序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理學(xué)基礎(chǔ)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

    我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡單的介紹:

    1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

    在我國,公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來,1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

    這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。

    1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

    1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會,之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會,這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

    在這個(gè)階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國對于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會發(fā)展需要的目的。

    1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

    2005年,我國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國政府體制改革為標(biāo)志,我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

    這這個(gè)階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關(guān)系的變化,為國家社會的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對實(shí)踐性以及動手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

    2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

    就目前來看,我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對此進(jìn)行簡單的分析闡述:

    2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

    我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會發(fā)展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢,也是當(dāng)代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

    公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等等二級學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。

    2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

篇(2)

 

然而，公共管理學(xué)科幾年來的發(fā)展也遇到了對公共管理學(xué)科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應(yīng)當(dāng)包括哪些領(lǐng)域?這是公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題，只有在這個(gè)問題上取得共識，公共管理學(xué)科才能得到健康、快速發(fā)展。

 

按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年)，公共管理一級學(xué)科下設(shè):行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理等5個(gè)二級學(xué)科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務(wù)管理等四個(gè)二級學(xué)科。這兩個(gè)專業(yè)目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學(xué)實(shí)踐中，教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業(yè)的發(fā)展，不利于科學(xué)系統(tǒng)地培養(yǎng)不同層次的學(xué)生。從我國目前的學(xué)科劃分看，公共管理是管理學(xué)的一個(gè)分支，所以，我們首先從管理學(xué)的研究領(lǐng)域來探討公共管理的范疇?〇

 

一般認(rèn)為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進(jìn)行計(jì)劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產(chǎn)生的事務(wù)來劃分，管理學(xué)的研究對象可以劃分為三個(gè)領(lǐng)域，即私人事務(wù)、公司事務(wù)和公共事務(wù)。公共事務(wù)是人類進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。公共管理就是基于對公共事務(wù)的管理。

 

公共事務(wù)存在于人類社會發(fā)展的不同階段，存在于各個(gè)國家。但是，公共事務(wù)會因?yàn)樯鐣l(fā)展的不同階段，會因?yàn)閲殷w制、政治體制、意識形態(tài)的不同而表現(xiàn)出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的領(lǐng)域都屬于公共事務(wù)管理的范圍，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛(wèi)生與健康、基礎(chǔ)教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發(fā)展(市政設(shè)施)、公共環(huán)境(污染防治)等。

 

公共管理的實(shí)施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發(fā)展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實(shí)施公共管理的重要手段，公共財(cái)政是政府實(shí)施公共管理的資本資源,公務(wù)員是政府實(shí)施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學(xué)者所講的行政管理，其涵蓋的領(lǐng)域要寬得多。從上述判斷出發(fā)，公共管理的教學(xué)與研究應(yīng)當(dāng)包括兩大部分，一是研究公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的部分，簡稱“基礎(chǔ)模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：

 

一、研究公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的部分(基礎(chǔ)模塊)包括以下領(lǐng)域：

 

1、行政管理，主要研究作為公共管理實(shí)施主體的政府機(jī)構(gòu)的組成、運(yùn)作方式、治理機(jī)制、績效管理等;

 

2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運(yùn)行環(huán)境、管理模式與方法等;

 

3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執(zhí)行、檢查、反饋機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性;

 

4、公共財(cái)政，主要研究公共財(cái)政的收支機(jī)制，包括稅收、政府預(yù)算、公共支出管理等;

 

5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發(fā)與管理、宏觀人力資源政策等。

 

二、研究公共管理具體職能領(lǐng)域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個(gè)方面：

 

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域:包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)方面，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;特殊行業(yè)的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經(jīng)濟(jì)管理;

 

2、社會發(fā)展領(lǐng)域:包括就業(yè)與勞工關(guān)系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎(chǔ)教育)管理、文化事業(yè)等，可以稱為社會發(fā)展管理

 

3、公共衛(wèi)生與醫(yī)療領(lǐng)域：包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全等，可以稱為公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理;

 

4、公共安全領(lǐng)域:包括國際事務(wù)與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機(jī)管理等，可以稱為公共安全管理

 

5、公共資源領(lǐng)域:包括對土地、水資源、環(huán)境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。

 

