序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共事業(yè)管理體制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    【關(guān)鍵詞】公共事業(yè) 管理體制 創(chuàng)新

    一、公共事業(yè)管理體制的涵義

    我國(guó)的公共事業(yè)管理體制,是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

    公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

    二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

    1.公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起,我國(guó)先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。

    三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

    1.善于利用科學(xué)的管理方法

    進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。

    公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理,還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫(kù),利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

    2.積極運(yùn)用多元的管理手段

    公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)?傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動(dòng)性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。

    3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

    由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面,對(duì)于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識(shí)面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn),既懂得政治,又懂得經(jīng)濟(jì);既認(rèn)識(shí)自然,又認(rèn)識(shí)社會(huì);既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國(guó),又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實(shí)際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馬駿,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2002,(01).

篇(2)

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的職責(zé)有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時(shí)候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí),政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé),不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位對(duì)政府部門進(jìn)行直接服務(wù),社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此,事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改,比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理實(shí)踐來看,社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下,政府部門對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面,從而達(dá)到政府部門對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上,社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織,大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí),那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的手段/:請(qǐng)記住我站域名/有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中,政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體,但在社會(huì)選擇的管理模式下,社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而,事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位,在法律上,事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三,社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多,然而,政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

篇(3)

案例教學(xué)法起源于美國(guó)哈佛大學(xué)，因其獨(dú)特的作用而受到教育實(shí)踐界的廣泛青睞，被廣泛運(yùn)用于各學(xué)科的教育教學(xué)中。反思案例教學(xué)法能在哈佛取得巨大成功，原因是多方面的，比如哈佛有一流的教師，一流的學(xué)生，一流的案例中心，良好的支持系統(tǒng)等。但案例教學(xué)法有效實(shí)施的關(guān)鍵在于：良好的案例設(shè)計(jì)。正如亨利.艾伯斯指出的：案例討論可以彌補(bǔ)理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，案例教學(xué)法可以利用案例這樣一個(gè)工具，連接起老師和學(xué)生相互作用，連接起理論與現(xiàn)實(shí)。因此，教學(xué)中選擇的案例是否恰當(dāng)會(huì)直接影響課堂教學(xué)的效果。

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門理論性與應(yīng)用性均較強(qiáng)的學(xué)科，因此要把公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)性較強(qiáng)的復(fù)合型人才，我們必須要借鑒哈佛大學(xué)的案例教學(xué)法的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，由于我國(guó)公共事業(yè)管理是一門新興學(xué)科，在我國(guó)的辦學(xué)歷史不長(zhǎng)。如果從1999年正式開始招生算起，到現(xiàn)在不過13年的辦學(xué)歷史。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)公共事業(yè)組織生存的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不僅確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且政治體制改革和行政管理體制改革也在逐步推進(jìn)中，最為重要的是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)管理體制改革的階段。這也就意味著，我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐正在不斷地發(fā)生改變。因此，作為公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)的《公共事業(yè)管理學(xué)》課程在采用案例教學(xué)法時(shí)，案例的選擇與設(shè)計(jì)也就尤為關(guān)鍵。

一、《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)的原則

《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)應(yīng)具備以下原則：

(一)針對(duì)性原則

案例教學(xué)的目的在于創(chuàng)造一個(gè)模擬的真實(shí)環(huán)境，讓學(xué)生利用所學(xué)的理論知識(shí)來分析問題、解決問題。因此，在進(jìn)行案例設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)針對(duì)教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容選擇合適的案例，并進(jìn)行精心編寫。選擇的案例一定要符合教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)也要符合我國(guó)的國(guó)情。

(二)時(shí)效性原則

《公共事業(yè)管理學(xué)》是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，加之我國(guó)社會(huì)管理體制改革正如火如荼地展開，書本中的理論和實(shí)踐中的一些做法可能產(chǎn)生一些不一致的地方。因此，在開展案例教學(xué)時(shí)既要求教師掌握公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要了解社會(huì)改革的實(shí)踐，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。因此，教師在選擇案例時(shí)，一定要緊密結(jié)合我國(guó)改革的方向，選擇相關(guān)的熱點(diǎn)話題，幫助學(xué)生更改地了解我們的社會(huì)，提高學(xué)生的分析問題以及解決問題能力。

