序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：黃石市；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)： F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071

資源性城市作為城市中的特殊群體，多為在建國初期為促進(jìn)國家工業(yè)化建設(shè)而建立的，是以當(dāng)?shù)刎S富的自然資源為依托，在工業(yè)化推進(jìn)過程中發(fā)揮了巨大的作用，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。然而，由于資源的不可再生性，資源性城市必然會(huì)經(jīng)歷“建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型―振興或消亡”的過程。因此，促進(jìn)資源性城市的可持續(xù)發(fā)展是如今面臨的重要問題。

1 黃石市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)用地減少

由于礦產(chǎn)開采、樹木砍伐等因素，黃石市土壤肥力遭到大幅度下降，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放出大量污染物以及化肥和農(nóng)藥用量劇增，造成的土地污染日益加重，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)土地的亂占濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我國正處于人口的高峰期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這必然導(dǎo)致人口經(jīng)濟(jì)與土地之間矛盾的激發(fā)，故加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土地的管理，保護(hù)耕地?cái)?shù)量，守住紅線是目前必須要做的事情。

1.2 資源逐漸枯竭

黃石市作為典型的資源型城市，探明的礦產(chǎn)資源品種豐富，為全國重要的銅礦基地和鐵礦基地。黃石市各項(xiàng)政策支持下，利用豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，并使黃石市成為建國后的明星城市，有效地推動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。然而由于資源的不可再生性，黃石市資源逐漸枯竭，各種問題也隨著而來，如經(jīng)濟(jì)增速緩慢、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)少、城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱等。根據(jù)國家發(fā)改委等部門公布的《我國資源型城市和資源枯竭城市界定研究》，有12個(gè)城市被列為資源枯竭城市，黃石市下轄的大冶市位列其中。2009年3月黃石市被批準(zhǔn)為全國第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型困難

近年來，雖然黃石市在城市轉(zhuǎn)型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然沒有擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的束縛，不可避免地具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)輻射力弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等先天性弱點(diǎn)。

2 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的建議

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

充分發(fā)揮原有第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入高科技技術(shù)，提升重工業(yè)競(jìng)爭力，促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。另外，在保障第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)臏p少第一產(chǎn)業(yè)所占的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和提高資源的利用率具有重要意義。

2.2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

利用當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)環(huán)境，培養(yǎng)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)。黃石市擁有豐富的水資源，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的自然條件，同時(shí)在發(fā)展種植業(yè)時(shí)需要保證糧食的耕種面積及產(chǎn)量。

2.3 保護(hù)森林資源

通過提升森林質(zhì)量來提升森林的碳匯能力，推進(jìn)長江防護(hù)林、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)；通過人工植樹造林，增加林地、草地等具有碳匯功能的植被面積，增強(qiáng)碳匯能力。

2.4 建設(shè)資源節(jié)約型城市

爭取資源消耗和廢物排放減少，努力改變現(xiàn)有的消費(fèi)模式建立可持續(xù)消費(fèi)的理念，提倡科學(xué)合理、高效地使用各類資源，尤其是水、電資源。例如鼓勵(lì)節(jié)約用水和用電，市內(nèi)交通應(yīng)提倡公共交通和地鐵，減少小汽車的用量，鼓勵(lì)自行車和步行等，從而進(jìn)一步減小能源的消費(fèi)。

2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

提高企業(yè)高新技術(shù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行“資源―產(chǎn)品―可再生資源”的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，努力發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高原材料和廢物的利用率，從根本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]臧淑英，智瑞芝，孫學(xué)孟.基于生態(tài)足跡模型的資源型城市可持續(xù)發(fā)展定量評(píng)估-以黑龍江省石油城市大慶市為例[J].地理科學(xué)，2006，26（04）：421-425.

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篇(2)

關(guān)鍵詞:草原畜牧業(yè);生態(tài)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展;建議措施

果洛藏族自治州位于青海省的東南部，境內(nèi)天然優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)集中連片分布，地勢(shì)平緩，水源豐足，是青海最美的草原之一，也是全省乃至全國生態(tài)保護(hù)較為優(yōu)良的牧場(chǎng)之一。特殊的地理區(qū)位、高寒高海拔氣候條件和傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，使得這里的空氣、水體、土壤等都未受到污染，獨(dú)特的自然環(huán)境及生產(chǎn)條件為發(fā)展草原畜牧業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，草原畜牧業(yè)也存在眾多問題，直接制約了草原畜牧業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文將對(duì)果洛州草原畜牧業(yè)提出現(xiàn)實(shí)草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議。

