序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理的基本知識范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

眾所周之，公共管理專業(yè)起源于西方，外文文獻(xiàn)特別是英語文獻(xiàn)豐富，而且更加具有權(quán)威性，而且知識更新較快。所以為了能夠更好掌握這門學(xué)科，英語學(xué)習(xí)的必要性就顯而易見了。公共管理專業(yè)英語屬于交叉領(lǐng)域，是公共管理專業(yè)知識與英語的結(jié)合，這就要求學(xué)習(xí)過程的參者既要具有相關(guān)的公共管理專業(yè)知識，又要具備一定的英語運(yùn)用能力。在經(jīng)過普通大學(xué)英語的教學(xué)訓(xùn)練后，學(xué)生應(yīng)該掌握了相應(yīng)的聽書讀寫的技能。在此基礎(chǔ)上，公共管理專業(yè)英語教學(xué)應(yīng)圍繞英語這一重點(diǎn)，把它視為是以公共管理知識為內(nèi)容的英語教學(xué)，強(qiáng)化針對公共管理專業(yè)的英語訓(xùn)練，加深學(xué)生對公共管理知識的理解，拓寬學(xué)生的視野，提升學(xué)生對公共管理專業(yè)英語的運(yùn)用能力，避免同普通大學(xué)英語教學(xué)的過多重合，突出公共管理，集中精力于公共管理領(lǐng)域的英語學(xué)習(xí)。使學(xué)生掌握專業(yè)詞匯，能夠閱讀專業(yè)文獻(xiàn)，了解專業(yè)文書的寫作，為以后的學(xué)習(xí)研宄和實(shí)際工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、公共管理專業(yè)英語教學(xué)中存在的問題

1.話言環(huán)境缺失

學(xué)習(xí)過程的參與者與國外的先進(jìn)的公共管理知識接觸較少，難以形成直觀印象。無法真實(shí)、可靠地還原信息，而且所學(xué)習(xí)的內(nèi)容與教材無法與我國的公共管理實(shí)踐相比較，使得教學(xué)效果的提高不甚理想。

2.教師專項(xiàng)訓(xùn)練缺失

公共管理專業(yè)英語教學(xué)要求教師具有堅(jiān)實(shí)的公共管理專業(yè)知識，并在教學(xué)過程中靈活運(yùn)用，故普通大學(xué)英語教師難以勝任。而大部分公共管理專業(yè)教師的英語運(yùn)用能力有限，又缺少在國外公共管理領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)歷，難免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。

3.學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)缺失

在很多情況下，公共管理專業(yè)英語教學(xué)的理論和實(shí)踐探索缺乏，創(chuàng)新困難，減弱了對學(xué)生的吸引力。同時(shí)，學(xué)生們在課堂上學(xué)習(xí)到的知識很難再實(shí)踐中得以應(yīng)用也是學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)缺失的原因之一。

二、改善公共管理專業(yè)英語教學(xué)的途徑

環(huán)境的變化使得創(chuàng)新成為公共管理專業(yè)英語教學(xué)的必然需求.應(yīng)當(dāng)不斷地在理論和實(shí)踐上進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，將先進(jìn)的教育理論與方法、公共管理理論與實(shí)踐引入到公共管理專業(yè)英語教學(xué)過程中。首先，從教材出發(fā)，公共管理專業(yè)英語教材的目的是為有專業(yè)背景的學(xué)生和讀者學(xué)習(xí)公共管理專業(yè)英語和提高交流能力的有效學(xué)習(xí)途徑，同時(shí)它又為英語語言類專業(yè)背景的學(xué)生和讀者可以學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的基本原理和框架性專業(yè)知識。它的選材應(yīng)該設(shè)計(jì)合理，涵蓋了公共管理專業(yè)的基本知識，專業(yè)內(nèi)容，語言規(guī)范，條例性強(qiáng)，能系統(tǒng)的呈現(xiàn)公共管理方面的知識體系。我們應(yīng)該組織專家學(xué)者和一線教師編寫一些我國學(xué)生英語水平的簡易公共管理專業(yè)的階梯似的英語教材和課件，方便不同英語水平學(xué)生的不同需求。

知識的獲得是一個主動的過程.學(xué)習(xí)者應(yīng)該是知識獲得的主動參與者。應(yīng)當(dāng)使學(xué)生正確認(rèn)識公共管理專業(yè)英語學(xué)習(xí)的必要性和重要性，明確學(xué)習(xí)公共管理專業(yè)英語在全球化時(shí)代同提升自身能力和獲得競爭優(yōu)勢之間的必然聯(lián)系。了解國際交流的日益頻繁和現(xiàn)代社會對復(fù)合型人才的需求。引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)人學(xué)習(xí)角色，形成積極的內(nèi)在動力，有效應(yīng)對外部壓力。教師在教學(xué)過程中發(fā)揮組織和指導(dǎo)功能。通過演示、問答、討論等方式啟發(fā)學(xué)生的思維，整理和歸納教材中的碎片化信息，在師生間形成健康的雙向互動關(guān)系。教師要向?qū)W生示范成熟的學(xué)習(xí)模式，并幫助其尋找適合自身的學(xué)習(xí)模式。使其獲得成就感和學(xué)習(xí)的滿足感，克服焦慮感和挫折感，保持長期的學(xué)習(xí)熱情。

文化教育是學(xué)習(xí)和應(yīng)用語言的基本需要。為了在公共管理專業(yè)英語教學(xué)過程中體現(xiàn)人文精神，可以采用導(dǎo)入法、分類法、比較法和融合法等，減少文化差異對公共管理專業(yè)英語教學(xué)的不利影響。依據(jù)知識的關(guān)聯(lián)性，增加文化導(dǎo)人，拓寬語言輸人渠道，向?qū)W生傳遞國外公共管理的背景知識和思維方式，幫助其順利地掌握知識?？梢猿浞诌\(yùn)用多媒體技術(shù).提供可靠信息.使用視聽資料還原現(xiàn)場.減少信息失真.豐富教學(xué)內(nèi)容，改善學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)工具.獲取對國外公共管理的直觀印象.提高學(xué)習(xí)的效率。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]公共管理 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 應(yīng)用型

[中圖分類號]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0203-02

秉承鹽城師范學(xué)院“面向公共服務(wù)中心和社區(qū)發(fā)展、面向鹽城地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的“兩個面向”辦學(xué)宗旨，落實(shí)“問題導(dǎo)向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng)新”的實(shí)踐教學(xué)理念，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和內(nèi)容，大力改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式和方法，著力建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺和教學(xué)資源，深化完善“中心+基地”的人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，努力培養(yǎng)公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。為此，中心將從實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理模式四大方面進(jìn)行資源整合、優(yōu)化配置，著力推進(jìn)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展。

一、構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系

面對公共管理日益增長的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，中心以公共問題為立足點(diǎn)，以能力建設(shè)為核心，以實(shí)踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實(shí)踐流程，在原有“三層次三模塊”實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、技能實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、研究創(chuàng)新模塊四大實(shí)驗(yàn)?zāi)K，以提高學(xué)生公共管理技能與實(shí)踐創(chuàng)新能力。

“三分”：分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)、分類別的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程。

分層次的能力培養(yǎng)定位。針對人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體培養(yǎng)以下公共管理能力：①專業(yè)認(rèn)知能力，即對公共管理專業(yè)基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認(rèn)知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。

