序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇政務(wù)服務(wù)考察報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于人口計(jì)生工作的決策部署，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、嚴(yán)格的考核，切實(shí)提高局機(jī)關(guān)干部、指導(dǎo)站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)破解重、難點(diǎn)工作的能力，更好地發(fā)揮局機(jī)關(guān)在全縣人口計(jì)生工作中的“參謀、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”等作用，推進(jìn)我縣人口計(jì)生工作整體水平的提高。

二、活動(dòng)內(nèi)容

組織局、站干部職工開展學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《省人口和計(jì)劃生育條例》和中央《決定》等相關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)；組織開展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、計(jì)生協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，組織開展以“練好本領(lǐng)、服務(wù)基層”為主題的學(xué)習(xí)考察、蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，開展電腦技能和公文寫作等基本技能培訓(xùn)、比武活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)大致分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段的學(xué)習(xí)安排附后，其它階段的詳細(xì)工作安排另行印發(fā)。

第一階段(3月—6月)：理論學(xué)習(xí)

以人口計(jì)生“一法三規(guī)省條例”為主要內(nèi)容，結(jié)合近幾年省、市、縣有關(guān)人口計(jì)生工作的重大決策和重要會(huì)議精神，按照“個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來教與走出去學(xué)相結(jié)合”的思路，組織系統(tǒng)的、內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。理論學(xué)習(xí)結(jié)束后對(duì)法律法規(guī)等有關(guān)知識(shí)進(jìn)行閉卷考試（男55周歲以上，女50周歲以上的同志實(shí)行開卷考試）。

第二階段（6月—9月）：技能培訓(xùn)

以人口規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、協(xié)會(huì)建設(shè)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育及電腦基本技能應(yīng)用等為重點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

一是組織本單位業(yè)務(wù)骨干分別側(cè)重于不同內(nèi)容對(duì)廣大干部開展輪流輔導(dǎo)，并建立業(yè)務(wù)骨干與一般干部的幫帶學(xué)習(xí)制度，確保培訓(xùn)的專業(yè)性、全面性、經(jīng)常性。二是邀請(qǐng)上級(jí)或縣外有關(guān)專家、骨干就有關(guān)業(yè)務(wù)作專題講座，努力提高培訓(xùn)的權(quán)威性、針對(duì)性、拓展性。

班子成員、各科室（站）長要認(rèn)真?zhèn)湔n、輔導(dǎo)，帶頭學(xué)，做好榜樣。每個(gè)授課人要編寫授課教案及重點(diǎn)內(nèi)容，以電子文檔發(fā)送辦公室，匯總后發(fā)至每一個(gè)人。

第三階段（9月—10月）：學(xué)習(xí)調(diào)研

圍繞人口計(jì)生源頭管理、過程控制、末端治理等各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合我縣人口計(jì)生工作的實(shí)際情況，特別是針對(duì)當(dāng)前亟需解決的制約工作發(fā)展的重難點(diǎn)工作，設(shè)置若干調(diào)研課題，組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)，開展專題的學(xué)習(xí)考察和蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。

考察調(diào)研要帶著問題去，著力在重、難點(diǎn)工作破解上，回來后要撰寫學(xué)習(xí)考察報(bào)告和蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告，形成調(diào)研成果并組織交流學(xué)習(xí)，不搞形式，不走過場(chǎng)?？疾煺{(diào)研報(bào)告要保證質(zhì)量，在活動(dòng)結(jié)束后匯編成冊(cè)下發(fā)每個(gè)同志。

第四階段（11月）：考核評(píng)估

綜合前幾個(gè)階段的情況，組織開展技能操作能力評(píng)估等活動(dòng)，結(jié)合機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)的出勤情況和聯(lián)系服務(wù)基層的實(shí)效，對(duì)每個(gè)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)進(jìn)行以量化為主的考核評(píng)估。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局里成立以業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)的組織實(shí)施工作。平時(shí)要及時(shí)向縣兩辦、上級(jí)人口計(jì)生部門報(bào)送政務(wù)信息，向有關(guān)媒體報(bào)送活動(dòng)動(dòng)態(tài)，活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)活動(dòng)情況，并將學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)記錄等歸檔整理，將學(xué)習(xí)考察報(bào)告和蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告匯編成冊(cè)。

