序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

座談會(huì)由《基礎(chǔ)教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)狄濤致歡迎辭，其后與會(huì)嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進(jìn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，完善當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理等方面的思考、做法與建議?，F(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)集萃如下。

程方平（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授）：要在教育法的建設(shè)和督導(dǎo)方面下大力氣。

基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府責(zé)任，而不僅僅是教育主管部門(mén)的責(zé)任，因?yàn)樗呀?jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是讓人民滿意一個(gè)非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學(xué)校法，和督導(dǎo)方面下更大的氣力。

第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問(wèn)題，就在于目前的法制建設(shè)不全面?！秾W(xué)校法》一直沒(méi)有出臺(tái)，甚至在短期內(nèi)還不能出臺(tái)。我覺(jué)得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導(dǎo)致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學(xué)校法定的標(biāo)準(zhǔn)，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第二，加強(qiáng)督導(dǎo)工作非常重要。在督導(dǎo)條例出臺(tái)以前，地方上的督導(dǎo)比較薄弱，各種問(wèn)題都沒(méi)能通過(guò)督導(dǎo)這個(gè)渠道及時(shí)地反應(yīng)上來(lái)。事實(shí)上，督導(dǎo)肩負(fù)著幫助政府和民眾來(lái)促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導(dǎo)才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價(jià)值。這次督導(dǎo)條例出臺(tái)后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教育主管部門(mén)轉(zhuǎn)移到人大這個(gè)體系，這樣能夠幫助教育主管部門(mén)以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實(shí)際問(wèn)題。

盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實(shí)比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過(guò)法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責(zé)權(quán)利，一些長(zhǎng)期解決不好的問(wèn)題是可以迎刃而解的。

孟繁華（首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）：教育綜合改革的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。

第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機(jī)制復(fù)合化、治理手段多樣化和治理目的重視價(jià)值理性幾個(gè)特征?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個(gè)階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。

第二，從對(duì)教育效率的追求到對(duì)教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當(dāng)摒棄那些以教育之名、行負(fù)教育之實(shí)的行為，基于教育公平的核心價(jià)值，面向全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。

第三，作為治理體系下的教育實(shí)踐的學(xué)習(xí)共同體，強(qiáng)調(diào)師生之間通過(guò)積極的合作與平等的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)多元參與、共同完成知識(shí)和意義的建構(gòu)。我們的社會(huì)必將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，這一社會(huì)也必將由無(wú)數(shù)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)成，這些共同體將會(huì)在更廣泛的視域下為知識(shí)的獲得與創(chuàng)新開(kāi)辟新的路徑。

李永生（北京市門(mén)頭溝區(qū)教委主任）： 八項(xiàng)改革綜合推動(dòng)門(mén)頭溝區(qū)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一是破除干部終身制，實(shí)施“干部任期制”。 二是破除學(xué)校副校級(jí)干部教委任命制，實(shí)施“逐層崗位競(jìng)聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實(shí)施教職工競(jìng)聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動(dòng)分配制度，實(shí)施崗位績(jī)效制，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)校“研訓(xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評(píng)估，探索管辦評(píng)分離機(jī)制。

鐘靈（北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任）：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個(gè)“擺脫”。

在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學(xué)校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對(duì)于學(xué)校個(gè)體的內(nèi)部而言，如何通過(guò)治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學(xué)地建立起來(lái)，有四個(gè)方面特別需要引起關(guān)注。

一是擺脫對(duì)教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會(huì)性。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來(lái)入手，引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價(jià)值觀。只有價(jià)值判斷非常清晰的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過(guò)程中，達(dá)到促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的目的。

二是擺脫學(xué)校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標(biāo)和教育追求不相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實(shí)現(xiàn)教育者的價(jià)值而非管理者的價(jià)值。否則，學(xué)校的行政化必然使得辦學(xué)思想和辦學(xué)價(jià)值很難自主、科學(xué)地建立。

三是擺脫人治的不確定性，加強(qiáng)學(xué)校的民主治理。學(xué)校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長(zhǎng)，更要從制度的層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。一方面，要放權(quán)給校長(zhǎng)，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長(zhǎng)，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責(zé)任。

四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責(zé)、權(quán)、利的進(jìn)一步明晰。實(shí)行管、辦、評(píng)分離，不能一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學(xué)的管理機(jī)制。

管杰（北京市第十八中學(xué)校長(zhǎng)）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。

區(qū)域教育問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)教育改革的核心問(wèn)題，對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著豐臺(tái)區(qū)在北京市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來(lái)，集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開(kāi)始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過(guò)了一條由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。

李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長(zhǎng)）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。

一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。二是以“聯(lián)盟、集團(tuán)”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機(jī)制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會(huì)教育治理機(jī)制。

余勝泉（北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系的核心特征之一。

技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實(shí)施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問(wèn)題，提供新的思路和新的解決問(wèn)題的方式方法。信息化分三個(gè)階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動(dòng)信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問(wèn)題或許都能得到解決。

周仁祥（貴州省貴陽(yáng)市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來(lái)越簡(jiǎn)單。

基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學(xué)工作最基本的特點(diǎn)是制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，這其中信息化是最基本的?；诂F(xiàn)代化技術(shù)，招生機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。要實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)目標(biāo)，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作的治理現(xiàn)代化。

此外，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長(zhǎng)史德志認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當(dāng)代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學(xué)教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團(tuán)和北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學(xué)的問(wèn)題，著重論述了按教育規(guī)律辦學(xué)這一學(xué)校治理改革的基礎(chǔ)。

北京市第十九中學(xué)校長(zhǎng)余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心問(wèn)題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開(kāi)。

江蘇省口岸中學(xué)校長(zhǎng)封留才贊成基礎(chǔ)教育高中單設(shè)，并呼吁高中教育立法，并強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理的民主性和科學(xué)性。

篇(2)

一、創(chuàng)新是現(xiàn)代化理論的內(nèi)核

現(xiàn)代化反映由“舊”到“新”的社會(huì)轉(zhuǎn)化過(guò)程，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代化的“加速器”。美國(guó)社會(huì)學(xué)家布萊克認(rèn)為，現(xiàn)代化是“在科學(xué)和技術(shù)革命影響下，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變過(guò)程”[1]?，F(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，創(chuàng)新推動(dòng)人類由農(nóng)業(yè)時(shí)代步入工業(yè)時(shí)代，再向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)化，因此，應(yīng)從創(chuàng)新發(fā)展的視角深化對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。

1.創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷拓展為現(xiàn)代化多元化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供前提

從中短期來(lái)看，在資源稀缺約束下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平等目標(biāo)間矛盾不斷加劇，發(fā)展往往面臨“顧此失彼”的兩難選擇，但可持續(xù)性的創(chuàng)新，能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)現(xiàn)代化成為可能。如納米仿真技術(shù)的進(jìn)步，為重大疾病的解決提供新思路；新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，深刻改變著人際交流、信息共享的基本模式與途徑，不斷引領(lǐng)現(xiàn)代化進(jìn)程。創(chuàng)新在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷延展現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延?！爸R(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不斷產(chǎn)生新的科學(xué)和技術(shù)；新的科學(xué)和技術(shù)導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)導(dǎo)致新的現(xiàn)代化。制度創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新還會(huì)導(dǎo)致新的政治和文化；新的政治和文化促進(jìn)新的現(xiàn)代化；新的現(xiàn)代化會(huì)促進(jìn)新的知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的相互作用推動(dòng)了現(xiàn)代化進(jìn)程”[2]。

2.非技術(shù)創(chuàng)新體系的完善使現(xiàn)代化進(jìn)程日益開(kāi)放化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化