分類別的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)。根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)的不同，分類別設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程體系：①專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)知實(shí)驗(yàn)和專業(yè)基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知能力，使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生公文寫作與處理、社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理事務(wù)、公共危機(jī)預(yù)警與預(yù)測等專業(yè)技能；③綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、應(yīng)急媒體管理、應(yīng)急決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，主要是通過推演仿真c實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生，進(jìn)行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和治理治理創(chuàng)新以及運(yùn)用知識參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。

分階段的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程。根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程及其個性化特征，分階段實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)：①低年級學(xué)生的初級實(shí)驗(yàn)教學(xué)；②中階段學(xué)生的中級實(shí)驗(yàn)教學(xué)；③高年級學(xué)生的高級實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

“三統(tǒng)”：校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。

校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)場所的統(tǒng)一，把綜合實(shí)踐教育中心的教育實(shí)驗(yàn)教學(xué)與合作單位鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心的校外實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使學(xué)生能夠在校內(nèi)中心和校外基地實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)，有效地訓(xùn)練實(shí)踐技能。

模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置上的統(tǒng)一，推動理論教學(xué)課程與實(shí)踐教學(xué)課程的統(tǒng)一。例如危機(jī)事件推演、應(yīng)急資源調(diào)度仿真演練、沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等模擬仿真課程與社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理實(shí)務(wù)、管理職能實(shí)踐、危機(jī)預(yù)警與預(yù)測、公共政策案例分析等現(xiàn)場實(shí)踐的課程有機(jī)地搭配起來進(jìn)行課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐的統(tǒng)一。

實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的統(tǒng)一，推動科研反哺教學(xué)。一方面，通過實(shí)驗(yàn)教師主持和參與實(shí)踐教學(xué)課題，提升教師對實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本原理與基本知識的理解，用理論指導(dǎo)教學(xué)，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力；另一方面，通過學(xué)生主持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、挑戰(zhàn)杯、學(xué)科競賽等激發(fā)對實(shí)踐教學(xué)的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力。

“四模塊”：①基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K，主要面向一、二年級學(xué)生，注意學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實(shí)驗(yàn)?zāi)K，主要面向二、三年學(xué)生，強(qiáng)調(diào)具體分析能力、綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生走向社會、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件；③綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K，面向二、三年學(xué)生，強(qiáng)化對知識點(diǎn)和理解，為后續(xù)的綜合模擬實(shí)踐打下基礎(chǔ)，鞏固學(xué)生的專業(yè)知識、提高專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。主要面向全校高年級學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

二、建設(shè)五大實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺

進(jìn)一步完善綜合實(shí)踐教育中心的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺，有效地整合中心資源，充分發(fā)揮平臺的實(shí)驗(yàn)載體功能。具體完善如下五大平臺：

（一）應(yīng)急管理推演仿真模擬平臺

學(xué)生在這個平臺上，可以實(shí)踐危機(jī)預(yù)警與預(yù)測、危機(jī)問題發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急、危機(jī)事件推演，危機(jī)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)等。

（二）實(shí)踐案例研發(fā)平臺

這平臺建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一個智能型的公共管理案例實(shí)驗(yàn)教學(xué)數(shù)據(jù)庫，為中心實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供決策咨詢和文獻(xiàn)支持，為政府、社區(qū)管理決策提供決策依據(jù)與咨詢服務(wù)。

（三）電子政務(wù)實(shí)踐平臺

基于此平臺，學(xué)生可將理論結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù)，讓實(shí)驗(yàn)者在模擬實(shí)踐中體會電子政務(wù)給政府傳統(tǒng)辦公帶來的巨大變革，掌握大量電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技巧，領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的真正意義。

（四）社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)踐平臺

以鹽都區(qū)行政服務(wù)中心為依托，聯(lián)合鹽都區(qū)多個社區(qū)，建立社區(qū)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建一個社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)踐平臺，使學(xué)生能夠參與社區(qū)管理與服務(wù)，實(shí)驗(yàn)社區(qū)工作實(shí)務(wù)、社區(qū)管理等內(nèi)容。

（五）創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目孵化平臺

組建專門的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍、培訓(xùn)與指導(dǎo)等學(xué)生教學(xué)科研創(chuàng)新，主要通過采取集中培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、集體討論、模擬競賽、中心選拔賽等系列措施，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和科研創(chuàng)新能力。

三、打造一支多元化實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍

通過實(shí)驗(yàn)教師的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵等制度設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新，打造一支多樣化的實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

（一）教師來源多元化

采用“雙導(dǎo)師制”“非全職聘任”“雙聘制”“月薪制”等制度措施，從實(shí)踐教育中心的合作基地、基層政策、社區(qū)委員會、科研院所等聘用實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍；從鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心聘請高水平的實(shí)踐管理者與中心教師共同指導(dǎo)學(xué)生，形成人才培養(yǎng)的“雙導(dǎo)師制”；采用“非全職聘任”引進(jìn)政府、社區(qū)管理人員充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。非全職聘任人員是指根據(jù)中心任務(wù)，面向社會公開招聘，采取靈活的薪酬制度，吸納政府、社區(qū)人員參與到實(shí)驗(yàn)教學(xué)之中，將公共管理實(shí)踐技術(shù)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)有機(jī)結(jié)合；采用“雙聘制”引進(jìn)科研院所人員充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

（二）教師結(jié)構(gòu)多元化

在實(shí)驗(yàn)教師年齡結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)老中青的優(yōu)化組合，在實(shí)驗(yàn)教師的智能結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)多種氣質(zhì)類型的實(shí)驗(yàn)教師合理搭配，在實(shí)踐教師的能力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專家與實(shí)務(wù)家合理組合；在實(shí)驗(yàn)教師的知識結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)多學(xué)科知識背景的完美呈現(xiàn)?？傊?，在建設(shè)期間，要打造一支多元化的年齡、智能、能力和知識結(jié)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)教師隊(duì)伍。

（三）教師培訓(xùn)多元化

主要包括：①校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教師的崗前培訓(xùn)和專題培訓(xùn)；②選派教師到政府、社區(qū)組織中進(jìn)行實(shí)地考察和關(guān)注鍛煉，深入實(shí)踐部門培訓(xùn)；③國際化培訓(xùn)。這是中心的一大特點(diǎn)。選派中心的實(shí)驗(yàn)教師，到國外進(jìn)修。

（四）保障機(jī)制多元化

通過多元化機(jī)制創(chuàng)新，保障多元化教師隊(duì)伍建設(shè)：①建立定期聘任機(jī)制，定期在國內(nèi)外聘請一定數(shù)量兼職實(shí)驗(yàn)教師，逐步在實(shí)踐教育中心建設(shè)一支相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊(duì)伍；②建立教學(xué)評估機(jī)制，中心要結(jié)合兼職教師工作特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的教學(xué)評估指標(biāo)體系和規(guī)范簡便的評估辦法，用制度和機(jī)制來保障院外兼職教師的教學(xué)質(zhì)量；③建立溝通聯(lián)系機(jī)制，中心培訓(xùn)教學(xué)管理部門要建立專家教學(xué)信息庫，為兼職教師收集整理教學(xué)信息資料，并與他們開辟有效的溝通聯(lián)系渠道；④建立咨詢合作機(jī)制，采取多種形式，定期或不定期地征求兼職教師對中心事業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議，發(fā)揮他們的咨詢和智囊作用。

四、完善“三化”集成管理模式

中心將以信息化管理為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化和一體化管理為基本運(yùn)行特征，進(jìn)一步完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化“三化”教育實(shí)踐集成管理模式。

