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篇(1)

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足停車需求，改善交通狀況，保障停車場（庫）經(jīng)營者和停車者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)、使用及其相關(guān)管理活動。

本辦法所稱的停車場（庫）包括公共停車場（庫）、道路停車場和專用停車場（庫）。

第三條（管理部門）

*市城市交通管理局（以下稱市交通行政主管部門）是本市停車場（庫）的主管部門，負責(zé)本辦法的組織實施。區(qū)（縣）交通行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場（庫）的管理工作。

*市陸上運輸管理處和區(qū)（縣）陸上運輸管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱陸上運輸管理機構(gòu)）按照規(guī)定職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場（庫）的日常管理工作。

本市規(guī)劃、建設(shè)、市政工程、公安交通、房地資源、財政、價格等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第四條（行業(yè)協(xié)會）

本市停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律作用，并可以接受市交通行政主管部門的委托，協(xié)助做好本市公共停車場（庫）的管理工作。

第五條（鼓勵和推廣）

本市鼓勵多元化投資建設(shè)公共停車場（庫），鼓勵專用停車場（庫）向社會開放，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場（庫）和道路停車場。

第二章停車場（庫）規(guī)劃與建設(shè)管理

第六條（規(guī)劃編制）

公共停車場（庫）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市交通行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)和交通需求狀況，會同市公安交通管理部門編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡并報市政府審批后，納入全市總體規(guī)劃。

區(qū)（縣）政府在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當與公共停車場（庫）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。市規(guī)劃行政管理部門在審批控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當征求市交通行政主管部門的意見。

第七條（用地控制）

公共停車場（庫）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃確定的停車場（庫）用地屬道路廣場用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

第八條（設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范）

公共停車場（庫）和專用停車場（庫）的設(shè)計方案，應(yīng)當符合國家和本市停車場（庫）的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范。

本市停車場（庫）設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范，由市交通行政主管部門會同市公安交通管理部門、市規(guī)劃行政管理部門編制，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門批準后實施。

第九條（配套建設(shè)）

新建公共建筑和居住區(qū)應(yīng)當按照國家和本市停車場（庫）的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范，配套建設(shè)停車場（庫）。

配套建設(shè)的停車場（庫）應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

第十條（補建）

下列公共建筑未按國家和本市停車場（庫）的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范配套建設(shè)停車場（庫）的，應(yīng)當在改建、擴建時補建：

（一）火車站、客運碼頭、機場、省際道路客運站以及公共交通與自用車輛換乘的樞紐站；

（二）體育（場）館、影（?。┰骸D書館、醫(yī)院、會展場所、旅游景點、商務(wù)辦公樓以及對外承辦行政事務(wù)的辦公場所；

（三）建筑面積在5000平方米以上的商場、旅館、餐飲、娛樂等經(jīng)營性場所。

前款規(guī)定的公共建筑因客觀環(huán)境條件限制，無法補建停車場（庫）的，公共建筑所有人應(yīng)當向市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門提交有關(guān)專家技術(shù)論證報告。

第十一條（建設(shè)審查）

本市各有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和本市建設(shè)項目審批管理的有關(guān)規(guī)定，對公共停車場（庫）的建設(shè)進行審查。

市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門和建設(shè)行政管理部門在審查公共停車場（庫）建設(shè)工程的規(guī)劃方案和初步設(shè)計方案時，應(yīng)當征求市、區(qū)（縣）交通行政主管部門和公安交通管理部門的意見。

第十二條（竣工驗收）

市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門對公共停車場（庫）建設(shè)工程進行規(guī)劃驗收時，應(yīng)當通知市、區(qū)（縣）交通行政主管部門參加。

第三章公共停車場（庫）經(jīng)營管理

第十三條（經(jīng)營登記備案）

公共停車場（庫）經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)，并在工商登記后15日內(nèi)，持有關(guān)材料向陸上運輸管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)。

公共停車場（庫）經(jīng)營者變更登記事項或者歇業(yè)的，應(yīng)當按規(guī)定向工商、稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并自變更、歇業(yè)之日起15日內(nèi)向陸上運輸管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)，同時向社會公告。

第十四條（改變使用性質(zhì)的審核）

任何單位和個人不得擅自將已建成的公共停車場（庫）挪作他用。

改變公共停車場（庫）使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門會同市、區(qū)（縣）交通行政主管部門和公安交通管理部門批準。

第十五條（停放車輛服務(wù)規(guī)范）

公共停車場（庫）經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列服務(wù)規(guī)范：

（一）設(shè)置醒目、統(tǒng)一的停車場（庫）標志牌和市交通行政主管部門制定的停放車輛規(guī)則，公布監(jiān)督電話；

（二）制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防等管理制度；

（三）配置完備的照明設(shè)備、通訊設(shè)備、計時收費設(shè)備；

（四）指揮車輛按序進出和停放，維護停車秩序，確保停車設(shè)施的正常運行；

（五）執(zhí)行停車收費規(guī)定，在醒目位置明碼標價；

（六）工作人員佩戴服務(wù)牌證。

第十六條（駕駛員行為規(guī)范）

機動車駕駛員及其隨車人員在公共停車場（庫）停放車輛應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）服從工作人員的指揮，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；

（三）不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的車輛。

第四章道路停車場管理

第十七條（設(shè)置原則和方案）

道路停車場的設(shè)置應(yīng)當嚴格實行總量控制。

道路停車場的設(shè)置方案由市公安交通管理部門會同市市政工程管理部門、市交通行政主管部門按照下列原則編制：

（一）符合區(qū)域道路停車總量控制要求；

（二）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；

（三）區(qū)別不同時段、不同用途的停車需求。

在本市外環(huán)線以內(nèi)的公共停車場（庫）300米服務(wù)半徑內(nèi)設(shè)立道路停車場的，市公安交通管理部門應(yīng)當會同市交通行政主管部門舉行聽證。

第十八條（管理者的確定）

道路停車場管理者確定的辦法，由市交通行政主管部門另行制定。

第十九條（計費方式）

道路停車可以采取按時或者按次方式計收停車費。

道路停車采取按時計費的，可以根據(jù)周邊地區(qū)的道路交通狀況，采取累進計費或者限時停車的辦法計費。

第二十條（收費方法）

道路停車場管理者可以采用電子儀表方法或者人工方法，收取停車費。

第二十一條（收費管理）

道路停車場收費屬行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線管理。收入全額上繳財政，支出由財政按批準的預(yù)算核撥。

第二十二條（撤除）

道路停車場有下列情形之一的，市交通行政主管部門經(jīng)征求市公安交通管理部門意見后，應(yīng)當及時予以撤除，并通知市市政工程管理部門：

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛正常通行；

（二）道路周邊的公共停車場（庫）已能滿足停車需求。

道路停車場撤除后，道路停車場管理者應(yīng)當及時恢復(fù)道路設(shè)施原狀。

第二十三條（道路停車服務(wù)規(guī)范）

道路停車場管理者應(yīng)當遵守本辦法第十五條第（一）、（五）、（六）項規(guī)定以及下列服務(wù)規(guī)范：

（一）在道路停車場劃設(shè)明顯的車位標志，配備必要的照明設(shè)施；

（二）不得擅自擴大占路面積；

（三）采用電子儀表收費方法的，在醒目位置明示電子儀表收費設(shè)施的使用說明，并加強對設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保設(shè)施整潔、完好。

第二十四條（道路停車行為規(guī)范）

機動車駕駛員在道路停車場停放車輛，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）本辦法第十六條的規(guī)定；

（二）按照規(guī)定支付停車費；

（三）在限時停車的道路停車場不得超時停車。

機動車駕駛員在采用電子儀表收費方法的道路停車場停放車輛的，應(yīng)當將交費憑據(jù)放置在車輛前擋風(fēng)玻璃內(nèi)的明顯位置，以備查驗。

第五章其他相關(guān)管理

第二十五條（收費價格管理）

本市停車場（庫）服務(wù)收費根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價。

實行政府指導(dǎo)價、政府定價的停車場（庫），應(yīng)當區(qū)別不同區(qū)域、不同停車時間，并按照同一區(qū)域道路停車高于路外停車的原則，確定停車收費標準。

實行政府指導(dǎo)價、政府定價的停車收費標準，由市價格行政主管部門會同市財政部門、市交通行政主管部門另行制定。

第二十六條（票據(jù)管理）

公共停車場（庫）經(jīng)營者收取停車費，應(yīng)當使用由市地方稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。

道路停車場管理者收取停車費，應(yīng)當使用由市財政部門監(jiān)制的專用收費票據(jù)。

公共停車場（庫）經(jīng)營者或者道路停車場管理者不按規(guī)定開具統(tǒng)一發(fā)票、收費票據(jù)的，停車者可以拒付停車費。

第二十七條（信息化管理）

本市實行公共停車信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。

*市陸上運輸管理處應(yīng)當組織公共停車信息系統(tǒng)的建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場（庫）和道路停車場，并負責(zé)公共停車信息系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理。

公共停車場（庫）經(jīng)營者和道路停車場管理者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)。

公共停車信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定和有關(guān)標準，由市交通行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十八條（統(tǒng)計）

公共停車場（庫）經(jīng)營者和道路停車場管理者應(yīng)當按照規(guī)定，向陸上運輸管理機構(gòu)如實報送統(tǒng)計資料。

專用停車場（庫）的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當按照規(guī)定申報停車場（庫）的泊位數(shù)。

申報專用停車場（庫）泊位數(shù)的辦法，由市交通行政主管部門會同市房地資源管理部門另行制定。

第二十九條（專用停車場的調(diào)用和開放）

本市舉行重大活動期間，公共停車場（庫）不能滿足社會停車需求時，專用停車場（庫）的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當按照市交通行政主管部門的要求，在滿足自身停車需求的條件下，向公眾開放。

在公共停車位不足的區(qū)域，應(yīng)當采取措施鼓勵專用停車場（庫）向公眾開放。

第六章法律責(zé)任

第三十條（行政處罰）

市、區(qū)（縣）交通行政主管部門對違反本辦法的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）公共停車場（庫）經(jīng)營者、道路停車場管理者違反本辦法第十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）項和第二十三條規(guī)定，可處以警告或者200元以上2000元以下的罰款；

（二）機動車駕駛員違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定的，應(yīng)當責(zé)令改正，補繳停車費；對拒不繳納停車費或者超時停車的，可處以警告或者50元以上300元以下的罰款；違反第二十四條第二款規(guī)定的，可處以警告或者20元以上50元以下的罰款；

（三）公共停車場（庫）經(jīng)營者、道路停車場管理者違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定，可處以警告或者1000元以上1萬元以下的罰款；

（四）公共停車場（庫）經(jīng)營者、道路停車場管理者、專用停車場（庫）所有人或者其委托的管理人違反本辦法第二十八條規(guī)定，可處以警告或者300元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、價格、票據(jù)、道路、交通安全等管理規(guī)定的，由相關(guān)管理部門依法予以處理。

第三十一條（委托行政處罰）

市、區(qū)（縣）交通行政主管部門可以委托其所屬的陸上運輸管理機構(gòu)實施本辦法規(guī)定的行政處罰。

第三十二條（妨礙公務(wù)的處理）

拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條（對行政執(zhí)法人員的要求）

行政執(zhí)法人員應(yīng)當秉公執(zhí)法。對、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