(三)鮮活性原則

教師在案例的選擇與設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采用多種方式來展示案例，比如文字、圖片、視頻等多種方式共同使用。這樣才能更好地把案例相關(guān)的背景和情況解釋清楚，讓學(xué)生更好地理解案例，激發(fā)學(xué)生深入探討和分析案例的興趣。

(四)啟發(fā)性原則

案例的選擇與設(shè)計(jì)必須要能夠引起學(xué)生的興趣，最好是學(xué)生比較熟悉的或者和學(xué)生直接相關(guān)的，這樣讓學(xué)生在看過案例之后能夠有所感悟。然后再在這個(gè)基礎(chǔ)上通過問題的設(shè)置，啟發(fā)學(xué)生思考一些社會(huì)問題。

(五)難易適中原則

教師在選擇和設(shè)計(jì)案例時(shí)，應(yīng)該注意案例應(yīng)該難易適中，既要考慮學(xué)生的理論基礎(chǔ)，也要考慮學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)程度。保證絕大多數(shù)學(xué)生在進(jìn)行案例討論時(shí)都能夠有話可說，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例討論的積極性。

二、《公共事業(yè)管理學(xué)》課程案例選擇與設(shè)計(jì)存在的主要問題

目前，我國(guó)《公共事業(yè)管理學(xué)》課程的教學(xué)過程中普遍都采用了案例教學(xué)法。教學(xué)中所采用的案例主要來自于三個(gè)方面：一是國(guó)外公共事業(yè)管理的先進(jìn)案例;二是國(guó)內(nèi)學(xué)者編寫的案例教材;三是任課教師自己根據(jù)時(shí)事編寫的課程案例。任課教師基于這三個(gè)渠道所選擇與設(shè)計(jì)的案例，仍存在諸多的問題。

(一)國(guó)外引進(jìn)

由于我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)歷史短，加之公共事業(yè)管理本來就是一個(gè)舶來品。因此國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理教材基本上是介紹國(guó)外原理，并且關(guān)于公共事業(yè)管理的案例教材也非常少，主要是引進(jìn)國(guó)外公共事業(yè)管理案例。這必然就導(dǎo)致一些問題：西方國(guó)家的國(guó)情和我國(guó)國(guó)情不一致，這些案例在應(yīng)用時(shí)必然會(huì)遭遇水土不服的問題。學(xué)生在進(jìn)行案例討論時(shí)，因無法了解國(guó)外的國(guó)情，而導(dǎo)致不感興趣，案例討論無法進(jìn)行。

(二)國(guó)內(nèi)學(xué)者自己編寫的教材

目前，我國(guó)一些知名高校，比如清華大學(xué)、北京師范大學(xué)都有專門的NPO研究所，致力于我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的研究工作。一些學(xué)者在開展研究工作過程中也編寫出版了一些關(guān)于公共事業(yè)管理案例的教材。但是，傳統(tǒng)的教材編寫到最后出版成冊(cè)，需要花費(fèi)比較長(zhǎng)的周期。而我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)管理體制改革階段，公共事業(yè)組織生存的環(huán)境在不斷發(fā)生變化，實(shí)踐中總會(huì)有許多新的動(dòng)向、新的問題出現(xiàn)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)教師必須有敏銳的嗅覺，能夠在課堂上提供熱點(diǎn)性比較強(qiáng)的案例給學(xué)生進(jìn)行分析，幫助學(xué)生更好地了解社會(huì)實(shí)踐。顯然，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介教材，無法滿足信息化時(shí)代對(duì)教學(xué)案例的時(shí)效性要求。