可以看出，上述兩個(gè)部分正好構(gòu)成了兩個(gè)緯度,以基礎(chǔ)模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構(gòu)成公共管理學(xué)科的矩陣結(jié)構(gòu)。公共管理實(shí)施主體是落實(shí)公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)，公共職能部分是公共事務(wù)管理的具體體現(xiàn),兩部分在任何一個(gè)具體的公共事務(wù)管理中都可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

 

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí),在現(xiàn)階段，國民經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是公共管理應(yīng)當(dāng)大有作為的領(lǐng)域。因?yàn)?，中國尚處在?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,20多年改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，政府在市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。

 

另外，由于在現(xiàn)代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實(shí)的，同時(shí)，不同發(fā)展階段的城市有不同的特點(diǎn)。我國正處在城市發(fā)展的關(guān)鍵階段，缺乏城市發(fā)展規(guī)劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設(shè)立“城市管理”二級學(xué)科。

 

同時(shí)還需要指出的是,公共管理雖然是管理學(xué)，但是，由于它涉及領(lǐng)域的特殊性和內(nèi)容的復(fù)雜性，它需要政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等眾多的人文社會科學(xué)學(xué)科做基礎(chǔ)和支撐。特別是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，對公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展具有特殊重要的意義。

 

根據(jù)上述分析，公共管理一級學(xué)科的研究生教育可以按照上述領(lǐng)域設(shè)置十個(gè)二級學(xué)科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財(cái)政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個(gè)二級學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級學(xué)科的研究方向，鼓勵(lì)教師和研究生在上述領(lǐng)域進(jìn)行深人研究。

 

上述十個(gè)領(lǐng)域,特別是職能模塊的五個(gè)二級學(xué)科領(lǐng)域中的問題，還有許多其它學(xué)科在研究，并且，對于這些公共事務(wù)的問題，也必須是多學(xué)科共同研究才能提出科學(xué)的解決方案，不是任何一個(gè)單一學(xué)科能夠獨(dú)立解決的。對于上述領(lǐng)域，公共管理主要是從管理學(xué)角度進(jìn)行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環(huán)境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題?？梢钥闯觯捎诠补芾砩婕暗姆秶謴V泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領(lǐng)域都是十分困難的，應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。

 

從公共管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生層次上看，也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重點(diǎn)。公共管理的博士研究生是培養(yǎng)在公共管理領(lǐng)域研究和教學(xué)的人才，所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生在系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)科基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，在公共管理二級學(xué)科內(nèi)細(xì)化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩種，學(xué)術(shù)型是博士生的前期預(yù)備階段，只應(yīng)占碩士生的一小部分。應(yīng)用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生，應(yīng)當(dāng)以二級學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行培養(yǎng)，以利于學(xué)生畢業(yè)后尋找就業(yè)崗位。對于那些在職學(xué)習(xí)的碩士研究生，例如MPA,應(yīng)當(dāng)考慮三級學(xué)科的特色,使得學(xué)生可以更密切地聯(lián)系實(shí)際。在這方面，目前中國人民大學(xué)設(shè)立的17個(gè)MPA專業(yè)方向就是一種很好的嘗試。

 

公共管理專業(yè)的本科生則要體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的原則，可以按照一級學(xué)科招生。對于研究和學(xué)習(xí)公共管理的本科生而言，“基礎(chǔ)模塊”是教學(xué)的基礎(chǔ)，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學(xué)生了解公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的要求。在基礎(chǔ)模塊中,社會對NPO、公共財(cái)政、公共人力資源方向的畢業(yè)生也許會有一定的需求量?！奥毮苣K”是本科生的專業(yè)方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)面向不同時(shí)期、不同地區(qū)實(shí)際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業(yè)方向，也可以將有關(guān)公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業(yè)，以擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)選擇空間。

 

同時(shí)，也可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體時(shí)期的社會需要，在上述二級學(xué)科的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定時(shí)期社會需求量較大的三級學(xué)科，如食品安全管理、社會保障管理等專業(yè)。但是，從本科生未來職業(yè)發(fā)展的角度看，原則上不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本科生設(shè)置的專業(yè)過細(xì)?；蛘?，可以根據(jù)中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學(xué)校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業(yè)細(xì)分的特色，以利于本科生學(xué)生就業(yè)。

篇(3)

