序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)保治理的社會效益范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

當(dāng)前所面對的問題是如何監(jiān)督評價企業(yè)的環(huán)保活動及實施效果，即監(jiān)督評價企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況。這需要建立一套考核企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的評價指標(biāo)體系。同時運(yùn)用有效的審計方法，開展針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的整體性或項目性的環(huán)境審計，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保化控制，完善企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）。

一、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所在的自然環(huán)境條件及生產(chǎn)經(jīng)營所使用的自然資源的優(yōu)劣息息相關(guān)；同時企業(yè)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，履行環(huán)境義務(wù)。

1.企業(yè)和自然環(huán)境相互影響，相互依存。自然環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源。自然環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動不可或缺的條件。而企業(yè)在享有自然環(huán)境所提供的環(huán)境條件及自然資源，為自身和社會創(chuàng)造利潤的同時，也對自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)理應(yīng)履行治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

2.企業(yè)作為社會活動中的一個基本經(jīng)濟(jì)單位，是一種復(fù)合性社會經(jīng)濟(jì)組織。本身具有經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性決定了企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織；同時企業(yè)的社會屬性又決定企業(yè)作為社會系統(tǒng)的一員，有義務(wù)重視和實現(xiàn)企業(yè)的社會價值并承擔(dān)社會責(zé)任。因此，企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時也要考慮社會效益。環(huán)境義務(wù)屬于社會義務(wù)的一部分，保護(hù)環(huán)境、維持可持續(xù)發(fā)展也是保證社會效益的一個方面，因此，企業(yè)從自身的社會屬性出發(fā)，有必要履行其環(huán)境義務(wù)。

企業(yè)自身的存在和發(fā)展也與其環(huán)保形象密切相關(guān)。具體分析有兩方面的原因：一是產(chǎn)品方面。許多國家已經(jīng)禁止無綠色標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。1994年，我國成立中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會，標(biāo)志著我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的正式開始。綠色消費(fèi)主義興起，使得于環(huán)境無益的產(chǎn)品逐漸被排斥在市場之外。二是資金方面，金融行業(yè)開始注重企業(yè)環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績。目前，國際上已經(jīng)有29個金融機(jī)構(gòu)實行了“赤道原則”，即根據(jù)國際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會和環(huán)境問題。2007年國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

3.出于規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的考慮，企業(yè)也應(yīng)積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。從一般角度看，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中超過國家或地區(qū)所規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大量排放污染物，或?qū)χ車纳鷳B(tài)平衡和居民生活造成損害，那么企業(yè)將面臨國家性或地區(qū)性的罰款、訴訟賠償，勒令對污染予以治理或恢復(fù)原來的環(huán)境質(zhì)量等。這些風(fēng)險的兌現(xiàn)，對于企業(yè)將是一筆極大的損失，甚至可能會被關(guān)閉或停業(yè)。

因此，企業(yè)有必要承擔(dān)各種污染治理及保持生態(tài)平衡的義務(wù)。與環(huán)保活動的相關(guān)問題操作涉及到企業(yè)的資金收支、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及企業(yè)收益和風(fēng)險。通過審計方法為企業(yè)環(huán)境問題把關(guān)，對企業(yè)環(huán)境管理積極參與，為企業(yè)管理部門提供充分的環(huán)境信息，協(xié)助其進(jìn)行環(huán)境預(yù)測、決策和控制，從而達(dá)到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行，并從客觀量化的角度評價企業(yè)環(huán)境義務(wù)的完成效果。

二、企業(yè)環(huán)境義務(wù)的內(nèi)容

1.履行國家性、地區(qū)性的環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)的行業(yè)規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有義務(wù)根據(jù)自身運(yùn)營特點(diǎn)，制定適用的環(huán)保措施。

2.在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，加強(qiáng)從管理到操作全過程的環(huán)保意識，在環(huán)境保護(hù)、防治和治理污染方面實施相應(yīng)措施，改善企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)保部門的工作，注重工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。

4.建立環(huán)境管理系統(tǒng)，開展產(chǎn)品的生命周期分析，對產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中所消耗的能源、材料和產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，分析對環(huán)境的影響，制定環(huán)保措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保化。

5.繳納排污費(fèi)和因污染問題引起的罰款及相關(guān)費(fèi)用。

6.將自身的環(huán)境業(yè)績等相關(guān)的環(huán)境信息以一定形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐丁?/p>

三、企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評指標(biāo)體系

企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評指標(biāo)是為實現(xiàn)評價企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)效果的目標(biāo)，為滿足相應(yīng)的環(huán)境評價要求，從多個方面反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況，并可適用于企業(yè)整體或其局部。企業(yè)環(huán)境義務(wù)的考評指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化，以便進(jìn)行比較、改進(jìn)和提高，同時采用定性方法評價為之補(bǔ)充。據(jù)此可將考評指標(biāo)分類為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

從考評的企業(yè)環(huán)境義務(wù)內(nèi)容上分類，企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評指標(biāo)分為以下4個部分：

1.環(huán)境法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)保政策及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

我國已形成一套比較健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)保措施做出最低限度的要求。整個社會生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)有賴于所有企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。所以，企業(yè)對國家、地區(qū)性的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，以及對企業(yè)自身制定的環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行情況，應(yīng)被視為整個企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的基礎(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)，其考評指標(biāo)定性地看，可以設(shè)為以下幾點(diǎn)：

⑴企業(yè)有無不符合國家環(huán)境會計制度、財務(wù)制度的情況，例如，有關(guān)環(huán)境費(fèi)用、成本、效益以及一些由于環(huán)境問題引起的風(fēng)險；

⑵企業(yè)各項工程開工前是否進(jìn)行了環(huán)保登記，是否遵循了“三同時”制度；

⑶企業(yè)環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況，主要環(huán)境及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及評價；

⑷企業(yè)排污申報登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業(yè)排污費(fèi)的繳納情況；

⑸企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實和執(zhí)行情況，包括企業(yè)被納入城市環(huán)境綜合整治的事項、原因、分配的責(zé)任指標(biāo)及其完成情況；

⑹如果企業(yè)被列為限期治理的對象，關(guān)于列入的原因、要求的標(biāo)準(zhǔn)及期限、預(yù)計完成時間以及目前的進(jìn)展；

⑺企業(yè)自身環(huán)保政策的執(zhí)行情況；

⑻國家、地方性法規(guī)或社會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他有關(guān)事項。

針對企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，設(shè)立如下定量的考評指標(biāo)：

⑴考評企業(yè)對于國家、地方性及本行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

適用相關(guān)環(huán)境法規(guī)執(zhí)行率=

×100%

⑵如果企業(yè)自身制定了相應(yīng)環(huán)境政策，則增加指標(biāo)：

企業(yè)環(huán)境政策執(zhí)行率=

×100%

2.企業(yè)治理和改善環(huán)境措施的執(zhí)行及效果

企業(yè)履行環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境義務(wù)是一項長期任務(wù)。企業(yè)在改善環(huán)境狀況方面所取得的長期成果僅從上述方面并不能被完全體現(xiàn)出來，所以應(yīng)針對企業(yè)的環(huán)境治理情況及企業(yè)廠區(qū)、周邊環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行實地考察，作為反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的一個重要方面。反映污染治理情況的定性指標(biāo)包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項目完成數(shù)、污染物處理、回收能力、污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環(huán)境治理、檢測、研究機(jī)構(gòu)和人員情況，包括有關(guān)的資金投入量；

⑶其他有關(guān)污染治理措施和事項，如企業(yè)職工的環(huán)保培訓(xùn)、本企業(yè)取得的環(huán)保技術(shù)成果等，這些措施對企業(yè)污染治理有側(cè)面影響。

考評企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的定性指標(biāo)有：

⑴企業(yè)廠區(qū)綠化率以及有償或無償承擔(dān)的其他綠化任務(wù)；

⑵企業(yè)污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質(zhì)含量；

⑶主要的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，包括環(huán)境檢測項目達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放達(dá)標(biāo)率等；

⑷發(fā)生的污染事故情況，包括污染性能、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的危害；

⑸環(huán)境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業(yè)有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲存總量。

相應(yīng)的考評企業(yè)環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量效果的定量指標(biāo)：

污染治理項目完成率=

×100%

污染源治理達(dá)標(biāo)率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達(dá)標(biāo)=

×100%

萬元產(chǎn)值（或收入）排放量=

×100%

萬元產(chǎn)值耗能量=

×100%

企業(yè)廠區(qū)綠化率=

×100%

3.企業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施及環(huán)保部門工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性