(三)實(shí)例改寫

實(shí)例改寫，即從新聞報(bào)道、報(bào)紙、雜志摘錄改寫的實(shí)例。這種方法具有比較強(qiáng)的時(shí)效性及鮮活性。教師可以把新聞媒體報(bào)道的相關(guān)案例進(jìn)行綜合整理，能夠體現(xiàn)近期焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。另外，教師在教學(xué)中可以通過文字、圖片、視頻全方位展示案例，可以讓學(xué)生更好地了解案例并激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)討論的興趣。但是，目前絕大多數(shù)教師在采用這種案例設(shè)計(jì)方法時(shí)，基本上是單槍匹馬，往往需要花費(fèi)比較多的時(shí)間和精力來進(jìn)行案例的選擇與設(shè)計(jì)，而且可能最后制作的案例質(zhì)量并不高。

三、構(gòu)建多元主體共同參與的案例選擇與設(shè)計(jì)模式

目前，我國(guó)案例來源主要有國(guó)外引進(jìn)、國(guó)內(nèi)學(xué)者編寫、實(shí)例改寫，任課教師基于這三種案例，并不能實(shí)現(xiàn)最理想的教學(xué)效果。因此，我們需要調(diào)動(dòng)各方的積極性，鼓勵(lì)教師、學(xué)生共同參與案例選擇與設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元主體共同參與的案例選擇與設(shè)計(jì)模式。

(一)以教研室為依托，形成以教學(xué)團(tuán)隊(duì)為主的案例選擇與設(shè)計(jì)隊(duì)伍

我國(guó)《公共事業(yè)管理學(xué)》課程的特點(diǎn)決定了，教學(xué)案例的選擇與設(shè)計(jì)必須具有很強(qiáng)的時(shí)效性。而傳統(tǒng)的依靠任課教師自己選擇與編寫案例顯然力量過于單薄，效果有限。我們可以以公共事業(yè)管理教研室為依托，形成以教研室任課老師共同參與的格局，發(fā)揮集體的力量，多渠道多途徑，有針對(duì)性地開展案例的收集整理與設(shè)計(jì)工作。這樣保證編寫的案例既有針對(duì)性、時(shí)效性，又具有比較高的質(zhì)量。

(二)鼓勵(lì)學(xué)生參與案例選擇與設(shè)計(jì)工作，擴(kuò)大案例來源渠道

過去我們的案例選擇與設(shè)計(jì)基本以教師為主體完成，這樣教學(xué)中采用的一些案例可能并不能引起學(xué)生的興趣?，F(xiàn)在，我們可以充分發(fā)揮學(xué)生的積極性和智慧，鼓勵(lì)學(xué)生積極提供一些他們感興趣的案例給任課教師。比如，我們公共事業(yè)管理專業(yè)有許多學(xué)生假期都會(huì)到各個(gè)社區(qū)實(shí)習(xí)或進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)工作。他們?cè)趨⒓由鐣?huì)實(shí)踐過程中碰到的感興趣的問題，無法解決的問題，都可以提供給任課教師進(jìn)行課堂的案例討論。這樣可以讓學(xué)生主動(dòng)去思考，也能調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例討論的積極性。

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；改革；對(duì)策

前言

目前，我國(guó)的發(fā)展思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，公共事業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的地位凸顯。國(guó)家也正在積極進(jìn)行公共部門和行政體制改革，以促進(jìn)公共事業(yè)部門的發(fā)展。就當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)改革的實(shí)際進(jìn)程和狀況來看，在實(shí)現(xiàn)新、舊事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的過程中，我們依然面臨著一系列的改革難題和障礙。只有排除這些改革障礙，解決這些難題，才能實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)。

1.對(duì)于通過公共提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門

由于這類事業(yè)部門提供的產(chǎn)品具有純粹公共產(chǎn)品的屬性。一方面，私人部門不愿意介入到這些領(lǐng)域；另一方面，由于這些公共事業(yè)部門對(duì)于提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有壟斷性質(zhì)，這種情況下如果放任公共事業(yè)部門自己定價(jià)的話，那么它會(huì)定得比較高。提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)也會(huì)出現(xiàn)不足。因此，從外部改革的角度分析，對(duì)于這類事業(yè)部門，政府部門要繼續(xù)對(duì)這類事業(yè)部門的公共財(cái)政投入，以防止供給不足現(xiàn)象，還有相關(guān)部門必須對(duì)這類產(chǎn)品的提供制定統(tǒng)一的供給機(jī)制，使得全民能夠享受到這類產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的效用；最重要的是，要建立與公共事業(yè)部門改革相適應(yīng)的體制和機(jī)制。從內(nèi)部改革的角度分析，由于這類公共事業(yè)部門具有很強(qiáng)的政府壟斷性，因此必須對(duì)內(nèi)部員工建立健全科學(xué)有效的績(jī)效考核、晉升、分配、工資晉級(jí)、退休制度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度等，激活企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。