1加大草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策宣傳力度

全面推進(jìn)和貫徹落實(shí)國務(wù)院和省級(jí)政府文件精神，切實(shí)維護(hù)草原生態(tài)安全，以促進(jìn)農(nóng)牧民增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的思想進(jìn)行廣泛的宣傳，在宣傳過程中結(jié)合實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，科技“三農(nóng)”活動(dòng)，充分利用各種新聞媒體，開展豐富的學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)。多渠道、多層次、全面宣傳草原生態(tài)補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)政策、國家惠民政策，草原生態(tài)責(zé)任感在全社會(huì)形成，草原保護(hù)和建設(shè)深入人心，形成良好的氛圍，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼政策，合理放牧，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，實(shí)行草地畜牧平衡，促進(jìn)草原保護(hù)，改造畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草原長期保護(hù)。改變牧民生產(chǎn)生活方式，減少草原壓力。

2建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式

牧草種植是發(fā)展草原畜牧業(yè)中最基本的環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)采樣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，我們必須狠抓發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)挖掘草原畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增加草?chǎng)的供應(yīng)量，運(yùn)用科學(xué)管理現(xiàn)代科技，重視保護(hù)和改善草原植被，在加快人造草原建設(shè)的前提下，增加草原飼草供應(yīng)，同時(shí)大力發(fā)展食草動(dòng)物及禽類。按照當(dāng)?shù)貤l件改變傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)草畜的良性循環(huán)。在充分利用農(nóng)作物和畜牧副產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。

3規(guī)范草原承包，推進(jìn)草畜平衡

結(jié)合草原普查工作，認(rèn)真加強(qiáng)基本草原規(guī)劃和草原合同責(zé)任制管理，對(duì)尚未落實(shí)草原合同管理，盡快實(shí)施落實(shí)到戶，明確草原承包商的權(quán)利與義務(wù)。確保承包面積、補(bǔ)貼面積與實(shí)際情況一致，明確承包商實(shí)施草畜平衡和保護(hù)草原生態(tài)義務(wù)和責(zé)任。實(shí)行聯(lián)戶承包草原，明確成員的具體權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行畜牧計(jì)劃年度減畜計(jì)劃，明確畜禽減產(chǎn)數(shù)量、減畜時(shí)間，確保草畜平衡任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

4因地制宜保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

草原畜牧業(yè)的良好發(fā)展是廣大人民的期望，在草原畜牧業(yè)發(fā)展的過程中要針對(duì)不同的草原特點(diǎn)，實(shí)行不同的保護(hù)和管理方案，使草原生態(tài)平衡發(fā)展。積極建設(shè)草原生態(tài)，結(jié)合自然恢復(fù)和工程措施，加大治理力度，促進(jìn)牧民保護(hù)草原的正確方式，在草原圍欄施工中進(jìn)行合理科學(xué)的布局，合理地建設(shè)柵欄，以促進(jìn)草原環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)牧場(chǎng)放牧制度管理，向全體牧民宣傳科學(xué)放牧和科學(xué)利用草原的相關(guān)知識(shí)。在擁有良好的水源的草原地區(qū)建造人工飼料基地，使牧民能夠確保牲畜飼料供應(yīng)充足。并不斷完善現(xiàn)有的草原保護(hù)措施，確?；膹U的草原得以恢復(fù)。

5制定合理的草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度

要大力實(shí)施草畜平衡及禁牧等相關(guān)草原保護(hù)政策，加強(qiáng)草原合同制規(guī)范管理，做好檢查和監(jiān)督工作，使牧民做到不在禁牧區(qū)放牧。落實(shí)草原承包戶激勵(lì)制度，全面落實(shí)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境政策，抓好牧民管理工作，對(duì)積極落實(shí)保護(hù)的戶主給予激勵(lì)和補(bǔ)貼，使草原生態(tài)環(huán)境得到更好的落實(shí)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展良好。通過各種激勵(lì)促進(jìn)措施推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)草原不斷發(fā)展，提高草地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣禁牧圍欄建設(shè)，促進(jìn)果洛州草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)性發(fā)展。

6引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)，減輕草原壓力

有計(jì)劃地逐漸擴(kuò)大草原生態(tài)功能，發(fā)揮獨(dú)特的文化生態(tài)旅游資源，努力打造魅力草原特色精品旅游項(xiàng)目，通過有效的扶持政策支持牧家樂、自駕游營地等旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)牧民參與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和旅游產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)牧民開發(fā)現(xiàn)有的旅游資源，改變傳統(tǒng)的放牧生活方式，加強(qiáng)對(duì)牧民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收致富。同時(shí)大力扶持有條件的牧民售畜減畜、轉(zhuǎn)包牧場(chǎng)，從事其他產(chǎn)業(yè)。