對于環(huán)境工作的效果、效益性可以從以下7個方面來考評：

⑴相關(guān)國家、地區(qū)性的法律法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)要求是否在本企業(yè)環(huán)保部門工作中得到嚴(yán)格遵守；

⑵企業(yè)環(huán)保部門的工作是否符合企業(yè)環(huán)境政策、方針的要求并得到正確的實施；

⑶環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益狀況，從企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和由于環(huán)境成本的發(fā)生所增加的經(jīng)濟(jì)收入兩個方面來考慮；

⑷環(huán)境保護(hù)工作的社會效益狀況，如企業(yè)社會環(huán)保形象的提高，環(huán)境風(fēng)險的降低，降低附近居民的疾病發(fā)病率等；

⑸企業(yè)重要的環(huán)境因素是否得到有效控制，環(huán)境績效是否明顯改善；

⑹企業(yè)部門的員工環(huán)境意識是否明顯增強(qiáng)；

⑺企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)在節(jié)省環(huán)境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關(guān)的考評企業(yè)環(huán)保部門工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性定量指標(biāo)有：

企業(yè)環(huán)境成本利潤率=

×100%

4.企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）的建立和執(zhí)行情況

企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)是將企業(yè)環(huán)保部門在生產(chǎn)經(jīng)營全過程系統(tǒng)化、體系化，是整個管理體系的組成部分，包括制定、實施、完成、復(fù)審和維持環(huán)境方針的結(jié)構(gòu)、策劃活動、責(zé)任、實踐、程序、過程和資源。一個規(guī)范的環(huán)境管理體系可以為企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)提供完善的環(huán)境和有力的支持，從以下方面細(xì)分考核內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否規(guī)定了管理部門在環(huán)境方面的義務(wù)，從而提高全組織的環(huán)境意識；

⑵企業(yè)是否制定環(huán)境政策及程序，以保證投入恰當(dāng)而充分的財力資源和人力資源，實現(xiàn)資源保護(hù)的目標(biāo)；

⑶企業(yè)是否制定充分而有效的內(nèi)部環(huán)境控制結(jié)構(gòu)，以監(jiān)督與既定的環(huán)境政策及程序的持續(xù)符合性以及遵守有關(guān)法律和條例的情況；

⑷企業(yè)是否確定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，研究未來的發(fā)展和可能出現(xiàn)的新情況；

⑸企業(yè)是否建立環(huán)境風(fēng)險評估方案以了解環(huán)境狀況和可能出現(xiàn)的問題并采取相應(yīng)的糾正措施以降低風(fēng)險；

篇(2)

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價； 必要性

煤炭資源雖然促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是也帶來了很多社會和環(huán)境問題，從而影響了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對煤炭企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價對于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 佳渝煤礦現(xiàn)狀

佳渝煤礦位于南川區(qū)水江鎮(zhèn)，距南川區(qū)約25km，距水江鎮(zhèn)約4km，距重慶市水江發(fā)電有限公司6km。佳渝煤礦始建于1986年，生產(chǎn)規(guī)模為3萬t/a，原礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源基本開采完畢，2008年經(jīng)重慶市國土資源房屋管理局批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，現(xiàn)礦井井田面積0.4014km2，開采二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督MK1煤層，開采標(biāo)高+920m～+720m。擴(kuò)大礦區(qū)范圍后資源儲量為222kt，可開采資源儲量170kt，煤層賦存條件良好，煤層穩(wěn)定。

2 佳渝煤礦環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析

2.1 環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的確定與計算

2.1.1 環(huán)境保護(hù)基建投資估算

本工程的環(huán)境保護(hù)基建投資費(fèi)用估算結(jié)果，見表1-1。

2.1.2 環(huán)保投資與基建項目投資比例

式中：HT――環(huán)保投資；

JT――建設(shè)項目總投資。

佳渝煤礦本次改擴(kuò)建項目總投資680萬元，環(huán)保投資62.2萬元，按照上式計算，該項目環(huán)保投資占本次改擴(kuò)建總投資的9%。據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)同類礦井環(huán)保投資占基建總投資的比例一般在1～3%之間，本項目環(huán)保投資比例較高。

工程建成后，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行需要一定的運(yùn)行費(fèi)用，其環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用估計為5~8萬元/a，主要包括藥劑費(fèi)、水電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)等。

2.2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析

本工程為達(dá)到本區(qū)環(huán)境目標(biāo)要求，采取了必要的環(huán)保工程和生態(tài)工程，投入較大的環(huán)保費(fèi)用，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有直接效益，但更多的是間接效益和社會效益。

直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在：環(huán)保治理后，避免了企業(yè)因排污問題而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)處罰費(fèi)用，同時也減少了繳納的排污費(fèi)用；減少了同周圍居民等產(chǎn)生糾紛造成的損失；礦井水經(jīng)過治理后，可作為景觀用水或生產(chǎn)用水，降低了場區(qū)用水費(fèi)用。另外原有工業(yè)場地復(fù)墾，可恢復(fù)土地5000m2。

間接經(jīng)濟(jì)效益難以量化，其主要表現(xiàn)在：水土保持措施的實施避免了礦井開采和場區(qū)建設(shè)引起較大的水土流失，減少了因水土流失帶來的不利影響；矸石場規(guī)范設(shè)置，避免矸石隨意堆放占用更多的土地；對各個污染源采取環(huán)保治理，保護(hù)了環(huán)境，確保工程建設(shè)對區(qū)域環(huán)境的不利影響降到最小。環(huán)保工程和生態(tài)工程的建設(shè)，對區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的意義。

社會效益主要體現(xiàn)在：礦井采取環(huán)保工程和生態(tài)工程措施后，較少了礦井生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響，減少對地面土地利用性質(zhì)、建構(gòu)筑物、飲用水源等的影響，保障了礦區(qū)范圍內(nèi)的居民生活生產(chǎn)受到較小的影響，在一定程度上維護(hù)了社會的穩(wěn)定與和諧；同時改善了礦區(qū)生活環(huán)境，為礦井職工提供了一個良好的生活空間。工程建設(shè)還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅縿趧泳蜆I(yè)機(jī)會，對提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏狡鸬胶芎玫拇龠M(jìn)作用。

3 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價的必要性

綜上所述，通過對佳渝煤礦的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價，可以對煤礦企業(yè)的環(huán)保投資進(jìn)行量化，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析，從而得出在環(huán)評中對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價具有重要的理論意義和實踐意義， 這主要體現(xiàn)在：第一，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。即：在項目投資時，對該項目所造成的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，來確定該項目的建設(shè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，可以完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過對環(huán)境資源進(jìn)行貨幣化計量，并將計量結(jié)果納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，從而可以真實的反映國民財富狀況。第三, 為環(huán)境資源的科學(xué)管理提供依據(jù)。第四, 提高環(huán)境影響評價的有效性。在環(huán)評中，通過對環(huán)境影響所產(chǎn)生的費(fèi)用和效益進(jìn)行分析，將環(huán)境影響的外部不經(jīng)濟(jì)性納入環(huán)境影響評價中，從而進(jìn)一步提高了環(huán)境影響評價的有效性。第五，通過對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行貨幣化計量，從而為生態(tài)補(bǔ)償提供了明確的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾賢剛. 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價. 北京: 化學(xué)工業(yè)出版社, 2003.

[2] 胡淘, 王東華. 中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在實踐中應(yīng)用. 中國環(huán)境科學(xué)出版社. 1997.

[3] 厲以寧, 章錚. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué). 中國計劃出版社,1995.

[4] 環(huán)境與交通工作組. 交通與環(huán)境. 中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2001.