創(chuàng)新特征的演化，直接影響著區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新在性質(zhì)上的互補(bǔ)性目前日益受到重視，如企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)化信息、品牌、個(gè)性培訓(xùn)及組織化投資日益增加，而新產(chǎn)品的商業(yè)化運(yùn)作，需要新型市場(chǎng)手段的發(fā)展，新技術(shù)往往引致組織調(diào)整（OECD，2010）。OECD以21個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)層面的數(shù)據(jù)研究表明，整體來(lái)說(shuō)存在三種創(chuàng)新模式：一是與技術(shù)自發(fā)性相關(guān)的市場(chǎng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；二是與市場(chǎng)變化相伴隨的產(chǎn)品創(chuàng)新；三是隨設(shè)備更新而進(jìn)行的過(guò)程改進(jìn)；四是有關(guān)組織及市場(chǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略；五是網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新。[3]第一種模式可以看作是傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新思路，而后四種則是創(chuàng)新概念的拓展。

3.創(chuàng)新過(guò)程的開(kāi)放性使區(qū)域在現(xiàn)代化進(jìn)程中合作與競(jìng)爭(zhēng)共存

一方面，全球貿(mào)易的自由化取向使得市場(chǎng)更加全球化，創(chuàng)造新市場(chǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí)加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品的生命周期縮短化趨勢(shì)加劇。在全球化競(jìng)爭(zhēng)壓力下，企業(yè)的創(chuàng)新需求強(qiáng)烈；另一方面，創(chuàng)新過(guò)程的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性日益提高，需要跨組織、跨學(xué)科領(lǐng)域、跨地區(qū)部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新成果以集成化形式出現(xiàn)。在反映這一過(guò)程的區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中，區(qū)域之間關(guān)系亦呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作局面共存的狀態(tài)。這種新型區(qū)域關(guān)系，是以創(chuàng)新要素流動(dòng)為聯(lián)系紐帶而形成的，與傳統(tǒng)的以物質(zhì)要素流動(dòng)形成的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，存在顯著差異。創(chuàng)新要素共享，使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共贏式發(fā)展，而非傳統(tǒng)的“零和博弈”。

4.創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)域不平衡性形成現(xiàn)代化進(jìn)程的空間差異

創(chuàng)新影響區(qū)域發(fā)展的路徑研究表明，一些區(qū)域比其他區(qū)域的創(chuàng)新要素集聚能力更強(qiáng)、使用效率更高，表明區(qū)位在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要影響。特定區(qū)域在創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的專業(yè)化分工，區(qū)域作用日益凸顯，在此過(guò)程中，有可能出現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程的變化，有些區(qū)域成為現(xiàn)代化的“先行區(qū)”，有些區(qū)域則淪為“追隨區(qū)”，發(fā)展的路徑依賴有可能被打破。

二、蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的示范效應(yīng)

總體上來(lái)看，蘇南在諸多指標(biāo)上相較江蘇和全國(guó)，都具有明顯優(yōu)勢(shì)，如人均GDP已超1萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程領(lǐng)先，社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)上亦優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是在創(chuàng)新投入與產(chǎn)出上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將在發(fā)展模式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域合作等方面發(fā)揮示范效應(yīng)。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式

以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為蘇南發(fā)展主題，如無(wú)錫提出建設(shè)“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市”，蘇州提出全力打造國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地等。無(wú)論從國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)還是從蘇南推進(jìn)基本現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)際需要來(lái)看，“現(xiàn)代蘇南模式”與蘇南邁向現(xiàn)代化的新階段相適應(yīng)，是融入現(xiàn)展理念的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型區(qū)域發(fā)展模式。

蘇南不斷推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與高科技的互動(dòng)，正在步出“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)的困境。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新形成的城鄉(xiāng)一體化效應(yīng)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的“蘇南模式”，為縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，使蘇南成為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化程度較高的代表性區(qū)域，為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的選擇，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)選擇與布局、要素整合等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。2011年，蘇南城市化水平達(dá)到70%以上，農(nóng)民人均收入水平全國(guó)領(lǐng)先，而且區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民人均收入差距相對(duì)較小，收入差距比進(jìn)一步縮小到2.09︰1。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化還體現(xiàn)在蘇南城鄉(xiāng)的生活方式、公共資源、生態(tài)環(huán)境等一體化。

3.協(xié)同創(chuàng)新形成的新型區(qū)域合作模式

蘇南作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)一體化程度日益提高，尤其是在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的新型區(qū)域合作模式，為其他區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造了示范效應(yīng)。從區(qū)域的視角來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新按照技術(shù)來(lái)源可分為外源型和內(nèi)生型兩類：外源型技術(shù)創(chuàng)新主要依賴于外部技術(shù)的輸入，如通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易、區(qū)際貿(mào)易及跨區(qū)域投資實(shí)現(xiàn)的技術(shù)跨區(qū)域流動(dòng)；內(nèi)生型技術(shù)創(chuàng)新主要是依靠區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源的有效配置、創(chuàng)新主體間形成的相互作用及反饋機(jī)制，形成區(qū)域源源不斷的技術(shù)來(lái)源。以南京為代表的科技創(chuàng)新中心，與以蘇州、無(wú)錫為中心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，取得“1+1>2”的發(fā)展績(jī)效。

4.政府與市場(chǎng)調(diào)控有機(jī)結(jié)合形成的乘數(shù)效應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)蘇南現(xiàn)代化進(jìn)程之所以逐漸進(jìn)入快速期，一是因?yàn)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為標(biāo)志，憑借勞動(dòng)力、市場(chǎng)、區(qū)位（臨近上海獲得“星期日工程師”的技術(shù)溢出效應(yīng)）等要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；二是借助浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的機(jī)遇，依賴勞動(dòng)力、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”向“外向型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型的各重要時(shí)期，政府調(diào)控的能動(dòng)性與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性的相結(jié)合，是推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)。蘇南在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、積極提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，通過(guò)政策支持吸引大量創(chuàng)新人才集聚、產(chǎn)學(xué)研合作“牽線搭橋”、完善創(chuàng)新服務(wù)等方面，與市場(chǎng)機(jī)制良性互補(bǔ)，為蘇南創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

三、蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨的約束

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP實(shí)現(xiàn)從3000美元向1萬(wàn)美元跨進(jìn)時(shí)，易陷入“中等收入陷阱”，使現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)停滯。蘇南在要素支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域分工體系、環(huán)境約束等方面面臨發(fā)展瓶頸，將影響蘇南的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系成為實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的一個(gè)瓶頸

傳統(tǒng)能源供應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐，但也帶來(lái)諸多問(wèn)題：以煤炭、石油消耗等為基礎(chǔ)的能源體系，因不可再生性的內(nèi)在約束構(gòu)成成本上升的重要來(lái)源。傳統(tǒng)能源的消耗造成日益加劇的生態(tài)壓力，制約著人們生活質(zhì)量的提高。如燃燒煤炭的火力發(fā)電，是蘇南能源構(gòu)成的重要部分，但其粉塵、二氧化硫、噪聲、粉煤灰等主要污染物造成環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源供給與需求的季節(jié)性失衡，也成為蘇南可持續(xù)發(fā)展的制約因素。傳統(tǒng)能源的集中化生產(chǎn)與供給模式，影響產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)位選擇，一般傾向于集聚式布局以降低成本，但加劇了局部地區(qū)的人地矛盾。

