序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇企業(yè)發(fā)展的措施范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：企業(yè)發(fā)展;解決對(duì)策建業(yè)難，守業(yè)更難

從六、七十年代建廠(chǎng)到九十年代中期，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期優(yōu)秀企業(yè)的杰出代表，我們的管理模式適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來(lái)時(shí)，我們?nèi)匀怀两谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的喜悅中，不論是企業(yè)的發(fā)展思維還是員工的意識(shí)都沒(méi)有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，由于外因和內(nèi)因的侵蝕，我們不斷被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重拳擊中要害，最終導(dǎo)致我們?nèi)缤恢≡诖蠛Ｉ系墓轮垡粯?，?dāng)巨浪來(lái)臨的時(shí)候，很容易被其掀翻。

一、阻礙企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)外因

1.嚴(yán)重的政府行為，使企業(yè)背上沉重的包裹。納稅是企業(yè)的義務(wù)，可地方政府為增加地方財(cái)政收入，不論企業(yè)效益好壞不斷要求企業(yè)支持政府的稅收任務(wù)，而企業(yè)自身為支持地方發(fā)展，即使在連年虧損嚴(yán)重、職工工資發(fā)放困難等情況下，仍然在完成應(yīng)納稅的基礎(chǔ)上多交甚至成倍多交各項(xiàng)賦稅。并且，有些政府部門(mén)從不同方面向企業(yè)攤派任務(wù)、要求贊助，以保證其權(quán)威性和“政企親如一家”。2.高額的銀行信貸利息，也使企業(yè)不堪重負(fù)。

二、阻礙企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)內(nèi)因

1.投資的盲目性和無(wú)效性。當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，花錢(qián)如流水，大量購(gòu)置與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的物資；即使投資上項(xiàng)目，也未經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家科學(xué)論證，花高價(jià)上項(xiàng)目，甚至有的項(xiàng)目剛建完就成一堆廢物，且事后不去追究相關(guān)責(zé)任。2.管理工作缺乏協(xié)調(diào)與溝通，管理效率低下。當(dāng)前我們企業(yè)的管理方式、方法仍大量沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，部門(mén)管理、車(chē)間管理各自為政，規(guī)章制度形同虛設(shè)。市場(chǎng)在變，企業(yè)機(jī)制在變，而現(xiàn)代管理的理念卻只停留在口頭上，實(shí)際工作以前怎么干現(xiàn)在還怎么干。3.人才作用的忽視，造成大量人才的流失或變形。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們企業(yè)的管理層一向認(rèn)為“有飯大家吃、有粥大家喝、向一線(xiàn)傾斜”，什么是一線(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)管理不分一線(xiàn)二線(xiàn)三線(xiàn)，每一個(gè)崗位都是企業(yè)發(fā)展的前沿陣地，只是分工不同、作用方向不同而已；“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”中也提到不論是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；體力勞動(dòng)者中有人才，腦力勞動(dòng)者中更有人才，所謂人才就是有能力創(chuàng)造出比周?chē)烁嘭?cái)富的人。然而有部分企業(yè)房子分給有門(mén)路的員工、漲工資論資排輩、獎(jiǎng)懲評(píng)關(guān)系等等原因，致使人才流失。4.研發(fā)工作的忽視，使企業(yè)失去發(fā)展的動(dòng)力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，科研發(fā)展工作也就是圍繞著科技進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行的。但是，由于我們過(guò)于依賴(lài)現(xiàn)有產(chǎn)品及缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，不斷減少對(duì)研發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)支持，不斷弱化研發(fā)工作的重要性，疏于對(duì)其管理，導(dǎo)致研發(fā)工作流于形式，使企業(yè)失去創(chuàng)新動(dòng)力，也失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和正式加入世貿(mào)組織的有利時(shí)機(jī)，一方面，既要爭(zhēng)取地方政府的政策性支持，還要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合作以吸取大量資金、尖端技術(shù)及高級(jí)管理人才；另一方面，不斷整合企業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，從現(xiàn)有的人、財(cái)、物上深入挖潛，采用新的管理模式以提高管理效率。在這里，僅將自己對(duì)未來(lái)企業(yè)方向提出幾點(diǎn)見(jiàn)解。

三、實(shí)行體系管理，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致

1.明確方針和目標(biāo)。企業(yè)方針是由最高管理者正式的組織總的意圖和方向，企業(yè)目標(biāo)是建立在企業(yè)方針基礎(chǔ)上所追求的或作為目的的事物，每個(gè)管理體系可根據(jù)體系管理的需要圍繞企業(yè)方針在企業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立本體系的方針和目標(biāo)，以便能有目的、有方向地完成各項(xiàng)工作。2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以部門(mén)為單位建立相應(yīng)管理體系，實(shí)現(xiàn)集約化管理。2.1建立、實(shí)施相應(yīng)的管理體系。（1）文件要求。①根據(jù)體系管理要求，將相應(yīng)管理程序形成文件；②文件前得到批準(zhǔn)，以確保文件是充分與適宜的；③必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審與更新，并再次批準(zhǔn)；④確保在使用處可獲得適用文件的有效版本；⑤確保外來(lái)文件得到識(shí)別，并控制其分發(fā)；⑥應(yīng)建立并保持相應(yīng)的臺(tái)帳、記錄，以提供符合要求和管理體系有效運(yùn)行的證據(jù)。（2）權(quán)限與溝通。①權(quán)限界定。a.職能部門(mén)的權(quán)限應(yīng)得到適當(dāng)規(guī)定，并經(jīng)批準(zhǔn)后形成文件；b.職能部門(mén)之間發(fā)生權(quán)限糾紛或管理區(qū)域出現(xiàn)空白時(shí)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)向工廠(chǎng)匯報(bào)，并經(jīng)批準(zhǔn)后形成文件加以界定；c.必要時(shí)根據(jù)權(quán)限范圍規(guī)定職能部門(mén)的職責(zé)②內(nèi)部溝通。在組織內(nèi)建立適當(dāng)?shù)臏贤ㄟ^(guò)程，并確保對(duì)管理體系的有效性進(jìn)行溝通。a.部門(mén)之間可依據(jù)管理程序及其它有效性文件進(jìn)行適當(dāng)溝通；b.部門(mén)內(nèi)部應(yīng)形成必要的請(qǐng)示、匯報(bào)制度，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本部門(mén)關(guān)鍵工作直接負(fù)責(zé)，部門(mén)其他成員應(yīng)對(duì)本人工作的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；c.合理利用有效的溝通工具。（3）內(nèi)部體系審核。為使部門(mén)工作能夠滿(mǎn)足有關(guān)職能部門(mén)的管理要求，保證持續(xù)改進(jìn)本部門(mén)各項(xiàng)工作，相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)體系管理需要對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部體系審核。①編制審核計(jì)劃。審核計(jì)劃給出審核工作的日程安排和分工協(xié)作的情況，它包括：a.審核的目的；b.審核準(zhǔn)則和引用文件；c.審核的日期和地點(diǎn)；d.審核范圍；e.審核組成員的職責(zé)說(shuō)明；f.審核報(bào)告的格式、結(jié)構(gòu)。②編制檢查表。a.對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和其它指導(dǎo)性文件的要求；b.結(jié)合受審核部門(mén)特點(diǎn)；c.采取隨機(jī)抽樣的方法確定檢查內(nèi)容。③現(xiàn)場(chǎng)審核。a.可依據(jù)檢查表中的檢查內(nèi)容，要求受審核方提供有關(guān)的客觀(guān)證據(jù)；b.對(duì)被訪(fǎng)問(wèn)的、被審核的活動(dòng)負(fù)有責(zé)任的人的談話(huà)作為審核的客觀(guān)證據(jù)；c.審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題導(dǎo)致不合格時(shí)，應(yīng)追溯真正原因，并在檢查中詳細(xì)記載；d.與被審核方共同確認(rèn)審核事實(shí)。④編制審核報(bào)告。a.審核部門(mén)、受審部門(mén)及負(fù)責(zé)人姓名；b.管理體系在審核范圍內(nèi)是否符合審核準(zhǔn)則；c.管理體系在審核范圍內(nèi)是否得到有效實(shí)施；d.若有不合格項(xiàng)，應(yīng)對(duì)不合格事實(shí)進(jìn)行描述，并確定建議采取的糾正措施計(jì)劃及完成日期；e.審核報(bào)告形成后應(yīng)得到批準(zhǔn)，并是適當(dāng)分發(fā)。（4）改進(jìn)。①糾正措施。a.針對(duì)審核報(bào)告中提出的不合格項(xiàng)，受審部門(mén)結(jié)合本單位實(shí)際情況采取可行、有效的措施；b.對(duì)糾正措施實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施期限一般規(guī)定為15天，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即在15天內(nèi)完成。若有特殊情況需延長(zhǎng)期限時(shí)，應(yīng)經(jīng)審核部門(mén)同意，雙方重新確定期限；c.受審部門(mén)將糾正措施以書(shū)面形式報(bào)審核部門(mén)，經(jīng)確認(rèn)有效后可作為下次體系審核的復(fù)檢事項(xiàng)。②預(yù)防措施。部門(mén)通過(guò)自我評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)現(xiàn)存在可能影響正常工作的潛在不合格事項(xiàng)，可采取適當(dāng)措施。2.2自我評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)的目的是為了組織提供以事實(shí)為基礎(chǔ)的指南，指導(dǎo)組織向何處投入改進(jìn)資源。（1）明確自我評(píng)價(jià)的時(shí)間范疇，如季度、半年、一年、二年等。（2）自我評(píng)價(jià)內(nèi)容：①與其他相關(guān)部門(mén)的工作是否有效溝通、協(xié)調(diào)一致；②在評(píng)價(jià)期間的工作目標(biāo)是否已經(jīng)分解落實(shí)；③是否適合企業(yè)規(guī)章制度的要求；④管理過(guò)程是否得到最大限度的優(yōu)化；⑤是否調(diào)動(dòng)所有員工積極參與企業(yè)各項(xiàng)工作并有實(shí)效；⑥是否能夠保證每個(gè)人的能力水平滿(mǎn)足當(dāng)前工作需要；⑦部門(mén)基礎(chǔ)實(shí)施是否得到有效利用；⑧部門(mén)工作環(huán)境是否有助于提高其員工的能動(dòng)性、滿(mǎn)意度、發(fā)展和業(yè)績(jī)；⑨是否能夠通過(guò)獲取外部信息來(lái)促進(jìn)本部門(mén)工作；⑩是否能不斷地創(chuàng)新改進(jìn)本部門(mén)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

Abstract： With the continuous progress and development of China's social economy and the optimization of the industrial structure of the economy， the implementation of "replacing the business tax with value-added tax" is an important measure to in line with China's national conditions and keep pace with the times. The implementation of this program is an important measure to reduce the tax burden from the perspective of China's tax payers and it is especially important for the development of construction enterprises. But， the implementation of "replacing the business tax with value-added tax" is not for a long time and there are still many problems in it. The construction enterprises face a huge challenge to truly alleviate the burdens. Based on these， this paper discusses and analyzes the influence of

"replacing the business tax with value-added tax" on the development of construction enterprises and the countermeasures.