2005年,公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績的同時(shí),也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面,我們認(rèn)為,目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時(shí)間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生,但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明,以前的行政學(xué)研究范式對當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限,因此,作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到,就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學(xué)說較少,整個(gè)學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等一級學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動中,不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn),而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性,難以引起學(xué)習(xí)者知識探究的興趣。換言之,與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學(xué)科相比,公共管理學(xué)科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識體系,分支學(xué)科尚未孕育出來,學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對科學(xué)界定政府職能,改善政府管理績效,發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會所實(shí)行,公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時(shí)期的新鮮感,實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐,就必須走在實(shí)踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現(xiàn)實(shí)相比,公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后,對社會變化的反應(yīng)遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足,學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科,許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識,對這些學(xué)科的依賴性較大。但是,對于一門新興學(xué)科而言,盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學(xué)科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制,否則,學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是,國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點(diǎn)。比如,在教學(xué)過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn),而如何從這些理論出發(fā),展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析,建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架,則進(jìn)展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭鳴了。當(dāng)然,有人可能認(rèn)為,公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競爭理論、國家干預(yù)理論那樣,純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟,對整個(gè)社會科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期,人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代,人們開始對這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點(diǎn)的糾偏,因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境,因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是,目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時(shí)間較短有關(guān),又和它是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時(shí)代的較大限制有關(guān),更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說,主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”,才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊,學(xué)科視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,學(xué)科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創(chuàng)新不足,理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展,針對性、應(yīng)用性不強(qiáng),對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上,隨著社會的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈,甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域,現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時(shí)候。具體到國內(nèi),社會轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個(gè)人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展,為社會貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才,即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義,既通過運(yùn)用本學(xué)科知識、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個(gè)人品德,而是指關(guān)心 公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi),崇高的個(gè)人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí),培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個(gè)人主義”意識(托克維爾)。也即:認(rèn)識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的,而是自我利益的一部分。因此,關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務(wù)的治理,在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)主動承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù),必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會需要的為政理念[2],實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個(gè)人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理,引進(jìn)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復(fù)雜,程序更為嚴(yán)格,更加依賴管理隊(duì)伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念,更加自覺地接受社會的監(jiān)督,更能包容批評意見,更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動員能力等,更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個(gè)方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認(rèn)可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認(rèn)清社會發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務(wù)的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對照,可以看到,當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù),切實(shí)做好,否則,我們培養(yǎng)的學(xué)生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識的傳授作為重點(diǎn),甚至是唯一的目標(biāo),很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn),那么,可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學(xué)生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng),本身就是為了應(yīng)對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此,對于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說,接觸公共管理的實(shí)踐,接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練,具有特別重要的意義?？墒?在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”,學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí),也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動中實(shí)踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報(bào)告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外,現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風(fēng)氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過程,就像其它社會科學(xué)一樣,不可能人為制造一個(gè)場景,讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng) 典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個(gè)學(xué)科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認(rèn)識,從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù),在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新,從而對一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業(yè)問題的認(rèn)識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間,大學(xué)生的心智已完全成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時(shí)間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文,對問題的認(rèn)識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個(gè)巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學(xué)科的學(xué)生,一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣,花費(fèi)大量時(shí)間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應(yīng)付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機(jī)會不足。社會是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,應(yīng)該說,現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣,完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強(qiáng)。但是,從人才培養(yǎng)的角度來說,接觸社會應(yīng)該有一定的目的性,即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦,有準(zhǔn)備地去接觸社會,而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會風(fēng)氣,重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式,本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向,甚至學(xué)校對學(xué)生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會。

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系

公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯(cuò)位問題。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方法增強(qiáng)政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實(shí)現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識的運(yùn)用，通過現(xiàn)代管理手段實(shí)行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]

三、公共管理與工商管理的區(qū)別

1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同

公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領(lǐng)域負(fù)責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競爭性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復(fù)雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個(gè)體，更多是對團(tuán)隊(duì)或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。

2.公共管理與工商管理資源配置不同

公共管理的主體是政府部門，要想實(shí)現(xiàn)公共管理的有效實(shí)施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實(shí)現(xiàn)公共管理的約束力和強(qiáng)制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會公共事務(wù)享有資源的合法資格進(jìn)行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實(shí)現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強(qiáng)、強(qiáng)直性強(qiáng)，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財(cái)力，最重要的是財(cái)力的控制。政府財(cái)力是公共財(cái)產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個(gè)能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動的基本單位，通過對企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報(bào)所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。

