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篇(1)

[關(guān)鍵詞]公共管理；公平；公共權(quán)力

公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀(guān)、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀(guān)、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀(guān)以及平均主義的公平觀(guān)。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配

這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀(guān)為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀(guān)來(lái)理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。

與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品?？煞窒硇允侵改橙藢?duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益

這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話(huà)”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀(guān)存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿(mǎn)足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿(mǎn)足公共需求完成的，公共需求的滿(mǎn)足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。

如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿(mǎn)足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿(mǎn)足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿(mǎn)足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿(mǎn)足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿(mǎn)足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面

公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀(guān)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀(guān)調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類(lèi)：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開(kāi)展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。

四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車(chē)”或“逃票乘車(chē)”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿(mǎn)足。換言之，沒(méi)有公共權(quán)力也就沒(méi)有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。新晨

篇(2)

眾所周之，公共管理專(zhuān)業(yè)起源于西方，外文文獻(xiàn)特別是英語(yǔ)文獻(xiàn)豐富，而且更加具有權(quán)威性，而且知識(shí)更新較快。所以為了能夠更好掌握這門(mén)學(xué)科，英語(yǔ)學(xué)習(xí)的必要性就顯而易見(jiàn)了。公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)屬于交叉領(lǐng)域，是公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)與英語(yǔ)的結(jié)合，這就要求學(xué)習(xí)過(guò)程的參者既要具有相關(guān)的公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要具備一定的英語(yǔ)運(yùn)用能力。在經(jīng)過(guò)普通大學(xué)英語(yǔ)的教學(xué)訓(xùn)練后，學(xué)生應(yīng)該掌握了相應(yīng)的聽(tīng)書(shū)讀寫(xiě)的技能。在此基礎(chǔ)上，公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)應(yīng)圍繞英語(yǔ)這一重點(diǎn)，把它視為是以公共管理知識(shí)為內(nèi)容的英語(yǔ)教學(xué)，強(qiáng)化針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)的英語(yǔ)訓(xùn)練，加深學(xué)生對(duì)公共管理知識(shí)的理解，拓寬學(xué)生的視野，提升學(xué)生對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的運(yùn)用能力，避免同普通大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的過(guò)多重合，突出公共管理，集中精力于公共管理領(lǐng)域的英語(yǔ)學(xué)習(xí)。使學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)詞匯，能夠閱讀專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)，了解專(zhuān)業(yè)文書(shū)的寫(xiě)作，為以后的學(xué)習(xí)研宄和實(shí)際工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)中存在的問(wèn)題

1.話(huà)言環(huán)境缺失

學(xué)習(xí)過(guò)程的參與者與國(guó)外的先進(jìn)的公共管理知識(shí)接觸較少，難以形成直觀(guān)印象。無(wú)法真實(shí)、可靠地還原信息，而且所學(xué)習(xí)的內(nèi)容與教材無(wú)法與我國(guó)的公共管理實(shí)踐相比較，使得教學(xué)效果的提高不甚理想。

2.教師專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練缺失

公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)要求教師具有堅(jiān)實(shí)的公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并在教學(xué)過(guò)程中靈活運(yùn)用，故普通大學(xué)英語(yǔ)教師難以勝任。而大部分公共管理專(zhuān)業(yè)教師的英語(yǔ)運(yùn)用能力有限，又缺少在國(guó)外公共管理領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)歷，難免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。

3.學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺失

在很多情況下，公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的理論和實(shí)踐探索缺乏，創(chuàng)新困難，減弱了對(duì)學(xué)生的吸引力。同時(shí)，學(xué)生們?cè)谡n堂上學(xué)習(xí)到的知識(shí)很難再實(shí)踐中得以應(yīng)用也是學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺失的原因之一。

二、改善公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的途徑

環(huán)境的變化使得創(chuàng)新成為公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的必然需求.應(yīng)當(dāng)不斷地在理論和實(shí)踐上進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，將先進(jìn)的教育理論與方法、公共管理理論與實(shí)踐引入到公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中。首先，從教材出發(fā)，公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教材的目的是為有專(zhuān)業(yè)背景的學(xué)生和讀者學(xué)習(xí)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)和提高交流能力的有效學(xué)習(xí)途徑，同時(shí)它又為英語(yǔ)語(yǔ)言類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景的學(xué)生和讀者可以學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的基本原理和框架性專(zhuān)業(yè)知識(shí)。它的選材應(yīng)該設(shè)計(jì)合理，涵蓋了公共管理專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)，專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，語(yǔ)言規(guī)范，條例性強(qiáng)，能系統(tǒng)的呈現(xiàn)公共管理方面的知識(shí)體系。我們應(yīng)該組織專(zhuān)家學(xué)者和一線(xiàn)教師編寫(xiě)一些我國(guó)學(xué)生英語(yǔ)水平的簡(jiǎn)易公共管理專(zhuān)業(yè)的階梯似的英語(yǔ)教材和課件，方便不同英語(yǔ)水平學(xué)生的不同需求。