（一）信息化管理

在實(shí)踐教育中心與校外合作單位之間建成一個實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息化綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和共同利用_發(fā)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)踐教學(xué)體系、協(xié)同育人模式、國際化實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理體系等資源整合、優(yōu)化配置和共建共享。在具體建設(shè)中，結(jié)合中心的實(shí)際情況，依托鹽城師范學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的一個多功能的開放的信息化綜合管理平臺，采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法，運(yùn)用統(tǒng)一建模語言（UML）建模，基于B/S和C/S的混合模式和三層邏輯體系結(jié)構(gòu)，采用2.0和AJAX作為主要技術(shù)，SQL Server 2007作為后臺數(shù)據(jù)庫進(jìn)行開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)化管理

主要是要研究和開發(fā)一個網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息服務(wù)平臺，解決目前中心和實(shí)踐基地公管的共管的實(shí)驗(yàn)室在空間場地、儀器設(shè)備、人力資源配置及其管理方式存在“分割”的問題。具體建設(shè)步驟是：在功能、用例、性能等方面的需求分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于Stmts、Spring、Hibemate三種框架相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息服務(wù)平臺。通過這個平臺整合實(shí)踐教育中心與基地所有的實(shí)驗(yàn)資源，在資源網(wǎng)絡(luò)共享模塊、實(shí)驗(yàn)預(yù)約排課等模塊、虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教師網(wǎng)絡(luò)化管理。以實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享為例，通過這個平臺，就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)指南、多媒體課件、典型教案、實(shí)驗(yàn)習(xí)題、實(shí)驗(yàn)成績評定辦法、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、參考資料和網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)驗(yàn)預(yù)約、典型學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)報(bào)告等實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享利用。

（三）一體化管理

一體化是信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理的高度整合，是信息化集成管理的最突出表現(xiàn)。中心在管理體制上實(shí)行校內(nèi)兩級管理、校外合作協(xié)同管理模式。在組織體制上實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由主任統(tǒng)籌調(diào)配、使用實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源管理的一體化。同時(shí)通過“三分三統(tǒng)”的實(shí)踐教育體系，分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐教育內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新高度地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐體系的一體化。在具體的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中，采用先進(jìn)的“三種能力、四個層次”教學(xué)過程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高度一體化。在一體化管理中，集成實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源、管理體制、教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教師、實(shí)驗(yàn)管理人員等基本要素，實(shí)現(xiàn)智能性一體化管理。

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篇(3)

一、實(shí)踐性是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求

公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實(shí)現(xiàn)公共利益,針對公共事務(wù)而開展的管理活動,公共管理從某種程度上來講本身就是一種實(shí)踐。該專業(yè)本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理及公共政策研究分析的應(yīng)用型人才,實(shí)踐與操作是該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基石[1],實(shí)踐教學(xué)的效果是決定公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)之一。公共管理類專業(yè)具有較強(qiáng)的時(shí)代性和應(yīng)用性,如果公共管理類專業(yè)缺乏有效的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)出來的只能是死記教材內(nèi)容、缺乏動手和創(chuàng)新能力的學(xué)生。

二、傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式存在的主要問題實(shí)踐教學(xué)是指在教師指導(dǎo)下學(xué)生通過實(shí)際操作等手段,獲得基本技能和感性認(rèn)識,進(jìn)而提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的教學(xué)活動組合[2]。它既包括驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn),也包括為解決實(shí)際生產(chǎn)和社會中的具體問題、提高創(chuàng)新能力而開展的參與性和研究性活動,還包括以了解社會和國情、提高全面素質(zhì)為宗旨的假期社會實(shí)踐。公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式主要包括課堂實(shí)踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)、暑期實(shí)踐環(huán)節(jié)等,大部分學(xué)校把畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)作為實(shí)踐教學(xué)的主體。以筆者所在的河北師范大學(xué)為例,我校所開設(shè)的公共管理類本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障等。在課堂教學(xué)中,任課教師根據(jù)課程的具體性質(zhì),在進(jìn)行案例教學(xué)的同時(shí)適當(dāng)加入實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容,但很少涉及專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容。從畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)來看,這三個專業(yè)主要采取集中和分散相結(jié)合的模式,根據(jù)前幾屆畢業(yè)生的實(shí)習(xí)情況,85%以上的學(xué)生選擇了分散實(shí)習(xí)的方法。在暑期實(shí)踐環(huán)節(jié),主要采取了學(xué)生自由組織實(shí)踐小分隊(duì)、并由教師進(jìn)行指導(dǎo)的方式,大部分調(diào)研主題均能夠結(jié)合當(dāng)前公共管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開。原有實(shí)踐教學(xué)模式至少存在以下幾個方面的突出問題:(1)無論在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)還是暑期實(shí)踐環(huán)節(jié),均沒有很好地體現(xiàn)專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容,這對于應(yīng)用性極強(qiáng)的公共管理類本科專業(yè)來講,不能不說是教學(xué)內(nèi)容方面的缺失。(2)由于準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試和找工作等原因,原有畢業(yè)實(shí)習(xí)模式造成了更多的學(xué)生選擇“分散實(shí)習(xí)”,在這種模式下,實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果很難得到保證,實(shí)習(xí)過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會實(shí)踐的效果并不明顯。根據(jù)筆者對另外幾所學(xué)校的調(diào)查和訪談,發(fā)現(xiàn)上述河北師范大學(xué)在公共管理類本科階段人才培養(yǎng)的情況具有一定的代表性,當(dāng)前我們急需探尋一種新的實(shí)踐教學(xué)模式。

三、對公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及途徑的重新認(rèn)識

1.實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)定位和具體內(nèi)容

公共管理類專業(yè)的教學(xué),除了要使學(xué)生了解和掌握公共管理基本知識外,更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生公共管理技能的訓(xùn)練。公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)在于:培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,提高學(xué)生解決管理中具體問題的實(shí)踐能力,這包括管理、組織、決策和執(zhí)行等一系列能力。[1]結(jié)合本科階段學(xué)生的特征,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)本科階段所要訓(xùn)練的技能至少應(yīng)包括以下幾個方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執(zhí)法技能、調(diào)查研究技能、統(tǒng)計(jì)分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)主要圍繞上述專業(yè)技能展開訓(xùn)練,逐步提高學(xué)生對公共管理類專業(yè)技能的認(rèn)知水平和實(shí)踐水平。

2.實(shí)踐教學(xué)的途徑選擇

傳統(tǒng)教學(xué)模式把實(shí)踐教學(xué)的重心放在了最后畢業(yè)實(shí)習(xí)階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會實(shí)踐活動盡管是每年都要進(jìn)行的,但實(shí)踐內(nèi)容又很難貼近學(xué)生所學(xué)的專業(yè);傳統(tǒng)的課堂教學(xué)只重視了知識傳授和案例分析,很少有實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容。這就意味著,在傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上,我們急需探尋一種常態(tài)的、專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式。結(jié)合我校的具體情況,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學(xué)生參與管理類項(xiàng)目的研究,提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,著重培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫研究報(bào)告等方面的技能;二是通過學(xué)生接觸和參與管理活動,解決管理中遇到的具體問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,著重提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

四、來自河北師范大學(xué)的新探索

我校(河北師范大學(xué))團(tuán)委一直開展學(xué)生科技創(chuàng)新活動,由教師指導(dǎo)本科生申報(bào)和承擔(dān)一定科研項(xiàng)目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學(xué)校統(tǒng)一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業(yè)在如何借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺和學(xué)校統(tǒng)一的“頂崗支教”大平臺,強(qiáng)化公共管理類學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練等方面進(jìn)行了有益探索。

