只能向國家司法等相應(yīng)機關(guān)請求救濟，而不得自行向侵害人施以強制。相反，權(quán)力的強制性是國家機關(guān)直接行使的。而權(quán)利的強制性必須以國家強制力作中介，是間接的。最后權(quán)利與權(quán)力的主體及其行為性質(zhì)不同。權(quán)力的主體是國家機關(guān)或授權(quán)組織；權(quán)利行為的性質(zhì)是職權(quán)或授權(quán)行為，或成公共權(quán)力行為。其以社會公共利益為目的，不能。這種公共權(quán)利的行為具有直接強制性。權(quán)力行為的對象必須直接服從權(quán)利的施行者，否則便會受到權(quán)力行為者的干預(yù)。權(quán)利的主體一般是公民和法人，其行為的性質(zhì)直接體現(xiàn)其利益，并以獲利為目的。]由此可見，權(quán)利盡管具有本源性，但相對權(quán)力的直接強制性，其間接的強制性決定了權(quán)利主體往往處于被保護的弱勢地位，但是權(quán)利卻是對權(quán)利主體進行保護或救濟的前提、基礎(chǔ)和依據(jù)，也是維護和主張自己權(quán)益的根據(jù)。因此權(quán)利主體享有怎樣的權(quán)利、多少權(quán)利是權(quán)利主體法律地位和人格的外在表現(xiàn)。然而，另一方面權(quán)利亦會產(chǎn)生消極作用或具有負價值。權(quán)利主體往往也會在依權(quán)利主張、要求和保護自己的權(quán)利時，侵犯或損害他人的權(quán)利。是故，法律必須對權(quán)利的內(nèi)容和范圍作一定界定，并使權(quán)利推定原則合理推衍，以避免和防止權(quán)利主體依權(quán)利濫主張和保護其權(quán)利。而作為間接行使權(quán)力（行政權(quán)）、執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員，其是“一體兩權(quán)”的特殊主體，其權(quán)利就更凸現(xiàn)出法律理論和實踐的價值。鑒于此，世界各國都對其公務(wù)員賦予不同的權(quán)利，并規(guī)定了不同的救濟。

二、公務(wù)員權(quán)利的法律定位及價值

法律權(quán)利，是指法律關(guān)系的主體依法享有的某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利享有者可自己作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。公務(wù)員的權(quán)利是作為行政法的部門法——《公務(wù)員法》中的作為公務(wù)員法律關(guān)系主體的公務(wù)員，依法所享有的權(quán)能或利益。它在公務(wù)員法中處于核心地位，是公務(wù)員法的靈魂。在整個公務(wù)員法中，不論“入口”、“出口”或“管理”都必須以權(quán)利為衡量之法律準則。在與立法、行政、司法機關(guān)的法律關(guān)系中，亦應(yīng)以權(quán)利為依據(jù)；在與相對人（公民、法人或其他組織）的關(guān)系中，亦應(yīng)以它為限度。所以，公務(wù)員的權(quán)利是公務(wù)員法的“核心”和“靈魂”。它是憲法賦予行政主體的行政權(quán)，由靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)的連接點。只有通過這一連接點，才能實現(xiàn)行政權(quán)的價值或作用，完成行政管理目標，實現(xiàn)“公權(quán)為私權(quán)”服務(wù)的目的。據(jù)此，公務(wù)員的權(quán)利是指公務(wù)員依法行使行政主體所擁有的行政權(quán)、行使職權(quán)、履行職責(zé)、執(zhí)行國家公務(wù)過程中能作出或不作出一定行為，要求作出或不作出的權(quán)能或利益。

價值，簡單地說，是客體對主體的滿足和需求，是主體和客體的對立和統(tǒng)一。法律價值，是以法律為客體對主體的滿足，它是以主體與客體的相互關(guān)系為基礎(chǔ)和核心的，是人關(guān)于法的絕對超越指向。再次，客體是既定的（常量），主體卻是個變量。對不同的主體，其價值不同。公務(wù)員權(quán)利的價值是以公務(wù)員作為客體對主體的滿足和需求，是公務(wù)員權(quán)利對不同主體的絕對超越指向，體現(xiàn)的是公務(wù)員權(quán)利與不同主體間的對立統(tǒng)一關(guān)系。其內(nèi)容應(yīng)包括：它對公務(wù)員自身的價值，對主體、行政、司法機關(guān)的價值及對公民、法人或其他組織（相對人）的價值。

（1）對自身價值。權(quán)利的存在或有無，是公務(wù)員法律地位的標志，使其執(zhí)行公務(wù)、保障自身權(quán)益、尋求法律救濟的依據(jù)。反之，如果喪失權(quán)利，那么其執(zhí)行公務(wù)就因主體的不合格而受阻；或公務(wù)活動不能運轉(zhuǎn)及效益的最大化受損或受阻。因此，其價值表現(xiàn)為利益（人身或財產(chǎn)）和自由。（2）對立法、行政、司法主體的價值。權(quán)利是由立法主體設(shè)定和賦予的，其設(shè)定必須權(quán)衡各方主體，以最大限度發(fā)揮公務(wù)員的作用和價值。因此，公務(wù)員權(quán)利對立法主體的價值應(yīng)是公平和秩序。通過權(quán)利的設(shè)定和賦予實現(xiàn)社會的公平和秩序，就是立法主體的最大滿足。行政主體通過公務(wù)員的法律行為使行政權(quán)向外發(fā)生作用和效果，沒有權(quán)利，公務(wù)員以行政主體的名義行使行政權(quán)的效率或效益，就得不到保障。這樣行政權(quán)的價值也不能張揚和實現(xiàn)。所以公務(wù)員的權(quán)利，對行政主體的價值是效率或效益。如果公務(wù)員的權(quán)利受到侵害，請求保護的最終主體只能是司法主體，而其救濟的依據(jù)只能是其權(quán)利。因此公務(wù)員權(quán)利對司法主體的價值是公正、正義。（3）對相對人而言，表現(xiàn)為依法抗辯、抵制、救濟等。其以逆向的負價值借以實現(xiàn)正價值——保障人權(quán)。因此，對相對人的價值是人權(quán)。

綜上所述，公務(wù)員的權(quán)利不是臆想的或憑空產(chǎn)生的，它源于法律實踐中，是行政權(quán)運作的必然結(jié)果。只要有行政權(quán)存在，它必然就會介于行政主體與相對人之間，并與立法與司法主體發(fā)生關(guān)系，成為一個獨立的實體，并隨之產(chǎn)生一種特殊的法律關(guān)系和相應(yīng)價值。如圖：

（公平、秩序）立法主體權(quán)靜行政權(quán)

（效率、效益）行政主體動公務(wù)員權(quán)利態(tài)相對人（人權(quán)）

（正義、公正）司法主體力態(tài)權(quán)利

可見，公務(wù)員的權(quán)利在整個行政法中處于核心地位，是行政權(quán)通過公務(wù)員與其它法律主體發(fā)生作用和價值的主體資格的法律根據(jù)，也是取得救濟的法律依據(jù)。

三、公務(wù)員權(quán)利和救濟的行政法理思辨

1、理念的轉(zhuǎn)變要求政府行政理念的轉(zhuǎn)變

基本人權(quán)或立憲精神是現(xiàn)代法治進入或者對抗特別權(quán)力關(guān)系的最基礎(chǔ)的理論。在人權(quán)的理念下，現(xiàn)代的世界政治思潮最明顯的特色是在于大幅度和廣泛地保護公民的基本權(quán)利。限制“公權(quán)”，保護“私權(quán)”是世界的主流。而特別權(quán)力關(guān)系的理念已相對弱化，并呈顯出新特點：第一，法律保留原則逐漸適用于特別行政關(guān)系。所謂法律保留是指當(dāng)行政主體行使公權(quán)力時，如果涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項，只有在法律明確授權(quán)的情況下才可進行。第二，司法最終原則逐漸適用特別權(quán)力關(guān)系?！啊袡?quán)利，必有救濟’，凡權(quán)利受到侵害時應(yīng)有法律救濟之方法，此為權(quán)利之本質(zhì)。……故實質(zhì)意義的法治國家就是司法國家。任何法律上之爭議，皆應(yīng)由法院裁判?！盵：第一，法律保留原則逐漸適用于特別行政關(guān)系。所謂法律保留是指當(dāng)行政主體行使公權(quán)力時，如果涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項，只有在法律明確授權(quán)的情況下才可進行。第二，司法最終原則逐漸適用特別權(quán)力關(guān)系?！啊袡?quán)利，必有救濟’，凡權(quán)利受到侵害時應(yīng)有法律救濟之方法，此為權(quán)利之本質(zhì)?！蕦嵸|(zhì)意義的法治國家就是司法國家。任何法律上之爭議，皆應(yīng)由法院裁判。”]所以，司法最終解決原則是現(xiàn)代法治社會的一項基本原則。

理念的發(fā)展要求政府行政理念的轉(zhuǎn)變。19世紀末20世紀初，由于科技進步和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整導(dǎo)致社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大量的社會問題和矛盾紛至踏來。隨之，行政權(quán)力擴張，職能大大增加。在19世紀以前的警察國家里，國家行政不過是御敵治安以及確保與之相應(yīng)的財政的消極行政。但是，進入20世紀以后，社會國家、福利國家、服務(wù)國家理念隨之確定。相應(yīng)，它的政府的功能不僅僅在于管理社會成員，更重要的是為社會成員服務(wù)。而作為從事行政的公務(wù)員也就有了新的理念和要求，即必須以“服務(wù)”為理念和要求。

