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篇(1)

總包單位總是希望選擇一些有信譽、有能力的分包單位來共同完成施工任務(wù)，而目前我國水利水電工程分包隊伍的基本情況是數(shù)量多但管理水平、技術(shù)能力普遍較弱。如何在在眾多的施工隊伍中，找到合適的分包隊伍成為總承包單位分包管理的首要問題。工程項目中標(biāo)后，總承包單位對中標(biāo)項目管理規(guī)劃中確定實行專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的項目，限額以上的應(yīng)按程序進行招標(biāo)，限額以下的原則上可以不進行公開招標(biāo)，但仍須實行比價和統(tǒng)一審批?？偝邪鼏挝煌ㄟ^工程項目分包招投標(biāo)市場化運作機制的實施，來降低工程分包成本，把好分包隊伍選擇質(zhì)量關(guān)。在招標(biāo)或比價過程中，要注意以下問題。

（1）提前醞釀，早做準(zhǔn)備。在工程投標(biāo)階段就要開始對外部資源力量的使用有一個總體規(guī)劃，中標(biāo)后根據(jù)三級施工進度計劃，在每個單項工程開工前1～2個月著手分包工程招標(biāo)（或比價）、合同談判、簽訂正式合同，以避免因項目開工日期的緊迫而倉促選擇分包隊伍。

（2）建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序地運行。對此，一是要明確工程分包招標(biāo)管理部門及職責(zé)；二是要制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程；三是要建立效能監(jiān)察機制，保證整個分包招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。

（3）慎重考察實力和信譽。要在堅持從總包單位合格勞務(wù)組織庫中選擇分包隊伍的同時，認(rèn)真考察分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績、信譽等方面的情況，防止引入沒有實力的“皮包公司”。要格外注意合作隊伍的信譽情況，避免與一些“愛扯皮”的單位打交道。對多次合作、互相了解、信譽好的分包單位可以適當(dāng)放寬條件；對不了解的單位，在合作時要謹(jǐn)慎；對已經(jīng)知道信譽不好的單位，要堅決予以排除。

2規(guī)范分包合同管理，公開透明辦理工程結(jié)算

規(guī)范分包合同管理，須做到以下幾點：

（1）規(guī)范分包合同文本?？偘鼏挝粦?yīng)在仔細(xì)研究相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)部委合同范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位經(jīng)營管理中的實踐經(jīng)驗，制定勞務(wù)分包、工程分包、設(shè)備租賃等合同的示范文本，以提高合同起草、審查的效率和質(zhì)量，防范不必要的合同風(fēng)險。

（2）規(guī)范合同訂立程序。限額以上的分包合同，按招標(biāo)文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的，采取比價或議標(biāo)方式訂立分包合同，在簽訂合同的程序上，實行合同會簽制度，即根據(jù)合同的類別和性質(zhì)，除起草部門擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審批外，在簽訂前還需要經(jīng)過法律、財務(wù)、經(jīng)營、治安等部門的會簽，分工負(fù)責(zé)，以盡可能地從各個方面堵住漏洞，防范分包合同風(fēng)險。

（3）重視合同履行期的管理。一是實行合同交底，在合同簽訂后，由合同主要管理部門組織相關(guān)部門和單位對合同進行交底，明確相關(guān)部門在分包合同管理中的職責(zé)，對合同雙方的權(quán)利義務(wù)，進行分解和分工，確保分包合同履行。二是堅持合同履約期的評審制度，在施工過程中，總包單位項目部每月至少要組織一次對合同履行情況進行全面檢查和審視，內(nèi)容是自己和分包單位有無違約，違約原因及采取的應(yīng)對措施等問題。同時，要求項目部對合同履行中形成的記錄作出明確的責(zé)任分工，保證合同履行的證據(jù)能夠充分、及時地收集和保存，為可能出現(xiàn)的反索賠或訴訟做好準(zhǔn)備，防止因證據(jù)不足使己方陷于被動。