篇(3)

[關(guān)鍵詞]環(huán)境會計；信息披露；

環(huán)境會計是現(xiàn)代會計的新興分支，而環(huán)境會計信息披露則是環(huán)境會計最主要和最基本的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的迅速發(fā)展，對自然資源的消耗也在加劇，而在環(huán)境管理方面未能同步趕上，致使環(huán)境污染日益嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)會計沒有把環(huán)境支出和收益納入其核算體系，沒有提供相應(yīng)環(huán)境信息，環(huán)境問題沒有受到應(yīng)有的重視。因此，進(jìn)行環(huán)境會計信息披露，揭示環(huán)境資源的利用情況、環(huán)境污染的治理情況，是對環(huán)境綜合治理的必然要求。

一、環(huán)境會計信息披露的理論框架

環(huán)境會計的信息披露就是環(huán)境會計的會計報表。環(huán)境會計報表是在日常核算的基礎(chǔ)上，提供給政府、環(huán)保部門、企業(yè)所在社區(qū)、管理者及職工以及全體社會居民等使用者，用以反映政府、行政事業(yè)單位、企業(yè)在環(huán)境資源的利用耗費(fèi)補(bǔ)償中的具體情況，以及履行社會責(zé)任情況和社會成本的情況，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況的會計報表。

環(huán)境會計報表的目標(biāo)能否實現(xiàn)，與環(huán)境會計報表的結(jié)構(gòu)是否合理有著密切關(guān)系。因此，環(huán)境會計報表結(jié)構(gòu)的編制是環(huán)境會計核算中的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。環(huán)境會計是在全球環(huán)境日益惡化的時代背景下產(chǎn)生的新的會計分支，它不僅是從投資者或債權(quán)人的角度來衡量，而且是從整個社會利益的角度來衡量環(huán)境治理活動的績效。這就要求環(huán)境會計的服務(wù)對象從傳統(tǒng)的為一個企業(yè)單位服務(wù)，擴(kuò)大到凡是與環(huán)境資源有關(guān)的整個社會服務(wù)，環(huán)境會計的核算范圍也就不僅限于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境效益的核算，而進(jìn)一步要求企業(yè)外部由于環(huán)境、資源問題引起的社會成本、社會效益和環(huán)境效益的核算。因此，筆者認(rèn)為環(huán)境會計的核算應(yīng)包括環(huán)境預(yù)算會計（或宏觀環(huán)境會計）和企業(yè)環(huán)境會計（或微觀環(huán)境會計）兩部分。

（一）環(huán)境會計總預(yù)算表

環(huán)境會計總預(yù)算表是由宏觀環(huán)境預(yù)算會計編制，是以“預(yù)算收入=預(yù)算支出”為編制原則，是政府對所轄地區(qū)環(huán)境治理中的財政總投入，及在環(huán)境治理中的總收入做出總預(yù)算，以便政府及時了解在治理環(huán)境的績效，正確核算社會成本并為宏觀決策提供依據(jù)。環(huán)境會計總預(yù)算表是由各環(huán)境會計主體逐級上報匯總而形成的。

環(huán)境預(yù)算收入類主要包括：各項稅收（環(huán)保稅、資源稅），環(huán)境污染費(fèi)（或排污費(fèi)）、罰沒收入、企業(yè)上繳的環(huán)保基金、環(huán)保投資利潤及利息等；環(huán)境預(yù)算支出類主要包括：環(huán)境治理資金投資、環(huán)保機(jī)構(gòu)財政撥款（包括事業(yè)費(fèi)支出、人員工資、福利費(fèi)等）、環(huán)保設(shè)備投資等。

預(yù)算收入類金額預(yù)算支出類金額

1、各項稅收1、環(huán)境治理資金投入

資源稅、環(huán)保稅等2、環(huán)保機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)

2、環(huán)境污染費(fèi)3、環(huán)保機(jī)構(gòu)人員工資

3、污染罰沒收入4、環(huán)保機(jī)構(gòu)福利費(fèi)用

4、企業(yè)上繳環(huán)?；?、環(huán)保設(shè)備投資等

5、環(huán)保投資利潤

6、環(huán)保投資利息收入等

環(huán)境預(yù)算總收入環(huán)境預(yù)算總支出

（二）環(huán)境會計的資產(chǎn)負(fù)債表

環(huán)境會計的資產(chǎn)負(fù)債表是按照“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”這一基本會計等式編制的，在編制時，按一定的標(biāo)準(zhǔn)對所有資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益項目加以歸類。

環(huán)境資產(chǎn)類主要包括：遞耗資產(chǎn)、遞耗資產(chǎn)的折舊、凈值，可再生環(huán)境資產(chǎn)，長期環(huán)保投資貨幣資金、環(huán)保資源存貨、應(yīng)收賬款—環(huán)保資源款等。

環(huán)境負(fù)債類主要包括：應(yīng)付環(huán)保費(fèi)、應(yīng)付環(huán)保人員工資、應(yīng)繳環(huán)保稅、應(yīng)繳資源稅、其他應(yīng)繳款等。

權(quán)益類主要有：專項基金、環(huán)?；鸬?。

環(huán)境會計的資產(chǎn)負(fù)債表以賬戶式或平衡式為主，將所有資產(chǎn)類項目按一定順序列示在左方。負(fù)債類項目列示在右方上半部分，所有者權(quán)益類項目列示在右下方。

資產(chǎn)類金額負(fù)債類金額

1、遞耗資產(chǎn)原值1、應(yīng)付環(huán)保費(fèi)

減：累計折舊2、應(yīng)付環(huán)保人員工資

遞耗資產(chǎn)凈值3、應(yīng)繳稅金-環(huán)保稅

2、長期環(huán)保投資4、應(yīng)繳稅金-資源稅

3、可再生環(huán)境資產(chǎn)

4、貨幣資金所有者權(quán)益類

現(xiàn)金或銀行存款1、專項基金-環(huán)?；?/p>

5、環(huán)保資源存貨

6、應(yīng)收賬款—環(huán)保資源款

資產(chǎn)合計負(fù)債及所有者權(quán)益合計

（三）環(huán)境會計的成本計算表

環(huán)境成本是“以保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分考慮生產(chǎn)前后對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，按所測定的自然資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)投入進(jìn)行計量和控制，并列計其必須承載的自然資源消耗與環(huán)境治理補(bǔ)償所增加的費(fèi)用?！毕鄬鹘y(tǒng)成本而言，環(huán)境成本的內(nèi)容更廣泛和復(fù)雜。

自然資源成本包括：自然資源的開發(fā)成本、耗費(fèi)補(bǔ)償成本、勘察成本、生產(chǎn)成本等；

狹義的環(huán)境成本包括：環(huán)保產(chǎn)品成本、環(huán)境損失成本和環(huán)境補(bǔ)償成本等。上述成本中，凡能分清成本對象的計入“生產(chǎn)成本”，不能分清的先計入“制造費(fèi)用”，再按一定比例進(jìn)行歸集分配。

成本類別產(chǎn)量單位成本計劃成本實際成本

1、自然資源成本

開發(fā)成本

耗費(fèi)補(bǔ)償成本

勘察成本

生產(chǎn)成本

2、環(huán)境成本

環(huán)保產(chǎn)品成本

環(huán)境損失成本

環(huán)境補(bǔ)償成本

3、環(huán)境總成本

（四）環(huán)境損益表

環(huán)境損益表是一張動態(tài)的會計報表，用來反映環(huán)境會計主體在一定期間環(huán)境開發(fā)、保護(hù)、治理中成績與效果的報表。它以單步式結(jié)構(gòu)為主，即：將所有環(huán)保收入與環(huán)保費(fèi)用、支出分別加以匯總，并相互遞減而得出本期環(huán)境凈利潤。

環(huán)境收入包括：利用“三廢”生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品、以及由此獲得的稅收減免收益、財政下?lián)艿沫h(huán)保獎勵資金、還有由環(huán)保而產(chǎn)生的社會信譽(yù)上升所帶來的收益及股價上漲收益、其他環(huán)保收益等。

環(huán)境成本包括：環(huán)保產(chǎn)品銷售成本、環(huán)保產(chǎn)品銷售費(fèi)用、由于垃圾清理、人口排污等所形成的管理費(fèi)用。

環(huán)境收入金額

1、環(huán)保產(chǎn)品銷售收入

2、財政下?lián)艿沫h(huán)保獎勵資金

3、環(huán)保引起的股價收益

4、其他環(huán)保收益

環(huán)境成本

1、環(huán)保產(chǎn)品銷售成本

2、環(huán)保產(chǎn)品銷售費(fèi)用

3、管理費(fèi)用

環(huán)境利潤（生態(tài)損益）

(五)環(huán)境會計的現(xiàn)金流量表

環(huán)境會計的現(xiàn)金流量表就是以現(xiàn)金流入與流出匯總說明企事業(yè)單位在環(huán)保資金使用過程中，是否按規(guī)定?？顚Ｓ?、有無挪用，來反映環(huán)保資金運(yùn)動具體情況的動態(tài)會計報表。

環(huán)境會計的現(xiàn)金流量表分為三部分，即：環(huán)保資金經(jīng)營中的現(xiàn)金流量、環(huán)保資金投資中的現(xiàn)金流量、環(huán)保資金籌資中的現(xiàn)金流量。