知識(shí)的獲得是一個(gè)主動(dòng)的過(guò)程.學(xué)習(xí)者應(yīng)該是知識(shí)獲得的主動(dòng)參與者。應(yīng)當(dāng)使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的必要性和重要性，明確學(xué)習(xí)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)在全球化時(shí)代同提升自身能力和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間的必然聯(lián)系。了解國(guó)際交流的日益頻繁和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的需求。引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)人學(xué)習(xí)角色，形成積極的內(nèi)在動(dòng)力，有效應(yīng)對(duì)外部壓力。教師在教學(xué)過(guò)程中發(fā)揮組織和指導(dǎo)功能。通過(guò)演示、問(wèn)答、討論等方式啟發(fā)學(xué)生的思維，整理和歸納教材中的碎片化信息，在師生間形成健康的雙向互動(dòng)關(guān)系。教師要向?qū)W生示范成熟的學(xué)習(xí)模式，并幫助其尋找適合自身的學(xué)習(xí)模式。使其獲得成就感和學(xué)習(xí)的滿(mǎn)足感，克服焦慮感和挫折感，保持長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)熱情。

文化教育是學(xué)習(xí)和應(yīng)用語(yǔ)言的基本需要。為了在公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中體現(xiàn)人文精神，可以采用導(dǎo)入法、分類(lèi)法、比較法和融合法等，減少文化差異對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的不利影響。依據(jù)知識(shí)的關(guān)聯(lián)性，增加文化導(dǎo)人，拓寬語(yǔ)言輸人渠道，向?qū)W生傳遞國(guó)外公共管理的背景知識(shí)和思維方式，幫助其順利地掌握知識(shí)?？梢猿浞诌\(yùn)用多媒體技術(shù).提供可靠信息.使用視聽(tīng)資料還原現(xiàn)場(chǎng).減少信息失真.豐富教學(xué)內(nèi)容，改善學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)工具.獲取對(duì)國(guó)外公共管理的直觀(guān)印象.提高學(xué)習(xí)的效率。

篇(3)

1.準(zhǔn)人方案設(shè)置

在完成所有全校通選課的學(xué)習(xí)后，政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的準(zhǔn)人課程可以設(shè)置為:當(dāng)代中國(guó)政府與政治、公共管理導(dǎo)論、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共政策基礎(chǔ)、國(guó)際政治學(xué)。準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)為:在第二學(xué)期結(jié)束時(shí)，完成全校面向本科生開(kāi)設(shè)的所有通識(shí)通修類(lèi)課程。本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時(shí)須完成上述6J’丁專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)人課程的學(xué)習(xí)，并取得相應(yīng)的學(xué)分。外院系申請(qǐng)準(zhǔn)人的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時(shí)至少取得4個(gè)準(zhǔn)人課程，并取得相應(yīng)的學(xué)分。

2.準(zhǔn)出方案設(shè)置

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)為:首先必須修完下列基礎(chǔ)課程:西方政治思想史、憲法學(xué)、中國(guó)政治制度史、公共行政學(xué)、中國(guó)政治思想史、政治學(xué)方法論、當(dāng)代西方政治思潮、公務(wù)員制度、政治社會(huì)學(xué)、比較政治制度、中外政治文化比較。其次，完成全校通識(shí)通修類(lèi)課程、準(zhǔn)人課程、專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)出課程，并取得所有學(xué)分。

3.構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式

根據(jù)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的辦學(xué)目標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按照專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)類(lèi)、跨專(zhuān)業(yè)復(fù)合類(lèi)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)類(lèi)這三種類(lèi)型的人才的培養(yǎng)模式進(jìn)行運(yùn)作和施教。首先，認(rèn)真培養(yǎng)從事本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和深造的學(xué)生，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，為他們將來(lái)能成長(zhǎng)為本專(zhuān)業(yè)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才做好準(zhǔn)備。該類(lèi)學(xué)生除了要認(rèn)真學(xué)習(xí)該專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)課程和專(zhuān)業(yè)課程之外，推薦選學(xué)本專(zhuān)業(yè)的選修課程，并且鼓勵(lì)選學(xué)一級(jí)學(xué)科選修課。其次，積極支持學(xué)生們從事跨學(xué)科的、跨專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和深造，在他們完成該專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)課程和專(zhuān)業(yè)核心課程之外，可以根據(jù)個(gè)人的興趣愛(ài)好以及社會(huì)的需要自由地選學(xué)其他學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的課程。在選學(xué)過(guò)程中，系里將提供一定的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和指導(dǎo)。

二、政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程模塊設(shè)置

根據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)和培育方案的設(shè)置，政治學(xué)與行政學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系可分為三大課程模塊:

1.通識(shí)通修課程模塊

這一模塊的目的是加強(qiáng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義教育，培養(yǎng)學(xué)生基本的哲學(xué)、邏輯學(xué)等思維。課程包括學(xué)校統(tǒng)一安排全校公共課和文科公共基礎(chǔ)課，例如:中國(guó)近代史綱要、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、基本原理概論、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、軍訓(xùn)、軍事理論與軍事高科技、大學(xué)英語(yǔ)、大學(xué)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、簡(jiǎn)明微積分、體育等。