P鍵詞： “營(yíng)改增”；企業(yè)發(fā)展；增值稅；營(yíng)業(yè)稅

Key words： replace the business tax with value-added tax；enterprise development；value-added tax；business tax

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）07-0035-02

0 引言

二十一世紀(jì)是多元化發(fā)展的時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)進(jìn)入到全面發(fā)展階段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，稅收擔(dān)負(fù)著國(guó)家公共財(cái)政職能的職責(zé)，發(fā)揮著為國(guó)家增添收入的重要作用，其中營(yíng)業(yè)稅和增值稅是我國(guó)兩大主體稅種，營(yíng)業(yè)稅針對(duì)的是在中國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者是銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人或企業(yè)所取得的營(yíng)業(yè)額而繳納的稅，而增值稅指的是商品在流轉(zhuǎn)過(guò)程產(chǎn)生的增值額而征收的流轉(zhuǎn)稅。在新時(shí)代形式之下，為減少重復(fù)納稅環(huán)節(jié)，國(guó)家推出了“營(yíng)改增”方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的納稅力度，以此促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

1 增值稅與營(yíng)業(yè)稅主要差異

增值稅與營(yíng)業(yè)稅在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，二者有著明顯的不同之處：

1.1 計(jì)算方式不同 建筑施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，“營(yíng)改增”后增值稅稅率為11%，從會(huì)計(jì)角度來(lái)看增值稅與營(yíng)業(yè)稅，其計(jì)算方式就有所不同，增值稅是價(jià)外稅，應(yīng)納稅額是銷(xiāo)項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額所得到的差額，而營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，應(yīng)納稅額是稅后造價(jià)的營(yíng)業(yè)額乘上稅率，由此可見(jiàn)，營(yíng)業(yè)稅在計(jì)算方式上比增值稅要更為簡(jiǎn)單，增值稅的應(yīng)納稅額不僅與銷(xiāo)項(xiàng)稅額有關(guān)，也與進(jìn)項(xiàng)稅額有關(guān)，所涉及的因素較為復(fù)雜。工程造價(jià)由稅前工程造價(jià)及稅額構(gòu)成，也就是工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)×（1+稅率），但“營(yíng)改增”方案實(shí)施之后的稅前工程造價(jià)與營(yíng)業(yè)稅下的稅前工程造價(jià)有所不同，區(qū)別就是在于“營(yíng)改增”之后的稅前造價(jià)費(fèi)用已經(jīng)不包括增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格。若想實(shí)現(xiàn)稅負(fù)減少，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的增值稅綜合稅率需大于8%，但是，在實(shí)際生活中，由于工程造價(jià)所涉及的方面較為廣泛，涉及的稅率也是不經(jīng)相同，如材料稅率就有3%、13%、17%不等，地材、人工、機(jī)械等很難取得專(zhuān)用增值稅發(fā)票，管理費(fèi)、利潤(rùn)中必須承擔(dān)11%的稅負(fù)，稅負(fù)減少實(shí)際上卻很難得以實(shí)現(xiàn)。

1.2 會(huì)計(jì)處理不同 由于營(yíng)業(yè)稅和增值稅在計(jì)算方式存在較大的差異化，與之相對(duì)應(yīng)的在會(huì)計(jì)處理方面也是明顯有不同之處。從營(yíng)業(yè)稅角度來(lái)講，企業(yè)購(gòu)進(jìn)工程所需要的貨物或者是接受相應(yīng)的勞務(wù)，借方為主營(yíng)業(yè)務(wù)成本科目，貸方則為銀行存款、應(yīng)付賬款等科目；提供工程勞務(wù)時(shí)，以實(shí)際應(yīng)收到的價(jià)款乘以營(yíng)業(yè)稅率計(jì)算的金額，借方為營(yíng)業(yè)稅金及附加科目，貸方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅科目；繳費(fèi)時(shí)，借方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅科目，貸方為銀行存款科目。從增值稅角度來(lái)講，企業(yè)在購(gòu)進(jìn)進(jìn)項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，按照進(jìn)項(xiàng)稅額來(lái)說(shuō)，借方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交增值稅科目，貸方為銀行存款科目；以實(shí)際收到或者是應(yīng)該收的金額，借方為銀行存款，貸方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交增值稅（銷(xiāo)項(xiàng)稅費(fèi)）科目；繳費(fèi)時(shí)應(yīng)該繳納的稅額，借方為應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交增值稅科目，貸方為銀行存款科目。在實(shí)施“營(yíng)改增”方案之后，建筑施工企業(yè)的會(huì)計(jì)處理方面也會(huì)存在諸多的不同之處，但是從總體的角度來(lái)講，“營(yíng)改增”方案是為企業(yè)的發(fā)展提供更為有利的條件，目的在于減少稅收的同時(shí)增大企業(yè)的獲益利潤(rùn)，這也就導(dǎo)致工程造價(jià)的會(huì)計(jì)處理方面也會(huì)發(fā)生較大的改變，不像以往營(yíng)業(yè)稅和增值稅分開(kāi)處理的結(jié)果一樣，這兩種稅種共同的會(huì)計(jì)處理也變得更為簡(jiǎn)潔化，有利于建筑施工企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

2 “營(yíng)改增”對(duì)建筑施工企業(yè)的影響

2.1 影響工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是整個(gè)工程開(kāi)展的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，而整個(gè)造價(jià)過(guò)程也是存在諸多環(huán)節(jié)，其中預(yù)算管理就是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，在造價(jià)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用?！盃I(yíng)改增”方案的實(shí)施之后，使得原本以?xún)r(jià)外稅存在的增值稅在投標(biāo)報(bào)價(jià)中難以進(jìn)行正確的估計(jì)，導(dǎo)致工程的造價(jià)控制工作難以得到正常進(jìn)行，缺少正確的評(píng)估會(huì)影響工程出現(xiàn)負(fù)稅的問(wèn)題，不僅會(huì)給工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)不小的影響，而且也會(huì)影響工程的施工進(jìn)度。與此同時(shí)，“營(yíng)改增”方案的實(shí)施，是對(duì)所有納稅環(huán)節(jié)根據(jù)進(jìn)項(xiàng)和抵扣的形式進(jìn)行征稅，這樣的形式勢(shì)必會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，給企業(yè)的管理帶來(lái)不利的影響。

2.2 影響工程會(huì)計(jì)核算，給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)挑戰(zhàn) 工程項(xiàng)目的開(kāi)展所需要的費(fèi)用是涉及多方面的，包括人工、機(jī)械、材料等，“營(yíng)改增”方案實(shí)施之后，工程的收入和成本核算等多方面都要實(shí)行分離的制度，首先是會(huì)給工程的財(cái)務(wù)指標(biāo)帶來(lái)一定的影響；其次是工程的會(huì)計(jì)核算方面也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，會(huì)計(jì)人員在制作賬目的時(shí)候所涉及的借方和貸方會(huì)發(fā)生一定的變化，同時(shí)會(huì)計(jì)核算過(guò)程也會(huì)更加繁瑣，這無(wú)疑會(huì)給會(huì)計(jì)人員帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅管理當(dāng)中，企業(yè)一般不重視稅務(wù)的管理，相對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)方面也沒(méi)有予以明確化，但是在“營(yíng)改增”模式之下，實(shí)施工程的企業(yè)不僅將稅務(wù)管理所采用的方式更加系統(tǒng)化，而且也拓展了稅收的范圍，優(yōu)化人員管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。

2.3 減少稅收目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)，影響企業(yè)發(fā)展 “營(yíng)改增”方案的實(shí)施，由于還處于實(shí)踐階段，從理論角度出發(fā)的話(huà)，這一方案對(duì)于工程造價(jià)方面的影響是有著諸多好處的，其中最為主要的目的就是實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)稅收的負(fù)擔(dān)這一目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提就在于以營(yíng)業(yè)稅下不含稅工程造價(jià)各項(xiàng)費(fèi)用為基礎(chǔ)，同時(shí)增值稅發(fā)票材料價(jià)格沒(méi)有發(fā)生變化的情況之下。但是這一前提的產(chǎn)生無(wú)法得到絕對(duì)的保障，例如，一項(xiàng)工程的開(kāi)展必然所需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，所涉及的工序多，耗費(fèi)資源方面也較大，工程造r本身就不確定，在加上工程稅前造價(jià)的營(yíng)業(yè)稅，其各項(xiàng)費(fèi)用均含進(jìn)項(xiàng)稅在內(nèi)，是不能夠被抵扣的，企業(yè)在實(shí)施“營(yíng)改增”方案之后，由于受到市場(chǎng)發(fā)展的不可控性，像材料的價(jià)格、人力勞動(dòng)的支出都會(huì)上漲的情況之下，實(shí)施“營(yíng)改增”方案的企業(yè)所開(kāi)展的工程并不能夠獲取到更大的利潤(rùn)空間。這一不利影響的出現(xiàn)正是對(duì)企業(yè)要想得到進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石，企業(yè)若想有更好的發(fā)展，就必須要做好應(yīng)對(duì)措施以防范和化解“營(yíng)改增”帶來(lái)的不利影響。

3 在“營(yíng)改增”背景下工程企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

3.1 應(yīng)對(duì)措施分析 在“營(yíng)改增”發(fā)展模式之下，建筑施工企業(yè)不僅面臨著發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何克服困難且抓住機(jī)遇以此贏(yíng)得發(fā)展呢？針對(duì)于此，提出以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施：

3.1.1 優(yōu)化造價(jià)體制，平衡預(yù)算成本和成本控制 “營(yíng)改增”方案的深入進(jìn)行，是新時(shí)展的必然趨勢(shì)，企業(yè)在進(jìn)行工程造價(jià)工作的過(guò)程中，應(yīng)該及時(shí)吸取“營(yíng)改增”方案實(shí)施試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身發(fā)展需要不斷在實(shí)踐中進(jìn)行造價(jià)體制改革優(yōu)化，這樣做的目的就在于不僅能夠提升工程造價(jià)人員對(duì)“營(yíng)改增”方案實(shí)施的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，而且也能夠更好的掌握進(jìn)項(xiàng)稅率的核算方式，促使工程造價(jià)工作可以得到更好的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，在工程造價(jià)控制過(guò)程中，要掌握好預(yù)算成本與成本控制這兩個(gè)方面之間的契合性，并且通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)將工程造價(jià)中所涉及的財(cái)務(wù)變化與實(shí)施施工之間進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以此來(lái)真正減少“營(yíng)改增”方案實(shí)施給工程造價(jià)工作所帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)稅額降低 涉及工程建設(shè)的企業(yè)，其主要發(fā)展的模式大多為勞動(dòng)密集型，在“營(yíng)改增”發(fā)展模式之下，人工費(fèi)、成本費(fèi)等預(yù)算成為工程造價(jià)工作開(kāi)展的一個(gè)難點(diǎn)，成為工程造價(jià)預(yù)算成本準(zhǔn)確性的重要因素。因此，為了更好地適應(yīng)“營(yíng)改增”發(fā)展模式，必須從創(chuàng)新的角度出發(fā)，推動(dòng)企業(yè)的改革創(chuàng)新，這樣做的目的不僅可以為企業(yè)提供大量的稅負(fù)額，而且也可以推動(dòng)工程的順利開(kāi)展。與此同時(shí)，降低在工程開(kāi)展中勞動(dòng)成本對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的大量稅負(fù)額，并且在此基礎(chǔ)之上推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在結(jié)合相關(guān)政策的作用之下，從根本上提高企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”的把握，以此實(shí)現(xiàn)稅額降低的目的。