現(xiàn)金流入現(xiàn)金流出

1、環(huán)保資金經(jīng)營中的現(xiàn)金凈流量

環(huán)保產(chǎn)品收入

減：環(huán)保產(chǎn)品銷售成本、費(fèi)用

2、環(huán)保資金投資中的現(xiàn)金凈流量

對外出售環(huán)保設(shè)施

購置環(huán)保設(shè)備

3、環(huán)保資金籌資中的現(xiàn)金凈流量

接受長期環(huán)保投資

長期環(huán)保借款

企業(yè)內(nèi)部提取環(huán)保資金

償還環(huán)保借款支付利潤

編制資產(chǎn)負(fù)債表就是要披露企業(yè)因生產(chǎn)耗用或損害自然資源應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會責(zé)任。編制損益表時增加“環(huán)保支出”科目，就是要更加準(zhǔn)確地核算企業(yè)的利潤。除以上信息進(jìn)行披露外，還要增加財務(wù)情況說明書。應(yīng)說明的內(nèi)容有：1、會計期間企業(yè)生產(chǎn)耗用自然資源的數(shù)量是多少；2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境造成的污染程度有多大；3、企業(yè)所造成的環(huán)境污染對社會的影響。比如對附近居民健康的影響、對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的影響等；4、企業(yè)已經(jīng)采取的保護(hù)環(huán)境的措施及其效果如何；企業(yè)治理污染的目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的措施有那些。

二、推行環(huán)境會計信息披露還需解決的問題

由于環(huán)境會計在我國起步較晚，要想全面、系統(tǒng)地披露環(huán)境會計信息還存在諸多制約因素。因此，當(dāng)前要順利地開展環(huán)境會計信息披露工作需要做出多方面的努力。

1、修改會計法，將環(huán)境會計納入會計法律體系。

作為規(guī)范會計工作最高層次的《會計法》，應(yīng)將環(huán)境會計的核算與監(jiān)督列入會計法體系，以法律的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，使環(huán)境會計有法可依，環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此將環(huán)境會計理論納入會計法體系是環(huán)境會計付諸實踐最有力的手段。

2、對資源的使用給出明確的價格信號，充分發(fā)揮價格的宏觀調(diào)控作用。

首先，從某種程度上說，政府對資源的使用應(yīng)堅持有償原則，盡量不采用免費(fèi)或免稅。免稅（費(fèi)）只適用于取之不盡，用之不竭的資源，對有限的資源免稅（費(fèi)）無疑將導(dǎo)致該資源的耗盡和惡化，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，同時也不利于環(huán)境會計的計量和完善。其次，環(huán)境會計將廣義的循環(huán)成本理論應(yīng)用于實踐中，這樣會由于商品成本中增加了循環(huán)成本而使商品的價值能得到更公正、客觀的反映，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是價值規(guī)律和公平競爭的客觀要求，有利于充分發(fā)揮價格應(yīng)有的資源配置和宏觀調(diào)控作用。

篇(4)

關(guān)鍵詞：環(huán)保財政資金信息披露建議

導(dǎo)言

近年來，隨著環(huán)境問題越來越受到各個國家的重視，與之相應(yīng)的環(huán)境信息披露也成為政府部門及社會公眾的必然要求。目前，會計界和審計界對環(huán)保信息使用及披露狀況的關(guān)注主要集中于上市公司中，而對上市公司之外的企事業(yè)單位的環(huán)保信息關(guān)注較少，鑒于此，本文以環(huán)保企業(yè)為主要研究對象，分析了環(huán)保資金在這些單位中的使用及披露現(xiàn)狀。在污水處理廠及垃圾處理廠等環(huán)保企業(yè)中，環(huán)保資金的重要來源是財政撥款，因此，環(huán)保財政資金所涉及的會計呈報就成為表現(xiàn)環(huán)保資金使用績效的重要手段，也是推動環(huán)保專項資金績效評價的實踐基礎(chǔ)之一。

環(huán)境保護(hù)資金有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)境保護(hù)資金是指所有用于環(huán)境保護(hù)方面的資金，包括各級政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人的資金。狹義的環(huán)境保護(hù)資金，則主要是指政府部門向企業(yè)征收的排污費(fèi)而形成的中央環(huán)境保護(hù)專項資金和地方環(huán)境保護(hù)專項資金(秦玉熙，2005)。到目前為止，中央財政用于環(huán)境保護(hù)方面的資金主要指的就是狹義的環(huán)境保護(hù)資金。

近幾年來，國家越來越重視環(huán)境污染治理工作，建立健全了一大批環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如污水處理企業(yè)、垃圾處理企業(yè)、退耕還林、水域治理等。這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金來源多種多樣，在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府財政撥款是諸多資金來源的重要部分，原因在于，就目前環(huán)境保護(hù)階段和市場經(jīng)濟(jì)而言，政府在建立生態(tài)補(bǔ)償中的作用絕對是主要的，政府不僅要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法規(guī)，而且在很多情況下依然是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要“買單”人，如建立生態(tài)補(bǔ)償專項資金。只有在一些受損方和受益方十分明確的前提下，才可以充分發(fā)揮市場在建立生態(tài)補(bǔ)償中的調(diào)節(jié)作用[1]。很多環(huán)保單位(如污水處理廠、垃圾處理廠等)屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源則主要是國家財政撥款、銀行信貸以及地方政府的配套資金。而且，從目前的地方實踐來看，政府資金在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中也起到了主要的作用，環(huán)境保護(hù)等純公用產(chǎn)品的投資，是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要投資方向，也是未來財政投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革中的重點(diǎn)。地方政府環(huán)境保護(hù)投資，無疑能夠提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

一、環(huán)保財政資金的使用現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財政資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。但在當(dāng)前，財政專項資金使用中還存在一些不容忽視的問題。突出的是：

(一)環(huán)保專項資金籌集尚未到位

財政專項資金的來源不盡相同，有些是向特定對象籌集的，有些是由財政預(yù)算內(nèi)外資金安排的。從審計情況看，目前許多專項資金的籌集是不到位的。我省環(huán)境治理資金的主要來源是排污費(fèi)，但許多市縣未按規(guī)定開征排污費(fèi)，大量排污單位未納入征收范圍，同時排污費(fèi)征收中違規(guī)減免、協(xié)商收費(fèi)等情況較普遍，影響了環(huán)保資金的籌集。而且，有些地市的財政配套資金不能及時到位。

(二)環(huán)保隊伍日益臃腫，經(jīng)費(fèi)卻非常有限，環(huán)保資金成了“香餑餑”

環(huán)保資金的征收和管理使用主要由環(huán)保部門來負(fù)責(zé)，而環(huán)保部門的人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財政解決。近幾年來，有些縣市的環(huán)保人員增幅較大，人數(shù)缺乏必要的控制，致使環(huán)保隊伍不斷擴(kuò)大，這直接影響到了環(huán)保資金的正常使用。在我國，環(huán)保人員的收入來源主要是環(huán)保補(bǔ)助資金，而這部分資金的來源則是環(huán)保部門征收的排污費(fèi)，在排污費(fèi)收入較多的地區(qū)，環(huán)保人員的開支尚可維持，而在那些排污費(fèi)收入較少的地區(qū)，連環(huán)保人員的基本經(jīng)費(fèi)支出都存在困難，更不用說污染治理經(jīng)費(fèi)了。因此，控制環(huán)保人員的超編現(xiàn)象是防止環(huán)保資金被挪用的重要一環(huán)。

(三)環(huán)保專項資金的使用效率亟需提高

目前，在環(huán)保資金的使用中存在著以下的弊端：未?？顚Ｓ?、撥款不及時、資金大量閑置，資金效益難以提高。盡管專項資金的最大特征就是?？顚Ｓ茫珶o論資金數(shù)額大小，幾乎每一項資金都不同程度地存在被擠占挪用的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在現(xiàn)行的預(yù)算方式下，很多單位負(fù)責(zé)人單位經(jīng)費(fèi)超支較大為理由，故意擠占挪用環(huán)境保護(hù)專項資金，有的單位用于彌補(bǔ)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)開支，另外也有的單位將這些資金改變性質(zhì)和用途，挪作它用。

(四)對環(huán)境監(jiān)測資金投入不足

按照現(xiàn)行的管理辦法，環(huán)境保護(hù)專項資金在使用中，對其支出范圍和用途做出了一系列的規(guī)定，但卻缺乏相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對各方面的支出缺乏規(guī)?？刂?，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，資金監(jiān)督流于形式。而且，從資金申請到項目確定和資金分配等一系列環(huán)節(jié)中，可能會出現(xiàn)行政不當(dāng)干預(yù)等，從而難以保證專項資金獲取較好的使用效益。

二、環(huán)境保護(hù)財政資金的呈報模式

為規(guī)范環(huán)境保護(hù)財政資金管理，提高環(huán)境保護(hù)財政資金的使用效益，國家要對這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，以切實保證?？顚Ｓ煤蜔o償使用，嚴(yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用。為達(dá)到監(jiān)督和控制的目的，國家要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門要定期向外披露資金的使用信息，這也就涉及到了環(huán)境保護(hù)財政資金的會計報告問題。