第三十四條（臨時停車場管理）

利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時停車場，以及為為期30日以上重大活動臨時開設(shè)經(jīng)營性機動車輛停放點的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條（專用停車場的經(jīng)營管理）

專用停車場（庫）向公眾提供經(jīng)營性停車服務(wù)的，按照本辦法有關(guān)公共停車場（庫）的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條（有關(guān)用語的含義）

本辦法有關(guān)用語的含義：

（一）公共停車場（庫）：指根據(jù)規(guī)劃建造的以及公共建筑配套建造的經(jīng)營性機動車停放場所；

篇(2)

一、兩個新建停車場的使用和客運車停放安排

1、馬蘭灘停車場（西客站）停放的客運車共計43臺。包括：古交到河口的公交客運車（11臺）和古交到東塔（11臺）、原相（8臺）、岔口（8臺）、白家溝（3臺）、閣上（2臺）5條線路上的鄉(xiāng)村客運車。其中古交到河口線（11臺車）為經(jīng)營權(quán)有償使用的城市公交線路。

2、鐵磨溝停車場（東客站）停放的客運車共計86臺。

論文百事通包括：古交到馬蘭（25臺）、屯蘭（4臺）、雁門（26臺）、加樂泉（19臺）4條線路上的公交客運車和古交到大南坪（2臺）、曹坪（3臺）、三岔口（4臺）、石千峰（2臺）、神堂巖（2臺）5條線路上的鄉(xiāng)村客運車。其中古交到馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉4條線（共73臺車）為經(jīng)營權(quán)有償使用的城市公交線路。

3、古交到邢家社的客運車輛（4臺）在頭南峁蔬菜批發(fā)市場停放。

二、組織實施和時間安排

整個遷移過程分三個階段進行，從2005年5月20日開始至6月25日結(jié)束。

（一）宣傳教育階段：從5月20日—5月25日。

由市客運辦負責(zé)，市交警大隊和新聞單位參加，向經(jīng)營者和群眾宣傳城市客運發(fā)展規(guī)劃及合理設(shè)置城市客運場站設(shè)施有關(guān)規(guī)定和知識；宣傳停車場遷移對優(yōu)化城市發(fā)展服務(wù)環(huán)境的重要性和必要性。動員經(jīng)營者積極配合做好遷移前的準備工作，確保順利遷移。

（二）完善場內(nèi)設(shè)施階段：從5月26日—6月9日。

1、由市客運辦負責(zé)，交警大隊和實業(yè)公司等單位配合，制定兩個新建停車場場內(nèi)的車輛停放、運行計劃，確定場內(nèi)各線路車輛的停放順序和位置，劃定?？烤€，安裝標志牌。

兩個新建停車場內(nèi)設(shè)置不銹鋼停車標志牌、公示宣傳欄需資金110950元。其中包括：①馬蘭灘停車場28個（包括市內(nèi)車、長途車、出租車等）標志牌，制作費28×1500元/個=42000元，安裝費28×150元/個=4200元。②鐵磨溝停車場15個標志牌，制作費15×1500元/個=22500元，安裝費15×150元/個=2250元。（3）兩個停車場各需公示欄和宣傳欄4個，共8個，制作費8×5000元/個=40000元。此項資金由市財政解決。

2、由市客運辦負責(zé)，交警大隊配合，在馬蘭灘停車場到鐵磨溝停車場之間的濱河南路路段為古交到河口、馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉5條客運線路規(guī)劃30個候車站點（道路兩邊各15個，每條線路3個），設(shè)立30個候車站牌。候車站點相對集中在牛角上、原露天劇場附近和建設(shè)路路口處。

站點設(shè)置需資金49500元，其中包括：站牌制作費30×1500元/個=45000元；安裝費30×150元/個=4500元。此項資金由市財政解決。

（三）統(tǒng)一遷移階段：從6月10日到6月15日。

由市客運辦和桃園辦事處負責(zé)，交警大隊和城管派出所配合，關(guān)閉濱河停車場。所有城市客運車輛按計劃進入規(guī)定的停車場停放。具體步驟：

1、由市建設(shè)局和客運辦于6月8日組織召集各線路負責(zé)人和有關(guān)單位的負責(zé)人，傳達市政府關(guān)于停車場遷移的決定和通知。

2、由桃園辦事處負責(zé)，市交警大隊、客運辦和城管派出所配合，于6月10日上午正式關(guān)閉濱河停車場，禁止所有車輛（包括客運車、貨運車等）繼續(xù)進入場內(nèi)停放。同時，由市客運辦和交警大隊在兩個新建停車場安排專人負責(zé)管理車輛停放秩序。

3、從6月10日開始的每天7：00—20：00，由市交警大隊和客運辦在馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車場之間的濱河南路上合理安排警力和管理人員，負責(zé)指揮引導(dǎo)各線路車輛進入規(guī)定的停車場，并按規(guī)定的線路、時間運行，在規(guī)定的候車站點停靠候客。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市客運辦；辦公室主任任長春（兼）。

各成員單位的主要任務(wù)及所需工作人員：

市客運辦重點負責(zé)兩個新建停車場內(nèi)的設(shè)施裝配和秩序管理，濱河南路上候車站點的設(shè)置及候車秩序的管理。需安排工作人員15人，其中在濱河停車場稽查管理的3人；在兩個新建停車場內(nèi)專門負責(zé)管理的各3人（共6人）；在濱河南路上稽查管理的6人。

市交警大隊重點負責(zé)停車場內(nèi)停放和行駛秩序，濱河南路上的交通運輸秩序管理。需安排交警隊員15人，其中在濱河停車場指揮管理的3人；在兩個新建停車場內(nèi)指揮管理的各1人（共2人）；在濱河南路指揮管理的10人。

城管派出所重點負責(zé)維持濱河停車場和兩個新建停車場內(nèi)的治安秩序，清理場內(nèi)影響遷移工作小商小販及攤點等。需安排干警4人，其中在濱河停車場管理的2人；在兩個新建停車場管理的各1人（共2人）。

桃園街道辦事處負責(zé)清理濱河停車場原有的票房、站牌等設(shè)施。

市物價局負責(zé)重新確定各城市客運線路的客運票價。

市政處負責(zé)濱河停車場關(guān)閉后的日常保潔維護工作。

四、亟待解決的問題

1、長途汽車站必須同時遷移。主要有兩方面的原因：

一是我市長途汽車站內(nèi)的停車場地小，大量的長途客運車長期占用濱河停車場及其附近的濱河南路路段，使濱河南路上經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞等問題。如果長途汽車站不遷移，就不能從根本上解決濱河南路的交通管理混亂問題。

二是我市城市客運市場秩序會受到長途客運車的影響。我市許多鄉(xiāng)村客運線路與長途客運線路在古交境內(nèi)有重疊，如果長途汽車站不同時遷移，則長途客運車仍可直接進入市區(qū)，而鄉(xiāng)村客運車卻進不了市區(qū)，原本乘坐鄉(xiāng)村客運車的乘客就會就近搭乘長途客運車，鄉(xiāng)村客運車的客源必然減少，在長途客運車和鄉(xiāng)村客運車之間就會形成不平等競爭和利益分配的不合理，進而導(dǎo)致兩類客運車之間的經(jīng)營沖突和矛盾，甚至造成一些不安定因素。例如古交—清徐的長途客運車，一直從我市大川西路穿行載客，既加重了市區(qū)內(nèi)的交通壓力和環(huán)境污染，又直接帶走了許多古交—邢家社的鄉(xiāng)村客運車的乘客。在我市古交—東塔、古交—閣上等鄉(xiāng)村客運線路上都存在著同樣的問題。

為此，根據(jù)《山西省道路運輸管理暫行條例》關(guān)于長途客運車進入城市“應(yīng)當按指定線路行駛”并“進入指定的場站載客”的規(guī)定，建議長途汽車站同時遷移到馬蘭灘停車場（西客站）；同時明確規(guī)定所有的長途客運車一律不得在市區(qū)內(nèi)通行。

2、兩個新建停車場的具體管理機構(gòu)要明確。

為了切實加強對兩個新建停車場的管理，根據(jù)山西省《城市公共客運管理暫行條例》關(guān)于“城市公共客運場站設(shè)施由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理”、“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門可以委托所屬的城市客運管理機構(gòu)，負責(zé)城市公共客運的具體管理工作”的規(guī)定，建議馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車場由市客運辦負責(zé)管理。新晨

五、措施和要求

1、各單位必須高度認識此項工作的重要性和必要性，既要嚴格落實責(zé)任，依法采取有效措施，保證按規(guī)定的時間和要求完成任務(wù)；又要針對遷移過程中可能出現(xiàn)的個別經(jīng)營者和群眾不理解、不配合等問題，積極主動地做好解釋和說服教育工作。

2、濱河停車場關(guān)閉后，所有客運車輛不得在濱河停車場及其附近繼續(xù)停留候客。市客運辦和交警大隊要相互配合，加強稽查管理，加大處罰力度，對故意妨礙遷移工作，擾亂管理秩序的經(jīng)營者，要依法從重處罰，直至取締其經(jīng)營資格。市交警大隊要盡快拿出以兩個停車場之間為重點的濱河南路交通管理方案，明確責(zé)任和措施，建立健全日常管理制度，確保濱河南路正常的交通運輸秩序。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市停車難；應(yīng)對；策略分析

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和小汽車家庭化進程的加快，全國大中城市的交通擁堵和停車難問題已日益顯現(xiàn)，尤其在車位配建不足的老城區(qū)尤為嚴重，占用非機動車道、人行道和小區(qū)通道的停車現(xiàn)象逐步擴大，停車難正成為困擾各大城市管理者和群眾的社會問題。從典型城市的案例入手對當前國內(nèi)城市停車難問題進行研究分析，并提出了改善機動車停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)策略就顯得尤為重要。

一、成都市中心城區(qū)停車難現(xiàn)狀

1.總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

成都市中心城區(qū)現(xiàn)有機動車停車泊位數(shù)50.3萬個，其中路外備案停車場的泊位約47.8萬個，占道臨時停車泊位約2.5萬個。路外停車場主要分布在三環(huán)路內(nèi)外約28萬個，一、二環(huán)路之間約11.1萬個，一環(huán)路內(nèi)約8.68萬個。而同期中心城區(qū)汽車保有量卻已突破100萬輛，停車位缺口達50%以上，老居民院落配建車位嚴重不足，大量剛性停車需求不得不通過擠占小區(qū)通道、非機動車道和人行道解決。另一方面，住宅配建停車場、企業(yè)和單位停車場又呈現(xiàn)出“兩多”現(xiàn)象，即住宅區(qū)車位白天空置多，企業(yè)和單位車位晚上閑置多，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

2.技術(shù)手段落后，服務(wù)水平低

現(xiàn)有停車場中絕大部分除簡單的自動計時收費功能之外，安防檢測、泊車引導(dǎo)、取車提示、通卡支付、車位查詢及預(yù)訂等現(xiàn)代化管理與服務(wù)的功能還不具備， 中心城區(qū)僅40余家停車場的運行信息實現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，所占比例僅1.5%；另有約30多家停車場雖在剩余空位信息，但還是獨立運行的信息孤島。由于信息不對稱，一方面是空閑車位利用率低，另一方面則駕車人尋找車位困難。此外，車位難求還帶來大量道路無效交通量，加劇交通擁堵。