2、公務(wù)員之檢討

（1）公務(wù)員與國家、政府

公務(wù)員是體制下國家行政權(quán)動態(tài)運作過程中的具體操作者。盡管其是以行政主體的名義行使行政權(quán)，且在法律規(guī)定的范圍內(nèi)并不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但這并不影響其在整個行政權(quán)力或權(quán)利運作系統(tǒng)中的法律地位。縱觀行政權(quán)力的運作框架體系，行政主體在其中所享有的僅只是靜態(tài)的行政權(quán)，而且并不對相對人發(fā)生任何直接作用?？梢哉f，其作用和價值僅是觀念形態(tài)。而真正起作用并產(chǎn)生動態(tài)效果的是公務(wù)員。所以，公務(wù)員在行政權(quán)的運作中是積極富有活力的第一主體因素，其宛如人體中的血液一般。但是，它從何而來呢？因此，必須首先界定或定位其與國家或政府的關(guān)系問題。就此，有些學(xué)者認為是公務(wù)員與政府的關(guān)系。筆者，對此持異議。因為首先政府是國家權(quán)力之一的行政權(quán)的擁有者和間接行使者，是依法設(shè)定的。因此，它從屬于國家，并不是國家的全部；其次，公務(wù)員，它既可以表現(xiàn)為集體概念，又可表現(xiàn)為個體概念。表現(xiàn)為集體，其是行政法律關(guān)系或公務(wù)員法律關(guān)系中的獨立主體，是整個國家機器的構(gòu)成部分之一；表現(xiàn)為個體，公務(wù)員首先是公民，然后才是公務(wù)員。公民是其第一身份，而公民是國家構(gòu)成的重要因素之一。公民權(quán)是國家的政治生活及理念和體制的核心和靈魂。故此，公務(wù)員應(yīng)首先與國家發(fā)生法律關(guān)系，屬第一位，是上位的。然后才和政府發(fā)生法律關(guān)系，屬第二位，是下位的，而且這種關(guān)系必須由法律規(guī)定。這一點，從世界各國的《公務(wù)員法》均由立法或代議機關(guān)制定可以明證。最后，這與人民、在民及保障人權(quán)的理念和憲法原則也是不相吻合的。公民依法成為國家的公務(wù)員是公民政治權(quán)利的實現(xiàn)，參政、議政、管理國家和社會公共事務(wù)是公民的基本權(quán)利。所以，應(yīng)是公務(wù)員與國家的關(guān)系。[筆者，對此持異議。因為首先政府是國家權(quán)力之一的行政權(quán)的擁有者和間接行使者，是依法設(shè)定的。因此，它從屬于國家，并不是國家的全部；其次，公務(wù)員，它既可以表現(xiàn)為集體概念，又可表現(xiàn)為個體概念。表現(xiàn)為集體，其是行政法律關(guān)系或公務(wù)員法律關(guān)系中的獨立主體，是整個國家機器的構(gòu)成部分之一；表現(xiàn)為個體，公務(wù)員首先是公民，然后才是公務(wù)員。公民是其第一身份，而公民是國家構(gòu)成的重要因素之一。公民權(quán)是國家的政治生活及理念和體制的核心和靈魂。故此，公務(wù)員應(yīng)首先與國家發(fā)生法律關(guān)系，屬第一位，是上位的。然后才和政府發(fā)生法律關(guān)系，屬第二位，是下位的，而且這種關(guān)系必須由法律規(guī)定。這一點，從世界各國的《公務(wù)員法》均由立法或代議機關(guān)制定可以明證。最后，這與人民、在民及保障人權(quán)的理念和憲法原則也是不相吻合的。公民依法成為國家的公務(wù)員是公民政治權(quán)利的實現(xiàn)，參政、議政、管理國家和社會公共事務(wù)是公民的基本權(quán)利。所以，應(yīng)是公務(wù)員與國家的關(guān)系。]同時，學(xué)者們把政府與公務(wù)員的關(guān)系歸納為幾種關(guān)系說：服務(wù)關(guān)系、主仆關(guān)系、關(guān)系、雇傭關(guān)系、委托關(guān)系、代表關(guān)系。這幾種關(guān)系說盡管在各國都有體現(xiàn)，但都與現(xiàn)代民主政治和理念相悖。起根本原因是把公民與公務(wù)員絕對割裂開來，忽視了公民與公務(wù)員之間的關(guān)系，以及公民、公務(wù)員在國家政治生活中的不同地位。這樣，在實踐中公務(wù)員的法律地位的不到應(yīng)有的保障，反而會使其形成一種“做一天和尚撞一天鐘的思想和作風(fēng)；在理論上，公務(wù)員法作為一個部門法及法律位階的作用和價值也不能充分構(gòu)建和展現(xiàn)。因此，不論在實踐和理論上都是不足取的。所以，筆者認為，公務(wù)員與國家之間本身就是一種憲法關(guān)系。因為，公務(wù)員是公民的衍生物，是從公民中分化派生出的一個特殊主體。所以應(yīng)當(dāng)考慮將公務(wù)員作為一個特殊主體納入憲法。關(guān)于公務(wù)員與國家關(guān)系的性質(zhì)，理論上有三種學(xué)說，即國家單方行為說，國家與公務(wù)員的雙方行為說，以及以公務(wù)員同意為條件的單方行為說。[同時，學(xué)者們把政府與公務(wù)員的關(guān)系歸納為幾種關(guān)系說：服務(wù)關(guān)系、主仆關(guān)系、關(guān)系、雇傭關(guān)系、委托關(guān)系、代表關(guān)系。這幾種關(guān)系說盡管在各國都有體現(xiàn)，但都與現(xiàn)代民主政治和理念相悖。起根本原因是把公民與公務(wù)員絕對割裂開來，忽視了公民與公務(wù)員之間的關(guān)系，以及公民、公務(wù)員在國家政治生活中的不同地位。這樣，在實踐中公務(wù)員的法律地位的不到應(yīng)有的保障，反而會使其形成一種“做一天和尚撞一天鐘的思想和作風(fēng)；在理論上，公務(wù)員法作為一個部門法及法律位階的作用和價值也不能充分構(gòu)建和展現(xiàn)。因此，不論在實踐和理論上都是不足取的。所以，筆者認為，公務(wù)員與國家之間本身就是一種憲法關(guān)系。因為，公務(wù)員是公民的衍生物，是從公民中分化派生出的一個特殊主體。所以應(yīng)當(dāng)考慮將公務(wù)員作為一個特殊主體納入憲法。關(guān)于公務(wù)員與國家關(guān)系的性質(zhì)，理論上有三種學(xué)說，即國家單方行為說，國家與公務(wù)員的雙方行為說，以及以公務(wù)員同意為條件的單方行為說。]就此，筆者傾向于雙方行為說。因為其決定于國家公民與公務(wù)員的關(guān)系。馬克思認為，事物的性質(zhì)是由事物的主要矛盾的主要方面決定的。這一樸素真理體現(xiàn)在這個問題上，就是必須充分透視國家和公務(wù)員的生成及與公民的淵源關(guān)系。首先，成為公務(wù)員是憲法賦予公民的政治權(quán)利的實現(xiàn)。權(quán)利可以放棄，公民完全可以根據(jù)自己的意愿做出決定。其次，國家是否授予某一公民具有公務(wù)員資格也不是無條件的，而是必須按照一定的條件和程序進行。因此，公務(wù)員與國家之間是一種雙方行為、雙向活動。

（2）公務(wù)員之檢討

公務(wù)員在本質(zhì)上是法律關(guān)系（公務(wù)員法律關(guān)系）的主體。因此，它同其他法律關(guān)系的主體一樣，應(yīng)該具有共同的性質(zhì)和特點。主體是法律關(guān)系的根本要素。沒有主體、權(quán)利、義務(wù)便失去依附的實在載體。但是，什么是主體呢？通常人們把法律關(guān)系的主體解釋為法律關(guān)系的參加者，即權(quán)利義務(wù)的享有和承擔(dān)者，但隨著哲學(xué)和包括法學(xué)存內(nèi)的各門社會科學(xué)對主體、主體性的深入研究，這一概念更加科學(xué)和豐富。無論在哲學(xué)，還是在各門社會科學(xué)中，“主體”總是意味著某種自主性、自覺性、自為性、自律性，起著主導(dǎo)的、主動的地位。法律主體的這些特征和地位集中表現(xiàn)為，凡是法律關(guān)系的主體，都應(yīng)具有能夠依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的法律資格，即權(quán)利和義務(wù)能力，簡稱“權(quán)利能力”。權(quán)利能力分為一般權(quán)利能力和特殊權(quán)力能力。一般權(quán)力能力指主體自出生（成立）到死亡（解散）時止都享有的權(quán)能和資格。特殊權(quán)利能力是指主體在特定條件下，具有的權(quán)能和資格，這種權(quán)利能力要受到年齡或者條件的限制。具有權(quán)利能力的人要獨立地享有權(quán)利、行使權(quán)利、履行義務(wù)，還必須具有行為能力?？梢?，公務(wù)員不僅是主體，而且是特殊的主體，那么相應(yīng)的，其應(yīng)當(dāng)具有特殊的權(quán)利能力和行為能力，即特殊的法律資格。

能否成為法律關(guān)系的主體，是否擁有這種特殊的法律資格，不是任意或隨意的。因為關(guān)于什么人或組織可以成為法律關(guān)系主體以及何種法律關(guān)系的主體，是由一國的法律規(guī)定或確認的。而這種規(guī)定或確認是由該國的社會制度即由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)決定的。因此，不是任何公民或者自然人都能成為公務(wù)員，必須由法律規(guī)定或確認達到一定的標準或符合條件的公民才能成為公務(wù)員，具有公務(wù)員特殊的權(quán)利能力和行為能力。此時，其才享有相應(yīng)的權(quán)利。當(dāng)然，由于各國的政治、經(jīng)濟、文化、歷史傳統(tǒng)等因素的影響，各國的公務(wù)員所具有的權(quán)利能力和行為能力是不同的。可見，公務(wù)員的法律主體資格，是其擁有權(quán)利的先決條件。也就是說，如果一個公民沒有取得這一法律資格，其不可能享有或擁有這些權(quán)利。這一法律資格與其他法律關(guān)系主體相比較，它首先表現(xiàn)為一種身份即身份權(quán)。因此，我們稱之為第一位的權(quán)利，它應(yīng)是公務(wù)員權(quán)利的核心、靈魂和基石。顯而易見，判斷和識別公務(wù)員的唯一標準也就是這一身份權(quán)，如果喪失身份權(quán)，就不是公務(wù)員，相應(yīng)也就不享有其他的作為公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)利。

然而，在行政權(quán)的實際運作過程中，卻也存在著一種特殊的現(xiàn)象。作為某一組織成員的公民，（如中國的授權(quán)或者委托組織，法國的公務(wù)法人等），他們實際并無公務(wù)員的法律資格，即不享有身份權(quán)，但他們卻在以不同的名義行使著行政權(quán)（行使職權(quán)、履行職責(zé)）。也就是，他們并不是法律規(guī)定的公務(wù)員，但可以說是法律確認的，對他們的權(quán)利如何界定？各國至今沒有明確的法律規(guī)定。為了便于研究和識別，我們將國家法律規(guī)定的，謂之國家行政公務(wù)員；將法律確認的，謂之準國家行政公務(wù)員。相應(yīng)的，前者具有了法律資格，后者具有準法律資格?？梢?，任何一個公務(wù)員，其首先必須是一個公民，這是成為公務(wù)員的首要條件和基本要求，也是憲法和理念的必然要求。因此，對國家行政公務(wù)員而言，其具有雙重身份；對于準國家行政公務(wù)員而言，其有三重身份或者多重身份。兩重者享有兩重權(quán)利，三重或多重者享有三重或多重權(quán)利，其關(guān)系應(yīng)由各源于的不同法律來調(diào)整和規(guī)范。

3、公務(wù)員權(quán)利之解析

“權(quán)利”一詞，中外法學(xué)家、學(xué)者各言其意、其道，各執(zhí)一詞，莫衷一是。我國著名法學(xué)家周永坤教授集百家之長，領(lǐng)悟其實質(zhì)，將其定義為：是為社會或法律所承認和支持的自主行為和控制他人行為的能力，表現(xiàn)為權(quán)利人可以為一定行為或要求他人作為、不作為，其目的是保障一定的物質(zhì)利益或者精神利益。從這一定義，我們不難看出，權(quán)利只是圍繞著主體，為主體設(shè)定、行使并回饋反歸于主體。因此，權(quán)利與主體具有不可分割性。如果分離，權(quán)利也就失去存在的價值和實體。公務(wù)員是行政法中的一個特殊主體，其具有多重身份或多重角色。其權(quán)利必然與其身份相稱，相對位，并緊密圍繞公務(wù)員這一主體。那么，何謂公務(wù)員的權(quán)利？對其概念的定義，不僅要反映和體現(xiàn)權(quán)利的共性，更重要，也是最重要的必須映射和突出公務(wù)員主體的特殊性。只有這樣，才能凸現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)在實質(zhì)和靈魂。對此，國內(nèi)外學(xué)者也有多種表述，但其基本含義是一致的。因此，圍繞其共性并把握特殊性，我們作一概括：

公務(wù)員權(quán)利是指依據(jù)法律規(guī)定，具有特殊法律資格的公務(wù)員在以行政主體的名義行使行政權(quán)的過程中，所作出的為法律所規(guī)定的自主行為或控制他人行為的能力。其表現(xiàn)為公務(wù)主體可以為或要求他人作為、不作為并求得權(quán)益的正位。據(jù)此，公務(wù)員權(quán)利具有以下幾層涵義：①主體性，是基石和起點。權(quán)利體系中，權(quán)利是公務(wù)員的，不是公務(wù)員就不得享有此權(quán)利，兩者不可分離；②資格性，是核心和靈魂。只有具有公務(wù)員的身份或法律資格，才享有此權(quán)利；③準行政權(quán)性，是公務(wù)員的外在標志，其具有公示公信的作用和價值。只有具有這一外在標志，權(quán)利才能達到實體價值和形式價值的統(tǒng)一，權(quán)利才能得以實現(xiàn)。某種意義上說，它是動力；④權(quán)益性，是歸宿、目的，也是出發(fā)點和落腳點。權(quán)利追求的最大效益或目標，就是實現(xiàn)權(quán)益的正位。否則，權(quán)利沒有任何意義和價值；⑤法定性，是準繩和標尺。盡管我們不能說權(quán)利源于法律，但相對憲法可以說法律是公務(wù)員權(quán)利的次級淵源。衡量和識別一個公務(wù)員是否享有某項權(quán)利，必須以有無法律規(guī)定為準則。這五個方面是有機的一個整體系統(tǒng)，缺一不可，并相互聯(lián)系和制約。公務(wù)員的每項權(quán)利都必須同時具備并透視出這五個要素或涵義。否則，將不成為其權(quán)利或曰權(quán)利不成立。