目前，我國尚未形成完整、規(guī)范的環(huán)境會計信息披露制度，在環(huán)境信息的披露上還存在著許多不完善、不統(tǒng)一之處，這種狀況在行政事業(yè)單位的會計信息呈報中表現(xiàn)的也越來越突出。通過課題組的調(diào)研，大體來說，我國環(huán)境保護(hù)財政資金的披露現(xiàn)狀可以從以下幾個方面表現(xiàn)出來：

(一)報送的及時性

據(jù)調(diào)查，在環(huán)保財政資金撥付后，約有一半以上的用款單位選擇偶爾在相關(guān)部門要求提供時才向財政部門或環(huán)保部門提供有關(guān)資金撥付或使用方面的信息，約有40％的資金使用單位選擇定期向財政或環(huán)保部門提供環(huán)境會計信息，幾乎不存在從不提供任何環(huán)境會計信息的單位。

(二)報送的對象 　目前，很多地方上的環(huán)保資金使用單位在報送會計報表時，先報送給同級建設(shè)局、財政局和環(huán)保局，經(jīng)匯總后再統(tǒng)一向相應(yīng)的上級部門報送。向?qū)徲嫴块T提供環(huán)境會計信息的單位較少。

(三)報送的方式 　在環(huán)保資金使用單位所報送的會計報表中，約有70％的單位選擇資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表以外的其他方式作為向上級部門報送的主要方式，也就是說，在報送方式中，以物量信息(即非貨幣信息)和記述性信息為主，少數(shù)報送貨幣信息的單位中則以報送資產(chǎn)負(fù)債表為主，財務(wù)報表附注次之，報送最少的是損益表方式。

(四)報送的內(nèi)容

在報送內(nèi)容方面，報送單位主要提供的是資金投入或工

程項目進(jìn)度，其次就是資金撥付使用情況和資金投向，相比較來說，有關(guān)財政資金績效信息披露得很少。

通過上述四個方面的分析，我們可以總結(jié)出：首先，環(huán)境保護(hù)財政資金的使用狀況在報送的時效性方面還存在著不足，環(huán)境會計信息滯后。很多單位只有在被要求的情況下才會提供環(huán)保部門以及財政部門所需要的資金使用信息，這樣就可能使得環(huán)保財政資金使用上的弊病被長期隱瞞，貽誤了最佳解決時機(jī)。其次，在報送的對象上，只向建設(shè)或財政部門報送，忽視了審計部門的功用，將審計和財政割裂開來，不能使其聯(lián)手發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。最后，在報送方式和報送內(nèi)容上，現(xiàn)有的單位多采取盡量簡化的方式，報表能少則少，內(nèi)容能簡則簡，很多本應(yīng)重點(diǎn)披露的信息都被省略了，尤其是有關(guān)財政資金績效信息披露得尤其少。現(xiàn)有財務(wù)報表主要提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而對生態(tài)效益、社會效益指標(biāo)均未披露。

三、環(huán)境保護(hù)財政資金信息呈報的改進(jìn)意見

針對目前普遍存在的財務(wù)報表呈報上的不足，本文認(rèn)為，可以從以下幾個方面做出相應(yīng)的改進(jìn)：

(一)項目實施或承擔(dān)單位收到環(huán)保專項資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項目的實施。項目實施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，于年度終了提交環(huán)保財政資金的信息呈報。信息呈報必須及時、準(zhǔn)確，要定期向相關(guān)部門報送本期專項資金的用款狀況、資金撥付進(jìn)度以及資金到位率等。環(huán)保專項資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩⑷魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用。

(二)財政主管部門應(yīng)將環(huán)境保護(hù)專項資金納入年度預(yù)算按項目進(jìn)度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護(hù)專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

(三)各省財政廳和環(huán)保局對環(huán)保專項資金支持項目實行跟蹤管理，對項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。各地市財政、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在年度終了后的20日內(nèi)，將環(huán)保專項資金使用情況以及各支持項目實施情況報省財政廳和省環(huán)保局。

(四)在會計呈報的內(nèi)容上，應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表等貨幣信息以及財務(wù)報表附表和財務(wù)說明書等物量信息。

四、地方政府已實施的環(huán)境保護(hù)財政資金績效評價實踐

由于環(huán)境污染給整個社會帶來的危害越來越大，因此，人們對環(huán)境問題也投入了越來越多的關(guān)注。各級地方政府更是加大了相關(guān)的預(yù)算及監(jiān)督管理力度，力圖提高財政資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。到目前為止，有相當(dāng)多的地方政府已制定并實施了與環(huán)保財政資金相關(guān)的法規(guī)文件，如環(huán)境保護(hù)財政資金使用辦法以及環(huán)保專項資金績效評價辦法等，這些法規(guī)的制定不僅為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保財政資金的有效使用保駕護(hù)航，更為我國制定統(tǒng)一的環(huán)保財政資金使用法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。但由于目前環(huán)保財政資金績效評價尚處于起步階段，而且已執(zhí)行的地市范圍比較小，因此，地方政府也只能是在摸索中前進(jìn)，疏漏與錯誤在所難免。

在目前已執(zhí)行環(huán)保財政資金績效評價的地市中，河北省無疑充當(dāng)了“先頭兵”的角色：與其它地市相比，它較早的頒行了環(huán)保資金績效評價辦法；同時在具體執(zhí)行成效上，河北省的成績也相當(dāng)突出，因此，本文重點(diǎn)以河北省為例，通過對河北省省級環(huán)保專項資金績效的評價來簡要說明地方政府已實施的環(huán)境保護(hù)財政資金績效評價審計實踐。

(一)河北省省級環(huán)保專項資金績效的評價

《河北省省級環(huán)保專項資金績效評價實施暫行辦法》由河北省財政廳和河北省環(huán)保局于2004年12月聯(lián)合頒布，該暫行辦法是根據(jù)《河北省省級財政支出效益后評價暫行辦法》和《河北省省級經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項目績效評價管理辦法(試行)》，結(jié)合環(huán)保專項資金的具體情況來制定的。本辦法所致環(huán)保專項資金是指一般預(yù)算資金、排污費(fèi)、預(yù)算外資金等安排的專項用于環(huán)境保護(hù)和污染治理的資金。

1．績效評價的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系 省級環(huán)保專項資金支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指：按照公共財政管理要求，運(yùn)用一定的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)、規(guī)范的考評方法，對省級環(huán)保專項資金支出效益情況進(jìn)行可學(xué)、客觀、公正的評價，綜合判斷省級環(huán)保專項資金運(yùn)營狀況、風(fēng)險程度和資金使用效益，為合理分配資金、優(yōu)化支出提供依據(jù)。 2．對河北省環(huán)境保護(hù)財政資金績效的評價 環(huán)境保護(hù)專項資金績效評價指標(biāo)體系是整個績效評價工作的核心，它不僅可以對環(huán)境保護(hù)專項資金使用情況進(jìn)行評價和監(jiān)督，還可以考核相關(guān)政府部門的職能實現(xiàn)程度。河北省所實行的環(huán)境保護(hù)專項資金績效指標(biāo)評價體系，在績效預(yù)算中的關(guān)鍵作用表現(xiàn)為從質(zhì)和量兩個角度說明環(huán)境保護(hù)專項資金的使用狀況，從而使績效預(yù)算的功能突出反映在資金使用效率評價對預(yù)算撥款的約束上，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的：

(1)該暫行辦法所涉及的財政環(huán)保專項資金績效評價內(nèi)容共包括四大部分，即項目實施內(nèi)容和功能情況、資金保障情況、經(jīng)濟(jì)社會效益情況和實施管理情況，每一部分又包括若干項具體的評價指標(biāo)，它的構(gòu)建結(jié)合了河北省的實際情況，充分遵循了可行性、層次性、系統(tǒng)性、及時性和階段性動態(tài)等原則，各項評價內(nèi)容是依據(jù)河北省環(huán)保專項資金投入及投向(包括投向地區(qū))而定的，可以真實具體的反應(yīng)該省省級環(huán)保專項資金的使用情況。

(2)在績效評價的方法上，實行“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)”的辦法，在全面評價的基礎(chǔ)上實行重點(diǎn)評價。項目評價的形式包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價。各評價內(nèi)容中所包含的評價指標(biāo)的設(shè)計既簡便易行又科學(xué)完整，便于公眾理解、接受，具有很強(qiáng)的可操作性；同時，整個指標(biāo)體系既考慮了定量指標(biāo)，又考慮了定性指標(biāo)。定量指標(biāo)反映了財政專項資金項目的各類績效水平，定性指標(biāo)則反映了項目預(yù)算執(zhí)行、管理的好壞。在各級指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)的確定上，采用專家會議法和德爾菲法確定。