1.借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺的實(shí)踐教學(xué)模式我校公共管理學(xué)院的學(xué)生在歷年科創(chuàng)活動中成績是比較突出的。例如,2009年全校學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目共有56個結(jié)題項(xiàng)目,其中公共管理學(xué)院有8項(xiàng),排在21個學(xué)院的首位(與生命科學(xué)學(xué)院并列)。2010年的數(shù)據(jù),同樣支撐了這一結(jié)論,無論是立項(xiàng)率、結(jié)項(xiàng)率、獲獎率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全校平均水平(表1)。表12010年公共管理類專業(yè)學(xué)生參與學(xué)校科技創(chuàng)新活動的情況單位科創(chuàng)情況立項(xiàng)數(shù)量結(jié)項(xiàng)情況結(jié)項(xiàng)數(shù)量結(jié)項(xiàng)率獲獎情況獲獎數(shù)量獲獎率延期結(jié)項(xiàng)和不予結(jié)項(xiàng)情況數(shù)量比重公共管理學(xué)院1919100%1684.21%00%全校21個學(xué)院19518293.33%10754.87%136.67%表1的數(shù)據(jù)說明公共管理類專業(yè)的學(xué)生在參與學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢,所申報(bào)的研究項(xiàng)目均能緊密抓住本專業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,通過參與管理類項(xiàng)目的研究,提高了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,培養(yǎng)了學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽獎。借助這一平臺,公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)取得了長足進(jìn)步。在借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”開展實(shí)踐教學(xué)的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現(xiàn)在:缺乏針對這種實(shí)踐教學(xué)活動統(tǒng)一的、規(guī)范的、專業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn);學(xué)生在項(xiàng)目申報(bào)過程中內(nèi)容分散、方法不得體、撰寫不規(guī)范等問題比較突出;教師對學(xué)生的指導(dǎo)屬于業(yè)余活動,未被列入正式教學(xué)活動。為此我們建議:第一,將教師指導(dǎo)“學(xué)生科技創(chuàng)新”納入正式實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)教師要在學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目的選題、論證、申報(bào)、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、撰寫論文和報(bào)告等各個環(huán)節(jié),給予統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo);第二,學(xué)生科創(chuàng)活動應(yīng)當(dāng)圍繞本專業(yè)相關(guān)問題展開,學(xué)院和專業(yè)教師要在“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動和專業(yè)技能訓(xùn)練實(shí)踐教學(xué)聯(lián)結(jié)方面發(fā)揮更大的作用;第三,為學(xué)生補(bǔ)充《公共管理研究方法》《管理學(xué)數(shù)量分析方法》《項(xiàng)目研究撰寫規(guī)范》等方面的相關(guān)知識;第四,鼓勵教師將自己所承擔(dān)的相關(guān)研究項(xiàng)目引入到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié);第五,學(xué)校出臺相關(guān)政策,對指導(dǎo)學(xué)生科創(chuàng)活動的教師計(jì)算教學(xué)工作量并給予資助和獎勵。

2.借助學(xué)校統(tǒng)一實(shí)習(xí)平臺———“頂崗支教”的實(shí)踐教學(xué)模式

篇(4)

隨著社會管理體制建設(shè)的不斷完善和教育教學(xué)改革的不斷深入，地方院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式存在著人才培養(yǎng)目標(biāo)滯后、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)和專業(yè)教育特色不明顯等問題，而以上問題的解決之道在于立足于基本知識體系維度、應(yīng)用維度和人才培養(yǎng)模式維度等三個維度，并具體從目標(biāo)定位、教學(xué)體系、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置和教學(xué)方式來構(gòu)建行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

【關(guān)鍵詞】

行政管理專業(yè)；應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式

地方本科院校是行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的重要載體，擁有豐富的公共管理專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)資源。隨著我國行政體制改革的日益的深入和社會管理體制的不斷完善，如何結(jié)合教育部新的高校本科專業(yè)體系和要求，培養(yǎng)適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共管理領(lǐng)域的高層次人才已成為地方高校未來必須破解的難題。地方本科高校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理培養(yǎng)公共領(lǐng)域高層次應(yīng)用型管理人才的歷史重任，如何結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際情況來構(gòu)建行政管理高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，則成為近期所必須思考和解決的核心問題。本文試圖以梧州學(xué)院為例，在總結(jié)當(dāng)前我國地方院校行政管理專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式存在問題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建適應(yīng)地方院校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并具有地方院校特色的行政管理專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

一、地方院校行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)在缺陷

根據(jù)2012年教育部新的高校本科專業(yè)目錄，行政管理專業(yè)是公共管理一級學(xué)科下設(shè)的專業(yè)之一（其他專業(yè)還有公共事業(yè)管理、土地資源管理、社會保障管理和城市管理等四個本科專業(yè)）。隨著我國學(xué)科的不斷發(fā)展和專業(yè)設(shè)置的日益科學(xué)，地方院校行政管理專業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)取得了長足進(jìn)步，但是也存在著內(nèi)在的缺陷。其一，人才培養(yǎng)目標(biāo)滯后。目前，梧州學(xué)院行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有一定理論修養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握行政管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，能在基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社區(qū)組織從事管理工作，能為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的綜合素質(zhì)較高的應(yīng)用型高級專門人才[1]?？梢?，其主要取向是企事業(yè)單位的“管理層”、黨政機(jī)關(guān)的“官員”或“領(lǐng)導(dǎo)”、“高級”等“官僚型”人才培養(yǎng)，而不是大眾化的“事務(wù)型”人才培養(yǎng)，而后者才是吸納公共管理人才就業(yè)的主力軍[2]。這凸顯出我院行政管理專業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)滯后于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政體制改革和社會基層管理體制建設(shè)的政策。其二，專業(yè)課程設(shè)置不科學(xué)。我院的行政管理專業(yè)專業(yè)教師雖然都來自公共管理領(lǐng)域的碩士或博士，但是由于教師們所畢業(yè)學(xué)校公共管理教育取向不同影響了專業(yè)課程設(shè)置的科學(xué)性。比如，來自以政治學(xué)取向較為濃厚高校的教師可能會偏重政治學(xué)方面課程的設(shè)置，而具有純管理學(xué)背景的教師則下意識建議多設(shè)置一些管理性的課程，并沒有全面考慮本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系等因素。另外，在課程的設(shè)置方面，偏重一些基礎(chǔ)理論課程，而培養(yǎng)專業(yè)技能的課程較少。其三，專業(yè)教育特色不明顯。專業(yè)教育特色不明顯主要體現(xiàn)在幾個方面：一是人才培養(yǎng)方案缺乏特色。2007年，我院設(shè)置了行政管理本科專業(yè)，為了體現(xiàn)專業(yè)特色，設(shè)置了電子政務(wù)方向。但是在人才培養(yǎng)方案中，并沒有體現(xiàn)行政管理專業(yè)（電子政務(wù)方向）的特色；二是教學(xué)過程沒有體現(xiàn)專業(yè)特性。雖然目前專業(yè)課程的教學(xué)分為理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，例如，《市政學(xué)》總共是51學(xué)時(shí)，其中34學(xué)時(shí)是用于理論教學(xué)，17學(xué)時(shí)是用于實(shí)踐教學(xué)，但是在教學(xué)過程中，還是偏重基礎(chǔ)理論知識的講授，而實(shí)踐教學(xué)往往流于形式，沒有真正開展；三是在能力考核方面，主要是以筆試的形式進(jìn)行考核，試題的主要內(nèi)容以理論知識為主，缺乏考核方式的創(chuàng)新，對學(xué)生將理論知識運(yùn)用于解決實(shí)際問題等應(yīng)用能力的考核還是不夠；四是就業(yè)教育缺乏方向感，在為學(xué)生做就業(yè)教育時(shí)沒有突出專業(yè)性特點(diǎn)，沒有明確就業(yè)的領(lǐng)域和崗位教育，導(dǎo)致學(xué)生沒有目的參加公務(wù)員和事業(yè)單位考試，最后導(dǎo)致競爭度較低的基層公務(wù)員沒人考，較高層級公務(wù)員競爭不過別人的尷尬局面，甚至?xí)霈F(xiàn)我院行政管理專業(yè)、漢語言文學(xué)類和工商管理類三個學(xué)科的畢業(yè)生共同競爭同一部門同一個崗位的現(xiàn)象。

