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篇(1)

開采總量控制政策即由國家確定全國礦山年度開采總量、各礦山按分配的生產(chǎn)指標(biāo)安排生產(chǎn)的管理制度。我國的開采總量控制政策始于2002年，納入總量控制管理的第一個礦種為鎢礦；隨后國土資源部于2006年和2009年分別將稀土礦和銻礦納入實施總量控制的礦種之列；2010年又將螢石和高鋁黏土納入其中。2012年3月，國土資源部頒布了《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，標(biāo)志著這一政策進(jìn)入一個更加規(guī)范化的階段。開采總量控制政策直接設(shè)定了全國的資源開采總量，同時還伴隨暫停受理勘查許可證、采礦許可證申請的措施，實際上是從資源產(chǎn)業(yè)的上游開始對資源進(jìn)行計劃管理和保護(hù)，目標(biāo)指向明確、直接。綜合政策推出的背景以及我國優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)所面臨的問題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)該政策的目標(biāo)主要有如下三個：一是保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采；二是保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力；三是調(diào)節(jié)市場供需形勢，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益。

2總量控制政策評估標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)

2．1評估標(biāo)準(zhǔn)

公共政策評估是指公共政策評估主體根據(jù)一定的政策評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策系統(tǒng)、政策過程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評價或判斷的一系列活動。政策評估主要是要了解政策的結(jié)果。根據(jù)公共政策評估的基本理論，結(jié)合具體的評估對象，我們認(rèn)為開采總量控制政策的評估應(yīng)按照以下三個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、公平公正標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是以政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度作為評估政策的依據(jù)。政策目標(biāo)既是制定政策的起點，也是政策制定所要實現(xiàn)的終點。狹義的政策效果評估，實質(zhì)是將政策實施后的實際結(jié)果與政策預(yù)期效果進(jìn)行比較，判斷預(yù)期效果的實現(xiàn)程度，分析未實現(xiàn)預(yù)期效果的原因，進(jìn)行提出改進(jìn)的建議。公平公正是公共政策的一項基本要求，因而也是政策評估的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是政府對市場進(jìn)行干預(yù)的手段。任何一項政策的出臺都意味著對社會價值的重新分配，任何一項政策的有效實施都必然導(dǎo)致某種價值分配的最終實現(xiàn)。政策在滿足大多數(shù)人利益的同時，也可能導(dǎo)致一部分人的利益受到損害。為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)和照顧最大數(shù)人的利益。效率是指在一定的經(jīng)濟(jì)成本基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟(jì)收益，常用收益與成本之比來衡量。由此引申，政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是對比和衡量政策取得效果與所耗費資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關(guān)系。

2．2評估方法

政策評估方法有多種，包括前后對比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計法、專家判斷法和自我評價法等等。根據(jù)評估內(nèi)容，本文采取前后對比分析法作為主要評估方法。所謂前后對比分析法，是指對比、分析政策實施前和實施后政策調(diào)節(jié)對象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實現(xiàn)了政策的目標(biāo)。前后對比分析法又可細(xì)分三種：一是簡單前后對比法，即直接對比某項指標(biāo)在政策實施前與實施后的不同；二是“投射—實施后”對比法，即對比政策實施后的實際效果與按實施前所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢所推導(dǎo)到的效果；三是“有－無政策”對比法，即對比指標(biāo)在有政策和無政策情景下的差別。在本文中，我們選取實施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實例進(jìn)行政策前后對比分析，選取未實施總量控制的鉬來模擬無政策的情景進(jìn)行“有－無政策”對比。

2．3評估指標(biāo)

遵循科學(xué)性和實用性原則，我們選取了產(chǎn)量、資源儲量、保障程度和經(jīng)濟(jì)效益4類共11個指標(biāo)，這些指標(biāo)主要用于評估開采總量控制政策目標(biāo)實現(xiàn)程度。

3評估結(jié)果

應(yīng)用上述評估方法和指標(biāo)，我們對總量控制政策的目標(biāo)實現(xiàn)程度、公平公正性和政策效率分別進(jìn)行了評估，其結(jié)果如下所示。

3．1標(biāo)實現(xiàn)程度評估結(jié)果

3．1．1目標(biāo)一：保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采

從我國鎢、稀土和銻產(chǎn)量類指標(biāo)在政策實施前后的變化來看，開采總量控制政策的實施在一定程度上抑制了這些資源的過度開采局面，起到了保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標(biāo)并未完全實現(xiàn)。對比2002年前后我國鎢礦產(chǎn)量變化軌跡發(fā)現(xiàn)，實施總量控制政策以后，礦山產(chǎn)量仍呈持續(xù)增長態(tài)勢，甚至增速也在增長。這種簡單對比似乎表明政策未發(fā)揮作用，但深入分析發(fā)現(xiàn)其中另有原因。2002年以后，我國進(jìn)入高速工業(yè)化時期，包括鎢礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)品的消費量劇增。2002～2012年10年間，我國鎢消費量年均增長率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長的激勵下，降低產(chǎn)量幾乎無法做到?？偭靠刂普叩膶嵤ξ覈⊥恋V山生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。政策實施前，我國稀土礦山生產(chǎn)呈持續(xù)增長態(tài)勢。1990～2005年的15年間，礦山產(chǎn)量年平均增長率高達(dá)14．1％。2006年實施總量控制政策以后，產(chǎn)量高速增長的趨勢逐步得以扭轉(zhuǎn)，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進(jìn)入下降通道。總量控制政策的實施使我國銻礦礦山生產(chǎn)大幅下降。1981～2007年，我國銻精礦產(chǎn)量年均增長率為7．4％，2007年超過16萬t，創(chuàng)歷史產(chǎn)量最高紀(jì)錄。從2009年開始，我國對銻礦實行開采總量控制政策，銻精礦產(chǎn)量大幅下降，以后各年雖仍呈增長態(tài)勢，但絕對量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國的另一優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)，目前未實行開采總量控制政策，本文將其作為“無政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產(chǎn)量增長顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說明該政策確實產(chǎn)生了一定效果。需要說明的是，三種礦產(chǎn)都存在超指標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象。2002～2012年，我國鎢精礦實際產(chǎn)量累計121．89萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)79．70萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的152．94％；2006～2012年稀土實際礦山產(chǎn)量累計為75．74萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為64．80萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的122．68％；2009～2012年，銻礦山產(chǎn)量累計為48．48萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為40．00萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的121．18％。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量控制政策執(zhí)行力度不夠，政策有時流于形式；二是近年我國礦產(chǎn)資源消費需求增長迅速，價格高漲，刺激企業(yè)超指標(biāo)生產(chǎn)。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象使政策削弱了政策效果。

3．1．2目標(biāo)二：保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力

總量控制政策的實施，有效地改變了資源開采無序、過度增長的態(tài)勢，開采量的減少或增速減緩無疑將對可持續(xù)供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。但由于評估指標(biāo)的局限性，這一效果很難表達(dá)。保有資源儲量及其變化是反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力的重要指標(biāo)之一。保有資源儲量是已查明的資源儲量經(jīng)開采等活動消耗之后剩余的資源儲量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實施前后的對比表明，我國鎢礦保有資源儲量近年略有增長，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢。同樣實行總量控制政策的三個礦種保有資源儲量變化呈分化趨勢，表明除該政策之外，尚有其他因素在發(fā)揮作用。與大宗緊缺礦產(chǎn)相比，三個礦種保有資源儲量增長緩慢，這主要是由于我國對這些礦產(chǎn)的勘查活動采取抑制措施所致。儲采比、儲消比也是衡量礦產(chǎn)資源保障能力的重要指標(biāo)。由于我國目前處于工業(yè)化階段，資源消費需求快速增加，帶動產(chǎn)量持續(xù)增長，同時勘查活動受到抑制，導(dǎo)致這兩個指標(biāo)持續(xù)下降，無法直接反映總量控制政策的效果。