（4）按合同辦理結(jié)算和支付。各分包工程項目結(jié)算支付是總包單位與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，總包單位既要做到嚴(yán)格管理，又要做到誠信守約。這里的嚴(yán)格管理就是項目部要建立完善的制度，明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算程序，確保對分包單位工程款結(jié)算的公開透明，嚴(yán)禁對分包單位進行超量、超價、超前結(jié)算；誠信守約就是嚴(yán)格按合同辦事，實事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后，按分包合同規(guī)定及時、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。

3健全約束激勵機制，規(guī)范分包隊伍管理與建設(shè)

分包合同關(guān)系一旦確立，總包單位就應(yīng)將其納入項目部管理體系，將施工分包單位視同為自己的作業(yè)隊伍，嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步建立起“風(fēng)險共擔(dān)，互利共贏”的合作伙伴關(guān)系，以為今后長期的合作奠定基礎(chǔ)。

（1）統(tǒng)一編制管理。要將分包單位納入項目部管理體制，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，用規(guī)章制度整合規(guī)范，用管理理念引導(dǎo)同化，促使其適應(yīng)總包單位的管理模式。做到“管理上同樣要求，生活上同樣關(guān)心，結(jié)算上同樣平等”，而不是簡單的以包代管，漠不關(guān)心。

篇(2)

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量控制；工程管理

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一、水利工程質(zhì)量控制的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性。水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是水資源合理開發(fā)、有效利用和水旱災(zāi)害防治的主要工程措施。水利工程不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。水利工程一般規(guī)模大、投資高、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險因素多，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不但不能發(fā)揮其設(shè)計使用功能，達不到預(yù)期目標(biāo)，而且會造成極大的損失，甚至是區(qū)域性的災(zāi)難。

二、水利工程質(zhì)量控制的特點

（一）水利工程一般地處偏遠，地質(zhì)、環(huán)境、水文等工程條件復(fù)雜，質(zhì)量的影響因素多。質(zhì)量控制措施除采用常規(guī)方法外，還需要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐唧w工程條件。

（二）質(zhì)量形成過程中需要設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)商等多方協(xié)作，故影響質(zhì)量形成的環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需要在質(zhì)量控制過程中綜合考量各單位對質(zhì)量的影響程度。

（三）水利工程隱蔽工程多，且工程構(gòu)件不可以拆卸、解體來進行檢測內(nèi)部質(zhì)量，容易將不合格品檢定為合格品，因此水利工程質(zhì)量的事前控制尤為重要。

（四）水利工程施工程序性強，各種工序錯綜復(fù)雜，需要合理安排施工順序方能保證質(zhì)量要求。

三、水利工程質(zhì)量的影響因素

水利工程建筑質(zhì)量的影響因素，主要是指水利工程建筑過程中影響質(zhì)量形成的各種主觀因素和客觀因素，包括人的因素、技術(shù)因素、管理因素等。

人的因素

人是水利工程建筑活動的主體，人的質(zhì)量意識決定了工程的質(zhì)量高低?，F(xiàn)階段我國水利工程施工中普遍存在人員質(zhì)量意識淡薄、質(zhì)量控制手段落后等問題。當(dāng)質(zhì)量要求與工程進度、施工成本發(fā)生矛盾時，工程管理人員容易放棄質(zhì)量的主導(dǎo)地位、降低對工程的質(zhì)量要求以縮短工期、降低成本。

（二）技術(shù)因素

水利水電工程的施工技術(shù)因素包括所采用的工藝工法、機械設(shè)備、材料檢測等方面。施工技術(shù)總體上受限于一定時期的國家經(jīng)濟發(fā)展程度和科技水平，在整個行業(yè)的科技水平一定的大框架下，資源的有效整合、技術(shù)的合理利用、最優(yōu)的施工方案才能保證水利工程滿足質(zhì)量要求。

（三）管理因素

水利工程施工單位制定的質(zhì)量管理方針和質(zhì)量管理目標(biāo)，采取的各種質(zhì)量管理制度，分包管理措施是否有效都將影響工程的最終質(zhì)量。這些方面共同構(gòu)成了影響水利工程質(zhì)量的管理因素。其中，質(zhì)量方針是組織最高管理者的質(zhì)量宗旨、經(jīng)營理念和價值觀的體現(xiàn)在質(zhì)量方針的指導(dǎo)下，制定組織的質(zhì)量手冊、程序性管理文件和質(zhì)量記錄；進而落實組織制度，合理配置資源，形成有效的質(zhì)量管理體系，從而保證整個體系的有效運行，實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