二、地方院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建分析框架

地方院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵主要包括三個方面：一是從知識的維度，應(yīng)用型人才必須具備一定的知識的高層次人才。應(yīng)用型人才其實(shí)是以通識知識為基礎(chǔ)、具備一定專業(yè)理論素養(yǎng)和某一領(lǐng)域操作技能的高層次人才，從這意義上，應(yīng)用型人才應(yīng)該具備通識知識、專業(yè)理論知識和專業(yè)技能的高層次人才；二是從地方性的維度，地方院校所培養(yǎng)的應(yīng)用型人才的部分知識應(yīng)來自地方，其技能的獲得亦源自地方，其去向應(yīng)是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；三是從人才培養(yǎng)模式的維度，與其他人才培養(yǎng)一樣，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)也是由培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)體系、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置和教學(xué)方式等五個方面構(gòu)成的模式。知識、地方性和人才培養(yǎng)模式三個維度有機(jī)構(gòu)成了一個有關(guān)地方院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的分析框架。首先，基本知識維度。地方院校應(yīng)用型人才的專業(yè)知識體系其實(shí)來自各個學(xué)科。這些來自不同學(xué)科的知識構(gòu)成了專業(yè)的基本知識體系，而人才培養(yǎng)的過程其實(shí)就是根據(jù)專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)將這些來自不同學(xué)科的知識有機(jī)結(jié)合在一起，使之從整體上形成學(xué)生的知識體系。專業(yè)知識體系是具有通識性和普適性的，其適用性是可以跨行政區(qū)域甚至是國界的。比如，行政管理專業(yè)知識主要來自政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的知識，并具體形成了諸如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策分析、公共部門人力資源等體現(xiàn)專業(yè)性特點(diǎn)的知識，并有機(jī)形成專業(yè)知識體系，其次，地方性的維度。所謂的應(yīng)用型人才其實(shí)質(zhì)是在完成了學(xué)生基本知識體系基礎(chǔ)上在實(shí)踐層面上的提升和升華，應(yīng)用型人才的實(shí)踐離不開其所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，應(yīng)用型人才所獲得的知識和技能受到地方環(huán)境的制約和形塑。一是應(yīng)用型人才所習(xí)得的知識具有濃厚的地方性色彩，特別是人文社會科學(xué)的專業(yè)，地域性知識往往成為應(yīng)用型人才知識體系的重要組成部分；二是應(yīng)用型人才所習(xí)得的技能亦具有強(qiáng)烈的地方性特征，地方院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)主要是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鼓勵學(xué)生習(xí)得滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的技能，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)社會為學(xué)生習(xí)所提供的實(shí)踐場所從某種程度上也塑造著學(xué)生所習(xí)得技能的內(nèi)容和特點(diǎn)；三是應(yīng)用型人才主要服務(wù)去向是地方，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供力所能及的貢獻(xiàn)。最后，人才培養(yǎng)模式的維度。人才培養(yǎng)模式是指為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而采取的培養(yǎng)過程的構(gòu)造樣式和運(yùn)行方式，是在一定的教育思想指導(dǎo)下，對人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)制及教學(xué)過程等諸要素的組合，它主要包括專業(yè)設(shè)置、課程模式、教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)方法等構(gòu)成要素[3]。從這意義上，人才培養(yǎng)模式是一個由培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)體系、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置和教學(xué)方式等五個方面要素構(gòu)成的體系。綜上所述，地方院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是由知識、地方性和人才培養(yǎng)模式等三個維度有機(jī)構(gòu)成的。這一有關(guān)地方院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的構(gòu)建框架為地方院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提供了一個有效的分析框架。

三、地方院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

根據(jù)上文所構(gòu)建的分析框架，行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式是指在一定的教育思想指導(dǎo)下，為培養(yǎng)適應(yīng)公共管理領(lǐng)域技能型人才而采取的培養(yǎng)過程的標(biāo)準(zhǔn)樣式。因此，本文以上文所構(gòu)建的分析框架為指導(dǎo)，并結(jié)合行政管理專業(yè)的特征，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)體系、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置和教學(xué)方式等五方面著手，試圖構(gòu)建地方院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式。

（一）面向地方的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立以學(xué)校的定位為基礎(chǔ)，學(xué)校的定位為人才的培養(yǎng)目標(biāo)指明了方向。行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)需要在參考學(xué)校的定位的基礎(chǔ)上制定。梧州學(xué)院在綜合考慮廣西高等教育規(guī)劃、梧州未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期和梧州學(xué)院所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了“力爭用十年的時(shí)間，建成一所立足梧州，輻射兩廣，服務(wù)西江經(jīng)濟(jì)帶，面向東南亞，特色鮮明的地方性應(yīng)用型大學(xué)——梧州大學(xué)”的定位。從這意義上，梧州學(xué)院的定位，由此確立行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)：一是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的地域定位必須以梧州為基礎(chǔ)，輻射兩廣和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是行政管理專業(yè)人才的流向是基層，主要為基層黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和農(nóng)村社會培養(yǎng)公共領(lǐng)域管理的高級應(yīng)用型人才；三是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)以應(yīng)用能力培養(yǎng)為根本，以通識教育為基礎(chǔ)，著眼于提高學(xué)生的行政管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，并具備運(yùn)用所掌握的理論知識和技能解決實(shí)際問題的能力，為學(xué)生適應(yīng)未來基層社會公共管理崗位和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）以能力培養(yǎng)為中心的教學(xué)體系。

在明確了行政管理專業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的地域定位、流向和培養(yǎng)定位之后，設(shè)計(jì)出切合可行、便于操作的培養(yǎng)方案就成為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。構(gòu)建以能力培養(yǎng)為中心的行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)體系可以從以下兩個方面展開：一是理論教學(xué)體系的構(gòu)建。在理論教學(xué)體系的構(gòu)建過程中，確立“基礎(chǔ)＋專業(yè)方向”的模塊化、縱向化的培養(yǎng)體系，保證人才培養(yǎng)的專業(yè)化、多元化發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求的適應(yīng)性。二是實(shí)踐教學(xué)和素質(zhì)拓展體系的構(gòu)建。實(shí)踐教學(xué)是在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生素質(zhì)的教學(xué)方式。根據(jù)不同的實(shí)踐領(lǐng)域，可將實(shí)踐教學(xué)分為以校園為載體、以項(xiàng)目（課題）為載體和以就業(yè)實(shí)習(xí)基地為載體的三種方式，因此，實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建以這三種實(shí)踐方式為基礎(chǔ)，學(xué)生可根據(jù)不同的專業(yè)方向、未來就業(yè)取向和能力特點(diǎn)選擇不同的實(shí)踐方式。首先，就以校園為載體的實(shí)踐而言，鼓勵公共管理專業(yè)的同學(xué)積極參與校級和系級團(tuán)委和學(xué)生會以及學(xué)生社團(tuán)活動，在參與這些活動的過程中學(xué)會公共管理的基本技能；其次，針對有研究興趣傾向的學(xué)生則鼓勵他們參與老師的科研項(xiàng)目或者向?qū)W校申請科研項(xiàng)目，在主持或參與科研活動中學(xué)會基本的科研基本素質(zhì)培養(yǎng)；最后，就業(yè)實(shí)習(xí)基地是在學(xué)生在校園實(shí)踐和科研項(xiàng)目實(shí)踐中積累一定的專業(yè)素養(yǎng)和技能的基礎(chǔ)上，為他們提供未來職業(yè)選擇的一個學(xué)習(xí)平臺，旨在為學(xué)生未來的就業(yè)選擇提供技能培訓(xùn)?？傊阅芰ε囵B(yǎng)為重心的兩大教學(xué)體系的整體構(gòu)建，是培養(yǎng)知識、能力、素質(zhì)和諧發(fā)展的高素質(zhì)行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才的內(nèi)在要求[4]，也是適應(yīng)我國行政體制改革和社會管理體制創(chuàng)新的客觀需要。