3．1．3目標(biāo)三：調(diào)節(jié)市場供需形勢，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益

通過控制礦山開采總量來控制市場供應(yīng)，從而改變我國優(yōu)勢礦產(chǎn)市場供過于求、價格低迷的局面，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益是總量控制政策的一個重要目標(biāo)。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價格變化軌跡可以發(fā)現(xiàn)，三種礦產(chǎn)品的價格在實施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國加強(qiáng)政策執(zhí)行力度后，效果更為明顯。與未實行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價格上漲趨勢更為明顯，表明總量控制政策起到了調(diào)節(jié)市場供需、從而使價格理性回歸的作用。價格的理性回歸，增強(qiáng)了我國礦業(yè)企業(yè)的盈利能力，維護(hù)了我國作為全球主要供應(yīng)國的經(jīng)濟(jì)利益。

3．2政策公平公正性評估結(jié)果

開采總量控制政策的實施，改變了市場原有的平衡，使價格、產(chǎn)量和消費量均發(fā)生變化，重新調(diào)整了生產(chǎn)方、需求方和社會整體利益。本文應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的概念，分別代表生產(chǎn)方利益和消費方利益。開采總量控制實質(zhì)上設(shè)定了市場供應(yīng)的上限，與無政策情景相比，在需求不變的條件下，無疑將使產(chǎn)量（供應(yīng)量）下降，價格上升。其結(jié)果將使生產(chǎn)者剩余增加，消費者剩余減少，即增加了生產(chǎn)方的利益增加，減少了消費方的利益；同時，生產(chǎn)者剩余和消費者剩余之和———社會整體利益減少。由于我國是這些礦種全球主要的供應(yīng)國，其產(chǎn)品中有相當(dāng)比例供應(yīng)國外消費者，因此這一利益調(diào)整有益于增加我國國家利益。此外，開采總量控制政策的實施，在一定程度上一度混亂的開發(fā)秩序得到整治，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序，同時減少了對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，符合整個社會發(fā)展的需要，增加了全社會的利益。在微觀層面，政府對生產(chǎn)指標(biāo)的分配也產(chǎn)生一個公平性問題。2012年國土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了控制指標(biāo)確定和調(diào)整的原則和依據(jù)，公開了指標(biāo)分配下達(dá)的程序，使總量控制政策在具體執(zhí)行層面更加公正和公開。當(dāng)然也需要看到，生產(chǎn)指標(biāo)的分配實際上形成了生產(chǎn)的行政壟斷，使現(xiàn)有生產(chǎn)者免受外來競爭壓力，對于其他市場參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。

3．3政策效率評估結(jié)果

開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節(jié)著重分析政策的成本構(gòu)成。政策執(zhí)行主要涉及生產(chǎn)指標(biāo)的確定、分配和監(jiān)督，這些工作是各級國土資源管理部門日常管理工作的一部分，無需過多的專門投入；對非法盜采的查處是總量控制政策得以實施的關(guān)鍵，但本身就是礦政管理的重要內(nèi)容，并非總量控制政策專門成本?？偭靠刂普哂袃身棇ｉT成本，一是企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置成本，二是政策引起的市場波動給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成的不利影響。由于生產(chǎn)指標(biāo)具有一定程度的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)能力往往保持有一定的冗余，部分生產(chǎn)能力可能長期處于閑置狀態(tài)，造成資本的浪費。政策執(zhí)行力度的前后不一，以及其他相關(guān)政策作用的疊加，可能會引起市場的巨大波動，給礦業(yè)產(chǎn)業(yè)以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，形成巨大社會成本。2011年前后稀土價格的暴漲暴跌便是一個實例。

4結(jié)論和建議

篇(2)

(一)我國礦產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)狀

從地理分布視角看，我國是一個礦產(chǎn)資源豐富的國家，礦產(chǎn)資源總儲量居于世界領(lǐng)先地位。其中，少數(shù)稀有礦產(chǎn)資源只在我國境內(nèi)少量存在，這使我國具備了得天獨厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，國內(nèi)對礦產(chǎn)資源的需求量逐年增加，再加上長期大量出口礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致我國大宗礦產(chǎn)資源供需失衡矛盾日益凸顯，中國正從一個礦產(chǎn)資源儲量大國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈V產(chǎn)資源貧瘠的國家。礦產(chǎn)資源作為不可再生的稀缺資源，其貿(mào)易歷來受到世界各國的重視。歷史上發(fā)生的多次戰(zhàn)爭都與礦產(chǎn)資源有著直接或間接的關(guān)系。有鑒于此，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，同時考慮到子孫后代的后續(xù)資源利用，我國需要盡快采取措施，合理高效利用礦產(chǎn)資源，對礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易應(yīng)嚴(yán)把出口關(guān)，否則中國先天的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢就會很快消失。在世界政治風(fēng)云變幻的今天，保護(hù)礦產(chǎn)資源不僅對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，礦產(chǎn)資源還能起到保護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重要作用。因此，必須加大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備力度，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。

(二)礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性

在國際貿(mào)易中，礦產(chǎn)資源的占比較大，是各國最關(guān)注的重要領(lǐng)域之一。研究我國礦產(chǎn)資源管理水平和礦產(chǎn)資源國際合作戰(zhàn)略對推動我國建立全球合作網(wǎng)絡(luò)和雙邊、多邊合作交流機(jī)制具有重要意義。通常情況下，一國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易水平能夠決定該國的國際競爭力。在國際貿(mào)易中，如果一個國家控制了礦產(chǎn)資源價格，就能極大地影響國際貿(mào)易市場，表現(xiàn)為市場控制力。正是因為礦產(chǎn)資源具有極高的經(jīng)濟(jì)價值，且數(shù)量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易的重要性。世界各國為了獲得本國缺乏的礦產(chǎn)資源，就必須用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)或者依靠本國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源來進(jìn)行交換，各取所需，這是礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易產(chǎn)生的根本原因。目前，我國在世界礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中仍然處于劣勢地位，為改變現(xiàn)有處境，政府必須采取一定的措施來維護(hù)我國的合法權(quán)益。在我國，礦產(chǎn)資源仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基本要素，工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴于礦產(chǎn)資源。目前我國的工業(yè)化發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如果礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求問題長期得不到解決，勢必會影響到整個工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。改革開放以前乃至改革開放之后較長一段時間內(nèi)，我國都是礦產(chǎn)資源出口大國，多數(shù)礦產(chǎn)資源都能滿足國內(nèi)發(fā)展需求，較少進(jìn)口初級礦產(chǎn)資源。隨著國內(nèi)供應(yīng)量和需求量一減一增的變化，我國礦產(chǎn)資源出口優(yōu)勢正在逐漸消失，每年均需進(jìn)口一些緊缺的礦產(chǎn)資源，對外依存度越來越高。此外，在國際貿(mào)易中，我國低價出口、高價進(jìn)口問題凸顯，一些價值較高的稀缺礦產(chǎn)資源受國家進(jìn)出口政策影響，一直難以發(fā)揮價格優(yōu)勢，沒有給國家?guī)響?yīng)有的回報。