篇(2)

一、四項(xiàng)主要工作

完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。

1規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，2011年以來。規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了2011年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》同時(shí)，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實(shí)施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場(chǎng)、一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。

2改革創(chuàng)新工作取得突破。

提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標(biāo)，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。方案》指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了地理信息系統(tǒng)建設(shè)”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)2011年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。

3重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

2011年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）115.3%藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號(hào)。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

4和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。

狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)。和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在成效。上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競爭考核為抓手，全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競爭考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。

二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)

1理論學(xué)習(xí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。

2廉政建設(shè)

全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制度建設(shè)方面，始終堅(jiān)持“兩手抓”積極履行“一崗雙責(zé)”作為第一責(zé)任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問題；推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步增強(qiáng)。此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問題。

篇(3)

江蘇、浙江等地已經(jīng)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心。幾年來，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務(wù)中心的處境非常相似，取得的成績大同小異，面臨的問題如出一轍。因此，探索行政服務(wù)中心發(fā)展模式，對(duì)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文試就這一問題作初略探討。

一、發(fā)展背景

1.行政服務(wù)中心的出現(xiàn)是融入世界經(jīng)濟(jì)的需求

中國自2001年底加入世界貿(mào)易組織以后，就必須按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與國際經(jīng)濟(jì)的競爭，而從引進(jìn)外資的方面來看，我國的行政審批制度長期以來設(shè)置了相當(dāng)長的障礙，因此，我國就此作出八項(xiàng)承諾：①行政審批程序、條件以及有關(guān)政府主管機(jī)關(guān)對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行審查與作出決定的期限應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前公布；②申請(qǐng)人不經(jīng)單獨(dú)邀請(qǐng)即可提出行政審批申請(qǐng)；③行政審批中的有關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與處理行政審批申請(qǐng)所需的行政費(fèi)用相當(dāng)，除非該費(fèi)用是通過拍賣或者招投標(biāo)等競爭性方式確定的；④政府主管機(jī)關(guān)收到行政審批申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人其申請(qǐng)材料是否完備，如申請(qǐng)材料不完備，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，并給予補(bǔ)正的機(jī)會(huì)；⑤政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有行政審批申請(qǐng)即使作出審查決定；⑥如行政審批申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面告知申請(qǐng)人未予批準(zhǔn)的原因，申請(qǐng)人有權(quán)決定是否重新提出申請(qǐng)；⑦準(zhǔn)予行政許可后，政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面通知當(dāng)事人；⑧如果專業(yè)人員需要通過考試才能獲得某種行政許可，那么此種考試的舉行應(yīng)當(dāng)有合理的時(shí)間間隔。（姜明安《行政執(zhí)法研究》）

根據(jù)以上的八條承諾，我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場(chǎng)、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。因此，建立一個(gè)注重公共服務(wù)，滿足公共需求的服務(wù)型政府是融入世界經(jīng)濟(jì)的迫切需求。

2.西方國家的行政服務(wù)模式

英國，自撒切爾夫人上臺(tái)后，英國就竭力推行行政改革，推行一站式服務(wù)(one-shopstation)。就是讓公民在政府機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)時(shí)，只要在一個(gè)機(jī)關(guān)或窗件，就能完成所有程序。意大利、韓國也有類似機(jī)構(gòu)。（相當(dāng)于我們現(xiàn)在的行政服務(wù)中心）

美國，在美國洛杉磯的市政大廳就是類似的“行政服務(wù)中心”，相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)集中辦公，涉及到多個(gè)部門聯(lián)合審批時(shí)，成立聯(lián)席會(huì)，會(huì)議主席由不同部門輪流擔(dān)任，且會(huì)議主席并無任何特權(quán)，只起到主持會(huì)議的作用（類似于我們現(xiàn)在的聯(lián)合審批）。加拿大也有類似機(jī)構(gòu)（多倫多市政廳的行政許可走廊）。