（三）“三段式”的培養(yǎng)方案。

根據(jù)以能力為中心的行政管理專業(yè)人才教學(xué)體系和以“基礎(chǔ)＋專業(yè)方向”的模塊化、縱向化的培養(yǎng)體系，行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)方案可劃分為兩個階段，即分為“學(xué)科基礎(chǔ)階段”和“專業(yè)方向階段”[5]。學(xué)科基礎(chǔ)培養(yǎng)階段主要進(jìn)行基礎(chǔ)教育，例如設(shè)置一些美學(xué)、倫理學(xué)等通識課程，通過認(rèn)知、技能、情操意志等方面的學(xué)習(xí)，為專業(yè)培養(yǎng)階段的學(xué)習(xí)提供基本的知識貯備和理論基礎(chǔ)；專業(yè)方向培養(yǎng)階段主要是解決“專業(yè)針對性、理論應(yīng)用性”的問題，旨在突出行政管理專業(yè)的專業(yè)特征，應(yīng)設(shè)置若干個專業(yè)方向，主要進(jìn)行專業(yè)理論知識與實(shí)踐解決問題能力的培養(yǎng)。

（四）“模塊化”的課程設(shè)置。

根據(jù)培養(yǎng)方案的“兩段式”模式，行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須有自己專業(yè)的特點(diǎn)。首先，在專業(yè)方向上，應(yīng)結(jié)合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，面向?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)基層單位，主動適應(yīng)行政體制改革和社會基層管理體制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)突出專業(yè)的方向性和應(yīng)用性；其次，要以應(yīng)用能力為根本設(shè)置課程體系。具體可以采取專業(yè)方向課的“模塊”化設(shè)置方式，根據(jù)不同的專業(yè)方向可設(shè)置不同的專業(yè)方向模塊，比如城市管理課程模塊、社區(qū)管理課程模塊、農(nóng)村社會行政管理課程模塊、基層政府人力資源管理課程模塊、社會保障課程模塊等等。專業(yè)方向課程模塊化設(shè)置應(yīng)特別注意平衡基礎(chǔ)教育和專業(yè)能力培養(yǎng)之間的關(guān)系，在保證最基本專業(yè)知識儲備的同時(shí)，還要具有進(jìn)一步拓展和延伸專業(yè)知識的能力，這樣的專業(yè)設(shè)置，可較好地解決厚基礎(chǔ)教育與強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)的矛盾[6]。行政管理專業(yè)學(xué)生還應(yīng)在完成“學(xué)科基礎(chǔ)課程”和“專業(yè)主干課程”的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的興趣、能力和性格特點(diǎn)及未來就業(yè)取向選擇不同的專業(yè)方向。另外，學(xué)生還可以同時(shí)選擇多個課程模塊，并由專業(yè)老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)，實(shí)行專業(yè)方向的本科生導(dǎo)師制，這樣即可發(fā)揮教師個人的特長，同時(shí)又可以滿足不同學(xué)生的不同需要。

（五）創(chuàng)新教學(xué)方式。

應(yīng)遵循“理論與實(shí)踐結(jié)合”、“課內(nèi)與課外相結(jié)合”[7]和“基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育結(jié)合”的原則，創(chuàng)新教學(xué)方式，通過創(chuàng)新驅(qū)動教學(xué)發(fā)展，構(gòu)建多樣化教學(xué)模式。為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，應(yīng)合理分配理論課學(xué)時(shí)和實(shí)踐課學(xué)時(shí)，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方式，避免實(shí)踐課出現(xiàn)“換湯不換藥”的情況。應(yīng)將教學(xué)課堂由教室內(nèi)轉(zhuǎn)換到課程實(shí)習(xí)基地，并建立常態(tài)化的課程實(shí)習(xí)機(jī)制，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式，以提高學(xué)生運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題的能力；另外，還應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，可設(shè)置相應(yīng)的創(chuàng)新系列課程，如農(nóng)村公共管理系列課程、城市社區(qū)管理系列課程等，并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵學(xué)生爭取實(shí)踐創(chuàng)新學(xué)分[8]。

四、結(jié)語

行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的建設(shè)正確回應(yīng)了國家和廣西的有關(guān)政策，立足于梧州學(xué)院的實(shí)際情況，著眼于未來，符合時(shí)展的潮流。但是需要注意的是，行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)避免走向另一個極端，即過度強(qiáng)調(diào)行政管理專業(yè)的應(yīng)用性和技術(shù)性，偏向人才培養(yǎng)的“工具性”而喪失了其內(nèi)在的“價(jià)值性”，致使學(xué)生散失了對公共領(lǐng)域的公共性價(jià)值理念、公共服務(wù)精神以及社會責(zé)任感的理性認(rèn)識[9]。如何平衡行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“工具性”和“價(jià)值性”是本文尚未解決的重要問題，也是我們未來的應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐中所必須解決的問題。

作者：田鈺燕 劉克漢 單位：梧州學(xué)院

〔基金項(xiàng)目：2013年度新世紀(jì)廣西高等教育教學(xué)改革工程立項(xiàng)項(xiàng)目“‘以人為本’的地方高校教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系構(gòu)建與實(shí)踐”（項(xiàng)目號：2013JGZ158）和梧州學(xué)院2014年校級教育教學(xué)改革工程立項(xiàng)項(xiàng)目《梧州學(xué)院公共管理類專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探究》（項(xiàng)目號：WYJG2014B024）的階段性成果。〕

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篇(5)

PublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324．）。顯然，這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題：前者以“公共部門如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個關(guān)鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應(yīng)，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個人或更多人，或者是團(tuán)體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）

可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關(guān)。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元，分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如，人們在和平時(shí)期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會理所當(dāng)然地成為共同體利益?？梢姡问缴系墓餐w利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublic

Management

Journal,Volume2,Numberl,1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

3.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體?；趪依妫恍﹪以诠I(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會“共同體利益”的措施。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹壒餐w的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進(jìn)一步地引伸：

1.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

2.共同利益的動態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運(yùn)動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

可見，政府的核心作用是不可替代的。這種核心作用還表現(xiàn)在它為其他管理主體進(jìn)行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營部門雖然也參與其中，但其營利性的本質(zhì)決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認(rèn)為，公共管理主體應(yīng)該是以政府為核心的、多元化的開放主體體系。這也是與國外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區(qū)別的一個標(biāo)志。這種制度化的途徑為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了組織基礎(chǔ)。