2.創(chuàng)新要素空間配置失衡、區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有待完善

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新要素的空間流動(dòng)，與企業(yè)價(jià)值鏈空間配置耦合的發(fā)展過(guò)程，是推動(dòng)區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的重要力量。創(chuàng)新要素的空間集聚與擴(kuò)散，促成區(qū)際創(chuàng)新分工及空間依賴，推動(dòng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系由傳統(tǒng)要素推動(dòng)向創(chuàng)新要素推動(dòng)轉(zhuǎn)化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。而創(chuàng)新要素空間集聚呈現(xiàn)的區(qū)域不均衡性，創(chuàng)新集聚中心與企業(yè)創(chuàng)新需求空間的非對(duì)稱性、創(chuàng)新成果供需的空間非對(duì)稱性等特征，使得科研設(shè)施和科研信息難以被企業(yè)共享，共性技術(shù)需求分散、重復(fù)投資研究，使創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出效率偏低。同時(shí)，區(qū)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制有待完善，這些都是蘇南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要約束條件。

3.城市之間在創(chuàng)新分工上有待進(jìn)一步優(yōu)化

蘇南各市在發(fā)展戰(zhàn)略尤其是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍存在低水平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，如在產(chǎn)業(yè)選擇、人才引進(jìn)等方面，由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的約束，追求本行政區(qū)利益最大化的沖動(dòng)，導(dǎo)致無(wú)法形成區(qū)域發(fā)展的“合力”。因此，如何在創(chuàng)新要素集聚與擴(kuò)散基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市間的創(chuàng)新分工，從而在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)共贏，亟需深入探討。

4.在解決共同面臨的社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題上合作不足

目前太湖跨界水污染防治合作，還停留在淺層次上。當(dāng)涉及各自關(guān)鍵利益時(shí)，區(qū)域合作仍存在較大難度。企業(yè)稅收由所在地收取，而污染在一個(gè)更大區(qū)域內(nèi)具有公共物品屬性，也就是說(shuō)，大區(qū)域承擔(dān)了部分企業(yè)的生產(chǎn)成本，這種收益與成本承擔(dān)的空間不對(duì)稱，造成跨行政區(qū)流域治理難題。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的提升路徑

1.集成新能源發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，新能源網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、綜合高速交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相耦合，催生新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成。新型、綠色能源技術(shù)的研發(fā)突破與產(chǎn)業(yè)化，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的通信技術(shù)創(chuàng)新與以高鐵為代表的現(xiàn)代化交通體系，為破解蘇南面臨的要素約束、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造前提條件。新興的通信媒介和能源體制的集成，將從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間和空間屬性，促進(jìn)制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)的演化，由集中、層級(jí)式結(jié)構(gòu)，向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。[4]互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個(gè)組織通過(guò)分散化網(wǎng)絡(luò)連接，消除傳統(tǒng)供應(yīng)鏈中每個(gè)階段的交易成本，并在企業(yè)間形成以合作制為主導(dǎo)的新型組織關(guān)系，在區(qū)域間形成由產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈向供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化的新型空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。毗鄰區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦、與創(chuàng)新中心的空間距離等對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散的影響，即空間區(qū)位對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平及相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方式的約束作用，將發(fā)生演化，區(qū)際聯(lián)系由傳統(tǒng)的投入-產(chǎn)出聯(lián)系向以創(chuàng)新分工為基礎(chǔ)的企業(yè)價(jià)值鏈空間分工轉(zhuǎn)化。蘇南應(yīng)充分利用這一發(fā)展契機(jī)，集成現(xiàn)代化交通通訊與新能源體系建設(shè)，迎接新變革。

2.構(gòu)建創(chuàng)新共享平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置

區(qū)域創(chuàng)新能力越來(lái)越依賴于創(chuàng)新主體形成的開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮和利用區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新要素集成和組合機(jī)制，由封閉式系統(tǒng)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式創(chuàng)新系統(tǒng)。在蘇南著重推進(jìn)“物質(zhì)資本積累”向“知識(shí)資本積累”提升過(guò)程中，在注重自主技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)重視通過(guò)創(chuàng)新要素流動(dòng)提高技術(shù)擴(kuò)散的效率，以良好創(chuàng)新共享平臺(tái)的有力支撐，降低搜尋成本，提高創(chuàng)新要素利用效率。同時(shí)，隨著創(chuàng)新過(guò)程的日益開(kāi)放與合作，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)日益成為全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益的區(qū)域化，是政策面臨的挑戰(zhàn)，而切入并利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以獲取新知識(shí)并使價(jià)值增殖地方化，是突破點(diǎn)所在?？赡艿恼咂瘘c(diǎn)是完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，如構(gòu)建知識(shí)共享平臺(tái)等，是構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)諸多要素中日益重要和關(guān)鍵的因素，成為區(qū)際、國(guó)際創(chuàng)新要素空間集聚的重要因素，也推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程差異的形成。但由于這類服務(wù)創(chuàng)新的非技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)使其收益具有隱蔽性特征，因而在實(shí)踐中缺少應(yīng)有的有力支持。從蘇南角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)等公共研究部門(mén)的作用，在人力資本培養(yǎng)與引進(jìn)中發(fā)揮重要作用，在創(chuàng)新參與者之間發(fā)揮必要的橋梁性組織作用，這是蘇南參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、收益地方化根植的重要渠道，助推區(qū)域面對(duì)更加開(kāi)放、廣闊的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從政策角度來(lái)說(shuō)，必須鼓勵(lì)形成獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性、流動(dòng)性為特征的區(qū)域創(chuàng)新人才管理服務(wù)體系。

3.創(chuàng)新擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相耦合促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新分工

蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)約束，在遵循區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)規(guī)律基礎(chǔ)上，伴隨技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散過(guò)程，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向其他區(qū)域擴(kuò)散的統(tǒng)一。同時(shí)，蘇南五市發(fā)展具有互補(bǔ)性，如以南京為代表的科技創(chuàng)新中心，與以蘇州為代表的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)發(fā)展，從而形成新型區(qū)域分工模式。國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)總部與制造基地空間上實(shí)現(xiàn)分離，是一種發(fā)展趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)空間組織生產(chǎn)的最優(yōu)化。企業(yè)內(nèi)價(jià)值鏈配置優(yōu)化的過(guò)程，同時(shí)也是與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作模式的創(chuàng)新。促使總部經(jīng)濟(jì)向南京集中，有助于提高城市集群的創(chuàng)新能力。一方面，大量國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)特別是公司研發(fā)中心的聚集發(fā)展，能夠充分釋放南京的科技研發(fā)資源的創(chuàng)新潛力，進(jìn)一步促進(jìn)人力資本的培育和聚集，不斷擴(kuò)大南京的研發(fā)規(guī)模和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)循環(huán)累積因果的正反饋。另一方面，企業(yè)研發(fā)中心的集聚，會(huì)強(qiáng)化企業(yè)間的學(xué)習(xí)效應(yīng)和知識(shí)溢出，并在企業(yè)間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)與示范效應(yīng)，從而促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。由此，總部經(jīng)濟(jì)在不斷增強(qiáng)南京創(chuàng)新輻射力的同時(shí)，能夠?qū)⒇S富的知識(shí)、信息、技術(shù)等通過(guò)技術(shù)交易、信息傳遞、人力資本流動(dòng)等方式輻射制造業(yè)基地，有助于提升其創(chuàng)新能力。

4.以合作創(chuàng)新加速蘇南社會(huì)和生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活質(zhì)量提高、自然環(huán)境的相互作用和互利耦合，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，是蘇南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。應(yīng)對(duì)日益緊迫的健康、氣候、食品、飲水安全及貧困等社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題，依賴于更有力的創(chuàng)新及新形式的區(qū)際、國(guó)際合作。創(chuàng)新對(duì)于低成本、高效率解決這些社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題十分關(guān)鍵，如在太湖綜合治理問(wèn)題上，若無(wú)相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，高昂的成本對(duì)任一城市來(lái)說(shuō)都無(wú)治理激勵(lì)。在污染源控制、污水處理等方面，都需要組織管理的體制創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域性公共產(chǎn)品，水污染的治理涉及全流域，治污投入應(yīng)該是大區(qū)域范疇合作框架下的環(huán)保合作。為從根源上控制污染，流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)事先協(xié)調(diào)，也需要跨區(qū)域合作模式的創(chuàng)新；在提高社會(huì)現(xiàn)代化方面，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮影響創(chuàng)新績(jī)效的諸多因素和主體，兼顧醫(yī)療、教育等的完善，需要由目前關(guān)注特定技術(shù)的供給方政策，轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的政策支撐體系。政策設(shè)計(jì)目標(biāo)不僅要?jiǎng)?chuàng)新，還要關(guān)注創(chuàng)新的應(yīng)用是否能使大部分人和社會(huì)生活水平的提高。通過(guò)城市間的合作，在蘇南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用的共享化及醫(yī)療、養(yǎng)老等體系的融合基礎(chǔ)上，完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)功能一體化，從而形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅榮渠. 現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程[M].北京： 人民出版社，1997.