7著力提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平培育和發(fā)展

篇(3)

關(guān)鍵詞：綠色金融 可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也越發(fā)嚴(yán)重。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展需要。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，則在積極探索綠色金融這一新的發(fā)展模式，以便更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更好的滿足時(shí)代的發(fā)展需要。因此，相關(guān)人員還應(yīng)該加強(qiáng)綠色金融和可持續(xù)發(fā)展問題的研究，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使人類社會(huì)獲得可持續(xù)的發(fā)展。

一、綠色金融的概念

所謂綠色金融，就是金融部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)基本政策開展的金融業(yè)務(wù)，能夠在投融資決策中對(duì)潛在環(huán)境影響進(jìn)行考慮，并將潛在回報(bào)、成本和風(fēng)險(xiǎn)等與環(huán)境條件相關(guān)的因素融合到業(yè)務(wù)中。發(fā)展綠色金融，能夠在開展經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)為環(huán)境提供保護(hù)，通過引導(dǎo)社會(huì)資源促使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展。

二、綠色金融與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)資源可持續(xù)利用方面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。而綠色金融決策的制定能夠使資源得到有效的配置，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，創(chuàng)造更多的環(huán)境效益。通過綠色金融，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾得到有效緩解和降低，幫助企業(yè)有效規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，傳統(tǒng)金融向綠色金融轉(zhuǎn)變，也能夠使金融機(jī)構(gòu)的綠色金融戰(zhàn)略理念得到加強(qiáng)，從而引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，更好的推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展綠色金融，促使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)，從而使其獲得可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椋G色金融可以通過引導(dǎo)資金流向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也能夠通過聚集資金為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。受到綠色金融的推動(dòng)，綠色產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促使勞動(dòng)力、商品和技術(shù)等資源實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移，繼而使產(chǎn)業(yè)得到有效整合。而在金融市場(chǎng)資源得到有效配置的情況下，市場(chǎng)體系也將得到完善。此外，綠色金融的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開，能夠?yàn)檎訌?qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)督管理提供支持。

（三）推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展綠色金融，能夠使企業(yè)和公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到增強(qiáng)，使社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的認(rèn)同得到增強(qiáng)，有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，金融業(yè)還應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式，通過發(fā)展綠色金融承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，樹立良好的社會(huì)形象。同時(shí)，金融業(yè)也應(yīng)通過實(shí)施綠色金融實(shí)現(xiàn)就業(yè)環(huán)境的改善，以創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。此外，發(fā)展綠色金融，也能夠使企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為環(huán)境提供保護(hù)，緩解國家在環(huán)境污染治理方面的負(fù)擔(dān)，從而更好的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

三、發(fā)展綠色金融的建議

（一）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

為發(fā)展綠色金融，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。具體來講，就是選取具有豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理和分析師參與到綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保項(xiàng)目評(píng)審和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案制定等工作中，以便在綠色金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域完成業(yè)務(wù)人才的儲(chǔ)備。此外，金融機(jī)構(gòu)除了組織項(xiàng)目案例和產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)與國際綠色金融機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)綠色金融專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，金融機(jī)構(gòu)可推進(jìn)綠色證券產(chǎn)品的發(fā)行，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督作用的同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向作用的發(fā)揮，使履行環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)成為企業(yè)上市的重要評(píng)估內(nèi)容。其次，金融機(jī)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)綠色債券產(chǎn)品的發(fā)行，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集更多的低成本、長期限、充足的資金，為環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目解決融資難、融資貴的問題。再者，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善巨災(zāi)保險(xiǎn)和綠色金融衍生產(chǎn)品，從而利用金融產(chǎn)品加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，產(chǎn)生一定的環(huán)保效益。

（三）實(shí)施綠色信貸政策

綠色信貸是綠色金融的重要組成部分，實(shí)施綠色信貸政策，能夠?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的支持。比如制定差異化的綠色信貸政策，一方面通過降低經(jīng)濟(jì)資本占用指標(biāo)、信貸規(guī)模優(yōu)先、貸款利率優(yōu)惠等手段加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度；另一方面控制對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)的授信，抑制環(huán)境污染項(xiàng)目的建設(shè)。此外，將環(huán)境因素納入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和貸款評(píng)審程序中，尤其要高度關(guān)注存在重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)客戶的情況，做好防控管理措施。