河北省的該暫行辦法遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則，通過對省級環(huán)保專項資金績效的不同方面的評價，可以看出該專項資金的執(zhí)行情況，便于提高其投入的使用效率。但是，由于目前我國環(huán)保財政資金的績效評價工作尚處于起步階段，各項法規(guī)還不完善，而且缺乏可以借鑒的對象，因此，不足之處是在所難免的：

(1)在該評價方法的具體操作實施中，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說當(dāng)評價指標(biāo)達(dá)到一個什么樣的水平時才算合格，該暫行辦法并無規(guī)定，這就使得地方單位在具體執(zhí)行時，只能通過該暫行辦法得到一個與前期相比的變化值或者僅僅是一個無比較根據(jù)的具體值，缺乏評價意義。

(2)在該套指標(biāo)評價體系中，包含一張“環(huán)保專項資金經(jīng)濟(jì)和社會效益評價指標(biāo)比較分析表”(見表4―2)，該表包括了污水治理項目、大氣治理項目、固廢及其他治理項目和綜合指標(biāo)在內(nèi)的共四大類十項具體指標(biāo)，借此來反映河北省環(huán)保專項資金經(jīng)濟(jì)和社會效益評價情況。但是，通過對河北省具體環(huán)境情況的分析，我們就可以看出，該套指標(biāo)在評價內(nèi)容上尚存在著不盡完整之處。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；京津冀；長三角地區(qū)

為了規(guī)范上市公司對環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，證監(jiān)會和環(huán)保部污染治理條例中明確規(guī)定，要加大上市公司環(huán)境的披露力度，完善大規(guī)模產(chǎn)業(yè)上市公司的環(huán)保投資報告體系。

一、文獻(xiàn)綜述

唐國平認(rèn)為企業(yè)環(huán)保投資作為一種特殊的投資方式，它追求的是內(nèi)含了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的綜合效益，而且這種投資行為的結(jié)果往往是環(huán)境效益和社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國家環(huán)保部《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保投資是以環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、提高我國生態(tài)環(huán)境、環(huán)?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新為投資項目，直接或間接投入資金。本文認(rèn)為從宏觀層面看環(huán)保投資的目的是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有效利用和保護(hù)。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)特征

股權(quán)結(jié)構(gòu)是指股份公司總股本中，不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的公司組織結(jié)構(gòu)。一般來講，股權(quán)結(jié)構(gòu)含義是指股權(quán)集中或分散程度。因為現(xiàn)代公司一般會有委托關(guān)系，影響到公司的治理效率與行為，能夠在公司企業(yè)治理中發(fā)揮多少作用。因此，股權(quán)Y構(gòu)特點(diǎn)是影響上市公司環(huán)保投資的一個關(guān)鍵因素。

（二）償債能力

公司償債能力對其環(huán)保投資產(chǎn)生重要的影響。一般來說環(huán)保投資所需資金規(guī)模較大，如果在約定時間內(nèi)不能收回資金，會對公司的資金鏈產(chǎn)生一定的不良影響，增加公司當(dāng)期的成本費(fèi)用。作為公司債務(wù)情況的重要衡量指標(biāo)，更有利于了解企業(yè)的環(huán)境狀況。綜合來看，資產(chǎn)負(fù)債率越高，公司環(huán)境保護(hù)投資越高。

（三）發(fā)展能力

公司發(fā)展能力是對公司成長性的概括，發(fā)展能力體現(xiàn)在公司的生產(chǎn)經(jīng)營水平上，很多發(fā)展能力較強(qiáng)的企業(yè)將承擔(dān)社會責(zé)任作為公司文化的一部分，這也是這些公司進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域的內(nèi)在動因，希望能夠通過環(huán)保投資來承擔(dān)更多社會責(zé)任，從而在全社會中形成良好的公司形象，是對其發(fā)展能力的內(nèi)化指標(biāo)。

（四）公司規(guī)模

不同規(guī)模公司承擔(dān)相同的環(huán)保治理投資規(guī)模，對公司的影響程度是不同的。環(huán)保投資所需資金量較大，對規(guī)模較大的公司而言，環(huán)保投資支出所占份額較少，所要面臨的資金壓力也較小，因而從目前來看很多環(huán)保投資公司均具有一定的規(guī)模。同時，這部分公司也希望能夠通過環(huán)保投資來履行社會責(zé)任。

（五）政府

企業(yè)雖然意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，為了追求經(jīng)濟(jì)利益他們?nèi)匀灰誀奚h(huán)境為代價。政府干預(yù)成為解決環(huán)境問題，給企業(yè)施加了很大壓力，然而如今已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為直接管控與間接管控互相融合，鼓勵企業(yè)提升環(huán)保投資水平。如果上市企業(yè)能夠做到節(jié)能減排，政府也會給予一定的獎勵。在稅收方面，政府也會給予一定的優(yōu)惠，這一系列措施都能夠鼓勵上市企業(yè)不斷改善生產(chǎn)工藝，處理好各種污染源。

二、京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模對比

（一）京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)?，F(xiàn)狀

對我國A股有674家上市公司的環(huán)保投資數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，上市公司社會責(zé)任報告較上年同期增長5.2%，通過年度財政報表形式擬定的報告有68個。本文選取其中京津冀地區(qū)選取中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等35家上市公司，長三角地區(qū)選擇武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等35家上司公司作為研究對象，對以上上市公司近三年環(huán)保投資進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，通過分析比較表的各項數(shù)據(jù)可看出京津冀與長三角的投資規(guī)模，環(huán)境保護(hù)投資在一定程度上反映了區(qū)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的重視程度。

環(huán)保投資=區(qū)域具有代表性的鋼鐵類上市公司環(huán)保投資之和

環(huán)保投資占GDP的比重=環(huán)保投資/當(dāng)?shù)谿DP總量×100%

環(huán)保投資占地方固定資產(chǎn)投資的比重=環(huán)保投資/地方固定資產(chǎn)投資×100%

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。由于京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)生產(chǎn)為主，而環(huán)保事業(yè)起步時間相對較晚，環(huán)境污染問題欠賬較多，環(huán)保投資總額不能有效緩解當(dāng)?shù)卮址判徒?jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的環(huán)保污染壓力。而長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的同時保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示長三角和京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)環(huán)保投資比重較為穩(wěn)定，不同之處在于京津冀環(huán)保投資穩(wěn)中有升，長三角環(huán)保投資在穩(wěn)定中略有下降。這在一定程度上反映出京津冀政府和企業(yè)對環(huán)保投資的認(rèn)識不斷提升，更注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等七家京津冀上市公司，武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等七家長三角地區(qū)上司公司污染物排放總和和污染治理投資對比進(jìn)行統(tǒng)計，如表2所示。

京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)的環(huán)保投資規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢，環(huán)境治理工作取得一定成效。工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢物的排放量大幅下降。

從表3中可以看出，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，京津冀和長三角區(qū)域的上市公司都強(qiáng)化治理污染方面的投資不僅是因為政府強(qiáng)化了對環(huán)保工作的關(guān)注程度，成為區(qū)域環(huán)保投資的主體，并且政府強(qiáng)化了對治理污染工作的監(jiān)管，也是因為企業(yè)也提升了環(huán)保意識，將原來被動性的治理工作化為了主動。

（二）京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模統(tǒng)計分析

本文根據(jù)以上環(huán)保投資數(shù)據(jù)，通過描述性統(tǒng)計分析對影響上市公司環(huán)保投資的因素進(jìn)行回歸性分析。選取的主要變量如表4所示。

（三）描述性統(tǒng)計分析為了促進(jìn)我國環(huán)保治理工作的發(fā)展，政府近些年一直在不斷修正環(huán)保法律，促進(jìn)上市公司環(huán)保投資活動的大規(guī)模開展。為了考察環(huán)保政策對上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果如表5所示。

由表5可以看出，總體來說京津冀和長三角地區(qū)的環(huán)保投資水平還是比較低的，但整體上呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，結(jié)合京津冀和長三角區(qū)域政府環(huán)保政策特點(diǎn)，長三角政府環(huán)境管制的高壓態(tài)勢可以為上市公司帶來效益上的提升，并促進(jìn)上市公司生產(chǎn)的活力。

（四）公司治理與上市公司環(huán)保投資

對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果如表6所示。

由表5可以看出，京津冀地區(qū)上市公司的EPI均值為0.0091，而長三角地區(qū)上市公司的EPI均值要顯著高于京津冀，為0.2471。長三角地區(qū)上市公司的環(huán)保投資規(guī)模占總資產(chǎn)的比例占據(jù)顯著的優(yōu)勢，說明在長三角地區(qū)上司公司的環(huán)保投資規(guī)模較高，而京津冀地區(qū)大部分上市公司的環(huán)保投資規(guī)模低于總樣本的平均值，這說明在京津冀地區(qū)普遍存在對環(huán)保投資重視度不高的問題。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，京津冀上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值為0.4723.