篇(6)

我國從設(shè)立公共管理一級學(xué)科開始，迄今全國開設(shè)行政管理專業(yè)的高校有500多所，這些高校都開設(shè)了行政管理學(xué)這一專業(yè)核心課程。行政管理學(xué)課程經(jīng)過十幾年的發(fā)展與改革，在課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)手段改進(jìn)、課程教學(xué)方法改革與課程教材建設(shè)等方面取得了一定的成績。不同學(xué)校行政管理課程體系的設(shè)置各具一定的特色，但也存在一定的隨意性。與此同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化，高校行政管理專業(yè)的內(nèi)部教學(xué)與外部教學(xué)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。在此背景下，探討行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題及對策，確定指導(dǎo)行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的原則，對于確保行政管理專業(yè)課程體系科學(xué)性與合理性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。目前，地方高校行政管理課程教學(xué)體系設(shè)置還存在不少的問題，制約了其培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才的功能發(fā)揮。本文通過對五邑大學(xué)行政管理學(xué)課程設(shè)置現(xiàn)狀的分析，探討存在的突出問題，然后有針對性地研究完善我校行政管理學(xué)課程教學(xué)改革的對策，以期更好地推進(jìn)我校行政管理學(xué)課程體系的建設(shè)與公共管理人才的培養(yǎng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，國家與社會需要大量高素質(zhì)的行政管理專業(yè)人才。為了適應(yīng)此形勢的發(fā)展，五邑大學(xué)于2002年創(chuàng)辦了行政管理專業(yè)，隸屬于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，面向廣東全省招生。截止2013年，已向社會培養(yǎng)了5屆本科畢業(yè)生，這些畢業(yè)生廣泛分布在珠三角政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等各類組織。經(jīng)過10多年的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，我校行政管理專業(yè)現(xiàn)有全日制本科生約為200人，專職教師6人，其中副教授1人，講師5人；在任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，具有博士學(xué)位者1人，在職攻讀博士學(xué)位者4人，初步形成了良好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與合理的年齡梯隊(duì)。應(yīng)該說，我校行政管理專業(yè)與校內(nèi)其他專業(yè)相比，或者與國內(nèi)其他同層次的高校相比，我們的起步較晚，底子也比較薄。雖然經(jīng)過十年的發(fā)展，我們的師資力量得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但與同層次高校相比，我校行政管理專業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面還存在較大的改進(jìn)空間。

二、行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置原則

由于受學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校傳統(tǒng)和學(xué)校師資等方面的影響，不同學(xué)校課程體系的設(shè)置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會計(jì)學(xué)等省級與校級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，在此背景下，經(jīng)濟(jì)管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設(shè)置需要反映社會需求的變化，具體表現(xiàn)在以下幾方面原則：1.滿足社會需求原則在新公共管理的浪潮下，服務(wù)型政府與責(zé)任型政府的治理思想對政府官員的執(zhí)政觀念、知識結(jié)構(gòu)、能力索質(zhì)等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業(yè)教育也必須適應(yīng)政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設(shè)置上就是要求設(shè)置范疇具有動態(tài)性，突出地方高校的專業(yè)特色與辦學(xué)特色，適當(dāng)考慮學(xué)生就業(yè)的需求，來適應(yīng)政府行政體改革的深化與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學(xué)相比，行政管理學(xué)具有鮮明的政治性，它是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。國家通過各級行政管理機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種手段，對國家事務(wù)的管理，包括行政機(jī)關(guān)自身的管理以及行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會生活的管理。區(qū)別于其他管理學(xué)，行政管理學(xué)是研究國家治理與培養(yǎng)各級國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的政治性學(xué)科，這就決定其課程體系設(shè)置不能忽視相關(guān)政治性內(nèi)容。3.社會性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是能夠服務(wù)于基層民主政治建設(shè)、化解社會矛盾以及進(jìn)行社會管理和服務(wù)的人才，能夠勝任社區(qū)管理、流動人口管理、社會治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)案件應(yīng)急處置等社會管理事務(wù)工作。要求學(xué)生掌握行政管理的基本理論與方法和中國政府的基本知識，熟悉我國政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設(shè)置課程體系時(shí)，要體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域日益擴(kuò)大與事務(wù)繁雜的特征，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)基地教學(xué)相結(jié)合，確保課程設(shè)置能反映行政管理專業(yè)社會性日益增強(qiáng)的趨勢。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對象和事務(wù)幾乎無所不包，每個人“從搖籃到墳?zāi)埂倍茧x不開政府這只有形的手。行政管理學(xué)必須研究涉及各個方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。行政管理學(xué)的綜合性主要體現(xiàn)在研究范圍的廣泛性和跨學(xué)科特性，其研究的對象涉及公共生活的各個層面，涉及的學(xué)科知識也呈現(xiàn)綜合性與多元化特點(diǎn)。作為指導(dǎo)國家治理與社會管理的重要學(xué)科，行政管理學(xué)吸收與運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達(dá)能力，必須具備許多相關(guān)學(xué)科的知識。5.實(shí)踐性原則行政管理學(xué)是一門理論與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的應(yīng)用性學(xué)科，只有理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合，才能掌握行政管理活動的精髓。實(shí)踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎(chǔ)。如果不能在實(shí)踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現(xiàn)實(shí)意義與活力來源。反映在課程體系設(shè)置中要注意加大操作性課程與實(shí)驗(yàn)性課程，通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實(shí)際與學(xué)以致用。

三、我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的缺陷分析

1．政治學(xué)課程較多，經(jīng)管類課程較少目前，我校行政管理專業(yè)設(shè)置了西方行政史、政治學(xué)原理、國家公務(wù)員制度、行政組織理論等政治學(xué)色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經(jīng)管類必修課只設(shè)置管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、基礎(chǔ)會計(jì)等課程，比重比較低。這種課程體系設(shè)置不夠合理，畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)作為支撐，很多課程比如社會保障學(xué)、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上［1］。同時(shí)，我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的工作，如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識，顯然難以適應(yīng)社會的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學(xué)科特點(diǎn)，目前，國內(nèi)高校行政管理專業(yè)課程體系在設(shè)置上，還偏重于理論性知識的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設(shè)置的比例約為50％～60％，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識傳授，教師往往只關(guān)注術(shù)語、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說明，教學(xué)過程比較沉悶，造成學(xué)生被動接受純粹知識，無法喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望與主動性。而教師也因一個人唱“獨(dú)角戲”，容易在講授中冷場與缺乏師生間的互動反饋，最終造成教學(xué)效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學(xué)學(xué)生均為歷史、政治類考生，數(shù)理基礎(chǔ)相對較差，在行政管理專業(yè)課程設(shè)置與規(guī)劃時(shí)必須考慮這種現(xiàn)實(shí)情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學(xué)內(nèi)容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發(fā)展趨勢。但是，現(xiàn)有的課程設(shè)置還倚重從抽象理論到具體實(shí)際的傳統(tǒng)教學(xué)思路，造成定性類的課程占大多數(shù)，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程，一些計(jì)量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數(shù)理量化分析能力。另外，定性課程開設(shè)過多造成本應(yīng)開設(shè)的其他學(xué)科的課程因?qū)W時(shí)有限被壓縮或精簡，導(dǎo)致行政管理專業(yè)綜合性、復(fù)合性的學(xué)科特點(diǎn)被抹殺［2］。4．講解國外理論的內(nèi)容較多，國內(nèi)行政理論內(nèi)容較少美國的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，行政管理學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國。美國出現(xiàn)了一批重量級學(xué)者，1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》，1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國對公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，無論是講授內(nèi)容選擇還是時(shí)間分配上，出現(xiàn)了這么一個誤區(qū)：講授國外行政管理學(xué)理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是國內(nèi)行政管理學(xué)理論偏少。5．課堂教學(xué)課時(shí)較多，實(shí)踐教學(xué)較少五邑大學(xué)作為一所地方性院校，其專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機(jī)會較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學(xué)。一些老師認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會實(shí)踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，必然不能適應(yīng)當(dāng)代社會對行政管理人才的需求。