2.對(duì)于通過市場(chǎng)提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門

由于這類公共事業(yè)部門提供的產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)①。因此，對(duì)于這類公共事業(yè)部門的改革，可以適當(dāng)引入市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒市場(chǎng)中企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)原理，對(duì)這類公共事業(yè)部門的改革方向是要在政府引導(dǎo)下的競(jìng)爭(zhēng)。因此，從外部改革的角度分析，主要是建立與這類公共事業(yè)部門政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的體制，比如政事分開，分類管理，定價(jià)市場(chǎng)化等等。從內(nèi)部改革的角度分析，由于是政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此公共事業(yè)部門內(nèi)部要建立類似企業(yè)的組織模式，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制，建立職業(yè)資格制度，提高公共事業(yè)部門的營(yíng)利能力。

3.對(duì)于通過混合提供的方式提供公共產(chǎn)品的公共事業(yè)部門

由于這類公共事業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)，政府與私人組織具有很大的合作空間，兩者也都非常積極參與這類公共事業(yè)部門的改革和經(jīng)營(yíng)，因此，對(duì)于這類公共事業(yè)部門改革可以采用公私合作制②。在深化我國(guó)事業(yè)管理體制改革的過程中，可以針對(duì)不同的情況，分別采取不同的財(cái)政政策：對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的公共事業(yè)，應(yīng)將其盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，完全視同企業(yè)對(duì)待，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)軌改制，財(cái)政不再供給事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，但一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的公共事業(yè)，可以先明確其市場(chǎng)化的改革目標(biāo)，視同企業(yè)對(duì)待，并將原有的事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠淦髽I(yè)經(jīng)營(yíng)政策性虧損補(bǔ)貼，分步進(jìn)行改革，逐步減少財(cái)政資金供給方式，分別實(shí)行事業(yè)基金、績(jī)效預(yù)算、政府采購(gòu)合同等多種形式，引入事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共事業(yè)的工作效率和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益 。

4.深化我國(guó)公共事業(yè)單位改革的具體政策

4.1分類改革，大力調(diào)整公共事業(yè)結(jié)構(gòu)

按照改革后公共事業(yè)的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有公共事業(yè)，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是公共事業(yè)改革的第一步，也是關(guān)鍵性的一步?？偟恼{(diào)整思路是：第一，能夠撤銷的在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅(jiān)決撤消。第二，目前已承擔(dān)著政府職能且不宜撤銷的，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)色彩比較濃重的公共事業(yè)，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。承擔(dān)著非溝通協(xié)調(diào)職能，其服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的中介性公共事業(yè)，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中介組織。第三，把國(guó)家財(cái)政全額撥款的公共事業(yè)減少到最必要的限度。依此原則，對(duì)現(xiàn)有全額撥款的公共事業(yè)，通過合并、重組形式進(jìn)行整合。對(duì)承擔(dān)著一定公益事業(yè)職能和任務(wù)的差額撥款公共事業(yè)，視具體情況，可以全部或部分整合到保留的全額撥款公共事業(yè)中，也可以通過剝離相關(guān)公益事務(wù)，或者通過政府有償委托進(jìn)行相關(guān)公益的途徑，取消對(duì)其的財(cái)政差額撥款，從而推動(dòng)其規(guī)范轉(zhuǎn)制。

4.2創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化公共事業(yè)內(nèi)部管理

在通過分類改革對(duì)現(xiàn)有公共事業(yè)壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能、恢復(fù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著力推進(jìn)公共事業(yè)內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