3.2 可行性分析 以C企業(yè)為例，C企業(yè)通過(guò)使用原材料會(huì)計(jì)核算方面的轉(zhuǎn)變，來(lái)應(yīng)對(duì)營(yíng)改增的影響，取得了較大的進(jìn)步。

C企業(yè)在開(kāi)展甲施工項(xiàng)目時(shí)，購(gòu)入了3000噸的鋼材，鋼材的價(jià)稅總數(shù)為1170萬(wàn)元，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，其增值稅稅率為17%。該款的款項(xiàng)已經(jīng)通過(guò)銀行存款付清，該批鋼材已經(jīng)收錄到庫(kù)存當(dāng)中。此時(shí)，假設(shè)這筆業(yè)務(wù)交易發(fā)生在“營(yíng)改增”之前，那么會(huì)計(jì)處理結(jié)果為：

借：原材料――鋼材 1170

貸：銀行存款 1170

現(xiàn)假設(shè)這筆交易發(fā)生在“營(yíng)改增”之后，那么會(huì)計(jì)處理結(jié)果為：

借：原材料――鋼材 1000

應(yīng)交納稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅 170

貸：銀行存款 1170

上述清晰展示了C企業(yè)在購(gòu)進(jìn)業(yè)務(wù)當(dāng)中的會(huì)計(jì)核算方法的轉(zhuǎn)變。由這種轉(zhuǎn)變可以看出，營(yíng)改增的前后階段，材料的成本，以及工程的成本都會(huì)隨著進(jìn)項(xiàng)稅額記賬方向的不同而發(fā)生相應(yīng)的變化。其中需要突出注意的是，“工程施工――合同成本”項(xiàng)目的核算對(duì)建造合同的建立有較大的影響。如果我們采用的是成本加上該成本一定比例的費(fèi)用來(lái)確定工程的價(jià)款，那么在“工程施工――合同成本”核算金額的最終數(shù)額，就會(huì)對(duì)企業(yè)獲得的利潤(rùn)造成直接影響。由此可見(jiàn)，在“營(yíng)改增”的條件下，企業(yè)要想通過(guò)使用原材料會(huì)計(jì)核算方面的轉(zhuǎn)變，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身有利的發(fā)展，是存在較大可行性的。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)稅收正在不斷進(jìn)行改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，“營(yíng)改增”的發(fā)展模式就是稅收改革的重要部分，建筑工程企業(yè)應(yīng)該及時(shí)深入了解“營(yíng)改增”對(duì)工程的影響，并在此基礎(chǔ)之上采取有針對(duì)性的措施，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤(rùn)收益，以此促進(jìn)工程項(xiàng)目順利開(kāi)展，企業(yè)得以發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范杰.建筑設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的策略與方法[J].四川水泥，2016（10）.

篇(3)

關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè);政策障礙;公共政策

中圖分類(lèi)號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0187-04

32年來(lái),民營(yíng)企業(yè)作為改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的新生事物,得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。民營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成分一樣都是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者,為社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有效保證和持久活力。但民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中各種經(jīng)濟(jì)成分并存地位上的不平等,使民營(yíng)企業(yè)難以以“同等身份”與其他經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)爭(zhēng)生存;嚴(yán)格而且過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻,把民營(yíng)企業(yè)拒于許多領(lǐng)域之外,從而失去發(fā)展的機(jī)會(huì);融資渠道的政策,使民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力不佳,資本循環(huán)不暢,企業(yè)難以做強(qiáng)、做大;現(xiàn)行的土地及用地制度,不但限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,而且侵蝕了企業(yè)大量地投資利潤(rùn),降低了企業(yè)再投資的能力;現(xiàn)行稅制上的不平等,以及政府職能機(jī)構(gòu)不到位、制度不健全和政策環(huán)境不理想,都在不同程度上阻礙著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。因此,針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的障礙,分析、制定支持性的公共政策顯得非常重要。

一、在法律上給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平的地位

在中國(guó)的憲法和各項(xiàng)法律措施中,民營(yíng)企業(yè)與其他的經(jīng)濟(jì)成分相比較,仍屬于“二等公民”,地位上的不平等,使民營(yíng)企業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中,身份上處于劣勢(shì),在公平競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線(xiàn)上,民營(yíng)企業(yè)已落后一步。其結(jié)果是:在各種并存的經(jīng)濟(jì)成分中備受歧視。其他經(jīng)濟(jì)成分享受的有些優(yōu)惠政策,民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受,其他經(jīng)濟(jì)成分無(wú)須力行的障礙性政策,而成為民營(yíng)企業(yè)的屏障。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中,由于民營(yíng)企業(yè)“二等公民”的身份,在起跑時(shí)先落后一步,這種天生的不公平使它在營(yíng)運(yùn)中就倍感困難:非民營(yíng)的與之有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)對(duì)它的信任度不足,業(yè)務(wù)往來(lái)的條件就會(huì)變得苛刻;在融資過(guò)程中,因?yàn)樗敲駹I(yíng)企業(yè),銀行對(duì)它的貸款及貸款幅度就會(huì)無(wú)形緊縮,上市需經(jīng)過(guò)比其他企業(yè)更為嚴(yán)厲的考核,從而造成融資渠道上的不暢。由于社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視,在新聞的報(bào)道中,民營(yíng)企業(yè)的負(fù)面宣傳被加大,無(wú)形中人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見(jiàn)加深,人才寧愿待在經(jīng)濟(jì)效益、工資待遇一般的國(guó)有企業(yè),也不愿“屈就”于各方面稍勝一酬的民營(yíng)企業(yè)中;民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品一出爐問(wèn)世,首先受到的是消費(fèi)者更多的質(zhì)疑,而不是觀(guān)念上的贊許。

民營(yíng)企業(yè)在法律上的不公平待遇,也就預(yù)示了自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不公平。社會(huì)主義要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,就必須給民營(yíng)企業(yè)在法律地位上的解放,要繁榮經(jīng)濟(jì),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,就必須給民營(yíng)企業(yè)在法律上一個(gè)公平的地位。這就要求完善整個(gè)法制體系,在對(duì)待各種經(jīng)濟(jì)成分的權(quán)益保護(hù)和義務(wù)履行上應(yīng)一視同仁,完全公正、不偏不倚,私有財(cái)產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)不但同樣受法律保護(hù),而且在其保護(hù)程度上也要完全一致。法律在對(duì)企業(yè)及企業(yè)間的糾紛處理上不能因“姓公、姓私”而有所偏袒。只有在法律這個(gè)大前提上給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公正的地位,才能逐漸打破人們長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)思想的影響對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成的偏見(jiàn),才能使民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中自由公平的競(jìng)爭(zhēng),才能使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步快速、健康、發(fā)展,做大做強(qiáng),最終使我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善并邁開(kāi)關(guān)鍵的一步。

二、取締民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)上的限制性政策

企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)政策直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和其發(fā)展過(guò)程中的空間拓寬,也直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。我們并不反對(duì)國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控制涉及國(guó)家安危的例如“核工業(yè)”等部門(mén),但也反對(duì)給予民營(yíng)企業(yè)“二等公民”的待遇,即把民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入行業(yè)限制的太窄,使民營(yíng)企業(yè)失去發(fā)展的機(jī)會(huì),就目前而言:民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上存在不平等,而且與外資企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上亦不能平起平坐。國(guó)內(nèi)有七十多個(gè)行業(yè)允許外國(guó)企業(yè)進(jìn)入,而民營(yíng)企業(yè)只能進(jìn)四十個(gè)。電信、石油、天然氣、電力等行業(yè)外國(guó)企業(yè)可以進(jìn)入,但是不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。即使在一些民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)里,國(guó)家在政策上把門(mén)檻提的很高,民營(yíng)企業(yè)往往因?yàn)橘Y金、技術(shù)、人才等方面的限制被拒之門(mén)外。由于傳統(tǒng)觀(guān)念的偏見(jiàn)、法律對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不公,民營(yíng)企業(yè)在審批時(shí)必須經(jīng)歷復(fù)雜煩瑣的手續(xù),即在注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)等具體活動(dòng)中,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)要大得多,公有制經(jīng)濟(jì)在幾乎所有的領(lǐng)域都是“已進(jìn)入者”,大多不需要再通過(guò)審批和許可。而對(duì)民營(yíng)企業(yè)的審批非常嚴(yán)格,往往使一些民營(yíng)企業(yè)投資者望而卻步或半途而退。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上的限制,使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域變得狹窄,失去發(fā)展的機(jī)遇,民營(yíng)企業(yè)在和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)只有在夾縫中求得生存的機(jī)會(huì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是從資金、技術(shù)門(mén)坎低的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生存并發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)在的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力等方面都大為增強(qiáng),已經(jīng)具備了進(jìn)入資金密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的能力,進(jìn)入的門(mén)坎只剩下政策壁壘。所以,擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入行業(yè)顯得十分必要。這就要求:(1)除涉及國(guó)家安危的一些部門(mén)外,對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域完全開(kāi)放,使民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)在投資機(jī)會(huì)上一律平等。(2)降低企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,使民營(yíng)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入更為廣泛的領(lǐng)域與其他經(jīng)濟(jì)成分展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)。(3)民營(yíng)企業(yè)的審批手續(xù)應(yīng)程序化、簡(jiǎn)單化,取締偏見(jiàn)和人為障礙。為民營(yíng)企業(yè)的投資大開(kāi)方便之路。從基本趨勢(shì)來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步滲透到所有產(chǎn)業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。因此,國(guó)家要深入研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的可競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)一切可以按市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和亞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,包括道路、橋梁、污水、垃圾處理、電信、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施,乃至文化、衛(wèi)生和教育等“軟產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域。

三、暢通民營(yíng)企業(yè)融資渠道

中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)起步比較晚,發(fā)展時(shí)間短,資本積累不足這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。企業(yè)的運(yùn)作也是一個(gè)資本運(yùn)作的過(guò)程,資本不足,企業(yè)就難以形成良性循環(huán),影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),資本不足,企業(yè)就會(huì)失去發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間領(lǐng)域的拓展,資本不足,企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)降低,面對(duì)市場(chǎng)的起伏變化,甚至夭折、破產(chǎn)。所以暢通民營(yíng)企業(yè)的融資渠道對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難是多方因素共同作用的結(jié)果。因此,解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題的對(duì)策不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,而應(yīng)當(dāng)采取突出重點(diǎn),全方位下手的綜合對(duì)策,我們認(rèn)為今后至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大力度:

1.建立健全信用評(píng)審和授信制度。政府、銀行和中介等機(jī)構(gòu)和部門(mén)要推進(jìn)信用制度建設(shè),建立信用信息征集與評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)信用信息查詢(xún)、交流和共享的社會(huì)化,為民營(yíng)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

2.國(guó)家和各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款力度。中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo),改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的支持力度,鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要努力改進(jìn)金融服務(wù),轉(zhuǎn)化服務(wù)作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,為民營(yíng)企業(yè)提供金融支持。各商業(yè)銀行和信用社也要改善信貸管理,擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)發(fā)適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),為民營(yíng)企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、投資管理等方面的服務(wù)。另外國(guó)家要鼓勵(lì)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供信用擔(dān)保,鼓勵(lì)企業(yè)依法開(kāi)展多種形式的互融資擔(dān)保。