3.經(jīng)營主體多，行業(yè)自律性差

目前，成都市的機動車停車場總體上呈現(xiàn)主體多、規(guī)模小、服務(wù)水平低的格局。中心城區(qū)現(xiàn)有備案停車場約2624家，泊位數(shù)約47.8萬個。其中，泊位數(shù)超過500個的特大型停車場229家，占總數(shù)量的8.7%；泊位數(shù)在500至300個之間的大型停車場231家，占總數(shù)量的8.8%；泊位數(shù)在300至50個之間的中型停車場1306家，占總數(shù)量的49.8%；泊位數(shù)小于50個的小型停車場約858家，占總數(shù)量的32.7%，中小規(guī)模停車場數(shù)量約2164家，超過總量的80%。停車場的經(jīng)營者多由物業(yè)管理公司、停車管理公司或個體經(jīng)營者與權(quán)屬單位簽訂經(jīng)營協(xié)議代管，構(gòu)成復(fù)雜，從業(yè)人員在職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識、專業(yè)技能、政策把握等方面參差不齊，特別是部分停車場的權(quán)屬單位或經(jīng)營者受利益驅(qū)使，隨意改變停車場使用性質(zhì)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營其他效益好、獲利快項目的現(xiàn)象十分普遍。由于成都市尚未成立停車行業(yè)協(xié)會，行業(yè)自律性差，在停車行業(yè)發(fā)展“多、小、散、亂”的現(xiàn)階段，政府部門因受制于財力和人員配置不足，規(guī)范管理力不從心。

二、城市停車難癥結(jié)分析

無獨有偶，上述成都市中心城區(qū)停車難所呈現(xiàn)的諸多現(xiàn)象在國內(nèi)大中城市里均在不同程度上有所表現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城市機動車停放問題已經(jīng)成為了困擾廣大市民和城市管理者的重大社會問題。事實上，城市停車難問題已經(jīng)遠遠超出了交通管理的范疇，涉及中央及地方經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域和行政事務(wù)管理的多個方面，具體為：

1.缺少戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)

當前普遍存在的機動車停車設(shè)施不足的問題表面上是城市規(guī)劃對于機動車快速增長的前瞻性不夠，應(yīng)對不足所致。但追根到底，則是中央和地方政府層面缺少城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。比如：國家的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策與倡導(dǎo)公交優(yōu)先戰(zhàn)略之間存在明顯矛盾，如何平衡矛盾，積極應(yīng)對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的城市交通擁堵及停車難問題，不管是負責(zé)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的國家發(fā)改委還是負責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)的住建部，至今尚未研究出臺可延續(xù)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性意見。反觀汽車產(chǎn)業(yè)大國東鄰日本，早在上世紀五六十年代相繼頒布《車庫法》、《停車場法》、《道路交通法》等十余項法律法規(guī)，在汽車保有量高速增長的初期，抓住了時機，為日本1965年以后汽車快速增長時期的交通規(guī)范化管理包括停車管理打下了基礎(chǔ)。近年來，以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)因其產(chǎn)能大、需求高、見效快、拉動就業(yè)、財政增收等優(yōu)勢，在國家產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，受到不少二、三線城市的青睞。但地方政府對于汽車發(fā)展引發(fā)的城市交通擁堵、環(huán)境破壞、停車困難等問題的解決似乎僅停留在以“以交通論交通”的層面，但全球多個城市的實踐均表明交通問題的治理并不能僅靠強化交通建設(shè)與管理解決，還涉及經(jīng)濟發(fā)展與社會管理的多個方面。

2.規(guī)劃工作尚需加強

多數(shù)城市確立了“配建停車為主、專業(yè)停車為輔、占道停車為補充”的規(guī)劃建設(shè)思路，但在具體操作環(huán)節(jié)，還未形成與發(fā)展思路相適應(yīng)的工作流程和技術(shù)方法。例如，建設(shè)項目車位配建標準劃分過于簡單，住宅類的配建指標僅考慮到自有需求，但忽略了其配套營業(yè)房經(jīng)營時派生的停車需求；商業(yè)項目的配建指標不按員工自有和社會外來兩大需求分別配建，在機動車快速增長又缺少政策調(diào)控時，停車泊位供不應(yīng)求的問題由此而來。另一方面，針對城市綜合體、大型商場、娛樂設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等停車需求旺盛的特殊項目，在其配建停車位難以滿足需求的條件下，缺少相應(yīng)的機制在周邊規(guī)劃公共停車場作為補充，以致占道停車規(guī)模難以控制，周邊交通出行環(huán)境不斷惡化的后果難以避免。

3.配套政策缺失，專業(yè)停車場發(fā)展緩慢

在成都市現(xiàn)有2624家備案停車場當中，專業(yè)停車場數(shù)量極少，僅11家，共有泊位數(shù)2187個，占備案停車場總量的4‰。機動車停車場前期投資大，建設(shè)成本回收期長。據(jù)調(diào)查估算，專業(yè)停車場的建設(shè)成本約15萬元/泊位（含100萬/畝土地協(xié)議出讓金），而中心城區(qū)執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價的專業(yè)停車場日均每車位收入僅20元，需20年左右才能收回投資成本。因此，建設(shè)和經(jīng)營機動車停車場的市場積極性一直不高。目前天津、西安等多個城市為應(yīng)對日趨嚴重的停車供需矛盾，相繼出臺了扶持專業(yè)停車場的若干項優(yōu)惠政策，包括減免土地出讓金、減免城市配套建設(shè)費和經(jīng)營所得稅、給予財政性補貼、簡化建設(shè)審批程序等等，可在一定程度調(diào)動市場的積極性，對于緩解停車難起到積極作用。

4.價格機制有待優(yōu)化

越來越多的國內(nèi)城市已開始重視價格對交通管理的作用，紛紛制訂了“白天高于夜間、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”等差別化停車收費政策，但對規(guī)范管理的實際效果卻差強人意。其實質(zhì)問題在于兩個方面：其一，國內(nèi)停車價格標準普遍偏低，這既是車輛擁有者的利益訴求，也有管理者認為商品價格應(yīng)與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和消費者的承受能力相當，停車收費不應(yīng)偏高的管理思路所致；其二，包括成都市在內(nèi)的國內(nèi)不少城市對于停車收費均采取政府定價、政府指導(dǎo)價和市場定價三種管理模式，由此在同一區(qū)域存在價差較大的停車場，受價格對供求關(guān)系的影響，自然出現(xiàn)一部分停車場供不應(yīng)求、另一部分停車場利用率低的情況。筆者認為，在政府做不到公共資源和環(huán)境容量按需供給的客觀條件下，對小汽車行停消費的定位應(yīng)與水、電等居民基本消費品有所區(qū)別，小汽車出行帶來的資源占用和空氣污染等社會邊際成本較高，停車收費理應(yīng)保持在一個較高的水平，這既是香港、新加坡等、日本等發(fā)達地區(qū)和國家歷史經(jīng)驗的證明，也是對絕大多數(shù)不開車出行者的政策公平。同時，通過建立經(jīng)營收益與投資回報相適應(yīng)的價格機制，有效引導(dǎo)市場供需趨于平衡，才是緩解城市停車難問題的治本之策。

5.管理體制還需完善

在現(xiàn)有的行政管理格局下，城市機動車停車場的管理部門往往涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、交通、物價、工商、地稅、房管、公安消防等多個部門的職能工作，牽頭管理部門因各地情況差異而各有不同。在此情形下，部門間的默契配合和開放的信息共享度往往是搞好停車場規(guī)劃、建設(shè)管理工作的關(guān)鍵。以前述成都市的停車難問題為例，為改變結(jié)構(gòu)性的停車矛盾，政府可鼓勵單位和個人開展錯時停車合作，但須負責(zé)產(chǎn)權(quán)管理的房管局與負責(zé)運營管理的交通部門相互之間開放信息，并協(xié)同制訂有關(guān)管理細則，預(yù)防可能出現(xiàn)的小區(qū)治安隱患或協(xié)調(diào)錯時停車合作雙方之間的糾紛；負責(zé)路外占道停車的管理部門應(yīng)與交通部門建立工作聯(lián)動機制，堅決取消車位利用率低的路外停車場周邊的占道停車，確保既有的停車設(shè)施得以有效利用；負責(zé)用地審批的國土部門應(yīng)與規(guī)劃部門協(xié)同配合，共同做好停車場用地的規(guī)劃控制，嚴禁隨意挪用、占用停車場規(guī)劃用地的情況等等。

三、結(jié)論

1.停車作為交通出行的初始和末端環(huán)節(jié)，是交通運行全過程的重要組成，靜態(tài)交通是否高效運轉(zhuǎn)還會對動態(tài)交通造成極大影響。有關(guān)部委應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策，對機動車發(fā)展制定戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見，用以指導(dǎo)各地包括靜態(tài)交通在內(nèi)的交通規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。地方政府需根據(jù)各地實際，按動靜交通相結(jié)合的原則，制定出臺切合本地實際的停車行業(yè)發(fā)展政策。

2.地方規(guī)劃部門應(yīng)創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化規(guī)劃技術(shù)管理工作。宏觀層面應(yīng)按照以道路通行能力決定機動車發(fā)展規(guī)模的原則來確定停車設(shè)施總量需求并提前做好規(guī)劃布局；中觀層面要高度重視大型賣場、城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、大型公建場所的交通需求綜合分析，充分發(fā)揮交通影響評價工作的作用，根據(jù)建設(shè)項目的使用性質(zhì)和交通生成量，并結(jié)合周邊公共交通資源條件，進一步細化停車設(shè)施配建指標的分類及標準設(shè)定；微觀層面要開展住宅區(qū)臨街商鋪停車需求的分析研究，按照項目業(yè)主必須具備消化全部停車需求能力的原則核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件，逐步改善商業(yè)、娛樂集中區(qū)域大量占用中小街道停車的情況。

3.按照公交優(yōu)先發(fā)展的思路，建立與小汽車出行方式的定位相一致的價格管理機制，推動停車場的投資與收益相平衡的價格體系逐步成熟完善，充分發(fā)揮價格對供求關(guān)系的影響力和作用，運用市場機制調(diào)控停車供需矛盾逐步趨于緩和。在地方財力有限的條件下，政府可通過適度的行政干預(yù)，在供地、規(guī)劃、建設(shè)、稅收等環(huán)節(jié)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會力量加大停車設(shè)施的供給。

4.重視現(xiàn)代科技對靜態(tài)交通管理與服務(wù)的重要作用，積極推廣停車行業(yè)智能化、信息化技術(shù)應(yīng)用，加快停車場運行信息的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，將停車場的運行狀況納入計算機系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)車位的戶籍化管理。鼓勵專業(yè)運營商加強停車信息誘導(dǎo)，開展車位的查詢和預(yù)定業(yè)務(wù)，拓展公眾信息服務(wù)范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，推行行業(yè)資質(zhì)認證和服務(wù)質(zhì)量考評制度，推動停車行業(yè)發(fā)展向高水平邁進。

5.地方政府應(yīng)鼓勵和提倡單位與個人開展錯時停車合作，并制定具體管理辦法，保證錯時合作停車模式得到具體落實，并實現(xiàn)規(guī)范管理。引導(dǎo)社會團體與個人開展網(wǎng)上握手協(xié)議等中介服務(wù)，充分挖掘現(xiàn)有停車資源，緩解城市停車的結(jié)構(gòu)性矛盾。

6.完善并健全停車行業(yè)政府管理的體制機制，在充分發(fā)揮部門各自的職能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步加強協(xié)作與工作聯(lián)動，切實做好停車場規(guī)劃用地的控制，嚴格不得改變停車場使用性質(zhì)的規(guī)劃管理規(guī)定。整合有限的行政資源和執(zhí)法力量對非法經(jīng)營的停車場、未經(jīng)審批的占道停車等違規(guī)、違法行為加大管理力度，逐步規(guī)范停車市場，切實保障停車人和守法經(jīng)營者的權(quán)益，促進停車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建設(shè)部.城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50220-95）.