韓國，對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行亞洲式整合，推行“親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)”，大辦公制與窗口服務(wù)制。大辦公制只一個(gè)部門或幾個(gè)業(yè)務(wù)相近部門的公務(wù)員集中在一個(gè)大辦公室辦公，分為前臺(tái)后臺(tái)，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對(duì)政府工作的神秘感，推行政務(wù)公開化。同時(shí)根據(jù)辦件量和項(xiàng)目推行專門的窗口服務(wù)制，引進(jìn)酒店式服務(wù)。（類似于我們的行政服務(wù)大廳和綠色通道）

3.行政服務(wù)中心是行政審批制度改革的必然產(chǎn)物

現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場(chǎng)主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細(xì)地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接管理。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)踐證明，在很多方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。

長期以來，我們一直實(shí)行的是"大政府，小社會(huì)"模式，政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。這種人情審批、低效審批使被審批對(duì)象被迫提供重復(fù)的材料甚至是并非必要的材料，經(jīng)過許多不必要的關(guān)卡，耗費(fèi)過多的時(shí)間和精力。

《行政許可法》的出臺(tái)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序作出了明確的規(guī)定，并且確認(rèn)了集中、統(tǒng)一、聯(lián)合實(shí)施行政許可權(quán)的方式，規(guī)定了行政許可的相關(guān)法定時(shí)限的內(nèi)容。

因此，根據(jù)《行政許可法》的要求，提供集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生，更是符合行政審批制度改革的必然規(guī)律

。

二、發(fā)展難點(diǎn)

由于行政服務(wù)中心是在行政審批制度新舊轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底，原有行政審批制度的許多弊端仍然存在，既有的行政權(quán)力利益格局并未根本打破的情況下，中心取得的成效就只能是初步的和階段性的。目前存在的主要問題有四個(gè)方面：

1.法律依據(jù)問題。目前中心的定位缺乏法律依據(jù)，它既不是審批業(yè)務(wù)主體，也不是監(jiān)督主體。法律依據(jù)的缺乏給中心履行職能帶來困難。如當(dāng)項(xiàng)目聯(lián)辦部門之間、窗口和辦事者之間意見出現(xiàn)分歧時(shí)，往往是由中心進(jìn)行裁決的。但中心不是審批主體，按中心的裁決執(zhí)行后，如果出現(xiàn)問題，責(zé)任仍由部門承擔(dān)。因此，中心的裁決權(quán)有時(shí)難以實(shí)施到位。

2.監(jiān)管難度問題。行政服務(wù)中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、縣都成立了行政服務(wù)中心，但中央?yún)s是沒有這一機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)地位不明確，機(jī)構(gòu)力度和權(quán)威與中心所承擔(dān)的職能不匹配，而且各地行政中心有的定性為市政府派出機(jī)構(gòu)，有的定性為市政府直屬事業(yè)單位，有的還不是正式機(jī)構(gòu)，雖然各級(jí)政府對(duì)行政服務(wù)中心的職能進(jìn)行了定位，但實(shí)際上行政服務(wù)中心并不具有的相應(yīng)的職權(quán)保障。在審批過程中，遇到部門利益，特別是涉及到垂直條線管理的部門利益時(shí)，讓機(jī)構(gòu)地位不明確的行政服務(wù)中心去協(xié)調(diào)監(jiān)督已形成幾十年又有法律依據(jù)的眾多行政機(jī)關(guān)顯得力不從。

3.對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)過分依賴問題。因?yàn)榉ㄖ误w系的缺失，行政服務(wù)中心的成立是一紙文件、一個(gè)命令，地方政府的改革決心、支持力度、措施手段直接決定了行政服務(wù)中心的發(fā)展程度和成效。但事實(shí)上，每一個(gè)地方政府的重心總會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，到時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，那么，凡是找領(lǐng)導(dǎo)的方式如何可以讓行政服務(wù)中心達(dá)到持續(xù)的健康的發(fā)展。

4.利益調(diào)整問題。審批和利益密切相關(guān)，審批項(xiàng)目和審批權(quán)力進(jìn)入行政服務(wù)中心實(shí)行陽光操作，必然影響一些部門的既得利益，必然會(huì)引起一些部門的抵制，利益障礙是項(xiàng)目和環(huán)節(jié)真正進(jìn)入中心、審批權(quán)限真正授予窗口等工作難以到位的最根本的原因，因此，有的審批只限于“表層”狀態(tài)，“體外循環(huán)”、“批條”狀況也會(huì)隨之出現(xiàn)。

5.人員管理問題。目前各行政服務(wù)中窗口工作人員人事關(guān)系、工資關(guān)系等都在原單位，中心僅對(duì)其日常工作進(jìn)行管理和考核管理，這種模糊的管理分工，使行政服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員缺乏管理的有力手段，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。而且很多進(jìn)駐人員都是沒有行政執(zhí)法證的臨時(shí)人員，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)中心的窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)員，對(duì)于違反《行政許可法》的許可行為，將來問責(zé)也是一個(gè)問題。

三、發(fā)展方向

建立行政審批服務(wù)中心，是一種自下而上的體制創(chuàng)新和機(jī)制探索。綜上所述，我國的行政（政務(wù)）政務(wù)服務(wù)中心是從投資服務(wù)中心引申發(fā)展過來的。當(dāng)時(shí)浙、魯、瓊等地投資服務(wù)中心的工作范圍僅限于投資服務(wù)領(lǐng)域，隨著改革的不斷深化，結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和行政審批制度改革，各地便將此模式推廣應(yīng)用于行政審批領(lǐng)域，建立起行政（政務(wù)）服務(wù)中心?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，使行政（政務(wù)）服務(wù)中心集中、統(tǒng)一辦理行政許可的運(yùn)作模式有了法律保障。鑒于我國行政審批制度改革才剛剛起步，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)在一定程度上解決了行政審批領(lǐng)域的弊病，但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們主觀能動(dòng)性也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，行政服務(wù)中心也會(huì)呈現(xiàn)各種不同的發(fā)展方向。下面結(jié)合我國的國情和國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，目前的行政（政務(wù)）服務(wù)中心只是一個(gè)雛形，將來必然會(huì)有漸進(jìn)式的發(fā)展。發(fā)展的方向大致有三種模式：

1、“收發(fā)室”行政服務(wù)中心模式

“收發(fā)室”模式的行政服務(wù)中心其實(shí)是一個(gè)虛設(shè)的集中辦公場(chǎng)所，只作為一個(gè)對(duì)外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權(quán)力的協(xié)調(diào)與集中實(shí)施，只不過是一個(gè)物理上的集中辦公形式，有關(guān)審批事項(xiàng)的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運(yùn)作。

2、“集中許可權(quán)”的行政服務(wù)中心模式

這種模式的特點(diǎn)是行政服務(wù)中心即成為行政許可的直接實(shí)施主體，又成為行政許可的協(xié)調(diào)實(shí)施主體。目前行政服務(wù)中心都是把所有的行政部門的行政許可集中到中心受理，之后，或當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、或在中心集中辦理、或轉(zhuǎn)移至后方辦理。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的“兩集中兩到位”，即把一個(gè)行政部門若干個(gè)受理辦理行政許可事項(xiàng)的科室歸并集中到一個(gè)科室，然后把這個(gè)科室整建制遷移到中心，并全權(quán)代表其行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使許可權(quán)，完成了物理模式上的集中。但隨著審批制度改革的不斷深入，行政服務(wù)中心應(yīng)該加大創(chuàng)新力度，一方面按照《行政許可法》相對(duì)集中許可權(quán)的規(guī)定，把原來由各行政許可只能部門行使的常規(guī)性行政許可權(quán)職能剝離出來，并進(jìn)行整合、清理，再交給行政服務(wù)中心，有行政服務(wù)中心直接實(shí)施常規(guī)性行政許可事項(xiàng)。另一方面按照《行政許可法》內(nèi)部集中行政許可權(quán)的立法精神，把重大事項(xiàng)行政許可權(quán)在各部門內(nèi)部相對(duì)集中，并賦予行政服務(wù)中心對(duì)重大事項(xiàng)有協(xié)調(diào)實(shí)施權(quán)，從而使中心真正成為面向社會(huì)的審批鏈條完整的行政許可機(jī)構(gòu)。