長三角上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值0.4953，二者均處于較高水平，說明在兩個樣本中均存在較為明顯的股權(quán)集中現(xiàn)象。從上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看，京津冀上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計結(jié)果為0.7321，長三角上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計結(jié)果為0.1383，京津冀地區(qū)顯著高于長三角地區(qū)，說明京津冀地區(qū)大部分上市公司屬于國有企業(yè)，而長三角地區(qū)大部分上市公司屬于非國有企業(yè)。從獨(dú)立董事比例來看，京津冀上市公司的獨(dú)立董事比例Ⅲ統(tǒng)計結(jié)果為0.3842，長三角上市公司的獨(dú)立董事比例ID統(tǒng)計結(jié)果為1.5342，二者具有顯著的差異。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與上市公司環(huán)保投資

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在一定程度上影響上司公司的環(huán)保投資策略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異引發(fā)政府財政支出差異，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)保投資不均等問題。財政支出不均等程度越大，環(huán)保投資不均等問題越嚴(yán)重，財政支出不均等是導(dǎo)致環(huán)保投資不均等的根本原因。因此，要想徹底解決環(huán)保投資不足問題，不僅要從總量上增加各地區(qū)的環(huán)保投資額，還要從區(qū)域?qū)用婧侠砼渲铆h(huán)保投資，消除環(huán)保投資的區(qū)域不均等化。為了考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)對上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果如表7所示。

由表7可以看出，長三角地區(qū)環(huán)保投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)緊密。京津冀、長三角上市公司雖然都處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，然而京津冀作為我國北方重工業(yè)核心區(qū)域，長久以來處于經(jīng)濟(jì)粗方式增長，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度，地區(qū)大型建設(shè)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅猛，這也導(dǎo)致區(qū)域形成了以重生產(chǎn)規(guī)模，輕環(huán)境保護(hù)意識的問題。長期以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不能隨著區(qū)域環(huán)保政策的調(diào)整而立即改善，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的阻礙更大，這一問題使得京津冀上市公司在承擔(dān)社會責(zé)任時壓力更大：而長三角企業(yè)在更傾向于進(jìn)行環(huán)保投資。

（三）公司效益狀況和上市公司環(huán)保投Y關(guān)系

根據(jù)2013-2015年京津冀和長三角上市公司年度財務(wù)報表，建立以下指標(biāo)體系：對京津冀和長三角上市公司的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果如表9所示。

盈利能力與上市公司環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系。利潤是企業(yè)價值最大化實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是推動企業(yè)發(fā)展壯大的保障。長三角地區(qū)上市公司重視環(huán)保投資，積極進(jìn)行環(huán)保投資可向市場傳達(dá)其重視環(huán)境保護(hù)，履行更多的社會責(zé)任信號，表明企業(yè)持續(xù)經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險小。由表9的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，京津冀地區(qū)公司為提高環(huán)境保護(hù)投資需要對環(huán)境治理進(jìn)行投資，這在一定程度上會增加公司當(dāng)期的成本或費(fèi)用，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍需要提高環(huán)境保護(hù)投資水平。所以，公司規(guī)模越大，越有利于提高環(huán)境保護(hù)投資。上市公司規(guī)模與其環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系。

篇(6)

第二條*省環(huán)境保護(hù)專項資金（以下簡稱環(huán)保專項資金）是指由省財政安排的專項用于政府投資的重大環(huán)境綜合整治、規(guī)劃編制、環(huán)保獎勵、流域性、區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)自然保護(hù)、天然氣推廣、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的專項資金。

第三條環(huán)保專項資金由省財政按年度預(yù)算統(tǒng)一籌集，按規(guī)定用途統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理。

第四條環(huán)保專項資金的使用范圍

1、政府投資的重大環(huán)境綜合整治、規(guī)劃編制、環(huán)保獎勵。主要指各級政府投資解決的關(guān)于宏觀戰(zhàn)略重大環(huán)境綜合整治的環(huán)保項目；重點(diǎn)流域區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)環(huán)保規(guī)劃編制；省政府對各級政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核等環(huán)保獎勵。

2、流域性、區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理。流域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理主要指渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江、洛河、涇河、葫蘆河、窟野河干流綜合整治及污染源治理；區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境綜合治理主要指陜北能源開發(fā)區(qū)、榆林能源重化工基地、陜北生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊凌生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秦嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、城市區(qū)域環(huán)境綜合整治等環(huán)境保護(hù)項目。

3、國家及省、市（區(qū)）、縣（區(qū)）下達(dá)的限期污染治理項目以及全省重點(diǎn)污染源治理項目。

4、城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目。主要指國家國債資金及中央預(yù)算內(nèi)安排的城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場等項目。

5、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)環(huán)保項目。主要指具有典型生態(tài)特征、重要科研保護(hù)價值、重要示范意義、管理設(shè)施相對薄弱的國家及?。ㄊ?、縣）級自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范縣、城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等項目。

6、天然氣推廣環(huán)保項目。主要指城市天然氣推廣和集中供熱工程、行政事業(yè)單位燃煤鍋爐改造補(bǔ)助項目。

7、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)項目，主要指環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督能力建設(shè)、環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研究、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

8、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。主要指環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、環(huán)保設(shè)備研制開發(fā)、秸桿焚燒綜合利用、清潔生產(chǎn)工藝推廣、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品制造等項目。

9、環(huán)境污染突發(fā)事故搶險治理的環(huán)保項目。

第五條環(huán)保專項資金的使用方式

1、凡符合本辦法第四條規(guī)定的使用范圍，屬政府性投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性環(huán)保項目，環(huán)保專項資金原則實行無償安排使用，視為省級國家資本金投入。

2、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的重點(diǎn)污染源治理項目，按照"誰污染，誰治理"的原則，環(huán)保專項資金原則上不予安排。屬于國家和省、市確立的重點(diǎn)污染源治理項目，環(huán)保專項資金可以實行有償使用和項目貸款貼息。國有企業(yè)、國有控股企業(yè)開辦的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，一般可以給予專項資金補(bǔ)助和貸款貼息。專項資金補(bǔ)助視為國家資本金投入。

3、對于國債資金安排的或銀行貸款數(shù)額較大的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目，可以用環(huán)保專項資金安排必要的前期費(fèi)用和貸款貼息。

4、非國有企業(yè)申報環(huán)保專項資金，原則上不予安排。但對規(guī)模較大、管理規(guī)范、產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益比較明顯，并符合本辦法第四條規(guī)定范圍的環(huán)保項目可以給予重點(diǎn)支持。其資金使用一律實行有償使用，按期歸還的辦法。

第六條環(huán)保專項資金申報使用的條件

1、凡符合本辦法第四條規(guī)定的使用范圍，并經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立項，經(jīng)過可行性論證的項目單位均可申請使用環(huán)保專項資金。

2、項目單位管理規(guī)范，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并按規(guī)定及時、足額繳納排污費(fèi)、二氧化硫排放費(fèi)。

3、多渠道籌集資金的項目單位，其銀行貸款、自籌資金必須按要求籌集到位；凡有償使用環(huán)保專項資金的，其項目必須有經(jīng)濟(jì)效益和還貸能力。

4、以前年度曾安排使用過環(huán)保專項資金的項目單位，其實施過程中未出現(xiàn)過違規(guī)違紀(jì)問題。

第七條環(huán)保專項資金的申報程序

1、申請使用環(huán)保專項資金的項目單位，必須填寫《環(huán)保專項資金使用申請表》（見附件1），城市燃煤鍋爐改造項目填寫《燃煤單位鍋爐改燒清潔燃料情況申請表》（見附件2），并附有關(guān)項目可行性研究報告、立項批復(fù)文件、項目實施方案等資料，向同級環(huán)保、財政部門提出申請。

2、省級項目單位申請環(huán)保專項資金，由行業(yè)主管部門審查后，向省環(huán)保局、省財政廳申請；市（區(qū)）、縣（區(qū)）項目單位申請環(huán)保專項資金，由市（區(qū)）環(huán)保部門和財政部門審查后，聯(lián)合向省環(huán)保局、省財政廳申請。