[2]國家發(fā)改委、住建部.城市公共停車場工程項目建設(shè)標準（建標128―2010）.

[3]成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2009）.

[4]成都市規(guī)劃管理局.成都市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（2008）.

[5]成都市機動車停車場管理辦法（2008）.

[6]天津市機動車停車場管理辦法，2010.

[7]西安機動車停車場管理辦法，2006.

[8]北京市機動車停車管理辦法（征求意見稿），2011.

[9]重慶市市政設(shè)施管理條例，2010.

[10]廣州市停車場建設(shè)與管理條例（征求意見稿），2010.

[11[寧波市停車場規(guī)劃建設(shè)和管理條例，2011.

[12]長沙市機動車停車場管理辦法，2011.

[13]上海市停車場（庫）管理辦法，2005.

[14]Donald Shoup，2011，The High Cost of Free Parking.

篇(4)

一、工作目標

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任，加大危險貨物運輸、車輛停放、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)的集中整治力度，增強聯(lián)合執(zhí)法合力，強化路面執(zhí)法管控力度，實現(xiàn)危險貨物運輸車輛按規(guī)定時間、路線、速度通行，杜絕超速、超載、亂停亂放等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范道路危險貨物運輸秩序，確保全縣道路交通安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由縣政府黨組成員、公安局局長趙玉坤任組長，縣交通、公安、安監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的危險貨物運輸集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，并根據(jù)職責(zé)分工，以滿足工作需要為標準，組建集中整治專項工作隊伍，負責(zé)危險貨物運輸集中整治工作。

三、時間安排

全縣道路危險貨物運輸集中整治工作從2016年1月上旬為集中整治動員部署階段；2016年1月15日至2016年9月30日為嚴格管理、嚴厲查處等違章違規(guī)集中整治階段；2016年10月1日至10月30日為清理取締非法停車場階段和督查驗收階段。

四、整治重點

按照“誰監(jiān)管，誰負責(zé)”的原則，切實加強危險貨物運輸、交通秩序和裝卸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范危險貨物運輸車輛不按規(guī)定停放、超速、超載、違反操作規(guī)程等違法違規(guī)行為。

（一）危險貨物運輸企業(yè)

1.未經(jīng)許可和超越許可事項從事道路危險貨物運輸行為；

2.道路危險貨物運輸企業(yè)自有車輛違規(guī)停放行為；

3.無資質(zhì)人員非法從事道路危險貨物運輸行為；

4.安全防護措施不全，或者未配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材行為；

5.未按規(guī)定維護或者檢測檢驗道路危險貨物運輸車輛及車載罐體行為；

6.未按規(guī)定安裝、使用衛(wèi)星定位車載終端行為；

7.壓力容器和罐式危險貨物運輸車輛定期檢驗和維護保養(yǎng)情況。

（二）交通秩序

1.危險化學(xué)品運輸車輛超載、超速、違法停車行為；

2.使用安全技術(shù)條件不符合國家標準要求的車輛運輸危險化學(xué)品的；

3.危險危化品運輸車輛未懸掛、噴涂警示標志，或者懸掛、噴涂的警示標志不符合標準要求的；

4.危險化學(xué)品運輸車輛不配備押運人員的；

5.危險化學(xué)品運輸車輛在城區(qū)道路不按指定路線、時間和規(guī)定速度通行的；

6.危險化學(xué)品運輸車輛非法改裝或偽裝的。

（三）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)

1.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未建立和落實危險化學(xué)品運輸車輛出入廠區(qū)安全管理制度的；

2.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未落實危險化學(xué)品運輸車輛和從業(yè)人員資質(zhì)檢查制度的；

3.危險貨物運輸車輛裝卸中未實施靜電接地的；

4.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)裝卸現(xiàn)場未配備安全監(jiān)護人員的；

5.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未落實危險化學(xué)品運輸車輛出廠檢查制度的。

（四）危險貨物運輸停車場

1.危險貨物運輸企業(yè)自有停車場地不符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》有關(guān)要求的；

2.未取得危險貨物運輸車輛停車場許可，違法經(jīng)營的。

五、整治措施

按照“屬地管理，分級負責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)要強化危險貨物運輸管理集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，交通、公安、安監(jiān)部門實施聯(lián)合執(zhí)法，全面加強監(jiān)管，同時，突出重點路段、重點區(qū)域和高峰時段的執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為，依法嚴肅處罰。

（一）嚴格管理

1.危險貨物運輸車輛必須按規(guī)定及時年度審驗，嚴把危險貨物運輸市場準入關(guān)。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：縣交警大隊

2.2016年3月10日前，完成衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運行實時在線的排查治理工作。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：縣交警大隊

3.2016年3月15日前，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)裝卸作業(yè)規(guī)范標準執(zhí)行情況進行全面的排查治理。

責(zé)任單位：縣安監(jiān)局

4.加強重點路段、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)督管理。

圍繞北方新材料產(chǎn)業(yè)園、得勝工業(yè)園區(qū)、吳家精細化工產(chǎn)業(yè)園、古城子生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和危險貨物運輸企業(yè)的分布，要在305國道路、中心線等重點路段、重點區(qū)域開展集中整治。公安交通管理大隊、交通部門要加大對禁行路線、重點路段的執(zhí)法檢查，確保每月不少于2次的聯(lián)合執(zhí)法行動，強化對路面和危險貨物運輸車輛的管理。要保證重點時段的不間斷監(jiān)管。

責(zé)任單位：縣交警大隊

配合單位：縣交通局

5.嚴格城區(qū)危險貨物運輸車輛通行路線的監(jiān)督管理。

加強要對305國道—府前路—外環(huán)路早、中、晚高峰期危險貨物運輸車輛禁行的嚴格管控。

責(zé)任單位：縣交警大隊

配合單位：縣交通局

6.加快危險貨物運輸停車場建設(shè)。

2016年9月30日前，完成新建危險貨物運輸車輛停車場建設(shè)。

責(zé)任單位：

7.加強危險貨物運輸企業(yè)自有停車場管理。

2016年2月28前，完成道路危險貨物運輸企業(yè)自有停車場地整治，對不符合條件的停車場，報請市運輸管理處吊銷經(jīng)營許可。

牽頭單位：縣交通局

配合單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)

8.實施危險貨物運輸企業(yè)自有停車場對外開放。

2016年5月31日前，符合條件的道路危險貨物運輸企業(yè)自有停車場對外有償開放。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：縣交警大隊、各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)

9.加大取締非法停車場的力度。

2016年10月24日前，完成未取得許可的危險貨物運輸車輛停車場的清理取締工作。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)

（二）嚴厲處罰

對危險貨物運輸集中整治中發(fā)現(xiàn)的下列違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處：

1.未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)模瑥氖碌缆肺ｋU貨物運輸超越許可事項的，責(zé)令停止運輸經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

2.危險貨物運輸車輛未按規(guī)定定期維護或者檢測的，責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款；

3.危險貨物運輸車輛駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

4.危險貨物運輸企業(yè)未根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護措施，或者未配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

5.對公安部門抄告的危險貨物運輸車輛不按規(guī)定路線行駛、超載、超速，拒不改正列入黑名單的，危險貨物運輸企業(yè)自有車輛不按規(guī)定停放的，報請市運輸管理處依法處理。

牽頭單位：縣交通局

配合部門：縣交警大隊

6.超過運輸車輛核定載質(zhì)量裝載危險化學(xué)品的；使用安全技術(shù)條件不符合國家標準要求的車輛，運輸危險化學(xué)品的；運輸危險化學(xué)品的車輛未經(jīng)公安機關(guān)批準進入危險化學(xué)品運輸車輛限制通行區(qū)域的；未取得劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，通過道路運輸劇毒化學(xué)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

7.危險化學(xué)品運輸車輛未懸掛或者噴涂警示標志，不配備押運人員的；途中需要較長時間停車，駕駛?cè)藛T、押運人員不向當?shù)毓矙C關(guān)報告的；道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者發(fā)生流散、泄露等情況，駕駛?cè)藛T、押運人員不采取必要的警示措施和安全措施，或者不向當?shù)毓矙C關(guān)報告的，責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；

8.危險化學(xué)品運輸車輛超速的，處駕駛員200元以上2000元以下罰款，駕駛證扣3-12分。其中超速50%以上的并可處吊銷駕駛證；

9.危險化學(xué)品運輸車輛超過核定載質(zhì)量的，對駕駛員處200元以上2000元以下罰款，扣留車輛，駕駛證扣3-12分；

10.危險化學(xué)品運輸車輛不按規(guī)定時間、路線、速度行駛，未懸掛警示標志、未采取必要措施的，分別對駕駛員處200元罰款，駕駛證扣6分；危險化學(xué)品運輸車輛違法停車的，對駕駛員處100元罰款；

11.非法改裝或偽裝的危險化學(xué)品運輸車輛，移交或抄告交通運輸部門，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；

12.對聚眾鬧事、暴力抗法等嚴重違法行為，依法依規(guī)予以嚴厲打擊。

牽頭單位：縣交警大隊

配合部門：縣交通局、縣公安局公共安全大隊

13.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未建立安全管理制度的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處10萬以下罰款；

14.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)裝卸人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，責(zé)成生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分；引發(fā)事故構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任；

15.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)裝卸易燃易爆危險化學(xué)品時，未采取靜電消除等可靠安全措施的，責(zé)令限期整改；拒不改正的，處10萬元以下罰款。

牽頭單位：縣安監(jiān)局

配合部門：縣公安局公共安全大隊

16.危險貨物運輸企業(yè)使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處3萬元以上30萬元以下罰款。

牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

配合單位：縣交通局、縣交警大隊

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實整治責(zé)任。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實危險貨物運輸管理集中整治責(zé)任，細化工作措施，強化貫徹落實，堅持“嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰”，全力開展集中整治工作，確保集中整治工作扎實有序開展。

（二）密切協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)、縣直各有關(guān)部門要加強信息溝通，密切協(xié)作，將危險貨物運輸車輛存在的違法違規(guī)行為及時抄告相關(guān)部門，實行追蹤處理，加強職能互補，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。

（三）加大執(zhí)法力度，確保取得實效。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)、縣直各有關(guān)部門要嚴格按照各自職能，加大對危險貨物運輸管理的集中整治工作力度，一律按上限從嚴從重查處危險貨物運輸車輛的違法違規(guī)行為，確保集中整治工作取得實效。

