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篇(1)

1　公共安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模

根據(jù)《安徽省工業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃（2010-2012）》（皖經(jīng)信規(guī)劃〔2010〕53號(hào)）和《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（合政〔2009〕51號(hào)）兩個(gè)文件，目前安徽省屬于公共安全領(lǐng)域的企業(yè)共有99家，主要分布在生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)和食品安全四個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成合蕪蚌地區(qū)、皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)集群，公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)在地域上集中于合肥和蕪湖等城市，而且在單一產(chǎn)品領(lǐng)域又高度集中在一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。從地域分布看，合肥市的企業(yè)數(shù)量最多，共有70家，占企業(yè)總數(shù)的70.7%;合蕪蚌地區(qū)78家，占78.8%;皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)86家，占86.9%.

2012年，公共安全企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到918.3億元，年末從業(yè)人數(shù)17792人；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值388億元，營(yíng)業(yè)總收入380.5億元，凈利潤(rùn)35.1億元，上繳稅費(fèi)56.6億元。企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額為19.6億元，占營(yíng)業(yè)總收入的5.2%.從各類企業(yè)的規(guī)模看，生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模最大，工業(yè)總產(chǎn)值所占份額為76.3%,其次是社會(huì)安全類企業(yè)占21.1%,食品安全類企業(yè)占1.9%,防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)占0.7%.

2　公共安全產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)

我省公共安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在反恐安全（公共安全應(yīng)急）、火災(zāi)安全、信息安全等諸多安全領(lǐng)域都擁有一批核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。

（1）火災(zāi)安全技術(shù)。中國(guó)科技大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近6年來先后主持和承擔(dān)了119項(xiàng)火災(zāi)科學(xué)領(lǐng)域重大（重點(diǎn)）科研項(xiàng)目，都取得了令世人矚目的成績(jī)，如“大空間早期火災(zāi)智能監(jiān)測(cè)與電氣火災(zāi)隱患檢測(cè)系統(tǒng)”不僅獲得過國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，而且被人民大會(huì)堂、中央電視臺(tái)等單位廣泛應(yīng)用。

（2）公共應(yīng)急信息技術(shù)。中電集團(tuán)38所在公共應(yīng)急信息等方面擁有國(guó)際先進(jìn)的核心技術(shù)。38所研發(fā)的互聯(lián)互通、應(yīng)急指揮車、便攜式應(yīng)急指揮箱、車載圖傳、動(dòng)中通、動(dòng)中看、指揮決策系統(tǒng)、新華頻煤等系列化的應(yīng)急指揮產(chǎn)品和平臺(tái)構(gòu)建了最全面覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于公安、武警、消防、電力、國(guó)家安全局等行業(yè)和領(lǐng)域。

（3）智能交通技術(shù)。中電集團(tuán)38所研制的新一代應(yīng)急通信集中一體化控制平臺(tái)（“路鷹”系統(tǒng)）廣泛使用在公路、人防、公安、交警、消防、甚至部隊(duì)邊防等領(lǐng)域。安徽科力信息產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司擁有的智能交通信息采集及信息處理系統(tǒng)，在智能交通領(lǐng)域形成了“道路交通工程與交通安全設(shè)計(jì)”、“交通信息采集與”、“交通信號(hào)控制及交通仿真”、“警用裝備”、“智能交通軟件系統(tǒng)”等四項(xiàng)核心技術(shù)和40多項(xiàng)產(chǎn)品。

（4）視頻立體監(jiān)控技術(shù)。中電集團(tuán)38所研發(fā)的公共安全立體視頻監(jiān)控系統(tǒng)，包括360度全景攝像機(jī)、公共安全立體視頻監(jiān)控、多目標(biāo)跟蹤，通過對(duì)監(jiān)控區(qū)域的三維可視化表達(dá)，可以完全實(shí)現(xiàn)無死角的視頻立體監(jiān)控。

（5）大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。安徽光機(jī)所由于早年的成功“定位”,在大氣光學(xué)方面，針對(duì)環(huán)境光學(xué)與監(jiān)測(cè)技術(shù)目標(biāo)，積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)新原理、新方法和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)集成等環(huán)境高新技術(shù)研究，由單項(xiàng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)到多項(xiàng)技術(shù)與系列設(shè)備研發(fā)；由點(diǎn)式監(jiān)測(cè)設(shè)備到區(qū)域監(jiān)測(cè)設(shè)備；由地面監(jiān)測(cè)技術(shù)到立體監(jiān)測(cè)技術(shù)，都取得了較為全面的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)獨(dú)樹一幟。

（6）量子通信技術(shù)。在量子密碼通信領(lǐng)域上，中國(guó)科技大學(xué)的研究水平已經(jīng)躋身世界前沿，并在某些方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。早在2009年5月初，中國(guó)科大潘建偉教授研究小組就在合肥建成世界上首個(gè)光量子電話網(wǎng)。2009年5月中旬，郭光燦院士研究小組在蕪湖市建成世界上第一個(gè)“量子政務(wù)網(wǎng)”,不僅可以實(shí)現(xiàn)保密聲音、保密文件和保密動(dòng)態(tài)圖像的絕對(duì)安全通信，還能滿足通信量巨大的視頻保密會(huì)議和大量公文保密傳輸?shù)男枨?，可以有效?duì)抗黑客攻擊和木馬竊聽。

（7）煤礦安全技術(shù)。淮南礦業(yè)集團(tuán)以袁亮院士為代表的科研團(tuán)隊(duì)突破傳統(tǒng)的經(jīng)典采礦理論，研究“低透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)”,把瓦斯治理融入到采礦活動(dòng)的全過程，創(chuàng)立的“卸壓開采抽采瓦斯、無煤柱煤與瓦斯共采”理論與技術(shù)，堅(jiān)持煤與瓦斯共采，治理與利用并重，實(shí)施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯治理戰(zhàn)略，解決了低透氣性高瓦斯煤礦安全高效開采技術(shù)難題，基本找到了解決瓦斯治理難題的方法和途徑。