3、省環(huán)保局會同省財政廳對上報項目進(jìn)行篩選，確定考察項目。

4、由省環(huán)保局、省財政廳組成考察小組，對確定考察的項目按照本《辦法》第四、五、六條規(guī)定進(jìn)行審查，對符合要求的項目提出項目審查意見及資金安排建議，省財政廳、環(huán)保局依據(jù)考察小組建議共同研究確定項目并下達(dá)環(huán)保專項資金預(yù)算。

5、環(huán)保專項資金的申報時間：申請環(huán)保專項資金應(yīng)于每年3月底前按規(guī)定程序上報。申報項目要有重點(diǎn)，省級部門項目申報數(shù)一般不超過5個，市（區(qū)）部門項目，重點(diǎn)城市申報數(shù)一般不超過20個，中等城市申報數(shù)一般不超過10個。其超報項目將不予受理。

第八條環(huán)保專項資金的管理和監(jiān)督。

1、環(huán)保專項資金實行項目管理責(zé)任制。凡是已確定的環(huán)保項目資金預(yù)算下達(dá)后，所有項目單位都必須與省財政廳、省環(huán)保局簽訂《*省環(huán)境保護(hù)專項資金環(huán)保治理項目責(zé)任書》（見附件3），項目單位法人代表簽字、蓋章后，省財政直接將專項資金撥付給項目單位的省級主管部門或市（區(qū)）財政局；省級主管部門和市（區(qū)）財政局要根據(jù)省財政廳、省環(huán)保局與項目單位簽訂的項目責(zé)任書、項目工程進(jìn)度撥付環(huán)保專項資金。

2、環(huán)保專項資金中有償部分的管理，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，在*省省級機(jī)關(guān)會計核算中心開設(shè)環(huán)保有償資金專戶。凡是已確定的有償使用環(huán)保項目，資金預(yù)算下達(dá)后，項目單位除簽定項目責(zé)任書外，還要與省財政廳、省環(huán)保局簽訂《*省環(huán)境保護(hù)專項資金環(huán)保治理項目借款合同書》（見附件4）。項目單位和擔(dān)保單位的法人代表簽字、蓋章后，由省環(huán)保局具體辦理有關(guān)借款事宜，并負(fù)責(zé)按期回收借款，所收回資金可按本辦法規(guī)定滾動安排使用。

3、為了加強(qiáng)財政專項資金的監(jiān)督管理，保證按規(guī)定用途使用財政專項資金，環(huán)保專項資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行《*省財政廳財政專項資金使用情況跟蹤問效辦法》，項目使用單位應(yīng)及時向省級主管部門、市（區(qū)）財政、環(huán)保部門報告資金的到位、使用情況及存在問題。

篇(7)

關(guān)鍵詞： 主要污染物；減排；環(huán)保

在經(jīng)濟(jì)高速增長、能源消耗遞增、排放高于治理的情況下，環(huán)境污染力度仍急劇提升，而在二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物的排放上，也出現(xiàn)增長趨勢，這就提升了減排工作的難度與力度。

1 主要污染物減排存在的問題

1）環(huán)保意識落后。在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，很多減排企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，而對無益增加企業(yè)利潤的鍵盤其項目卻不加重視，這就造成減排工作直接性的技術(shù)、資金、設(shè)備等投入不足，影響了減排工作的開展。減排處于法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，在減排過程中，僅僅依據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)，停留在生產(chǎn)排污末端治理，并沒有使減排治污工作真正進(jìn)行，這就加大了環(huán)保部門的治理壓力。

2）制度保障性缺失?；拘缘姆煞ㄒ?guī)保障制度，是進(jìn)行減排治理的有效保障，但是，現(xiàn)階段，我國并沒有專門性的減排實施法規(guī)，這就造成環(huán)境污染排放增加，治理規(guī)范性和法制性不強(qiáng)，進(jìn)而造成減排治理難度增加。

3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。片面性的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是引起主要污染物的關(guān)鍵原因?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要拉動因素仍是工業(yè)，而現(xiàn)代工業(yè)高排放、高能耗、高污染、低循環(huán)的發(fā)展模式，造成COD、SO2等的排放加劇，而在短時間內(nèi)這些重污染企業(yè)，如造紙、化工、火電等仍存在，這就造成短期內(nèi)環(huán)境補(bǔ)償不可實現(xiàn)。雖然已經(jīng)提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，但是鑒于技術(shù)、資金、設(shè)備、技術(shù)人員等多方位的制約，相當(dāng)一部分企業(yè)無法采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而在企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對他們的吸引力不強(qiáng)，所以，要實現(xiàn)減排仍具有長期性。

4）基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于經(jīng)濟(jì)條件和社會因素的制約，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如污水收集系統(tǒng)、空氣質(zhì)量檢測系統(tǒng)、空氣凈化設(shè)備等建立不完善，尤其在一些經(jīng)濟(jì)條件落后、管網(wǎng)建設(shè)不足等地區(qū)，則會出現(xiàn)空白環(huán)?，F(xiàn)象，這就造成減排工作基本性的硬件保障缺失。

2 強(qiáng)化減排工作的措施

1）提升減排意識，樹立科學(xué)發(fā)展觀念。減排企業(yè)要樹立經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益相統(tǒng)一的觀念，將環(huán)境職責(zé)作為企業(yè)發(fā)展的一項要求，強(qiáng)化環(huán)保生產(chǎn)與經(jīng)營，進(jìn)行資金、設(shè)備、人員保障，提升減排治污力度，將生產(chǎn)治理、排口治理和發(fā)展治理相結(jié)合，有效實現(xiàn)減排治理的有效性。

2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，完善減排機(jī)制體系。建立減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各地方、各部門的減排職責(zé)，強(qiáng)化行政、制度、政績等各項管理，以實現(xiàn)減排有效。其一，建立完善節(jié)能減排制度。以時期內(nèi)的規(guī)定為基礎(chǔ)，制定“十二五”期間主要的排污標(biāo)準(zhǔn)與年度規(guī)劃，提出減排方式與保障措施；制定適應(yīng)于地區(qū)減排工作的制度，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量報表，并進(jìn)行減排工作報告，以提升減排管理與監(jiān)督。其二，將減排工作落實到各地緊急發(fā)展綜合評價中，生成經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、績效等綜合性的評價方式，以責(zé)任落實、權(quán)限制約、崗職明晰的方式，落實減排工作。

3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府干預(yù)和市場調(diào)控的條件下，要嚴(yán)格按照地域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是對那些關(guān)鍵性的工業(yè)進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)資源條件、環(huán)境功能分區(qū)以及環(huán)境承載力等實現(xiàn)工業(yè)搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式，建立節(jié)水工業(yè)、實現(xiàn)清潔用水和循環(huán)用水，加強(qiáng)潔凈生產(chǎn)和重點(diǎn)能耗企業(yè)能源審計，建立企業(yè)發(fā)展鏈接誒，實現(xiàn)廢物有效利用等，以實現(xiàn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)電力企業(yè)管理，由于電力企業(yè)是SO2，主要來源，而這就要求在其管理中，要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)改造，提升能源利用率，增加新能源等，以有效實現(xiàn)物質(zhì)能耗和環(huán)境污染度的降低。

4）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供減排硬件保障。加強(qiáng)資金、技術(shù)等投入，建立、擴(kuò)建排污廠房和設(shè)施，強(qiáng)化治污工程建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管，注重建立和保護(hù)、建立與實施相結(jié)合，同時，以法制性保障進(jìn)行依法減排工作，依據(jù)“管網(wǎng)先行”的原則，充分考慮處理負(fù)荷實現(xiàn)率，以保證污染治理效益。

5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升環(huán)境管理效能。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行自身職能，進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃與監(jiān)督，統(tǒng)一環(huán)保信息等，以有效推動環(huán)保工作進(jìn)行。要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對減排標(biāo)準(zhǔn)、減排工作、減排企業(yè)等進(jìn)行管理，并強(qiáng)化與相關(guān)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)上下級部門間的合作與交流，依照基層經(jīng)驗，進(jìn)行方案制定與實施。

6）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，促進(jìn)民眾參與環(huán)保。對各地區(qū)的減排情況，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺公布，以實現(xiàn)社會監(jiān)督；進(jìn)行環(huán)保知識宣傳，促使企業(yè)接受民眾監(jiān)督，提升民眾環(huán)保意識。

3 總結(jié)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)片面性增長的刺激下，主要污染物減排工作仍舊存在不足，而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，必須要進(jìn)行制度管理、完善減排設(shè)施、改變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、發(fā)揮環(huán)保部門和社會群體作用等，以最終實現(xiàn)減排效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]南開大學(xué)百項工程研究組；試論目前居民生活中最有效的碳減排措施以天津地區(qū)為例[J].資源與人居環(huán)境，2011（07）.