公共事業(yè)改革的市場(chǎng)化發(fā)展模式主要在以下四個(gè)層面上進(jìn)行：

（1）投資主體的多元化。包括兩層含義，一是開放公共事業(yè)投資領(lǐng)域。二是對(duì)各類投資主體開放，徹底改變單一的政府投資模式。一方面將現(xiàn)有公共事業(yè)企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)向國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓；另一方面鼓勵(lì)各類投資主體投資新的公共事業(yè)項(xiàng)目，形成增量資產(chǎn)投資主體多元化格局。

（2）公共事業(yè)的協(xié)作發(fā)展即公共部門或私人部門建立一種合作伙伴關(guān)系。具體形式表現(xiàn)為政府參股、租賃、承包和授權(quán)經(jīng)營(yíng)。政府參股分為政府控股和入股。政府控股是針對(duì)那些具有舉足輕重地位的項(xiàng)目。政府入股主要是向私人部門提供資本和分散私人投資風(fēng)險(xiǎn)。政府參股的比例隨著改革的推進(jìn)而進(jìn)行變化。

（3）管制的創(chuàng)新。公共事業(yè)的性質(zhì)與特征決定了政府對(duì)其管制的必要性和重要性③。而市場(chǎng)取向的改革與管制在某種意義上來說又是相互矛盾或沖突的。因此，我們必須在政府對(duì)公共事業(yè)的管制方面有所創(chuàng)新，由過去反競(jìng)爭(zhēng)的限制性管制角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘澇筛?jìng)爭(zhēng)的管制角色。政府在公共事業(yè)領(lǐng)域管制的創(chuàng)新具體表現(xiàn)為：一是制定符合實(shí)際并有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是制定質(zhì)量、安全、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)的規(guī)則；三是實(shí)行彈性的價(jià)格與收益率管制，以微利或非營(yíng)利為參照系，控制價(jià)格上下浮動(dòng)的幅度；四是規(guī)則、規(guī)章制定程序上的公開化、透明化。

結(jié)論

綜上所述，公共事業(yè)管理要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)組織形式，打破福利型、行政型公共事業(yè)體制，對(duì)公共事業(yè)企業(yè)進(jìn)行公司制改造，實(shí)行企業(yè)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽探索公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，最終提高公共事業(yè)企業(yè)提供物品或服務(wù)的效率與質(zhì)量，達(dá)到大力發(fā)展公共事業(yè)，滿足公眾日益多樣化、不斷提高的消費(fèi)需求目的。

參考文獻(xiàn)及注解：

[1] 李洋.關(guān)于我國(guó)公共事業(yè)管理市場(chǎng)化治理的思考[J].中外企業(yè)文化，2013（24）：90-92.

篇(5)

公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)綜合性、應(yīng)用性性較強(qiáng)的專業(yè)。實(shí)踐性教學(xué)有助于提升學(xué)生的應(yīng)用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不?！保也坏阶约旱膶I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。正如社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評(píng)價(jià)——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業(yè)特長(zhǎng)［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個(gè)原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實(shí)踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是建立實(shí)踐基地，需要購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對(duì)地方院校是一筆不小的資金花費(fèi)；三是雖然建立一些實(shí)踐教學(xué)基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動(dòng)較少，實(shí)踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學(xué)生未能夠意識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實(shí)踐教學(xué)中缺乏動(dòng)力與熱情，敷衍了事，如在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實(shí)踐環(huán)節(jié)未能夠提升學(xué)生的操作能力和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目的。同時(shí)，由于事業(yè)單位日益強(qiáng)調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越來越少，競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入這些單位實(shí)習(xí)更加難了。加上地方院校對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)的支持力度不足，實(shí)習(xí)方案缺乏可行性和針對(duì)性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對(duì)于實(shí)習(xí)積極性并不高，實(shí)踐性強(qiáng)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)淪為“學(xué)生填表、老師蓋章”的表面功夫?？傊@樣流于形式的實(shí)踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)出“通而專”的復(fù)合型人才。