公務(wù)員權(quán)利的定義和生成，只是解決公務(wù)員權(quán)利是什么或在怎么樣的條件下，才具有公務(wù)員權(quán)利的問題。一個簡單而且常見的問題是，公務(wù)員的權(quán)利是哪里來的呢？或曰為什么？正如我們中國人所說的那樣，“知其然，知其所以然。”這就是公務(wù)員權(quán)利的淵源問題。淵源，本指出處。法學(xué)常用之表述表現(xiàn)形式。在此，它應(yīng)包括實質(zhì)淵源和形式淵源。形式淵源是它的法律表現(xiàn)形式，包括憲法、法律、行政法規(guī)等；而實質(zhì)淵源是什么呢？學(xué)界尚無論述。我們認為：公務(wù)員的權(quán)利是法律規(guī)定的。因此，應(yīng)當(dāng)先從法談起。一國之中具有最高法律效力的當(dāng)屬憲法。是故，它是尋找答案的唯一法律依據(jù)。它的制定、實施和內(nèi)容反映了一國的理念和指導(dǎo)思想。最根本的是，它要決定贊成什么、反對什么、保護什么、禁止什么?？v觀現(xiàn)代世界各國的憲法，無不反映出在民和保障人權(quán)的基本理念，并且各國均把保護公民的基本權(quán)利置于憲法的首章?？梢?，憲法的起點和落點、目的和歸宿都是公民的權(quán)利。正如馬克思所言，憲法是人民權(quán)利的保障書。而公務(wù)員的權(quán)利是體制下行政法中政府行政權(quán)運作過程中的占優(yōu)勢的一方主體（公務(wù)員）所享有的，而且，稱當(dāng)這一主體的只能只是公民（人民）。在在民的國家，國家權(quán)力屬于人民，國家機構(gòu)的設(shè)定、設(shè)置和組建，行政權(quán)等國家權(quán)力都是人民意志的反映，即權(quán)力主體的行權(quán)也是人民的授權(quán)。因此，權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，權(quán)力應(yīng)以權(quán)利為界限，權(quán)力必須由權(quán)利制約?？梢姡瑱?quán)力與權(quán)利是淵與源的關(guān)系。權(quán)利是第一位的，權(quán)力是第二位的、派生的。權(quán)利是本源性的，權(quán)力源于權(quán)利。③既然這樣，公務(wù)員首先是公民，其必然首先享有公民的權(quán)利，然后才享有公務(wù)員的權(quán)利。而且世界各國的憲法大多規(guī)定，公民是公務(wù)員的先決條件，并且各國憲法中又不同程度的規(guī)定著公民參與管理國家、社會事務(wù)、公共事務(wù)的政治權(quán)利。據(jù)此，也不難看出，公民的權(quán)利與公務(wù)員的權(quán)利，也是一種源與淵關(guān)系。但是公務(wù)員畢竟是一種特殊的法律身份，其權(quán)利源于公民權(quán)利，卻又表現(xiàn)出本身的特性，兩者之間表現(xiàn)出嚴格的界限性，即其所享有的權(quán)利要么是公民所不享有的，要么是優(yōu)于公民的權(quán)利。當(dāng)然，在一定條件下，其享有權(quán)利的要求和條件甚至高于或嚴于公民享有的權(quán)利。這是公務(wù)員這一特殊主體在公權(quán)力——行政權(quán)運作中的地位和作用所決定的。根據(jù)其特殊性，我們認為公務(wù)員的權(quán)利的特征表現(xiàn)為：1、身份性。2、派生性。3、集合性。4、優(yōu)益性。5、限制性。6、準行政權(quán)性。7、不可轉(zhuǎn)讓性。

因此，我們認為，應(yīng)以公務(wù)員的特殊身份性為基準，以公民權(quán)利作為參照系，根據(jù)公務(wù)員權(quán)利與公民權(quán)利的淵源關(guān)系，確定公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容。這樣，應(yīng)包括：（一）作為公務(wù)員特殊身份的特有權(quán)利；（二）作為公務(wù)員從公民權(quán)利中衍生出的一般權(quán)利。其主要包括：1、身份權(quán)（法律資格權(quán)）；2、平等權(quán)；3、政治權(quán)利和自由；4、社會經(jīng)濟權(quán)利（勞動、休息、休假、培訓(xùn)、工資、津貼、福利、待遇、退休等等）；5、文化教育權(quán)；6、執(zhí)行公務(wù)權(quán)；7、救濟權(quán)；8、人身權(quán)。其有權(quán)利包括身份權(quán)、執(zhí)行公務(wù)權(quán)、特別的社會經(jīng)濟權(quán)利；一般權(quán)利包括平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、部分社會經(jīng)濟權(quán)利、文化教育權(quán)利、救濟權(quán)、人身權(quán)。

4、公務(wù)員的權(quán)利與救濟

“沒有救濟，就沒有權(quán)利”。有權(quán)利就必須救濟，否則權(quán)利難以實現(xiàn)和保障。權(quán)利與救濟密不可分，是內(nèi)容與形式、實體與程序的關(guān)系。然而，救濟不同于救濟權(quán)。救濟是權(quán)利受到侵犯所采取的事后的補救措施、方式、方法和手段。它以救濟權(quán)為核心和基礎(chǔ)。如果沒有救濟權(quán)，它就失去了進行救濟的法律依據(jù)。因此，救濟權(quán)是一種實體性的權(quán)利，它在程序上可以表現(xiàn)為各種權(quán)利，如告知、抗辯、抵抗、申訴、控告等。對此，各國憲法及公務(wù)員法規(guī)定不一。有的明確規(guī)定了救濟權(quán)，有的則以控告、申訴權(quán)明確規(guī)定。顯然，不同的規(guī)定，對于權(quán)利保護的程度和范圍是不同的。同時，由于公務(wù)員的多重身份（法律資格），其救濟也表現(xiàn)出本身獨有的特點。它與公民權(quán)利救濟相比較，其法律調(diào)整的范圍廣、大于公民的調(diào)整范圍。因此，我們認為其不僅有外部救濟，而且應(yīng)有內(nèi)部救濟。即公民權(quán)利的救濟一般有憲法救濟、行政救濟、民事救濟、刑事救濟，而公務(wù)員權(quán)利的救濟不僅限于此（一些國家沒有），而且有內(nèi)部救濟（即行政系統(tǒng)內(nèi)的申訴和控告）。一個關(guān)鍵而且致命的問題的是：什么情況下適用公民權(quán)利救濟？什么情況下適用公務(wù)員的權(quán)利救濟？兩者有無競合的情況？既然我們認為，不論公民或是公務(wù)員，都是一種法律資格（身份），那么正確合理地識別他們的身份就是這個問題解決的焦點。對于公務(wù)員由于本身身份的特殊性對其救濟，應(yīng)優(yōu)于且嚴于公民的救濟；其身份競合，救濟不應(yīng)競合。因為公民是一種相對永久性的身份，而公務(wù)員卻是一個相對穩(wěn)定性的身份。失去或喪失公務(wù)員資格，其只能獲得公民權(quán)利救濟；反之，以公務(wù)員身份救濟。或者在法律關(guān)系中，以公民身份作為法律關(guān)系的主體，則以公民救濟之；以公務(wù)員身份作為法律關(guān)系的主體，則以公務(wù)員救濟之。這樣，在對公務(wù)員救濟時，必然對其身份作識別。只有是在公務(wù)員身份時，其權(quán)利的侵害才得到相應(yīng)的救濟。

綜上所述，公務(wù)員是“一體兩位”的邏輯范式。一體，既是權(quán)利主體，又是救濟主體。前者享有以身份權(quán)為核心的權(quán)利內(nèi)容；后者在不同的法律救濟關(guān)系中，享有不同的救濟，權(quán)利不同，救濟不同，前者決定后者。兩位，即權(quán)利——救濟，也是一對邏輯范式。而這一外現(xiàn)和表征歸根結(jié)底是由權(quán)利的屬性和機理決定的，從而形成其自身獨有的機制。因此，我國的公務(wù)員法的制定和構(gòu)建，應(yīng)既容納和凸現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力內(nèi)部性之機理和機制，又應(yīng)兼容和彰顯其外部性之機理和機制，使其內(nèi)部之良性互動和外部之良性互動平衡而又均衡，從而使帕雷托最優(yōu)和納什均衡并存。

【注釋】

[1]（法）孟德斯鳩：《論法的精神》[M]上冊，商務(wù)印書館，1961年版，第154頁（中譯本）

[2]文正邦：《法治政府建構(gòu)論：依法行政理論與實踐研究》[M],北京：法律出版社，2001，12，第7頁。

[3]彼得·布勞：《社會生活中的交換與權(quán)力》，[M],華夏出版社，1988年版，第137頁。

[4]R·H·陶奈：《平等》[M],(倫敦)：艾倫和恩溫出版公司1931年版，第229頁。

[5]（美）博登海默，鄧正來譯：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》[M],（中譯本），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第360頁。

[6]文正邦：《論權(quán)力與權(quán)利》[J],載《外國法學(xué)研究》（重慶）1996年，第1期。

[7]孫國華：《法的真諦在于對權(quán)利的保護》[J]，載《時代評論》1998年創(chuàng)刊號，第79頁。

[8]同[2]，第18頁。

[9]呂世倫、文正邦：《法哲學(xué)論》[M]，北京，中國人民大學(xué)出版社1999年版第322頁。

[10]呂世倫、文正邦主編：《法哲學(xué)論》[M]，北京，中國人民大學(xué)出版社1999年版第324頁。

[11]沈宗靈：《法學(xué)基礎(chǔ)理論》[M]，北京大學(xué)出版社，1987年版，第412頁、414頁。

[12]卓澤淵：《法的價值總論》[M]，人民出版社，2001年9，第25---27頁。

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[16]同[15]。

[17]張淑芳主編：《公務(wù)法教程》，[M]——北京：中國大學(xué)出版社，第44頁。

[18]張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》[M]——北京：中國政法大學(xué)出版社，2001年7月版第100頁。

[19]同[18]，102頁。

篇(2)

關(guān)鍵詞：中西行政學(xué)；方法論；現(xiàn)狀；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號：DF3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）02-0105-02

自上世紀80年代以來，我國開始恢復(fù)對行政學(xué)的研究，至今已經(jīng)歷20多年的學(xué)科建設(shè)，取得了諸多進展與成績。但是也應(yīng)認識到，與西方國家先進理論相比，我國行政學(xué)研究方法論的建設(shè)還有很長一段路要走。

一、中國行政學(xué)研究方法論建設(shè)現(xiàn)狀

（一）研究方法較為滯后

對于公共行政與公共事務(wù)理論的發(fā)展來說，涉及到國計民生的方方面面，因此科學(xué)化、多元化的研究方法非常重要。雖然我國一些學(xué)者已經(jīng)引入了多元化研究模式，但是研究方法普遍落后，如原則原理推導(dǎo)法、總結(jié)經(jīng)驗法等等，集中表現(xiàn)為靜態(tài)化、定性化的分析行政現(xiàn)象，而沒有意識到動態(tài)分析的重要意義?？梢?，我國有關(guān)行政學(xué)的研究方法論建設(shè)集中停留在初級發(fā)展階段。很多研究主題尚未存在文獻評估，也沒有明確的研究目標或方向，深入研究的力度遠遠不足。當(dāng)前，很多非實證性的研究取向也沒有遵循批判研究、詮釋研究等方法，嚴重影響了中國行政學(xué)的研究質(zhì)量，在知識增長方面沒能發(fā)揮作用。