3　公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

近年來，我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，目前我省加快發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)在礦山安全、交通安全、食品安全、火災(zāi)安全、信息安全等領(lǐng)域已具備較好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及條件。

3.1　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

近年來，我省公共安全產(chǎn)業(yè)培育形成了一批擁有核心技術(shù)和專利產(chǎn)品、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我省公共安全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占產(chǎn)品總數(shù)的88%;累計(jì)擁有的有效發(fā)明專利數(shù)、研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也保持較好的增長(zhǎng)趨勢(shì)?？梢钥闯?，我省公共安全企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快，尤其具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品數(shù)增長(zhǎng)最快，發(fā)明專利數(shù)也增長(zhǎng)較快，大部分企業(yè)都比較重視企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新能力比較突出，研發(fā)投入強(qiáng)度都相對(duì)較高，這些都為我省公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2　科技資源。

安徽省和合肥市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合中國(guó)電子科技集團(tuán)第38所、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)分院，共同組建了“合肥公共安全技術(shù)研究院”,同年在全市新成立了6個(gè)公共安全產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，初步形成了科技、產(chǎn)業(yè)、基金三位一體的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合肥市作為安徽省省會(huì)城市，是全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，擁有高校51所，各類科研機(jī)構(gòu)275家，國(guó)家及部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，市級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員859人，居全國(guó)同類城市前列。因此，通過進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，我省有望在國(guó)家公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步。

3.3　技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

近年來安徽省在公共安全領(lǐng)域取得了一批擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先、具備產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)及產(chǎn)品。煤礦安全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)1m厚度以下的薄煤層高效安全開采，礦區(qū)杜絕了瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率由以前平均4.01下降到0.2左右，下降近20倍；交通安全領(lǐng)域，在智能交通領(lǐng)域具有航管、防撞雷達(dá)等一批成熟技術(shù)和產(chǎn)品，在交通事故防治領(lǐng)域已形成事故防治產(chǎn)業(yè)鏈；信息安全領(lǐng)域，在量子通信、應(yīng)急通信指揮、北斗導(dǎo)航、公共安全核心器件等領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，在民用雷達(dá)、多媒體通信、微波組件、專業(yè)集成電路設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，在智能語音技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面走在全國(guó)前列，中文語音產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模；食品安全領(lǐng)域，合肥美亞光電色選機(jī)是國(guó)際食品加工領(lǐng)域的色選機(jī)首選品牌，被譽(yù)為“中國(guó)糧機(jī)行業(yè)的驕傲”;火災(zāi)安全領(lǐng)域，部分項(xiàng)目已處于同行業(yè)中的領(lǐng)先地位，參與了多項(xiàng)國(guó)家消防規(guī)范的制定和修訂；電力安全領(lǐng)域，在配電網(wǎng)自動(dòng)化的研發(fā)、制造、銷售和工程服務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，已形成一定規(guī)模，在各種過電流及過電壓保護(hù)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力；科技強(qiáng)警領(lǐng)域，提升和改善了我省公安科技裝備水平和技術(shù)手段，公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

3.4　區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

我省公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。從企業(yè)的區(qū)域分布來看，論文格式合肥市的公共安全企業(yè)總量最多，占全省總數(shù)的70%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省也是最快，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都居前列，研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)一步加大，創(chuàng)新能力比較突出，同時(shí)隨著合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)的趨步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)也日益顯現(xiàn)。

從省內(nèi)環(huán)境看，我省自主創(chuàng)新的空間布局已經(jīng)完成，創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)全面展開并積極發(fā)揮作用，為支撐公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進(jìn)集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等體制環(huán)境的建設(shè)，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群逐步成型，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，增長(zhǎng)動(dòng)力由“投資主導(dǎo)—工業(yè)推動(dòng)”的組合向“消費(fèi)主導(dǎo)—服務(wù)業(yè)推動(dòng)”轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)厚積薄發(fā)、加速崛起的階段。

3.5　研發(fā)平臺(tái)。

安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)擁有良好的研發(fā)平臺(tái)。火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心等公共安全科技研發(fā)平臺(tái)技術(shù)力量十分雄厚。合肥市全力推進(jìn)科技創(chuàng)新試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加快完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，注重公共安全產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺(tái)，以中國(guó)科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺(tái)，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等一批公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有力地推動(dòng)了公共安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現(xiàn)有的三大開發(fā)區(qū)和七個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，公共安全產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)。

3.6　政策扶持。

安徽省和合肥市政府先后明確將公共安全產(chǎn)業(yè)列為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。早在2008年，合肥市已明確將公共安全產(chǎn)業(yè)集群列入著力培育的五大新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2009年6月，合肥市人民政府出臺(tái)了《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2017年）》，對(duì)合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了全面規(guī)劃和部署。2010年8月，合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)基地在合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)內(nèi)正式建設(shè)完成，主要為公共安全領(lǐng)域的科研院所和重點(diǎn)企業(yè)提供科技研究、產(chǎn)品開發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及信息交流等服務(wù)。2011年5月，安徽省科技廳出臺(tái)了《安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南（2010-2015年）》，提出了公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。2011年9月，安徽省政府了《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出優(yōu)先發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，在煤礦、交通運(yùn)載、信息網(wǎng)絡(luò)、食品等行業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究。這一系列政策的出臺(tái)為提升我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，培育新型公共安全產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有非常重要的意義。