（四）建立新的評(píng)價(jià)指標(biāo)

借鑒環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，金融業(yè)可以建立新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。比如將環(huán)保參數(shù)等指標(biāo)加入會(huì)計(jì)核算指標(biāo)中，形成新的評(píng)價(jià)計(jì)算方法。比如在進(jìn)行貸款利率定價(jià)時(shí)，實(shí)施差別化利率政策，為環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供利率較低的貸款，減少不利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目開展。通過加大對(duì)綠色金融指標(biāo)的考核力度，促使金融機(jī)構(gòu)將更多資源和資金投入到固體廢物處理、河域治理、污水處理、大氣污染治理、土壤修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善項(xiàng)目中，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

對(duì)于金融業(yè)來講，對(duì)綠色金融與可持續(xù)發(fā)展問題展開研究，可以將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境因素更加緊密的結(jié)合起來，能夠更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，相信本文對(duì)綠色金融與可持續(xù)發(fā)展問題展開的探討，可以為有關(guān)工作的開展帶來一些啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]范少虹.綠色金融法律制度：可持續(xù)發(fā)展視閾下的應(yīng)然選擇與實(shí)然構(gòu)建[N].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013

篇(4)

[關(guān)鍵詞]：對(duì)外貿(mào)易 可持續(xù)發(fā)展 建議

一、對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和具體表現(xiàn)

對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)包括貿(mào)易的公平性和貿(mào)易的發(fā)展性，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的發(fā)展必須是可持續(xù)的，并把可持續(xù)作為對(duì)外貿(mào)易的限定和保證。對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的最根本的標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)建立在對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)自然資源合理利用的基礎(chǔ)之上，且貿(mào)易的發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括對(duì)外貿(mào)易不能造成出口貧困增長和民族工業(yè)的衰落，貿(mào)易壁壘被控制在合理的程度和范圍之內(nèi)。這些都與環(huán)境問題直接或間接相關(guān)。對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)為綠色貿(mào)易成為貿(mào)易的主要基調(diào)；關(guān)注環(huán)境問題成為各國外貿(mào)管制的主要內(nèi)容；國際綠色貿(mào)易管理體制形成；國內(nèi)國際環(huán)境貿(mào)易政策協(xié)調(diào)；綠色貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易中的唯一壁壘形式。

二、我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

（一）從出口貿(mào)易方面看

自改革開放以來，我國出口增長十分迅速，出口貿(mào)易依存度一直保持較高水平，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國的出口是為進(jìn)口服務(wù)的，出口的發(fā)展受到強(qiáng)烈的進(jìn)口因素的影響，出口創(chuàng)匯的需求促使我國出口實(shí)施了高收入、高消耗、低收益的數(shù)量型模式，所造成的資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和發(fā)展后勁的削弱，必將給我國外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展造成了不良影響。我國出口產(chǎn)品絕大部分是對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級(jí)產(chǎn)品以及污染較重的中間產(chǎn)品和制成品。我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，競(jìng)爭力不高。

（二）從進(jìn)口貿(mào)易方面看

進(jìn)口商品中初級(jí)產(chǎn)品的總量在波動(dòng)中減少，而礦物燃料、油及其他有關(guān)原料的進(jìn)口，無論是從絕對(duì)量還是從所占份額來看都在增加；進(jìn)口商品中的工業(yè)制成品所占的份額在波動(dòng)中擴(kuò)張，大量進(jìn)口的作為生產(chǎn)投入品的產(chǎn)品無一不是高耗能的，許多原材料性產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)。值得注意的是，一些跨國公司從國外進(jìn)口原材料產(chǎn)品，向國外出口工業(yè)制成品，不僅利用了我國廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠的稅收政策，而且乘機(jī)將高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)向我國轉(zhuǎn)移，把生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，加重了我國環(huán)境污染的程度。

（三）對(duì)外貿(mào)易面臨新的貿(mào)易壁壘的制約

1.綠色貿(mào)易壁壘已給我國外貿(mào)發(fā)展造成了重大影響

綠色壁壘作為一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已越來越成為有些國家國際貿(mào)易政策的一部分。綠色貿(mào)易壁壘既是對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又給我們提供了良好機(jī)遇。一方面，發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境標(biāo)志制度、環(huán)保包裝制度、環(huán)境管制措施等等，借機(jī)大肆推行貿(mào)易保護(hù)主義，歧視和限制發(fā)展中國家的商品的進(jìn)口，使發(fā)展中國家的國際貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化。另一方面，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，由綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)的服務(wù)給國際貿(mào)易提供了新的機(jī)遇。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘是中國對(duì)外貿(mào)易面對(duì)的主要壁壘