（二）路徑依賴現(xiàn)象嚴重

所謂“路徑依賴”，主要是行政學(xué)者過于習(xí)慣或者依賴某種特定的方法，不能根據(jù)實際情況而靈活選擇，同時方法論的創(chuàng)新意識與能力不強。尤其對于一些非專業(yè)出身的行政學(xué)家來說，路徑依賴現(xiàn)象更為嚴重。由于他們?nèi)狈詫嵉睦碚摶A(chǔ)，也沒有受過任何系統(tǒng)性的方法論訓(xùn)練，沒能有意識地吸收新觀念、改變研究方法等[1]。例如，研究哲學(xué)的學(xué)者多用哲學(xué)觀念、思辨色彩來探討行政學(xué)問題；研究歷史的學(xué)者則采取文獻分析、歷史分析等方法來探討行政學(xué)問題。雖然這些方法也存在一定優(yōu)勢，但是過于狹隘，將觀念禁錮在某個角度，顯然不利于方法論的全面建設(shè)與發(fā)展。另外，還有一些導(dǎo)師習(xí)慣了自己所用的研究思路與方法，也會將其傳遞給自己的學(xué)生，進而形成導(dǎo)師與弟子的方法論繼承，也是路徑依賴的一種形式。

（三）方法論研究有待強化

一方面，由于受到各方面因素的影響作用，我國有關(guān)行政性的整體研究較為滯后，尤其在各種學(xué)術(shù)刊物中，有關(guān)行政學(xué)方法論研究的論文相對較少，專著更是十分鮮見。大多機構(gòu)沒有將行政學(xué)方法論作為專門的研究課題。當(dāng)前，行政學(xué)方法論的滯后已成為制約行政學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，需引起足夠重視。另一方面，以我國當(dāng)前行政學(xué)界的研究重點與方向來看，有關(guān)方法論的訓(xùn)練非常匱乏；相關(guān)研究學(xué)者普遍存在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，這也在一定角度反映出行政學(xué)研究方法論的創(chuàng)新力度不足問題。但是若想實現(xiàn)方法論的創(chuàng)新與探索，就必須進行大量的實踐與試驗，這就涉及到經(jīng)費的支持問題；例如，在一些實證研究工作中，必須投入一定的人力、財力與時間，如果缺少了經(jīng)費的支持，研究活動無從談起[2]。

二、西方行政學(xué)研究方法論建設(shè)分析

（一）多元化的研究模式與途徑

在西方行政學(xué)的發(fā)展歷程中，提出了多元化、多渠道的研究方法，并逐漸完善、成熟，形成一道體系。在西方行政學(xué)中，主要集中在詮釋性研究、解釋性研究與批判性研究三大模式下，并且不同的模式對應(yīng)了不同的研究方法，可以結(jié)合目標、邏輯等不同實行優(yōu)化選擇。以研究角度、研究渠道來看，由于公共行政具有一定復(fù)雜性，如果僅有單一的研究方向、研究方法遠遠不足，一般需要政治、法律、管理三大角度為著眼點，對公共行政提出不同的認識與見解，并且不同的途徑存在不同的價值與觀念，彼此之間存在沖突和矛盾[3]。除了三大主要角度以外，心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)也是可供選擇的視角。從西方行政學(xué)的整體發(fā)展來看，多種研究視角、研究途徑給我國帶來深刻啟示。

（二）激烈的方法論討論

在西方行政學(xué)的發(fā)展中，各種矛盾、沖突及爭論屢屢存在，而對學(xué)科研究方法的討論與反思則是一個熱門性話題。經(jīng)過長期的反思與探討，一些西方行政學(xué)者逐漸意識到，行政學(xué)的合法性危機實際上也是方法論面臨的危機，也就是當(dāng)前行政學(xué)研究過程中過于關(guān)注研究方法、工具理性方法等，難以對公共行政產(chǎn)生系統(tǒng)性、完整性的認識。從公共行政領(lǐng)域來看，實證主義研究方法是最常見的方法之一，奠定在工具理性思維的基礎(chǔ)上，但是很多學(xué)者也開始批判過度張揚的工具理性研究行為。另外，在大多數(shù)理論研究過程中，涉及到問題描述和變量識別問題，那么將公共行政研究學(xué)科與其他社會學(xué)科比較，顯然存在一些不足，這就提醒學(xué)者應(yīng)更多地關(guān)注核心議題，爭取更多制度、政策的支持，優(yōu)化研究方法[4]。

（三）注重方法論的訓(xùn)練

與我國長期忽略行政學(xué)方法論的情況比較，西方行政系在方法論教育與訓(xùn)練領(lǐng)域做出了較大努力。當(dāng)前，西方國家已經(jīng)關(guān)注到科學(xué)方法是開展一切學(xué)科研究的基礎(chǔ)所在，因此在行政學(xué)教育專業(yè)中開設(shè)了有關(guān)方法論的研究課程，如行政學(xué)的高級學(xué)位教育中，方法論教學(xué)占據(jù)重要位置。另外，在西方行政學(xué)的培訓(xùn)過程中，除了關(guān)注研究方法以外，對行政管理的實踐能力、技巧、方法也非常重視。以美國為例，較為關(guān)注學(xué)生對問題的分析能力，教授系統(tǒng)性的思維方法、管理方法、分析技能、決策技巧等。

三、中國行政學(xué)研究方法論借鑒西方觀念的幾點建議

（一）深入探討行政學(xué)研究方法論

以我國當(dāng)前方法論滯后的實際情況來看，與研究方法的滯后存有必然聯(lián)系。結(jié)合西方行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗，我國必須意識到行政學(xué)研究方法資深研究的重要性，只有這樣才能從根本提高我國行政學(xué)研究方法的層次與質(zhì)量。有關(guān)行政學(xué)方法論的深入研究，普遍存在于行政學(xué)研究的后期階段，在學(xué)科知識增長、理論進步方面起到積極作用[5]。實際上，這也是有關(guān)行政學(xué)研究方法的“關(guān)照”或哲學(xué)性研究。那么研究行政學(xué)方法論的具體方法，不能僅停留在表面階段，更要以哲學(xué)角度為出發(fā)點，對行政學(xué)研究方法論的具體方法、原則進行探討。

為了更好地踐行行政學(xué)研究方法論，必須采取一定的發(fā)展策略，分析如下：其一，鼓勵專業(yè)的行政學(xué)教師或者研究生，在研究方法方面有所建設(shè)，并發(fā)表學(xué)術(shù)論文；其二，在各個學(xué)術(shù)期刊中開設(shè)行政學(xué)研究方法論的專欄，為專家學(xué)者提供交流的空間與陣地；其三，各級機構(gòu)應(yīng)加強重視程度與支持力度，在行政學(xué)方法論研究方面投入更多的資金，鼓勵出版行政學(xué)研究方法論方面的著作與研究成果；其四，組織各級學(xué)者召開相關(guān)研討會，發(fā)揮集體的力量，共同促進行政學(xué)研究方法論的建設(shè)與發(fā)展[6，7]。

（二）以“中國特色”為出發(fā)點

以我國有關(guān)行政學(xué)研究方法論的現(xiàn)狀來看，若想實現(xiàn)長遠性的研究目標，仍需從多方面作出努力。結(jié)合我國發(fā)展實際情況，構(gòu)建具有中國特色的行政學(xué)研究體系，必須從行政學(xué)研究方法論角度為著眼點，主要從以下幾方面加強建設(shè)：首先，在方法論體系的最高層是有關(guān)行政學(xué)研究的方法理論思考，也就是行政學(xué)研究的基礎(chǔ)與“元理論”，以宏觀角度落實行政學(xué)研究方法建設(shè)的目標，有針對性地選擇指導(dǎo)方法，逐漸構(gòu)建完善的研究方法理論與研究技術(shù)體系，對行政學(xué)的發(fā)展起到積極作用[8]；其次，在方法論體系的中間層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體方法思考。實際上，有關(guān)行政學(xué)研究方法涉及到諸多方面，結(jié)合各種劃分標準，可以對研究方法進行分類，根據(jù)不同情況而優(yōu)化選擇；再次，在方法論的最底層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體技術(shù)的分析。也就是研究行政學(xué)過程中涉及的具體資料、方法與手段等，如問卷調(diào)查、抽樣分析，這些都在行政學(xué)研究中起到積極作用。

（三）加大方法論的訓(xùn)練力度

從西方行政學(xué)的發(fā)展實際情況來看，加強對方法論的教育與訓(xùn)練，是行政學(xué)研究的重要方向，這也是值得我國借鑒的成功經(jīng)驗。為了改善我國在行政學(xué)研究方法論的理論、方法、觀念等方面的滯后現(xiàn)象，必須通過教育手段進行優(yōu)化，貫穿全新思路與方法。當(dāng)前，我國以本科、碩士及博士的多層次學(xué)歷教育體系為主，但是無論是哪一階段，都缺少對方法論的系統(tǒng)教育；再加上我國行政學(xué)研究方法論的建設(shè)落后于西方國家，缺乏具有中國特色的方法論體系，那么就需要引進國外先進的方法，如研究模型、分析軟件等，都應(yīng)在行政學(xué)教育中起到作用。

若想真正掌握方法并自覺運用，需要一個不懈努力、長期積累的過程。因此在行政學(xué)的本科階段就應(yīng)開始著手訓(xùn)練方法論，開展具體化的方法論教育與訓(xùn)練工作，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力，不斷提升技能與方法，為學(xué)生今后就業(yè)或深造奠定基礎(chǔ)，同時提高學(xué)生分析問題與解決問題的能力，發(fā)揮終身教育的作用；在碩士或博士階段，除了基本的方法訓(xùn)練之外，更要開展反思性校驗，也就是對方法進行審視，并自覺地運用到實際中。

總之，我國已經(jīng)意識到行政學(xué)研究方法論建設(shè)的重要程度，客觀分析當(dāng)前存在的問題與缺陷，積極借鑒西方先進的行政學(xué)研究方法論經(jīng)驗，指導(dǎo)我國體系的建成并形成“中國特色”，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】開放教育；實踐環(huán)節(jié)管理；研究

一、研究意義

（一）實踐環(huán)節(jié)的重要性

1.綜合實踐是培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)專業(yè)知識解決實際問題能力的重要途徑。與普通高等學(xué)校學(xué)生不同，電大學(xué)生已經(jīng)完成了從學(xué)校學(xué)生到社會人的轉(zhuǎn)變，電大學(xué)生缺少的不是實踐經(jīng)驗，而是如何運用理論解決實踐問題的經(jīng)驗總結(jié)和提升理論認識的深度。因此綜合實踐是不可或缺的教學(xué)環(huán)節(jié)。

2.實踐環(huán)節(jié)是提升學(xué)生理論素養(yǎng)的重要手段。電大學(xué)生在職學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾突出，面授課時有限，理論學(xué)習(xí)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的瓶頸之一實踐環(huán)節(jié)敦促學(xué)生搜集相關(guān)理論資料，了解理論研究現(xiàn)狀和觀點，使學(xué)生自覺地學(xué)習(xí)了理論，增強了掌握和運用理論的能力，有效彌補了理論學(xué)習(xí)深度和廣度不足的缺憾。

3.實踐環(huán)節(jié)是提高學(xué)生綜合分析能力的主要方式。電大學(xué)生鮮有機會將各門課程基礎(chǔ)知識和理論進行綜合實踐運用，實踐環(huán)節(jié)則在畢業(yè)前夕提供了這樣一個機會，對于實踐問題進行深入思考，綜合運用各門課程相關(guān)理論進行分析，提高學(xué)生解決實踐問題的能力。實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)學(xué)生理論思考習(xí)慣，實踐環(huán)節(jié)可以幫助學(xué)生學(xué)會從理論的視角分析實踐問題，學(xué)會提升實踐問題的理論深度和運用理論分析問題的自覺性，學(xué)會把實踐問題上升到理論層面去思考認識，逐漸培養(yǎng)理性思維的習(xí)慣。