分包管理措施的有效性是水利工程質(zhì)量實現(xiàn)的重要保證。水利工程施工項目的管理模式多是公司管理層加專業(yè)分包隊伍或者勞務(wù)分包隊伍。施工隊伍資質(zhì)等級是否符合要求，施工人員是否經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、是否持證上崗，施工隊伍的人員投入、設(shè)備投入、技術(shù)投入是否滿足要求，施工組織是否合理等因素都會或多或少的影響到工程的質(zhì)量目標(biāo)。

四、水利工程質(zhì)量的控制措施

（一）建立健全質(zhì)量管理制度，加強對分包單位的管理

（1）建立項目質(zhì)量管理體系

在工程開工前，認(rèn)真組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范, 依據(jù)有關(guān)文件精神, 結(jié)合本工程的實際, 制定詳細(xì)的質(zhì)量管理工作計劃,確保質(zhì)量管理工作的順利進行。建立起項目的質(zhì)量管理體系，確定項目的質(zhì)量目標(biāo)以及如何實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的相關(guān)質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進等措施，明確各級管理人員在質(zhì)量管理中的權(quán)限、分工以及責(zé)任。

（2）建立質(zhì)量成果評價制度

通過對工程成果進行檢驗,對比測量結(jié)果與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的偏差，評價質(zhì)量控制措施的能力和效果，對不滿足設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的偏差及時進行糾偏，保證控制能力的穩(wěn)定性。同時在評價的過程中，吸收經(jīng)驗教訓(xùn), 進一步優(yōu)化質(zhì)量管理中的每一環(huán)節(jié)。

（3）加強對分包單位的管理

嚴(yán)格考察、選定分包單位，審查擬分包單位的資質(zhì)等級、主要崗位人員名單及資歷證明材料、技術(shù)人員的證書及相關(guān)的教育培訓(xùn)經(jīng)歷、施工設(shè)備投入、施工方案等資料，保證分包單位具有足夠的技術(shù)力量完成工程項目質(zhì)量。做好質(zhì)量交底工作，向分包隊伍明確工程的質(zhì)量目標(biāo)，制定出相應(yīng)的獎懲措施并寫入合同。施工過程中以制度來要求分包隊伍，獎懲結(jié)合，盡全力消除質(zhì)量隱患。

加強技術(shù)管理

（1）嚴(yán)格圖紙審查和會審制度

施工圖紙是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，圖紙中出現(xiàn)錯誤或者不方便施工的設(shè)計在所難免，這樣容易出現(xiàn)質(zhì)量控制難點。因此，在拿到圖紙的第一時間就要組織人員進行圖紙審查和會審工作。對于出現(xiàn)的錯誤或者不利于施工的設(shè)計及時與設(shè)計單位聯(lián)系，進行修改或者完善，保證施工方便的同時促進質(zhì)量控制的有效性。

（2）把好材料檢驗關(guān)

工程中使用的各種材料是工程實體的構(gòu)成部分，其質(zhì)量和性能是直接影響工程質(zhì)量的首要因素。加強原材料的質(zhì)量控制，不僅是提高工程質(zhì)量的必要條件，也是實現(xiàn)工程項目透支目標(biāo)和進度目標(biāo)的前提。為此,必須實施嚴(yán)格的材料收、發(fā)、儲、運工作。選擇有可靠信譽的材料供應(yīng)商；材料進場時，應(yīng)提供材質(zhì)證明，并根據(jù)供料計劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場質(zhì)量驗證；現(xiàn)場驗證不合格的材料不得使用或按照有關(guān)規(guī)定降級使用；材料證明材料不全時，要單獨存放該部分材料，待資料齊全和復(fù)驗合格后，方可使用；各類材料不得亂堆亂放，防止非預(yù)期使用；做好各類材料的保管工作，定期檢查，確定其質(zhì)量完好才能使用。