[2] 中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2011：現(xiàn)代化科學(xué)概論[M]. 北京大學(xué)出版社，2011.

[3] OECD .The OECD Innovation Strategy：Getting A Head Start On Tomorrow[M/OL]. http：/// publishing/corrigenda. 2010

篇(3)

    [論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng),使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

    著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說(shuō):研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn),但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！薄?〕美國(guó)著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象,并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái),隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說(shuō),21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題,和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑,加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō),“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

    一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分

    區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元,它以自然或人文特征而有別于周?chē)牡貐^(qū)”?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō),“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇,因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個(gè)集合體,……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元,與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念,很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng),并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

    二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

    要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界,宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說(shuō),這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

    三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

    區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念,無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)?！?/p>

    〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí),它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng),以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì),是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門(mén))為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”,從根本上說(shuō),區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f(shuō),除了實(shí)踐的需要外,理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì),也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類:國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看,公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則,大體說(shuō)來(lái),這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。

    市民社會(huì)理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái),“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。

    [參考文獻(xiàn)]

    〔1〕理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學(xué):概念與案例〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:126.

    〔2〕劉亞平.當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)〔M〕.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:(序言)1.

篇(4)

南開(kāi)大學(xué)城市管理專業(yè)2011年醞釀設(shè)立伊始，就確定了高起點(diǎn)、國(guó)際化的辦學(xué)理念。2012年6月即與英國(guó)格拉斯哥大學(xué)簽訂城市管理專業(yè)“3+1”合作辦學(xué)備忘錄。2013年獲得教育部城市管理新專業(yè)審核后，兩校簽署了城市管理專業(yè)“3+1+1”合作辦學(xué)協(xié)議。由此，南開(kāi)大學(xué)每年30名左右的城市管理本科生雅思考試達(dá)標(biāo)后，第3學(xué)年整建制到英國(guó)城市學(xué)官方排名第一的格拉斯哥大學(xué)學(xué)習(xí)，第4年回國(guó)完成畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文，可獲得南開(kāi)大學(xué)管理學(xué)學(xué)士和格拉斯哥大學(xué)頒發(fā)的留學(xué)一年課程學(xué)習(xí)證明。在自愿的前提下，學(xué)生第5年可返回格拉斯哥大學(xué)攻讀城市與區(qū)域規(guī)劃碩士。迄今已順利招生4屆，項(xiàng)目運(yùn)行良好。

與城市管理本科國(guó)際項(xiàng)目相配套，2014年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，以南開(kāi)大學(xué)與格拉斯哥大學(xué)聯(lián)合研究生院為平臺(tái)創(chuàng)辦了城市學(xué)方向的“1+1”碩士項(xiàng)目，即考生通過(guò)全國(guó)研究生統(tǒng)考和南開(kāi)的復(fù)試，符合格拉斯哥大學(xué)錄取條件的通過(guò)其教師來(lái)南開(kāi)組織的面試進(jìn)入南開(kāi)大學(xué)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”碩士和格拉斯哥大學(xué)的“城市與區(qū)域規(guī)劃碩士1+1”聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，研究生課程學(xué)習(xí)全部在南開(kāi)大學(xué)完成，英方派教師來(lái)校授課，實(shí)行2-4年彈性學(xué)制。

經(jīng)過(guò)幾年的城市管理專業(yè)建設(shè)，我們?cè)谀繕?biāo)定位、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、教材及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面有幾點(diǎn)體會(huì)。

一、目標(biāo)定位

按照教育部2012年界定，城市管理專業(yè)旨在“培養(yǎng)能在城市建設(shè)和管理部門(mén)、城市管理政策及法規(guī)研究部門(mén)、城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理部門(mén)、城市社會(huì)團(tuán)隊(duì)綜合部門(mén)、市政市容管理企事業(yè)單位等從事科研、教學(xué)以及具體管理工作的復(fù)合型人才”。南開(kāi)大學(xué)在探索國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，獲知由于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的進(jìn)程總體上快于中國(guó)，已完成“現(xiàn)代化進(jìn)程”的歐美國(guó)家的大學(xué)基本上不開(kāi)設(shè)“城市管理（urban management）”專業(yè)，而是開(kāi)設(shè)與“后現(xiàn)代化”發(fā)展需求相適應(yīng)的“城市學(xué)（urban studies）”專業(yè)。

例如，美國(guó)大學(xué)理事會(huì)（US College Board）對(duì)城市學(xué)的界定是運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)來(lái)研究城市生活、管理和服務(wù)，主要學(xué)習(xí)如何使城市文化具有獨(dú)特性，城市地區(qū)如何回應(yīng)復(fù)雜問(wèn)題和事件。簡(jiǎn)言之，城市學(xué)是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應(yīng)對(duì)問(wèn)題的專業(yè)。2014年，城市學(xué)科在英國(guó)官方排名并列第一的格拉斯哥大學(xué)官網(wǎng)是這樣描述城市學(xué)：它讓你從學(xué)界認(rèn)可的相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者那里學(xué)會(huì)和獲取至關(guān)重要的形塑地區(qū)、強(qiáng)化社區(qū)和改進(jìn)政策制定的實(shí)踐知識(shí)。城市學(xué)涵蓋都市發(fā)生的社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區(qū)、治理、衛(wèi)生、住房、不平等、規(guī)劃、交通和房地產(chǎn)等領(lǐng)域（注：住房housing，在西方通常意味著通過(guò)政策或財(cái)稅補(bǔ)貼的政府主導(dǎo)色彩更強(qiáng)，而房地產(chǎn)real estate一般指商業(yè)化、市場(chǎng)化的力量居于主導(dǎo)地位）。

鑒于此，我國(guó)高校城市管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，即“現(xiàn)代化”與“后現(xiàn)代化”兩個(gè)歷史進(jìn)程高度疊加給我國(guó)大中城市治理帶來(lái)的復(fù)雜性和多樣性挑戰(zhàn)。

二、人才培養(yǎng)

城市管理專業(yè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的理論和專業(yè)學(xué)識(shí)。目前，城市管理本科畢業(yè)生可授予“管理學(xué)”或“工學(xué)”學(xué)士，各校的培養(yǎng)方向也各有千秋。為此，國(guó)內(nèi)各高校在城市管理專業(yè)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)打造其專業(yè)特色和品牌，通過(guò)服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展提升專業(yè)的綜合影響力。至于所培養(yǎng)的人才在學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、政策影響力和國(guó)際影響力當(dāng)中更側(cè)重哪一個(gè)或哪幾個(gè)方面，可以集思廣益，精心論證。我們?cè)谡撟C城市管理專業(yè)建設(shè)時(shí)，考慮到南開(kāi)在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等學(xué)科的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在城市與區(qū)域規(guī)劃、城市政策、都市再生、社區(qū)治理、城市經(jīng)濟(jì)等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準(zhǔn)，將南開(kāi)城市管理專業(yè)定位于培養(yǎng)具有國(guó)際視野和扎實(shí)的多學(xué)科知識(shí)功底，掌握全球城市發(fā)展趨勢(shì)和城市規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)，擅長(zhǎng)城市和區(qū)域規(guī)劃管理、都市更新和社區(qū)發(fā)展、城市公共事務(wù)應(yīng)對(duì)、城市政策分析的專業(yè)化復(fù)合型人才。同時(shí)利用國(guó)際合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)部分國(guó)際機(jī)構(gòu)和在華國(guó)際組織，為其推薦我們的畢業(yè)生。