2.學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程模塊

包括所在院系的學(xué)科基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)核心課程。課程包括當(dāng)代中國(guó)政府與政治、公共管理導(dǎo)論、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共政策基礎(chǔ)、國(guó)際政治學(xué)、公共行政學(xué)、西方政治思想史、憲法學(xué)、中國(guó)政治制度史、中國(guó)政治思想史、政治學(xué)方法論、當(dāng)代西方政治思潮、公務(wù)員制度、政治社會(huì)學(xué)、比較政治制度、中外政治文化比較。

3.開(kāi)放選修課程模塊

包括專(zhuān)業(yè)選修課、一級(jí)學(xué)科選修課、跨學(xué)科跨院系選修課和公共選修課。該模塊的課程，應(yīng)該在院系的指導(dǎo)下由學(xué)生根據(jù)自己的興趣和社會(huì)的需要自由選擇搭配。課程包括政治學(xué)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)、政府公共關(guān)系理論與實(shí)務(wù)、公共財(cái)政與預(yù)算管理、城市與社區(qū)管理、行政倫理學(xué)、人力資源管理、公共政策分析、西方行政學(xué)說(shuō)史、公共部門(mén)績(jī)效管理、公務(wù)員職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展、數(shù)字化政務(wù)信息管理、政治心理學(xué)、政治認(rèn)同導(dǎo)論、中國(guó)行政改革與發(fā)展、臺(tái)港澳政治與行政、社會(huì)實(shí)踐?？鐚?zhuān)業(yè)選修課包括社會(huì)科學(xué)研究方法、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理的量化方法、國(guó)際法、國(guó)際組織、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方國(guó)際關(guān)系理論。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]本科階段；公共管理學(xué)課程；公共管理學(xué)教材；選用原則

[作者簡(jiǎn)介]徐鶯，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，廣西南寧530004

[中圖分類(lèi)號(hào)]G64；G423.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672―2728（2013）02―0144―03

在通常情況下，有關(guān)大學(xué)教材使用的爭(zhēng)議并不像學(xué)術(shù)研究那樣錙銖必較，這一點(diǎn)也與中小學(xué)教材使用的情形截然不同。原因在于，大學(xué)教師在其從事的教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)基本上都學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)，其中部分已經(jīng)具有博士學(xué)位甚至高級(jí)職稱(chēng)，他們無(wú)疑具有建構(gòu)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)體系的能力和編寫(xiě)教材的實(shí)力或潛力。對(duì)于教者而言，大學(xué)教材在多數(shù)情況下只是教學(xué)參考材料而已。而且，大學(xué)考試的方式與內(nèi)容，在多數(shù)情況下任課教師可以自行決定，這使得教材的重要性與權(quán)威性大大降低。在學(xué)習(xí)者方面，情形則大有不同。對(duì)于那些才走進(jìn)專(zhuān)業(yè)門(mén)檻的大學(xué)生而言，如果守著一本教材聽(tīng)講與自習(xí)，他們會(huì)覺(jué)得有規(guī)可循，特別是對(duì)期末考試復(fù)習(xí)感到踏實(shí)。綜合這兩個(gè)方面看，大學(xué)教材的使用實(shí)際上是教與學(xué)相互妥協(xié)的結(jié)果。本科階段公共管理學(xué)課程之所以選用特定教材，也沒(méi)有例外，主要是為了方便學(xué)生。跟那些已經(jīng)成熟的專(zhuān)業(yè)課程相比，公共管理是新興學(xué)科，市面上出現(xiàn)的多種公共管理學(xué)教材，在結(jié)構(gòu)內(nèi)容的安排上各有千秋，有些甚至在基本原理、學(xué)術(shù)依據(jù)和編寫(xiě)觀(guān)念上大相徑庭。如何有針對(duì)性地選擇教材，以幫助本科階段的學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這就成為公共管理學(xué)課程教學(xué)過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。我國(guó)在20世紀(jì)90年代后期才將公共管理列為一級(jí)學(xué)科，而教材建設(shè)工作緊接著在21世紀(jì)全面展開(kāi)，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，至今市面上已經(jīng)出現(xiàn)各種公共管理學(xué)教材30余種。多種教材并行，開(kāi)課單位就必須根據(jù)自身的實(shí)際情況選用。大學(xué)本科階段公共管理學(xué)教材的選用一般有如下基本方式：上級(jí)管理（權(quán)威）部門(mén)建議；院、系和教研室討論決定；任課教師自行指定；或者是上述方式相互結(jié)合。選用公共管理學(xué)教材既是教學(xué)和學(xué)術(shù)論證過(guò)程，在一定程度上也是各方權(quán)力和利益博弈的過(guò)程，并直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的高低，必須遵循一定的原則。