（3）優(yōu)化施工方案

制定和采用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠的技術(shù)方案是工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。例如：合理的施工區(qū)段劃分、施工流向和勞動組織等不但可以很好地控制質(zhì)量，而且可以加快進度；盡量采取新工藝、新技術(shù)、新材料可以有效防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)；水利工程的水文、地質(zhì)等條件復(fù)雜，優(yōu)化過的專項施工方案可以高效的排除外部因素對水利工程質(zhì)量的影響。

（三）提高施工人員素質(zhì)

工程施工的主要核心力量是人員，施工人員的質(zhì)量意識決定了工程質(zhì)量滿足要求的程度。因此，施工單位應(yīng)通過擇優(yōu)錄用、加強質(zhì)量意識及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，合理組織、嚴(yán)格考核，并輔以必要的激勵機制，使施工人員在質(zhì)量控制系統(tǒng)中發(fā)揮主體自控作用。施工單位必須對所選派的項目領(lǐng)導(dǎo)者進行教育和培訓(xùn)，使其質(zhì)量意識和管理能力，滿足施工質(zhì)量控制的要求；對所屬施工隊伍進行全員培訓(xùn)，加強質(zhì)量意識的教育和技術(shù)訓(xùn)練，提高每個作業(yè)者的質(zhì)量活動能力和自控能力；對分包單位進行嚴(yán)格的資質(zhì)考核和施工人員的資質(zhì)考核，其必須具備完成分包工程的能力。結(jié)語

質(zhì)量是水利工程項目的命脈，是項目管理的主控目標(biāo)之一。水利工程質(zhì)量控制，需要系統(tǒng)有效地應(yīng)用質(zhì)量管理的方法，建立和運行質(zhì)量控制體系，通過具體的技術(shù)控制和制度管理措施，有效預(yù)防和正確處理可能發(fā)生的工程質(zhì)量事故，實現(xiàn)水利工程項目的質(zhì)量目標(biāo)。

參考文獻

[1]殷建軍.水利水電工程施工質(zhì)量管理[J]．水利科技與經(jīng)濟，2010 (3)．

[2]何明.李冠華.淺談水利工程施工管理[J].水利天地，2004，(06).

篇(3)

關(guān)鍵詞 水利建設(shè) 管理體制 對策

隨著我國改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求,我們必須進一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實行項目法人責(zé)任制,是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。

1 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述

水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設(shè)項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負(fù)責(zé),沒有一個相應(yīng)的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴(yán)密的制度設(shè)計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項目法人責(zé)任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1 項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人責(zé)任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。

2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分,設(shè)計人員設(shè)計水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計因素考慮不到位,設(shè)計質(zhì)量不高,設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2.3 監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測

稽查的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽查整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量檢測工作有待加強。

2.4 驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設(shè)項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3 水利工程建設(shè)管理的對策及建議

3.1 依法規(guī)范項目法人職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)主體,對工程項目負(fù)總責(zé)。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價中標(biāo),防止惡意低價中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。

3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計;提高設(shè)計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。

3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進三項制度的實施。

4 結(jié)語

目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

參考文獻:

[1]劉湘寧.水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[G].北京:兵器工業(yè)出版社,2005

[2]梁天佑.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理與驗收概論[M].北京:中國水利水電出版社,2004

篇(4)

（利津縣水利局山東利津257400）

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，必須進一步深化水利建設(shè)管理體制改革。

關(guān)鍵詞 基層水利；建設(shè)；管理

How to strengthen the basic water conservancy construction and management

Yan Wen-jing

(Lijin County Water Conservancy BureauLijinShandong257400)

【Abstract】With the social and economic development, in order to adapt to the new era of development of water conservancy construction and requirements, we must further deepen water conservancy construction management system.

【Key words】Primary water;Construction;Management

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，必須進一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實行項目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。以下就基層水利工程建設(shè)管理中存在的問題進行了分析，并提出了建議。

1. 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述

（1）水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項目建設(shè)單位同時又是使用單位。一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴(yán)密的制度設(shè)計，解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系；二是實行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管，企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前，我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

（2）一種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用；其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系，當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時，不便于明確和追究主體責(zé)任。

（3）項目法人責(zé)任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革，它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位，它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點，不斷推廣，水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以，以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。

2. 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1地方配套資金不到位。

部分地區(qū)地方財政困難，配套資金大部分還需水利建設(shè)單位自籌，資金常不能按時到位，甚至沒有多少。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能達到預(yù)計效益。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問題。