三、師資隊(duì)伍

打造一流的城市管理專業(yè)需要高水平的師資隊(duì)伍。近4年來(lái)，我們根據(jù)課程體系需要有步驟施行優(yōu)化師資的學(xué)緣結(jié)構(gòu)、聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目等方式，在已有的公共管理和公共政策、社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)師資基礎(chǔ)上，陸續(xù)招聘國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)從事人居環(huán)境治理、建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、社會(huì)政策等專業(yè)方向的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，引進(jìn)了既有理論高度又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在科研、教學(xué)上的全方位合作，包括聯(lián)合申請(qǐng)到國(guó)家社科重大項(xiàng)目、國(guó)家自科重點(diǎn)項(xiàng)目和中英聯(lián)合資助超千萬(wàn)元的“城市轉(zhuǎn)型”國(guó)際合作項(xiàng)目，通過(guò)科研合作加快提升年輕教師的研究能力。同時(shí)，利用國(guó)家留學(xué)基金委新設(shè)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和南開(kāi)大學(xué)一流專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資助等渠道，計(jì)劃利用3-4年時(shí)間把大部分教師派到格拉斯哥大學(xué)等城市學(xué)排名居前的英、美大學(xué)研修，采用與對(duì)方教師共同備課、授課和聯(lián)合指導(dǎo)碩士生的模式讓南開(kāi)城市管理師資隊(duì)伍與國(guó)際高水平的本科和研究生教學(xué)接軌。

篇(5)

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國(guó)水土流失面積達(dá)271.0萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的28.73%。雖然相對(duì)于上一年度而言我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國(guó)水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域?yàn)榛締卧?，以水土保持為核心目?biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域?yàn)榛締卧运幢Ｗo(hù)為中心，以解決水土流失問(wèn)題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時(shí)兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問(wèn)題治理理念與技術(shù)方法。我國(guó)水資源總量占全球水資源的6%，但我國(guó)人口基數(shù)較大，截至2020年我國(guó)人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的缺水國(guó)家[1]。水資源短缺、水土流失問(wèn)題嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)解決水土流失問(wèn)題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實(shí)施要點(diǎn)

水土保持小流域綜合治理以小流域?yàn)榛締卧运幢Ｗo(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對(duì)小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實(shí)施要點(diǎn)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過(guò)25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過(guò)在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對(duì)該區(qū)域目的樹(shù)種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域。人類活動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價(jià)值高的果樹(shù)，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問(wèn)題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及病蟲(chóng)害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線

在水庫(kù)周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問(wèn)題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價(jià)值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問(wèn)題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時(shí)注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動(dòng)性，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過(guò)完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對(duì)農(nóng)村水土資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為主，因地制宜采取造地適樹(shù)、植樹(shù)種草、因害設(shè)防等治理措施，實(shí)行“山頂戴帽，果樹(shù)纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對(duì)水資源及土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報(bào)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過(guò)科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過(guò)整理資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門(mén)治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實(shí)況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點(diǎn)合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開(kāi)展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實(shí)際問(wèn)題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實(shí)際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實(shí)小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個(gè)：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過(guò)修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實(shí)踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域?yàn)榛締卧?。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門(mén)立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動(dòng)植物、土壤、水體等要素視為時(shí)空分布探究的著力點(diǎn)，同時(shí)調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實(shí)際情況靈活實(shí)施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實(shí)施計(jì)劃，使小流域治理能高效展開(kāi)。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實(shí)際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實(shí)施上述技術(shù)措施的同時(shí)需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢(shì)。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門(mén)要用發(fā)展的眼光看待治理問(wèn)題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時(shí)代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時(shí)可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時(shí)各部門(mén)要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在水土保持小流域綜合治理的過(guò)程中形成合力，有效落實(shí)水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點(diǎn)，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1]邢夢(mèng)雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦愛(ài)玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

篇(6)

［摘要］近年來(lái)，飲食小攤販問(wèn)題已成為城市管理的重大問(wèn)題，而其又尤受高校學(xué)生群體歡迎。因此，文章以北京市北航、央財(cái)、清華、北林、首師、農(nóng)大等高校101家飲食小攤販為研究對(duì)象，運(yùn)用訪談法、觀察法進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)飲食小攤販數(shù)量與時(shí)間關(guān)系進(jìn)行定量分析，進(jìn)而以城市管理角度自上而下提出相關(guān)政策建議。

［關(guān)鍵詞］飲食小攤販；高校；城市管理；訪談法；觀察法

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．151

［作者簡(jiǎn)介］趙仕杰（1992—），男，漢族，河北秦皇島人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向：行政管理。

近年來(lái)，飲食小攤販問(wèn)題成為城市治理的重大問(wèn)題。良性解決高校附近區(qū)域小攤販問(wèn)題，是保持校園環(huán)境整潔的內(nèi)在要求；同時(shí)，也是規(guī)范公共秩序，推進(jìn)城市管理的必然選擇； 湯慧．高校周邊“流動(dòng)攤販”現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策研究——以湖南大學(xué)周邊流動(dòng)攤販為例［J］.中外建筑，2012(10):36-38．而在保障弱勢(shì)小攤販群體利益的條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)劃良好的公共秩序是保障社會(huì)公平、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

關(guān)于本研究問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從政策研究、治理原因分析、對(duì)策研究等方面出發(fā)進(jìn)行了一定的深入研究。然而，研究中尚有一些不足：首先，對(duì)于歷史借鑒程度有待提高。其次，定量分析有待加強(qiáng)。再次，關(guān)于攤販管理特定區(qū)域的專門(mén)性研究有待深入。最后，對(duì)于攤販管理背后復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。因此，本文以城市管理的視角出發(fā)，對(duì)北京市高校附近區(qū)域的飲食小攤販進(jìn)行研究，以求在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探索與創(chuàng)新。

1 變量收集與研究方法

（1）觀察法：在本研究中，研究者以第三人稱的視角對(duì)北航、北林、央財(cái)、首師、農(nóng)大、清華、北語(yǔ)等高校附近區(qū)域飲食小攤販進(jìn)行觀察。主要觀察以下問(wèn)題并進(jìn)行研究：第一，隨著時(shí)間變化，攤販數(shù)量的變化情況，這是本研究的首要問(wèn)題，據(jù)此問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單定量分析；第二，在特定時(shí)間段內(nèi)，購(gòu)買(mǎi)飲食小攤販人數(shù)的數(shù)量及購(gòu)買(mǎi)額；第三，特定事件（如城管、公安執(zhí)法等）的影響。

（2）訪談法：在本研究中，研究者以開(kāi)放式訪談的方法，對(duì)北航、北林、央財(cái)、首師、農(nóng)大、清華等高校附近區(qū)域飲食小攤販進(jìn)行訪談，主要對(duì)飲食小攤販訪談以下問(wèn)題并進(jìn)行研究：第一，從哪里來(lái)北京，來(lái)京幾年；第二，每月收入多少；第三，家庭情況與子女教育情況；第四，受特定因素（城管、公安）影響狀況；第五，固定出攤時(shí)間；第六，是否有其他工作。