4　公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

4.1　產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，有些行業(yè)尚未形成規(guī)模。

與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，2012年公共安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占1.1%,高端裝備制造業(yè)占26.4%,電子信息產(chǎn)業(yè)占26%,新材料產(chǎn)業(yè)占20%,生物產(chǎn)業(yè)占13.7%,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占6.4%,新能源產(chǎn)業(yè)占6.1%,新能源汽車占0.3%.可以看出，我省公共安全產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模均相對(duì)偏小。從我省各類公共安全產(chǎn)業(yè)情況看，生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，食品安全類和防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)規(guī)模很小，這兩類企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅2.6%,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱。

4.2　我省公共安全產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

產(chǎn)業(yè)集群是指同處或相關(guān)于某一特定產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的眾多相互依賴的企業(yè)在一定地理空間上的集聚。目前我省公共安全產(chǎn)業(yè)的要素資源處于分散發(fā)展的狀態(tài)，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。公共安全企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，規(guī)模不大，不具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和很高的市場(chǎng)占有率，更是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，部分掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)從技術(shù)源、外延生長(zhǎng)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)品流通和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，配套不完善，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，未形成以點(diǎn)帶線，以線帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因而對(duì)整個(gè)公共安全產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，尚未形成集群效應(yīng)。

4.3　我省公共安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力集中在少數(shù)企業(yè)。

我省公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入強(qiáng)度有所下降，其中社會(huì)安全類、防災(zāi)減災(zāi)類公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入2010年比上年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況看，少數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力比較突出和集中，大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。2012年發(fā)明專利授權(quán)量前3名的企業(yè)，不論是發(fā)明專利申請(qǐng)量還是授權(quán)量占比均都超過了全部公共安全企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量半數(shù)以上，這也說明了大多數(shù)公共安全企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待提高。

4.4　促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制亟待完善。

目前，促進(jìn)我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制有待完善。產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性不強(qiáng)，科研院所產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，科技研發(fā)和產(chǎn)品推廣缺乏足夠支持，高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和省市共建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源及服務(wù)優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮等方面的問題制約了我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥市雖已成立了“公共安全技術(shù)研究院”,但由于其職責(zé)權(quán)利尚不明確，運(yùn)行機(jī)制尚不完善，其它地市還未建立相關(guān)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，各項(xiàng)工作還未步入正軌，平臺(tái)作用也還未得到有效發(fā)揮，在探索企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新機(jī)制方面尚需支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。此外，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)、評(píng)價(jià)等機(jī)制有待完善，需要針對(duì)公共安全產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)涉及融資、科技成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、綜合平衡、綜合監(jiān)督、綜合激勵(lì)的機(jī)制體系對(duì)成果轉(zhuǎn)化將起到積極的促進(jìn)作用。

篇(2)

無論是參與主體還是參與方式，都顯示出從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。

一、參與主體的變化

海外公共安全管理工作需要國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)主體從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。

國(guó)家從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變主要原因是政策、重視程度、發(fā)展方向、東道國(guó)安全形勢(shì)變化等。

以蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是肯尼亞百年來建設(shè)的首條新鐵路，是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，也是東非乃至非洲實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目。但肯尼亞國(guó)家政治環(huán)境復(fù)雜、暴力事件頻發(fā)、衛(wèi)生醫(yī)療條件差等安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目和人員也構(gòu)成了一定的威脅。針對(duì)蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目公共安全管控難度較大的現(xiàn)實(shí)，兩國(guó)政府均主動(dòng)協(xié)助項(xiàng)目應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)作為海外公共安全管理工作的執(zhí)行者，其工作的成效關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象，應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)路橋主動(dòng)開展海外公共安全管理工作主要體現(xiàn)在：結(jié)合蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的安全保衛(wèi)措施;總經(jīng)理部公共安全部按照橫向到邊、縱向到底的工作思路落實(shí)安保措施，確保整體安全;各標(biāo)段的項(xiàng)目部將各類重點(diǎn)設(shè)施和部位的現(xiàn)有情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患等。

海外公共安全管理工作需要落實(shí)到每一個(gè)人。

蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的每一個(gè)中方人員主動(dòng)參與公共安全培訓(xùn)，提高個(gè)人安全意識(shí)，從而體現(xiàn)了個(gè)體與整體的密不可分，每名人員必須認(rèn)識(shí)到：我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)，集體安全我盡責(zé)。

二、參與方式的變化

從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變很大程度上體現(xiàn)在參與方式的變化上。比如增加安全信息搜集、、共享平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)電子化進(jìn)程;強(qiáng)化政策制定、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配置、應(yīng)急裝備、物品的儲(chǔ)備等，實(shí)現(xiàn)物防、技防、人防和管理相統(tǒng)一;加強(qiáng)事先評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判、對(duì)策商討、應(yīng)急措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、防范、應(yīng)對(duì)和處置相結(jié)合。

從附屬性到主導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變

海外安全管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，海外安全管理工作對(duì)項(xiàng)目的重要程度，從附屬性向主導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變。這是由海外安全環(huán)境的特殊性和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵性決定的。

一、海外安全環(huán)境的特殊性

以蒙內(nèi)鐵路為例，中國(guó)和肯尼亞的直線距離約一萬公里，一旦出現(xiàn)安全事件，難以借助國(guó)內(nèi)的力量。因此，企業(yè)必須將公共安全管理視為日常工作的重要事項(xiàng)，某種意義上講，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同等重要。

肯尼亞的安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，恐怖襲擊、搶劫、綁架、疫情、偷盜等因素對(duì)項(xiàng)目的安全產(chǎn)生威脅。如果企業(yè)不重視安全管理工作，將無法應(yīng)對(duì)的這些安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

肯尼亞政府對(duì)蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的支持力度較大，但是其辦事效率較低、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)情報(bào)收集和安全保衛(wèi)工作造成了不良影響。因此，很多問題的解決，離不開企業(yè)自身的努力。