（1）設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

（2）部分地區(qū)招投標(biāo)基數(shù)低（5萬以上必須招標(biāo)），這樣就使的本不多的工程投資，實際用到工程實體上的投資就少，影響工程效益。

2.3驗收工作以及偷工減料問題。

部分施工企業(yè)，正規(guī)隊伍少，施工內(nèi)業(yè)材料跟不上，導(dǎo)致驗收工作無法正常進行。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，單價低，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱患成本大大增加。

3. 水利工程建設(shè)管理的對策及建議

3.1依法規(guī)范項目法人職責(zé)。

（1）項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負(fù)總責(zé)。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。

（2）建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價中標(biāo)，防止惡意低價中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。

3.2提高監(jiān)督人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)督改革。

工程監(jiān)督主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)督單位體制改革，增加監(jiān)督活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)督單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平。

（1）嚴(yán)格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計；提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。

（2）質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資。

（1）建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規(guī)范工程分包管理；建立信用體系，加強行業(yè)自律；強化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴(yán)格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場；健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項制度標(biāo)準(zhǔn)；全面推進三項制度的實施。

（2）水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

篇(5)

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

1.質(zhì)量管理意識薄弱

1.1施工單位本身的質(zhì)量管理體制不夠完善。對于能夠承接水利工程的施工企業(yè)往往是規(guī)模龐大的大公司，對于一個施工項目，大公司關(guān)注的往往是經(jīng)濟效益和市場占有率，但對于工程質(zhì)量管理卻不夠重視。同時水利工程項目的管理模式也存在著同樣的問題，水利工程通常采用項目經(jīng)理到分公司在到總公司，逐級向上級負(fù)責(zé)的管理模式，在這種管理模式下，質(zhì)量管理很容，易被忽視。

1.2 工程建設(shè)主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設(shè)合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認(rèn)識差異;另外，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設(shè)項目擁有較多的決策權(quán)，造成部分管理者仍習(xí)慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風(fēng)險分配和變更索賠管理不合理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場的健康發(fā)展。

1.3質(zhì)量管理部門存在不足之處。一個企業(yè)關(guān)注的主要是公司的經(jīng)濟效益和市場占有率，對工程質(zhì)量管理往往不夠重視，在這種重此輕彼的情況下，某些公司的質(zhì)量管理部門都不具備相應(yīng)的職能，部門中沒有配置先進的質(zhì)量檢測儀器，因此在施工過程中很難保證工程質(zhì)量。

2.招投標(biāo)管理中存在不少問題。許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理。

3.監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低。部分監(jiān)理人員無證上崗，監(jiān)理工作不到位等。比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。

4.設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量差。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

二、水利工程建設(shè)管理的對策及建議

1.完善質(zhì)量管理體系

在水利工程質(zhì)量管理中，除了要有質(zhì)量管理意識之外，還應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系。包括以下幾點：（1）提高項目的法人意識，加強質(zhì)量管理力度，切實實行項目法人責(zé)任制;（2）對企業(yè)的管理實行政企分開，去除政府對企業(yè)管理的不正確干預(yù)，政府通過市場調(diào)節(jié)起到間接作用即可;（3）規(guī)范項目法人的設(shè)立程序，項目法人的選培制度應(yīng)不斷進行完善，改善其中的不足之處，同時通過建立相應(yīng)的考核獎懲制度，確保項目法人切實履行自己的職責(zé)和權(quán)利;（4）管理要符合相關(guān)的規(guī)范章程。在水利工程中施工人員要遵守相關(guān)的規(guī)章制度，這樣才能保證工程的順利完成;（5）定期組織施工人員進行培訓(xùn)，明確各部門各單位的職責(zé)，提高責(zé)任人的質(zhì)量意識和責(zé)任意識。

2.加強技術(shù)培訓(xùn)

提高現(xiàn)場技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，促進施工質(zhì)量管理實施。工程施工人員的專業(yè)素質(zhì)對工程質(zhì)量有著重要影響。加強施工技術(shù)人員、操作人員專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、提高操作人員操作水平對于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。因此，工程施工企業(yè)在進行招聘過程中要注重對操作人員、技術(shù)人員專業(yè)技能、素質(zhì)的考核。在施工過程中要注重在崗在培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)工程提高施工人員的技術(shù)水平同時，也培養(yǎng)施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。