2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因

2.1社會(huì)景況方面的原因德國(guó)思想家恩格斯曾說：社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?？梢?，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實(shí)成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計(jì)劃體制時(shí)那般包攬一切社會(huì)事物，支配絕大部分社會(huì)資源。社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場(chǎng)與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過程當(dāng)中，由國(guó)家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到具有獨(dú)立自主性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國(guó)外相比，我國(guó)的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊(cè)獲得合法地位，社會(huì)支持和動(dòng)員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨(dú)立活動(dòng)的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動(dòng)能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來我國(guó)一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會(huì)涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅(jiān)持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。

2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個(gè)公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)?？梢姽彩聵I(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對(duì)公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭(zhēng)議，這種分歧和爭(zhēng)議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭(zhēng)論焦點(diǎn)最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點(diǎn)：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國(guó)外已經(jīng)有相對(duì)長(zhǎng)的歷史了，我國(guó)的公共管理專業(yè)是在借鑒國(guó)外“第三部門管理”的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以為中國(guó)特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑

3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)?；\統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長(zhǎng)，缺乏自身的專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識(shí)、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個(gè)方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對(duì)管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識(shí)與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實(shí)踐的應(yīng)用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實(shí)踐平臺(tái)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時(shí)還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢(shì)，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不能讓實(shí)習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，保證專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐性與創(chuàng)新性。

3.3建設(shè)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］?，F(xiàn)有的師資隊(duì)伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會(huì)保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊(duì)伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)其的能力要求。針對(duì)公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊(duì)伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請(qǐng)理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實(shí)力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過多種渠道鼓勵(lì)教師走出校門提升知識(shí)水平，可以通過學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國(guó)訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺(tái)，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實(shí)踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。

4結(jié)束語

篇(6)

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

篇(7)

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;學(xué)科;特色

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國(guó)有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個(gè)性特點(diǎn)。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題,都還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對(duì)培養(yǎng)對(duì)象規(guī)格層次的定位不準(zhǔn)確,對(duì)培養(yǎng)對(duì)象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng),對(duì)培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點(diǎn)等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如,某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)類課程,把本專業(yè)視為面向社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對(duì)公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠(yuǎn)。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個(gè)二級(jí)學(xué)科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯(cuò)誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門類的學(xué)科,而非管理學(xué)門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科,而環(huán)境經(jīng)濟(jì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的方向。

國(guó)外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,但鮮有專門針對(duì)“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu),如美國(guó)約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營(yíng)利組織比較研究中心。從國(guó)內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭(zhēng)議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)模糊,不明確本專業(yè)學(xué)生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實(shí)在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長(zhǎng)、學(xué)生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國(guó)高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高,對(duì)前途感到渺茫。

為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要,促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主辦,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會(huì)于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國(guó)三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會(huì)。關(guān)于專業(yè)方向問題,會(huì)議認(rèn)為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門,各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,因此各高校在實(shí)踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實(shí)際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財(cái)經(jīng)類院?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理專業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會(huì)的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會(huì)議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進(jìn)行深入研討。根據(jù)國(guó)家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單來看,江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué),其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點(diǎn)院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營(yíng)管理特色。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略

一個(gè)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會(huì)實(shí)踐需要的,其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國(guó)公共事業(yè)管理體制及人才實(shí)際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)。即建立模塊式的課程體系和動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃,根據(jù)社會(huì)需求,把專業(yè)知識(shí)本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,在教學(xué)活動(dòng)過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學(xué)保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運(yùn)用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科,其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ),由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)交叉滲透的多學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu),學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時(shí)要建立引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會(huì)需求與我國(guó)公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì),主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國(guó)提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

當(dāng)然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴(yán)肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實(shí)用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實(shí)用型人才,而應(yīng)該在重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認(rèn)識(shí)問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學(xué)生畢業(yè)后,既可以再深造學(xué)習(xí),成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走入社會(huì),參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗(yàn)積累和進(jìn)一步學(xué)習(xí),成長(zhǎng)為中高級(jí)管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實(shí)際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。

總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢(shì)在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進(jìn)行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力,改善學(xué)生的就業(yè)狀況。

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