二、我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中存在的主要問題

（一）缺乏礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局

近些年來，隨著我國礦產(chǎn)資源總量的減少和需求量的逐漸增多，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的有效利用問題日益凸顯，一些礦產(chǎn)資源的儲備量逐年減少。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的戰(zhàn)略儲備石油只能供國內(nèi)使用10天左右，如果遇到突發(fā)性事件，后果將相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，主要是國家缺乏礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，政府部門在礦產(chǎn)資源儲備、關(guān)稅制度、利率管制、進(jìn)出口價格規(guī)制等方面的宏觀調(diào)控力度非常有限，給一些不法分子“創(chuàng)造”了賤賣國有礦產(chǎn)資源的機(jī)會。礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，這種賤賣國有礦產(chǎn)資源的行為對國家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。此外，我國單一的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易風(fēng)險，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤問題時，這種制度的致命缺陷就會凸顯出來，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，資源利用水平有限

在我國參與礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易之后，除了需要解決各種國際貿(mào)易爭端、采取多種貿(mào)易對策之外，強(qiáng)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非常有必要。國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采和使用會對礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，優(yōu)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能在很大程度上提升我國的國際競爭力。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，對礦產(chǎn)資源的利用率不高，嚴(yán)重制約了我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易發(fā)展，同時也對我國能源安全造成了一定威脅。應(yīng)采取有效措施，努力提升我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，重視行業(yè)協(xié)會建設(shè)，有效促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易發(fā)展。

（三）忽視了礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易定價策略的重要性

我國在礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中，對定價策略的重要性重視程度不夠。如經(jīng)常采用低價出口方式來換取外匯，一味追求短期經(jīng)濟(jì)收益。由于相應(yīng)的價格監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致在礦產(chǎn)資源對外貿(mào)易中缺乏價格參考標(biāo)準(zhǔn)，定價過于隨意。應(yīng)按照國際慣例，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源價格制度體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化定價策略，將礦產(chǎn)資源進(jìn)出口價格限定在合理區(qū)間范圍內(nèi)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國以低價方式出口的礦產(chǎn)資源數(shù)量巨大，這種低價策略直接導(dǎo)致我國從礦產(chǎn)資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源進(jìn)口大國。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化資源貿(mào)易總體布局

為保障國家戰(zhàn)略安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易中，一定要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化資源貿(mào)易總體布局。具體要從以下兩個方面努力。一是盡快建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，確保礦產(chǎn)資源儲備數(shù)量能夠滿足國家工業(yè)化發(fā)展基本需求，能夠應(yīng)對各種外來挑戰(zhàn)和各種突發(fā)事件。針對目前出現(xiàn)的石油儲備量較低問題，相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為一種不可避免的趨勢，一方面，我國不能繼續(xù)采取之前閉關(guān)保守的方式，應(yīng)在打開國門迎接市場化挑戰(zhàn)的過程中，實施有效政府管制，在關(guān)稅制度、利率管制、進(jìn)出口價格規(guī)制等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，切實維護(hù)國家能源安全。二是盡快完善多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度。在建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度之后，要從宏觀調(diào)控視角出發(fā)，建立多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理機(jī)制。具體來看，多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理要求管理者能夠準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗和已有的理論研究成果，制定多元化貿(mào)易策略，切實保障我國能源安全，維護(hù)我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易合法權(quán)益。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，如果我國一味采取固定的貿(mào)易策略，潛在風(fēng)險就會加大，一旦出現(xiàn)決策失誤，后果不堪設(shè)想，實施多元化貿(mào)易策略非常有必要。

（二）推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平

推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平是解決礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易問題的客觀要求，具體工作包括以下三個方面。一是要提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向邁進(jìn)。可以借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗，整合國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力、財務(wù)等資源，提升礦產(chǎn)資源勘探、開采水平；二是加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我管理、自我創(chuàng)新的積極性，以提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理水平；三是善于運用高科技產(chǎn)品提升礦產(chǎn)資源利用率，積極開拓海外能源市場，真正找到一條適合我國礦產(chǎn)資源有序開采、高效利用的發(fā)展路徑。

（三）參考礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的定價策略

篇(3)

1.1煤炭資源市場化偏低山西省煤炭資源配置市場缺位，其情況復(fù)雜，原因多樣?？陀^上講，本世紀(jì)以來，針對煤炭開發(fā)過程中存在的問題，山西省開展的三次資源整合，不利于煤炭資源市場配置環(huán)境的形成。本世紀(jì)初，全國煤炭市場低迷，產(chǎn)能過剩。2002年，開展了煤礦企業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)工作。2006年，開展了市營以下煤礦明晰產(chǎn)權(quán)、資源整合有償使用工作；2009年，開展了省營以下煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。通過三次整合，全省有證煤礦由近6000座壓減到目前的1053座。在此過程中，山西省單純的新辦煤礦很少(新辦煤礦都經(jīng)過省政府批準(zhǔn)同意)，新批煤炭資源多以增層擴(kuò)界形式出現(xiàn)（由資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)）。這三次整合，由政府主導(dǎo)，時間緊，任務(wù)重，市場作用微乎其微。總體而言，山西省雖然積極推進(jìn)資源市場建設(shè)，卻從未公開出讓煤炭資源。另外，以資源換項目、以資源換投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，也妨礙了煤炭資源的市場化配置；一個礦區(qū)一個主體開發(fā)，劃分勢力范圍的礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃模式，在制度上限制了煤炭資源的市場化配置。

1.2煤層氣與煤炭資源的重疊問題山西省存在煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)范圍平面上交叉重疊現(xiàn)象，煤層氣是煤炭的共生礦產(chǎn)，但歷史上形成的煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置的重疊現(xiàn)象以及礦權(quán)的排他性特點，嚴(yán)重制約煤炭、煤層氣資源的勘查和開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3鋁土礦資源審批問題在山西省，申請鋁土礦資源配置的主體須取得國家主管部門氧化鋁加工項目核準(zhǔn)文件，實際上限制了鋁土礦資源的利用范圍，使得非氧化鋁企業(yè)很難獲得資源，制約了非氧化鋁企業(yè)的發(fā)展；鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃規(guī)定鋁土礦資源按劃定的規(guī)劃區(qū)對口配置資源，并限定了對口的氧化鋁企業(yè)，這為鋁土礦資源的公開出讓增加了難度；鋁土礦常常與煤炭等多種礦產(chǎn)共伴生，因不批準(zhǔn)兼采，使得煤礦井田范圍內(nèi)下伏的鋁土礦等礦產(chǎn)不能綜合利用，而鋁土礦礦區(qū)范圍上覆的煤炭也因無法開采被破壞浪費。