3.全面實(shí)施金融創(chuàng)新,推進(jìn)金融深化。(1)鼓勵(lì)創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。首先要鼓勵(lì)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司落戶(hù)中國(guó),有關(guān)部門(mén)要盡量為它們創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境;其次各級(jí)政府通過(guò)投資公司等投資機(jī)構(gòu)帶頭投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。(2)政府出面建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。(3)創(chuàng)新委托投資制度。(4)政府出資或提供其他優(yōu)惠,支持委托擔(dān)保。(5)鼓勵(lì)租賃、保險(xiǎn)、非正式股權(quán)和非正式借貸的發(fā)展。國(guó)家只有全面地實(shí)施金融創(chuàng)新,推進(jìn)金融深化,才能進(jìn)一步地拓寬民營(yíng)企業(yè)資金的來(lái)源渠道,為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

4.加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市步伐。民營(yíng)企業(yè)上市也是民營(yíng)企業(yè)最重要的融資方法之一。對(duì)于一些產(chǎn)值高、效益好的民營(yíng)企業(yè),政府職能部門(mén)要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)把握時(shí)機(jī),開(kāi)辟多條渠道,推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市。一是加快民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)A股直接上市;二是為民營(yíng)企業(yè)買(mǎi)殼上市創(chuàng)造良好環(huán)境;三是抓住有利時(shí)機(jī),積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)赴海外上市融資。這就要求我們必須積極進(jìn)行理論、觀(guān)念和制度的創(chuàng)新,徹底消除民營(yíng)企業(yè)上市障礙,國(guó)家、政府要允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行股票、債券,并公平進(jìn)入,大力支持和鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)改制上市;支持國(guó)有控股上市公司的國(guó)有股向民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓。大膽創(chuàng)新,努力推進(jìn)中國(guó)證券市場(chǎng)多層次發(fā)展,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家證券市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,按照企業(yè)證券上市交易門(mén)檻的高低、風(fēng)險(xiǎn)性的大小及證券流動(dòng)性的強(qiáng)弱,使證券市場(chǎng)分為四個(gè)不同層次的發(fā)展框架,即主板交易市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板交易市場(chǎng)、場(chǎng)外交易市場(chǎng)和柜臺(tái)交易市場(chǎng)。證券市場(chǎng)的各個(gè)不同層次對(duì)應(yīng)不同的企業(yè),各有一個(gè)不同的篩選機(jī)制,使企業(yè)有可能遞進(jìn)上市或遞退下市,從而形成一個(gè)完整的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。民營(yíng)企業(yè)要找準(zhǔn)定位,加快與境內(nèi)外證券市場(chǎng)的對(duì)接,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和機(jī)會(huì)的可能性,進(jìn)行合理定位,選擇在境內(nèi)主板、還是到海外主板、創(chuàng)業(yè)板直接或間接上市。

國(guó)家、政府、職能部門(mén)在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市方面要著重采取以下政策措施:(1)支持行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)重組發(fā)展、做大做強(qiáng)。支持上市公司、擬上市公司根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用資本市場(chǎng)的籌資功能,擴(kuò)大投資范圍和領(lǐng)域,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源合理地向上市公司、擬上市公司集中。尤其支持行業(yè)龍頭企業(yè),通過(guò)收購(gòu)兼并,重組發(fā)展,做大做強(qiáng)。(2)積極培育優(yōu)質(zhì)上市公司后備資源。在行業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)投資、重點(diǎn)區(qū)域突破方面做好引導(dǎo)工作。大力支持、鼓勵(lì)各產(chǎn)品行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)即專(zhuān)業(yè)巨人,創(chuàng)造條件,發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)上市公司。鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資人和機(jī)構(gòu)投資人,對(duì)市場(chǎng)前景和成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資入股。(3)對(duì)擬上市公司采取扶持政策措施。各地要對(duì)擬上市公司在改制設(shè)立時(shí)涉及的稅收、土地、資產(chǎn)界定、有關(guān)服務(wù)收費(fèi)等政策性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題,在不構(gòu)成上市障礙的前提下,作出支持性的妥善處理。(4)做好股份公司規(guī)范設(shè)立和股權(quán)統(tǒng)一登記托管這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各發(fā)起人要嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行公司設(shè)立,各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體指導(dǎo)。建立股份有限公司股權(quán)的統(tǒng)一登記托管制度。

四、深化用地制度改革

不合理的用地制度已經(jīng)影響到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資積極性,改革現(xiàn)行用地制度刻不容緩。我們認(rèn)為用地制度改革的基本原則是逐步市場(chǎng)化,首先,要努力改變現(xiàn)行嚴(yán)重缺乏透明度和公允性的土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度,盡量使經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)和在土地市場(chǎng)掛牌交易的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓,為民營(yíng)企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)用地提供公平的環(huán)境;其次,要盡快建立土地交易有形市場(chǎng),以使閑置、零星的土地被集中起來(lái),調(diào)動(dòng)出來(lái),尤其是為那些用地較少的中小型民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)提供一個(gè)獲得用地的交易平臺(tái);最后,要對(duì)現(xiàn)行城市拆遷補(bǔ)償制度進(jìn)行必要的調(diào)整,補(bǔ)償時(shí)不僅考慮房主的利益,更要顧及到承租人因投資牽涉的各種利益。

五、改革現(xiàn)行的稅收制度

要真正地鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè),國(guó)家、政府、職能部門(mén)就必須改革現(xiàn)行的稅收政策,在稅種設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠上對(duì)各種所有制一視同仁,另外,本著對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持的原則,在稅收政策上給予傾斜。

1.實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策,將內(nèi)外資公司置于公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)在堅(jiān)持實(shí)施改革和對(duì)外開(kāi)放的政策中,中國(guó)出臺(tái)了外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法,以及一些涉外稅收優(yōu)惠政策。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO,涉外企業(yè)的超國(guó)民待遇產(chǎn)生一定的負(fù)作用。一是由于外資企業(yè)的稅負(fù)低于內(nèi)資企業(yè),在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是不法納稅人鉆稅收政策的空子,利用假外資騙取稅收優(yōu)惠,使國(guó)家遭受損失。涉外企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)主體,其發(fā)展是與其他企業(yè)的發(fā)展緊密相連的,因此,盡快實(shí)行內(nèi)外稅收政策統(tǒng)一,不但是完善市場(chǎng)機(jī)制、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的需要。

2.政府應(yīng)該改變目前基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅制,實(shí)行基于消費(fèi)的增值稅制。稅法規(guī)定,中國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅,固定資產(chǎn)所含的增值稅不能抵扣。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),固定資產(chǎn)投資的增值稅不能抵扣,直接導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)投資效率低下,回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下民間投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。如果將增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型,固定資產(chǎn)投資的增值稅可以進(jìn)行抵扣,投資的回報(bào)周期縮短,提高投資效率,增強(qiáng)民間投資的意愿,有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。增值稅改型后,雖會(huì)暫時(shí)減少部分稅收收入,但由于促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收收入反而有了穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

3.合理、靈活的設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠,扶植民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠的目的是為扶植某種所有制經(jīng)濟(jì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其作用主要體現(xiàn)在某種所有制經(jīng)濟(jì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于其他所有制企業(yè)而言還處在起步、資本積累的階段,國(guó)家可以合理的設(shè)計(jì)優(yōu)惠方式對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予扶植。根據(jù)世界各國(guó)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)踐,稅收優(yōu)惠有減免稅、起征點(diǎn)、稅收扣除、優(yōu)惠稅率、退稅、盈虧互抵、稅收抵免、延期納稅、加速折舊和準(zhǔn)備金制度等多種形式。其中,加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準(zhǔn)備金制度等形式屬于間接優(yōu)惠方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收優(yōu)惠由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠已成為各國(guó)稅收優(yōu)惠政策發(fā)展的共同趨勢(shì),中國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度也應(yīng)遵循這種趨勢(shì),減少使用減免稅、優(yōu)惠稅率等直接優(yōu)惠方式,多采用加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準(zhǔn)備金制度等靈活有效的間接優(yōu)惠方式,以便使中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)做大、做強(qiáng)。

六、轉(zhuǎn)化政府職能,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

目前,中國(guó)政府職能機(jī)構(gòu)不到位、制度不健全和政策環(huán)境不理想。要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府就必須轉(zhuǎn)化其職能:即強(qiáng)化政府的宏觀(guān)管理職能,弱化政府的微觀(guān)管理職能,轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能,以更好地引導(dǎo)、服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

(一) 強(qiáng)化政府的宏觀(guān)管理職能

1.強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。政府的職能要轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施的研究和制定方面。應(yīng)主要圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高,制定和實(shí)施以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系,這就要求政府引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展方向,使民營(yíng)企業(yè)在合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中得到快速、健康的發(fā)展。除此之外,地方政府還應(yīng)運(yùn)用好信息搜集、處理和手段,為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)。一些由專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會(huì),要盡快改變?cè)械恼\(yùn)作方式和習(xí)慣,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮好為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的職能。

2.強(qiáng)化平衡協(xié)調(diào)職能。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,政府要通過(guò)適時(shí)調(diào)整宏觀(guān)財(cái)政和貨幣政策,保證社會(huì)總需求和總供給平衡,防止經(jīng)濟(jì)大起大落和收入分配兩極分化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求政府:一是運(yùn)用稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的行為方向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)化和優(yōu)化。二是協(xié)調(diào)各階層社會(huì)成員的利益,維護(hù)并實(shí)現(xiàn)一定的公共目標(biāo),增進(jìn)社會(huì)福利,建立和完善社會(huì)保障制度,維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。三是制定相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范市場(chǎng)主體行為,營(yíng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

3.強(qiáng)化保護(hù)職能。政府要通過(guò)合理的政策引導(dǎo),幫助民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),努力保障民營(yíng)企業(yè)的利益。中國(guó)已加入WTO組織,政府政策的制定和引導(dǎo)要在遵守WTO規(guī)則下進(jìn)行。一是制定一整套保證公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī),以防范和糾正阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為,增強(qiáng)民營(yíng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。二是制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)出口的一般性政策。

(二)弱化政府的微觀(guān)管理職能

1.向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,是弱化微觀(guān)管理職能的基本方向。加入WTO后,政府部門(mén)必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)體制性挑戰(zhàn),使政府的管理方式、管理機(jī)制與國(guó)際通行規(guī)則接軌,樹(shù)立“服務(wù)型”政府的新形象,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更高的效率。

2.以審批制度改革為突破口,改變政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的過(guò)多管理。這就要求加快行政審批制度改革。凡能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、民營(yíng)企業(yè)自己決定、中介機(jī)構(gòu)能提供服務(wù)的事項(xiàng),政府堅(jiān)決退出不再審批。能取消的堅(jiān)決取消,能下放的堅(jiān)決下放,不能“錯(cuò)位”、“越位”。政府的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)政府要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí),熱心服務(wù),提高政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。

(三)轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能

政府要積極的培育扶持各類(lèi)社會(huì)中介組織,積極的促進(jìn)中介組織的法制建設(shè),使中介組織的活動(dòng)有法可依、有法必依。明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系,保證中介組織的的獨(dú)立性。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢(xún)等服務(wù)。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的公共政策是一個(gè)龐大的體系,我們僅從幾個(gè)主要的方面做出了基礎(chǔ)性的分析,許多促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策性因素還未完全納入,有待于我們繼續(xù)細(xì)化和完善?？傊?在這個(gè)龐大地政策系統(tǒng)中,各子系統(tǒng)之間要相互配套、協(xié)調(diào)合理,以確保該系統(tǒng)的層次性和統(tǒng)一性。就整個(gè)系統(tǒng)而言,要把它建立成一個(gè)開(kāi)放的、與時(shí)俱進(jìn)的體系,要隨著中國(guó)的改革開(kāi)放不斷深入而吐故納新。只有這樣,公共政策體系才能成為一個(gè)有機(jī)的體系,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)才能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