3.整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系，加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進三項制度的實施。

4.加強施工管理，確保工程質(zhì)量

篇(6)

水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設(shè)項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負(fù)責(zé),沒有一個相應(yīng)的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項目建設(shè)單位同時又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴(yán)密的制度設(shè)計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項目法人責(zé)任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人責(zé)任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分,設(shè)計人員設(shè)計水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計因素考慮不到位,設(shè)計質(zhì)量不高,設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設(shè)項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3水利工程建設(shè)管理的對策及建議

3.1依法規(guī)范項目法人職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)主體,對工程項目負(fù)總責(zé)。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價中標(biāo),防止惡意低價中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計;提高設(shè)計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進三項制度的實施。

水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語

目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對策

論文摘要:當(dāng)前,我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗與實踐,概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)狀；積極意義

近年來，國家及各級政府對鄉(xiāng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大,隨之而來的，這也引起了廣大干部和群眾對水利工程質(zhì)量、投資及進度等一系列建設(shè)管理問題的極大關(guān)注。水利建設(shè)管理的新體制中的新內(nèi)容，諸如項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等,為解決水利工程管理的一系列問題提供了可靠的制度保障。

1我國農(nóng)村水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀剖析

訥河市是黑龍江省的農(nóng)業(yè)大市，省市相關(guān)部門一直非常重視農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的問題，進入新時期，隨著社會發(fā)展進程的不斷加快，省市對于水利建設(shè)投入更是不斷地加大力度。然而，水利建設(shè)項目絕大多數(shù)是不以營利為目的的公益性項目，且大多數(shù)分布在農(nóng)村。目前，全市水利工程建設(shè)及管理方面依然存在著諸多不可忽視的問題，合理解決這些問題對于保障廣大農(nóng)民的權(quán)益來說是相當(dāng)重要的。下面筆者就簡單分析農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中存在的一些問題。建國之后，訥河市水利工程不斷興建，這些工程設(shè)施大致涵蓋了水庫、堤防、水土保持、提灌站以及飲水工程等各方面對水利工程的需求，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著極大的作用，明顯地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境。然而，縱觀已經(jīng)建成的農(nóng)村水利工程，有許多都存在不同程度的設(shè)備老化、技術(shù)落后等問題，這些工程中有多是由國家給予農(nóng)民一定的補助及專項建設(shè)資金，并動員廣大農(nóng)民的力量來建設(shè)的，這在性質(zhì)所屬上來說，大都是公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。而工程依靠農(nóng)民為主要力量建設(shè)而成，必然會在技術(shù)和專業(yè)性上缺乏可靠保障，一些水利工程設(shè)施的質(zhì)量并不過關(guān)，如今老化現(xiàn)象嚴(yán)重，這給水利設(shè)施的使用埋下了隱患的種子，也會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生極大的不穩(wěn)定性。再者，水利工程竣工后，一直都是由國家與集體來統(tǒng)一管理的，某些中型的水利設(shè)施建設(shè)由當(dāng)?shù)厮块T進行管理，并由人民群眾配合維護修繕，但一些小型水利工程卻多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來進行集體管理，極少數(shù)的工程為個人承包管理。國家進行投資來建設(shè)這些水利工程，建成之后則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來負(fù)責(zé)保養(yǎng)維護，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么是資金不足，要么沒有高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，要么是管理技術(shù)、設(shè)備落后，這些問題都在相當(dāng)大的程度上導(dǎo)致了工程管理缺乏妥善的安排，甚至降低了工程的使用年限。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理普遍缺乏合理、良性的運行制度，使工程設(shè)施無法更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、無法更好的保護農(nóng)民權(quán)益。

2完善水利工程管理的積極意義

2.1有利于依法規(guī)范項目法人的職責(zé)。項目法人責(zé)任制是“四項制度”的核心，然而現(xiàn)在存在部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本沒有組建項目法人的情況。致使責(zé)任主體不明確，行政過度干預(yù)，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位、違反建設(shè)程序的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。項目法人對工程項目負(fù)總責(zé)，提高對項目法人選擇的門檻，建立并完善的對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，有利于規(guī)范及約束項目法人的建設(shè)行為，從而提高水利工程管理的水平。