中國(guó)人的海外適應(yīng)能力經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)之后整體較強(qiáng)。將中國(guó)人的海外適應(yīng)能力的強(qiáng)化培訓(xùn)作為蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作，突顯出海外公共安全管理工作的重要性。

蒙內(nèi)鐵路各個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目公司強(qiáng)化中方員工的公共安全培訓(xùn)、增強(qiáng)員工的安全意識(shí)、培養(yǎng)員工的自保技能、最大限度地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)要遵循切實(shí)可行、全員參與的原則，涵蓋所有中方員工、當(dāng)?shù)毓蛦T、警察和保安，保證培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。培訓(xùn)效果明顯。

二、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵性

海外公共安全管理工作的成敗，是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵因素。企業(yè)成功開展項(xiàng)目，必須在各個(gè)階段將公共安全管理工作擺在重要的位置。

在項(xiàng)目可研和策劃階段，安全風(fēng)險(xiǎn)因素是必須考慮的關(guān)鍵事項(xiàng)。比如項(xiàng)目開展將會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)、哪些風(fēng)險(xiǎn)是可控或不可控的、各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目將會(huì)產(chǎn)生哪些影響等，都需要綜合分析和評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目實(shí)施階段，做好海外公共安全管理工作，主要體現(xiàn)在三個(gè)重要環(huán)節(jié)上：一是事前做好安保工作的總體規(guī)劃，二是實(shí)施過程中做好安保工作的檢查監(jiān)督，三是持續(xù)跟蹤和改進(jìn)安保工作的各項(xiàng)措施。

這個(gè)階段的公共安全管理工作目的是通過預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全事件、控制事態(tài)，從而降低企業(yè)安全成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益最大化。

海外公共安全管理工作至關(guān)重要，需要上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的地位，全面謀劃、全面協(xié)調(diào)、整體部署，并從細(xì)入手，全程跟進(jìn)，將公共安全工作開展扎實(shí)。從短期性到常態(tài)化的轉(zhuǎn)變

一、對(duì)單個(gè)項(xiàng)目

對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目來說，安全不是項(xiàng)目前期、中期或者后期的工作，也不是安全形勢(shì)嚴(yán)峻、惡化時(shí)期的工作，更不是安全事件發(fā)生時(shí)或者發(fā)生后的工作，而是一項(xiàng)最早開始、最晚結(jié)束、貫穿全程的工作。人員和材料的安全都是工作對(duì)象。

二、對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)

對(duì)于企業(yè)在海外的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)來講，安全是一項(xiàng)固定的、常態(tài)化的行政管理工作，應(yīng)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目或者已完工但未完全交付業(yè)主的項(xiàng)目的安全管理，將公共安全管理(物防設(shè)施建設(shè)、人員外出管理、安全會(huì)議記錄、培訓(xùn)演練情況、制度及預(yù)案的編制等內(nèi)容)作為重要的考核依據(jù)。

對(duì)于總部在國(guó)內(nèi)的企業(yè)，尤其是主要業(yè)務(wù)分布于海外的企業(yè)，做好海外公共安全工作無疑有利于企業(yè)保持健康、平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這項(xiàng)工作的管理水平也逐漸成為我國(guó)涉外企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

從經(jīng)驗(yàn)型到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變

一、管理分工的變化

中資企業(yè)走出去之初，大部分企業(yè)將該項(xiàng)工作穿插于行政后勤、黨團(tuán)工作、人事工作等范疇，造成界限不明、責(zé)任不清、工作效率低下等情況。在海外，尤其是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較高的國(guó)家或者地區(qū)，上述做法是屬于低層次的做法。將公共安全管理工作獨(dú)立劃分，已經(jīng)成為一種必要的趨勢(shì)，具體做法就是成立公共安全管理部門，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、職能獨(dú)立。

二、管理人員素質(zhì)的要求

起初，海外中資企業(yè)的安保工作都是憑感知、憑經(jīng)驗(yàn)、憑有限的信息，容易發(fā)生誤判。低估形勢(shì)引不起重視，高估形勢(shì)會(huì)引起恐慌。

事實(shí)上，安保工作需要上升到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略的層面。那么，要求海外公共安全管理者具備專業(yè)化的綜合能力，如安全知識(shí)結(jié)構(gòu)、語言溝通能力、人事管理能力、全局和重點(diǎn)把控能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)判能力、突發(fā)事件處理能力、資源調(diào)度能力、與當(dāng)?shù)卣皹I(yè)主的協(xié)調(diào)能力等等，達(dá)到多而專的要求。

三、引入外部專業(yè)力量

大部分的海外中資企業(yè)，將人力、物力和財(cái)力都分配在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，在安全管理方面沒有經(jīng)驗(yàn)，沒有形成體系。對(duì)于這樣的企業(yè)，最好引進(jìn)國(guó)內(nèi)或國(guó)際的專業(yè)安全咨詢機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行安全評(píng)估、策劃和實(shí)施。同時(shí)要利用好所在國(guó)政府的武裝力量、情報(bào)機(jī)構(gòu)等。

引入外部專業(yè)力量的方式，可以使安保工作跟隨項(xiàng)目的進(jìn)度同步展開，又能減輕企業(yè)安保工作的負(fù)擔(dān)，克服自身人力、經(jīng)驗(yàn)的不足，轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，降低安保成本，將更多精力集中到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。

篇(3)

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策

旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。

公共安全問題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來分析公共安全問題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。

中國(guó)入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響，我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。

旅游消費(fèi)及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來第一次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制，使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關(guān)行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問題的相應(yīng)對(duì)策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思?！?，才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。

建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒有建立起危機(jī)管理體系，通過“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國(guó)也無法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來的沖擊。目前，危機(jī)問題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。