1.4煤鋁兼采問題由于煤炭產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件、開采技術(shù)條件等因素限制，山西省一直未在煤鋁共伴生資源賦存區(qū)域設(shè)置煤鋁綜合勘查、聯(lián)合開采的礦業(yè)權(quán)。近年來，隨著全省氧化鋁企業(yè)數(shù)量的增加，生產(chǎn)規(guī)模的提升，山西省已有鋁土礦資源年產(chǎn)礦石量已難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。為此，中國鋁業(yè)股份公司等氧化鋁企業(yè)紛紛申請為配置煤鋁共伴生區(qū)域的礦產(chǎn)資源，由于沒有配套政策支持，煤鋁共伴生資源綜合勘查、綜合開采和綜合利用就此止步，未得以實施。

1.5礦業(yè)活動存在雙軌制問題，新老礦山處于不平等地位煤炭資源采礦權(quán)有償使用雙軌制問題突出。起初，煤炭資源有償使用僅針對新批資源和轉(zhuǎn)讓資源，對礦山以往占用資源未納入有償使用范圍；2006年開展的資源整合和有償使用，局限于市營以下煤礦有償使用，市營、省營煤礦占用資源未實行有償；2009年進(jìn)行的煤礦企業(yè)兼并重組整合，將市營煤礦納入了有償使用范圍，但省營煤礦仍游離于資源有償之外。同時，已納入有償使用范圍的，該省對新舊資源實行了不同價款標(biāo)準(zhǔn)政策，即新批資源價款標(biāo)準(zhǔn)要上浮100%，資源價款標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)不同價。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面講，如果繼續(xù)維持這種狀況，不利于建立公平、效率的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；從微觀層面或者從行業(yè)發(fā)展角度分析，不利于維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，不利于保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，不利于礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

1.6稅費設(shè)置不合理首先，山西省現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅是按照產(chǎn)品的銷售收入為計征依據(jù)，導(dǎo)致的直接后果便是加劇了礦產(chǎn)資源開采過程中的“采富棄貧、采肥棄瘦”的短期行為，回采率過低，浪費了大量的礦產(chǎn)資源；其次，礦產(chǎn)資源稅是按量、普遍征收，沒有能體現(xiàn)出對級差收益的調(diào)整。此外，新資源收費上浮100%，共伴生礦產(chǎn)上浮100%，礦業(yè)權(quán)價款征收時以保有資源儲量為基數(shù)進(jìn)行計算，礦業(yè)稅費總體水平高于全國水平，尤其是煤炭采選業(yè)，企業(yè)稅費過重，不利于礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，不利于礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2合理配置礦產(chǎn)資源的對策及建議

2.1深化煤炭資源市場化配置健全山西省煤炭資源有償使用新體制和新機(jī)制，建立以“公開為主、協(xié)議為輔”的煤炭資源配置新格局，堅持“市場決定、政府調(diào)控、有償使用”的原則，將“利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍”的，建議不設(shè)置毗鄰區(qū)儲量規(guī)模限制，即具備單獨辦礦條件的區(qū)域也可以利用原生產(chǎn)系統(tǒng)開采，配置方式上以招標(biāo)為主；將“國家規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)申請配置接替資源的”納入?yún)f(xié)議出讓范圍；露天開采的非煤礦山范圍內(nèi)的煤炭資源應(yīng)納入?yún)f(xié)議出讓范圍。

2.2繼續(xù)推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革妥善處理煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)的疊置關(guān)系，煤層氣利用要按照山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要將煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結(jié)合，實現(xiàn)采煤、采氣一體化。對煤炭資源開發(fā)的遠(yuǎn)景區(qū)和后備區(qū)，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發(fā)方針。對煤炭礦業(yè)權(quán)和煤層氣礦業(yè)權(quán)分置的礦區(qū)，煤層氣勘探開發(fā)項目開工要向省煤層氣主管部門及時通報，建立相互溝通機(jī)制，做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤，兩促進(jìn)”。堅持先采氣、后采煤和采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問題。

2.3鋁土礦審批制度改革一是取消冠名，通過市場配置資源。原山西省鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃為了保障該省氧化鋁企業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展，為已建和規(guī)劃建設(shè)的8大氧化鋁廠就近劃定了資源配置區(qū)，并明確了配置對象。為了體現(xiàn)公平競爭，應(yīng)對規(guī)劃中冠名部分內(nèi)容進(jìn)行修改，全部取消冠名，便于通過市場公開出讓來解決資源配置問題。二是調(diào)整開采規(guī)模，適當(dāng)降低新建礦山準(zhǔn)入條件。大礦大開，小礦小開，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，需適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，由30萬噸/年調(diào)整為10萬噸/年。三是調(diào)整目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置開采總量指標(biāo)。根據(jù)目前已建和規(guī)劃建設(shè)的氧化鋁、非氧化鋁加工項目的產(chǎn)能，合理調(diào)整氧化鋁和鋁土礦開采總量。優(yōu)化布局，合理劃分開采分區(qū)。近幾年，隨著地質(zhì)找礦戰(zhàn)略的實施，全省鋁土礦資源儲量較2005年的規(guī)劃基期年增加了近4億噸，同時，隨著勘查程度的提高，許多規(guī)劃的勘查開采區(qū)的資源賦存、地質(zhì)構(gòu)造等情況也發(fā)生了變化。

2.4研究制定煤鋁資源綜合利用審批辦法一是規(guī)定勘查、開采煤鋁等共伴生礦產(chǎn)資源必須依法有償取得礦業(yè)權(quán)。其中，新設(shè)煤鋁等共伴生資源礦業(yè)權(quán)，應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得；已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的申請人，申請勘查開采證載范圍外的共伴生礦種，可以協(xié)議方式有償取得。已有鋁土礦采礦權(quán)的礦山在申請該區(qū)增設(shè)開采煤炭礦種時，可不受煤炭最低開采規(guī)模的限制。二是規(guī)定未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的煤鋁等共伴生資源整裝勘查區(qū)、開采區(qū)，原則上應(yīng)由一個主體企業(yè)進(jìn)行整裝勘查、整裝開發(fā)和綜合利用。三是規(guī)定主體企業(yè)申請勘查開采煤鋁等共伴生資源應(yīng)當(dāng)具備的條件，即企業(yè)應(yīng)同時具有煤炭資源開采和鋁土礦開采的資質(zhì)條件；有依法核準(zhǔn)的立項批復(fù)。四是對協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及探轉(zhuǎn)采作出規(guī)定。五是對主體企業(yè)申報程序作出規(guī)定。六是對規(guī)劃管制、價款繳納、監(jiān)督管理等方面也作出規(guī)定。

2.5解決雙軌制問題要解決雙軌制問題，關(guān)鍵是要解決老礦山礦權(quán)的處置問題，從目前的狀況看，可以通過以下途徑解決：一是對原有劃撥的礦權(quán)進(jìn)行評估和確認(rèn)，由探礦權(quán)人和采礦權(quán)人向征收機(jī)關(guān)補(bǔ)交礦權(quán)價款；二是對不能補(bǔ)繳價款或只能補(bǔ)繳部分價款的探礦權(quán)或采礦權(quán)人，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將不能補(bǔ)繳納的價款轉(zhuǎn)增國家基金，由探礦權(quán)人或采礦權(quán)人承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；三是對由國有改為民營的礦山礦山企業(yè)，其礦權(quán)價款先繳財政，然后用于原國有礦山企業(yè)職工的安置；四是對改制成股份制礦山的，其礦權(quán)價款要么繳納，要么轉(zhuǎn)增國家股，由今后成立的國有資產(chǎn)委員會進(jìn)行管理。