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To Promote the Development of Private Enterprise in China Supporting Public Policies and Measures

LI Yi

(Jiangmen Polytechnic, Jiangmen 529000,China)

篇(4)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)致力于從品牌的角度提升自身的影響力，逐步以現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方法進(jìn)行企業(yè)管理，不斷采取多種有效措施將客戶(hù)滿(mǎn)意度納入到企業(yè)的客戶(hù)關(guān)系管理體系中，真正為企業(yè)的發(fā)展提供更為實(shí)際的客戶(hù)關(guān)系管理措施。然而，由于現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)認(rèn)知的不足，我國(guó)很多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程的客戶(hù)關(guān)系管理仍然存在諸多的問(wèn)題，其具體體現(xiàn)在對(duì)客戶(hù)關(guān)系的認(rèn)知不足、企業(yè)品牌塑造與客戶(hù)關(guān)系存在認(rèn)知漏洞、客戶(hù)關(guān)系管理與產(chǎn)品質(zhì)量提升存在意見(jiàn)不一致、客戶(hù)與企業(yè)互動(dòng)存在信任危機(jī)等方面。

一、企業(yè)發(fā)展中客戶(hù)關(guān)系管理的概念

（一）客戶(hù)關(guān)系管理的研究

在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，客戶(hù)關(guān)系管理主要分為管理理念、管理含義、驅(qū)動(dòng)因素、分類(lèi)管理等四個(gè)方面。首先，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)發(fā)展的重要因素與條件，很多企業(yè)為了尋求自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)致力于與客戶(hù)建立起良好的關(guān)系。第二種為企業(yè)與客戶(hù)進(jìn)行有效的資源整合，進(jìn)而企業(yè)通過(guò)提升管理效率，兼顧于對(duì)客戶(hù)關(guān)系進(jìn)行處理。值得一提的是，我們?cè)趯?duì)客戶(hù)關(guān)系管理體系進(jìn)行探究的過(guò)程中，客戶(hù)的分類(lèi)問(wèn)題也是非常值得關(guān)注的。

（二）企業(yè)發(fā)展與客戶(hù)關(guān)系管理的關(guān)系梳理

在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)的品牌塑造一直與客戶(hù)關(guān)系管理互為相輔相成的依賴(lài)關(guān)系，良好的客戶(hù)關(guān)系有利于提升企業(yè)的品牌影響力，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也可以得到提升。美國(guó)著名管理學(xué)家克羅魯斯認(rèn)為：“如果僅僅從客戶(hù)關(guān)系管理的角度分析而言，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是通過(guò)客戶(hù)的認(rèn)可進(jìn)而得到最終的形成與體現(xiàn)?！笨陀^(guān)而言，以一種互動(dòng)的研究角度看待客戶(hù)關(guān)系管理問(wèn)題有利于企業(yè)將產(chǎn)品與服務(wù)在市場(chǎng)中得以體現(xiàn)，有利于客戶(hù)真正參與到企業(yè)的客戶(hù)關(guān)系管理進(jìn)程中，將自身的訴求真切反映到企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)中，這同樣也是本文對(duì)企業(yè)發(fā)展與客戶(hù)關(guān)系理論研究的重要方面。

二、企業(yè)發(fā)展中客戶(hù)關(guān)系管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)客戶(hù)關(guān)系管理認(rèn)知

近年來(lái)，雖然我國(guó)一些企業(yè)與國(guó)際大型企業(yè)在企業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的差距越來(lái)越小，但在一些企業(yè)管理理論與方式上仍然存在一些認(rèn)知誤區(qū)。例如：對(duì)于客戶(hù)關(guān)系管理而言，一些企業(yè)未能從管理的角度認(rèn)知客戶(hù)關(guān)系，仍然以傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展觀(guān)念看待客戶(hù)關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為客戶(hù)關(guān)系不需要進(jìn)行關(guān)系，只需要進(jìn)行塑造。從短期效益分析而言，一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，可以在短期內(nèi)利用自身的品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)地位等達(dá)到一定的市場(chǎng)規(guī)模，但長(zhǎng)期以往，通過(guò)前幾種方法則會(huì)對(duì)客戶(hù)對(duì)企業(yè)發(fā)展所可以做出的貢獻(xiàn)達(dá)到很大的制約，進(jìn)而既浪費(fèi)了企業(yè)的發(fā)展資源，又失去了企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。綜合分析而言，這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于企業(yè)在客戶(hù)關(guān)系管理上存在的認(rèn)知誤區(qū)。

（二）忽視流失客戶(hù)的管理與識(shí)別

客戶(hù)關(guān)系管理中主要分為潛在客戶(hù)、預(yù)期客戶(hù)、現(xiàn)實(shí)客戶(hù)、流失客戶(hù)等四種客戶(hù)類(lèi)別。在我國(guó)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，潛在客戶(hù)、預(yù)期客戶(hù)以及現(xiàn)實(shí)客戶(hù)在管理手段上差距較小，而在流失客戶(hù)問(wèn)題上不僅管理手段較為落后，在識(shí)別能力上也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。忽視流失客戶(hù)的管理與識(shí)別主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一方面為企業(yè)流失客戶(hù)管理體系存在諸多制約性因素，特別體現(xiàn)在流失客戶(hù)群體劃定上存在管理?xiàng)l件不足，管理上制約因素較多。第二方面為企業(yè)流失客戶(hù)的識(shí)別條件不充分，具體表現(xiàn)在流失客戶(hù)的表現(xiàn)因素、識(shí)別方法、健全條件等方面。第三方面為對(duì)企業(yè)流失客戶(hù)的具體應(yīng)對(duì)策略較為滯后，很多策略在實(shí)施上不僅認(rèn)知落后，而且相應(yīng)的實(shí)施阻力較大。

三、企業(yè)發(fā)展中客戶(hù)關(guān)系管理主要完善措施

（一）正確認(rèn)知客戶(hù)關(guān)系管理問(wèn)題

通過(guò)不斷采取多種有效措施，正確認(rèn)知企業(yè)的客戶(hù)關(guān)系管理問(wèn)題，不斷推動(dòng)企業(yè)自身的發(fā)展。在這一過(guò)程中，科學(xué)的客戶(hù)關(guān)系管理的認(rèn)知區(qū)別具有非常重要的思想引導(dǎo)作用。首先，企業(yè)要明確服務(wù)客戶(hù)的意識(shí)與認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，最為重要的是擁有“客戶(hù)至上”的企業(yè)文化精神，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的客戶(hù)關(guān)系管理問(wèn)題上采取獨(dú)特的措施與方式。只有客戶(hù)感受到企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)才是真正獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在客戶(hù)關(guān)系管理體系中得到體現(xiàn)。

（二）重視流失客戶(hù)的管理與識(shí)別

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，任何企業(yè)的發(fā)展均需要以社會(huì)為基礎(chǔ)，要不斷改革創(chuàng)新，加強(qiáng)與顧客的溝通，避免過(guò)多的流失客戶(hù)給企業(yè)與客戶(hù)關(guān)系帶來(lái)的負(fù)面影響。例如：以一些企業(yè)為例，如果企業(yè)的服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)較高，則會(huì)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)調(diào)企業(yè)服務(wù)的重要作用，進(jìn)而體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)客戶(hù)的重視與關(guān)注。并且，這些的流失客戶(hù)群體會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的損害，同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙。重視流失客戶(hù)的管理與識(shí)別主要措施為進(jìn)一步總結(jié)企業(yè)的客戶(hù)服務(wù)文化的精髓與發(fā)展要義，對(duì)企業(yè)的客戶(hù)服務(wù)文化在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要性標(biāo)準(zhǔn)提出更為具體的解決與應(yīng)用措施，可以對(duì)流失客戶(hù)群體從企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的角度進(jìn)行概念上的定義。同時(shí)進(jìn)一步健全客戶(hù)關(guān)系管理制度。在制度的完善中加強(qiáng)對(duì)流失客戶(hù)的關(guān)系管理和識(shí)別。

篇(5)

內(nèi)容提要: 各國(guó)政府采購(gòu)法普遍含有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》僅原則性地規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，尚需細(xì)化，同時(shí)還須考慮未來(lái)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》承擔(dān)相關(guān)條約義務(wù)的要求。德國(guó)政府采購(gòu)法明確地將拆分招標(biāo)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，并以規(guī)則－例外要求保障其有效實(shí)施。其有關(guān)規(guī)則的嬗變表明，拆分招標(biāo)不會(huì)違反非歧視等《政府采購(gòu)協(xié)定》規(guī)則。德國(guó)政府采購(gòu)法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則值得我國(guó)借鑒。

 

 

    一、他山之石可攻玉

    政府采購(gòu)規(guī)模巨大，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)影響顯著。在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中，政府采購(gòu)額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%至15%。[1]我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)潛力巨大，各國(guó)政府和跨國(guó)公司對(duì)進(jìn)入這一市場(chǎng)寄予很高希望。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)wto）之時(shí)，一些國(guó)家便要求我國(guó)一并加入wto《政府采購(gòu)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)gpa），我國(guó)也作出了相關(guān)承諾。

    2008年初，我國(guó)提交加入gpa的初步出價(jià)清單，正式開(kāi)啟加入gpa進(jìn)程。因此，在未來(lái)加入該協(xié)定及承擔(dān)相關(guān)條約義務(wù)后，我國(guó)如何充分利用其例外規(guī)定，繼續(xù)運(yùn)用政府采購(gòu)手段服務(wù)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，成為一個(gè)重要且緊迫的研究課題。[2]

    促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)基本原則。《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?！吨行∑髽I(yè)法》第34條也要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)。但它們都只是原則性的規(guī)定，亟待相關(guān)具體措施加以落實(shí)。為此，有關(guān)部門(mén)制定的《政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》即將出臺(tái)。[3]盡管如此，“暫行”一詞說(shuō)明其仍需完善。特別是在遵守gpa規(guī)則的基礎(chǔ)上，在未來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)立法的完善中如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，仍需繼續(xù)探討研究。而了解與分析其他主要wto成員政府采購(gòu)法律的有關(guān)規(guī)定，既有助于我國(guó)判斷其在gpa談判與實(shí)施中的立場(chǎng)，并制定相應(yīng)策略，也可為我國(guó)立法的完善提供借鑒。

    在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，德國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位尤為突出。[4]雖然在德國(guó)對(duì)中小企業(yè)的概念與規(guī)模劃分仍存在理論分歧，但根據(jù)其官方標(biāo)準(zhǔn)，員工人數(shù)在500人以下且年?duì)I業(yè)額不足5千萬(wàn)歐元的是中小企業(yè)，其中小型企業(yè)的員工人數(shù)在10人以下且年?duì)I業(yè)額不足1百萬(wàn)歐元。以此概念為據(jù)，中小企業(yè)占到德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99．7%，大約德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半由中小企業(yè)貢獻(xiàn)，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)德國(guó)國(guó)內(nèi)凈投資的45%，并提供全國(guó)超過(guò)70%的就業(yè)和約83%的培訓(xùn)崗位。因此，中小企業(yè)被視作德國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈。[5]德國(guó)政府明確地將支持中小企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。幾乎每一個(gè)州都制定有中小企業(yè)法，甚至一些州的憲法還明確規(guī)定，應(yīng)促進(jìn)和保護(hù)中小企業(yè)。為此，政府采取了一系列具體的政策和法律措施，包括政府采購(gòu)法中支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則。