及時(shí)更多的公共安全信息我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源

據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國(guó)旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤點(diǎn)情況來看，我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開發(fā)相應(yīng)的旅游資源來滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中國(guó)家級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

盡管國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。

面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新營(yíng)銷觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，全面落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)?；l(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

在積極開發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國(guó)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。

隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無計(jì)劃、無控制的開發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類的生活質(zhì)量遭到損害。

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篇(4)

一、責(zé)任對(duì)象

全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、各行政村主職、村級(jí)公共安全協(xié)管員。

二、責(zé)任內(nèi)容

1、學(xué)習(xí)、宣傳涉及農(nóng)村公共安全的相關(guān)法律、法規(guī)和安全知識(shí)；

2、履行相關(guān)職能部門委托行使的職權(quán)，監(jiān)督、協(xié)管當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共安全事務(wù)；

3、及時(shí)收集相關(guān)公共安全動(dòng)態(tài)信息并報(bào)告相關(guān)部門；

4、接受群眾咨詢，依法調(diào)解處理群眾投訴；

5、加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，共同做好相關(guān)工作；

6、提出建設(shè)性工作、建議及其他工作。

三、責(zé)任目標(biāo)

完成安全生產(chǎn)、食品藥品、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、交通、消防、環(huán)保監(jiān)管安全工作目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)無事故、無財(cái)產(chǎn)損失、無死亡安全目標(biāo)；確保人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全目標(biāo)。

四、責(zé)任機(jī)構(gòu)

1、鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，與農(nóng)村公共安全相關(guān)的鎮(zhèn)干部為成員的農(nóng)村公共安全協(xié)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、村成立以黨支部書記為組長(zhǎng)，村委主任為副組長(zhǎng)，村級(jí)農(nóng)村公共安全協(xié)管員為成員的農(nóng)村公共安全協(xié)管工作小組。

五、責(zé)任人員

1、鎮(zhèn)政府責(zé)任人員：

鎮(zhèn)長(zhǎng)同志為公共安全第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)林水清副書記為公共安全直接責(zé)任人；包聯(lián)村片領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)公共安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；聯(lián)片干部為直接公共安全責(zé)任人(附件1：公共安全鎮(zhèn)包聯(lián)片干部安排表)。

2、鎮(zhèn)政府及所屬部門單位相關(guān)責(zé)任人員：

(1)同志負(fù)責(zé)農(nóng)村公共安全聯(lián)絡(luò)。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好食品藥品、質(zhì)監(jiān)等企業(yè)的巡查、檢查，連鎖超市、放心店建設(shè)及相關(guān)臺(tái)帳資料、信息通報(bào)等。

(2)同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門做好安全生產(chǎn)的巡查、檢查，相關(guān)臺(tái)帳資料、信息通報(bào)等。

(3)同志負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好消防安全的巡查、檢查，相關(guān)臺(tái)帳資料、信息通報(bào)等。

(4)同志負(fù)責(zé)獸藥、動(dòng)物防疫監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好獸藥巡查、動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)整治、環(huán)境污染整治、引導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰，制止私宰亂宰。

(5)同志負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，無公害食品計(jì)劃的實(shí)施，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做好農(nóng)作物、化肥、農(nóng)藥使用的指導(dǎo)與巡查及毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治。

(6)同志負(fù)責(zé)無公害蔬菜監(jiān)管，制定行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推進(jìn)無公害蔬菜基地建設(shè)，做好蔬菜化肥、農(nóng)藥使用的指導(dǎo)與檢查。

(7)同志負(fù)責(zé)竹蓀、金針菇、茶葉監(jiān)管，基地行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)竹蓀、金針菇、茶葉的指導(dǎo)與檢查。

(8)同志負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生安全監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好公共衛(wèi)生的檢查，相關(guān)臺(tái)帳資料、信息通報(bào)等。

(9)同志負(fù)責(zé)交通安全的監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好交通安全的檢查、指導(dǎo)及相關(guān)臺(tái)帳資料建設(shè)。

(10)同志負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保安全的監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好生態(tài)環(huán)保的綠色計(jì)劃實(shí)施，來信來訪、糾紛調(diào)處及相關(guān)臺(tái)帳資料建設(shè)。

(11)同志(工商所)負(fù)責(zé)消費(fèi)維權(quán)安全的監(jiān)管及相關(guān)事務(wù)。

(12)同志(衛(wèi)生院)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂、藥店、衛(wèi)生室、家庭十桌以上酒席的監(jiān)管及巡查、指導(dǎo)。

(13)同志(學(xué)區(qū))負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)各項(xiàng)公共安全的監(jiān)管，協(xié)同鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門做好學(xué)區(qū)公共安全檢查。

3、村級(jí)相關(guān)責(zé)任人員：

各村黨支部書記為轄區(qū)公共安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)公共安全工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障；村級(jí)公共安全協(xié)管員具體做好鎮(zhèn)下達(dá)的公共安全協(xié)管各項(xiàng)工作。

六、責(zé)任追究

發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人及包片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)片干部的相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

1、應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或未按規(guī)定和程序履行，造成重大公共安全事故的；

2、發(fā)生公共安全事故，未及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致事故危害影響進(jìn)一步擴(kuò)大的；

3、發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性公共安全事故，在國(guó)內(nèi)外造成惡劣影響的；

4、發(fā)生公共安全事故，對(duì)事故情況隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，阻礙他人報(bào)告的；