一、尊重教學(xué)慣例的原則

公共管理雖然是新興學(xué)科，但在我國(guó)大學(xué)里也已經(jīng)有10余年的開(kāi)課歷史。任何一個(gè)設(shè)有公共管理專(zhuān)業(yè)的院系，在此前都已經(jīng)使用過(guò)至少一種公共管理學(xué)教材。由于公共管理學(xué)教材編寫(xiě)在我國(guó)方興未艾，在爭(zhēng)奪發(fā)行量和發(fā)揮學(xué)術(shù)影響力的誘惑下，換教材是一種經(jīng)常性的強(qiáng)勁呼聲。所以在選用公共管理學(xué)教材時(shí)，首先要考慮的問(wèn)題通常是：舊的（通常是前一兩年使用的）公共管理學(xué)教材是否應(yīng)該更換？我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)合乎教學(xué)程序的調(diào)查后，如果學(xué)生和教師對(duì)舊的公共管理學(xué)教材滿(mǎn)意，教學(xué)效果較好，應(yīng)堅(jiān)持選用；如果舊教材需要改進(jìn)，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總提交給相關(guān)出版社和編寫(xiě)者并敦促修訂改版，倉(cāng)促更換教材并非良策。當(dāng)然，舊教材也不是不可以更換，但無(wú)論是個(gè)人還是教學(xué)單位提出，都必須基于充分的教學(xué)根據(jù)和學(xué)術(shù)理由。這一原則主要為了強(qiáng)化教材選用的教學(xué)主導(dǎo)方向和學(xué)術(shù)主導(dǎo)方向，而防止行政權(quán)力或金錢(qián)利益成為公共管理學(xué)教材選用的主導(dǎo)力量。

二、有策略地從眾的原則

有策略地從眾原則即是根據(jù)所在高校本科教學(xué)的實(shí)際情況，積極利用公共管理學(xué)教材選用的既有經(jīng)驗(yàn)。公共管理學(xué)的主要教材有如下幾本：（1）黎民主編的《公共管理學(xué)》（高等學(xué)校公共管理類(lèi)主要課程教材）；（2）蘇保忠、張正河主編的《公共管理學(xué)》（適用于公共管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)科生、本科生）；（3）曹現(xiàn)強(qiáng)、王佃利主編的《公共管理學(xué)概論》（可作為公共管理學(xué)科各專(zhuān)業(yè)及MPA教育的教材）；（4）丁美東主編的《公共管理學(xué)》（可供高等學(xué)校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)使用）；（5）汪大海主編的《公共管理學(xué)》（新世紀(jì)高等學(xué)校教材）；（6）倪星、付景濤主編的《公共管理學(xué)》（21世紀(jì)高等院校公共管理系列教材）。

以上文所列教材為限，假設(shè)廣西大學(xué)公共管理學(xué)院選擇2012―2013學(xué)年公共管理學(xué)教材，則筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選用黎本《公共管理學(xué)》。理由如下：黎本《公共管理學(xué)》是“普通高等教育‘十五’國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材”，為教育部推薦教材，不少具有公共管理專(zhuān)業(yè)研究生招生資格的“211”高校一直在使用，在近10年的教學(xué)實(shí)踐中反映也較好，比較切合廣西大學(xué)的公共管理學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀。蘇、張本《公共管理學(xué)》有為專(zhuān)科學(xué)校服務(wù)導(dǎo)向，不符合廣西大學(xué)建設(shè)研究型大學(xué)的目標(biāo)。曹、王本《公共管理學(xué)概論》以服務(wù)山東高校為目標(biāo)，地域色彩太強(qiáng)。丁本《公共管理學(xué)》屬于高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)與工商管理系列教材，相對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)課程而言，教材形象不夠?qū)I(yè)。汪本《公共管理學(xué)》推薦讀物部分相對(duì)于一、二年級(jí)的本科教學(xué)而言，顯得大而無(wú)當(dāng)。倪、付本《公共管理學(xué)》發(fā)行時(shí)間短，其針對(duì)不同學(xué)校、不同類(lèi)別學(xué)生的教學(xué)適應(yīng)性尚有待于驗(yàn)證。