    二、德國(guó)政府采購(gòu)法律體系：疊床架屋

    為研究與理解德國(guó)政府采購(gòu)法中支持中小企業(yè)發(fā)展的具體規(guī)則，有必要先對(duì)其政府采購(gòu)法律體系作一簡(jiǎn)要介紹。[6]由于歷史傳統(tǒng)以及為實(shí)施歐盟相關(guān)法律而進(jìn)行的拖泥帶水的改革，德國(guó)政府采購(gòu)法律體系十分復(fù)雜。

   

    德國(guó)政府采購(gòu)制度的基本法是聯(lián)邦的《預(yù)算原則法》第30條“公開(kāi)招標(biāo)”，以及據(jù)此制定的《聯(lián)邦預(yù)算條例》以及各州及地方政府的預(yù)算條例，統(tǒng)稱(chēng)為“聯(lián)邦預(yù)算法”。其具體實(shí)施辦法則是規(guī)定于《建筑招標(biāo)與合同條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)vob）與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)vol）之中。劃分兩個(gè)條例的緣起可追溯至20世紀(jì)20年代。當(dāng)時(shí)，由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的原因，不同的政府部門(mén)分別負(fù)責(zé)建筑工程的招標(biāo)和其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)，并各自制定了相應(yīng)的工作章程。這一體制被繼承下來(lái)，并在其基礎(chǔ)上形成了上述兩個(gè)條例。這是德國(guó)政府采購(gòu)法律制度傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法體系。

    為工程項(xiàng)目招標(biāo)專(zhuān)門(mén)立法的方式最初也為歐共體政府采購(gòu)法所借鑒。歐共體在1970年代制定的《貨物采購(gòu)指令》和《公共工程采購(gòu)指令》，加上1992年的《公共服務(wù)采購(gòu)指令》，直到2004年才一并為第2004/18號(hào)《公共采購(gòu)指令》所取代。

    為實(shí)施《公共服務(wù)采購(gòu)指令》，德國(guó)在1997年專(zhuān)門(mén)制定了《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)vof）。1998年，德國(guó)又頒布一個(gè)統(tǒng)一實(shí)施歐盟政府采購(gòu)法的法律，通稱(chēng)為《招標(biāo)法修訂法》；并在2001年制定《招標(biāo)條例》，作為一個(gè)非常簡(jiǎn)短的指引性質(zhì)的條例，用以連結(jié)《招標(biāo)法修訂法》和前述三個(gè)原有條例。此后，《招標(biāo)法修訂法》被納入《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，成為今天的《反限制競(jìng)爭(zhēng)法第四部分》。

    為實(shí)施2004年以來(lái)歐盟政府采購(gòu)法的諸項(xiàng)新指令，德國(guó)又啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律的改革。經(jīng)過(guò)數(shù)年的爭(zhēng)論之后，改革終于在2009年完成，其結(jié)果是：第一，以專(zhuān)門(mén)的《公用事業(yè)條例》來(lái)實(shí)施歐盟2004/17號(hào)《歐盟公用事業(yè)指令》。第二，對(duì)于第2004/18號(hào)《公共采購(gòu)指令》的實(shí)施，仍然保留劃分三個(gè)條例的傳統(tǒng)體系。其中，因《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》原本就是為實(shí)施歐盟法而制定，故被基本保留。另外兩個(gè)條例，即《建筑招標(biāo)與合同條例》與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》，在基本保留原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將原有條款放到條例第一部分；此外，為實(shí)施歐盟法，另設(shè)條例第二部分，雖然其規(guī)則大多與第一部分的規(guī)則相同，但第二部分專(zhuān)門(mén)適用于應(yīng)在歐盟范圍內(nèi)公告的政府采購(gòu)活動(dòng)。概言之，《建筑招標(biāo)與合同條例》與《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》的第一部分適用于未達(dá)到歐盟門(mén)檻價(jià)（即不必在歐盟范圍內(nèi)公告的）政府采購(gòu)項(xiàng)目，兩個(gè)條例的第二部分以及《自由職業(yè)服務(wù)招標(biāo)條例》、《公用事業(yè)條例》則是實(shí)施歐盟政府采購(gòu)法的結(jié)果。

    三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施：拆分招標(biāo)

    《反限制競(jìng)爭(zhēng)法第四部分》名為“公共項(xiàng)目的招標(biāo)”，其第1條（即《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》的第97條）規(guī)定了政府采購(gòu)的一系列基本原則。其中第3款便是在政府采購(gòu)活動(dòng)中支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則和具體辦法。在2009年完成的政府采購(gòu)法律改革中，該第3款規(guī)定是法律修訂的重要內(nèi)容，條文發(fā)生了較大的變化。但新規(guī)定是在舊規(guī)定及相關(guān)司法實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此，為更加準(zhǔn)確和深入地理解現(xiàn)行規(guī)則，了解2009年修訂前的第3款之規(guī)定十分必要。

    第97條第3款在2009年修訂以前的表述較為簡(jiǎn)短：“中小企業(yè)利益應(yīng)優(yōu)先通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工或分批方式招標(biāo)而得到適當(dāng)照顧。”

    據(jù)此，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展被確立為政府采購(gòu)法的基本原則之一，照顧中小企業(yè)利益成為政府采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)合法考量因素。相對(duì)于第97條第2款所規(guī)定的平等待遇的一般原則而言，第3款構(gòu)成其例外。[7]

    值得注意的是，第3款要求的是對(duì)中小企業(yè)利益的“適當(dāng)照顧”。這意味著立法機(jī)構(gòu)并沒(méi)有賦予中小企業(yè)在政府采購(gòu)招標(biāo)中一般性的優(yōu)先地位，[8]尤其不能違背第97條第5款規(guī)定的最經(jīng)濟(jì)標(biāo)的原則。[9]那么，如何照顧為“適當(dāng)”呢？立法者在借助這個(gè)模糊概念為行政與司法實(shí)踐留出斟酌空間的同時(shí)，又明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)“適當(dāng)照顧”應(yīng)優(yōu)先采取的方式，即拆分招標(biāo)。

    拆分招標(biāo)指的是將一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目細(xì)分成若干小的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。如果按照空間或者數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)拆分，則是所謂“分批招標(biāo)”，例如將某項(xiàng)地下隧道工程分成多個(gè)路段進(jìn)行招標(biāo)。如果按照特定的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或者行業(yè)來(lái)拆分，則是“專(zhuān)業(yè)分工招標(biāo)”，如將該隧道工程的不同種類(lèi)的任務(wù)分別進(jìn)行招標(biāo)。

    從上述第3款的措辭來(lái)看，拆分招標(biāo)只是為照顧中小企業(yè)利益而應(yīng)“優(yōu)先”采取的措施。由此可能產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：第一，除了拆分招標(biāo)外，法律是否允許其他措施的采用？第二，“優(yōu)先”不等于“應(yīng)該”，那么，應(yīng)根據(jù)什么條件決定是否拆分招標(biāo)？對(duì)于在實(shí)踐中如何適用第三項(xiàng)的規(guī)定，這兩個(gè)問(wèn)題的重要意義不言而喻。因此，德國(guó)司法實(shí)踐和學(xué)術(shù)討論對(duì)此多有闡釋?zhuān)诖嘶A(chǔ)上2009年的政府采購(gòu)法改革對(duì)第3款的規(guī)定作出了修訂。

    修訂后的第97條第3款的規(guī)定是：“中小企業(yè)利益應(yīng)在公共項(xiàng)目招標(biāo)中得到優(yōu)先的照顧。項(xiàng)目應(yīng)按數(shù)量或按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拆分招標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的原因要求，多個(gè)這種拆分項(xiàng)目可以一并招標(biāo)?！?/p>

    關(guān)于前述第一個(gè)問(wèn)題，盡管舊規(guī)定沒(méi)有排除采用其他措施的可能性，但在實(shí)踐中，拆分招標(biāo)是唯一沒(méi)有引起法律爭(zhēng)議且得到有效實(shí)施的措施[10]這一實(shí)踐在新規(guī)定中得到了確認(rèn)。根據(jù)新規(guī)定，“照顧”的限定語(yǔ)不再是“適當(dāng)”，而是“優(yōu)先”；“優(yōu)先”一詞限定的不再是拆分招標(biāo)這一方式，而是“照顧”。易言之，新規(guī)定一方面要求對(duì)中小企業(yè)的利益予以“優(yōu)先照顧”，而不再僅僅是“適當(dāng)照顧”，但另一方面，拆分招標(biāo)成為了唯一得到明文規(guī)定的“優(yōu)先照顧”中小企業(yè)利益的措施。因此，雖然在條文用語(yǔ)上與舊規(guī)定不同，新規(guī)定并沒(méi)有改變而是確認(rèn)了既有實(shí)踐，且在法律上消除了實(shí)踐中因其他方法的采用而產(chǎn)生的爭(zhēng)議與疑惑。

    然而，新規(guī)定的措辭可能帶來(lái)新的疑問(wèn)：如果拆分招標(biāo)是唯一的“優(yōu)先照顧”措施，那么，第3款第一句可能喪失單獨(dú)存在的必要；因此，根據(jù)有效解釋的原則，第一句是否要求除拆分招標(biāo)之外（即在授予合同時(shí)）也優(yōu)先照顧中小企業(yè)，進(jìn)而違背平等原則呢？對(duì)此，有學(xué)者指出，根據(jù)修訂《反限制競(jìng)爭(zhēng)法第四部分》的立法說(shuō)明，立法者仍旨在招標(biāo)程序的設(shè)計(jì)上——通過(guò)拆分招標(biāo)的招標(biāo)方式——給予中小企業(yè)優(yōu)先照顧。[11]因此，“優(yōu)先照顧”一詞不應(yīng)解釋為在授予合同時(shí)也給予優(yōu)先。第3款的宗旨仍然是，讓中小企業(yè)不會(huì)因?yàn)橐?guī)模的原因而喪失參與政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的平等機(jī)會(huì)，合同的授予依據(jù)的仍然是最經(jīng)濟(jì)標(biāo)原則。

    四、拆分招標(biāo)措施有效性的保障：規(guī)則－例外

    關(guān)于依據(jù)何種前提條件決定拆分招標(biāo)與否的問(wèn)題，雖然舊的第97條第3款言之不詳，但在其時(shí)的兩個(gè)招標(biāo)條例中有著進(jìn)一步的規(guī)定。

    原vob第4條規(guī)定，大規(guī)模的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)盡可能拆分招標(biāo)；分屬不同手工業(yè)、商業(yè)行業(yè)的工程任務(wù)通常應(yīng)按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或者行業(yè)拆分招標(biāo)，但基于經(jīng)濟(jì)的或技術(shù)的原因可一并招標(biāo)。

    原vol第5條則規(guī)定，只要按照項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模系屬合適，采購(gòu)人即應(yīng)拆分招標(biāo)，以使中小企業(yè)也能參與此等拆分部分的招標(biāo)；有關(guān)安排應(yīng)以避免非經(jīng)濟(jì)的拆分為準(zhǔn)。

    根據(jù)上述兩項(xiàng)規(guī)定，拆分招標(biāo)應(yīng)是通例，不拆分招標(biāo)是例外，采購(gòu)人有責(zé)任作出特別的解釋和說(shuō)明，即拆分與不拆分之間是一種規(guī)則－例外關(guān)系。對(duì)于可以據(jù)之放棄拆分的具體理由，原有的各項(xiàng)規(guī)定并不十分明確和一致。學(xué)說(shuō)認(rèn)為，采購(gòu)人不能僅僅一般性地表示，不拆分對(duì)于達(dá)成項(xiàng)目的目標(biāo)更有利，而是必須說(shuō)明確切的理由；采購(gòu)人也不能僅僅指出，拆分招標(biāo)會(huì)帶來(lái)額外的協(xié)調(diào)困難以及相應(yīng)的管理負(fù)擔(dān)，因?yàn)榱⒎ㄕ叩囊鈭D是愿意為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展而承擔(dān)這些負(fù)擔(dān)。而一個(gè)德國(guó)法院的判決認(rèn)為，只有當(dāng)分批采購(gòu)將造成不成比例的費(fèi)用增加或?qū)?yán)重拖延項(xiàng)目的完成時(shí)，方可放棄之。[12]

    現(xiàn)在，這一規(guī)則－例外在修訂后的第97條第3款中以法律條文的形式得以確立，并且按照該修訂的條文，vob和vol兩個(gè)招標(biāo)條例中的有關(guān)規(guī)定也進(jìn)行了相應(yīng)修改，新的vob第5條第2段與vol第2條第2段使用了與第97條第3款第二句和第三句基本一致的措辭。此外，vol的解釋性說(shuō)明進(jìn)一步就放棄拆分招標(biāo)作出了兩點(diǎn)闡釋?zhuān)旱谝?，它例舉了允許放棄分批采購(gòu)的理由，包括：不成比例的費(fèi)用增加、嚴(yán)重拖延項(xiàng)目的完成、協(xié)調(diào)費(fèi)用的降低、更容易實(shí)現(xiàn)擔(dān)保和保證的承諾、因分批采購(gòu)而造成的非經(jīng)濟(jì)性的拆分。對(duì)于最后一個(gè)理由，該解釋特別指出，當(dāng)項(xiàng)目本身的金額已經(jīng)足夠小，使得中小企業(yè)的參與本來(lái)就可行之時(shí)，再進(jìn)行拆分便是非經(jīng)濟(jì)性的。第二，在條例第20條所規(guī)定的招標(biāo)過(guò)程的記錄要求中，解釋明確指出，記錄內(nèi)容必須包括放棄拆分招標(biāo)的理由。藉此，采購(gòu)人的這種舉證責(zé)任得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

    五、拆分招標(biāo)與有關(guān)國(guó)際法規(guī)則的相符性：以歐盟法為參照

    通過(guò)拆分招標(biāo)的措施支持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是否符合國(guó)際法特別是gpa有關(guān)規(guī)則的問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)是否借鑒德國(guó)政府采購(gòu)法的做法有著重要意義。雖然德國(guó)學(xué)界甚少關(guān)注拆分招標(biāo)與gpa的相符性，但不乏對(duì)該措施是否符合歐盟法的討論。而以歐盟法為參照分析拆分招標(biāo)的合法性，既有助于把握歐盟在此問(wèn)題上的立場(chǎng)，也能為拆分招標(biāo)與gpa的相符性分析提供借鑒，因?yàn)闅W盟政府采購(gòu)法的原則和規(guī)則在很大程度上與gpa相似，基于歐盟在貿(mào)易自由化方面的示范效應(yīng)，wto規(guī)則的解釋常常借鑒歐盟法的規(guī)則和判例。

    支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、保護(hù)殘疾人就業(yè)等一樣，是大多數(shù)國(guó)家政府采購(gòu)法規(guī)定的在政府采購(gòu)中應(yīng)予考慮的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。對(duì)此，歐盟第2004/18號(hào)指令第26條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)人可以為采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行規(guī)定附加條件，只要這些條件與共同體法律相符且在招標(biāo)公告或文件中明確說(shuō)明。這些條件尤其可以與社會(huì)的和環(huán)境的考量相關(guān)。”該條明確承認(rèn)社會(huì)的和環(huán)境保護(hù)的因素可以在采購(gòu)活動(dòng)中得到考慮，卻沒(méi)有提及中小企業(yè)發(fā)展。[13]但該指令多次提及拆分招標(biāo)，如第9條第5款。這表明，歐盟法中雖沒(méi)有和德國(guó)政府采購(gòu)法相似的規(guī)定，但至少拆分招標(biāo)這種方式本身符合歐盟采購(gòu)指令。德國(guó)在政府采購(gòu)中采取此種方法，系在歐盟成員國(guó)實(shí)施指令所擁有的酌處權(quán)范圍之內(nèi)，與歐盟指令并不相悖。

    上述指令第26條還要求，有關(guān)條件必須“與共同體法律相符”。其所指為歐盟基本法即歐盟基本條約的相關(guān)規(guī)定，其中主要涉及“四大自由”[14]特別是貨物流通與服務(wù)自由的規(guī)定。德國(guó)政府采購(gòu)法關(guān)于拆分招標(biāo)的規(guī)定，既沒(méi)有限制參加投標(biāo)的中小企業(yè)的國(guó)籍，也沒(méi)有限制大型企業(yè)的參與。唯一或可質(zhì)疑但并不充分的理由是，中小企業(yè)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重顯著高于在其他歐盟成員國(guó)的比重，可從這一規(guī)定獲益的企業(yè)中德國(guó)企業(yè)將占更大比例。

    拆分招標(biāo)與歐盟法的相符性還可以德國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)則嬗變?yōu)樽糇C。在2009年修訂之前的vol中，除了拆分招標(biāo)之外，還有另一項(xiàng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施。其要求，在限制性招標(biāo)中，作為通例，在合理范圍內(nèi)采購(gòu)人也應(yīng)邀請(qǐng)中小企業(yè)參與。該項(xiàng)規(guī)定為中小企業(yè)參加此類(lèi)政府采購(gòu)提供了保證，實(shí)際上賦予中小企業(yè)一種優(yōu)惠待遇。與拆分招標(biāo)不同，此種邀請(qǐng)中小企業(yè)參加的規(guī)定，在歐盟指令中沒(méi)有提及，即沒(méi)有通過(guò)該方式得到歐盟法的承認(rèn)。盡管從法律規(guī)定上看，其并未與企業(yè)的國(guó)籍相聯(lián)系，也沒(méi)有要求在授予合同時(shí)優(yōu)先照顧中小企業(yè)，似乎不存在對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的歧視。但是在實(shí)踐中，采購(gòu)人通常會(huì)邀請(qǐng)為其所熟悉和了解的中小企業(yè)——以常理而言，自然多為來(lái)自本地或附近區(qū)域的企業(yè)。因此，這種實(shí)踐在相當(dāng)程度上構(gòu)成事實(shí)上的歧視，甚至構(gòu)成一國(guó)內(nèi)不同地區(qū)企業(yè)之間的歧視。由于這種“符合常理”的實(shí)踐可能違反歐盟法，在2009年的法律修訂中，該項(xiàng)邀請(qǐng)中小企業(yè)參加的措施被刪除，而拆分招標(biāo)的規(guī)定得以保留和澄清。由此可見(jiàn)，與邀請(qǐng)中小企業(yè)參加的規(guī)則不同，立法者相信拆分招標(biāo)經(jīng)得起歐盟法的考驗(yàn)。

    最后，各歐盟成員國(guó)適用歐盟政府采購(gòu)法、在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)公告，是以達(dá)到歐盟法所規(guī)定的門(mén)檻價(jià)為限的。因此，如果拆分招標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目低于門(mén)檻價(jià)而規(guī)避了歐盟法的適用，則也可能與歐盟法不符。對(duì)此，歐盟第2004/18號(hào)指令第9條第3款禁止為規(guī)避指令而人為降低項(xiàng)目?jī)r(jià)值。而且針對(duì)拆分招標(biāo)，指令第9條第5款作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定：一般情況下，在考慮是否適用指令時(shí)，應(yīng)將拆分招標(biāo)的各項(xiàng)目?jī)r(jià)值累加計(jì)算，如果累計(jì)值達(dá)到門(mén)檻價(jià)，則指令適用于每個(gè)拆分后的項(xiàng)目。因此，在遵循這些規(guī)則的前提下，拆分招標(biāo)不會(huì)引起規(guī)避歐盟法適用情形的發(fā)生。

    六、啟示與借鑒

    目前，各國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定的支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施各不相同。其中一些措施與gpa的相符性甚為可慮，例如，中小企業(yè)應(yīng)獲政府采購(gòu)合同的最低份額、在評(píng)標(biāo)時(shí)給予中小企業(yè)投標(biāo)一定百分比的優(yōu)惠等規(guī)定。[15]有些措施即使沒(méi)有明確限制可獲得優(yōu)惠的企業(yè)國(guó)籍，也有可能構(gòu)成事實(shí)上的歧視。而前文分析表明，德國(guó)政府采購(gòu)法中的拆分招標(biāo)規(guī)定不違背歐盟法的有關(guān)規(guī)則，基于同樣的理由，拆分招標(biāo)這種方式既得到了gpa的承認(rèn)，[16]其作為支持中小企業(yè)發(fā)展的措施亦應(yīng)符合gpa中非歧視、合同授予標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則。因此，此種措施應(yīng)為我國(guó)政府采購(gòu)法所采用。具體而言，德國(guó)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定對(duì)我國(guó)具有三個(gè)方面的借鑒意義：

    第一，德國(guó)政府采購(gòu)立法不僅含有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則性條款，而且明文規(guī)定應(yīng)以拆分招標(biāo)為具體措施。在我國(guó)，相關(guān)立法僅包括以政府采購(gòu)手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則規(guī)定，對(duì)具體實(shí)施的手段尚處于探索實(shí)驗(yàn)及積累經(jīng)驗(yàn)的階段，《政府采購(gòu)法》尚未規(guī)定具體措施。在此背景下，確立像拆分招標(biāo)這樣與gpa規(guī)則相符的具體措施意義尤為重大。因此，我國(guó)應(yīng)考慮修訂《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律，明確規(guī)定以拆分招標(biāo)的手段支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

    第二，法律規(guī)定需要相應(yīng)機(jī)制保證其得到切實(shí)遵守。德國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定“拆分招標(biāo)是常例，不拆分是例外”，要求政府采購(gòu)人明確說(shuō)明和記錄放棄拆分招標(biāo)的理由。這些規(guī)定能夠有效約束采購(gòu)人，使其不能輕易規(guī)避拆分招標(biāo)的要求；如果說(shuō)明理由不充分，很可能在事后審查程序中因此敗訴，承擔(dān)賠償責(zé)任。就我國(guó)而言，盡管拆分招標(biāo)會(huì)給公共采購(gòu)人帶來(lái)一些協(xié)調(diào)和管理上的負(fù)擔(dān)，但其應(yīng)服從于扶持中小企業(yè)發(fā)展和符合gpa規(guī)則的需要。因此，在《政府采購(gòu)法》中增加拆分招標(biāo)的規(guī)定的同時(shí)，宜相應(yīng)作出此種規(guī)則－例外的約束。

第三，在支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施上，德國(guó)法律規(guī)定也有一個(gè)從原來(lái)的未禁止其他措施到現(xiàn)在僅允許拆分招標(biāo)的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)《政府采購(gòu)法》也可考慮在明確規(guī)定拆分招標(biāo)的同時(shí)，暫不禁止其他措施的采用，允許在實(shí)踐中繼續(xù)探索其他措施的有效性及其與國(guó)際法規(guī)則的相符性。

 

 

 

 

注釋:

  [1]http：//www．wto．org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e．htm，最后訪(fǎng)問(wèn)日期：2010年10月22日。

  [2]關(guān)于我國(guó)加入gpa對(duì)策的總體性研究，可參見(jiàn)肖北庚：《wto〈政府采購(gòu)協(xié)定〉及我國(guó)因應(yīng)研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2010年版。

  [3]“政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展辦法即將出臺(tái)”，載中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)http：//www．chinabidding．org．cn/newsdetails_nid_8437．html，最后訪(fǎng)問(wèn)日期：2010年10月22日。

  [4]例如在美國(guó)，中小企業(yè)提供了大約一半的就業(yè)崗位，載美國(guó)小企業(yè)局網(wǎng)站http：//web．sba．gov/faqs/faqindex．cfm？areaid=24，最后訪(fǎng)問(wèn)日期：2010年10月22日。

  [5]“中小企業(yè)政策”（“politik für den mittelstand”），載德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部網(wǎng)站http：//www．bmwi．de/bmwi/navigation/mittelstand/mittelstandspolitik．html，最后訪(fǎng)問(wèn)日期：2010年10月22日。

  [6]關(guān)于德國(guó)政府采購(gòu)的行政管理體制，參見(jiàn)白留杰：《德國(guó)政府采購(gòu)法律制度》，載《中國(guó)政府采購(gòu)》2007年第10期。

  [7]第97條第2項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)平等對(duì)待招標(biāo)程序參與者。本法明文規(guī)定或許可差別待遇者，不在此限?！?/p>

  [8]m．kaltenborn，mittelstandsfrderung im konflikt mit europischem vergaberecht？，in：gewerbearchiv 2006：8，322．

  [9]第997條第5項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)將合同授予最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)?！痹撟罱?jīng)濟(jì)標(biāo)即gpa所規(guī)定之最有利標(biāo)。

  [10]例如，根據(jù)德國(guó)法院的有關(guān)判決，以中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)的方式代替拆分招標(biāo)，不足以實(shí)現(xiàn)立法目的。

  [11]a．kus，losvergabe und ausführungskriterien，in：neue zeitschrift für baurecht und vergaberecht 2009：1，22．

  [12]m．kaltenborn，mittelstandsfrderung im konflikt mit europischem vergaberecht？，in：gewerbearchiv 2006：8，323．

  [13]當(dāng)然，以中小企業(yè)在提供就業(yè)方面的重要作用為由，或可將支持中小企業(yè)發(fā)展納入社會(huì)因素的范疇，但其在更大程度上是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

  [14]即貨物流通自由、人員流動(dòng)自由、開(kāi)業(yè)與服務(wù)自由以及資本與支付自由，參見(jiàn)曾令良：《歐洲聯(lián)盟法總論》，武漢大學(xué)出版社2007年版，第92－95頁(yè)。

篇(6)

扶持中小企業(yè)發(fā)展 已成為世界各國(guó)的基本國(guó)策 我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，采取 了一 系列法律措施 、政策措施和工作措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān) 于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，極大地促進(jìn) 了中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，融資難 、管理水平不高自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍然是制約中小企業(yè)誕生 、成長(zhǎng) 、發(fā)展 的三大難題 。破解三大難題．需要集合包括企業(yè) 、社會(huì)政府在 內(nèi)的方方面面的智慧 和力量其中政府的扶持作用是至關(guān)重要的。圍繞政府如何扶 持中小企業(yè)發(fā)展，提出8條建議。

1．國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)局。目前工業(yè)和信息化部等單位內(nèi)設(shè)有 中小企業(yè)司，但是其服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域受到局限，建議整合國(guó)家有關(guān)部門(mén)中小企業(yè)服務(wù)職能，設(shè)立國(guó)家 中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)中小企業(yè)的宏觀(guān)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和管理服務(wù)．研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施 和工作措施．監(jiān)測(cè)分析中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。組織協(xié)調(diào)全國(guó)各省市中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)管理服務(wù)職能，上下左右聯(lián)動(dòng)，形成合力，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

2．設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)銀行。目前國(guó)家及省市縣各級(jí)政府都投入有中小企業(yè)發(fā)展基金 ，大都建立有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但是，存在不成體系 、資金不足、擔(dān)保不力，銀行惜貸、企業(yè)融資成本較高、融資效率低下等問(wèn)題。分析其原因，主要是融資風(fēng)險(xiǎn)較大：銀行和擔(dān)保公司獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱：銀行和擔(dān)保公司以贏(yíng)利為 目的，且有的贏(yíng)利欲望較高 ，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的意識(shí)淡薄。建議設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)銀行 ．營(yíng)運(yùn)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，為中小企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款。該銀行實(shí)行集團(tuán)式經(jīng)營(yíng) ，有利于調(diào)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高抗經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力。該銀行作為國(guó)家政策性銀行 ，不以贏(yíng)利為 目的 ，以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為主旨，該銀行的經(jīng)營(yíng)效益主要通過(guò)促進(jìn)國(guó)家稅收增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)提高國(guó)家及 區(qū)域宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益綜 促進(jìn)中合評(píng)價(jià)體現(xiàn)。國(guó)家中小企業(yè)銀行由中央財(cái)政出資。省市縣分行由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同出資組建。

3．大力支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券。公司股票和企業(yè)債券特別是企業(yè)債券是中小企業(yè)融資的重要渠道。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行 和國(guó)家發(fā)改委作了大量的積極有效的工作 ，企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模逐年擴(kuò)大．促進(jìn)企業(yè)融資．促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 的作用逐步增大。2007年 以來(lái)試點(diǎn)發(fā)行中小企 業(yè)集合債券 ．深 受 中小企業(yè) 歡迎 ，融資效益 明顯。建議進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模和范圍，并將地方企業(yè)發(fā)行 企業(yè)債券 的審批權(quán)限下放 給地方，“由中國(guó)人民銀行省、自治區(qū)、直轄市 、計(jì)劃單列市分行會(huì) 同同級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)審批”。

4．建立健全融資擔(dān)保體系。中小企業(yè)與大型企業(yè)相比信用狀況較差．向中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大這是客觀(guān)存在的事實(shí) 。社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為促進(jìn)融資發(fā)揮了重要作用，但是擔(dān)保成本較高也是客觀(guān)存在的事實(shí)。建議國(guó)家制定促進(jìn)擔(dān)保業(yè)發(fā)展的管理辦法 ，激勵(lì)并規(guī)范管理?yè)?dān)保行業(yè)行為。建議國(guó)家設(shè)立 國(guó)家擔(dān)保公司 ．經(jīng)營(yíng)以國(guó)家資本金為主體的擔(dān)保基金 ，履行國(guó)家擔(dān)保義務(wù)，表現(xiàn)國(guó)家擔(dān)保行為，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的貸款項(xiàng) 目提供 國(guó)家擔(dān)?；?yàn)樯鐣?huì)擔(dān)保項(xiàng) 目提供再擔(dān)保。建議對(duì)獲國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步和科技成果獎(jiǎng)勵(lì) 的產(chǎn)業(yè)化貸款項(xiàng)目直接提供國(guó)家擔(dān)保。建議通過(guò)稅 收優(yōu)惠、提供再擔(dān)保 、政策性擔(dān)保 、信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保支持社會(huì)擔(dān)保企業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建完善的高效的規(guī)范的擔(dān)保體系，促進(jìn)銀企融資行為規(guī)范，促進(jìn)融資市場(chǎng)高效率地發(fā)展 。

5．建立信用融資機(jī)制。利用信用杠桿打通融資瓶頸。促進(jìn)建立銀行信用制度，提供信用產(chǎn)品和信用貸款：促進(jìn)建立企業(yè)信用制度，提供信用報(bào)告開(kāi)展信用評(píng)級(jí)；促進(jìn)建立社會(huì)信用制度，引導(dǎo)信用消費(fèi)與信用合作 ：積極建立政府信用制度 ，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，優(yōu)化信用環(huán)境。引導(dǎo)全社會(huì)共同努力利用信用杠桿突破貸款必須抵押擔(dān)保的單一融資模式．走 出一條無(wú)需抵押擔(dān)保靠信用貸款的融資新路。

6．支持企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新。建議建立先進(jìn)制造技術(shù)推廣中心，指導(dǎo)中小企業(yè)采用先進(jìn)制造技術(shù)。建議建立國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果，實(shí)行“苗圃”式培育提供試生產(chǎn)條件支持，包括提供資金、場(chǎng)地等，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。對(duì)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投資實(shí)行永久性免稅。

7．強(qiáng)化生產(chǎn)力促進(jìn)職能。建立企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。集合有關(guān)政府職能部門(mén)工作人員、有關(guān)(包括離退休和在職的)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、工程技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)管理專(zhuān)家、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀技能工人等方面的人員組成企業(yè)輔導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)，應(yīng)企業(yè)需求為改善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的問(wèn)題提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，供企業(yè)決策參考。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)分析．企業(yè)診斷、企業(yè)評(píng)價(jià)、企業(yè)幫扶、貸款擔(dān)保、協(xié)調(diào)溝通等職能，服務(wù)與促進(jìn)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)、健康發(fā)展。

篇(7)

根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，今年1~7月，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)運(yùn)行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，特別是小微型經(jīng)營(yíng)困難加劇，中小企業(yè)整體利潤(rùn)率不到3%，60%~70%的中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存困境。工信部將加快出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)配套政策，并根據(jù)新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，研究有針對(duì)性的措施，重點(diǎn)扶持小微型企業(yè)。國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議即將召開(kāi)，屆時(shí)，進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施將出臺(tái)。

虧損程度逐月加重

在今年外部運(yùn)行環(huán)境總體偏緊的情況下，量大面廣的規(guī)模以下小微型企業(yè)，由于自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，消化成本空間有限，面臨的困難更大。有調(diào)研顯示，目前有60%-70%的企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困境。多重不利因素疊加，導(dǎo)致2011年成為中小企業(yè)最為糾結(jié)和困難的一年。目前大概有10%的中小企業(yè)在升級(jí)，有20%左右的企業(yè)在轉(zhuǎn)型，而大量的企業(yè)――60%到70%的企業(yè)現(xiàn)在則面臨嚴(yán)重的生存困境。

中小企業(yè)面臨的各種不利因素，表現(xiàn)最為明顯的就是融資難。重公輕私的銀行偏好在今年表現(xiàn)尤其明顯，大概只有10%的中小企業(yè)能夠從正規(guī)銀行體系得到貸款。目前民間借貸的年利率高達(dá)120%，即使這樣，民間融資還是供不應(yīng)求。民間借貸缺乏監(jiān)管、利率高，中小企業(yè)還本歸息的壓力極大，已經(jīng)潛藏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

多措并舉解決難題

中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起高層關(guān)注，對(duì)于目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，會(huì)有一系列有針對(duì)性的扶持措施陸續(xù)推出。

相關(guān)部委將繼續(xù)落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)配套政策，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，消除制約民間投資的制度，形成國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。