5、阻礙公共安全事故調(diào)查的；

6、對(duì)重大公共安全事故和重大公共安全違法案件查處不力的；

7、其他應(yīng)追究責(zé)任的情形。

七、責(zé)任類別、區(qū)域范圍

1、根據(jù)工作任務(wù)，食品安全分為三類。一類：村、村、村、村、村；二類：其余村；三類：村。

2、公共安全協(xié)管均在各自轄區(qū)。為便于食品安全監(jiān)管，以下幾個(gè)村食品安全監(jiān)管區(qū)域任務(wù)明確如下：

(1)村從村至、橋及所屬轄區(qū)村；

(2)村從橋至禮堂及轄區(qū)村；

(3)村從橋至禮堂及轄區(qū)村。

八、責(zé)任考核方式

1、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)行月考，由鎮(zhèn)公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核(附表2：公共安全責(zé)任考核內(nèi)容、考核人、比例分)，報(bào)黨委、政府審核。

2、村級(jí)實(shí)行年終考核。在各村自考的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組分線根據(jù)工作目標(biāo)完成情況考核，匯總報(bào)黨委、政府研究決定。

九、責(zé)任獎(jiǎng)懲

1、鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)懲：

根據(jù)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部績(jī)效考評(píng)辦法，公共安全考核作為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。

（1）包片干部，公共安全直接責(zé)任人，按公共安全條線百分比考核。

（2）凡出現(xiàn)公共安全事故的，扣除當(dāng)月各線得分考核獎(jiǎng)金(見附表2)。因不負(fù)責(zé)任造成重大影響的，扣除當(dāng)月全部考核獎(jiǎng)金，直至責(zé)任追究。

2、村級(jí)獎(jiǎng)懲：

(1)村級(jí)主職按公共安全實(shí)行年終等級(jí)考核。設(shè)：一等獎(jiǎng)個(gè)村、二等獎(jiǎng)個(gè)村、三等獎(jiǎng)個(gè)村。

(2)村級(jí)公共安全協(xié)管員實(shí)行等級(jí)考核，分一類、二類、三類。并設(shè)一類：一等獎(jiǎng)名、二等獎(jiǎng)名；二類：一等獎(jiǎng)名、二等獎(jiǎng)名；三類：一等獎(jiǎng)名、二等獎(jiǎng)名。

3、村級(jí)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)

(1)村主職。一等獎(jiǎng)：元；二等獎(jiǎng)，元；三等獎(jiǎng)：元。

(2)村級(jí)公共安全協(xié)管員。一類：一等獎(jiǎng)元，二等獎(jiǎng)元；二類：一等獎(jiǎng)元，二等獎(jiǎng)元；三類：一等獎(jiǎng)元，二等獎(jiǎng)元。

(3)考核獎(jiǎng)金分配：村主職獎(jiǎng)勵(lì)由書記、主任平均分配；村級(jí)公共安全協(xié)管員資金為誤工報(bào)酬。

(4)凡出現(xiàn)公共安全事故影響重大的，實(shí)行一票否決，鎮(zhèn)綜合考核中公共安全得分為零，村主職不得獎(jiǎng)金；村級(jí)公共安全協(xié)管員無論何類只發(fā)元誤工報(bào)酬。

4、考核獎(jiǎng)金來源：由財(cái)政列支。

篇(5)

該軟件結(jié)合了計(jì)算機(jī)視覺和高級(jí)分析能力，能夠提取豐富的洞察并生成實(shí)時(shí)警報(bào)，為城市、機(jī)場(chǎng)、校園、交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和企業(yè)帶來以下優(yōu)勢(shì)。

第一，它具備出色的運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)洞察能力，可提供豐富洞察，幫助城市、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)和客戶體驗(yàn)，比如人數(shù)統(tǒng)計(jì)、隊(duì)列檢測(cè)、活動(dòng)分析、定向計(jì)數(shù)和圖像增強(qiáng)功能。它還有助于保護(hù)個(gè)人隱私，進(jìn)而幫助降低風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

第二，它能提供更智能的運(yùn)輸、交通和停車管理能力，可幫助城市和企業(yè)改進(jìn)居民、乘客和客戶的交通和停車狀況，比如車輛計(jì)數(shù)、交通分析、停車位檢測(cè)和車牌識(shí)別。

第三，它能夠?yàn)橹腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)提供更有效的公共安全保障，可為公共安全部門提供更有力的支持，幫助保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，比如入侵檢測(cè)、遺留物體檢測(cè)、面部識(shí)別和攝像機(jī)篡改警報(bào)功能。

HVA通過提供隱私保護(hù)功能，并結(jié)合其強(qiáng)大的洞察和警報(bào)功能，能夠全面釋放視頻分析的優(yōu)勢(shì)。通過消除人們對(duì)于這一問題的擔(dān)憂，HVA能夠幫助客戶更好地利用其視頻數(shù)據(jù)，通過提供關(guān)鍵智能，幫助改進(jìn)運(yùn)營(yíng)和更好地保護(hù)人員與資產(chǎn)。城市、機(jī)場(chǎng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、校園、制造商和零售環(huán)境等均將能從HDS強(qiáng)大的視頻分析解決方案中獲益。

例如，機(jī)場(chǎng)可使用HVA來幫助增強(qiáng)旅客安全，還可檢測(cè)出長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)情況，從而優(yōu)化安檢口的人員配備或改善邊檢站的護(hù)照檢查流程。在此基礎(chǔ)之上，旅客可以更高效地通過安檢，有更多時(shí)間用于在航站樓購(gòu)物、用餐或游覽景觀。零售商還可利用HVA從其實(shí)體店獲得與網(wǎng)站相同水平的切實(shí)可行的洞察信息。這些洞察信息能夠幫助他們了解顧客來自何處，他們?cè)诘晖Ａ羝陂g主要觀看了哪些商品，以及哪些促銷或產(chǎn)品展示有助于增加銷售。市政府能夠利用HVA來改進(jìn)安全、運(yùn)營(yíng)效率和透明度，同時(shí)通過監(jiān)控各項(xiàng)指標(biāo)提供更好的公共服務(wù)（如將人流量與市中心交通分析數(shù)據(jù)相結(jié)合），從而幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)圍繞如何定位其商店和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)制定出更明智的決策。