（二）主要解決的教學(xué)問題

（1）實踐環(huán)節(jié)管理松懈、流于形式，指導(dǎo)過程缺失，個別教師責(zé)任心差；（2）舊有的實踐教學(xué)模式不適合開放教育學(xué)生的學(xué)習(xí)語境；（3）學(xué)術(shù)素養(yǎng)和理論功底薄弱導(dǎo)致抄襲、雷同現(xiàn)象泛濫。

二、相關(guān)研究綜述

對于實踐環(huán)節(jié)的研究伴隨著開放教育的出現(xiàn)而產(chǎn)生。根據(jù)文獻檢索，筆者選取了近十年中國知網(wǎng)對中國期刊全文數(shù)據(jù)搜索篇名中包含“開放教育”和“開放教育實踐環(huán)節(jié)”詞匯的論文，從2004-2013年分別為4635和129篇，見圖1所示。

從數(shù)據(jù)分析可知，對于開放教育的研究一直受到學(xué)者的廣泛關(guān)注，研究論文呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢，相比而言，對于開放教育實踐環(huán)節(jié)的研究卻鮮有關(guān)注，每年只有區(qū)區(qū)十?dāng)?shù)篇，2009年甚至只有9篇。

從內(nèi)容分析來看，國家開放大學(xué)王朝中教授在《構(gòu)建遠程開放教育實踐教學(xué)模式的途徑與辦法――以中央電大行政管理專業(yè)專科實踐教學(xué)改革為例》一文中指出，開放的實踐教學(xué)要體現(xiàn)出系統(tǒng)性、針對性、可行性等特點，同時王教授在實踐環(huán)節(jié)的一體化方案中也指出要創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)的模式；山西廣播電視大學(xué)的王燕、湖南廣播電視大學(xué)的豐云和山西廣播電視大學(xué)的裴小瓊分別從實踐教學(xué)改革的視角來談實踐教學(xué)，王燕副教授以實踐為例，改之前的?？普撐臑槲墨I綜述，體現(xiàn)了?？茖嵺`教學(xué)的多元化思路的一種探索；裴小瓊等人也主張應(yīng)摒棄之前對專科實踐環(huán)節(jié)統(tǒng)一采用學(xué)術(shù)論文的固化的模式，應(yīng)改為研究報告、文獻綜述、調(diào)查報告等多種方式；豐云以網(wǎng)上學(xué)習(xí)的實證分析得出實踐環(huán)節(jié)的改革是大勢所趨，應(yīng)該革新社會實踐的模式。

三、研究方法與思路

（一）研究方法

1.嚴格把控實踐環(huán)節(jié)過程，實施無縫隙管理。研究報告提出了實踐環(huán)節(jié)流程圖（見圖1），規(guī)范了實踐環(huán)節(jié)全過程管理。

2.精細構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴防問題死角。對實踐環(huán)節(jié)管理工作實施全面質(zhì)量管理，從教學(xué)目標落實、教學(xué)條件準備、教學(xué)過程監(jiān)控和教學(xué)結(jié)果驗收等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建周密的質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)（見圖2）。

3.探索創(chuàng)新實踐教學(xué)模式，突破傳統(tǒng)范式束縛。實踐教學(xué)模式改革是一個歷久彌新的命題，對于合適模式的探索遠未停止。研究報告中通過工商管理、法學(xué)、旅游管理和行政管理等幾個專業(yè)的改革樣本，試圖在模式探索與創(chuàng)新上起一個引領(lǐng)和示范的作用，先試點再鋪開，由點到面，開創(chuàng)實踐教學(xué)的一個新局面。

圖1 實踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)過程流程圖

圖2 實踐環(huán)節(jié)教學(xué)管理質(zhì)量監(jiān)控體系結(jié)構(gòu)圖

（二）研究思路

本研究重點涵括過程管理、質(zhì)量監(jiān)控和改革創(chuàng)新三個部分。加強全過程無縫隙管理、重視構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系、注重實踐環(huán)節(jié)模式的改革與創(chuàng)新。

1.整合學(xué)校內(nèi)七個“快樂的原子”。依據(jù)麥肯錫“7-S”模型（見圖3），在實踐環(huán)節(jié)管理方面整合學(xué)校內(nèi)各個部門的力量，形成合力，提高實踐環(huán)節(jié)管理能力和效果。

結(jié)構(gòu)：各部門協(xié)同聯(lián)動，合理分工協(xié)作，形成有效的組織架構(gòu)，這是實踐環(huán)節(jié)管理的組織保證。

策略：過程控制+質(zhì)量監(jiān)控體系+實踐環(huán)節(jié)模式改革創(chuàng)新

制度：專科論文抽查+本科論文答辯+實踐環(huán)節(jié)工作手冊。

員工：所有與實踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)、管理等工作相關(guān)聯(lián)的專兼職課程責(zé)任教師。

共有的價值觀：提高實踐環(huán)節(jié)管理的有效性和實踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

象征（風(fēng)格）：質(zhì)量第一、以學(xué)生為中心和團隊協(xié)作。

技能：教師對于實踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)和管理的能力。

2.踐行TQM（全面質(zhì)量管理）理論的七個核心理念。質(zhì)量第一、顧客導(dǎo)向、系統(tǒng)管理、過程控制、團隊工作、預(yù)防為主和不斷改進。

圖3 7―S構(gòu)架圖

3.實行PDCA循環(huán)的動態(tài)管理。按照計劃、實施、檢查和處置的四步驟動態(tài)循環(huán)管理的策略管理實踐環(huán)節(jié)。

圖4 PDCA循環(huán)圖（左圖為“大環(huán)套小環(huán)”，右圖為不斷上升的循環(huán)）

（三）實施步驟

本研究立足于充分地占有翔實的數(shù)據(jù)資料，以學(xué)界公認的權(quán)威理論為支撐，從實際工作的現(xiàn)實出發(fā)，提出一定的研究假設(shè)，在理論與實踐對照、融合的基礎(chǔ)上對假設(shè)進行證實，從而構(gòu)建全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系。

圖5 本研究實施步驟

四、研究總結(jié)與建議

（1）加強頂層制度建設(shè)，夯實實踐環(huán)節(jié)管理基礎(chǔ)。（2）構(gòu)建質(zhì)量控制體系，強化實踐環(huán)節(jié)管理過程。（3）創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)模式，豐富實踐環(huán)節(jié)考核手段。

參考文獻

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篇(4)

【關(guān)鍵詞】安徽 學(xué)術(shù)生態(tài) 建設(shè)

學(xué)術(shù)是推動社會發(fā)展的重要動力,科研人員、學(xué)術(shù)與學(xué)術(shù)環(huán)境一起共生共榮、相互作用形成學(xué)術(shù)生態(tài)。良好的學(xué)術(shù)生態(tài)是繁榮學(xué)術(shù)的基礎(chǔ),對于促進學(xué)科發(fā)展、啟迪創(chuàng)新思維、激發(fā)創(chuàng)意靈感、推進自主創(chuàng)新發(fā)揮著重要的作用。安徽科學(xué)技術(shù)整體力量居全國前列,省會合肥是中國重要的科教基地之一,也是全國第一個國家創(chuàng)新型試點城市。國家級戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域皖江城市帶正逐步形成,一個新興的經(jīng)濟版圖正在崛起,我省對科技創(chuàng)新的需求達到前所未有的要求。

一、學(xué)術(shù)生態(tài)與學(xué)術(shù)研究

1999年楊移貽便從系統(tǒng)論的角度提出:“學(xué)術(shù)生態(tài)由學(xué)術(shù)――科研人員――環(huán)境三大生態(tài)因子構(gòu)成,是一個與外界不斷進行能量、物質(zhì)和信息交換的自組織耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)?！雹購垎妱t定義為“由學(xué)術(shù)主體、學(xué)術(shù)客體以及軟硬件環(huán)境等元素構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互影響和相互制約的學(xué)術(shù)系統(tǒng)?！雹趯W(xué)術(shù)人員之間、學(xué)術(shù)人員與非學(xué)術(shù)人員、學(xué)術(shù)活動與其他學(xué)術(shù)活動之間都具有復(fù)雜的關(guān)系,這些關(guān)系在運動中形成一種動態(tài)平衡。在學(xué)術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中,科研活動和科研人員構(gòu)成其基本的生態(tài)主體,圍繞科研活動、為科研提供幫助和服務(wù)的外部因素構(gòu)成生態(tài)環(huán)境,二者互為影響。所以學(xué)術(shù)生態(tài)就是將科研人員和科研活動看作主體,學(xué)術(shù)環(huán)境看作客體,研究該主體和客體的相互關(guān)系。

二、我省學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、學(xué)術(shù)生態(tài)的主體――人才隊伍建設(shè)已有成效

我省一貫注重人才隊伍的建設(shè),大力實施人才強省戰(zhàn)略。省委、省政府制發(fā)了《關(guān)于加強人才工作若干問題的決定》和《關(guān)于貫徹的實施意見》,人才隊伍建設(shè)的政策體系初步建立?！笆濉逼陂g,我省初步形成具有一定規(guī)模,高、中、初級不同層次人才相結(jié)合、整體實力較強的人才隊伍?！敖刂?007年,全省人均受教育年限上升到7.4年。全省人才總數(shù)達到230.4萬人,年均遞增5%,并預(yù)測人才總量將達360萬人”。③

2、我省具備較強的科研基地和研究隊伍

截至2009年末,全省共有各類專業(yè)技術(shù)人員146.8萬人?？蒲袡C構(gòu)1533個。從事科技活動人員18萬人,其中科學(xué)家和工程師12.2萬人。全省有國家大科學(xué)工程5個;有國家實驗室(含籌備)2個,國家重點工程實驗室4個,省級(含重點)實驗室77個,部屬(含院屬)實驗室35個;有國家級(工程)技術(shù)研究中心9家,省級工程(技術(shù))研究中心152家。④我省基礎(chǔ)研究整體水平迅速提升,形成了良性發(fā)展的局面。2009年我省高校共獲得國家自然科學(xué)基金項目388項,獲資助經(jīng)費15426萬元⑤。這些優(yōu)秀的科研隊伍和科研基礎(chǔ)力量,為科學(xué)研究和創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。以安徽省社科院為例,近5年來共1500多篇,研究報告350余篇,著作60余部。

3、在學(xué)術(shù)成果的應(yīng)用上注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

我省制定了《安徽省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范企業(yè)認定管理辦法》,“以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作模式不斷創(chuàng)新,企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新需要高等學(xué)校和科研院所成果的支撐,不同規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)有不同的合作模式”。⑥企業(yè)根據(jù)技術(shù)發(fā)展需求,聯(lián)合高校、院所建立為企業(yè)提供服務(wù)的研發(fā)機構(gòu),部分機構(gòu)甚至企業(yè)本身就建在高校、院所內(nèi),如我省有名的動漫企業(yè)安徽櫻藝緣文化傳播有限公司就是依托安徽建筑工業(yè)學(xué)院的動漫專業(yè),建在建工學(xué)院校內(nèi)的,是邊培養(yǎng)邊產(chǎn)出的模式進行動漫制作的典型代表。

4、積極加強學(xué)術(shù)道德規(guī)范,建立學(xué)術(shù)委員會評定制度

我省專門于2009年出臺了《安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目鑒定結(jié)項管理辦法》,條例共30條,對哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目實施統(tǒng)一的結(jié)項標準,進一步提高了全省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目研究成果質(zhì)量和鑒定工作效率,使成果鑒定評價更加客觀、公正、科學(xué)。在高校學(xué)術(shù)管理上,安徽省教育廳專門出臺《關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)術(shù)道德建設(shè)的意見》,要求各高校嚴肅學(xué)術(shù)紀律,規(guī)范學(xué)術(shù)行為。此外,省屬高校及在皖高校中已經(jīng)普遍施行了學(xué)術(shù)委員會的科研立項和成果鑒定功能。如合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)等均成立了學(xué)術(shù)委員會,并制定了《學(xué)術(shù)委員會章程》。以安徽師范學(xué)院為例,章程中明確提出學(xué)術(shù)委員會的職責(zé),“評價科學(xué)研究成果”等學(xué)術(shù)評定和審核活動。