篇(5)

物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險類型及防范

物業(yè)服務(wù)涉及客戶生活的方方面面，有事就找物業(yè)服務(wù)公司，解決不了或解決得不滿意

就是物業(yè)公司服務(wù)不好，有時甚至開口就以不交物業(yè)服務(wù)費相威脅，出了事故就向物業(yè)服務(wù)

公司索賠，這是物業(yè)服務(wù)公司所面臨的嚴峻問題，也就是物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險。我們要防范各

種物業(yè)服務(wù)風(fēng)險，就先得從分析這些風(fēng)險來自哪些方面，有何種防范措施來規(guī)避物業(yè)服務(wù)風(fēng)

險。物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險主要包括治安風(fēng)險、車輛管理中車輛的損壞及丟失風(fēng)險、消防事故和隱患風(fēng)險、物業(yè)及公共設(shè)施設(shè)備造成的風(fēng)險和公共環(huán)境不安全因素造成的風(fēng)險等。

治安風(fēng)險及防范

所謂治安風(fēng)險主要是指由于外界第三人的過錯和違法行為，給物業(yè)管理服務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)主或非業(yè)主使用人造成人身損害、喪失生命和財產(chǎn)損失等風(fēng)險，導(dǎo)致了物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險。目前因市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國人口流動率日益增高，社會各層次的收入差距日漸增大，該社會問題產(chǎn)生的治安問題已明顯體現(xiàn)在物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)里。入室盜竊、搶奪、搶劫和故意傷害、故意殺人等各類事件相繼發(fā)生在各個小區(qū)，給物業(yè)管理服務(wù)工作帶來極大的壓力和風(fēng)險。怎樣防范治安風(fēng)險

?可從如下幾方面考慮：

1、首先應(yīng)明確物業(yè)服務(wù)單位的法律地位和職責(zé)。每一個物業(yè)都是社會的組成單元，都面臨社會治安問題。應(yīng)該明確的是包括每一個物業(yè)的治安是由公安機關(guān)自責(zé)的，物業(yè)服務(wù)單位的義務(wù)是協(xié)助公安機關(guān)維護物業(yè)項目的公共秩序。這一點作為物業(yè)服務(wù)單位和業(yè)主都應(yīng)明確，物業(yè)服務(wù)單位僅僅是依法成立的公司法人主體，不享有超過法律規(guī)定的任何行政管理職權(quán)和行政處罰權(quán)。物業(yè)服務(wù)單位的工作人員，包括安全管理人員都不具有超出普通公民的任何特權(quán)。因此，物業(yè)服務(wù)單位的治安防范義務(wù)是在一定限度內(nèi)的、有限的義務(wù)。

2、物業(yè)服務(wù)單位在明白自身法律地位職責(zé)的基礎(chǔ)上，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)在自己一定限度內(nèi)、有限協(xié)助公安機關(guān)維護轄區(qū)物業(yè)的公共秩序，防范治安風(fēng)險。防范治安風(fēng)險，針對不同管理服務(wù)區(qū)域的具體不同情況，制定相對完善和實用的制度，組建和設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)和人員，實施和執(zhí)行制度規(guī)定。制度中應(yīng)明確對轄區(qū)物業(yè)往來人員的管理，制定關(guān)于定時安排人員巡邏和巡視，針對治安事件的處理程序等。鑒于每一個不同性質(zhì)的物業(yè)及業(yè)主和非業(yè)主使用人的不同需求和特點，對于人員的往來管理是有區(qū)別的。住宅小區(qū)可以采用業(yè)主和非業(yè)主使用人憑密碼和智能卡進出，來訪者采用登記或經(jīng)業(yè)主和非業(yè)主使用人同意后進入。大廈是以辦公為主的商業(yè)區(qū)域，因為人員進出過于頻繁，進出人員數(shù)量過大，逐一登記制度是不必要和難以落實的，多數(shù)采用對從大廈搬離物品進行登記，并憑當時在業(yè)主或合法的非業(yè)主使用人八住時預(yù)先所留的印鑒或簽名確認。往來人員的登記和管理是由固定崗位的工作人員完成的，同時必須配備相應(yīng)的其他人員進行定時的流動式巡邏和巡查工作，對已進入小區(qū)或大廈的人員的行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止不法侵害的行為，第一時間進行報警，協(xié)助公安機關(guān)制止和防范違法犯罪行為、保護事發(fā)現(xiàn)場，以實現(xiàn)協(xié)助公安機關(guān)維護公共秩序的職責(zé)。物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)物業(yè)的不同情況與業(yè)主委員會協(xié)調(diào)共同組織一定數(shù)量的業(yè)主，結(jié)合自愿原則，建立業(yè)主防范體系，配合和促進物業(yè)服務(wù)單位的治安防范工作，既針對非法侵害行為，也可以監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)單位工作漏洞，最終形成不同層次的防范體系。作為物業(yè)服務(wù)單位在嚴格依據(jù)經(jīng)過業(yè)主大會確定的各項管理規(guī)定，履行了自己義務(wù)，協(xié)助公安機關(guān)維護社會公共秩序．物業(yè)服務(wù)單位不再承擔(dān)業(yè)主或非業(yè)主使用人因第三人非法侵害導(dǎo)致的人身和財產(chǎn)損失賠償責(zé)任。

3、在目前物業(yè)服務(wù)行業(yè)中，有一部分企業(yè)將協(xié)助公安部門維護物業(yè)公共秩序的工作委托給專門的安保公司，協(xié)商約定對外支付一定保安服務(wù)費，由保安公司根據(jù)物業(yè)服務(wù)單位的具體要求提供一定數(shù)量的保安人員，按合同約定提供物業(yè)服務(wù)單位要求的服務(wù)。該做法實際也是物業(yè)服務(wù)單位與其他主體分擔(dān)法律風(fēng)險的措施。但眾多的保安公司往往在合同中要求排除因小區(qū)盜竊和搶劫事件造成損失的賠償責(zé)任。而法律目前對保安公司的的義務(wù)尚沒有明確的規(guī)定，造成聘請專業(yè)保安公司分擔(dān)法律風(fēng)險變得極為有限。

車輛管理風(fēng)險及防范

所謂車輛管理中車輛的損壞和滅失主要指在物業(yè)轄區(qū)內(nèi)的停車場經(jīng)營車輛停放服務(wù)過程中，車輛發(fā)生車身受損、車輛滅失等情況。車輛停放服務(wù)是由轄區(qū)物業(yè)管理服務(wù)附帶產(chǎn)生的附加服務(wù)，通常由物業(yè)服務(wù)單位接受開發(fā)商或轄區(qū)業(yè)主委員會的委托進行停車場的經(jīng)營管理，并收取車輛停放服務(wù)費。車輛停放期間車輛外表可能被兒童包括其他第三人用器具劃傷，也可能會被其他停放車輛有意或無意碰撞而損壞，也有可能在停放期間被盜竊或搶劫，這些就是車輛管理的風(fēng)險。怎樣防范此類風(fēng)險，可從兩方面著手：

1、從停車場硬件建設(shè)及維護來防范風(fēng)險。停車場經(jīng)營管理需要向公安機關(guān)依法取得許可證，向物價部門取得收費許可證。取得經(jīng)營許可證的前提是停車場的規(guī)劃和建設(shè)符合法律規(guī)定。物業(yè)服務(wù)單位必須確保停車場的規(guī)劃和建設(shè)符合法律規(guī)定的條件，同時須負責(zé)相關(guān)停車場設(shè)施的維護和維修保養(yǎng)；將停車場車輛停放服務(wù)的內(nèi)容制作成公示牌，放置在停車場顯著位置，明示停車場經(jīng)營單位是否承擔(dān)車輛的保管責(zé)任等，停車場內(nèi)因維修工程等原因可能造成停放車輛損害時，應(yīng)以指示牌等形式向車輛停放人明確告知，并將可能造成車輛損害和危險的區(qū)域進行單獨圍攔來隔離，明確禁止車輛停放在上述區(qū)域。

2、從車輛停放管理軟件上防范風(fēng)險。在停車場硬件完善并符臺要求后，還應(yīng)制定車輛停放管理制度，對車輛的出入嚴格管理。停車場的工作人員對進入停車場的所有車輛發(fā)放停車憑證，該憑證可以是一次性的停車票，或者是多次反復(fù)使用的停車卡。該停車憑證應(yīng)由物業(yè)服務(wù)公司或下屬管理處加蓋公章，停車憑證上應(yīng)記載車輛牌號、進入停車場時間、發(fā)卡的經(jīng)辦人，對車輛明顯已有的損害和破損應(yīng)記載在憑證上；同時對停車場停放服務(wù)的具體內(nèi)容和車輛停放人應(yīng)注意的事項記載在該憑證上，告知車輛停放人。當車輛進入停車場后，停車場工作人員負責(zé)對車輛的停放位置和停放秩序進行規(guī)范和指揮，及時制止不規(guī)范的停放行為。防止造成停放車輛的損害，履行自身的管理職責(zé)。車輛駛離停車場時，停車場管理人員應(yīng)向車輛駕駛?cè)藛T收取停車場發(fā)放的憑證，并仔細核對憑證上記載的車牌號和其他情況是否與車輛相符。當不一致時，應(yīng)及時核對車輛行駛證件、駕駛?cè)藛T的證件，與發(fā)放憑證的人員聯(lián)系確認是否在記錄中存在錯誤。確認駕駛?cè)藛T后，予以放行；收取停放服務(wù)費，給予收款憑證，收款憑證上應(yīng)記載停放的時間和車輛的牌號。如果車輛停放憑證丟失，應(yīng)由車輛停放人持車輛行駛證件和駕駛?cè)藛T的身份證前往管理處或物業(yè)服務(wù)單位，辦理相應(yīng)的憑證掛失手續(xù)，重新領(lǐng)取車輛放行憑證。上述管理規(guī)范程序就是風(fēng)險防范的過程，其目的在于確保停放車輛車身不被損害，確保停放車輛的完好。如果車輛停放人，有意不按停車場的管理規(guī)定停放車輛，而停車場已進行明示告知，管理人員已進行勸止，停放人拒不糾正導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)由車輛停放人承擔(dān)責(zé)任。

消防風(fēng)險防范

消防事故和隱患其實也是物業(yè)公共設(shè)施管理服務(wù)風(fēng)險之一，但由于消防設(shè)施自身的特殊性，同時消防往往影響廣大業(yè)主重大生命財產(chǎn)安全，將此項風(fēng)險單獨列明有利于物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險的防范和廣大業(yè)主公共安全利益的保護。消防設(shè)施的日常維護和養(yǎng)護以及確?；馂?zāi)發(fā)生時，消防設(shè)施能夠發(fā)揮正常功效滿足消防部門處理消防事故的要求。消防設(shè)施的維護保養(yǎng)不善、無消防用水供應(yīng)、消防報警系統(tǒng)失靈都可能導(dǎo)致重大人身和巨大財產(chǎn)損失，物業(yè)服務(wù)單位面臨如此的風(fēng)險不僅要承擔(dān)經(jīng)濟賠償?shù)拿袷路韶?zé)任，直接責(zé)任人和單位主要負責(zé)人還可能因此而承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

l、物業(yè)的消防問題是關(guān)系到廣大業(yè)主和非業(yè)主使用人生命、財產(chǎn)安全的關(guān)鍵問題，同時也是具有一定專業(yè)性的管理事項。物業(yè)服務(wù)單位首先在接手物業(yè)時，尤其是針對新建的物業(yè)，應(yīng)查驗是否已通過消防部門的驗收，取得消防驗收合格證。在物業(yè)未取得消防驗收合格證之前，物業(yè)管理單位可以提前進入，但業(yè)主不能辦理入伙手續(xù)。即使是開發(fā)商要求入伙，物業(yè)管理單位應(yīng)堅持不辦理入伙手續(xù)。如果在此情況下，為業(yè)主辦理了入伙手續(xù)，發(fā)生消防事故造成人身和財產(chǎn)損失，物業(yè)管理單位將負有不可推卸的責(zé)任。