HVA為HDS全面的視頻安全與監(jiān)測(cè)產(chǎn)品組合引入了高級(jí)分析方法和獨(dú)特功能，它可以改進(jìn)用戶體驗(yàn)，提供更高質(zhì)量的視頻數(shù)據(jù)用于分析，同時(shí)有效保護(hù)隱私。這些特性包括以下幾個(gè)方面。

第一，它具備對(duì)象檢測(cè)器。當(dāng)今市面上的大部分視頻分析解決方案僅分析視頻像素或提供簡(jiǎn)單的絆線（Trip-wire）方法，可能導(dǎo)致較高的誤報(bào)率。相比而言，HVA的對(duì)象檢測(cè)器技術(shù)可通過使用粒子、透視、速度、路徑偏差和行進(jìn)距離實(shí)現(xiàn)二維視頻圖像的4-D重建，以提高準(zhǔn)確性并顯著減少誤報(bào)事件的數(shù)量，即使在由于惡劣天氣導(dǎo)致可見性不佳的情況下也不例外。

第二，基于場(chǎng)景的分析可以確保每個(gè)分析模塊為分析引擎使用一種定制算法，進(jìn)而提高性能和準(zhǔn)確性，減少誤報(bào)事件。

第三，它可以盡量保護(hù)隱私。在使用視頻安全和監(jiān)控技術(shù)時(shí)，城市、政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)都對(duì)其三方成員和客戶的隱私存在擔(dān)憂。為解決這一問題，HVA提供了自動(dòng)化、增強(qiáng)的身份保護(hù)。當(dāng)今的許多技術(shù)僅提供面部模糊處理能力，仍會(huì)顯露個(gè)人可識(shí)別信息（PII），如衣服或身體部位。HVA的Privacy Protector功能可自動(dòng)檢測(cè)和保護(hù)整個(gè)人像。此外，它可跟蹤和記錄對(duì)視頻數(shù)據(jù)的所有訪問，以提高透明度，打擊濫用。這一功能對(duì)于醫(yī)院和學(xué)校等機(jī)構(gòu)也非常重要，在這些地方患者和未成年人的隱私至關(guān)重要，保護(hù)視頻數(shù)據(jù)中的PII有助于降低風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

第四，它采用了視頻增強(qiáng)器。該增強(qiáng)器可以濾除可能影響視頻分辨率的雨雪等因素干擾，提供更清晰的視圖，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的視頻監(jiān)控和更準(zhǔn)確的分析。

第五，HVA可以保障攝像機(jī)正常工作。HVA的Camera Health Monitor功能將在出現(xiàn)問題時(shí)發(fā)送警報(bào)，以確保盡可能連續(xù)地保存重要的視頻數(shù)據(jù)。

篇(6)

第二條本辦法適用于本省公共安全技術(shù)防范管理工作。

第三條本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范（以下簡(jiǎn)稱安全防范），是指運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)手段，預(yù)防、控制違法犯罪行為和治安事件，維護(hù)公共安全的行為。

本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱安防產(chǎn)品），是指防搶劫、防盜竊、防爆炸等防止國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全以及人身安全受到侵害的專用產(chǎn)品。安防產(chǎn)品的具體范圍和名稱依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范工程（以下簡(jiǎn)稱安防工程），是指綜合運(yùn)用安防產(chǎn)品，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，在特定場(chǎng)所設(shè)置的安全防范系統(tǒng)。

第四條縣級(jí)以上人民政府公安部門是安全防范的行業(yè)管理部門,履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)落實(shí)安全防范措施；

（二）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)安防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用實(shí)行行業(yè)監(jiān)督管理；

（三）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)安防工程的設(shè)計(jì)、施工實(shí)行監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)安防工程的驗(yàn)收和監(jiān)督安防工程的使用；

（五）會(huì)同有關(guān)部門處理違反國(guó)家及本省有關(guān)安全防范規(guī)定的行為。

縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、工商行政管理等部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)安全防范工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條下列場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置和使用安防產(chǎn)品或者安防工程：

（一）非軍事單位的槍支彈藥庫(kù)；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)的重要部位；

（三）根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)重要部位；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家公共安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他場(chǎng)所的重要部位。

第六條安防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部制定的《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。安防產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第七條對(duì)依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置和使用安防產(chǎn)品或者安防工程的場(chǎng)所，建設(shè)單位在新建、改建或者擴(kuò)建工程的總體設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)使用功能的公共安全防范風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要求，將安防產(chǎn)品和安防工程的設(shè)置納入設(shè)計(jì)并列入工程預(yù)算，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

安防工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家公共安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第八條安防工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家公共安全標(biāo)準(zhǔn)，并依法經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公安部門驗(yàn)收合格。

安防工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第九條安防產(chǎn)品和安防工程的使用單位，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保設(shè)施的正常運(yùn)行，并遵守有關(guān)保密規(guī)定，將知密人員限制在最小范圍。

第十條違反本辦法第五條、第八條第二款、第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府公安部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，造成公私財(cái)產(chǎn)損失或者危及公共安全的，對(duì)單位處500元以上2000元以下的罰款，并建議有關(guān)主管部門或監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；其中，違反第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第十一條設(shè)計(jì)、施工單位違反本辦法第七條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府公安部門責(zé)令改正；拒不改正，造成嚴(yán)重?fù)p失的，處1000元以上5000元以下的罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員處200元的罰款。

第十二條縣級(jí)以上人民政府公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法行政，如有違法情形，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

當(dāng)事人不服公安等有關(guān)部門的具體行政行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇(7)