3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同

以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標(biāo)是最大程度的維護(hù)公共利益，然后公平、公正的實(shí)現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進(jìn)社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀(jì)人，以市場規(guī)則為基本準(zhǔn)則，被市場規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)私人利益的擴(kuò)大化。雖然工商企業(yè)也為國家財(cái)政作出貢獻(xiàn)，但其最終目的還是實(shí)現(xiàn)自身利益。

4.公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同

公共管理通過運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公眾事務(wù)的管理，其運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進(jìn)行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進(jìn)行。工商管理是按照市場規(guī)律運(yùn)行的，雖然市場經(jīng)濟(jì)也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律還存在隱性約束，維持市場的正常運(yùn)作。

四、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識為基礎(chǔ)，通過組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實(shí)現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運(yùn)行機(jī)制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。

五、結(jié)束語

綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

關(guān)鍵詞 公共管理教育德國綜合公共管理能力

公共管理在德國是一門比較新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，較為規(guī)范的學(xué)術(shù)活動在最近40年才出現(xiàn)。德國的公共行政體系和公務(wù)員制度的基礎(chǔ)是韋伯的官僚制理論，雖然，德國政府的任務(wù)和職能在最近幾十年中有了很大變化，韋伯的官僚制仍然公共管理領(lǐng)域教育和培訓(xùn)的指導(dǎo)性理論。

一、德國公共管理的學(xué)科發(fā)展

60年代，由于在公共管理上的低效甚至被稱為無效而飽受批評，聯(lián)邦和地方政府積極展開了以科學(xué)的現(xiàn)代管理工具和管理理念等方面的革新，這些在政治體系內(nèi)的變革也導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域的變化，公共管理作為一門學(xué)科已經(jīng)悄然出現(xiàn)。公共管理也分支為工商管理和管理科學(xué)兩個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域。此后很長時(shí)間，工商管理都被稱作為公共管理。追溯到學(xué)科起源，狹義的公共管理也甚至被認(rèn)為是工商管理的部分領(lǐng)域。

德國公共管理學(xué)科發(fā)展的第二次浪潮是作為全球“新公共管理運(yùn)動”的一部分而出現(xiàn)，在德國被稱為“新指導(dǎo)模式（NewSteeringModel）”，此時(shí)，政府金融問題越來越嚴(yán)重，特別是來自于公共事務(wù)變化、人口結(jié)構(gòu)變化以及社會價(jià)值觀變化，開始引發(fā)公共行政體系內(nèi)的諸多問題出現(xiàn)。德國應(yīng)對這些變化的措施可以被認(rèn)為是維持現(xiàn)行的基本管理制度和謹(jǐn)慎的現(xiàn)代化變革，變革主要集中在地方一級政府以及公共行政的內(nèi)部管理制度。

從20世紀(jì)90年代以來，公共管理學(xué)術(shù)領(lǐng)域的著作，新成立的學(xué)院、機(jī)構(gòu)和部門，研討會、學(xué)術(shù)會議以及該類學(xué)科課程的數(shù)量的變化，都說明了公共管理學(xué)科的在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。

二、德國公共管理教育的發(fā)展

1、重法學(xué)階段

近幾十年，公共管理尤其以法律發(fā)展為特征，特別是以行政法為主導(dǎo)范式的法律領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。德國公共管理學(xué)科主要設(shè)在法律系教學(xué)。根據(jù)最近對德國教育的研究，大多數(shù)地方政府仍然傾向于聘用具有律師從業(yè)背景的人員，而不是具有政治學(xué)科或公共管理學(xué)科的人員。

針對行政類和管理類公職人員，傳統(tǒng)的公共管理教育主要集中在法律領(lǐng)域而不是管理領(lǐng)域。行政類公職人員被稱為德國公共管理體系的脊柱或中間階層，也是律師背景人員更受歡迎，他們?nèi)肼毿枰邮芊蓱?yīng)用及執(zhí)行相關(guān)職能的培訓(xùn)，如憲法、行政法以及民法，僅有少數(shù)接受經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)管理、政治和社會科學(xué)。在管理類的公務(wù)員中，通常都持有法律專業(yè)的大學(xué)學(xué)歷。