2、業(yè)主入伙后，在二次裝修過程中，物業(yè)管理單位審查業(yè)主申請裝修項目，是否影響結(jié)構(gòu)安全，使用的材料是否符合消防要求。同時在裝修過程中，應(yīng)監(jiān)督業(yè)主是否按照消防要求配備消防滅火器械、在裝修現(xiàn)場應(yīng)嚴禁明火等：監(jiān)督業(yè)主在裝修過程中，是否損壞公共消防設(shè)施和器械。對損壞公共消防設(shè)施和器械的行為應(yīng)及時制止，造成重大損壞或后果嚴重的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)向消防主管部門報告，由消防主管部門依法處理。

3、物業(yè)服務(wù)單位在進行物業(yè)服務(wù)過程中，對物業(yè)轄區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施和器械進行日常維護和養(yǎng)護。消防設(shè)施的維修和養(yǎng)護事項已委托給專業(yè)消防公司的，對消防設(shè)施需要中修、大修等以及根據(jù)消防部門檢查的整改意見需整改的，應(yīng)依法律規(guī)定的程序，經(jīng)業(yè)主大會同意，從維修基金中開支。

4、在轄區(qū)物業(yè)發(fā)生消防事故時，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)在第一時間報警,并協(xié)助；消防部門進行事故處理；確保消防設(shè)施、器械完好和功能正常；相關(guān)人員能夠熟悉和掌握消防設(shè)施的正確使用。

設(shè)備風(fēng)險防范

物業(yè)本身及公共設(shè)備和設(shè)施的管理不善都可能造成業(yè)主或非業(yè)主使用人的人身和財產(chǎn)損失，此項管理服務(wù)義務(wù)是物業(yè)管理單位主要的義務(wù)之一，同時因物業(yè)、公共設(shè)備的多樣性和分布的分散性特點，隨之而來產(chǎn)生了風(fēng)險的頻繁發(fā)生。物業(yè)本身主要包括房屋本體及屬于物業(yè)管理服務(wù)范圍的房屋建筑物的附著物、墜落物和懸掛物：公共設(shè)施和設(shè)備包括供水、供電、安全報警系統(tǒng)、排水和排污系統(tǒng)、配套的娛樂活動設(shè)施等；概括地講可以認為是轄區(qū)物業(yè)內(nèi)不屬于業(yè)主個人所有和承擔(dān)管理責(zé)任的其他部分。

根據(jù)《物業(yè)管理條例》第二十七條規(guī)定，全體業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，物業(yè)本身及公共設(shè)備和設(shè)施的管理是物業(yè)服務(wù)單位的主要工作內(nèi)容。物業(yè)公共設(shè)施、共用設(shè)備管理以及維護方面潛在的隱患也是物業(yè)服務(wù)風(fēng)險的主要方面。為防止上述風(fēng)險，物業(yè)服務(wù)單位可從以下幾個方面著手：

1、首先，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與開發(fā)商或業(yè)主委員會簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行查驗，與原開發(fā)商或業(yè)主委員會、原物業(yè)服務(wù)單位進行交接過程中，應(yīng)對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀和存在的問題進行交底和記錄，了解以往曾出現(xiàn)的故障和隱患，各方進行書面確認，這些記錄和情況作為以后防范風(fēng)險的參考資料。對于交接過程中發(fā)現(xiàn)的重大損壞和人為原因造成的事故，根據(jù)不同情況，確定責(zé)任和修復(fù)費用的承擔(dān)主體。

在辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)時，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)向建設(shè)單位接收下列資料：(一)竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等驗收資料；(二)設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護保養(yǎng)等技術(shù)資料；(三)物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件；(四)物業(yè)管理所必須的其他資料等。

在各方交接的過程中，向新的物業(yè)服務(wù)單住移交上述全部資料，是原開發(fā)商、業(yè)主委員會和原物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)履行的法定和合同義務(wù)，如果不履行，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、依據(jù)《民法通則》第一百二十六條規(guī)定，建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自已沒有過錯的除外。物業(yè)服務(wù)單位根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)首先明確自己的服務(wù)責(zé)任范圍，服務(wù)責(zé)任范圍決定風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)的范圍。建筑物基本可以分為兩部分，一部分屬業(yè)主自己入住的由業(yè)主自己維修和養(yǎng)護的范圍，相應(yīng)的責(zé)任和費用都由業(yè)主承擔(dān)；如業(yè)主陽臺放置的物品或者懸掛的物品墜落造成他人人身或財產(chǎn)損失的，由業(yè)主承擔(dān)全部的賠償責(zé)任；如果證明是受害人的故意行為造成的由受害人承擔(dān)責(zé)任。在此情形下，無論是業(yè)主或非業(yè)主使用人的過失行為造成或者是業(yè)主未成年子女，來訪的未成年人的行為導(dǎo)致的損害，業(yè)主都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。物業(yè)服務(wù)單位分清上述責(zé)任，是防范自身風(fēng)險的舉措之一。

3、提高物業(yè)服務(wù)單位工作人員防范風(fēng)險的意識尤為重要。工作人員的防范風(fēng)險意識指導(dǎo)他們?nèi)粘５墓芾矸?wù)行為規(guī)范化、制度化和法律化，沒有工作人員的防范風(fēng)險意識，一切防范風(fēng)險的措施都將成為紙上談兵。

為防范風(fēng)險，物業(yè)服務(wù)單位必須對所管理的全部建筑物公共部位、共用設(shè)施和設(shè)備，按照經(jīng)業(yè)主大套通過的各項管理制度的規(guī)定，做好日常檢查、維修、保養(yǎng)工作，保持建筑物公共部位完好，共用設(shè)施和設(shè)備的正常運行。對房屋公共通道所屬的窗戶和公共天臺、通道應(yīng)定期檢查是否完好，是否需要更換，考慮在大風(fēng)等特殊天氣時，是否可能發(fā)生損壞，從而導(dǎo)致人身和財產(chǎn)損害，造成物業(yè)服務(wù)單位承擔(dān)法律的賠償責(zé)任。

為培養(yǎng)物業(yè)服務(wù)單位工作人員防范風(fēng)險的意識，除對工作人員按公司管理制度進行培訓(xùn)和規(guī)定操作訓(xùn)練外，還需要對工作人員進行專業(yè)的法律知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)同行業(yè)和其他物業(yè)服務(wù)單位已經(jīng)發(fā)生的教訓(xùn)是提高風(fēng)險防范意識最有效的方法之一，既直觀又深刻。通過培訓(xùn)，工作人員對照案例分析自身服務(wù)行為的潛在風(fēng)險之處，加以糾正和規(guī)范。作為物業(yè)服務(wù)單位的高層管理人員和各管理處的主任不僅需要知道規(guī)范的管理制度，還需要知道為什么制定如此的管理制度，這樣才能有效地在物業(yè)管理服務(wù)中控制和防范各類風(fēng)險的發(fā)生。

作為物業(yè)服務(wù)單位的高層管理人員應(yīng)該將法律意識和風(fēng)險防范意識不折不扣地貫徹在日常的各項管理制度和工作中，有的物業(yè)服務(wù)單位都已經(jīng)通過質(zhì)量管理體系認證，但往往過多流于形式和表面，沒有與法律風(fēng)險的防范結(jié)合在一起，造成對風(fēng)險防范不是很有效。物業(yè)服務(wù)單位和各項制度的草擬應(yīng)加入法律專業(yè)人員的修改意見和建議，各項工作的管理流程設(shè)計也應(yīng)征求法律專業(yè)人員的意見，將風(fēng)險控制真正落實和滲透到具體工作的每個環(huán)節(jié)中，嚴格控制每個環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險，提高整體的管理效率。隨著社會專業(yè)分工的日益細化，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)聘請專業(yè)的法律顧問，為企業(yè)提供法律專業(yè)服務(wù)；除對物業(yè)服務(wù)單位的管理制度和管理流程提供法律專業(yè)意見外，針對物業(yè)管理服務(wù)過程中出現(xiàn)的糾紛和事故，第一時間采取緊急措施應(yīng)對和處理，還應(yīng)征求律師或法律顧問的意見，將法律專業(yè)知識與物業(yè)服務(wù)有機結(jié)合在一起；做好證據(jù)保全工作，依照法律規(guī)定采取謹慎有效的應(yīng)對措施，為日后分清責(zé)任做好準備工作，避免責(zé)任和損失的擴大。事件發(fā)生后，相對人已通過律師發(fā)函或通過訴訟、仲裁途徑解決糾紛和爭議，物業(yè)服務(wù)單位需要將時間內(nèi)的所有資料移交給律師或法律顧問，并由當時的經(jīng)辦人將事情的主要情況介紹給律師或法律顧問，由律師或法律顧問負責(zé)進行下一步的處理和應(yīng)對，以避免由于法律專業(yè)的不足，造成進一步的不利和責(zé)任的擴大。

4、在建筑物及公共和共用設(shè)施、設(shè)備的管理中，物業(yè)服務(wù)單位全體人員應(yīng)特別明確的一個問題是在目前的司法實踐中，按照民法通則規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，由于建筑物及其他設(shè)施或附著物、懸掛物和墜落物造成的人身和財產(chǎn)損害訴訟，舉證責(zé)任由建筑物或設(shè)施的管理人和所有權(quán)人承擔(dān)，通俗地講就是損害發(fā)生后，不是由受害人向法庭證明損害發(fā)生的原因，受害人只需要證明損害結(jié)果和該結(jié)果是由建筑物或設(shè)施導(dǎo)致的。而物業(yè)服務(wù)單位在法律上有義務(wù)證明自己在管理過程中是沒有過錯或損害的，結(jié)果是由受害人的故意行為造成的，如果不能證明這一點，法庭將依法推定管理人和所有權(quán)人負有過錯責(zé)任。物業(yè)服務(wù)單位所管理的房屋共用部位和公共、共用設(shè)施、設(shè)備的所有權(quán)人是物業(yè)的全體業(yè)主，受害人很難向所有人追索，而且目前的司法實踐中也難以操作：同時根據(jù)物業(yè)服務(wù)單位與開發(fā)商或業(yè)主委員會的物業(yè)服務(wù)合同的約定，通常由于容易發(fā)生損害的設(shè)施設(shè)備區(qū)域，應(yīng)建有相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，對現(xiàn)場進行監(jiān)控和錄像，定期存儲。另外物業(yè)服務(wù)單位平常對房屋、設(shè)備設(shè)施的維修、養(yǎng)護等應(yīng)進行書面和現(xiàn)場施工記錄，如果是委托其他專業(yè)公司和人員完成的，應(yīng)簽訂有關(guān)合同，保留履行合同的所有證據(jù)，以證實自己已履行了義務(wù)，可以向該公司追索，以降低物業(yè)服務(wù)的風(fēng)險和賠償責(zé)任。

5、物業(yè)服務(wù)單位將物業(yè)服務(wù)中涉及的電梯、綠化、清潔等專項管理，委托給專業(yè)的公司，由專業(yè)公司提供專業(yè)化的服務(wù)。上述分項發(fā)包形式也是物業(yè)服務(wù)單位防范風(fēng)險的措施之一。

物業(yè)服務(wù)單位在專項管理分包中，選聘電梯．綠化、清潔等專業(yè)公司時，首先必須審查承包公司的法人資格和專業(yè)資質(zhì)；電梯維修保養(yǎng)專業(yè)公司不具備專業(yè)資質(zhì)從事承包工作，不僅是違反法律規(guī)定，被法律所禁止。同時分包給沒有專業(yè)資質(zhì)的公司，物業(yè)服務(wù)單位負有明顯的主觀過錯。如果設(shè)備造成業(yè)主和非業(yè)主使用人的人身和財產(chǎn)損害后果，物業(yè)服務(wù)單位將依法承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，在物業(yè)服務(wù)單位與專業(yè)公司的承包合同中，應(yīng)明確約定，專業(yè)公司在承包期間因維修保養(yǎng)不善造成設(shè)施本身的損壞或給第三人造成人身或財產(chǎn)損失的，由專業(yè)公司承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。一些物業(yè)服務(wù)單位為追求更大的經(jīng)濟利潤，自己單位在未取得相應(yīng)資質(zhì)的情況下，委派單位內(nèi)部人員從事電梯設(shè)備等日常維修、保養(yǎng)。形式上采用掛靠有資質(zhì)單位的名義，每年交納一定的管理費。這種做法是違法的，實際上承擔(dān)了巨大的法律風(fēng)險，上述做法是不可取的。

6、在公共和共用設(shè)施，設(shè)備的管理和養(yǎng)護過程中，如果發(fā)生事故和損害事件，應(yīng)向有關(guān)部門報告，由相應(yīng)的部門對事件進行調(diào)查，并作調(diào)查報告，對事件和損害發(fā)生的原因進行認定；該原因就是日后各方，包括法院認定過錯和責(zé)任的依據(jù)在一定程度上可以說唯一依據(jù)。因為在很多情況下，如果當時不進行調(diào)查和認定，在訴訟過程中由于距離事件發(fā)生的時間太久，很難查清和證明原因；而法院也不是專業(yè)機構(gòu)，只能依法委托專門的機構(gòu)進行鑒定，但時間太長、現(xiàn)場已不存在，專業(yè)鑒定機構(gòu)也無法鑒定，物業(yè)服務(wù)單位也將不得不承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。事件和損害發(fā)生后，應(yīng)積極面對，暫時的回避是解決不了問題的，責(zé)任也是無法擺脫的。

公共環(huán)境風(fēng)險防范

物業(yè)公共區(qū)域的綠化、消殺、環(huán)境污染的整改和公共區(qū)域施工等規(guī)范管理都是消除公共環(huán)境不安全因素和隱患的必要工作。

物業(yè)因公共設(shè)施維修工程或其他供水、供電、有限電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊等單位施工需要，在公共場所、轄區(qū)道旁或者通道上挖坑、修繕、安裝地下設(shè)施等，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)監(jiān)督施工單位或由物業(yè)服務(wù)單位在施工現(xiàn)場周邊，設(shè)置明顯標志和采取安全防護措施等，避免造成他人人身和財產(chǎn)損害的。

物業(yè)服務(wù)單位在上述情形下，因維修物業(yè)或者公共利益，確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當與相關(guān)施工單位在施工前簽訂協(xié)議，對物業(yè)轄區(qū)施工現(xiàn)場管理和風(fēng)險防范、法律責(zé)任分擔(dān)問題進行約定，降低物業(yè)服務(wù)單位的法律風(fēng)險和責(zé)任。施工結(jié)束后，應(yīng)當將-陸時占用、挖掘的道路、場地，在約定期限內(nèi)恢復(fù)原狀，消除風(fēng)險和隱患。

物業(yè)公共區(qū)域的綠化和消殺工作是維護物業(yè)轄區(qū)良好生活環(huán)境的保障之一。但物業(yè)服務(wù)單位在上述工作中，應(yīng)注意避免由于上述工作本身給廣大業(yè)主和非業(yè)主使用人帶來的潛在風(fēng)險和隱患。在綠化養(yǎng)護時，物業(yè)服務(wù)單位往往時新種植的草坪和其他植物，采用圍欄方式阻止行人通過，以實現(xiàn)養(yǎng)護的目的。用來圍欄的很多采用帶刺的鐵絲，而該鐵絲在黑夜時，行人很難看清楚，容易造成行人被絆倒或摔傷。對于物業(yè)服務(wù)單位在公共區(qū)域設(shè)置的臨時物，首先必須考慮所使用的障礙物本身是否會造成對他人的人身損害，應(yīng)選擇安全的障礙物，例如可以將鐵絲更換為光滑的原形竹竿，加以夜間反光材料；其次，在障礙物前需要設(shè)置明顯的提醒行人注意的標識，告知行人注意和繞行。在消殺前應(yīng)在物業(yè)公示欄告知業(yè)主或非業(yè)主使用人，消殺的時間安排，注意未成年人和寵物的安全；消殺過程中，對作業(yè)的區(qū)域

應(yīng)適當加以封閉，暫時阻止行人通過：消殺完成后的一定時間，應(yīng)在作業(yè)區(qū)域周圍設(shè)置明顯的提示和告知標識，避免因業(yè)主和非業(yè)主使用人在不知情的情況下，造成人身和財產(chǎn)損害。

對轄區(qū)物業(yè)中商業(yè)用途的房屋管理也是物業(yè)服務(wù)單位面臨的難題之一。商業(yè)用途的房屋如果用于進行飲食業(yè)，會給轄區(qū)尤其是周圍鄰近的業(yè)主帶來一定程度的油煙和排污、氣味的污染。物業(yè)服務(wù)單位在飲食場所開業(yè)前應(yīng)審查排污染、排油煙設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)政府部門的批準文件；開業(yè)后，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督和管理，針對其他業(yè)主和非業(yè)主使用人的投訴，應(yīng)及時調(diào)查取證，及時限期進行整改，對整改無效或拒不整改的，應(yīng)依法向有關(guān)部門以書面形式反映情況，提交政府部門處理和處罰，因為物業(yè)服務(wù)單位不具有行政處罰的權(quán)利。而拖延和不作為，可能發(fā)生新的風(fēng)險和安全隱患。

針對物業(yè)服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)的，在管理范圍區(qū)域內(nèi)的業(yè)主個人所有的物業(yè)存在安全隱患，可能危及公共利益及他人合法權(quán)益時，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)書面通知責(zé)任人及時維修養(yǎng)護，要求業(yè)主給予配合；同時將上述情況書面告知給物業(yè)轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會，由業(yè)主委員出面協(xié)調(diào)，督促責(zé)任人履行自己的義務(wù)。在采取上述措施都無效的情況下，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護。相關(guān)費用再由責(zé)任人承擔(dān)，向責(zé)任人追索。

篇(6)

一、在使用、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓所擁有物業(yè)時，應(yīng)遵守物業(yè)管理法規(guī)政策的規(guī)定。

二、執(zhí)行業(yè)主委員會或業(yè)主大會的決議、決定。

三、委托物業(yè)管理企業(yè)負責(zé)房屋、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、保安、綠化等管理，全體業(yè)主和物業(yè)使用人應(yīng)遵守物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)政策和業(yè)主委員會委托制定的各項規(guī)章制度。

四、全體業(yè)主和物業(yè)使用人應(yīng)積極配合物業(yè)管理企業(yè)的各項管理工作。

五、為業(yè)主或物業(yè)使用人對物業(yè)管理企業(yè)的管理工作如有意見或建議，可直接向物業(yè)管理企業(yè)提出，發(fā)生爭議時可通過業(yè)主委員會協(xié)調(diào)解決。

六、加強安全防范意識，自覺遵守有關(guān)安全防范的規(guī)章制度，做好防火防盜工作，確保家庭人身財產(chǎn)安全。

七、業(yè)主或物業(yè)使用人裝修房屋，應(yīng)遵守有關(guān)物業(yè)裝修的制度，并事先告知物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)對裝修房屋活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并將注意事項和禁止行為告知業(yè)主和物業(yè)使用人。業(yè)主或物業(yè)使用人違規(guī)、違章裝修房屋或妨礙他人正常使用物業(yè)的現(xiàn)象（如滲、漏、堵、冒等），應(yīng)當及時糾正，造成他人損失的應(yīng)承擔(dān)賠償損失，對拒不改正的，物業(yè)管理公司可采取相應(yīng)措施制止行為，并及時告知業(yè)主委員會并報有關(guān)行政管理部門依法處理。

八、業(yè)主如委托物業(yè)管理企業(yè)對其自用部位和毗連部位的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行維修、養(yǎng)護，應(yīng)支付相應(yīng)費用。

九、凡房屋建筑及附屬設(shè)施設(shè)備已經(jīng)或可能妨礙、危害毗連房屋的他人利益、安全，或有礙外觀統(tǒng)一、市容觀瞻的，按規(guī)定應(yīng)由業(yè)主單獨或聯(lián)合維修、養(yǎng)護的，業(yè)主應(yīng)及時進行維修養(yǎng)護；拒不進行維護的由業(yè)主委員會委托物業(yè)管理理企業(yè)進行維修養(yǎng)護，其費用由當事業(yè)主按規(guī)定分攤。

十、與其它非業(yè)主使用人建立合法租賃關(guān)系時，應(yīng)告知并要求對方遵守本業(yè)主公約和物業(yè)管理規(guī)定，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

十一、在本物業(yè)范圍內(nèi)，不得有下列行為：

（1）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、外貌（含外墻、外門窗、陽臺等部位的顏色、形狀和規(guī)格）、設(shè)計用途、功能和布局等；

（2）對房屋的內(nèi)外承重墻、梁、柱、板、陽臺進行違章鑿、拆、搭、建；

（3）占用或損壞樓梯、通道、屋面、平臺、道路、停車場、自行車房（棚）等公用設(shè)施及場地；

（4）損壞、拆除或改造供電、供水、供氣、供暖、通訊、有線電視、排水、排污、消防等公用設(shè)施；

（5）隨意堆放雜物、丟棄垃圾、高空拋物；

（6）違反規(guī)定存放易燃、易爆、劇毒、放射性等物品和排放有毒、有害、危險物質(zhì)等；

（7）踐踏、占用綠化用地；損壞、涂劃園林建筑小品；

（8）在公共場所、道路兩側(cè)亂設(shè)攤點；

（9）影響市容觀瞻的亂搭、亂貼、亂掛、設(shè)立廣告牌；

（10）隨意停放車輛；

（11）聚眾喧鬧、嗓聲擾民等危害公共利益或其它不道德的行為；

（12）違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽、家畜及寵物；

（13）法律、法規(guī)及政府規(guī)定禁止的其它行為。

十二、人為造成公用設(shè)施設(shè)備或其它業(yè)主設(shè)施設(shè)備損壞，由造成損壞責(zé)任人負責(zé)修復(fù)或賠償經(jīng)濟損失。