篇(4)

1.1項目隸屬關(guān)系變遷與分析

1.1.1項目遷移與合并在項目一級管理的立項與任務(wù)規(guī)劃階段，建立了項目之間的隸屬關(guān)系。但隸屬關(guān)系經(jīng)常會變化，主要有2種情況：1）項目遷移。一個子項目或課題在“續(xù)作”時其父子關(guān)系會發(fā)生變化，這時需要將子項目或課題在“一級項目規(guī)劃”時作“遷移”處理，即將子項目或課題相關(guān)信息在一級項目之間作“遷移”變化。2）項目合并。項目合并包括一級項目合并、二級項目合并和三級項目合并。三級項目是多個課題合并成一個課題，并指定合并后的二級項目；二級項目合并是將多個二級項目合并成一個二級項目，同時所下轄的三級項目需重新組合；一級項目是將其所下轄的二級項目、三級項目重新組合，并建立二、三級項目的父子關(guān)系。

1.1.2項目歷史信息追溯在項目周期內(nèi)，由于項目的隸屬關(guān)系發(fā)生了遷移或合并，同時，項目的基本信息如項目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費等也會發(fā)生變化，因此，在立項階段設(shè)立“立項時間＋項目類別編碼＋3位序列碼”形成“組”字段信息，并保持無論項目隸屬關(guān)系如何變化，“組”信息不變，這樣處理就能夠?qū)崿F(xiàn)項目歷史的追溯，從而完成對項目整個歷史過程的全面監(jiān)管。

1.2綜合查詢統(tǒng)計分析

查詢和統(tǒng)計分析主要考慮如下3個方面：1）能夠從項目來源、項目級別、承擔(dān)部門、項目負(fù)責(zé)人、項目起止年度、項目經(jīng)費范圍等不同角度、不同層面綜合查詢統(tǒng)計出項目數(shù)量及具體的項目信息。2）能夠?qū)Ω骷夗椖康倪M(jìn)展過程進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤設(shè)計評審、中期檢查、原始資料驗收評審、成果報告評審等關(guān)鍵節(jié)點是否已進(jìn)行以及進(jìn)行的具體情況。3）能夠?qū)Ω骷夗椖康倪M(jìn)展情況進(jìn)行分析匯總，查詢統(tǒng)計已結(jié)題的項目，并對即將結(jié)題但未結(jié)題的項目提出預(yù)警。上述功能對項目管理者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面把握項目實施過程、了解項目信息提供了有效手段。

2系統(tǒng)開發(fā)與實現(xiàn)

系統(tǒng)開發(fā)主要采用面向?qū)ο蟮腏ava語言［3］、SSH2（Struts2＋Hibernate＋Spring）框架［4－6］、Oracle數(shù)據(jù)庫技術(shù)。

2.1項目三級管理實現(xiàn)方法

2.1.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計實現(xiàn)項目三級信息化管理最核心的是要做好項目三級父子隸屬關(guān)系的管理，這是最終實現(xiàn)三級課題匯總到二級項目、二級項目匯總到一級項目的基礎(chǔ)支撐，從而滿足從頂層一級項目的角度來把握和監(jiān)控項目整體進(jìn)程的要求。圖2是實現(xiàn)項目三級父子隸屬關(guān)系的數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計圖?！耙患夗椖咳蝿?wù)規(guī)劃”表（GS＿TASKPLAN）是項目實現(xiàn)三級管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)表，它用來存儲一級項目、一級項目所管轄的子項目、子項目所管轄的課題基本信息，包含的主要字段有：1）項目級別：標(biāo)識一級項目、子項目、課題（1、2、3）。2）承擔(dān)單位分類：標(biāo)識三級項目對應(yīng)的承擔(dān)單位，“0”表示中心承擔(dān)，“1”表示外單位承擔(dān)。3）父ID：建立一級項目、子項目、課題之間的父子隸屬關(guān)系。一級項目沒有上層父節(jié)點，設(shè)置“父ID“的值為“－1”；子項目及課題相關(guān)數(shù)據(jù)表（如：子項目任務(wù)書表、中心課題任務(wù)書表、外協(xié)課題合同表）都是“一級項目任務(wù)規(guī)劃表”的子表，并通過“任務(wù)規(guī)劃ID”字段與“一級項目任務(wù)規(guī)劃表”建立外鍵關(guān)系。4）XMBH：項目編號，按照中心管理規(guī)則生成。5）XMMC：項目名稱，具體描述三級項目的名稱。

2.1.2界面設(shè)計界面用“樹”形結(jié)構(gòu)來展現(xiàn)項目的三級關(guān)系。一級項目是根節(jié)點，二級項目（子項目）是一級項目的分支節(jié)點，三級項目（課題、外協(xié)項目）是二級項目的葉子節(jié)點。如圖3所示。管理員可以通過點擊一級項目后面的“增加”來添加其下轄的二級項目，同理，可以通過點擊二級項目后面的“增加”來添加其下轄的課題或外協(xié)項目。

2.2隸屬關(guān)系變遷的實現(xiàn)方法

開發(fā)“調(diào)整”和“合并”2個功能來處理項目隸屬關(guān)系的變化，從而實現(xiàn)項目的遷移和整合。項目遷移主要體現(xiàn)在二級項目和三級項目上，即一個三級項目從某個二級項目下遷移到另一個二級項目下，二級項目所隸屬的一級項目也會發(fā)生同樣的遷移變化。具體實現(xiàn)時，首先要定位到被遷移項目節(jié)點上，然后指定所遷移的“父”項目節(jié)點，程序自動更新被遷移節(jié)點的父ID和所屬一級項目關(guān)鍵冗余字段。實現(xiàn)項目遷移的程序流程如圖4所示。項目的合并與整合，對一級項目、二級項目和三級項目分別有不同的處理方法。三級項目是葉子節(jié)點，沒有下轄子節(jié)點，合并時只需要選擇合并后的目標(biāo)項目即可，系統(tǒng)自動將待合并的多個項目的信息項對應(yīng)累計合并。對項目編號、項目名稱、項目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、任務(wù)目標(biāo)等字符型信息項進(jìn)行字符串拼接；對項目經(jīng)費進(jìn)行求和運算；對項目周期進(jìn)行放大處理。用同樣的方法合并一、二級項目，然后將合并前的一、二級項目下的子項目作為合并后項目下的子項目，并根據(jù)需要對子項目進(jìn)行合并。項目合并的程序流程如圖5所示。

2.3項目進(jìn)度及經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)控的實現(xiàn)方法

1）項目進(jìn)度監(jiān)控。項目負(fù)責(zé)人或管理員需要實時錄入“任務(wù)書／合同登記、項目負(fù)責(zé)人推薦、設(shè)計內(nèi)審、設(shè)計質(zhì)量改進(jìn)、設(shè)計外審、中期檢查、原始資料驗收內(nèi)審、原始資料驗收質(zhì)量改進(jìn)、原始資料驗收外審、成果報告內(nèi)審、成果報告質(zhì)量改進(jìn)、成果外審、資料歸檔、資料匯交”節(jié)點的關(guān)鍵信息，特別是“時間”信息，系統(tǒng)根據(jù)項目的父子關(guān)系形成“項目進(jìn)度”表，從而實現(xiàn)項目進(jìn)度監(jiān)控，如圖6所示。2）項目經(jīng)費執(zhí)行情況監(jiān)控。項目經(jīng)費執(zhí)行主要監(jiān)控項目總預(yù)算、當(dāng)年預(yù)算、上年轉(zhuǎn)結(jié)、當(dāng)年執(zhí)行率、總執(zhí)行率。各級項目預(yù)算是在任務(wù)規(guī)劃階段錄入的。項目支出是通過WebService技術(shù)，從財務(wù)系統(tǒng)獲取項目支出信息。