2、向管理學(xué)轉(zhuǎn)變階段

在90年代，逐步出現(xiàn)在地方政府的公共管理變革，使得一些公共部門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)院逐步以管理相關(guān)課程取代法律課程，在這些新入的管理課程中，就有諸如成本核算、控制技術(shù)、組織設(shè)計(jì)課程等。而且德國一些綜合院校，也設(shè)立與取得學(xué)分相關(guān)的公共管理課程，譬如，在工商管理專業(yè)設(shè)置與公共組織、特殊行政文化相關(guān)的行政課程，其目的就是設(shè)計(jì)出綜合法律、經(jīng)濟(jì)、管理、政治和社會綜合技能的教育學(xué)科。

3、公共管理教育和培訓(xùn)

德國的公共管理教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)也有行政學(xué)院和大學(xué)兩種體制。行政學(xué)院系統(tǒng)如：德國施派爾高等行政學(xué)院；大學(xué)系統(tǒng)有如：德國波茨坦大學(xué)公共治理碩士。目前，公共部門教育和培訓(xùn)的發(fā)展是一個(gè)過渡階段。一些新發(fā)展起來的以公共管理為導(dǎo)向的大學(xué)及理工大學(xué)在重新安排他們的課程，并將學(xué)位轉(zhuǎn)化為學(xué)士和碩士兩級制。具有三年制公共管理學(xué)士學(xué)位資格的畢業(yè)生進(jìn)入行政部門數(shù)量呈上升趨勢。此外，這些理工大學(xué)還提供兩年制進(jìn)一步專業(yè)化的公共管理碩士課程，如：功能專業(yè)化（公共會計(jì)）、機(jī)構(gòu)的專業(yè)化（國有企業(yè)或非營利組織）。

相對于教育，公共管理涉及培訓(xùn)方面的不多，全職培訓(xùn)對職業(yè)經(jīng)驗(yàn)無要求，而兼職培訓(xùn)只針對在職人員。越來越多的培訓(xùn)計(jì)劃已作出調(diào)整，在聯(lián)邦和州一級政府的高層管理人員已明確意識到管理工具的有效性，他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)技巧方面的訓(xùn)練尤為重要，如：溝通技巧、員工激勵(lì)、分析和有條不紊的能力、管理價(jià)值。

三、對我國公共管理教育的啟示

我國公共管理教育也是在近幾十年開始的，公共管理學(xué)也被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，隸屬于法學(xué)類下設(shè)的一級學(xué)科政治學(xué)，1997年公共管理學(xué)才成為管理學(xué)門下的一級學(xué)科。這一發(fā)展軌跡和德國的公共管理教育有著相似之處。德國的公共管理教育從重法學(xué)到重管理學(xué)的轉(zhuǎn)變，是全球變化帶來的挑戰(zhàn)，以及不斷增加的競爭壓力，要求公共管理教育作出適應(yīng)性的調(diào)整。

我國公共管理教育作為管理科學(xué)教育領(lǐng)域的一部分，也將不得不面臨全球在公共行政領(lǐng)域的一些趨勢性的變化。

1、公共部門也需要尋求來自于不同政府之間，以及公共部門、私人部門和民間的合作，要求幾乎所有的公共管理教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸送具有綜合公共管理能力的人才；

2、公務(wù)員不得不面對政府部門對削減成本、裁員、提升效率的要求，對于高級行政人員來說，對于公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)活動能力異常重要；

3、所有這些趨勢都對公務(wù)員在技能、知識、態(tài)度上有更高的要求，公共管理教育能夠提升他們應(yīng)對這些新趨勢的各種知識和技能儲備。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳立川.歐洲公共管理教育的調(diào)查（縮寫本）.

篇(6)

關(guān)鍵詞：學(xué)院發(fā)展;公共管理;發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

公共管理學(xué)是一種綜合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等多種學(xué)科理論是一種學(xué)科，對公共組織、政府組織等進(jìn)行研究，明確各組織的學(xué)科群體系。國家近年來一直在強(qiáng)調(diào)完善公共服務(wù)體系的重要性，并且還在不斷的強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新，對未來的發(fā)展提出了全新的要求，下文將對相關(guān)問題進(jìn)行闡述。

二、學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略闡述

1.內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用。充分的利用各大學(xué)院內(nèi)部資源，對公共管理學(xué)科資源進(jìn)行高度整合，并發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢，促進(jìn)校內(nèi)公共管理學(xué)科與地區(qū)之間公共管理實(shí)踐的相互結(jié)合，使二者可以深入互動，以此來提升公共管理的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略的內(nèi)容集中在打破當(dāng)下校園內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)隸屬界限，并對學(xué)科資源進(jìn)行集中處理，全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)整合。將公共管理一級學(xué)科當(dāng)成主要的學(xué)科集群來看待，結(jié)合一些強(qiáng)有力的工作模式，對政策進(jìn)行調(diào)整，并將公共管理學(xué)科當(dāng)成當(dāng)下學(xué)院學(xué)科新增長點(diǎn)來看待，集中院內(nèi)的資源促進(jìn)其發(fā)展。當(dāng)下學(xué)院公共管理學(xué)科一般都是集中于多學(xué)科基礎(chǔ)之上的一種應(yīng)用型學(xué)科，所以教師必須要對各種力量進(jìn)行整合，并通過共同承擔(dān)的形式，來做好項(xiàng)目研究以及跨學(xué)科培養(yǎng)，促進(jìn)不同學(xué)科交叉融合。2.外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不但要抓住時(shí)代所賦予的各種機(jī)會，同時(shí)還要盡量多的挖掘各種資源，全面實(shí)現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略是一種比較全面的戰(zhàn)略，不僅要政府和其余的部門相互聯(lián)合，同時(shí)還要構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)中心，打造實(shí)訓(xùn)基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務(wù)工作前線中去，提升教師對社會問題的認(rèn)知能力與解決問題的能力。構(gòu)建理論化的市場服務(wù)工作體系，通過各種形式來提升教師的教學(xué)水平、學(xué)院的科研水平，促進(jìn)其形成良性循環(huán)結(jié)構(gòu)體系。學(xué)院方面還要和國外的一些著名院?；蛘呤侵目蒲袡C(jī)構(gòu)相互結(jié)合，強(qiáng)化彼此之間的學(xué)術(shù)交流深度以及合作深度。在院校內(nèi)部，選擇一些潛力比較大的學(xué)生或者是教師，將其送到國外來學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)員公共管理學(xué)科的技巧。3.橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不僅要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)盡量的做到集思廣益，多吸納來自于社會的資源，促使校方可以真正的做到橫向發(fā)展，解決公共管理學(xué)科在發(fā)展過程中遇到的各種問題。學(xué)院橫向發(fā)展戰(zhàn)略包含了社會需求與校內(nèi)實(shí)際需求這兩個(gè)方面，要積極的對學(xué)院所在地區(qū)優(yōu)勢專業(yè)進(jìn)行申報(bào)，并適當(dāng)?shù)耐貙捁补芾韺W(xué)科范圍。4.縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用?？v深拓展戰(zhàn)略是學(xué)院發(fā)展過程中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要全面綜合社會需求與校內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況來開展相關(guān)工作。充分利用當(dāng)下社會學(xué)術(shù)繁榮與崇尚科學(xué)技術(shù)的機(jī)遇，積極的對各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，并申報(bào)公共管理碩士點(diǎn)及MPA，實(shí)現(xiàn)縱向拓展，減少來自于外界的威脅。