2.2有利于提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。當(dāng)前水利工程管理中某些監(jiān)理人員無證上崗，監(jiān)理工作不認(rèn)真，作假賬就是比較突出的現(xiàn)象之一，應(yīng)該核實的不仔細(xì)核實，卻隨意簽單。水利工程建設(shè)管理的“四控制”包括“進度控制、質(zhì)量控制、安全控制、投資控制”。投資控制是基礎(chǔ)，進度控制是條件，安全控制是保證、質(zhì)量控制是核心。只有在水利工程施工監(jiān)理過程中監(jiān)理人員明確樹立質(zhì)量意識，協(xié)調(diào)處理好“進度、質(zhì)量、投資、安全”四個目標(biāo)的相互關(guān)系，才能促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實現(xiàn)、切實提高農(nóng)村水利工程的管理水平。

2.3有利于規(guī)范合同管理。如今，常出現(xiàn)的工程多次轉(zhuǎn)包，層層盤剝收管理費，實體資金流失，使部分施工單位在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約成本，施工過程中出現(xiàn)多次變更、或施工不按標(biāo)準(zhǔn)流程操作，最終導(dǎo)致工程隱患大大增加。因此，要進一步改進合同管理方法，提高合同管理人員的素質(zhì)，對合同管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，令其掌握合同法律知識和簽約時的注意事項。要積極推進國家制定的工程建設(shè)合同范本，并保證合同文本的合法性。還要加強審查合同簽訂的力度，認(rèn)真處理好合同調(diào)解仲裁工作，及時解決合同糾紛問題，將水利工程管理引向條約化、規(guī)范化。

2.4有利于規(guī)范招投標(biāo)管理。許多工程在招投標(biāo)過程中，可能會委托沒有資質(zhì)或資質(zhì)不高的單位進行招投標(biāo)，這就使資質(zhì)低或無資質(zhì)設(shè)計、監(jiān)管、施工隊伍參與到工程建設(shè)中。招投標(biāo)工作違規(guī)操作，規(guī)范程度低、直接發(fā)包工程、虛假招標(biāo)致使部分工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包的情況。同時，水利工程建設(shè)中的“同體”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為項目法人、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)均隸屬同一行政部門進行管理。因此，完善招投標(biāo)機制就顯得十分必要。要建立健全嚴(yán)密、科學(xué)、完善的投標(biāo)機制和評標(biāo)決標(biāo)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止蓄意低價中標(biāo)的行為，推行合理低價中標(biāo)，遏制違法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，進一步加強對招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理，這是提高水利工程管理水平的又一大裨益。

2.5有利于提高質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測水平。有的地方尚且沒有正式建立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或是當(dāng)?shù)卣|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)欠完善。質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量不夠、質(zhì)量監(jiān)督管理職能分配不明確，而且缺少必要的控制手段，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作普遍有待加強，為此強化質(zhì)量監(jiān)督，加大培訓(xùn)力度迫在眉睫。為了更好的對工程參建各方進行強制性監(jiān)管國家才設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，因此要充分發(fā)揮其功用，完善質(zhì)量監(jiān)督涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的培訓(xùn)體制，建立起專業(yè)、高效、敬業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制，為提高水利工程管理水平提供有力保障。另外，在籌集水利資金的渠道不斷擴大的情況下，可以通過成立公司，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以有效緩解資金匱乏的問題，還引進了市場競爭機制，有利于市場經(jīng)濟在廣大農(nóng)村地區(qū)擴大影響力。此外，農(nóng)村水利工程項目的資金也可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券等方式籌集。此外，還可以改變運作機制，用水利建設(shè)投資體制改革的方式吸引社會各界閑置資金。總之，提高我國農(nóng)村水利工程管理水平是一個長期而全面的過程，唯有全面提高水利工程管理水平，才能夠更好的促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程事業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展。

作者:張玉芹 單位:黑龍江省訥河市長發(fā)鎮(zhèn)水利站

參考文獻: