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篇(1)

首先是資源浪費(fèi)，高校固定資產(chǎn)和企業(yè)的固定資產(chǎn)有明顯的區(qū)別，高校固定資產(chǎn)一般來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，所以不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使用過(guò)程中也不需要進(jìn)行成本核算。現(xiàn)階段，因?yàn)楹芏喔咝６歼M(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算，這就造成了高校內(nèi)部各個(gè)院系盲目的購(gòu)置固定資產(chǎn)，不結(jié)合自己的實(shí)際需求，購(gòu)置一些使用價(jià)值不高但非常昂貴的固定資產(chǎn)，造成資源的浪費(fèi)；其次是賬實(shí)不符的問(wèn)題，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)處于不斷變化之中，其存放地點(diǎn)、使用人等項(xiàng)目隨時(shí)都可能變化，因此必須及時(shí)更新。但因?yàn)榇蠖鄶?shù)高校不重視固定資產(chǎn)的盤(pán)存清查，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法第一時(shí)間更新，同時(shí)固定資產(chǎn)管理部門(mén)和高校財(cái)務(wù)部門(mén)之間溝通存在障礙，并未定期核對(duì)賬務(wù)，從而產(chǎn)生了很多“糊涂賬”；最后是管理問(wèn)題，大多數(shù)高校依舊使用的單機(jī)管理軟件，這些管理軟件在多級(jí)分散管理模式下已經(jīng)明顯的暴露出自身的局限性，固定資產(chǎn)管理方式的落后，管理軟件的不穩(wěn)定等因素都導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)無(wú)法很好的保值增值。

二、新時(shí)期高校固定資產(chǎn)的管理途徑

1.做好采購(gòu)驗(yàn)收

高校固定資產(chǎn)的管理部門(mén)應(yīng)該深入開(kāi)展可行性研究與調(diào)查分析，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置盲目購(gòu)置的問(wèn)題，避免購(gòu)置一些價(jià)值不高、無(wú)法保值的固定資產(chǎn)。高校方面應(yīng)該建立固定資產(chǎn)集中采購(gòu)與招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購(gòu)的整個(gè)流程實(shí)施全方位的監(jiān)管，確保采購(gòu)資產(chǎn)的質(zhì)量，避免資金的浪費(fèi)，保證固定資產(chǎn)質(zhì)量與采購(gòu)資金之間的平衡。另外還應(yīng)做好驗(yàn)收管理，確保采購(gòu)回的固定資產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止暗箱操作或腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

2.完善核算方法

其一應(yīng)該引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)一直以來(lái)都是高校重要的資源，因此我們必須對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)、使用、報(bào)廢整個(gè)流程進(jìn)行科學(xué)的確認(rèn)、計(jì)量，因此我們?cè)趯?duì)固定資產(chǎn)的核算過(guò)程中應(yīng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；其二是高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，我們知道固定資產(chǎn)無(wú)論使用與否，其都會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生損耗，自身價(jià)值也會(huì)逐漸降低，為了客觀的反映這種情況我們必須對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。這樣一來(lái)不但能夠建立與高校資金循環(huán)相符合的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與形態(tài)管理相統(tǒng)一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，高校也應(yīng)該進(jìn)行投入與產(chǎn)出的計(jì)算，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊能夠按照固定資產(chǎn)的不同種類(lèi)來(lái)考慮有形損耗與無(wú)形損耗，從而幫助我們選擇正確的核算方法。

3.加強(qiáng)計(jì)劃管理

一方面是實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)控制，高校固定資產(chǎn)的預(yù)算編制工作必須要站在全局的高度，結(jié)合高校自身發(fā)展目標(biāo)以及固定資產(chǎn)的存量情況，科學(xué)的制定購(gòu)置預(yù)算，做好固定資產(chǎn)使用效益的可行性分析，確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免固定資產(chǎn)閑置而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；另一方面是要做好固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理調(diào)度，合理使用目前已有的固定資產(chǎn)資源，不斷提升固定資產(chǎn)的綜合利用率。要努力打破高校內(nèi)各院系、各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)的限制，結(jié)合不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的具體教學(xué)教研任務(wù)，將相近的實(shí)驗(yàn)室做好分類(lèi)、重組，建成跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科的綜合實(shí)驗(yàn)室，最終實(shí)現(xiàn)資源貢獻(xiàn)，也別是對(duì)于一些比較貴重的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)該盡可能減少其空閑時(shí)間，讓其使用價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

4.盤(pán)活存量資產(chǎn)

要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)由各個(gè)部門(mén)所分散占用的局面，集中統(tǒng)一進(jìn)行安排，避免固定資產(chǎn)的空置率，充分發(fā)揮出高校固定資產(chǎn)的價(jià)值，不斷優(yōu)化各院系各部門(mén)的資源配置，從而實(shí)現(xiàn)全校固定資產(chǎn)的共享，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

另一方面要堅(jiān)持做好日常清查。為了確保高校固定資產(chǎn)的真實(shí)性，應(yīng)該定期對(duì)所有的固定資產(chǎn)展開(kāi)清查工作，每一年要至少進(jìn)行一次全面的盤(pán)點(diǎn)，重點(diǎn)清查固定資產(chǎn)帳表、賬物是否相符，賬目是否規(guī)范。同時(shí)還要做好固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作，高校固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的一部分，固定資產(chǎn)的安全和完整直接影響著其自身價(jià)值的發(fā)揮，關(guān)系到高校的發(fā)展。所以只有同時(shí)做好固定資產(chǎn)的審計(jì)工作才能保證其保值增值。

篇(2)

內(nèi)部控制作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、保護(hù)資產(chǎn)安全完整、保證會(huì)計(jì)信息資料正確可靠的重要手段，近十年來(lái)在我國(guó)得到迅速發(fā)展。自改革開(kāi)放步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，中國(guó)企事業(yè)單位到上世紀(jì)九十年代末才開(kāi)始正式重視內(nèi)部控制，2006年開(kāi)始步入風(fēng)險(xiǎn)管控視角的內(nèi)部控制階段。我國(guó)企事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展水平參差不齊，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。只有組織上下都真正理解為什么要從風(fēng)險(xiǎn)管控入手進(jìn)行內(nèi)部控制，才能有效地提高內(nèi)部控制意識(shí)和采取行之有效的措施。目前，國(guó)內(nèi)已初步完成內(nèi)部控制理論引進(jìn)工作，但針對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制演進(jìn)機(jī)理的研究很少，更缺乏針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部控制的理論與實(shí)證研究。筆者采用案例研究方法，以廣東OC公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理為例研究其內(nèi)部控制演進(jìn)過(guò)程，從理論上剖析國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的演進(jìn)機(jī)理，總結(jié)其特征與問(wèn)題，為今后更有效地開(kāi)展內(nèi)部控制活動(dòng)提供理論依據(jù)與決策參考。

二、內(nèi)部控制演進(jìn)文獻(xiàn)綜述

（一）內(nèi)部控制演進(jìn)過(guò)程 現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制演進(jìn)過(guò)程有兩種不同的劃分。丁友剛和胡興國(guó)（2007）認(rèn)同“內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理就是控制風(fēng)險(xiǎn)的兩種不同的語(yǔ)義表達(dá)形式（謝志華， 2007）” 的觀點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)控制視角討論了財(cái)產(chǎn)實(shí)物風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、三種風(fēng)險(xiǎn)控制思想的理性加強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思想的產(chǎn)生與風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的最終確立等五個(gè)發(fā)展階段。張硯與李鳳鳴等則側(cè)重內(nèi)部控制范圍和手段的變化，將內(nèi)部控制劃分為內(nèi)部牽制、內(nèi)部會(huì)計(jì)與管理控制、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整體框架等四個(gè)發(fā)展階段。就演進(jìn)過(guò)程看，丁友剛和胡興國(guó)（2007）認(rèn)為，早期財(cái)產(chǎn)所有者面臨的主要是財(cái)物保管中的失竊風(fēng)險(xiǎn)，后來(lái)是投資中的財(cái)務(wù)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，再后是企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，再其后是風(fēng)險(xiǎn)控制的理性加強(qiáng)及風(fēng)險(xiǎn)管控體系的確立。李鳳鳴等則指出，早期內(nèi)部控制是以查錯(cuò)防弊為目的，以職務(wù)分離和交互核對(duì)為手法，以錢(qián)、賬、物等會(huì)計(jì)事項(xiàng)為主要控制事項(xiàng)；20世紀(jì)四十年代后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨復(fù)雜，要求加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的控制與監(jiān)督，內(nèi)部控制就相應(yīng)地超越了會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)范疇，逐步從對(duì)單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立控制為主向?qū)θ拷?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)控制為主發(fā)展，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師仍主要檢查會(huì)計(jì)控制，宗旨是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)錯(cuò)弊；20世紀(jì)七十年代開(kāi)始，西方內(nèi)部控制不再區(qū)分會(huì)計(jì)控制和管理控制，而是向縱深發(fā)展，將內(nèi)部控制環(huán)境納入內(nèi)部控制的范疇，從而形成一個(gè)全面的內(nèi)部控制體系。對(duì)比上述有關(guān)內(nèi)部控制演進(jìn)過(guò)程的兩種闡釋?zhuān)鋫?cè)重點(diǎn)雖然有所不同，但從諾斯（2008）的制度變遷路徑看，都屬于誘致性制度變遷，即“自下而上”的制度變遷，是財(cái)物所有者和經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境下的互動(dòng)博弈行為推動(dòng)了內(nèi)部控制的演進(jìn)。我國(guó)在2003年國(guó)資委成立和運(yùn)作之前，企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)所有者基本是缺位的或不到位的，內(nèi)部控制發(fā)展緩慢。然而，其后幾年內(nèi)部控制則發(fā)展迅猛，這與國(guó)資委的大力推動(dòng)分不開(kāi)。

（二）內(nèi)部控制演進(jìn)原因 李鳳鳴和韓曉梅（2001）認(rèn)為，推動(dòng)內(nèi)部控制演進(jìn)的原因是經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜化，顧客需求和市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)活動(dòng)的影響；丁友剛和胡興國(guó)（2007）則認(rèn)為，內(nèi)部控制演進(jìn)是組織與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷的結(jié)果。雖然兩者都認(rèn)為外部環(huán)境是內(nèi)部控制演進(jìn)的作用主體，但后者強(qiáng)調(diào)了組織變遷因素。程新生（2004）認(rèn)為是對(duì)治理效率和經(jīng)營(yíng)效率的共同追求推動(dòng)了內(nèi)部控制演進(jìn)，但也沒(méi)有言明具體的作用主體構(gòu)成。結(jié)合體制內(nèi)企事業(yè)單位國(guó)有屬性，需要明確我國(guó)企事業(yè)單位內(nèi)部控制演進(jìn)的作用主體與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的私人企業(yè)的不同之處。

三、內(nèi)部控制演進(jìn)案例分析：以廣東OC醫(yī)院為例

（一）廣東OC醫(yī)院及固定資產(chǎn)內(nèi)部控制概況建院于1978年的廣東OC醫(yī)院是一所三級(jí)甲等醫(yī)院，現(xiàn)在已發(fā)展成為集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健、康復(fù)功能于一體的面向海內(nèi)外開(kāi)放的綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院。廣東OC醫(yī)院當(dāng)前的發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)策略是：抓住時(shí)機(jī)，更新思維，選準(zhǔn)方向，跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級(jí)醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力，財(cái)務(wù)預(yù)算與規(guī)模投資相配合，合理調(diào)節(jié)運(yùn)作資金，并有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年的戰(zhàn)略發(fā)展，醫(yī)院已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，目前醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，總資產(chǎn)5.5億元，其中固定資產(chǎn)3億元 ，開(kāi)放床位900張，擁有高場(chǎng)強(qiáng)磁共振、多排螺旋CT、大型數(shù)字減影血管造影機(jī)、單光子發(fā)射計(jì)算機(jī)斷層成像儀、化學(xué)發(fā)光檢測(cè)儀、全自動(dòng)生化檢測(cè)儀、直線加速器及伽瑪?shù)赌[瘤治療儀等先進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備。固定資產(chǎn)一直占醫(yī)院總資產(chǎn)一半以上的比例。廣東OC建院之初，固定資產(chǎn)所占比例較高，曾一度達(dá)到75%。當(dāng)各科室的醫(yī)療設(shè)備逐步添置齊全后，醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源就是醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的提升，這樣，固定資產(chǎn)比例逐漸下降，到九十年代初時(shí)已下降到60%左右，20世紀(jì)初時(shí)進(jìn)一步降低到50%以下。但隨著廣東OC醫(yī)院新戰(zhàn)略實(shí)施，籌建新綜合大樓、添置床位和各類(lèi)最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，固定資產(chǎn)所占比例又上升到了55%，且近幾年繼續(xù)維持這個(gè)高位。從內(nèi)部控制視角看，廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范過(guò)程滯后于流動(dòng)資產(chǎn)管理，其內(nèi)部控制可分為防控階段、制度規(guī)范階段和效益階段。

第一階段：防控階段（1981-1999）。廣東OC醫(yī)院早期幾乎沒(méi)有正式的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，完全靠員工的主人翁精神和以院為家的歸屬感。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的變化，固定資產(chǎn)管理日益變成一個(gè)影響醫(yī)院正常經(jīng)營(yíng)的因素。1995~1996年間相繼發(fā)生員工私占照相機(jī)、科室領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)占用電腦、科室拆分帶來(lái)固定資產(chǎn)管理混亂及固定資產(chǎn)報(bào)廢管理缺失等事件，使得醫(yī)院不得不提出“反私占挪用、防賬物不符”的號(hào)召，并出臺(tái)《廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了固定資產(chǎn)歸口管理部門(mén)的相關(guān)職責(zé)和可移動(dòng)辦公器材及設(shè)備的使用區(qū)間、使用規(guī)則和設(shè)備管理與護(hù)養(yǎng)等。

第二階段：制度規(guī)范階段（2000-2006）。經(jīng)過(guò)前一階段固定資產(chǎn)管理改進(jìn)，賬物不符、私占挪用問(wèn)題基本得到了解決。但很快又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。在2000年中開(kāi)始，隨著廣東OC醫(yī)院的迅速發(fā)展及與周邊醫(yī)院的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各科室紛紛申請(qǐng)購(gòu)置新的醫(yī)療器材，淘汰舊設(shè)備。這一過(guò)程中，由于固定資產(chǎn)管理沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)到位，出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題。如新設(shè)備添置問(wèn)題，有些科室未經(jīng)審批，就私下試用甚至使用某供貨商提供的新設(shè)備，到審批下達(dá)時(shí)，有些設(shè)備實(shí)際已經(jīng)使用了一段時(shí)間。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題，除了使一部分人不當(dāng)?shù)靡嫱?，還有可能因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理不規(guī)范帶來(lái)一些潛在的糾紛，如試用中的設(shè)備損害，試用后不購(gòu)買(mǎi)該設(shè)備等。舊設(shè)備淘汰問(wèn)題方面，典型的例子是，如果相關(guān)科室不說(shuō)明該設(shè)備性能狀況，設(shè)備科在不了解的情況下，很可能將其作廢品處理了。實(shí)際上，舊設(shè)備淘汰中如果管理不善，潛存的風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)醫(yī)院造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)聲譽(yù)影響更大。

通過(guò)調(diào)研和分析現(xiàn)存問(wèn)題及此前的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院管理層認(rèn)為，隨著醫(yī)療水平的提升和同行競(jìng)爭(zhēng)加劇，醫(yī)療器械設(shè)備管理將比其他一般性固定資產(chǎn)管理越發(fā)重要，要徹底解決上述問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行“防范、規(guī)范和示范”，也就是采購(gòu)和報(bào)廢時(shí)的問(wèn)題防范，使用中的使用和護(hù)養(yǎng)規(guī)范，成功或失敗的防范與規(guī)范措施對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)管理的示范作用。這需要采用一個(gè)制度性的解決方案，為此，經(jīng)過(guò)多次研討和試點(diǎn)，廣東OC醫(yī)院在隨后幾年相繼出臺(tái)了一系列制度性固定資產(chǎn)管理的解決方案，包括《固定資產(chǎn)（醫(yī)療設(shè)備）管理實(shí)施細(xì)則》（2004）、《固定資產(chǎn)管理制度》（2005）、《廣東OC醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定》（2006）。

第三階段：效益階段（2006年至今）。進(jìn)入2006年后，珠三角地區(qū)醫(yī)院行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，競(jìng)爭(zhēng)手段不斷升級(jí)：兼并區(qū)級(jí)醫(yī)院、與企業(yè)醫(yī)院建立戰(zhàn)略合作、新建或裝修醫(yī)療大樓、購(gòu)置高端新型醫(yī)療儀器與設(shè)備、提高醫(yī)療管理水平等。廣東OC醫(yī)院為了有效提高醫(yī)院整體競(jìng)爭(zhēng)力和醫(yī)療服務(wù)水平，按“跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級(jí)醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力”發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)策略，讓各科室不斷配備高端新型醫(yī)療器械和設(shè)備。此時(shí)，全國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)也開(kāi)始正式實(shí)施國(guó)資委提出的國(guó)有資產(chǎn)保值增值措施。在雙重壓力之下，2006年12月廣東OC醫(yī)院提出了“確保固定資產(chǎn)保值增值，以更好地實(shí)施新的戰(zhàn)略目標(biāo)”。但快速發(fā)展帶來(lái)管理水平難以跟上的問(wèn)題。因此，在新醫(yī)療器械與設(shè)備的引進(jìn)中，出現(xiàn)了幾起嚴(yán)重的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，如2007年2月，醫(yī)院腎移植科花費(fèi)50多萬(wàn)元采購(gòu)一臺(tái)高性能的德國(guó)費(fèi)森尤斯血透機(jī)，但使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這套設(shè)備與其他一般設(shè)備不同，不能使用普通蒸餾水或純凈水，必須用特殊凈化水。這臺(tái)新設(shè)備使用幾次后，終因成本過(guò)高而被迫放棄閑置。但2008年8月就蒸汽房更新設(shè)備的一次“節(jié)能減排”專(zhuān)題研討上，“先管理節(jié)能、再技術(shù)節(jié)能”的觀點(diǎn)讓醫(yī)院受益匪淺。結(jié)果，醫(yī)院不僅避免了不必要的固定資產(chǎn)投資，也最大程度地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這幾起例子讓管理層意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)成敗的影響，遂于2010年年底固定資產(chǎn)管理年會(huì)上，正式提出了固定資產(chǎn)管理“雙效益、又增值”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)效益意識(shí)是保值增值的前提，要在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并為新目標(biāo)下的固定資產(chǎn)管理提供了制度體系保障。

（二）廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)過(guò)程 從廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，隨著醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，醫(yī)院整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模和醫(yī)療水平得到進(jìn)一步升級(jí)。經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整和實(shí)施對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)構(gòu)成及其占總資產(chǎn)的比例產(chǎn)生決定性作用，相應(yīng)地，面對(duì)新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)思路和管理模式上的改變又帶來(lái)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制模式的改進(jìn)。

醫(yī)院發(fā)展早期，固定資產(chǎn)主要以不動(dòng)產(chǎn)和一些基本醫(yī)療器械設(shè)備為主，還包括一些日常辦公設(shè)備與用品。總體來(lái)講，這一階段還處于改革開(kāi)放早期，以院為家和愛(ài)護(hù)公物的單位觀念及社會(huì)風(fēng)氣較濃，即使有些不當(dāng)行為，也主要是些辦公設(shè)備與器材的私占挪用問(wèn)題。這一階段醫(yī)院也還沒(méi)有太多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的概念，固定資產(chǎn)管理水平也較低。1996年明確提出的“防賬物不符、反私占挪用”措施正反映出這一階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作的重點(diǎn)。早期的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制手段比較簡(jiǎn)單，基本停留在賬與物的簡(jiǎn)單管理層面。因此，這一階段內(nèi)部控制最初的目的是防止財(cái)產(chǎn)丟失，防止內(nèi)部人行為不當(dāng)導(dǎo)致企事業(yè)單位損失。

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高和醫(yī)院業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部人不當(dāng)?shù)美姆绞街饾u增多，除了少量私占挪用醫(yī)院財(cái)物外，大多采用其他手段如轉(zhuǎn)移醫(yī)院財(cái)產(chǎn)或限制醫(yī)院投資機(jī)會(huì)的不當(dāng)?shù)美袨?。?nèi)部控制從先前的基于個(gè)人和組織的內(nèi)部控制逐漸發(fā)展到基于過(guò)程的內(nèi)部控制，表明醫(yī)院管理者已經(jīng)意識(shí)到，基于經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)控制與管理控制并重方式不足以有效解決內(nèi)部控制問(wèn)題，更需要一個(gè)包括內(nèi)外部環(huán)境控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序的完整制度體系，從制度層面防范和解決內(nèi)部人道德風(fēng)險(xiǎn)與不當(dāng)?shù)美袨?。因此，這一階段廣東OC醫(yī)院采取了一套制度性的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制解決方案，包括事前、事中和事后的“防范、規(guī)范和示范”措施。

隨著醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加劇，各醫(yī)院紛紛走上競(jìng)爭(zhēng)手段升級(jí)之路，固定資產(chǎn)投資成為首選手段之一，包括添置更新的高端醫(yī)療設(shè)備、擴(kuò)大醫(yī)院建筑面積以增添病床數(shù)量和辦公用地。與前兩個(gè)階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制面臨的挑戰(zhàn)不同，第三階段內(nèi)部控制的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，一旦投資與經(jīng)營(yíng)失敗，則很可能會(huì)給醫(yī)院帶來(lái)不可挽回的損失。如該階段2007年棄置先進(jìn)設(shè)備、2008年護(hù)養(yǎng)設(shè)備失敗就是沒(méi)有做好風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的典型事例。至此階段，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理者已經(jīng)意識(shí)到，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重心必須從防止內(nèi)部人不軌行為和制度規(guī)范轉(zhuǎn)移到醫(yī)院經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制上來(lái)。2010年的節(jié)能減排方案就是一個(gè)非常好的例證。

根據(jù)廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)現(xiàn)狀，廣東OC醫(yī)院發(fā)展至今，雖然開(kāi)始有了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，甚至采取了一些初步的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施，但仍然處于轉(zhuǎn)型期，尚未真正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管理視角的內(nèi)部控制階段。因此，從目前已有的內(nèi)部控制措施看，仍然是以過(guò)程控制為主，還沒(méi)有形成真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。具體而言，首先，廣東OC醫(yī)院沒(méi)有明確的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制目標(biāo)。醫(yī)院雖然明確了整體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)思路，但卻沒(méi)有設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)偏好，包括固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制范圍。正是因?yàn)獒t(yī)院采取“跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級(jí)醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力”的經(jīng)營(yíng)思路，而在擴(kuò)大再生產(chǎn)投資中卻未能及時(shí)改進(jìn)與升級(jí)相關(guān)的管理措施，從而導(dǎo)致幾次較大的投資失誤。再者，從醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境看，醫(yī)院組織文化中對(duì)固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)調(diào)不多，一般員工和管理層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較缺乏。通常情況下，醫(yī)院組織文化更多強(qiáng)調(diào)的是如何提高服務(wù)質(zhì)量和防止醫(yī)療事故，而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的問(wèn)題理解不到位。醫(yī)院普通員工，甚至一些中基層管理者認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)保值增值是醫(yī)院高管層考慮的問(wèn)題，與他們沒(méi)有關(guān)系。在這樣的內(nèi)部環(huán)境中，固定資產(chǎn)使用是各業(yè)務(wù)科室的事，但風(fēng)險(xiǎn)控制則成了固定資產(chǎn)管理部門(mén)的事。其三，沒(méi)有真正的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就談不上固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理策略選擇。即使有一兩次成功的風(fēng)險(xiǎn)控制行為，也只能算是意外得來(lái)的收獲。其四，經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的發(fā)展，廣東OC醫(yī)院已經(jīng)形成一些固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動(dòng)，如各類(lèi)制度和程序，包括核準(zhǔn)、授權(quán)、驗(yàn)證、調(diào)整、復(fù)核、定期盤(pán)點(diǎn)、記錄核對(duì)、職能分工、資產(chǎn)保全、績(jī)效考核等，但這些只是在舊的管理模式上形成的控制活動(dòng)，并沒(méi)有以風(fēng)險(xiǎn)管理和控制作為立足點(diǎn)。在引入風(fēng)險(xiǎn)管理視角的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制后，這些控制活動(dòng)必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此外，在目前的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中，信息溝通和檢查監(jiān)督相對(duì)不足，不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映出固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

四、內(nèi)部控制演進(jìn)機(jī)理：廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理分析

（一）廣東OC醫(yī)院內(nèi)部控制歷程 廣東OC醫(yī)院雖然只有三十余年的發(fā)展歷史，但先后經(jīng)歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內(nèi)部控制目的的“防控”階段，以會(huì)計(jì)控制與管理控制并重的“制度規(guī)范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段。對(duì)比之下，這三個(gè)階段發(fā)展特點(diǎn)與基于行為人層面控制的“內(nèi)部牽制階段”、基于組織層面控制的“企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段”和基于過(guò)程控制的“制度基礎(chǔ)控制階段”特征基本吻合，但尚未真正進(jìn)入到基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制體系階段。

縱觀廣東OC醫(yī)院三個(gè)階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)的驅(qū)動(dòng)因素，可以發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)是四個(gè)因素互動(dòng)作用的結(jié)果：固定資產(chǎn)所有者（即股東/國(guó)資委）和固定資產(chǎn)管理者（即廣東OC醫(yī)院）對(duì)固定資產(chǎn)保值增值的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)環(huán)境，固定資產(chǎn)管理者與企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人之間的互動(dòng)博弈。早期，固定資產(chǎn)所有者并沒(méi)有明顯的保值要求，固定資產(chǎn)管理者的主要責(zé)任只是防止私占挪用，盡量做到賬物相符，以提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。即早期固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的功能只起到防范內(nèi)部人明顯不當(dāng)行為，如私占挪用和偷盜。但到九十年代中后期，隨著市場(chǎng)化程度的提高，企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人手段逐漸變得隱蔽，固定資產(chǎn)管理者開(kāi)始面臨一定的經(jīng)營(yíng)壓力，不得不主動(dòng)積極地做好內(nèi)部控制。這樣，醫(yī)院開(kāi)始主動(dòng)地進(jìn)行固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，從“制度規(guī)范”入手，防范、規(guī)范和示范固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。直到2004年，醫(yī)院響應(yīng)當(dāng)時(shí)政策，提出資產(chǎn)管理要保值增值，但國(guó)有資產(chǎn)保值增值的說(shuō)法當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起太大的反響。隨著2006年前后開(kāi)始的地區(qū)性同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，各醫(yī)院紛紛加大固定資產(chǎn)投入力度，固定資產(chǎn)投資失敗問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，這直接影響到醫(yī)院的正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。與內(nèi)部人的不當(dāng)?shù)美啾?，固定資產(chǎn)投資失敗導(dǎo)致的損失才是真正致命的。于是醫(yī)院在2010年正式提出了“雙效益、又增值”的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（二）廣東OC醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制的趨勢(shì)從制度變遷角度看，我國(guó)企事業(yè)單位內(nèi)部控制研究分兩個(gè)階段：2004年前（醫(yī)療系統(tǒng)則是2006年前）基本屬誘致性制度變遷，是內(nèi)部不當(dāng)?shù)美吆歪t(yī)院在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下的互動(dòng)博弈的結(jié)果；但其后則更多屬?lài)?guó)資委保值增值考核要求推動(dòng)的結(jié)果，是一種自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。前者為自發(fā)所致，內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施有內(nèi)在要求；但后者是以政府命令和法律形式引入和實(shí)行，要在企事業(yè)單位層面有效落實(shí)，尚需一定的時(shí)間，更需要其他作用主體積極參與。廣東OC醫(yī)院要順利演進(jìn)到基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制階段，有賴(lài)于以下方面的改進(jìn)：目前醫(yī)院管理層和員工對(duì)固定資產(chǎn)保值和增值的重要性有了深刻的認(rèn)識(shí)，但固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還比較弱；國(guó)資委盡管有資產(chǎn)保值增值的指示，但并沒(méi)有一個(gè)明確考核指標(biāo)及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；近年來(lái)，地區(qū)性大醫(yī)院同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)恢復(fù)相對(duì)均衡狀態(tài)，老齡化時(shí)代的到來(lái)讓各醫(yī)院業(yè)務(wù)迅速增多，良好的財(cái)務(wù)狀況會(huì)在一點(diǎn)程度上降低大家對(duì)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)；當(dāng)然，隨著醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人手法也更加隱蔽。

五、結(jié)論

為探討我國(guó)內(nèi)部控制制度的發(fā)展歷程、演進(jìn)機(jī)理和未來(lái)發(fā)展動(dòng)態(tài)，筆者以廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理實(shí)踐為例，分析了我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的演進(jìn)過(guò)程與各階段特點(diǎn)、作用主體、制度變遷特征和未來(lái)演進(jìn)趨勢(shì)。分析表明，廣東OC醫(yī)院先后經(jīng)歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內(nèi)部控制目的“防控”階段，以會(huì)計(jì)控制與管理控制并重的“制度規(guī)范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段，但尚未真正進(jìn)入到基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制體系階段。從制度變遷特征看，受?chē)?guó)資委角色影響，2004年前我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部控制屬誘致性制度變遷，但其后屬?gòu)?qiáng)制性制度變遷。從目前的情況看，廣東OC醫(yī)院只有高度重視和把握相關(guān)的變數(shù)，才有可能順利地步入基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制階段。

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);保值增值;審計(jì)

一、國(guó)有資產(chǎn)保值增值審計(jì)的重要性

國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。就是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)。國(guó)家屬于歷史范疇，因而國(guó)有資產(chǎn)也是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成和發(fā)展的。 國(guó)有資產(chǎn)有三種表現(xiàn)形式，第一種屬于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，它是國(guó)家通過(guò)各種形式對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資以及通過(guò)投資所獲得的投資收益，包括其他的依法認(rèn)定的屬于全民所有的由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)。第二種為非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，它就包括了國(guó)家利用各種資源、收入以及投資而形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施。第三種為資源型資產(chǎn)，一部分為國(guó)家所占有的土地，一部分屬于探明或沒(méi)有探明的潛在礦產(chǎn)資源。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值審計(jì)，是審計(jì)機(jī)構(gòu)為了維護(hù)國(guó)家以及所有者的利益，按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)家各級(jí)企事業(yè)單位原有價(jià)值以及增值情況的真實(shí)、準(zhǔn)確性以及與國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的保值增值計(jì)劃指標(biāo)完成情況的一種審計(jì)和監(jiān)督，是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)行完善的手段，以提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在企事業(yè)中的使用效率。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行審計(jì)，是對(duì)我國(guó)以公有制為主主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的鞏固，加強(qiáng)了社會(huì)主義的公有制經(jīng)濟(jì)地位，也是國(guó)家宏觀調(diào)控能力的一種手段和體現(xiàn)，同時(shí)，通過(guò)審計(jì)工作，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面綜合的了解，有利于國(guó)家所有權(quán)的維護(hù)，同時(shí)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位鞏固具有重要作用。此外，通過(guò)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，脫離了與其有利益關(guān)系的其他部門(mén)，使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理更加完善更加準(zhǔn)確以及公正，保證了國(guó)有資產(chǎn)管理體系的正常運(yùn)作。

二、國(guó)有資產(chǎn)保值增值審計(jì)的內(nèi)容

（一）審計(jì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全

國(guó)有資產(chǎn)保值增值審計(jì)中的資產(chǎn)審計(jì)是審計(jì)中的一個(gè)重要部分，其重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行審計(jì)，固定資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有很大一部分，因此，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢查國(guó)有企業(yè)是不是以當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況，因地制宜，因時(shí)而異地制定了相應(yīng)的制度，同時(shí)，還要檢查國(guó)有企業(yè)是不是按照其制定的規(guī)章制度嚴(yán)格將其執(zhí)行。對(duì)于固定資產(chǎn)，要檢查在企業(yè)中登記的固定資產(chǎn)是不是真實(shí)有效，有沒(méi)有出現(xiàn)登記在冊(cè)而沒(méi)有將其進(jìn)行有效的利用等情況。針對(duì)國(guó)有企業(yè)中的固定資產(chǎn)的使用、維修、保護(hù)等情況，進(jìn)行檢查，檢查其是不是存在私自占用、租用的現(xiàn)象。同時(shí)，根據(jù)資本的保全性原則，通過(guò)審計(jì)手段，檢查國(guó)有資產(chǎn)的是否安全以及完整。比如企業(yè)提取的固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算是不是一致，是不是按照相關(guān)的規(guī)定將其計(jì)算進(jìn)成本的費(fèi)用里。檢查企業(yè)是不是存在有沖減資本的行為，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)的報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等是不是按照規(guī)定進(jìn)行處理，再比如一旦企業(yè)的注冊(cè)資金數(shù)量發(fā)生變化，是不是及時(shí)去辦理了相關(guān)的變更登記，對(duì)于企業(yè)的投資方的檢查，看其是不是按出資的比例或者企業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行利潤(rùn)分紅，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)國(guó)有企業(yè)負(fù)債

國(guó)有企業(yè)負(fù)債，意味著在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)將通過(guò)一定的勞務(wù)和資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行償還，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值來(lái)說(shuō)是一個(gè)減分項(xiàng)，但是對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債進(jìn)行審計(jì)，有利于對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行有利掌握。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債情況進(jìn)行審計(jì)，首先要明確認(rèn)定國(guó)有企業(yè)各個(gè)資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)準(zhǔn)確性，同時(shí)將企業(yè)的各個(gè)時(shí)期的情況摸清摸透，根據(jù)掌握的真實(shí)有效情況對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行估量，根據(jù)企業(yè)的能力將負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)以及范圍控制在可掌控的范圍內(nèi)，確保國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況能夠真實(shí)有效地得到體現(xiàn)。

（三）審計(jì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用以及保值增值情況

利用各種財(cái)務(wù)工具以及手段，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行分析，檢查企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際利用情況以及保值增值的情況。比如，利用相關(guān)的儀器設(shè)備，檢查國(guó)有企業(yè)的設(shè)備利用率是否高效有用，如果沒(méi)有，還要想方設(shè)法查明閑置的原因。在對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要注意與同行業(yè)同類(lèi)型的企業(yè)或是產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)也要與本企業(yè)從橫向時(shí)間到縱向的產(chǎn)品進(jìn)行比較，從而找到差距或是挖掘出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有力指導(dǎo)作用，以期對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值貢獻(xiàn)一份力量。

三、國(guó)有資產(chǎn)保值增值審計(jì)的措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一個(gè)政策或是規(guī)定的實(shí)施要有完善的執(zhí)行制度作保障，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值審計(jì)也要有完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度來(lái)保證其實(shí)施。建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，各項(xiàng)工作要圍繞國(guó)家制度的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，從源頭上確保國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)管理制度的權(quán)威性。同時(shí)，將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作納入到有法可依的道路上來(lái)，確保對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)結(jié)果能夠真實(shí)地反映出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，能夠使審計(jì)結(jié)果發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，還要在對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，檢查企業(yè)是不是嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理支配。比如，當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)收入或支出情況時(shí)，看其會(huì)計(jì)的處理是不是依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，同時(shí)，在會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)時(shí)，檢查會(huì)計(jì)是不是將收益性支出與資本性支出明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，有沒(méi)有存在不正常的未進(jìn)行分?jǐn)偟馁M(fèi)用。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，自己企業(yè)的主要營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的收入與支出是不是都有必要的記錄與憑證，檢查記錄與憑證是不是真實(shí)有效，在國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、變賣(mài)的過(guò)程中，有沒(méi)有按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，有沒(méi)有弄虛作假。一旦出現(xiàn)上述情況，就要有相應(yīng)的懲罰措施，使得對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理進(jìn)行有力完善的保障。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部控制

企業(yè)的內(nèi)部控制是結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種較為科學(xué)的管理手段，內(nèi)部控制體系包含了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全以及決策制度的控制系統(tǒng)，內(nèi)部控制就為企業(yè)在各個(gè)情況以及各個(gè)階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，是企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及解決問(wèn)題的一種有效方式，因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該借鑒采用內(nèi)部控制制度，為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理做一保障。尤其是在企業(yè)的資金管理、庫(kù)存管理等容易出現(xiàn)問(wèn)題的方面要制定相應(yīng)的科學(xué)管理方法，規(guī)范管理流程和管理方式，使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成一種長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的管理制度。

（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)變化快而且多樣，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，尤其是處在各項(xiàng)工作都在改革的中國(guó)社會(huì)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展更是多樣，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要注意結(jié)合時(shí)展的背景，根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將審計(jì)手段方式進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新。比如，除了檢查以往常規(guī)的考核指標(biāo)外，還要根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)企業(yè)的負(fù)債原因以及未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的變化趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出可操作性的合理的建議。同時(shí)，除了對(duì)審計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新之外，審計(jì)的方式也可以相應(yīng)進(jìn)行改變。比如，建立完善的審計(jì)體制，保證審計(jì)結(jié)果能夠真實(shí)體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，并且能夠?qū)徲?jì)結(jié)果進(jìn)行有效利用。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)核算

我國(guó)的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院，主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購(gòu)置固定資產(chǎn)，大部分資產(chǎn)歸屬于國(guó)有資產(chǎn)。它是醫(yī)院開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在醫(yī)院的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。

如何加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理，搞好產(chǎn)權(quán)界定，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是醫(yī)院管理者的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其效能，對(duì)提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)醫(yī)院竟?fàn)幜κ鞘种匾摹Ｆ涔芾砗脡?，直接影響到行政醫(yī)院業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。然而，現(xiàn)階段醫(yī)院資產(chǎn)管理比較混亂，管理制度不健全，核算不規(guī)范，管理意識(shí)淡薄，設(shè)備購(gòu)置盲目，使用過(guò)程中不計(jì)成本、不提折舊，核銷(xiāo)處置不及時(shí)，等等，因此，需要采取有效措施加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。針對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，本文提出加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)核算的一些方法，與大家共同探討。

一、健全固定資產(chǎn)管理制度、落實(shí)具體責(zé)任。

1、建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計(jì)劃審批，采購(gòu)與驗(yàn)收，登記與審核，保管與使用，資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理制度，財(cái)產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報(bào)廢、報(bào)損，統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及建立業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。建立健全各種管理責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人。

2、統(tǒng)一醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門(mén)，避免多頭管理，財(cái)務(wù)部門(mén)、總務(wù)和設(shè)備部門(mén)，各部門(mén)完善明細(xì)賬和實(shí)物臺(tái)賬。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，實(shí)物管理部門(mén)詳細(xì)登記收、發(fā)、維修記錄。各領(lǐng)用科室具體到責(zé)任人管理財(cái)產(chǎn)，已報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)核銷(xiāo)，報(bào)廢次月必須核銷(xiāo)，賬實(shí)隨時(shí)核對(duì)。固定資產(chǎn)全院一年盤(pán)存一次，監(jiān)督檢查管理人員的工作，考核評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)和作為獎(jiǎng)懲條件。

3、從源頭抓好固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，任何部門(mén)購(gòu)入大型儀器設(shè)備必須執(zhí)行請(qǐng)購(gòu)、詢(xún)價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)，這一程序。嚴(yán)把設(shè)備購(gòu)入質(zhì)量關(guān)，采購(gòu)部門(mén)要和使用部門(mén)及管理部門(mén)一起從使用的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)了解市場(chǎng)行情及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，購(gòu)入設(shè)備時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，保證設(shè)備的先進(jìn)性、安全性、可靠性。杜絕盲目采購(gòu)。

4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率，利用現(xiàn)代化的管理手段是保持醫(yī)院繼續(xù)發(fā)展的有效途徑；建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理手段來(lái)管理固定資產(chǎn)。隨著計(jì)算機(jī)的普及，為醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件。利用計(jì)算機(jī)能大大地提高管理的效率和管理的質(zhì)量，通過(guò)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，把各責(zé)任中心的終端鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院的管理者對(duì)全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。

二、固定資產(chǎn)的核算管理

1、嚴(yán)格財(cái)務(wù)的核算管理，反映醫(yī)院的算盈虧狀況。由于固定資產(chǎn)的單位價(jià)值比較大,使用年限比較長(zhǎng),決定了固定資產(chǎn)的核算管理是一個(gè)非常重要的業(yè)務(wù),核算的正確與否將對(duì)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)狀況等產(chǎn)生較大的影響?，F(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計(jì)提折舊,醫(yī)院不計(jì)算盈虧,固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,沒(méi)有樹(shù)立使用固定資產(chǎn)要承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的意識(shí),普遍存在重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象。賬實(shí)不符,家底不清,損壞丟失,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，在醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面，現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》有其局限性，需要進(jìn)一步完善。

2、分類(lèi)核算管理，醫(yī)院固定資產(chǎn)目前按會(huì)計(jì)制度分為六大類(lèi)。具體為：(1).房屋建筑物，(2).專(zhuān)用設(shè)備（包括物理生化儀器、語(yǔ)音教室儀器、電化教學(xué)儀器、文體器材、醫(yī)療器材、空調(diào)設(shè)備），(3).一般設(shè)備（包括辦公設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、通訊設(shè)備、視聽(tīng)設(shè)備、課桌椅、辦公家具、實(shí)驗(yàn)柜、黑板等），(4).文物和陳列品，(5).圖書(shū)，(6).其他固定資產(chǎn)（食堂設(shè)備、宿舍設(shè)備、機(jī)電設(shè)備）。這6大類(lèi)資產(chǎn)均應(yīng)按照不同使用年限計(jì)算凈值，計(jì)提折舊，按照類(lèi)別計(jì)提折舊。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 委托理論

一、引言

固定資產(chǎn)是指那些使用期限超過(guò)一定年限并且單位價(jià)值在一定標(biāo)準(zhǔn)以上,并且在使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重,而且由于我國(guó)的事業(yè)單位多起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于歷史的原因和管理慣性,固定資產(chǎn)的管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié),這影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,完善固定資產(chǎn)的管理制度,有針對(duì)性的改善固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,不僅是國(guó)有資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的需要,同時(shí)也是事業(yè)發(fā)展的需要。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在這樣那樣的問(wèn)題,如固定資產(chǎn)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)問(wèn)題、固定資產(chǎn)是否能夠定期及時(shí)清理報(bào)廢問(wèn)題、固定資產(chǎn)的能否有效使用問(wèn)題、已經(jīng)制定的固定資產(chǎn)管理制度如何落實(shí)問(wèn)題等等。新的《會(huì)計(jì)法》突出強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的責(zé)任,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)又要求法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),因此法人已經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理開(kāi)始重視,但是這種重視的理想能否變成現(xiàn)實(shí)仍舊是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中的難點(diǎn)。

二、委托理論的引入

委托理論是過(guò)去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱(chēng)的環(huán)境下,委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。世界普遍存在委托關(guān)系,在委托的關(guān)系當(dāng)中,由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣,委托人追求的是自己的財(cái)富更大,而人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇時(shí)間最大化,這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒(méi)有有效的制度安排下人的行為很可能最終損害委托人的利益。

為避免如上所述的關(guān)于委托關(guān)系產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇,在現(xiàn)代化企業(yè)管理中,資產(chǎn)所有者一方面通過(guò)激勵(lì)機(jī)制對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì),力求實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容;另一方面資產(chǎn)所有者通過(guò)對(duì)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的作用。通過(guò)這兩種主要模式對(duì)人進(jìn)行約束,使得人的行為不斷符合委托人的效用函數(shù)。

三、委托理論在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

通過(guò)上述對(duì)委托理論的基本介紹,我們發(fā)現(xiàn),產(chǎn)生委托理論根本原因是由于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展引起的所有者和經(jīng)營(yíng)者分離,進(jìn)而引起的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在事業(yè)單位的管理運(yùn)作過(guò)程中,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)也是兩權(quán)分離的。事業(yè)單位作為非贏利組織是我國(guó)的特有經(jīng)濟(jì)形式,它在資產(chǎn)所有權(quán)方面屬于國(guó)有資產(chǎn),國(guó)家通過(guò)相關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、人事等主要情況進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。因此,可以說(shuō)是國(guó)家就其國(guó)有資產(chǎn)委托給事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)管。

目前,為解決國(guó)有資產(chǎn)管理中的委托風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部也實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核,如資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的固定資產(chǎn)管理、使用等情況進(jìn)行考核,并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施離任審計(jì)。也就是說(shuō),在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中,委托理論得到了一定程度的應(yīng)用,特別在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施離任審計(jì)當(dāng)中的資產(chǎn)保值增值指標(biāo)更是這一理論的最有效體現(xiàn)。但是,在事業(yè)單位中,這一指標(biāo)的終點(diǎn)也就僅僅限于這一領(lǐng)導(dǎo)“層面”,往往沒(méi)有被進(jìn)一步細(xì)化下去,這也正是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不夠順暢的原因之一。通過(guò)上述分析,筆者認(rèn)為可以運(yùn)用委托理論,解決事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題,通過(guò)委托關(guān)系的延伸和細(xì)化,將逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)降至最低,達(dá)到固定資產(chǎn)管理順暢的目的。

1、建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理制度是本單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),是資產(chǎn)使用人員和管理人員的行動(dòng)指南,只有制定了切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度,本單位的資產(chǎn)管理工作才能夠有法可依,也才能夠?qū)Y產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行違法必究。一般來(lái)說(shuō)資產(chǎn)管理制度中要求對(duì)資產(chǎn)管理流程進(jìn)行規(guī)范、對(duì)資產(chǎn)的使用人責(zé)任、管理人責(zé)任進(jìn)行規(guī)范、對(duì)本單位的資產(chǎn)管理模式進(jìn)行規(guī)范、資產(chǎn)審批權(quán)限等進(jìn)行規(guī)范。

2、建立與內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任考核體系

固定資產(chǎn)制度的建立本身并不是目的,僅僅固定資產(chǎn)管理的一個(gè)起點(diǎn)。建立了固定資產(chǎn)管理制度之后,如何將已經(jīng)建立的制度確立下來(lái)并進(jìn)行實(shí)施,得到相關(guān)部門(mén)和人員的遵守才是真正目的。因此要建立、健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度,在制度中對(duì)人員的責(zé)任進(jìn)行劃分,據(jù)此實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的管理和對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管,責(zé)任的劃分將使資產(chǎn)使用人更加重視自身在資產(chǎn)使用以及管理中的作用,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)制度約束力,也增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的力度。通過(guò)建立與內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一致、對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理體系,設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任考核指標(biāo),能夠更加清晰的理清資產(chǎn)管理的脈絡(luò),能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)管理、使用的責(zé)任在行政責(zé)任中合并體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利、利益的統(tǒng)一,有利于資產(chǎn)管理制度的貫徹實(shí)施,有利于對(duì)資產(chǎn)管理工作的考核和評(píng)價(jià)。

3、設(shè)立資產(chǎn)管理指標(biāo)體系

設(shè)立資產(chǎn)管理考核指標(biāo),并將這些指標(biāo)作為內(nèi)部各部門(mén)主管人員任職指標(biāo)之一與其他指標(biāo)合并考察。在制度建立以后,只有在對(duì)考核后取得的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)才能夠確定該制度是否得到遵循,資產(chǎn)管理制度的遵循情況也是如此。一般來(lái)說(shuō),這類(lèi)考核指標(biāo)應(yīng)該包括固定資產(chǎn)的使用情況指標(biāo)和制度遵循情況指標(biāo)等。事業(yè)單位在本質(zhì)上是國(guó)家就其國(guó)有資產(chǎn)委托給事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)管,法人與國(guó)有資產(chǎn)的所有者就是一種委托關(guān)系。同時(shí)法人也因?yàn)樽鳛檫@種關(guān)系的人承擔(dān)被考核責(zé)任,但是這僅僅是外部的考核機(jī)制,在單位內(nèi)部這僅僅是一個(gè)開(kāi)始。內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)人員的相關(guān)考核本質(zhì)上就是一種對(duì)委托關(guān)系的延伸,在內(nèi)部將考核指標(biāo)層層分解,制定與總體目標(biāo)一致的局部考核目標(biāo),在內(nèi)部利用分目標(biāo)進(jìn)行局部監(jiān)管,這樣局部目標(biāo)達(dá)到了,自然總體目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。

4、按照已經(jīng)建立的固定資產(chǎn)管理制度和考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核

這一步是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的最后評(píng)價(jià)。通過(guò)運(yùn)用已經(jīng)建立起來(lái)的指標(biāo)體系對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期檢測(cè),它決定著管理過(guò)程的有效性,能夠較好的實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理控制。

5、對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行反饋,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

管理學(xué)要求在設(shè)置崗位分工時(shí)要遵循責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則,這樣才能夠發(fā)揮人員的最大能動(dòng)性,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中要求貫徹風(fēng)險(xiǎn)和收益對(duì)等原則。這兩項(xiàng)原則在固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中非常重要,要求資產(chǎn)的使用者與管理者分別就其角色承擔(dān)不同的責(zé)任,相應(yīng)的也獲取不同的收益。因此,在對(duì)相關(guān)的指標(biāo)考核之后,結(jié)合年終績(jī)效考核,在各部門(mén)人員的綜合評(píng)價(jià)中合并反映,肯定積極行為、否定消極行為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。委托理論的重要內(nèi)容之一就是運(yùn)用約束機(jī)制的同時(shí)也運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制對(duì)人進(jìn)行激勵(lì),激勵(lì)行政組織不斷改進(jìn)自身行為,以最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)人行為函數(shù)接近委托人效用函數(shù)的目的。通過(guò)對(duì)考評(píng)結(jié)果的反饋和獎(jiǎng)懲,實(shí)際上就是對(duì)人進(jìn)行激勵(lì),通過(guò)激勵(lì)達(dá)到控制固定資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中的委托風(fēng)險(xiǎn)的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,委托理論作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ),通過(guò)激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制對(duì)委托關(guān)系進(jìn)行約束,解決委托人與人的效用函數(shù)不一致引發(fā)的矛盾。這一基本原理在事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理中同樣適用,通過(guò)對(duì)委托理論的深化使用,能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理流暢性提供理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)約束。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李亮華、胡興華:淺議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京質(zhì)量,2007(1).

篇(6)

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；科學(xué)管理；保值增值

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，一些事業(yè)單位職能已發(fā)生很大變化，由過(guò)去單一的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕?jīng)營(yíng)模式。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)上已做出重大調(diào)整、固定資產(chǎn)比重越來(lái)越高。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。如何有效地管理好固定資產(chǎn)，使其保值增值，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化和科學(xué)合理地配置資源，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、固定資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、執(zhí)行不力

雖然一些單位和部門(mén)制定了與固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，但是執(zhí)行不力，往往流于形式。存在著實(shí)物管理與財(cái)務(wù)處理、職能管理與專(zhuān)業(yè)管理相互脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的無(wú)序狀態(tài)。尤其對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)、部門(mén)之間的調(diào)撥等管理環(huán)節(jié)缺少具體的管理細(xì)則，制度操作性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的解決對(duì)策。由于管理約束機(jī)制不健全，存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)建輕管理、重使用輕維護(hù)的不良現(xiàn)狀，同時(shí)也缺少必要的獎(jiǎng)懲制度。

2.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清

目前，一些經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、忽視固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有配置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)和專(zhuān)職人員，固定資產(chǎn)的管理工作往往處于由某一部門(mén)或人員兼職的管理狀態(tài)。

使用部門(mén)沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬或明細(xì)賬不健全，管理部門(mén)缺少規(guī)范的日常管理和核算程序。由于管理職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)溝通、造成相互推諉，輕則問(wèn)題得不到及時(shí)解決，重則造成資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

由于管理不到位，各種儀器、設(shè)備缺少專(zhuān)人定期維護(hù)保養(yǎng)、故障率偏高、損壞率增大、使用率降低，人為縮短了設(shè)備的使用壽命，不但不能使固定資產(chǎn)保值增值，反而造成了資源的隱形流失。

3.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、內(nèi)部控制不嚴(yán)

一些經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法仍采用現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度、制度中規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均不提折舊。因此，資產(chǎn)負(fù)債表上只反映固定資產(chǎn)項(xiàng)目原值，未能反應(yīng)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的消耗，隨著時(shí)間的累加，固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相背離，誤差逐漸增大，導(dǎo)致資產(chǎn)總量虛增。更重要的一點(diǎn)是不進(jìn)行計(jì)提折舊，沒(méi)有與成本相關(guān)聯(lián)，結(jié)果使核算的準(zhǔn)確性降低，不能客觀反映評(píng)價(jià)單位的績(jī)效。這種核算方法的不合理性日益突出造成固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重失真，還有一些單位側(cè)重于稅收負(fù)擔(dān)的角度考慮來(lái)如何計(jì)提折舊，在期末計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，隨意不提、多提或少提，造成財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)。此外固定資產(chǎn)的定期和不定期盤(pán)點(diǎn)、清查制度難以落實(shí)，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，未能?chē)?yán)格執(zhí)行定期對(duì)賬制，造成職能部門(mén)與使用部門(mén)之間、財(cái)務(wù)部門(mén)與職能部門(mén)之間賬實(shí)不符。由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺失和不完善，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重、利用率低，既不實(shí)行科學(xué)的管理方法，也不符合降低成本、提高效益的原則。

4.固定資產(chǎn)分類(lèi)不清、存在管理混亂現(xiàn)象

一些單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理上缺乏科學(xué)性和條理性，應(yīng)該按固定資產(chǎn)的自然屬性，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用用途情況，分類(lèi)設(shè)置賬簿進(jìn)行管理。在日常工作中一些管理人員對(duì)固定資產(chǎn)概念和分類(lèi)把握不準(zhǔn)，僅按照一般固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地進(jìn)行分類(lèi)管理，由于管理部門(mén)與使用部門(mén)缺乏溝通和相互配合，客觀上造成管理盲區(qū)或多頭管理現(xiàn)象。因此出現(xiàn)了存在分類(lèi)不正確、賬賬、賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全管理體制

健全和強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理方式。首先應(yīng)建立有主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管職能部門(mén)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人組建固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)職能。把固定資產(chǎn)管理工作納入到各部門(mén)和職工的考核指標(biāo)內(nèi)容之中，按照職責(zé)權(quán)限層層分解落實(shí)到人頭。樹(shù)立加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)威性。把固定資產(chǎn)管理工作與經(jīng)濟(jì)效益以及獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，從而保證固定資產(chǎn)管理工作走上高效和科學(xué)的軌道。

2.制度化規(guī)范管理

經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)需要的實(shí)際情況，適時(shí)制定相應(yīng)各項(xiàng)管理制度，從科學(xué)管理、降低成本、提高效益的原則出發(fā)，實(shí)行固定資產(chǎn)對(duì)口管理，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)。將固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、維修、報(bào)廢等各項(xiàng)管理工作通過(guò)制度和考核指標(biāo)落實(shí)到各使用單位具體負(fù)責(zé)人。并制定相應(yīng)的管理細(xì)則，使各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作都有章可循，做到層層落實(shí)到人，避免管理工作中出現(xiàn)責(zé)任不清和相互推諉現(xiàn)象，有效地保證固定資產(chǎn)始終處于良性的管理運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)各類(lèi)人員的培訓(xùn)工作，提高設(shè)備管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及操作者的職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)各類(lèi)人員的管理意識(shí)和責(zé)任心。

3.嚴(yán)格核算、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作

由于經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值急劇增多、品種項(xiàng)目多元化、構(gòu)成要素日趨繁雜的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)核算工作應(yīng)提倡按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行核算。應(yīng)設(shè)置完善的核算科目，并按照制度中規(guī)定準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理，使得資產(chǎn)負(fù)債表上的固定資產(chǎn)科目能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部核算的控制制度，發(fā)揮約束機(jī)制有效促進(jìn)固定資產(chǎn)內(nèi)部管理，加強(qiáng)定期和不定期盤(pán)點(diǎn)清查制度，做到賬賬、賬實(shí)相符。通過(guò)科學(xué)有效地管理使固定資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)降到最低，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)有效利用率，真正達(dá)到降低成本的目的。努力提高財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理工作使核算與管理工作上一個(gè)臺(tái)階。

科學(xué)合理制定固定資產(chǎn)更新與改造計(jì)劃，從設(shè)備購(gòu)置或更新前就要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，科學(xué)地分析與決策、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資，做好可行性分析與效益預(yù)測(cè)，從源頭把好投資關(guān)。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)、提高科學(xué)管理水平

固定資產(chǎn)信息化管理是以數(shù)據(jù)技術(shù)作為支持，具有完整性、唯一性、規(guī)范性、科學(xué)性。按照數(shù)據(jù)技術(shù)和管理系統(tǒng)的流程，嚴(yán)格要求輸入規(guī)范的信息記錄，系統(tǒng)自動(dòng)科學(xué)地分類(lèi)管理，產(chǎn)生唯一的條形數(shù)據(jù)碼編號(hào)，有條不紊地記載和保存所有的固定資產(chǎn)信息，大大提高了設(shè)備管理水平，有效地避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)、丟失和缺失，既減輕工作人員的工作量，也提供了客觀準(zhǔn)確的信息。因此信息化建設(shè)是做好財(cái)務(wù)核算和設(shè)備管理的一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)工作。

固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，從資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)進(jìn)、使用、調(diào)轉(zhuǎn)、處置等流程進(jìn)行全方位管理。并對(duì)期初、期末、存量增減變化、技術(shù)狀況以及損壞流失等情況進(jìn)行分析與管理。使主管部門(mén)及使用部門(mén)能夠及時(shí)掌握情況，了解最新動(dòng)態(tài)，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理，由階段性控制轉(zhuǎn)化為全程控制。更加實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更好地提高固定資產(chǎn)的有效利用率。

在新形勢(shì)下，健全和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，探索適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理模式，使其保值增值；更加提高固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，是降低成本、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位能夠長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理還很不規(guī)范，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全和維護(hù)已經(jīng)造成不利的影響。資產(chǎn)管理改革明顯滯后，與部門(mén)預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財(cái)政改革向縱深處發(fā)展。因此迫切需要規(guī)范行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理制度還不夠完善

目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法雖然規(guī)范了資產(chǎn)的配置程序、強(qiáng)化了使用管理、加強(qiáng)了處置管理、完善了收入管理。但是從目前的情況上看，國(guó)有資產(chǎn)還存在家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)還不健全，這些基礎(chǔ)的工作不扎實(shí)，資產(chǎn)的存量就不確定，單方的審批只會(huì)走過(guò)場(chǎng)。相對(duì)資產(chǎn)的配置程序，資產(chǎn)的使用管理及處置管理僅僅只是中間環(huán)節(jié)，具體的使用單位擁有較大的主動(dòng)權(quán)，另外收入管理方面也是薄弱性環(huán)節(jié)。首先，單位的資產(chǎn)完整性無(wú)保障。如，房屋建筑物這類(lèi)固定資產(chǎn)，沒(méi)有接受稅務(wù)部門(mén)及土地部門(mén)的聯(lián)合清查，單位資產(chǎn)是否納入預(yù)算管理，單位說(shuō)了算，監(jiān)管脫節(jié)；其次，資產(chǎn)的安全性時(shí)有問(wèn)題出現(xiàn)。一些應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)，沒(méi)有及時(shí)收回。一些對(duì)外投資、擔(dān)保、出租、出借資產(chǎn)計(jì)價(jià)沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；最后，公有財(cái)產(chǎn)私有化。一些小件物品，如筆記本電腦、照相機(jī)等單位購(gòu)置，私人使用。一些公務(wù)車(chē)，單位配置，私人使用；公有房屋，單位所有，外人使用等。

(二)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與核算不健全

單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在多數(shù)單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)重違反了賬物管理相分離的原則；成批物品的采購(gòu)轉(zhuǎn)成零星采購(gòu)，故意逃避政府采購(gòu)的監(jiān)督；多數(shù)單位購(gòu)置資產(chǎn)無(wú)驗(yàn)收手續(xù)，大型設(shè)備無(wú)專(zhuān)家驗(yàn)收。目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中沒(méi)有“累計(jì)提舊”這一科目，單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)直接列支出，賬面上沒(méi)有體現(xiàn)任何的“管理”，資產(chǎn)的購(gòu)置、處置與單位接受財(cái)政撥款無(wú)任何牽制。

(三)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏

一些單位只想購(gòu)置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。目前地方并未建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)。資產(chǎn)的管理與財(cái)務(wù)的核算合在一起，與其說(shuō)是會(huì)計(jì)人員在管理，其實(shí)處于無(wú)人管理的狀態(tài)。資產(chǎn)的利用率很低，更不用說(shuō)資源的整合問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)、管、用脫節(jié)。

會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，造成單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不完整，設(shè)備購(gòu)置往往不包括運(yùn)輸、裝卸、安裝等費(fèi)用；車(chē)輛購(gòu)置不包括車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)；對(duì)改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用，也不記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶(hù)中。部分單位會(huì)計(jì)人員政治思想素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)配置的預(yù)算編制不重視，對(duì)需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性。一些政府相關(guān)部門(mén)只重視國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理輕行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

二、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的措施

(一)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)

內(nèi)部控制是單位為了提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一個(gè)控制系統(tǒng)。要保證內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，必須為其實(shí)施提供良好的內(nèi)外部支持環(huán)境，這就需要從制度制定層面和單位實(shí)際操作層面做好以下幾方面的工作：

1.提高資產(chǎn)管理人員的道德修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

首先要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員的政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育；其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，建立會(huì)計(jì)人員的檔案管理辦法。

2.倡導(dǎo)以人為本的文化，實(shí)現(xiàn)“軟控制”

內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否將其變?yōu)閱挝蛔陨淼男枰?。要?jiǎng)?chuàng)造好的環(huán)境氛圍，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。使單位內(nèi)的每個(gè)人都能以主人翁的態(tài)度參與單位的運(yùn)行，充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

3.完善內(nèi)控制度

制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理制度、審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度、效益分析評(píng)價(jià)制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買(mǎi)的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)、保管部門(mén)、使用部門(mén)、記錄部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格購(gòu)入(含自制、捐贈(zèng))、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門(mén)既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

(二)引入“成本――效益”分析國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要審查領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用、保值、增值情況，著重查清資產(chǎn)存量的真實(shí)性、增減變動(dòng)的合規(guī)性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值職責(zé)的履行情況。

在界定不良資產(chǎn)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期結(jié)存的應(yīng)收預(yù)付款、銀行已付企業(yè)未付的長(zhǎng)期未達(dá)賬項(xiàng)、賬面單價(jià)明顯高于銷(xiāo)售價(jià)的商品、報(bào)廢、呆滯、積壓的存貨、長(zhǎng)期閑置、不需使用而影響使用價(jià)值的固定資產(chǎn)等內(nèi)容。

目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算上，不計(jì)提折舊，雖然它體現(xiàn)的是政府公共財(cái)政的投入，但留給會(huì)計(jì)人員的是賬目管理上的空白，賬目上無(wú)法與預(yù)算銜接。建議修改現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中的固定資產(chǎn)核算，并將固定資產(chǎn)的驗(yàn)收手續(xù)作為不可或缺的報(bào)銷(xiāo)原始憑證之一。

要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并嚴(yán)格監(jiān)督，使其保值增值，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須履行審批手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估后確定的資產(chǎn)價(jià)值入賬，按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別設(shè)置賬目及明細(xì)賬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，單獨(dú)核算，防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施投資活動(dòng)，對(duì)此，國(guó)家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費(fèi)，這是國(guó)家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其終極所有者權(quán)益的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于征收來(lái)的資產(chǎn)占用費(fèi)，一部分可投入行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)更新改造，另一部分可投向事業(yè)單位扶持其有發(fā)展前途的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。對(duì)行政事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，要按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施監(jiān)管，以此規(guī)范企業(yè)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

(三)建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

1.嚴(yán)格預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本措施。單位購(gòu)置資產(chǎn)以及配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下，降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政部門(mén)要建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)預(yù)算，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置方案，達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的目的。

2.出臺(tái)相應(yīng)法律

必須盡快制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓收益、產(chǎn)權(quán)糾紛處置、監(jiān)督主體以及法律責(zé)任做出明確規(guī)定，出臺(tái)相配套具體執(zhí)行措施。

3.建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

要定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，切實(shí)摸清家底，將各項(xiàng)資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)單位管理的范疇，通過(guò)清產(chǎn)核資，建立基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，全面真實(shí)地反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況。