三、自編教材適度優(yōu)先選用的原則

長(zhǎng)期以來(lái)，在教學(xué)界有一種流行看法，不提倡一般高校使用自編教材。對(duì)于傳統(tǒng)文史哲等人文學(xué)科和其他較早成熟的社會(huì)科學(xué)（如“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“教育學(xué)”、“心理學(xué)”等）而言，經(jīng)典教材往往已經(jīng)形成，這種觀(guān)點(diǎn)是有道理的，但對(duì)于公共管理學(xué)科而言，則失之片面。公共管理是新興學(xué)科，我國(guó)高等教育全日制本科階段使用的公共管理學(xué)教材編寫(xiě)情況整體而言不能令人滿(mǎn)意，存在著較大的競(jìng)爭(zhēng)空間。而我國(guó)高校公共管理專(zhuān)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不僅要依靠學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也要依靠教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，而本校教師編寫(xiě)公共管理學(xué)教材的能力與影響力，集中展現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)教師科研與教學(xué)的綜合實(shí)力，是為本校公共管理學(xué)科謀求教學(xué)和科研競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素之一。一般地說(shuō)，有公共管理碩士點(diǎn)（如廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）的教學(xué)科研單位，就應(yīng)該鼓勵(lì)本院教師編寫(xiě)公共管理學(xué)教材并考慮優(yōu)先選用于本科教學(xué)實(shí)踐。應(yīng)該澄清的是，所謂的公共管理學(xué)教材自編，包括完全由本校教師編寫(xiě)和本校教師參與部分編寫(xiě)的情況。完全由本校教師編寫(xiě)，主要包括兩種情形：集體合作編寫(xiě)，個(gè)體教師獨(dú)立撰寫(xiě)。而參與部分編寫(xiě)，也主要分為兩種情形：擔(dān)任主編（副主編），作為一般編者。針對(duì)上述四種情形的自編教材，優(yōu)先選用可相應(yīng)地區(qū)分為以下四個(gè)層級(jí)：集體合作類(lèi)著作體現(xiàn)了本校公共管理學(xué)科的集體智慧，應(yīng)努力創(chuàng)造條件選用以示尊重；本校教師擔(dān)任主編（副主編）的這類(lèi)著作體現(xiàn)了本校公共管理學(xué)科在科研教學(xué)方面的外在影響力，應(yīng)盡量選用；本校教師作為一般編者類(lèi)著作體現(xiàn)本校公共管理學(xué)科個(gè)別成員的教學(xué)科研實(shí)力和專(zhuān)業(yè)活動(dòng)能力，在質(zhì)量接近的若干備選教材中，應(yīng)考慮優(yōu)先選用；個(gè)體教師獨(dú)立撰寫(xiě)類(lèi)著作雖然體現(xiàn)本校公共管理學(xué)科個(gè)別成員的較強(qiáng)教學(xué)科研實(shí)力，但個(gè)體編寫(xiě)教材容易附帶學(xué)術(shù)偏見(jiàn)，因此在是否將其選用為通行教材的問(wèn)題上，反而要慎重。

四、多種公共管理學(xué)教材輔助的原則

上文所述選用的教材，在學(xué)生方面大致可以理解成是需要購(gòu)買(mǎi)和上課隨身攜帶的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教程，可以“只此一本”；在教師方面則是備課所用的基本教程，必須同時(shí)參考其他同類(lèi)教材備課。筆者覺(jué)得，選用參考教材要達(dá)到交叉互補(bǔ)、方便定位的目標(biāo)。茲結(jié)合筆者近幾年備課所參考的書(shū)籍略加說(shuō)明。筆者近幾年參考的書(shū)籍如下：（1）黎民主編的《公共管理學(xué)》；（2）陳振明主編的“公共管理與政策分析叢書(shū)”之《公共管理學(xué)》；（3）嚴(yán)新明主編的“勞動(dòng)與保障系列教材”之《公共管理學(xué)》；（4）歐文?E?休斯“公共行政與公共管理譯叢”之《公共管理學(xué)》；（5）黃健榮“當(dāng)代公共管理精品教程系列”之《公共管理學(xué)》；（6）張康之“21世紀(jì)通識(shí)教育系列教材”之《公共管理學(xué)》。

筆者講授公共管理學(xué)課程，選用的是黎民主編的《公共管理學(xué)》，原因如上所述。選用其他五種主要參考教材，理由如下：陳本《公共管理學(xué)》特別適合于作為MPA學(xué)生教材和公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)用書(shū)，與一般本科教材反差大、對(duì)比性強(qiáng)；筆者參與編寫(xiě)了嚴(yán)本《公共管理學(xué)》其中的第三章、第五章，對(duì)全書(shū)編寫(xiě)宗旨、流程與細(xì)節(jié)有深人了解；歐文?E?休斯的《公共管理學(xué)導(dǎo)論》在西方已經(jīng)出到第三版，“既可以作為學(xué)習(xí)與了解公共管理科學(xué)的基礎(chǔ)性、入門(mén)性讀物，也可作為研究公共管理的重要參考資料”。黃本《公共管理學(xué)》適用于研究生教學(xué)，筆者攻讀博士學(xué)位時(shí)，曾聽(tīng)過(guò)主編黃健榮開(kāi)設(shè)的相關(guān)課程，對(duì)該教材的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)比較到位。張本《公共管理學(xué)》是公共選修課教材，服務(wù)于本科階段所有院系的學(xué)生。在備課過(guò)程中，筆者通過(guò)對(duì)上述參考教材的研讀對(duì)比認(rèn)識(shí)到，作為“211”高校具有公共管理碩士授予權(quán)的單位，其本科階段“公共管理學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)該達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)。