近年來，歐盟國家、日本、美國等40個(gè)國家和地區(qū)已對(duì)我國的出口產(chǎn)品實(shí)施了各種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘正在成為影響我國越來越多產(chǎn)品出口的重要因素。在本世紀(jì)進(jìn)入關(guān)稅大幅度降低和非關(guān)稅壁壘大量削減的情況下，若不建立強(qiáng)有力的技術(shù)防范體系，國內(nèi)企業(yè)將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）積極發(fā)展教育，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)

發(fā)展高新技術(shù)是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，也是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和中國對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的根本出路。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和中國對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的中間過程，也是關(guān)鍵步驟，沒有這一步驟的順利進(jìn)行，就沒有經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的真正的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易

為了盡快實(shí)現(xiàn)低消耗、高效益、高收入的出口增長模式，培育我國新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力，促進(jìn)與發(fā)達(dá)國家之間水平差異產(chǎn)品之間的貿(mào)易，我國應(yīng)加快發(fā)展高科技產(chǎn)品。我國政府應(yīng)著眼于長期戰(zhàn)略發(fā)展的需要，科學(xué)地選擇那些具有戰(zhàn)略意義、對(duì)環(huán)境污染程度低的高科技部門，通過產(chǎn)業(yè)政策的扶持，促使這些產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模，實(shí)行有利的貿(mào)易政策保證它們?cè)诂F(xiàn)有和未來的競(jìng)爭中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而使得貿(mào)易、環(huán)境、資源和社會(huì)發(fā)展之間良性循環(huán)。

（四）創(chuàng)造競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，重視制度創(chuàng)新

目前中國外貿(mào)發(fā)展急需的制度創(chuàng)新就是組建中國式的綜合商社?，F(xiàn)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭在很大程度上是壟斷條件下的集團(tuán)競(jìng)爭，貿(mào)易利益的來源主要取決于集約化規(guī)模的程度。在世界貿(mào)易和投資中起主導(dǎo)作用的是跨國公司。要大力發(fā)展我國的外貿(mào)事業(yè)，必須使外貿(mào)企業(yè)向大型化、實(shí)業(yè)化方向發(fā)展。

（五）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力占領(lǐng)國際綠色市場(chǎng)

首先，政府應(yīng)通過一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系之中，采用社會(huì)經(jīng)營決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。其次，我國應(yīng)認(rèn)真研究各種重要的國際標(biāo)準(zhǔn)并加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，減少貿(mào)易摩擦。最后，應(yīng)努力提高環(huán)保技術(shù)、不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品，同時(shí)避免綠色貿(mào)易壁壘的不利影響，從而使我國的對(duì)外貿(mào)易得到可持續(xù)的、長遠(yuǎn)而健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

關(guān)鍵詞：山東??；層次分析法；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2016）11-0169-04

Abstract The indicator system of agricultural sustainable development in Shandong Province was built based on analytic hierarchy process （AHP）. Combined with the statistical data， the agricultural sustainable development level in Shandong Province was evaluated. The results showed that the comprehensive sustainable development level of agriculture in Shandong Province had greatly improved during 2011-2014， but it still faced with pressures from society， resources and environment. Some suggestions were put forward based on current sustainable development level of agriculture in Shandong Province.

Keywords Shandong Province； Analytic hierarchy process； Agricultural sustainable development； Evaluation

促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國家整體生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。因此在實(shí)踐我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

山東省作為我國的農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)能否走上可持續(xù)發(fā)展之路，不僅直接影響本省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，從某種意義上講，還關(guān)系到全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)能否順利實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，將有利于山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和正確、有效的實(shí)施。鑒于此，本研究利用層次分析法評(píng)價(jià)山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，以期為制定山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)理論支撐。

1 數(shù)據(jù)來源與計(jì)算方法

（1）原始數(shù)據(jù)來自2011-2015年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒、中國統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等，其中有些數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算與整理后得到。