四、我校行政管理專業(yè)課程體系的完善措施

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要是通過課程教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的，課程是實(shí)施行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要載體，行政管理專業(yè)課程既包括一般常規(guī)意義的理論課程，也包括為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)有針對性的課外活動和社會實(shí)踐活動。因此，行政管理專業(yè)課程設(shè)置改革應(yīng)該著重于課內(nèi)課程改革與課外實(shí)踐改革。1．合理規(guī)劃課程設(shè)置科學(xué)的課程規(guī)劃對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，教師應(yīng)該堅(jiān)持以學(xué)生為主體，進(jìn)行課程體系改革，構(gòu)建“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個基礎(chǔ)課程模塊與若干個方向模塊，學(xué)生在完成基礎(chǔ)課程模塊之后，可以根據(jù)自己的興趣愛好或未來發(fā)展的需要，選修其中一個或若干個方向模塊的課程。這些方向模塊有：公務(wù)員考試或崗位模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續(xù)深造模塊、基本專業(yè)技能模塊［3］。建議刪除或合并一些過時(shí)、交叉、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程與教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整與更新現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容，增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會調(diào)查等方面的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生從事行政管理工作所必需的理論知識與專業(yè)技能。2．調(diào)整理論課程和實(shí)踐課程比例針對理論性課程和實(shí)踐性課程比例失調(diào)的現(xiàn)象，我們應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)課程體系。行政管理課程設(shè)置要體現(xiàn)動態(tài)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，降低傳統(tǒng)理論課程所占的比重。首先要轉(zhuǎn)變課程體系設(shè)置偏重理論性知識灌輸，輕視操作性技能的傳授教學(xué)理念，要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)壓縮理論課程模塊中部分課程課時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生行政能力和應(yīng)用能力的課程學(xué)時(shí)，適當(dāng)弱化理論教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)操教學(xué)。再者，在傳授理論知識時(shí)，可以通過情景模擬教學(xué)，即讓學(xué)生分組扮演各種角色，身臨其境，熟悉行政工作各個環(huán)節(jié)的操作程序與規(guī)范。最后，要做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，在理論教學(xué)的同時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生走出校門、深入社會，在實(shí)踐中加深學(xué)生對行政管理理論的理解，讓學(xué)生更深刻認(rèn)識政府行政管理活動的規(guī)律。3．調(diào)整定性課程和定量課程比例我校在設(shè)置行政管理課程體系時(shí)一定要處理好定性課程和定量課程之間的關(guān)系，在課程體系上，要構(gòu)建政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)，既要保證行政管理專業(yè)的本色，又要具有經(jīng)濟(jì)行政特色，同時(shí)要充分體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用型的人才培養(yǎng)理念［4］。具體做法如下：適當(dāng)壓縮諸如西方行政史、市政學(xué)、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設(shè)。同時(shí)，要確保諸如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策定量分析等定量課程開設(shè)成功，設(shè)置足夠的學(xué)時(shí)保證學(xué)生能夠掌握基本理論知識與定量分析技能。在技術(shù)類課程方面，可以開設(shè)諸如行政績效評估技術(shù)、公共政策分析技術(shù)等定量課程，鼓勵學(xué)生選修外專業(yè)開設(shè)的課程，如工商管理專業(yè)開設(shè)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)的金融學(xué)等，以提高行政管理專業(yè)學(xué)生的量化分析問題能力。4．適當(dāng)減少政治類課程總量政治學(xué)類課程所占比重過大是制約課程體系發(fā)展的重要原因，要解決這個問題可以參考廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系的做法。廈門大學(xué)曾經(jīng)對行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方案進(jìn)行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂，刪除或合并過時(shí)、交叉、重復(fù)的課程及教學(xué)內(nèi)容，并大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程［5］。建議我校在今后設(shè)置行政管理專業(yè)課程體系時(shí)，一方面，教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理學(xué)自身的理論體系，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合，調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)。突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系并重的原則，理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補(bǔ)充的方法。5．增加實(shí)踐性課程學(xué)時(shí)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我校行政管理學(xué)課程教學(xué)體系日漸完善，但在行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與建設(shè)方面還沒有給予足夠的重視，不論是設(shè)備投入還是行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)都十分缺乏，不能滿足行政管理學(xué)課程教學(xué)與社會對行政管理人才的需要。目前，行政管理理論知識傳授和實(shí)踐教學(xué)也需要根據(jù)科學(xué)研究的目的，通過變革、控制或模擬行政管理對象，使行政管理事務(wù)、過程得以發(fā)生或再現(xiàn)，從而去認(rèn)識公共管理現(xiàn)象、性質(zhì)及其規(guī)律。因此，我校要高度重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，不斷加大投入力度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)在公共管理學(xué)課程教學(xué)體系的重要地位；要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為宗旨，以實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革與整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新公共管理課程實(shí)踐教學(xué)體系；要將課程理論教學(xué)實(shí)踐教學(xué)整體統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建循序漸進(jìn)的公共管理學(xué)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案，從而促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置，以開拓學(xué)生視野，促進(jìn)他們?nèi)ニ伎冀鉀Q問題的多重方案。以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，積極進(jìn)行教學(xué)模式改革的探索，實(shí)行“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的教學(xué)模式?！白叱鋈ァ本褪枪膭罱處熇煤罴賻ьI(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社區(qū)與政府部門，通過見習(xí)觀摩、社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)來加深對社會的了解；“請進(jìn)來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊(duì)伍，聘請公共部門政府官員來我校舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作，多與實(shí)習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào)，密切雙方之間的關(guān)系，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地；制定教師實(shí)踐育人的規(guī)定和政策，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師實(shí)踐育人水平。

五、結(jié)語

篇(7)

公共管理研究通常有兩種截然不同的立場：管理者的立場和公眾的立場。站在管理者的立場上，公共管理研究主要關(guān)注作為公共利益代表者和維護(hù)者的公共部門，如何才能對公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。站在公眾的立場上，公共管理研究主要關(guān)注“公民怎樣才能從政府那里得到他們所需要的東西”（注：HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324．）。顯然，這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題：前者以“公共部門如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個關(guān)鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應(yīng)，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個人或更多人，或者是團(tuán)體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）

可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關(guān)。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元，分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如，人們在和平時(shí)期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會理所當(dāng)然地成為共同體利益?？梢?，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離?？梢姡餐w的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

3.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體?；趪依?，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會“共同體利益”的措施。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹壒餐w的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進(jìn)一步地引伸：

1.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

2.共同利益的動態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性?；蛘哒f，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運(yùn)動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

可見，政府的核心作用是不可替代的。這種核心作用還表現(xiàn)在它為其他管理主體進(jìn)行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營部門雖然也參與其中，但其營利性的本質(zhì)決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認(rèn)為，公共管理主體應(yīng)該是以政府為核心的、多元化的開放主體體系。這也是與國外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區(qū)別的一個標(biāo)志。這種制度化的途徑為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了組織基礎(chǔ)。