一、2014年12月30日遼寧省鐵嶺市一家煙花廠發(fā)生特大爆炸，導(dǎo)致37人死亡。事故發(fā)生后，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合組成的調(diào)查組對(duì)此事的初步調(diào)查認(rèn)定：發(fā)生爆炸的企業(yè)本來不具備安全生產(chǎn)條件，違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)儲(chǔ)存是造成事故的元兇。

二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經(jīng)理陳浩然是一個(gè)停薪留職的大學(xué)副教授，自己搞研究，生產(chǎn)所謂的“安全環(huán)保型鞭炮”并申請(qǐng)了國(guó)家專利，此人爆炸后攜款外逃，現(xiàn)已被緝拿歸案。既是大學(xué)教授，那法制觀念、安全生產(chǎn)意識(shí)似乎應(yīng)該更強(qiáng)一點(diǎn)才對(duì)，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。

三、據(jù)報(bào)道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒有批安全生產(chǎn)許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮(zhèn)建軍廠時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T給陳某頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒有安全生產(chǎn)許可證；遼寧省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)曾于2014年12月9日到廠里進(jìn)行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。既然沒有批準(zhǔn)，為何敢公然生產(chǎn)，相關(guān)部門難道毫不知情？

四、發(fā)生爆炸的企業(yè)名為“安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司”，拿“安全”當(dāng)招牌不言而喻。據(jù)報(bào)道，這個(gè)廠生產(chǎn)的所謂“安全環(huán)保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請(qǐng)到了國(guó)家專利，當(dāng)?shù)毓と艘舱窍嘈帕恕鞍踩倍植艁砉ぷ鞯摹＜热弧鞍踩保趺磿?huì)炸成這樣？媒體所說的申請(qǐng)到國(guó)家專利一事是否真實(shí)？

五、該廠竟建在居民區(qū)內(nèi)、兩個(gè)加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產(chǎn)車間和原料倉(cāng)庫(kù)在一起，辦公樓和包裝車間在一個(gè)樓內(nèi)。該廠與雙廟子鎮(zhèn)政府簽訂了三十年的土地承包租賃協(xié)議，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)建起了廠房，取得了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而國(guó)家早已明確規(guī)定，鞭炮生產(chǎn)廠廠房選址要避開城鎮(zhèn)、村莊、居民點(diǎn)和學(xué)校；避開工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和用火用電作業(yè)區(qū)；避開主要公路及交通要道等。那么當(dāng)?shù)卣烤故窃鯓涌紤]的？誰來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？

答題一：

上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業(yè)的惡性安全事故。反映的主要問題是煙花爆竹這類公共安全產(chǎn)品安全生產(chǎn)的唯一出路在于政府對(duì)公共安全政策的嚴(yán)格執(zhí)行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對(duì)于花炮這類高危產(chǎn)業(yè)，政府所能做的只能是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管讓其在安全繁榮的軌道上運(yùn)行！

答題二：

1、國(guó)家成立相應(yīng)部門對(duì)煙花爆竹等高危生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)條件、確保其遵規(guī)立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存，防止地方監(jiān)管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。

2、對(duì)行業(yè)人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)。為保證順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣赡贸鲑Y金進(jìn)行補(bǔ)償并可出臺(tái)對(duì)所轉(zhuǎn)產(chǎn)行業(yè)的鼓勵(lì)辦法。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下當(dāng)?shù)毓賳T與商人相互勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和解決就業(yè)而對(duì)安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。

答題三：

煙花爆竹并沒有“原罪”

遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時(shí)巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，這又是一起重大責(zé)任事故。調(diào)查組負(fù)責(zé)人、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王德學(xué)說：“出現(xiàn)問題是必然的。”

“必然”的問題，為什么此前沒有人采取措施防止事故的發(fā)生？生產(chǎn)企業(yè)如此疏于安全，那么煙花爆竹產(chǎn)品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個(gè)“可怕”的數(shù)字立即跳進(jìn)了我的腦海：2014年12月22日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)?shù)據(jù)，市場(chǎng)上的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質(zhì)監(jiān)局對(duì)9個(gè)市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽、益陽、常德和張家界四個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品合格率竟然為零！——如此之低的產(chǎn)品合格率，在燃放過程中發(fā)生事故難道不也是“必然”的嗎？

近年來中國(guó)政府處于安全、環(huán)境等方面的考慮，針對(duì)一些大中城市出臺(tái)了禁放煙花的嚴(yán)格規(guī)定，但因?yàn)橹腥A民族慶賀佳節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)慣，廣大群眾對(duì)煙花爆竹的需求始終不減，加上國(guó)際市場(chǎng)的需求，生產(chǎn)煙花成為一個(gè)利潤(rùn)可觀的行業(yè)。但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多煙花企業(yè)的生產(chǎn)安全被子嚴(yán)重忽視，所以被稱為“火藥桶經(jīng)濟(jì)”。全國(guó)有數(shù)千家煙花廠，幾十萬從業(yè)者，多數(shù)小廠存在隱患，但并非從業(yè)者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險(xiǎn)，誰都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來全國(guó)小煤窯事故頻發(fā)、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因?yàn)椤八烙诨ㄅ诘臋C(jī)會(huì)比死于煤窯小”。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發(fā)展觀付出的是生命的代價(jià)。國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的官員與商人的勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和解決就業(yè)，地方政府往往對(duì)安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。

再拿煙花爆竹的銷售來說，近年來，全國(guó)及各地抽檢的合格率一直都徘徊在五成左右，卻一直未見根本性的改觀。而屢屢發(fā)生的傷人事故或火災(zāi)，大都是由不合格產(chǎn)品所引起的。年復(fù)一年，周而復(fù)始，監(jiān)督管理部門都干嘛去了？王德學(xué)說：“三年里，我參與調(diào)查處理過多起重特大生產(chǎn)安全事故，共性是沒有一起是不可抗拒的，全都是人為原因造成的責(zé)任事故?！?/p>