（2）層次分析法（AHP）是美國匹茲堡大學(xué)教授薩蒂在20世紀(jì)70年代提出的一種定性分析與定量分析相結(jié)合的新型多目標(biāo)決策方法[2]。該方法將復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化，通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性來為分析以及最終的決策提供定量的依據(jù)，具有系統(tǒng)分析、簡潔實(shí)用、所需定量數(shù)據(jù)信息較少等優(yōu)點(diǎn)[3-5]。由此，本研究采用層次分析法（AHP）確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，利用下面的公式計(jì)算農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)對(duì)山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

S=∑ni=1wici

式中：S為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，wi為第i個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重，ci 為第i個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值。

2 山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境、科技等眾多領(lǐng)域，但它又不只是這些領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的簡單羅列、疊加。以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性的原則，并結(jié)合國內(nèi)外已有的研究成果及山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況[6-10]，確定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境4個(gè)準(zhǔn)則層，并選取了反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵和水平的25項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)層（表1）。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

對(duì)山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平涉及的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、農(nóng)村社會(huì)子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合水平進(jìn)行分析。

3.1 各子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng) 由圖1可知，2011-2014年間，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平一直保持增長水平，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)由2011年的0.449增加到2014年的0.673。2011-2012年間，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的增長得益于農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入的持續(xù)增加。2011-2014年間，山東省農(nóng)村居民人均純收入一直保持較快增長，2014年農(nóng)民人均收入達(dá)到了 2011 年的1.9倍。同時(shí)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值也保持了較快的增長，二者均為2011年指標(biāo)的1.3倍。而在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力基本保持在原有的水平，2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為11 629萬千瓦，而2014年為12 739萬千瓦，這表明山東省農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平還有可提高的空間。

3.1.2 農(nóng)村社會(huì)子系統(tǒng) 由圖1可知，山東省農(nóng)村社會(huì)子系統(tǒng)的可持續(xù)水平在2011-2012年間表現(xiàn)為增長，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)由2011年的0.185增加到2012年的0.210，但2012-2014年間可持續(xù)發(fā)展水平略有降低，由2012年的0.210降至2014年的0.202。一方面農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及受教育水平有了一定提高，農(nóng)業(yè)人口所占的比重也在逐年降低，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)水平的發(fā)展；另一方面恩格爾系數(shù)2013、2014年均比2011年有所增加，處于較高水平，這說明農(nóng)村居民中生活水平還較低，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于初級(jí)階段，溫飽問題仍是消費(fèi)的主要組成；城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸拉大，說明農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展還不一致，這不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有明顯的負(fù)作用。

3.1.3 農(nóng)業(yè)資源子系統(tǒng) 由圖1可知，山東省農(nóng)業(yè)資源子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)子系統(tǒng)相類似，在2011-2012年間表現(xiàn)為增長，但2012-2014年間可持續(xù)發(fā)展水平有所降低，這表明山東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨資源衰減的巨大壓力。2011-2014年間，耕地面積基本保持在紅線水平，農(nóng)業(yè)用水在逐年減少，但有效灌溉率并沒有提高，說明水資源匱乏和浪費(fèi)并存，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣及農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)都有待提高。并且這期間水土流失治理面積在逐年減少，原因是水土流失面積減少還是治理措施不當(dāng)，還有待進(jìn)一步探討。

3.1.4 農(nóng)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng) 由圖1可知，2011-2014年間可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別為0.135、0.138、0.139和0.140，農(nóng)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力盡管比較緩慢，但總體在向正方向發(fā)展，同時(shí)也說明山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨環(huán)境破壞的壓力，如農(nóng)藥、化肥和地膜的使用強(qiáng)度仍保持在較高水平，對(duì)環(huán)境造成了很大的危害，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況受到嚴(yán)重影響。盡管實(shí)施了退耕還林、農(nóng)林林網(wǎng)建設(shè)等生態(tài)恢復(fù)工程，但也存在濫砍濫伐等現(xiàn)象，使得山東省森林覆蓋率增加很少，依然低于全國平均水平。人工濕地面積的增加在某些功能上補(bǔ)償了天然濕地的凈喪失，但是天然濕地面積的減少威脅著濱海濕地資源的永續(xù)利用，使?jié)竦卣{(diào)節(jié)水熱狀況、促淤保灘等生態(tài)功能消弱。同時(shí)秸稈資源化利用率和畜禽糞便處理率都還有待進(jìn)一步提高。

3.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

由圖2可知，2011-2014年間綜合可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別為1.000、1.131、1.171和1.236。

盡管有些子系統(tǒng)部分指標(biāo)顯示出對(duì)山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求很大，壓力很高，但是整體上山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平有很大提高。這些情況表明山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)盡管面臨社會(huì)、資源、環(huán)境等壓力，但總體發(fā)展?fàn)顩r還是比較好的，農(nóng)業(yè)基本呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4 結(jié)論與建議