十三、按規(guī)定交納物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)收取的各項服務(wù)費用。

十四、業(yè)主使用本物業(yè)內(nèi)有償使用的文化娛樂體育設(shè)施和停車場等公用設(shè)施、場地時，應(yīng)按規(guī)定交納費用。

篇(7)

關(guān)鍵詞：道路危貨運輸 新危規(guī) 危貨運輸企業(yè) 相關(guān)從業(yè)人員

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，社會生產(chǎn)和生活對危險品資料的需求呈逐年上升的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年道路運輸危險貨物都在3億噸左右， 其中劇毒氰化物就達幾十萬噸， 易燃易爆油品類貨物2億噸左右， 危險品物流已悄然形成。除運輸量上升外， 危險貨物的品種也越來越多， 危害特性也越來越復(fù)雜。道路危險貨物運輸覆蓋了包括爆炸物品、氧化劑、氣體、自燃物品、遇水燃燒物品、易燃固體、一級易燒液體、劇毒物品、一級酸性腐蝕物品、放射性物品；二級易燃液體、有毒物品、堿性腐蝕物品、二級酸性腐蝕物、其他腐蝕物品等交通部《汽車危險貨物運輸規(guī)則》中列名的所有危險貨物。大量運輸易燃、易爆、劇毒、強腐蝕危險貨物的車輛在公路上行駛， 形成了一個個流動的危險源， 致使運輸管理難度越來越大， 公路危險貨物運輸事故頻發(fā)，造成的損失是慘重的。綜觀當下危險品運輸中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）承運人小、散、弱

當下承運危貨的企業(yè)大多規(guī)模小，而且有相當一部分是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的， 掛靠現(xiàn)象也比較多，真正能提供多品種、大批量專業(yè)危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)還不多。另不少危險貨物運輸企業(yè)是自產(chǎn)自運，滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營的運輸需要， 一定程度上制約了有能力組建專業(yè)的危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模， 變相地造成了當下危險貨物運輸企業(yè)的小、散、弱。

（2）托運人法律責(zé)任缺失

交通運輸部于2013年7月1日通過實施的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（以下簡稱新危規(guī)）指出：危險貨物托運人應(yīng)當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運危貨。危險貨物托運人應(yīng)當對危險貨物種類、數(shù)量和承運人等相關(guān)信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。這一條款的出臺在一定程度上說明當下承運人小、散、弱的現(xiàn)狀，跟托運人法律責(zé)任缺失有關(guān)系。加強危貨運輸管理應(yīng)該從托運人的貨源源頭管理入手，過去托運人只看重承運人的低報價而不去考慮其實力和資質(zhì)，是導(dǎo)致目前該行業(yè)管理水平提升不了的一個重要原因。從目前的危險貨物道路運輸事故統(tǒng)計分析來看，事故發(fā)生很大的原因是由于承運人沒有危險貨物運輸資質(zhì)，不具有相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備、安全規(guī)章制度并且不少從業(yè)人員也不具有相應(yīng)專業(yè)運輸知識導(dǎo)致的。

（3）從業(yè)隊伍和行業(yè)管理隊伍人員素質(zhì)參差不齊， 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

當前該行業(yè)總體來說從事危險貨物運輸經(jīng)營的管理人員、裝卸人員、押運人員，駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊，不少從業(yè)企業(yè)為了節(jié)約成本，沒有讓相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)過有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。從業(yè)人員不具備對道路危險貨物運輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)、機動車維修、裝卸操作規(guī)程、運載途中保管、安全防范、應(yīng)急事故處置等專業(yè)知識。在押運裝卸業(yè)務(wù)忙不過來時，使用不熟悉裝卸和押運危險貨物的種類、名稱、特性、包裝要求的人；使用不熟悉裝卸操作規(guī)程和裝卸技術(shù)要求的人；使用不熟悉應(yīng)急處置措施的裝卸和押運人。有的甚至使用沒有取得道路危險貨物運輸操作證的人，給整個運輸管理業(yè)務(wù)留下極大的安全隱患。更有甚者，有的駕駛?cè)藛T和押運人員在運輸途中擅自離開崗位，讓所押運的危險貨物脫離自已的監(jiān)控視線之外。

（4）車輛技術(shù)狀況、運輸設(shè)備、設(shè)施等技術(shù)裝備還比較落后

有的危險貨物運輸企業(yè)對車輛技術(shù)狀況的管理缺乏源頭管理和動態(tài)監(jiān)管方法和措施，不能及時掌握車輛技術(shù)狀況完好程度。企業(yè)安全管理的手段落后， 缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵、獎懲機制。企業(yè)往往忙于事后的事故處理， 疏于事前的安全教育、制度的制定和落實、事故的防范等等。

（5）危規(guī)運輸企業(yè)異地運輸不備案，駕駛員不能做到隨身攜帶安全卡

道路危險貨物運輸企業(yè)異地經(jīng)營指的是危貨運輸業(yè)務(wù)線路起訖點均不在該企業(yè)注冊地市域內(nèi)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)實中異地經(jīng)營累計3個月以上的不及時向經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)備案并接受監(jiān)督的企業(yè)比比皆是。這種因行業(yè)監(jiān)管缺失的違規(guī)現(xiàn)象，給不法危貨運輸人鉆了很多空子。另一方面駕駛?cè)藛T不能做到隨車攜帶《道路運輸證》和《道路運輸危險貨物安全卡》的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（6）重大節(jié)假日上高速公路危貨運輸問題突出

道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位的駕駛?cè)藛T和押運人員在運輸危險貨物時，不能嚴格遵守有關(guān)部門關(guān)于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關(guān)規(guī)定，不能嚴格遵守有關(guān)部門關(guān)于運輸劇毒化學(xué)品、爆炸危險品道路運輸車輛在重大節(jié)假日通行高速公路的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致一旦路上發(fā)生交通事故，傷及大量無辜，損失涉及面因人為因素而被放大。

總之，危險品貨物的運輸是復(fù)雜的，與普通貨物運輸相比，具有業(yè)務(wù)專營、車輛專用、人員專業(yè)等特點，要做好危險品運輸，確保生命和財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)危貨運輸效益，就必須加強制度建設(shè)，不斷完善危貨運輸制度。今年剛頒布實施的新危規(guī)在制度建設(shè)方面有了新的突破，值得廣大從業(yè)隊伍認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會運用，現(xiàn)闡述如下：

（1）建立專職安全管理人員制度

我國《?；瘲l例》第四十三條規(guī)定“危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應(yīng)當配備專職安全管理人員”，《危規(guī)》第八條也規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當配備專職安全管理人員”。兩條具體法規(guī)的出臺強制敦促廣大從業(yè)企業(yè)必須建立起一套安全管理人員制度。

（2）建立安全評價制度

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局早在2003年印發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作通知》（安監(jiān)管三字〔2003〕43號）中，就提出了“在道路交通行業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評估工作”，并對一些省市危險貨物道路運輸企業(yè)進行了評價。本次新危規(guī)又進一步明確了安全評價制度的重要性，廣大從業(yè)企業(yè)應(yīng)該謹遵執(zhí)行。

（3）建立道路運輸從業(yè)人員專項考試制度和豁免制度

“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險性高，一旦發(fā)生事故，對人民生命財產(chǎn)的損害以及對自然環(huán)境的污染都極其嚴重。為此新危規(guī)提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運輸從業(yè)人員考試制度，從源頭管理抓起，加強對駕駛、押運、裝卸管理人員的管理工作。在原“危貨”資格管理要求的基礎(chǔ)上，增加“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運輸?shù)馁Y格認定。同樣，新《危規(guī)》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對待不同危險級別道路危貨運輸要求，對道路運輸影響不大的危險貨物運輸，建立危險貨物道路運輸豁免制度（按普通貨物道路運輸要求）。當然值得注意的是危險貨物豁免僅適用道路貨物運輸環(huán)節(jié)，其他諸如生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營、儲存、使用其他運輸方式等仍應(yīng)嚴格遵守《危化條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）建立“舉報制度”和“事故報告制度”

《?；瘲l例》第九條規(guī)定“任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報”?！段；瘲l例》第七十一條規(guī)定“道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應(yīng)當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告”，這在一定程度上為廣大從業(yè)者提高了外援幫助的依據(jù)，最大限度地控制降低事故損失。

除了上述從制度上去完善對道路危險貨物運輸?shù)墓芾硗猓槍ι衔姆治龅漠斚碌缆肺ｋU貨物運輸中存在的問題，我們還可以依托新《危規(guī)》從以下方面著手，去改善對危險貨物運輸?shù)墓芾?，實現(xiàn)運輸管理的效益。

（1）調(diào)整和細化對危貨運輸專用車停車場的要求

包括明確停車場面積的最低要求；強調(diào)停車場地的設(shè)置不得妨礙居民生活和威脅公共安全；進一步明確運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品，應(yīng)當在停車區(qū)域設(shè)立明顯的“警示標牌”；允許使用租借的停車場地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車場地位置。

（2）從運輸源頭抓起，保證載貨罐車不超載

做到“一車一罐一品”要求，為保證罐車不超載，可按公式計算：罐車核定載質(zhì)量（kg）≥罐體容積（m3）×許可運載液體危險貨物的密度（kg/m3）。做到載貨罐車在核定范圍內(nèi)裝運。

（3）專用車輛維修應(yīng)對口管理

根據(jù)新《危規(guī)》第二十五條規(guī)定“運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）應(yīng)當?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險貨物的危害后，可到具備一般車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修”。這一條企業(yè)應(yīng)該嚴格遵照執(zhí)行。

（4）危貨車運普貨應(yīng)區(qū)別對待處理

《危規(guī)》第三十三條規(guī)定“不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、感染性、腐蝕性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運輸，但應(yīng)當由運輸企業(yè)對專用車輛進行消除危害處理，確保不對普通貨物造成污染、損害。不得將危險貨物與普通貨物混裝運輸”。

（5）嚴格常壓罐體檢驗記錄

《危規(guī)》第二十八條規(guī)定“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位對重復(fù)使用的危險貨物包裝物、容器，在重復(fù)使用前應(yīng)當進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當維修或者更換。道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年”。

（6）危貨運輸應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)裝卸管理人員

《危規(guī)》第四十二條規(guī)定：危險貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。危險貨物運輸托運人和承運人應(yīng)當按照合同約定指派裝卸管理人員；若合同未予約定，則由負責(zé)裝卸作業(yè)的一方指派裝卸管理人員。

總之，道路危險貨物運輸存在著極大的安全風(fēng)險，保障道路危險貨物運輸安全的根本在于管理。必須從宏觀上強化危險貨物運輸安全法制管理和制度建設(shè)，從微觀上加強道路危險貨物運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的全面全員管理，以提高危險貨物運輸?shù)男逝c安全性，保障人民生命和財產(chǎn)不受損失。

參考文獻：

[1]交通運輸部.道路危險貨物運輸管理規(guī)定[Z].2013.