三、公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施

1.提升學(xué)科隊(duì)伍綜合素質(zhì)。所有的組織想要正常發(fā)展，都必須要有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，并不斷的提升團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，吸納來自于社會各界的人才，人才也是團(tuán)隊(duì)組織最核心的資源之一，與組織核心競爭力相關(guān)聯(lián)。學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展離不開高水平的學(xué)科隊(duì)伍，如果沒有高水平的學(xué)科帶頭人，必然會影響到公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。相關(guān)工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進(jìn)結(jié)合自身培養(yǎng)的方法，在最短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出學(xué)科帶頭人，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走向?qū)I(yè)化。學(xué)院與公共管理學(xué)院要積極的相應(yīng)國家公共管理學(xué)科相關(guān)專家學(xué)者的號召，吸納其先進(jìn)的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學(xué)者提供優(yōu)厚的工作條件與待遇，從中尋找學(xué)科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個(gè)人能力比較強(qiáng)的在職教師，將這些教師送到國內(nèi)外各種公共管理學(xué)科研究比較深入，或者是發(fā)展比較快的環(huán)境中進(jìn)行培養(yǎng)，使其在最短的時(shí)間內(nèi)成為學(xué)科帶頭人。從外部引進(jìn)高水平專家，可以帶動學(xué)科發(fā)展。讓學(xué)院內(nèi)部的教職人員可以和領(lǐng)域內(nèi)的專家零距離接觸，學(xué)習(xí)各種公共管理方面的知識。這種老帶新模式可以讓教師在短時(shí)間內(nèi)快速成長，但是成本比較高，聘請來的專家學(xué)者對學(xué)院的忠誠度也比較低。學(xué)院內(nèi)部自主培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，不僅需要耗費(fèi)的成本比較低，同時(shí)這樣的帶頭人自身忠誠度也比較高，便于日后工作的開展。但是自主培養(yǎng)成長速度相對較慢，而且只能實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長，如果教師轉(zhuǎn)業(yè)或者因?yàn)槠渌脑螂x開崗位，還會出現(xiàn)師資流失的問題。所以需要將引進(jìn)來理念和內(nèi)部培養(yǎng)模式融入到一起，不僅可以帶動公共管理學(xué)科高速發(fā)展，同時(shí)還可以培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才，營造出更加理想的學(xué)術(shù)氛圍，全面提升學(xué)院公共管理學(xué)科吸引力，避免出現(xiàn)師資流失等問題。高校是智力密集型行業(yè)之一，高校及相關(guān)學(xué)科想要正常發(fā)展，離不開教師隊(duì)伍的支撐，必須要做好教師隊(duì)伍培訓(xùn)工作，才能保證高校的正常發(fā)展。教師工作強(qiáng)度比較大，需要承受來自于社會、家長、院方以及學(xué)生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的激勵(lì)方式來對教師進(jìn)行激勵(lì)，而沒有充分考慮到員工需求差別方面的問題，會導(dǎo)致激勵(lì)手段出現(xiàn)短暫性缺失。所以要綜合地區(qū)文化以及學(xué)校教師特點(diǎn)等，構(gòu)建更加完善的激勵(lì)工作機(jī)制，言出必行，進(jìn)而調(diào)動學(xué)院內(nèi)教職員公日常工作積極性，帶動教師的工作激情。2.對公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進(jìn)行全方位整合。當(dāng)下許多高校的公共管理學(xué)科下屬專業(yè)都呈現(xiàn)出分散化的趨勢，嚴(yán)重影響了學(xué)科的正常發(fā)展，所以需要對當(dāng)下現(xiàn)有的專業(yè)隸屬進(jìn)行整合，將其規(guī)劃到公共管理學(xué)院旗下。該處理方式優(yōu)點(diǎn)比較明顯，不僅可以幫助院方對學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)一化管理，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當(dāng)下國內(nèi)的實(shí)際發(fā)展形式，結(jié)合院校的實(shí)際情況，突出日常工作的重點(diǎn)，并加快相關(guān)專業(yè)的發(fā)展速度，借助專業(yè)化的力量來進(jìn)行全方位推進(jìn)。將所有隸屬于公共管理學(xué)科的專業(yè)都整合到一處，便于后期專業(yè)資源的利用，還可以強(qiáng)調(diào)學(xué)科群整體發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展速度。

四、結(jié)語

上文首先從縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用、橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用、外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用、內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用四個(gè)方面，對學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述。之后分別從對公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進(jìn)行全方位整合、提升學(xué)科隊(duì)伍綜合素質(zhì)兩個(gè)角度，提出公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施。希望可以為學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展提供參考，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，提升工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

1. 公共管理體系

一般認(rèn)為，公共管理和公共管理學(xué)是有所不同的，前者著重研究實(shí)踐活動領(lǐng)域，后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便，本文不做嚴(yán)格的區(qū)分。

在我國，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學(xué)的研究，但是在解放后，1952-1953 年的全國高校調(diào)整中，撤消了政治學(xué)的有關(guān)學(xué)科，行政管理學(xué)也在其中。直至 1979年底，行政管理學(xué)的研究才得到恢復(fù)和重建。后來國務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，修訂了學(xué)科專業(yè)目錄，將行政學(xué)、公共行政學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)歸劃到公共管理學(xué)中。從此公共管理學(xué)的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時(shí)，不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成，還要涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)，行政學(xué)等相關(guān)的學(xué)科與行政管理關(guān)系，但國家有關(guān)部門對學(xué)科門類的編訂，將公共管理學(xué)歸屬到管理學(xué)的門類中，似乎這個(gè)問題已經(jīng)有了定論，所以本文對這個(gè)問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個(gè)問題。