山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合水平呈明顯上升趨勢(shì)，但各子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平不同，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)呈明顯增長，農(nóng)業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng)均呈緩慢增長趨勢(shì)，這表明山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)水平盡管總體發(fā)展?fàn)顩r較好，但依然面臨社會(huì)、資源、環(huán)境等壓力。基于該評(píng)價(jià)結(jié)果，為了推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

4.1 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、科技等多方面的和諧統(tǒng)一，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，也是山東省今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、范圍廣的浩大工程，它的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府的支持，更需要社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民的認(rèn)可和積極參與。

一是加大可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳與教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，自覺選擇有利于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的生產(chǎn)方式。同時(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展又是一個(gè)多元化系統(tǒng)，需要各部門、各階層的共同參與合作，政府應(yīng)將可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念融入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，增強(qiáng)全民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與進(jìn)來。二是建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)。三是加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，尤其要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高資源利用率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)作型，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中重要參與者，其素質(zhì)的提高有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用；有利于資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；有利于勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高、收入的提高。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)在基礎(chǔ)條件。

一是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。 二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)與教育。 三是加大農(nóng)村普法工作力度，使農(nóng)民了解各項(xiàng)基本法律法規(guī)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活相關(guān)的法律政策，增強(qiáng)其法制觀念、法律意識(shí)，使其能自覺履行各項(xiàng)義務(wù)，并能依靠法律保護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展是提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)效益與競(jìng)爭力的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的開發(fā)，特別是有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的適用、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)村新能源的開發(fā)利用，如生物能、水能、風(fēng)能、太陽能等，緩解能源壓力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。三是加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入。農(nóng)業(yè)科研具有較強(qiáng)的公益性，政府仍是農(nóng)業(yè)科技投入的主要承擔(dān)者，但同時(shí)也應(yīng)建立多種融資渠道、多種形式的投資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及國外資金向農(nóng)業(yè)科技各環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技更好更快地發(fā)展。

4.4 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)是與自然資源、生態(tài)環(huán)境最密切的產(chǎn)業(yè)，它的可持續(xù)發(fā)展必然以自然資源、生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，通過不斷提高資源利用率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。

一是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量避免工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)破壞；加強(qiáng)治理已經(jīng)存在的生態(tài)環(huán)境破壞，因地制宜采取各種生物措施、實(shí)行科學(xué)耕作等改善土壤養(yǎng)分循環(huán)、增強(qiáng)土壤肥力，不斷緩解、減少土壤退化現(xiàn)象；加強(qiáng)濕地保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還濕等措施發(fā)揮濕地、森林生態(tài)功能。

4.5 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實(shí)行區(qū)域化布局，建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，以基地聯(lián)農(nóng)戶，形成產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；有利于農(nóng)業(yè)科技的提高與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)提高；有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；有利于保護(hù)資源與環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；組織壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

參 考 文 獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對(duì)海外資源的過度依賴和國際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?！澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！笨梢?，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會(huì)賴以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來損害。煤的開采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。

可見，能源的開發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制?；谥袊茉磧?chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競(jìng)爭，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 林業(yè) 問題 建議

中圖分類號(hào)： F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1生態(tài)環(huán)境與林業(yè)的關(guān)系

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡離不開林業(yè)的發(fā)展，而林業(yè)的發(fā)展又直接影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)，二者相互依存，相互制約，因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，都具有舉足輕重的作用。

1.1森林可保護(hù)土地、防止土地沙漠化、減少水土流失，能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

1.2森林本身處在一個(gè)復(fù)雜而龐大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中，它對(duì)凈化空氣、維護(hù)自然環(huán)境、保持生物鏈平衡起著不可替代的作用；

1.3森林保存了世界上大部分物種基因資源，是保持生態(tài)系統(tǒng)中物種多樣性的核心；

1.4森林儲(chǔ)備了全球生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)總量90%以上的碳能源，是全球氣候變化的調(diào)控器，是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。

2生態(tài)環(huán)境存在的問題

2.1污染問題

2.1.1大氣污染嚴(yán)重。近幾年我國大氣污染雖說得到了改善，但依然很嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、能源消耗的急劇增長和溫室氣體排放的日漸加劇，導(dǎo)致空氣總懸浮顆粒物急劇增多，造成大氣污染嚴(yán)重，尤其是近年來的霧霾天氣影響了人們的生活起居，給城市交通帶來諸多不便。