五、教材評(píng)價(jià)機(jī)制保障選用質(zhì)量的原則

這里所說(shuō)的教材選用質(zhì)量，主要不是指所選公共管理教材學(xué)術(shù)質(zhì)量（知識(shí)水平）狀況，而是指所選用的公共管理教材能夠滿(mǎn)足所在院校公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)需要的程度，即是否適合學(xué)生學(xué)，是否適合教師教，是否適合所在教學(xué)單位的學(xué)術(shù)層次和社會(huì)影響，是否適合所在大學(xué)的校園文化。我國(guó)高校在教學(xué)質(zhì)量保障方面，通常比較重視課堂教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，而忽視教材評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。由于教材質(zhì)量全程監(jiān)控的意識(shí)欠缺，教材選用質(zhì)量的論證和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失，結(jié)果往往是教材一經(jīng)選定，發(fā)到學(xué)生手中即告萬(wàn)事大吉。就筆者所了解的情況，我國(guó)大陸高?！肮补芾韺W(xué)”教材的選用，就多半缺乏后續(xù)效果調(diào)查，而使教材選用狀況整體而言難盡人意。那么，選用一本公共管理學(xué)教材，怎樣才算嚴(yán)謹(jǐn)呢？根據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，大致要經(jīng)過(guò)以下步驟：首先，由任課教師（1人或多人）提出1―3種備選教材，并出具書(shū)面意見(jiàn)詳細(xì)說(shuō)明選用根據(jù)，上報(bào)系或教研室。接著，系或教研室經(jīng)過(guò)討論，由負(fù)責(zé)人出具選用建議，送交院學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)討論。然后學(xué)院教學(xué)部門(mén)根據(jù)院學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)的討論結(jié)果，將選用教材的結(jié)果告知任課教師、相關(guān)學(xué)生和教材管理部門(mén)。教材付諸教學(xué)實(shí)踐后，一方面大學(xué)教務(wù)處組織專(zhuān)家（督導(dǎo)）組深入聽(tīng)課，考察教材的課堂適應(yīng)性；另一方面教務(wù)處相關(guān)職能機(jī)構(gòu)制作“教材使用情況調(diào)查表”，詳細(xì)全面地搜集并分析聽(tīng)課學(xué)生反饋的信息。教務(wù)處方面據(jù)此得出對(duì)前一學(xué)年公共管理學(xué)教材選用的整體評(píng)價(jià)，并反饋給開(kāi)設(shè)該課程的院系，以決定下一學(xué)年是否續(xù)用前一學(xué)年的教材。

六、結(jié)語(yǔ)

在大學(xué)本科階段課程教學(xué)過(guò)程中，教材選用是一個(gè)重要但經(jīng)常被忽視的環(huán)節(jié)。隨著本科階段全外文教學(xué)課堂的推廣，公共管理學(xué)教材的選用問(wèn)題將越發(fā)顯得突出。本文主要針對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)本科階段公共管理學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀提出了教材選用的一些基本原則，希望引起大家的關(guān)注。

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篇(5)

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀(guān)。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀(guān)而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀(guān)。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀(guān)控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀(guān)的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀(guān)點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴(lài)社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴(lài)于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴(lài)以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠(chǎng)主管理工廠(chǎng)、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀(guān)念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿(mǎn)意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性?xún)?nèi)涵、基礎(chǔ)性?xún)?nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性?xún)?nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀(guān)來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱(chēng)得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀(guān)屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類(lèi)”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

篇(6)

    論文關(guān)鍵詞 政府決策 決策科學(xué)化 科學(xué)決策

    政府決策是國(guó)家決策的主要組成部分,不僅在政府公共管理過(guò)程中有重要地位,而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。要推進(jìn)國(guó)家決策科學(xué)化,必須推進(jìn)政府決策科學(xué)化?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)戰(zhàn)略需要各級(jí)政府的貫徹落實(shí),各級(jí)政府的科學(xué)決策水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要條件。政府決策是政府公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是政府其它管理環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。政府決策為政府公共管理和治理提供目標(biāo)、方向和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),是影響政府公共管理和治理水平的核心要素。決策的失誤是管理中損失最大的失誤,科學(xué)化水平低是產(chǎn)生政府決策失誤的重要原因,如何提高政府決策科學(xué)化水平是現(xiàn)實(shí)政府決策中亟待解決的問(wèn)題。

    一、政府決策與政府決策科學(xué)化

    政府決策是各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)、派出機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)而具有行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)為了履行行政職能,依據(jù)憲法和法律規(guī)定,按照法定程序,針對(duì)各種國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)制定政策、對(duì)策和方案,并通過(guò)執(zhí)行達(dá)到特定目標(biāo)的過(guò)程。

    政府決策不同于私人決策,具有以下特征:(1)政府決策的制定主體是具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān),以政府機(jī)關(guān)為主,但不限于狹義的政府概念。(2)政府決策的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù),包括各種公共決策問(wèn)題。(3)政府決策的依據(jù)是國(guó)家憲法和法律,不論是政府決策制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程,還是監(jiān)督過(guò)程都必須以憲法和法律為依據(jù)。(4)政府決策目標(biāo)不僅是為了履行行政職能,最主要是為了解決各種公共問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。(5)政府決策一旦做出,具有權(quán)威性,這樣才能提高決策執(zhí)行的效率。(6)政府決策還有責(zé)任性,即政府決策出現(xiàn)決策失誤時(shí),要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,對(duì)于因主觀(guān)失職而出現(xiàn)的決策失誤,應(yīng)追究相應(yīng)決策者的責(zé)任。