三、我省學(xué)術(shù)生態(tài)存在的主要問題

1、學(xué)術(shù)主體總量相對不足

安徽省作為位處中部地區(qū)的省份,在經(jīng)濟發(fā)展實力、區(qū)位、政治影響力等各方面都不是全國的中心,很難形成強有力的吸引人才的態(tài)勢,也容易導(dǎo)致已有學(xué)術(shù)主體的流失。學(xué)術(shù)主體結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要,人才資源開發(fā)投入總量偏少、機制建設(shè)上也不夠靈活健全,而且人才市場化建設(shè)發(fā)展滯后,市場配置資源的程度還需要進一步提高。這些問題綜合起來導(dǎo)致作為中部地區(qū)的學(xué)術(shù)大省,卻出現(xiàn)某些領(lǐng)域人才短缺的現(xiàn)象。這種人才總量相對不足的最突出表現(xiàn)是,“每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才數(shù)僅為全國平均數(shù)的60%……”⑦這種總量上的不足,更加加劇了某些領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的缺失,人才外流傾向仍然存在。

2、現(xiàn)有的某些學(xué)術(shù)機制不完善

一些學(xué)術(shù)主管部門對學(xué)術(shù)環(huán)境的建設(shè)重視度不夠,諸如對現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的鼓勵機制不完善;引才用才渠道、機制不完善;學(xué)術(shù)環(huán)境、非學(xué)術(shù)中心等原因?qū)е氯瞬磐饬鳜F(xiàn)象;學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道不暢通等。在各類社科評獎、精品文章審定、職稱評定、業(yè)務(wù)考核中,多數(shù)單位都用文章發(fā)表載體的行政級別作為衡量論文、著作學(xué)術(shù)水平和價值的標準,不看作品的學(xué)術(shù)價值和社會影響。在成果評價上,目前科研立項和成果鑒定以及職稱評審都是由本省的行政體系完成,難免存在人情因素。

3、量化學(xué)術(shù)與學(xué)術(shù)行政化現(xiàn)象尚未得到有效解決

量化學(xué)術(shù)和學(xué)術(shù)評價行政化是我省學(xué)術(shù)行政化的突出表現(xiàn)。有些管理者還有意擴大和延伸量化管理的適用范圍。主要因為,這些管理者,特別是院校學(xué)術(shù)直管部門和學(xué)術(shù)科研單位,長于量化管理而短于學(xué)術(shù)評估,但體制性因素卻又使他們掌握著學(xué)術(shù)評估的大權(quán),量化學(xué)術(shù)這種特殊形態(tài)就破繭而出了。以大學(xué)為例,學(xué)校的職能部門和行政領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)術(shù)研究方向、課程編制、課題選擇與立項等純學(xué)術(shù)問題上握有“生殺大權(quán)”,而與此密切相關(guān)的學(xué)術(shù)個體則掌握較少的話語權(quán)。體制的不科學(xué)不僅引發(fā)了學(xué)術(shù)腐敗,制造了學(xué)術(shù)泡沫,還污染了學(xué)術(shù)生態(tài)。

4、學(xué)術(shù)論文造假時有發(fā)生

學(xué)術(shù)規(guī)范作為學(xué)術(shù)生態(tài)的重要構(gòu)成,在我省沒有得到充分重視,實際操作較為滯后。2005年度安徽省高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作中,評委會發(fā)現(xiàn)某師范?？茖W(xué)校教師申報材料有論文造假嫌疑。經(jīng)核查,這所學(xué)校自2003年至2005年共有12名教師被評副教授,均通過中間人花錢買論文造假。安徽省教育廳立即就此事在全省高校通報批評,對已評上職稱的當(dāng)事人一律取消資格,對當(dāng)事人給予黨紀和行政處分。

四、我省學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)的對策和建議

后發(fā)外生型的中國的學(xué)術(shù),在發(fā)展過程中面臨多種挑戰(zhàn),社會變革時期的學(xué)術(shù)生態(tài)狀況堪憂。面對這種情況,我省應(yīng)積極利用以下方式營造和諧學(xué)術(shù)生態(tài):

1、建立有效的人才評價和獎勵制度

著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強的高水平學(xué)科帶頭人,形成安徽需要的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。打破論資排輩的現(xiàn)象,改進和完善學(xué)術(shù)交流制度,使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系,對科學(xué)研究、科研管理、行政管理等各類人員實行分類管理,建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系。同時深化科研事業(yè)單位人事制度改革,全面實行聘用制度和崗位管理制度,實行人員使用與項目、課題相結(jié)合的制度。除崗位外,推行關(guān)鍵崗位和科研項目負責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度。

2、引入第三方參與科研立項、成果鑒定,完善科技體制

在國際上,為保證評審獨立進行,各國都有與本國科技體制相對應(yīng)的制度。其評估系統(tǒng)大多十分強調(diào)事前評估的作用,而進行事后評估則多是為了檢查執(zhí)行的效果,或者是作為考察機構(gòu)科研能力的一項指標。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際學(xué)術(shù)界科技評價通行的“同行認可、社團認可”評價標準,遏制學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。在科研成果評價中,學(xué)術(shù)主管部門要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供學(xué)術(shù)科研機制的職責(zé),建立健全學(xué)術(shù)科研考核審定的機制體系,逐步實現(xiàn)基本學(xué)術(shù)科研資源均等化。改變直接管理科研機構(gòu)和科研院校的單一方式,綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施,減少不必要的行政干預(yù)。

3、營造和諧的學(xué)術(shù)生態(tài)

改革和完善省級科技獎勵制度,建立政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度。建立和完善科技信用制度,對承擔(dān)重要科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機構(gòu)進行信用監(jiān)督。按照事業(yè)單位工資改革的要求,改革和規(guī)范科研單位工資分配制度,建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度。學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性與合法性,是以學(xué)術(shù)自由為標準和界限的,學(xué)術(shù)權(quán)力的正當(dāng)行使及其作用的有效發(fā)揮,有賴于學(xué)術(shù)環(huán)境的自由和學(xué)術(shù)制度的寬容。

4、科研人員的自律和外在環(huán)境的他律有效結(jié)合

學(xué)術(shù)個體的生態(tài)要素主要有:學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)術(shù)資格、學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)道德。學(xué)術(shù)自律即學(xué)術(shù)個體的自我約束力,即靠自己的品質(zhì)和能力做學(xué)問。學(xué)術(shù)他律即通過學(xué)術(shù)規(guī)章、團體懲戒、社會監(jiān)督來規(guī)范學(xué)術(shù)行為,其中學(xué)術(shù)規(guī)范是他律的主體。加強和改進教育科學(xué)規(guī)劃管理工作對于繁榮與發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)具有重要的導(dǎo)向作用。教育科研管理工作者要從本職工作做起,進一步抓好教育科研的學(xué)風(fēng)建設(shè)。和諧的學(xué)術(shù)生態(tài),重在學(xué)術(shù)自律和他律的有效結(jié)合。既需要對科研活動和行為做出必要的規(guī)范,也需要廣大科技工作者的積極參與和嚴格自律。■

【本文為安徽省社科聯(lián)2009年課題】

參考文獻

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②張啟強,《學(xué)術(shù)生態(tài)與學(xué)術(shù)可持續(xù)發(fā)展》,《科技管理研究》,2007(4)

③《安徽省“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》

④⑤《2009年安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,ah.省略/system/2010/02/11/

002651769.shtml

⑥yzinfo.省略/

news/news.asp?news_id=2688

篇(5)

關(guān)鍵詞：公共管理研究;技術(shù)設(shè)計;范式;方法論

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）01-0016-09

一、導(dǎo) 論

從20世紀40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對公共管理研究的方法論進行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論。第一波以西蒙（Herbert Simon）為代表的實證主義和以德懷特?沃爾多（Dwight Waldo）為代表的規(guī)范主義之間的爭論為焦點。兩者就公共管理的本體論、認識論和方法論等方面展開了曠日持久的爭論。這場爭論，加之學(xué)者們對公共行政的學(xué)術(shù)地位、研究范圍、主題等方面認識的分歧，引發(fā)了公共行政學(xué)的“身份危機”^[1]和“思想危機”^[2]。第二波以批判主義和實證主義之間的爭論為焦點。1979年羅伯特?丹哈特（Robert Denhardt）針對西蒙的理性實證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發(fā)了實證方法論和后實證方法論之間的爭論^[3]。第三波以倡導(dǎo)方法論的整合為主要特征。1986年杰?懷特（Jay White）提出后經(jīng)驗論哲學(xué)用以整合公共管理研究的實證、詮釋與批判三種取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）則認為成功的研究應(yīng)該整合經(jīng)驗主義傳統(tǒng)的量化研究與現(xiàn)象學(xué)傳統(tǒng)的質(zhì)性研究^[5]。中國臺灣學(xué)者江明修^[6]、顏良恭^[7]等人則使用科學(xué)哲學(xué)的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問題。

上述爭論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭論中，學(xué)者們辯論的主線是實證主義和非實證主義（規(guī)范、詮釋和批判）的對立和融合：實證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“自然的”，非實證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“人文的”。事實上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學(xué)誕生之初就得到了很好的體現(xiàn)，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統(tǒng)的論證，西蒙認為：“人工物具有以下特征：人工物是經(jīng)由人綜合而成的（雖然并不總是、或通常不是周密計劃的產(chǎn)物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質(zhì)特征。人工物可以通過功能、目標、適應(yīng)性三方面來表征。在討論人工物，尤其是設(shè)計人工物時，人們經(jīng)常不僅著眼于描述性，也著眼于規(guī)范性?！盵8]（p.103）但是在公共管理學(xué)的方法論的論爭史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對立，沒有在公共管理作為“人工物”的基礎(chǔ)上，形成清晰而完整的公共管理技術(shù)設(shè)計研究范式?；谶@一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎(chǔ)，說明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。

大部分的公共管理研究（包括學(xué)術(shù)、咨詢和實務(wù)問題的解決三種形態(tài)）本質(zhì)是在進行技術(shù)設(shè)計活動，即為了實現(xiàn)既定目標，以科學(xué)原理為基礎(chǔ)，通過政策、制度、體制、機制和治理工具的設(shè)計，實現(xiàn)特定的目標，解決公共管理的實踐問題。凡是尋求合理手段實現(xiàn)特定目標的思想、程序、知識和技藝都屬于技術(shù)的范疇?！霸O(shè)計”則是產(chǎn)生技術(shù)知識的核心環(huán)節(jié)。正如西蒙所言：“關(guān)于自然事物的知識的教授是科學(xué)學(xué)科的任務(wù)：自然事物的存在狀態(tài)怎樣，它們是如何發(fā)生作用的。關(guān)于人工物的知識的教授是工程學(xué)院的任務(wù)：如何制造具備人們想望性質(zhì)的人工物，如何設(shè)計。工程師并不是唯一的專業(yè)設(shè)計師。凡是以將現(xiàn)存情形改變成想望情形為目標而構(gòu)想行動方案的人都在搞設(shè)計。生產(chǎn)物質(zhì)性人工物的智力活動與為病人開藥方或為公司制訂新銷售計劃或為國家制訂社會福利政策等這些智力活動并無根本不同。如此解釋的設(shè)計是所有專業(yè)訓(xùn)練的核心，是將專業(yè)（Profession）與科學(xué)區(qū)分開的主要標志。工程學(xué)院像建筑學(xué)院、商學(xué)院、教育學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院一樣，主要關(guān)心設(shè)計過程?！盵8]（p.103）

1968年托馬斯?庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出了“范式”的概念。英國學(xué)者瑪格麗特?瑪斯特曼（Margaret Masterman）對庫恩的范式作了系統(tǒng)的考察，他將庫恩使用的21種不同含義的范式進行了概括，總結(jié)了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學(xué)思辨，它是哲學(xué)范式或元范式;二是作為一種科學(xué)習(xí)慣、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個具體的科學(xué)成就，它是社會學(xué)范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個解疑難的方法、一個用來類比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。在庫恩看來，范式不是客觀世界的知識，是科學(xué)共同體用來解決科學(xué)研究中的各種難題的工具。“范式”是一個比“理論”和“理論框架”含義更復(fù)雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學(xué)共同體的信仰、解題規(guī)則、實驗手段、成功的示例等含義^[9]。