1.1 行政和管理的關(guān)系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，試析公共管理體系與公共道德體系宋 鑫(浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022)又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個(gè)人以上。在傳統(tǒng)社會中，行政就已經(jīng)存在了，只是那時(shí)的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國家社會行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個(gè)人類社會，二者究竟是什么關(guān)系，是等同，并列還是包含隸屬的關(guān)系，值得深入研究。一般來講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi)，通過計(jì)劃，組織、控制和分配各種資源，達(dá)到組織的目的，可以細(xì)致到具體事務(wù)的處理上;而行政則是比較宏觀的，側(cè)重于對全局的戰(zhàn)略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務(wù)和公共社會資源活動。根據(jù)馬克思的這一觀點(diǎn)，國家在社會產(chǎn)生時(shí)位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執(zhí)政，如何執(zhí)政等問題。當(dāng)我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。經(jīng)過學(xué)者的多年研究，將行政和管理關(guān)系界定為：行政層級與行政性質(zhì)成反比，而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級越高就越具有行政性質(zhì)，而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看，往往領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì)，而非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2 行政管理和公共管理的關(guān)系

行政在天生就具有“公共性質(zhì)“，夏書章認(rèn)為行政管理學(xué)，實(shí)際的英文原文就是公共管理學(xué)，從這個(gè)角度看，行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

從學(xué)科分類上看，行政管理屬于二級學(xué)科，公共管理屬于一級學(xué)科，顯然不能把他們等同看待，他們在學(xué)摘要：公共管理和公共道德在構(gòu)建和諧社會主義道路上是不可或缺的，但是對于什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設(shè)公共管理和公共道德體系，在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界一直懸而未決。本文解釋了什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設(shè)公共管理及公共道德體系，使他們在社會發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。關(guān)鍵詞：政府 公共道德 公共管理科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機(jī)構(gòu)也具有行政管理的職能。從動態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會中發(fā)展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個(gè)階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來的，在未來的社會發(fā)展構(gòu)成中，公共管理中又會形成行政的形式和內(nèi)容。

從價(jià)值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。中國行政管理學(xué)有三大學(xué)派，夏書章派，郭濟(jì)學(xué)派和歐陽雄飛派。其中郭濟(jì)學(xué)派的影響比較大，曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學(xué)”熱潮。但此學(xué)說認(rèn)為世界上沒有“公共管理一說”只有少數(shù)人對多數(shù)人的管理，這是對公共管理學(xué)的曲解。各個(gè)學(xué)說知識討論的側(cè)重點(diǎn)不同，沒有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點(diǎn)在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實(shí)從實(shí)踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3 公共管理體系

以當(dāng)下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進(jìn)程中，我國政府作為管理的主體和主導(dǎo)作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益;另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務(wù)，對這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機(jī)構(gòu)的行政管理，它具有權(quán)威，廣泛，多樣的特點(diǎn)，第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體，它其實(shí)是放大了的私人管理;第三種是非國家機(jī)構(gòu)的公共組織。我國現(xiàn)在并長期處于社會主義的初級階段，現(xiàn)在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時(shí)宜的，所以必須要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發(fā)展水平的。

2. 公共道德體系

道德可以分為社會道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應(yīng)的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會服務(wù)中要履行的職能包括社會管理和階級統(tǒng)治，這導(dǎo)致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會階級屬性又體現(xiàn)了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負(fù)方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)上的，公共管理活動是一個(gè)比較特殊的職業(yè)活動，公共管理的目的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在所有的社會活動中公共管理是直接服務(wù)于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實(shí)意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導(dǎo)示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。

通過本文對公共管理的闡釋，認(rèn)同陳慶云先生的三級公共管理體系，認(rèn)為公共管理體系分為三個(gè)部分，那么公共道德就應(yīng)該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個(gè)方面：其一是國家機(jī)構(gòu)的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔(dān)者因?yàn)楣残姓凸补芾矶兊枚嘣?，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個(gè)內(nèi)容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結(jié)構(gòu)。

所謂以德治國，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策制度，決策更具根本性。只有通過全面道德化的政府建設(shè)，制度建設(shè)，組織建設(shè)、決策建設(shè)，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。