（3）定量分析法：在觀察法和訪談法基礎(chǔ)上，對(duì)北京市高校附近區(qū)域的飲食小攤販出攤數(shù)量與時(shí)間關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)單定量分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)城市管理提出政策建議。

（4）文獻(xiàn)法：本研究對(duì)攤販管理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中有益成分進(jìn)行吸收借鑒，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性政策建議。

2 研究分析

2．1數(shù)據(jù)收集情況

本研究收集了北京市北航、央財(cái)、首師、清華、北林、農(nóng)大等高校101家飲食小攤販的出攤時(shí)間與數(shù)量變動(dòng)情況，并對(duì)收入及家庭情況進(jìn)行了調(diào)查，符合樣本標(biāo)準(zhǔn)要求。

2．2研究變量

本研究設(shè)置自變量為時(shí)間；因變量為飲食小攤販（下文中均以攤販指代）人數(shù)；中間變量為區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量；控制變量為地域（北京市高校周邊200米內(nèi)以高校學(xué)生群體為主要目標(biāo)人群的固定區(qū)域）、樣本規(guī)模（腳踏車(chē)）和時(shí)間長(zhǎng)度。

2．3研究分析

在訪談法和觀察法基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)收集情況在spss中進(jìn)行分析，制作出時(shí)間與攤販數(shù)量關(guān)系的序列圖，并對(duì)變量間關(guān)系進(jìn)行探究。

從圖1、圖2可看出，攤販數(shù)量隨時(shí)間總的變化規(guī)律為在17:30-22:00間，攤販數(shù)量與時(shí)間呈正相關(guān)，在21:00-22:00時(shí)達(dá)到峰值，在22:00以后，攤販數(shù)量隨著時(shí)間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

從圖2可看出，北航、央財(cái)、清華附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量較多，而北林、農(nóng)大、首師附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量相對(duì)較少，攤販數(shù)量出現(xiàn)明顯的地域分野情況。

因此，可得出在17:30-22:00，攤販數(shù)量與時(shí)間發(fā)展呈正相關(guān)，在21:00-22:00時(shí)達(dá)到峰值，在22:00以后，攤販數(shù)量隨著時(shí)間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。在研究結(jié)論基礎(chǔ)上在SPSS中進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，顯著性遠(yuǎn)高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此時(shí)間與攤販數(shù)量之間相關(guān)性得到證明。

2．4現(xiàn)象、原因及社會(huì)問(wèn)題探究

2．4．1原因分析

（1）攤販數(shù)量隨時(shí)間變化趨勢(shì)與區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量變化基本一致。在17:30之后，區(qū)域流動(dòng)人口增加，市場(chǎng)潛力擴(kuò)大，因此攤販開(kāi)始出攤。在21:00-22:00期間，隨著學(xué)生下課、自習(xí)結(jié)束，區(qū)域流動(dòng)人口劇增，攤販出攤數(shù)量達(dá)到峰值。在22:00之后，隨著學(xué)生回宿舍休息，區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量逐漸減少，攤販數(shù)量也隨之減少。

（2）城管與公安監(jiān)管導(dǎo)致出攤時(shí)間與部分高校攤販數(shù)量限制。諸多攤販告知筆者曾有被罰款或拘留經(jīng)歷。如北林小南門(mén)外某攤販最多一年被公安拘留6次，罰款從500元到1000元不等；北航大運(yùn)村外某攤販告知筆者，公安在大運(yùn)村每個(gè)月有4個(gè)拘留名額，當(dāng)名額不夠時(shí)就會(huì)抓攤販湊數(shù)。北語(yǔ)原有10余家小攤販，在嚴(yán)格監(jiān)管下只剩下兩家，因此未將北語(yǔ)列入調(diào)查高校。并且，城管與公安的監(jiān)管使得攤販在規(guī)定時(shí)間外出攤要冒巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。北航大運(yùn)村外攤販在白天因?yàn)楣苤茊?wèn)題在其他地方售賣(mài)；北林小南門(mén)外攤販因管制問(wèn)題許多白天遷移到他處；在晚上21:00-22:00后，管制放松，攤販在高校附近集聚。

（3）有些攤販在白天有其他工作，因此晚上收攤時(shí)間較早或出攤時(shí)間較晚。北航某攤販告知筆者，除賣(mài)小吃攤之外，其在上午10:00~中午2:00還有送外賣(mài)的工作。另有北航某攤販告知筆者，其上午11:00-中午1:00在其他地域售賣(mài)炒飯，因此晚上收攤較早。

（4）攤販?zhǔn)杖胼^低導(dǎo)致擺攤時(shí)間長(zhǎng)。筆者調(diào)查得知，因生計(jì)所迫，即使在寒冷的冬日。絕大部分?jǐn)傌溡矆?jiān)持?jǐn)[攤售賣(mài)。記得一日下大雪后筆者24:00下自習(xí)回北航大運(yùn)村宿舍，寒冷冬夜仍有5家小攤販在售賣(mài)。據(jù)調(diào)查了解，大部分?jǐn)傌溤率杖朐?千元左右，除去租房、生活開(kāi)支，還要補(bǔ)貼家用，利潤(rùn)十分有限。有的攤販?zhǔn)杖朐?000~8000元，但需要辛苦勞動(dòng)，且收入會(huì)受到各種因素影響。

（5）出攤時(shí)間較長(zhǎng)的原因還有子女因素。據(jù)筆者調(diào)查得知，北航大運(yùn)村外近30家小攤販有19家攤販子女在老家上初中及以上教育，其余攤販子女要么在讀小學(xué)及以下，要么已經(jīng)畢業(yè)。攤販需要將大量勞動(dòng)所得補(bǔ)貼家用，以供子女教育所需。北航大運(yùn)村外某攤販告知筆者，她的女兒今年本應(yīng)初三，跑步成績(jī)已經(jīng)準(zhǔn)入北京隊(duì)，只因?yàn)閼艏畣?wèn)題，不得已只能回老家鄭州。北林某攤販告知筆者，夫妻二人均在京，兩個(gè)孩子在老家上小學(xué)，由爺爺奶奶看護(hù)，每月寄去生活費(fèi)。

2．4．2社會(huì)問(wèn)題探究

（1）夫妻分居問(wèn)題。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的101家小攤販中，有37家小攤販男方在京打拼，女方在家?guī)Ш⒆优憷先恕９餐钍羌彝サ靡跃S系的感情基礎(chǔ)，夫妻長(zhǎng)期分居不利于家庭和睦，影響子女教育，甚至?xí)a(chǎn)生諸如、行婚等深層次的社會(huì)倫理問(wèn)題。

（2）留守兒童與空巢老人問(wèn)題。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的101家小攤販中，有52家小攤販為男女俱在京，爺爺奶奶在老家?guī)е⒆?，每個(gè)月寄生活費(fèi)。另有畢業(yè)的孩子及在京讀小學(xué)的孩子與父母生活在一起，老人獨(dú)自在家生活，這造成留守兒童與空巢老人問(wèn)題。留守兒童問(wèn)題使得成長(zhǎng)中的孩子缺乏足夠的家庭教育，容易形成各種壞習(xí)慣，甚至導(dǎo)致青少年犯罪；空巢老人問(wèn)題是社會(huì)倫理道德缺失的重要體現(xiàn)，無(wú)人陪伴老人衰老使得老人自殺等不良社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）異地中考門(mén)檻。流動(dòng)人口子女所屬地教育問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)治理的熱點(diǎn)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)異地中考門(mén)檻是形成留守兒童問(wèn)題與夫妻分居問(wèn)題的重要原因，推進(jìn)子女所屬地教育，破除異地中考門(mén)檻，是提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的應(yīng)有之義。