本文所說的公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式意指：將公共管理活動看做“人工物”的構(gòu)造活動，并據(jù)此形成的公共管理研究方法論、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和解題（研究）邏輯。換言之，公共管理研究的技術(shù)設(shè)計范式是哲學(xué)和方法論基礎(chǔ)（哲學(xué)范式）、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和主要議題（社會學(xué)范式）、開展研究的基本邏輯（構(gòu)造范式）三個層面的統(tǒng)一。

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篇(6)

論文摘要:“新公共管理模式”是當(dāng)代西方政府改革的基本趨向和實踐模式，其出現(xiàn)具有深刻的經(jīng)濟、政治和社會背景。從哲學(xué)層面看，西方“新公共管理”理論是哲學(xué)的單一主體范式向后現(xiàn)代的多極主體范式轉(zhuǎn)移的具體顯現(xiàn)。從歷史與邏輯相統(tǒng)一的向度，具體闡釋行政管理由傳統(tǒng)的官僚體制向新公共管理轉(zhuǎn)移的歷史過程與原因，分析其背后內(nèi)蘊的哲學(xué)墓礎(chǔ)是管理主體由單一性向多樣性的范式轉(zhuǎn)型，對當(dāng)代中國的政治體制改革具有重要啟迪。

世紀之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM:New Public Management)或“管理主義”( Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進行闡釋，以求對當(dāng)代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

(一)

自從人類社會出現(xiàn)了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。但是，在傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級統(tǒng)治的。近代以來，階級統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會的各個層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域;政府機構(gòu)日益膨脹;政府公共管理職能運行的高成本、低效率?？傊瑐鹘y(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:

其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權(quán)力集中、控制嚴密的官僚體制的組織模式在二十世紀50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運行，各種私人公司、獨立機構(gòu)和社會團體參與了公共物品及服務(wù)的提供;不同的政府機構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭。與此同時，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現(xiàn)實的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。

其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破;業(yè)績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式;傳統(tǒng)的片面強調(diào)對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見，在現(xiàn)實的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

(二)

“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴展到西方其他國家。1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施:開展反對浪費和低效益運動，成立了效率工作組，對政府的有關(guān)項目計劃和工作進行效率審計;大力改革公共部門的工會;實行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人;對地方政府的預(yù)算開支實行總量控制;要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項目實行公共部門與私營部門公開競標。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理:下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。部長同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運行方面的靈活度達成協(xié)議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項上具有很大的自主權(quán)。尤其是執(zhí)行局的局長是由公開競爭產(chǎn)生，三年必須重新申請一次，不實行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來承擔(dān)的。

繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執(zhí)政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學(xué)術(shù)界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽為新公共管理的宣言。

美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點和目標，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時負責(zé)推行改革的格魯斯委員會的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是:其一，國會對聯(lián)邦政府機構(gòu)的日常管理干預(yù)太多;其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性;其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟的誘因;其四，會計和管理信息系統(tǒng)不完善;其五，缺乏有力的中央財政和會計管理。1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運動。其目標是創(chuàng)造一個少花錢、多辦事的政府，并堅持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡化程序和一削到底原則;改革的基本內(nèi)容是精簡政府機構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機制以及推行績效管理。這場改革的一個綱領(lǐng)性文獻就是戈爾所領(lǐng)導(dǎo)的國家績效評價委員會的報告《從過程到結(jié)果:創(chuàng)造一個少花錢多辦事的的政府》，簡稱“戈爾報告”。“戈爾報告”指出:從本世紀30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務(wù)，這種體制以那時的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級的科層制形式進行管理。由于對標準化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標準化的服務(wù)，這些官僚機構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時也造成機構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競爭和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報告提出政府改革的四項主要原則:消除繁文縛節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng);把顧客放在首位;授權(quán)雇員以取得成果;一削到底，并創(chuàng)造出一個少花錢多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進的特點。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進主義模式。其改革的基本內(nèi)容:調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗，推行地方政府改革，實行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。 新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟、政治和社會背景。首先，自20世紀70年代石油危機之后的經(jīng)濟衰退，公共財政也因為收人減少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點，解決財政赤字問題從原則上講有三種途徑:一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié);二是增加收人，特別是稅收;三是用較少的開支來實現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇?！靶鹿补芾砟Ｊ健钡某霈F(xiàn)就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說:“工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運轉(zhuǎn);它變得機構(gòu)臃腫、浪費嚴重、效率低下;它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運轉(zhuǎn)了?！痹俅危捎诳萍几锩貏e是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。信息時代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對瞬息萬變的經(jīng)濟迅速作出反映，同時它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會團體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟的全球化對政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強了西方各個國家對本國經(jīng)濟競爭力的高度重視，政府能力是一個國家的綜合國力與競爭力的重要因素?！敖?jīng)合”組織把政府改革當(dāng)作其成員國在國際市場上進行競爭的一個重要途徑，認為順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的全球化和保持國際競爭力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強大動力。

(三)

綜觀西方社會的這場聲勢浩大的行政改革運動，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當(dāng)運動主體的角色，每項改革措施也不得不基于現(xiàn)實而表現(xiàn)出對管理行政模式的妥協(xié)，但就這場改革運動的發(fā)展趨勢而言，無疑包含了如下的意蘊:即對近代以來的公共行政管理化傾向進行全面的檢討。雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學(xué)的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過程，其實質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。

生活提出問題，哲學(xué)解答問題，哲學(xué)是生活的解答邏輯。任何具體科學(xué)背后都蘊含著哲學(xué)理念，因而哲學(xué)主導(dǎo)范式的轉(zhuǎn)換，總會在不同的具體學(xué)科中得到或遲或早的彰現(xiàn)。西方“新公共管理”理論的出現(xiàn)也概莫能外，它是哲學(xué)的單一主體范式向后現(xiàn)代的多極主體范式轉(zhuǎn)換的具體顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的政府行政管理把馬克斯·韋伯的官僚制組織管理原理奉為圭桌，將政府看作是唯一的行政權(quán)力運行主體，其中心是追求社會秩序的穩(wěn)定，管理的穩(wěn)定性主要是依靠剛性的規(guī)范來維持。可是，我們可以看到，規(guī)范化對行政體系自身的整體協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度等方面提出了較高的要求，這就把人們關(guān)注的焦點聚集在行政體系自身。原本是為了社會秩序的目標，但是在對行政體系自身的關(guān)注中，目標常常被疏遠、淡化，行政體系自身的存在和運行卻異化為行政權(quán)力與行政行為推崇的終極目的，行政權(quán)力與行政行為被置于整個社會的中心位置。在這種單一管理主體中心主義的行政權(quán)力運行機制中，管理者以自我為中心，將被管理者置于客體的地位和從屬“我”并為“我”而存在，從事管理活動，是為了張揚自我的存在。由于傳統(tǒng)的行政管理將行政主體的單一性看作是不可移易的原則，當(dāng)政府規(guī)模太大時需精簡機構(gòu)，而職能分化的必然性又客觀上要求增加機構(gòu);當(dāng)權(quán)力失控時，則強調(diào)權(quán)力制約，而權(quán)力制約不僅需要增加機構(gòu)，而且會增加權(quán)力運行的成本從而降低權(quán)力運行的效率。因而行政改革陷人精簡一膨脹、再精簡一再膨脹的惡性循環(huán)中，要走出這一怪圈，就必須打破行政主體的單一性。新公共管理就展示了打破行政主體單一性的趨勢，將公共管理的職能對象性分化轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性分化，即公共管理的社會化。

篇(7)

關(guān)鍵詞：精品課程；《中國政治思想史》；課程建設(shè)；教學(xué)改革

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0284-03

自上海海洋大學(xué)2000年行政管理專業(yè)開辦以來，《中國政治思想史》作為專業(yè)必修課程開設(shè)有十二年時間。目前上這門課的學(xué)生分布在行政管理、勞動與社會保障、社會工作三個專業(yè)，每屆約200人。通過近幾年的不斷建設(shè)，《中國政治思想史》于2009年獲批校重點建設(shè)課程，2012年度獲批上海市教委重點建設(shè)課程，同時獲得上海海洋大學(xué)精品課程榮譽稱號。對精品課程《中國政治思想史》建設(shè)目標及實現(xiàn)途徑的探討不僅可以進一步促進該課程的建設(shè)，也為其他高校的精品課程建設(shè)提供借鑒。

一、建設(shè)好一流的教師隊伍

“一流的教師隊伍”，就是要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊。要培養(yǎng)學(xué)術(shù)造詣高、教學(xué)經(jīng)驗豐富、成果顯著、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的主講教師梯隊，并使這支隊伍成為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的主力。

首先，在教學(xué)隊伍整體結(jié)構(gòu)方面，本課程組現(xiàn)有教師5人，其中副教授3人，講師兩人；在學(xué)歷上，博士研究生5人，具有博士碩士學(xué)位的人占總?cè)藬?shù)的100%；這種職稱與學(xué)歷的分布情況，表明本課程教學(xué)隊伍的科研能力強。教師隊伍中全在40周歲以下；平均年齡為32.8歲，年齡結(jié)構(gòu)合理。在師資配備上，主講教師5名，教師與學(xué)生比例為1∶20；師資整體素質(zhì)高，充滿生機和活力。本課程的師資隊伍建設(shè)，計劃形成以教授、副教授和講師為梯隊的師資配備，在師資的專業(yè)上能夠整合政治學(xué)、哲學(xué)和行政學(xué)等，形成多學(xué)科交叉發(fā)展。

其次，在教學(xué)改革和研究方面，已完成《中國政治思想史》校級重點課程建設(shè)，獲“校級重點建設(shè)課程優(yōu)秀獎”編寫了1套試題庫和閱讀資料庫；進行了兩學(xué)時的課程錄像；發(fā)表了4篇教改論文、6篇學(xué)術(shù)論文；課程負責(zé)人主持了與該課題相關(guān)的教研項目1項、科研項目兩項；建立一套有效的教學(xué)方法、教學(xué)手段和評價體系。

再次，在青年教師培養(yǎng)方面，鼓勵青年教師到國內(nèi)外著名高校進修，學(xué)習(xí)先進的教育教學(xué)方法和理念。本課程組一位教師已赴美國杜克大學(xué)訪學(xué)；不定期召開教研室的教學(xué)研討會，鼓勵青年教師參加各種學(xué)術(shù)類和教學(xué)類會議，通過這些活動，青年教師開闊了視野，提高了專業(yè)水平、教學(xué)水平；通過集體聽課，了解青年教師課堂教學(xué)的實際情況，發(fā)現(xiàn)問題并給予現(xiàn)場指導(dǎo)。通過座談等形式，就課程內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進行經(jīng)驗交流和針對性培訓(xùn)。青年教師之間也相互聽課，取長補短，互幫互學(xué)，共同提高；通過以上措施，取得了理想的效果，培養(yǎng)了一些教學(xué)理念先進、業(yè)務(wù)水平好、專業(yè)素養(yǎng)高、教學(xué)成果豐實的青年教師。

二、明確課程目標、重難點及相關(guān)教學(xué)條件

只有明確的目標，才能做到有的放矢，只有對該課程的重難點有清晰的把握，才能找到較好的解決辦法。與此同時，還得對該課程現(xiàn)有的教學(xué)條件的有所把握，克服不足，發(fā)揮優(yōu)勢。