2.4系統(tǒng)集成

1）單點登錄集成。將本文所開發(fā)的項目管理系統(tǒng)與航遙中心信息化平臺實現(xiàn)單點登錄，主要采用ApacheCXFWeb服務(wù)框架的WebService接口技術(shù)［8］，這里由POST方法將當(dāng)前用戶登錄的Ticket憑證提交給“用戶身份認(rèn)證平臺”，轉(zhuǎn)換為真實的用戶信息進(jìn)入本系統(tǒng)。2）數(shù)據(jù)集成。采用Oracle數(shù)據(jù)庫的DatabaseLink、Procedure、Job及WebService技術(shù)，將2類數(shù)據(jù)從航遙中心信息化平臺中系統(tǒng)集成到本項目系統(tǒng)，一類是航遙中心項目系統(tǒng)各節(jié)點的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)項目執(zhí)行經(jīng)費數(shù)據(jù)，另一類是人事系統(tǒng)的人員信息、機(jī)構(gòu)信息。

2.5系統(tǒng)主要功能

航空物探遙感類礦產(chǎn)資源項目管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖7所示。系統(tǒng)功能主要包括：一級項目立項、任務(wù)規(guī)劃（建立三級項目父子關(guān)系），任務(wù)管理（二級項目任務(wù)書登記、三級課題任務(wù)書和外協(xié)項目合同登記、項目進(jìn)度監(jiān)控、經(jīng)費監(jiān)控、查詢統(tǒng)計），二、三級項目過程管理（中心承擔(dān)的由工作流產(chǎn)生項目管理節(jié)點信息，其他單位承擔(dān)的錄入項目管理節(jié)點信息）。此外，本系統(tǒng)還擁有用戶角色控制、字典維護(hù)等功能。可定義用戶組和角色，授權(quán)相應(yīng)的菜單，指定數(shù)據(jù)操作范圍和信息項，實現(xiàn)信息安全管理。

3系統(tǒng)應(yīng)用

本系統(tǒng)經(jīng)單元測試、集成測試及性能測試后已經(jīng)部署在航遙中心信息平臺上。在對航遙中心2011—2014年的地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查項目及下轄二級項目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理的基礎(chǔ)上，通過錄入、集成2種方式將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了入庫，在數(shù)據(jù)入庫的過程中，綜合使用了本系統(tǒng)中的一級項目立項、一級項目任務(wù)規(guī)劃、二級項目的新增修改、二級項目的遷移、二級項目及一級項目的合并等功能，各功能運行準(zhǔn)確穩(wěn)定。具體入庫數(shù)據(jù)情況如見表1。

4結(jié)語

篇(5)

我國幅員遼闊，在廣闊的領(lǐng)土上礦產(chǎn)資源是極為豐富地，對礦產(chǎn)資源的利用是我國的經(jīng)濟(jì)和社會都得到了全面的發(fā)展。但是礦產(chǎn)資源的合理利用已經(jīng)成為現(xiàn)今社會發(fā)展中主要目標(biāo)，只有使礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮出其對社會發(fā)展的積極作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下，科學(xué)調(diào)整礦產(chǎn)資源的利用方式和范圍，利用信息化技術(shù)實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和管理是非常必要的。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息化建設(shè)中，其主要方向有以下幾點。

1.1利用先進(jìn)的信息技術(shù)輔助進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作，以規(guī)劃管理的信息化帶動規(guī)劃管理的科學(xué)化。

1.2為更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)對規(guī)劃成果進(jìn)行管理，以數(shù)字化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)管理方式。

1.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦政管理工作的重要組成部分，而目前的規(guī)劃信息與其他礦政管理信息難以有機(jī)的融合，利用先進(jìn)的技術(shù)手段實現(xiàn)信息的交換、共享，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的宏觀指導(dǎo)作用。

1.4利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作開發(fā)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理軟件，利用局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)體系。

2系統(tǒng)建設(shè)原則

礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用是社會持續(xù)發(fā)展的必要措施，對其利用方位和方式進(jìn)行合理化的管理，是資源利用工作方面的重點內(nèi)容。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系新系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)，是保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)應(yīng)用的重要措施，因此對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計和間需要根據(jù)一定的原則進(jìn)行，這樣才能夠保證信息系統(tǒng)對礦產(chǎn)資源利用進(jìn)行規(guī)劃的科學(xué)性。下面本文對管理信息系統(tǒng)建設(shè)的原則進(jìn)行了總結(jié)，面對數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以下原則為依據(jù)進(jìn)行實施。

2.1從總體效益出發(fā)。

總體利益指的就是礦產(chǎn)資源及國家信息化建設(shè)的整體利益，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)需要通過信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以保證礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用為目的，實現(xiàn)國家信息資源和礦產(chǎn)資源應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從全局角度進(jìn)行考慮，將管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用實現(xiàn)利益最大化，是國家礦產(chǎn)資源和信息資源能相互配合，促進(jìn)二者共同發(fā)展。

2.2從實際角度出發(fā)。

我國礦產(chǎn)資源分布廣、種類多、數(shù)量大，這都要求在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，需要充分考慮到礦產(chǎn)資源分布、數(shù)量等實際情況，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展度礦產(chǎn)資源的需求量和需求程度方面進(jìn)行全面考量，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)應(yīng)用的科學(xué)性和實用性，在系統(tǒng)管理過程中，需要注意應(yīng)用環(huán)境，保證系統(tǒng)在先進(jìn)性方面能夠符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源應(yīng)用程度的變化。

2.3從統(tǒng)一性角度出發(fā)。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運行軟件環(huán)境應(yīng)與國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本保持一致。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理為主導(dǎo)，同時也考慮業(yè)務(wù)管理流程的優(yōu)化和重組。

3系統(tǒng)總體設(shè)計

礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，是提升社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵手段，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，能夠有效調(diào)整礦產(chǎn)行業(yè)不合理的發(fā)展方向，對科學(xué)利用資源進(jìn)行全面社會建設(shè)至關(guān)重要。管理信息系統(tǒng)主要是以礦產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析和決策為主要工作形勢，對礦產(chǎn)資源的應(yīng)用工作提供技術(shù)支持，該系統(tǒng)是通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，依據(jù)礦產(chǎn)資源實際應(yīng)用情況進(jìn)行對礦產(chǎn)資源的合理化管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理現(xiàn)代化的目的。下面本文將對礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計進(jìn)行探討，主要有以下幾方面。