（4）城管與攤販矛盾。愈演愈烈的城管與攤販矛盾已經(jīng)成為攤販管理研究的熱門(mén)話題。參與調(diào)查的攤販告知筆者，政府對(duì)攤販實(shí)行嚴(yán)格管控，而缺乏軟性治理。作為自收自支的城管部門(mén)，城管團(tuán)隊(duì)的財(cái)政開(kāi)支完全依賴于罰款所得，形成越罰攤販違約越少，越少攤販可罰罰錢(qián)越多的怪圈。北林某攤販告知筆者，曾經(jīng)在城管追逐中，從機(jī)動(dòng)車(chē)道路穿行過(guò)去，橫亙?cè)趦奢v機(jī)動(dòng)車(chē)中間，這在嚴(yán)重影響交通秩序的同時(shí)容易導(dǎo)致交通事故，同時(shí)更加激化城管與攤販的群體矛盾。

3 城市管理視角下攤販管理政策建議

（1）政策設(shè)計(jì)更多地體現(xiàn)包容色彩，逐漸改善現(xiàn)存重治理輕包容造成的攤販管理社會(huì)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀。將公眾參與、人性化執(zhí)法、透明執(zhí)法等包容性因素引入攤販管理過(guò)程中，以攤販為本位，推進(jìn)攤販治理的民主化、法治化。

（2）吸收借鑒歷史中攤販治理的成功經(jīng)驗(yàn)。首先，以協(xié)商對(duì)話形式而不是管制形式以求攤販管理良好開(kāi)端，與攤販開(kāi)展合作；其次，逐漸努力形成攤販納稅，政府給予其合理經(jīng)營(yíng)空間的理性管理情況，重視攤販生存發(fā)展權(quán)利。

（3）加強(qiáng)對(duì)城管隊(duì)伍的監(jiān)管。先有暴力執(zhí)法，后有暴力抗法，城管隊(duì)伍素質(zhì)的缺失導(dǎo)致暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈不斷循環(huán)，一方面激化社會(huì)矛盾；另一方面影響攤販管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。應(yīng)重視培育富有人文主義精神與公民本位精神的城管人員，以推進(jìn)攤販良性治理。

（4）在有條件的區(qū)域集中建設(shè)夜市等適宜攤販入駐的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式攤販合法化。目前，攤販管理的政策執(zhí)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策收益，最理想的狀態(tài)是通過(guò)漸進(jìn)式攤販合法化，逐漸降低管理成本，實(shí)現(xiàn)攤販管理效益最大化。

（5）從根本上說(shuō)，攤販管理的根本問(wèn)題在于政府公共管理有所缺失。應(yīng)重視流動(dòng)人口的生存狀況，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面進(jìn)行協(xié)同提高，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以北京為例，2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)攤販近三十萬(wàn)人，推進(jìn)這三十萬(wàn)人的良性治理，關(guān)鍵在于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使流動(dòng)攤販實(shí)現(xiàn)“住有所居，販有其地，兒有學(xué)上，親有人養(yǎng)”的理想狀態(tài)。

4 問(wèn)題與討論

在對(duì)北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行討論，以求研究的進(jìn)一步開(kāi)展。

（1）缺乏對(duì)飲食小攤販群體支持的政策規(guī)劃?，F(xiàn)如今政府對(duì)攤販實(shí)行“強(qiáng)政策、強(qiáng)措施”的政策規(guī)劃，政策執(zhí)行以暴力執(zhí)法為主，很少顧及攤販的合法權(quán)益，為了城市衛(wèi)生及財(cái)政開(kāi)支忽視攤販訴求。在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下推進(jìn)政府管理包容性建設(shè)，關(guān)注攤販訴求，以攤販回應(yīng)作為政策執(zhí)行的價(jià)值取向是攤販管理的應(yīng)有之義。

（2）北京市不同高校之間飲食小商販存在小范圍流動(dòng)現(xiàn)象。隨著時(shí)間的發(fā)展和政府管控的加強(qiáng)，諸如北航大運(yùn)村、清華東門(mén)。央財(cái)東區(qū)等區(qū)域聚集現(xiàn)象強(qiáng)，而北林小南門(mén)攤販有減少傾向，在調(diào)查中注意到了這個(gè)問(wèn)題并在結(jié)果中加以修正。進(jìn)一步研究中應(yīng)注意到各高校間的聚集現(xiàn)象并進(jìn)行詳細(xì)分析。

（3）飲食小攤販社會(huì)問(wèn)題的背后是流動(dòng)人口治理的困境。在進(jìn)一步研究中，可從流動(dòng)人口治理的大框架下著手分析攤販管理群體的特征，將共性和個(gè)性相結(jié)合，以促進(jìn)攤販管理的針對(duì)性開(kāi)展。

5 研究結(jié)論

至此，本文以北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販為調(diào)查對(duì)象，對(duì)飲食小攤販數(shù)量與出攤時(shí)間的關(guān)系進(jìn)行了定量分析，驗(yàn)證了攤販數(shù)量隨時(shí)間總的變化規(guī)律為在17:30-22:00間，攤販數(shù)量隨著時(shí)間順時(shí)發(fā)展呈正相關(guān)，在21:00-22:00時(shí)達(dá)到峰值，在22:00以后，攤販數(shù)量隨著時(shí)間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的研究假設(shè)，同時(shí)構(gòu)建了簡(jiǎn)易研究框架并進(jìn)行證明。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)飲食小攤販存在現(xiàn)象的原因及背后深刻的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行論述，并提出相關(guān)政策建議，有利于攤販管理的發(fā)展。但是，本文研究尚顯稚嫩，諸如在國(guó)家治理現(xiàn)代化形勢(shì)下，如何推進(jìn)攤販治理的包容性、科學(xué)化論述尚有不足，后續(xù)研究可在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，以求對(duì)攤販管理做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］湯慧．高校周邊“流動(dòng)攤販”現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策研究——以湖南大學(xué)周邊流動(dòng)攤販為例［J］.中外建筑，2012(10):36-38．

［2］黃文芳．試論攤販管理中的治理與包容［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2008(10):47-57．

篇(7)

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力

注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。一是大力引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中心城區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，區(qū)內(nèi)集聚了全市47％的貨運(yùn)企業(yè)、70％以上的金融保險(xiǎn)企業(yè)，服務(wù)業(yè)稅收占全區(qū)稅收總額的80％以上，服務(wù)業(yè)投資占全區(qū)投資總額的98％；全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)85％，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)37％。二是以樓宇建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局優(yōu)化。依托核心商貿(mào)商務(wù)區(qū)較強(qiáng)的集聚輻射功能，以城市主要道路和三江口扇形骨架為發(fā)展軸，加快樓宇建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了以中信大廈、萬(wàn)豪酒店為標(biāo)志的一批高檔次、有特色的商務(wù)樓宇，盤(pán)活整合了以恒隆中心、麗園尚都為代表的一批高質(zhì)量、多功能的樓宇資源，在空間上形成了“一核三帶”、“五區(qū)六街”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，區(qū)域商務(wù)樓宇集群效應(yīng)初步形成。

注重品牌創(chuàng)新，拓展新的發(fā)展空間。一是匯集名企名牌。增加財(cái)政對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，打響了太平鳥(niǎo)、獅丹努等一批優(yōu)勢(shì)品牌，形成了輕紡產(chǎn)業(yè)代表太平鳥(niǎo)時(shí)尚服飾公司、新能源產(chǎn)業(yè)代表中銀電池有限公司、電子信息產(chǎn)業(yè)代表福特繼電器有限公司等知名企業(yè)。二是挖掘歷史名人。結(jié)合功能性板塊的建設(shè)，開(kāi)發(fā)了十大名人、四大文化和七大歷史街區(qū)等歷史文化資源價(jià)值，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，充實(shí)提升“海曙精神”，打造商貿(mào)文化藝術(shù)節(jié)、購(gòu)物節(jié)、插花節(jié)等商貿(mào)文化品牌，實(shí)現(xiàn)了文脈與商脈的融合對(duì)接，推進(jìn)文化旅游、休閑、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。三是提升名品名區(qū)。拓寬81890服務(wù)領(lǐng)域和功能，形成了城市管理的“海曙模式”、“多元參與、分塊包干、利益分享”的“和諧拆遷模式”、“區(qū)域性、社會(huì)化、開(kāi)放式、服務(wù)型”大黨建格局、幫助零就業(yè)家庭重新就業(yè)的就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度等創(chuàng)造性做法，先后獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)、國(guó)家級(jí)首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)等一大批榮譽(yù)。