    決策的科學(xué)化是把科學(xué)引入決策的過(guò)程中,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,采用科學(xué)的方法,按照科學(xué)的程序,通過(guò)科學(xué)的論證,為正確決策提供技術(shù)支撐。政府決策科學(xué)化是指政府決策制定主體和其它各相關(guān)決策主體按照科學(xué)的決策理論、遵循科學(xué)的決策程序和決策制度、運(yùn)用科學(xué)的決策方法和手段進(jìn)行決策,使決策過(guò)程符合實(shí)際規(guī)律、決策結(jié)果有效解決決策問(wèn)題。政府決策科學(xué)化需要尊重科學(xué),按照客觀(guān)規(guī)律決策,需要運(yùn)用科學(xué)的決策理論、方法和技術(shù)。

    二、政府決策科學(xué)化的重要性和必要性

    提高政府決策科學(xué)化水平,是因?yàn)檎疀Q策科學(xué)化和政府科學(xué)決策具有以下重要性和必要性:

    (一)政府決策科學(xué)化有利于促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化

    隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,舊的政府管理模式越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的變化,世界范圍內(nèi)的政府管理改革浪潮不斷興起,服務(wù)型的政府治理模式正在取代管制型的政府管理模式,成為政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)的服務(wù)理念和管理精神來(lái)改革政府;強(qiáng)調(diào)顧客至上,顧客包括作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和作為社會(huì)主體的公民和社會(huì)團(tuán)體,并實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作與和諧相處。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的管理模式轉(zhuǎn)變,政府必須深入了解公眾的不同需求,制定科學(xué)、合理、有效的決策、政策、法規(guī),提供有針對(duì)性的、高質(zhì)量的公共服務(wù),以滿(mǎn)足公眾和社會(huì)的多方位的、多層次的要求和愿望。大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化是政府深入了解公眾的多層次需求、制定符合現(xiàn)實(shí)的決策和政策的重要途徑和必要環(huán)節(jié)。政府決策科學(xué)化能使政府適應(yīng)日益變化的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境,不斷提高政府決策水平和管理水平,加快實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化。

    (二)政府決策科學(xué)化是政府決策本身的要求

    政府決策的發(fā)展趨勢(shì)和如何減少?zèng)Q策失誤的現(xiàn)實(shí)需要政府決策科學(xué)化。政府決策是政府運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置,政府決策失誤可能造成的是經(jīng)濟(jì)的巨大損失、大范圍的社會(huì)負(fù)面影響、政府公信力下降、生態(tài)環(huán)境的破壞。為了預(yù)防和減少政府決策失誤所帶來(lái)的負(fù)面影響,必須實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化,減少因?yàn)闆Q策不科學(xué)所帶來(lái)的決策失誤?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使政府決策的內(nèi)容、范圍、難度也在不斷變化,社會(huì)新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生使得政府決策涉及的內(nèi)容越來(lái)越多,社會(huì)問(wèn)題的高度復(fù)雜性、高科技的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變化使得政府決策的難度不斷增大、影響范圍越來(lái)越廣。因此,政府決策的現(xiàn)代趨勢(shì)要求政府提高決策科學(xué)化水平,不斷完善科學(xué)的決策程序和決策制度,不斷拓展科學(xué)的決策方法。

    (三)政府決策科學(xué)化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作需要的是一個(gè)成熟的規(guī)則和制度體系,需要政府的微觀(guān)直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^(guān)間接管理。宏觀(guān)地間接管理需要政府制定具有導(dǎo)向性、規(guī)劃性的規(guī)則和制度,這就需要一個(gè)健全的科學(xué)決策制度和機(jī)制,否則宏觀(guān)決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響和政治影響都是巨大的。同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善伴隨的是多重利益主體的存在,平衡和協(xié)調(diào)各種市場(chǎng)利益主體之間的關(guān)系和訴求將是政府決策的重要內(nèi)容,這也需要一個(gè)科學(xué)的決策程序和機(jī)制來(lái)處理市場(chǎng)中效率和公平之間的博弈。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性特征要求同國(guó)際市場(chǎng)接軌,以分享國(guó)際資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投資優(yōu)勢(shì),這在客觀(guān)上也要求政府決策科學(xué)化。

    (四)政府決策科學(xué)化是政府應(yīng)對(duì)科技發(fā)展的有效前提

    科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中,知識(shí)更新速度日益加快,傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策模式根本不能適應(yīng)理論、信息、技術(shù)、知識(shí)創(chuàng)新的步伐。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由線(xiàn)性向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、管理方式由自上而下向團(tuán)隊(duì)式和同心圓式轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的政府管理的決策模式需要向電子政務(wù)式的決策模式轉(zhuǎn)變。要想有效應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的復(fù)雜局面,就需要政府決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展新形勢(shì)。