3.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作涉及的數(shù)據(jù)來源廣泛，數(shù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多樣，主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)、總量控制、優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策確定的鼓勵、限制、禁止勘查開發(fā)的礦區(qū)和礦種等內(nèi)容和元數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)分成規(guī)劃分區(qū)庫、規(guī)劃基礎(chǔ)信息庫、基礎(chǔ)地質(zhì)庫和基礎(chǔ)地理庫等四大空間數(shù)據(jù)子庫和規(guī)劃指標(biāo)庫、規(guī)劃元數(shù)據(jù)庫等兩個屬性數(shù)據(jù)子庫和規(guī)劃文本文件子庫。

3.2系統(tǒng)功能

3.2.1數(shù)據(jù)處理。

系統(tǒng)管理員根據(jù)規(guī)劃成果的實際情況在系統(tǒng)中生成規(guī)劃圖件表現(xiàn)、規(guī)劃指標(biāo)表表現(xiàn)和總體規(guī)劃等文本的表現(xiàn)供用戶瀏覽和分析使用。為規(guī)劃空間布局審查生成所必需的底圖，即提供用戶嚴(yán)格按照審查條件生成礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查規(guī)劃圖以及礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)規(guī)劃圖。

3.2.2規(guī)劃審查。

系統(tǒng)提供人工錄人或從探礦權(quán)庫和采礦權(quán)庫中自動讀取兩種方式建立包括項目申請范圍坐標(biāo)值在內(nèi)的申請項目屬性表。系統(tǒng)自動在規(guī)劃審查底圖上圈出待審項目的范圍，并通過空間疊加分析反饋空間布局審查結(jié)果供審查人員判別。系統(tǒng)從庫中調(diào)人國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等準(zhǔn)人條件指標(biāo)供審查人員參考。

3.2.3查詢統(tǒng)計。

國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的查詢功能包括兩部分，一是在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所包含的各級規(guī)劃成果中，用戶可以多種方式快捷地查到所需要的圖件和規(guī)劃指標(biāo)，并可對圖形要素完成緩沖區(qū)查詢。二是查詢已審查的探礦權(quán)項目和采礦權(quán)項目并在圖件上定位顯示。

3.2.4數(shù)據(jù)輸出。

可將用戶查詢統(tǒng)計結(jié)果和規(guī)劃審查結(jié)果打印輸出。

3.2.5系統(tǒng)維護(hù)。

包括系統(tǒng)環(huán)境設(shè)置、數(shù)據(jù)字典庫管理、投影變換、量測工具、數(shù)據(jù)備份等。此外，應(yīng)用ARC工MS技術(shù)開發(fā)了規(guī)劃成果的網(wǎng)上與查詢功能。

4結(jié)束語

篇(6)

關(guān)鍵詞：選礦技術(shù)理論研究，工業(yè)實踐，問題，發(fā)展機(jī)遇

 

我國的選礦技術(shù)狀況可以概括為5個方面：一是貧、細(xì)、雜的資源特性，給礦物分選帶來難度，客觀上促進(jìn)了選礦技術(shù)進(jìn)步；二是多個領(lǐng)域的選礦理論研究達(dá)到國際先進(jìn)水平；三是復(fù)雜難選礦石的選礦工業(yè)實踐有了重大突破；四是選礦廠的裝備水平相對落后；五是工業(yè)化的進(jìn)程為礦業(yè)大國選礦技術(shù)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。博士論文，工業(yè)實踐。本文就這一問題做簡要分析。博士論文，工業(yè)實踐。

1 貧、細(xì)、雜的資源特性，加大了礦物分選難度，客觀上促進(jìn)了選礦技術(shù)進(jìn)步

我國是一個礦產(chǎn)資源大國：目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有171種；已探明儲量的礦產(chǎn)有158種，已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。

我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量低，資源稟賦差，先天不足，“貧、細(xì)、雜”是其主要特性。具體講，有以下特性：

（1）“小金屬”礦種資源豐富（如：鎢、錫、鉬、銻和稀土等儲量居世界前列），大宗礦產(chǎn)資源儲量不足（如：富鐵礦、錳、鉻、銅、鋁等）。

（2）礦產(chǎn)資源分布不均（鐵礦主要分布在東北和西南地區(qū)；銅礦以長江中下游和贛東北為主），新探明的資源大都在開發(fā)條件差的地區(qū)（如：西藏的玉龍銅礦，海拔4500米）。

（3）貧礦多、富礦少。

我國的鐵礦資源：富鐵礦儲量不到5%，貧鐵礦占95%以上。

我國銅礦石的平均品位只有0.87%。

我國鋁土礦資源以―水硬鋁石―高嶺石型為主。

（4）中小型礦床多，難以建設(shè)大型和超大型采選企業(yè)。

（5）單一礦種少，礦物共、半生關(guān)系復(fù)雜（如：湖南柿竹園礦的黑、白鎢礦物共生，還半生有鉍、鉬等），嵌布粒度細(xì)（如：云貴一帶蘊(yùn)藏大量的卡林型細(xì)微粒金礦，在工業(yè)上回收難度大）。

總之，我國礦產(chǎn)資源稟賦差，表現(xiàn)為“貧細(xì)雜”的特性。博士論文，工業(yè)實踐。

不過事物都是一分為二的，“貧細(xì)雜”的特性一方面加大了選冶加工的難度；另一方面也促進(jìn)了中國選礦技術(shù)的發(fā)展。

幾十年來，我國的選礦技術(shù)有了長足的發(fā)展：選礦理論研究處于國際先進(jìn)水平；工業(yè)實踐取得了重大突破。

2多個領(lǐng)域的選礦理論研究達(dá)到國際先進(jìn)水平

2.1 在浮選方面

王淀佐院士等學(xué)者，在“硫化礦浮選電化學(xué)”和“電位調(diào)控浮選”的理論研究方面，居國際領(lǐng)先水平；研究了“通過電位―PH匹配，調(diào)節(jié)和控制導(dǎo)致硫化礦表面疏水性和親水性的化學(xué)反應(yīng)，達(dá)到浮選與分離”；研究成果，在實際應(yīng)用中，也獲得突破性的進(jìn)展。

孫傳堯院士等，多年來致力于“礦物浮選晶體化學(xué)理論”的研究，借助于現(xiàn)在表面測試技術(shù)，得出了“不同浮選條件下礦物可浮性與礦物主要晶體化學(xué)特性和表面特性之間的某些相關(guān)規(guī)律”，研究成果，在電氣石除雜、鋁土礦反復(fù)選脫硅等領(lǐng)域得到了大量應(yīng)用。

2.2在重選方面

呂永信先生在“薄流膜選礦”方面，提出了“射流流膜分選新理論”，并發(fā)明了微細(xì)物料連續(xù)排礦射流離心選礦機(jī)，在長坡選廠用于分選―0.074mm錫石細(xì)泥，成為世界上取代微細(xì)粒錫石浮選工藝的第一個細(xì)泥重選系統(tǒng)，取得國際領(lǐng)先水平。

近年來，磁選的理論研究，主要圍繞高梯度磁選，建立了若干數(shù)學(xué)模型。廣州有色金屬研究院向發(fā)柱，用新的數(shù)值計算方法，對“高梯度磁選數(shù)學(xué)模型”進(jìn)行了數(shù)值求解，提出了“模型參數(shù)與影響因素之間的關(guān)系表達(dá)式”，有效地解決了高梯度磁選機(jī)磁系設(shè)計中的難題。