注重平臺(tái)創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。一是注重科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。滾動(dòng)開(kāi)發(fā)了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的科技型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。目前，中心內(nèi)有高新技術(shù)企業(yè)6家，其中國(guó)家級(jí)3家；引進(jìn)和開(kāi)發(fā)各類新技術(shù)項(xiàng)目17項(xiàng)，簽訂科技合作項(xiàng)目13項(xiàng)，重大科技合作項(xiàng)目3項(xiàng)，國(guó)家中小型企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目2項(xiàng)。寧波網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園已發(fā)展成為集信息技術(shù)研發(fā)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)聚集于一體的產(chǎn)學(xué)研資創(chuàng)新平臺(tái)。二是注重創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。形成了以寧波化學(xué)電源工程技術(shù)中心為代表的行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺(tái)、以浙江中歐環(huán)保技術(shù)中心為代表的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、以北京工業(yè)大學(xué)新能源寧波研發(fā)中心為代表的科技合作服務(wù)平臺(tái)、從事“四技”(技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù))服務(wù)的科技中介服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新信息資源服務(wù)平臺(tái)和科技人才平臺(tái)等。三是注重創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)。借助甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇、浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、寧波國(guó)際服裝節(jié)等活動(dòng)載體，與香港、上海等全國(guó)重點(diǎn)城市、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等重點(diǎn)院校和國(guó)內(nèi)外知名公司、機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升區(qū)域發(fā)展理念、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化推廣科技成果、教育培養(yǎng)人才等方面的合作交流，

推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，提升區(qū)域功能的品位和支撐力

創(chuàng)新工作理念，拓展“海曙模式”內(nèi)涵。一是著力倡導(dǎo)“三個(gè)理念”。樹(shù)立和倡導(dǎo)“以人為本”的理念，堅(jiān)持“城市管理依靠人民、城市管理為了人民、城市發(fā)展成果由人民共享”；樹(shù)立和倡導(dǎo)“改革創(chuàng)新”的理念，構(gòu)建充滿活力、科學(xué)有效的城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的模式轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新、難點(diǎn)突破；樹(shù)立和倡導(dǎo)“和諧互動(dòng)”的理念，深化“依托寧波、服務(wù)寧波”的互動(dòng)內(nèi)容和方式，整合區(qū)域資源，增強(qiáng)特色功能，提升綜合服務(wù)能力，營(yíng)造現(xiàn)代化、開(kāi)放式、生態(tài)型的城市環(huán)境。二是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。把城市建設(shè)管理與寧波建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、實(shí)施“中提升”城市發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)；把城市拆遷改造與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造“兩大功能區(qū)”結(jié)合起來(lái)；把城市品位提升、功能完善與難點(diǎn)治理、保障民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理工作與區(qū)域中心工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是大力推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”。城市管理工作模式由適應(yīng)型、粗放化向網(wǎng)格型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變；由封閉型、傳統(tǒng)化向開(kāi)放型、數(shù)字化轉(zhuǎn)變；由注重方式方法改革、突擊性整治向開(kāi)展系統(tǒng)配套改革、建立長(zhǎng)效化機(jī)制轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新工作機(jī)制，提升城市管理水準(zhǔn)。一是探索數(shù)字化的新型城市管理機(jī)制。提升城市綜合管理服務(wù)水平，實(shí)行城管、建設(shè)、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)建“城管、警察、法庭”有機(jī)結(jié)合的城管綜合執(zhí)法及保障機(jī)制；推進(jìn)市政園林養(yǎng)管作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、精細(xì)化，實(shí)施市容秩序網(wǎng)格式目標(biāo)管理和路段分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、專業(yè)處置部門(mén)和網(wǎng)格管理責(zé)任人五級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系；按照市、區(qū)聯(lián)動(dòng)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字城管”項(xiàng)目，探索現(xiàn)代化、信息化的新型城市管理機(jī)制。二是構(gòu)建科學(xué)化的常態(tài)管理機(jī)制。加快培育中心城區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，突出服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，著力破解城市管理中普遍性、疑難性、多發(fā)性問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理工作隊(duì)伍建設(shè)，完善辦事公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、辦事時(shí)限制等制度，健全目標(biāo)考核和崗位職責(zé)、行為規(guī)范等制度。三是創(chuàng)建開(kāi)放型的公眾參與機(jī)制。在全區(qū)推廣義務(wù)植樹(shù)登記卡，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到80％；推出16塊公共認(rèn)管綠地，認(rèn)管面積達(dá)39.6萬(wàn)平方米；實(shí)行城市“牛皮癬”綜合治理，完善群眾舉報(bào)與執(zhí)法查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制；聘請(qǐng)行風(fēng)督導(dǎo)員、城管義務(wù)宣傳員和監(jiān)督員，開(kāi)展“城管理事會(huì)”、“共建文明一條街”等活動(dòng)，引導(dǎo)更多的市民參與城市管理。

創(chuàng)新人居環(huán)境，完善區(qū)域的特色功能。一是打造和諧和美的特色城區(qū)。突出自治與服務(wù)，不斷完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境，形成以居家養(yǎng)老為特色的社區(qū)服務(wù)體系；培育和諧促進(jìn)員、樓宇和諧促進(jìn)服務(wù)中心、社區(qū)和諧促進(jìn)聯(lián)誼會(huì)等社區(qū)民間組織，推進(jìn)社區(qū)基層民主自治；加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍作用；開(kāi)展品牌社區(qū)建設(shè)，深化和諧社區(qū)、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，打造法治型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、平安型、生態(tài)型社區(qū)。二是打造宜

居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)。在資源節(jié)約上，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推廣科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)行可再生資源和餐廚垃圾規(guī)范化收運(yùn)管理，探索節(jié)約型、生態(tài)型城市化模式；在市民生活上，抓住小區(qū)管理和難點(diǎn)治理兩大問(wèn)題，對(duì)老小區(qū)、菜市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┱胃脑?，住宅的物業(yè)管理覆蓋率達(dá)80％，大大改善了居民的生活條件；在環(huán)境保潔上，擴(kuò)大城區(qū)道路清洗范圍，延長(zhǎng)動(dòng)態(tài)保潔時(shí)間，使中心城區(qū)更加干凈整潔。三是打造便民安民的功能城區(qū)。加快支路卡口工程建設(shè)、背街小巷、公共綠地、非成套房改造及舊村改造，布設(shè)“放心早點(diǎn)”、咪表車(chē)位、停車(chē)位等配套設(shè)施，形成了功能型、全覆蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系；開(kāi)展食品、藥品、生產(chǎn)安全的普及教育和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)街道綜治工作中心和社區(qū)綜治警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理；實(shí)施制、陪訪制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制，配備職業(yè)化的人民調(diào)解員，依法有序地應(yīng)對(duì)和化解各類社會(huì)矛盾；建立“上下左右聯(lián)動(dòng)、打防控疏并舉、點(diǎn)線面塊確?！钡闹伟卜揽伢w系，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升區(qū)域服務(wù)的層次和保障力