首先，關(guān)于課程建設(shè)目標。按照國家教育部學(xué)科規(guī)劃，“中外政治思想史”是政治學(xué)學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)課程。這門課程在政治學(xué)學(xué)科中具有重要地位，是政治學(xué)理論專業(yè)和行政管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程。從本系的學(xué)科建設(shè)看，這門課程作為行政管理專業(yè)的必修課，課堂教學(xué)始于行政管理專業(yè)招生。本課程的建設(shè)旨在提高師資隊伍教學(xué)理念與水平，使學(xué)生切實理解中國的政治與文化，掌握相關(guān)的歷史和政治知識，了解國情，完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)知識的系統(tǒng)性和提高思維能力等。具體建設(shè)目標是：在師資隊伍建設(shè)方面，加強與國內(nèi)外大學(xué)關(guān)于該課程教學(xué)的交流溝通，開闊教師理論聯(lián)系實踐的視野，增強教師教學(xué)、實踐與科研能力，形成一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師團隊； 在教學(xué)內(nèi)容方面，吸收本學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果與前沿理論，體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念和時代要求；在教學(xué)方法和教學(xué)手段方面，改進教學(xué)觀念和方法，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)教學(xué)與管理的網(wǎng)絡(luò)化；在考核方式改革方面，進一步細化量化考核指標，具有可操作性。我們的目標是將這一主干課程最終能夠優(yōu)化為上海市精品課程，使之成為行政管理本科教學(xué)的基石和品牌。

其次，關(guān)于課程重點、難點及解決辦法。課程重點主要是了解中國政治思想發(fā)展的基本線索，把握歷史上主要思想家的政治思想（特別是這些思想家的基本問題、主要范疇與命題）。課程難點主要由本課程的性質(zhì)和教學(xué)內(nèi)容所決定，本課程對學(xué)生關(guān)于古文獻的理解、把握能力和自身的史學(xué)修養(yǎng)要求較高。必須通過與西方政治思想的對比來關(guān)照中國政治思想的發(fā)展演變，因此對學(xué)生的西學(xué)功底亦有較高的要求。解決辦法主要是輔導(dǎo)學(xué)生加強對文言文的學(xué)習(xí)，掌握古漢語的相關(guān)知識。加強中西政治思想史的比較，凸顯中國政治思想的特色。堅持歷史主義方法，把思想家政治思想放到具體歷史環(huán)境中來加以疏理與解讀。

再次，關(guān)于教學(xué)條件。本課程已列為上海市重點建設(shè)課程項目，受到了上海市教委的重視并得到了大力支持；本課程已經(jīng)開設(shè)多年，初步形成了包括政治學(xué)、哲學(xué)和行政學(xué)在內(nèi)的師資隊伍，專業(yè)隊伍在年齡結(jié)構(gòu)上趨于合理，在知識結(jié)構(gòu)、師資配備方面有相當(dāng)優(yōu)勢，總體學(xué)術(shù)水平較高，是一個具有較大社會影響并具相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。本課程一直以來重視文獻閱讀訓(xùn)練，通過對文獻解讀能力的訓(xùn)練，使學(xué)生具備從事教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的扎實基礎(chǔ)，從而具有廣泛的專業(yè)適應(yīng)性，有利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)；在教材使用與建設(shè)方面，我們使用曹德本主編、由高等教育出版社出版的《中國政治思想史》作為教材。同時還把蕭公權(quán)所著的《中國政治思想史》、劉澤華主編的《中國政治思想史》、呂振羽主編的《中國政治思想史》作為學(xué)生輔助教材；在圖書資料方面，課程組成員參加學(xué)校圖書館的圖書采購，近年來，購置了大量與本課程有關(guān)的圖書資料供師生使用。

三、創(chuàng)新教學(xué)方法、手段并做好自我評價

首先，關(guān)于教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新。本課程教學(xué)主要采用課堂授課形式進行，輔以課堂討論、布置思考題、指導(dǎo)課外閱讀等。一般內(nèi)容可由學(xué)生自學(xué)，重點內(nèi)容在課堂上講授，并配以多媒體教學(xué)演示方法教學(xué)。對每一時期的政治思想作總體的介紹，提示其中的學(xué)派特征、各派思想間的內(nèi)在聯(lián)系、相互影響及同異比較等方面，對其中所涉及的一些基礎(chǔ)概念以提示參考材料等方式加以解決。這樣能夠較充分地利用授課的有效時間，為學(xué)生提供更多的信息量，從而獲得對這門知識的更為深入的了解。同時做到理論聯(lián)系實際，運用博大精深的中國傳統(tǒng)政治思想去關(guān)注現(xiàn)實。為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強化對知識的掌握和吸收，要補充豐富的形象思維的知識內(nèi)容。主要方法是，在電子教材中，插入實物照片或圖片。例如，講授帝王的統(tǒng)治思想，讓學(xué)生們觀看皇宮的圖片，通過形象思維，使學(xué)生能深刻理解賈誼的名言：“天子如堂，群臣如陛，眾庶如地”。再如講授孔子，展示孔廟的照片；講授政治倫理，展示關(guān)帝廟、關(guān)林的照片；講授李贄，展示泉州李贄故居的照片等等。以此豐富課堂教學(xué)，提高教學(xué)效果。為了優(yōu)化課程設(shè)計，本課程進一步更新教學(xué)內(nèi)容、改進教學(xué)方式和改革考試方式，反對死記硬背，加大了讀書報告、讀書筆記、論文寫作等開放性作業(yè)和考試在課程考察中的比重，促進學(xué)生獨立思考，充分發(fā)揮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能動性，因材施教，鼓勵創(chuàng)新思維?？己朔椒ǎ浩綍r考核與期末考核相結(jié)合的方式。成績評定：總評成績 = 平時考核（40%）+ 期末考核（60%） 平時成績 40分 = 平時考勤20 + 小組發(fā)言10 + 平時作業(yè)10。

其次，關(guān)于教學(xué)效果。本課程具有良好的師資力量。教師備課認真，授課盡心，編寫了系統(tǒng)的教學(xué)大綱，制作了完整的課件，編撰了詳盡的教案。教師在課堂中采用多種教學(xué)方式，教學(xué)方法生動靈活，教學(xué)過程精益求精，力圖把理論學(xué)習(xí)和素質(zhì)拓展相結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練和個人成長相結(jié)合，取得了良好的教學(xué)效果。本課程得到校內(nèi)外同行專家的充分肯定和較好評價。本課程近三年在學(xué)生評教中成績均值在90分以上。

再次，關(guān)于自我評價。本課程的主要特色及創(chuàng)新點主要在于以下幾點：完整與重點相統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容。本課程以古代政治思想史為主導(dǎo)，并且盡可能論及中國近代政治思想史，以達到相對完整的目的；較為獨到的教學(xué)風(fēng)格與教學(xué)方法。本課把課堂講授與課程論文、課堂討論結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)教材與研讀原典結(jié)合起來，把培養(yǎng)學(xué)生合理知識結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)學(xué)生合理能力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把教學(xué)問與教做人結(jié)合起來，從而使本課在教書育人上發(fā)揮了多功能的積極作用；注重培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)典文獻理解能力的導(dǎo)向。本課通過對于文獻的閱讀、討論和在此基礎(chǔ)上撰寫讀書筆記等形式，加強學(xué)生對于思想本身總體把握和深度理解的能力。本門課程在經(jīng)過校級重點課程建設(shè)和上海市教委重點課程建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成了較為雄厚的師資力量、相當(dāng)成熟的課程結(jié)構(gòu)、相對完善的教學(xué)內(nèi)容和多元化的教學(xué)風(fēng)格，同時也在不斷的教學(xué)與科研實踐中形成了獨具特色的優(yōu)勢，特別是在先秦政治思想史的課程教學(xué)中，依托較為強大的科研實力，本課程教學(xué)內(nèi)容具有較強的前沿性和時代性，受到學(xué)生、同行和專家一致好評。

最后，本課程目前存在的不足：教材建設(shè)還需要進一步加強?！吨袊嗡枷胧贰方滩碾m然很多，但很難說有公認的好教材。我們計劃在教學(xué)改革成果的基礎(chǔ)上，在2012年內(nèi)，爭取寫出一本適用于教學(xué)的教材。已完成了教材的初稿，目前已進入統(tǒng)稿階段；尚未有配套的“中國政治思想史史料學(xué)”。作為基礎(chǔ)教學(xué)，必須培養(yǎng)學(xué)生重視經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)。未來我們將在這方面多加努力；如何更好地發(fā)揮本課程的輻射作用，傳播優(yōu)良的中華傳統(tǒng)文化，提高學(xué)生的國學(xué)素養(yǎng)，是一項迫切而艱巨的任務(wù)，本課程在這方面還需要做些探索。

四、規(guī)劃好課程建設(shè)步驟

要實現(xiàn)課程建設(shè)目標，并且需要有一個循序漸進的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃制定相應(yīng)的措施，規(guī)劃在建設(shè)過程中根據(jù)實際效果作動態(tài)的調(diào)整。

首先，關(guān)于課程建設(shè)目標及措施方面。第一，師資隊伍建設(shè)方面，目標：加強與國內(nèi)外大學(xué)關(guān)于該課程教學(xué)的交流溝通，開闊教師理論聯(lián)系實踐的視野，增強教師教學(xué)、實踐與科研能力，形成一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師團隊。措施：派兩人參加國內(nèi)相關(guān)課程建設(shè)教學(xué)研討會；派兩人去國內(nèi)外高校訪學(xué)。第二，教學(xué)內(nèi)容方面，目標：吸收本學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果與前沿理論，體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念和時代要求。措施：出版《中國政治思想史》教材1部；教學(xué)大綱及教學(xué)計劃、修改、增補；課程內(nèi)容調(diào)整、修改、增補；制作、完善電子教案1部；完善課程習(xí)題庫。第三，在教學(xué)方法和教學(xué)手段方面，目標：改進教學(xué)觀念和方法，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)教學(xué)與管理的網(wǎng)絡(luò)化。措施：發(fā)表3篇高水平的教改論文；課程錄像6學(xué)時；利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，進行作業(yè)的批改和課后指導(dǎo)。第四，在考核方式方面，目標：進一步細化量化考核指標，具有可操作性。 措施：制定一套更加完善的考核體系。

其次，具體時間安排。第一，2012年下半年需要完成的工作：教學(xué)大綱及教學(xué)計劃、修改、增補； 課程內(nèi)容整合，調(diào)整、修改、增補； 制作、完善電子教案；《中國政治思想史》教材出版；第二，2013年上半年需要完成的工作：發(fā)表教學(xué)研究論文3篇；提高師資隊伍水平，派兩人次教師參加國內(nèi)相關(guān)課程建設(shè)教學(xué)研討會；完善課程習(xí)題庫；第三，2013年下半年需要完成的工作：課程錄像6學(xué)時，并將其放到網(wǎng)上教學(xué)平臺；根據(jù)上面的教學(xué)成果，對網(wǎng)上教學(xué)平臺中本課程的內(nèi)容進一步豐富和完善；完善本課程參考資料文庫。第四，2014年上半年需要完成的工作：召開課程組總結(jié)會，修改及完善各相關(guān)項目；建立完備的學(xué)生考核指標體系；撰寫課程建設(shè)報告；準備課程建設(shè)工作驗收。

五、結(jié)語

《中國政治思想史》精品課程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一個統(tǒng)一的整體，涉及教師、學(xué)生、教材、教育技術(shù)手段、教育思想和教學(xué)管理制度等。課程建設(shè)規(guī)劃反映了上海海洋大學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量的戰(zhàn)略和學(xué)科、專業(yè)特點。在新形勢下，《中國政治思想史》課程要在現(xiàn)代教育思想的指引下，建立科學(xué)規(guī)范的管理機制和培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛的教師隊伍；并在深入開展科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，建立知識結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化、反映本校的教學(xué)特色的課程內(nèi)容體系；運用現(xiàn)代教育技術(shù)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育資源等立體化教材，實現(xiàn)優(yōu)化教育資源共享；加強實驗、實踐教學(xué)工作，增強能力的培養(yǎng)；廣泛開展學(xué)術(shù)交流和教學(xué)交流活動，開闊視野，為建立青年教師培訓(xùn)機制創(chuàng)造條件。爭取在未來的十年內(nèi)，將《中國政治思想》優(yōu)化為上海市精品課程。

參考文獻：

[1] 梁啟超.先秦政治思想史[M].北京：中華書局，1936.

[2] 蕭公權(quán).中國政治思想史[M].沈陽：遼寧教育出版社，1998.

[3] 李澤厚.新版中國古代思想史論[M].天津： 天津社會科學(xué)院出版社，2008.