3復(fù)雜難選礦石分選工藝有了重大突破

3.1 復(fù)雜多金屬礦石選礦

在“八五”、“九五”期間，經(jīng)過長達(dá)10年科技攻關(guān)，我國成功研究出了獨創(chuàng)新技術(shù)――鎢、鉍、鉬復(fù)雜多金屬礦選礦技術(shù)（又稱“柿竹園法”）。柿竹園法成功地解決了“黑白鎢礦物同步浮選、并與含鈣礦物分離”的難題，是世界選鎢技術(shù)的重大突破。

此外，還有：①湖北大冶銅綠山礦的“浮選―磁選、尾礦再磨再選、選冶聯(lián)合”工藝有效地解決了復(fù)雜難選礦石中的銅、鐵、金、銀的綜合回收問題；②廣西大廠車河、長坡等選礦廠，采用的“磁、浮、重聯(lián)合流程”綜合回收鉛、銻、鋅硫化礦和錫石等技術(shù)。

3.2 紅鐵礦（貧赤鐵礦）選礦

齊大山選礦廠（遼寧鞍鋼），采用的“重選―強(qiáng)磁―陰離子反復(fù)選”新工藝，鐵精礦品位達(dá)到67.14%，鐵回收率75.68%

調(diào)軍臺選礦廠，采用“弱磁―強(qiáng)磁―陰離子反復(fù)選”工藝，鐵精礦鐵品位67.54%，鐵回收率82.30% 。博士論文，工業(yè)實踐。

目前，“陰離子反復(fù)選”工藝在國內(nèi)其它一些鐵選廠相繼推廣應(yīng)用。

3.3 鋁土礦選礦

“九五”攻關(guān)期間，我國鋁土礦的正反浮選脫硅工藝獲得了突破性進(jìn)展，成功解決了“鋁土礦選礦脫硅中，粗粒鋁礦物的有效回收和微細(xì)粒硅礦物高效脫出”的技術(shù)難題。

中州鋁廠二期工程，采用“選礦―拜耳法”，與原工藝相比：流程簡單，工藝投資約減少28%；生產(chǎn)能耗減少50%以上。

選廠―拜耳法處理“中低品位的―水硬鋁石型鋁土礦”，位中國氧化鋁工業(yè)發(fā)展，開辟了一條新路。

4 存在的主要問題

我國礦山選礦廠，大都在上世紀(jì)70年代以前建成，由于受到當(dāng)時的設(shè)計思想和國內(nèi)制造業(yè)水平的限制，總體上看，裝備水平比較落后。例如，70年代以前國內(nèi)浮選廠的浮選機(jī)幾乎清一色的仿蘇聯(lián)的A型浮選機(jī)，最小的1A，單槽容積0.13m3,最大的7A，單槽容積僅5.8 m3,。80年代以后北京礦冶研究總院等研制成功KYF、JJF、BF、SF等多種系列不同規(guī)格的浮選機(jī)，裝備了大部分金屬礦選礦廠，目前生產(chǎn)中應(yīng)用的浮選機(jī)最大容積為50 m3,（用于金川6000t/d選礦廠）。而國外的大型浮選機(jī)可達(dá)150―200 m3,。博士論文，工業(yè)實踐。

此外，我國選礦廠自動化水平低，除鳳凰山選礦廠、酒鋼選礦廠、德興大山選礦廠外，基本上沒有。博士論文，工業(yè)實踐。

5 工業(yè)化的進(jìn)程為礦業(yè)大國的選礦技術(shù)帶來發(fā)展機(jī)遇

工業(yè)化過程是人類大量消耗自然資源，快速積累社會財富，迅速提高國民生活水平的過程，一些學(xué)者對世界上100多年來工業(yè)化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源的消耗規(guī)律進(jìn)行了研究，工業(yè)化階段礦產(chǎn)資源快速消耗大致呈“S”型曲線（如圖1）

歷史經(jīng)驗證明，每一次金屬產(chǎn)品價格的上漲，總伴隨著一個經(jīng)濟(jì)體的崛起。中國目前處于工業(yè)化中期階段，對資源的需求量顯著增加。

另外，21世紀(jì)礦產(chǎn)資源的需求涉及：一是中國、印度、印度尼西亞等約30億人口的發(fā)展中國家的快速工業(yè)化；二是先期工業(yè)化國家依然龐大的礦產(chǎn)資源消費基數(shù)；三是近20億人口最不發(fā)達(dá)國家渴求發(fā)展對資源消費的需求。

可以推斷：新一輪工業(yè)化浪潮更加廣泛迅猛，對全球資源供需產(chǎn)生重大影響將是前所未有的，必將為礦業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。曾經(jīng)有人說礦業(yè)是一個夕陽產(chǎn)業(yè)，今天看來，礦業(yè)非但不是夕陽產(chǎn)業(yè)，而且礦業(yè)的春天已經(jīng)來臨。

篇(7)

[論文關(guān)鍵詞] 資源 戰(zhàn)略 價格

[論文摘要] 全球 經(jīng)濟(jì) 增長放緩導(dǎo)致礦產(chǎn)資源需求減少，促使國際資源價格走低。美元貶值趨勢改變的預(yù)期將直接導(dǎo)致以美元計價的國際礦產(chǎn)資源價格走低。國際礦產(chǎn)資源價格走低，為我國資源外向型戰(zhàn)略的實施提供了難得發(fā)展機(jī)遇。

長達(dá)十年的美元貶值道路有可能在近期觸底，從而走出美元反轉(zhuǎn)走勢，這樣就為我國的資源外向型戰(zhàn)略的實施提供了發(fā)展機(jī)遇。

1.決定國際礦產(chǎn)資源價格的主要因素

決定國際礦產(chǎn)資源價格主要因素有兩個：國家間資源供求關(guān)系因素和資源計價貨幣與其他貨幣的匯率因素。

資源供求關(guān)系因素是指：在自由 市場 中，一方面，隨著對資源需求量的增加，資源價格會逐步走高。反之，其價格逐步走低。隨著對資源需求量的減少，資源價格會逐步走低。反之，其價格逐步走高。另一方面，隨著資源價格上升，資源需求量會逐步減少，會隨著價格下降而增加。隨著資源價格的上升，資源供給量會逐步增加，會隨著價格下降而減少。根據(jù)以上兩面的機(jī)制，在自由市場上，由于資源價格要變動到其均衡水平，所以過剩和短缺都是暫時的。供求定律是任何一種物品價格的調(diào)整都會使該物品的供給與需求達(dá)到新的平衡。而影響需求和供給變化的因素往往很多很復(fù)雜。

資源計價貨幣與其他貨幣的匯率因素：在自由市場中，一方面，資源計價貨幣如果對其他貨幣出現(xiàn)貶值，那么，以此計價的資源價格會逐步上升，反之，以此計價的資源價格會逐步降低。另一方面，隨著資源價格的逐步上升，對資源需求量會下降，資源需求量下降又會使資源價格走低，資源價格走低，反映到資源計價貨幣上，說明此貨幣會逐步走強(qiáng)，反之，資源價格走高，資源計價貨幣走弱。因此，在自由市場中，資源計價貨幣與其他貨幣的匯率也會在動態(tài)中尋求平衡，影響匯率走勢的因素也是很多很復(fù)雜的。