    三、我國(guó)政府決策中需要加強(qiáng)科學(xué)化的方面

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在政府決策科學(xué)化方面取得了許多進(jìn)展,但也存在著以下問(wèn)題及出現(xiàn)問(wèn)題的原因:

    (一)政府決策相關(guān)主體的科學(xué)觀(guān)念有待提高

    政府決策相關(guān)主體既包括政府決策者,也包括政府決策過(guò)程中的相關(guān)利益公眾。政府決策科學(xué)化需要決策過(guò)程中運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、技術(shù)、手段,遵循科學(xué)的程序、規(guī)則、制度。部分政府決策者的程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)淡薄,決策過(guò)程中不遵循已有的程序和制度,依靠個(gè)人主觀(guān)愿望決策。在決策方法上,定量決策運(yùn)用不夠,定性決策以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主,決策技術(shù)也不能跟隨社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化調(diào)整。政府決策的相關(guān)公眾的科學(xué)意識(shí)有待加強(qiáng),在個(gè)人利益面前,經(jīng)常忽視合理、科學(xué)的參與政府決策的途徑,這些因素都制約了政府決策科學(xué)化。

    (二)政府決策體制存在缺陷

    現(xiàn)代政府決策體制是一個(gè)包括決策信息系統(tǒng)、決策咨詢(xún)系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)和決策監(jiān)督系統(tǒng)等既分工合作又密切配合的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。在我國(guó)當(dāng)代政府決策實(shí)踐中,決策信息系統(tǒng)的建設(shè)剛起步,調(diào)查研究技術(shù)和方法有待改進(jìn);決策咨詢(xún)系統(tǒng)中存在著咨詢(xún)組織獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題;決策中樞系統(tǒng)中存在著決策權(quán)力、職責(zé)劃分不明確、決策權(quán)力過(guò)分集中、決策制定主體決策方式和方法單一的問(wèn)題;決策執(zhí)行系統(tǒng)存在著因執(zhí)行職能受制于決策中樞系統(tǒng)而執(zhí)行不力和執(zhí)行低效的現(xiàn)象;決策監(jiān)督系統(tǒng)存在著監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題;且各子系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密、分工合作的效率有待提高。

    (三)政府決策程序的科學(xué)性有待加強(qiáng)

    我國(guó)政府決策經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化,建立了許多科學(xué)的政府決策程序,但與西方國(guó)家成熟的政府決策程序相比還有不足,如調(diào)查研究的程序不規(guī)范導(dǎo)致政府決策信息系統(tǒng)的信息能力低,專(zhuān)家咨詢(xún)論證的程序不健全導(dǎo)致政府決策咨詢(xún)系統(tǒng)的利用程度低,集體選擇的程序不完善導(dǎo)致部分決策中樞系統(tǒng)決策失誤多,決策評(píng)估程序的不健全導(dǎo)致政府決策監(jiān)督系統(tǒng)的不完善等。

    (四)政府決策的制度化不健全

    政府決策的制度化、法制化水平低容易造成政府決策缺少約束和監(jiān)督,主觀(guān)隨意性大,易出現(xiàn)決策失誤。當(dāng)代我國(guó)政府決策中有許多相關(guān)的決策制度,但制度的執(zhí)行力需要加強(qiáng),決策實(shí)踐中缺少一個(gè)系統(tǒng)的制度組合,調(diào)查研究制度、決策咨詢(xún)制度、決策公示制度、決策聽(tīng)證制度、集體決策制度、決策評(píng)估制度、決策責(zé)任追究制度之間的聯(lián)系性有待加強(qiáng)。

    四、推進(jìn)我國(guó)政府決策科學(xué)化的對(duì)策

    鑒于政府決策科學(xué)化的重要性和必要性,針對(duì)我國(guó)政府決策科學(xué)化中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)問(wèn)題的原因,需要從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)我國(guó)政府決策科學(xué)化。

    (一)樹(shù)立正確的決策指導(dǎo)思想和決策原則

    指導(dǎo)思想和原則是行動(dòng)的前提,政府決策指導(dǎo)思想和決策原則是政府決策行為的前提,政府決策科學(xué)化必須有合理、正確的指導(dǎo)思想和原則。政府決策必須以基本原理和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)思想。堅(jiān)持基本原理,就是要在政府決策中運(yùn)用的思想、理論、立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法來(lái)分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn),就是要在政府決策中始終站在中國(guó)的發(fā)展階段、歷史位置的高度來(lái)思考問(wèn)題。政府決策堅(jiān)持科學(xué)的原則就是要用科學(xué)的精神貫穿于政府決策過(guò)程中,如堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,一切從實(shí)際出發(fā),從本地區(qū)、本部門(mén)的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)?？茖W(xué)地處理好主觀(guān)與客觀(guān)的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、重點(diǎn)與全面的關(guān)系等。

篇(7)

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過(guò)治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門(mén)的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿(mǎn)足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類(lèi)、慈善類(lèi)和服務(wù)類(lèi)為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開(kāi)政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 

作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專(zhuān)業(yè)。