2.1.2水污染加重。我國每年排放的污水有很大一部分未經(jīng)任何處理就直接排放，使江河湖庫及近海海域普遍受到污染，流經(jīng)城市的河段已不適合作飲用水源。全國7大水源中有一半河段被有機(jī)物和重金屬污染，城市河段水質(zhì)污染超標(biāo)，50%地下水受到污染，加劇了水資源短缺的矛盾。

2.2水土流失嚴(yán)重

我國水土流失和風(fēng)蝕面積占國土總面積的 38%，僅水力侵蝕面積就有 179 萬平方公里。我國是世界上荒漠和荒漠化土地分布最廣、面積最大的國家之一，荒漠化面積占整個(gè)國土面積的 1/3。由于森林資源的過度開發(fā)，森林蓄水能力逐漸下降，致使淡水資源越來越匱乏，水土流失嚴(yán)重，造成河道淤塞，河床抬高，多條水系斷流（如黃河）。

2.3生態(tài)系統(tǒng)不平衡

近年來，為了追逐經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)森林進(jìn)行的過度開采導(dǎo)致了草原退化、土地荒漠化、水土流失、水質(zhì)惡化、湖泊面積減少、自然災(zāi)害加劇，進(jìn)而導(dǎo)致了動(dòng)植物棲息環(huán)境遭到破壞，動(dòng)植物種類在不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大約有 398 種脊椎動(dòng)物和1019種高等植物處于瀕危狀態(tài)。物種滅絕反映了生態(tài)失衡、系統(tǒng)多樣性正日漸喪失或減弱。

2.4自然災(zāi)害發(fā)生頻繁

我國自然災(zāi)害類型多、頻次高，危害較大。近年來出現(xiàn)的沙塵暴、酸雨、霧霾、綠州蒸發(fā)、干旱擴(kuò)大、江河斷流、洪澇等自然災(zāi)害，已嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)嚴(yán)重。

3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

改善生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到方方面面，除了節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品外，林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著不可替代的主體作用。

3.1合理保護(hù)和利用森林資源，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能

森林是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，對(duì)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡具有獨(dú)特的作用。為保護(hù)森林資源，必須從本地生態(tài)特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)決禁止毀林開墾、毀濕開墾和草原開墾，有計(jì)劃地進(jìn)一步實(shí)施退耕還林、退耕還草等措施。按森林的主體功能和經(jīng)營目標(biāo)，使其各類森林合理布局，科學(xué)配置；通過對(duì)森林的分類經(jīng)營，實(shí)施生物改造措施，充分發(fā)揮森林的生態(tài)防護(hù)功效。

3.2實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變

隨著環(huán)境問題的日漸突出，林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和林業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，必須從以生產(chǎn)木材為主的傳統(tǒng)林業(yè)，向以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，全面發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變；林業(yè)工作也要從過去主要抓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓造林綠化、林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、荒漠化防治及野生動(dòng)植物資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式、管護(hù)方式也要作相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變林業(yè)管理理念。

3.3全面加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)工程

要發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)主體功能，必須把生態(tài)公益林建設(shè)工作突出出來。完善生態(tài)公益林的經(jīng)營管理體制和監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行建設(shè)生態(tài)公益林工程監(jiān)理制，建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行有效可行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程。加速后備森林資源的培育，對(duì)現(xiàn)有天然林木本著宜采則采、宜改則改、宜撫則撫、宜封則封的原則，合理配置，科學(xué)經(jīng)營，確保森林資源不斷增長。在林業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)施以調(diào)減森林采伐量、加速森林資源培育、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的天然林資源保護(hù)工程，這對(duì)于森林后備資源的培育、森林生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.4把林業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中，要始終把保護(hù)環(huán)境、培育資源、維護(hù)生態(tài)平衡作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。要堅(jiān)持多元開發(fā)，綜合利用，不斷實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)來發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化林業(yè)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)工程建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。

3.4.1解放思想，更新觀念，大膽改革體制，處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重的方針，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4.2加快林業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又反映林業(yè)特點(diǎn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。

3.4.3制定和完善可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法制體系。通過政策引導(dǎo)和調(diào)控、法律規(guī)范和行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，強(qiáng)化林業(yè)管理；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)投入并防止短期行為。

3.4.4通過政府調(diào)控、科技支撐、資金支持和社會(huì)公眾參與，建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。

3.4.5加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論、方法及應(yīng)用技術(shù)研究，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)。