3、“服務(wù)型”的行政服務(wù)中心模式

按照《依法行政實(shí)施綱要》精神，到2010年政府要轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袨橐?guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，而目前的行政）服務(wù)中心基本具有上述4個(gè)基本特征，作為政府依法審批、高效為民服務(wù)的窗口，必須努力率先成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都是“小政府、大社會(huì)”模式，政府為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)叫市政廳。目前的行政服務(wù)中心具有規(guī)范化服務(wù)型政府的雛形，今后需要努力的目標(biāo)就是要緊隨政府從無限向有限、從權(quán)力向責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，責(zé)無旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府的平臺(tái)。政府的辦公廳、辦公室是政府負(fù)責(zé)辦理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文、會(huì)、事的機(jī)構(gòu)，而中心則應(yīng)該是本級(jí)政府或者由本級(jí)政府授權(quán)負(fù)責(zé)辦理面向社會(huì)、公民、法人和其他組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)許可的主體，這是政府工作具體事務(wù)中不可殘缺的兩個(gè)方面。因此，按照這種模式，行政服務(wù)中心將來準(zhǔn)確的職能定位應(yīng)是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與此相適應(yīng)，中心最終的發(fā)展方向應(yīng)是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會(huì)和公眾的行政許可和服務(wù)事宜。

總之，設(shè)立行政服務(wù)中心是創(chuàng)新的結(jié)果，但是深化行政改革是一個(gè)長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，依法規(guī)范行政審批和許可的職能和權(quán)限，進(jìn)一步簡化行政審批程序，精簡審批數(shù)量，改進(jìn)管理方式，提高行政審批效率，降低行政許可成本，在行政管理體制改革中探索一個(gè)適合的行政服務(wù)模式。

參考文獻(xiàn)：

姜明安《行政執(zhí)法研究》

趙永偉、唐璨《行政服務(wù)理論與實(shí)踐》

馬德懷《行政法律建構(gòu)與判例研究》

篇(4)

柳軍輝

廣州商貿(mào)旅游業(yè)一直比較繁榮，與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū)，總面積僅9·16平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關(guān)小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首，做好“商旅互動(dòng)”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學(xué)習(xí)。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)全區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，有所感悟。

一、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的歷程和現(xiàn)狀

早在90年代初期，越秀區(qū)按“工商并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，注重抓項(xiàng)目、抓投入，基本形成了“一路五區(qū)三帶十街”的商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)格局，即：一條既具現(xiàn)代時(shí)尚、又有嶺南風(fēng)情的商業(yè)步行街，五個(gè)以服裝商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)會(huì)展、休閑旅游、金融商業(yè)服務(wù)、政務(wù)中心為主的功能區(qū)，三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統(tǒng)中軸線景觀的游覽帶，十條專營批發(fā)業(yè)務(wù)的專業(yè)街。1997年，適時(shí)將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“商旅富區(qū)”，從抓具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到抓營造環(huán)境，從搞“馬路經(jīng)濟(jì)”到注重環(huán)境效益，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2002年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值30.08億元，年均增長11.36%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.48億元，年均增長15.47%。全區(qū)工業(yè)與商貿(mào)旅游業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也從1997年的25:75調(diào)整到2003年的7:93，基本形成了與現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的主要做法

1、多層規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。1999年，越秀區(qū)以建設(shè)商旅中心城區(qū)為目標(biāo)，開展全區(qū)性的調(diào)研，形成了三個(gè)層面的規(guī)劃方案：一是區(qū)級(jí)宏觀規(guī)劃。出臺(tái)了《越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010）》。圍繞“古城商都發(fā)祥地”的形象定位，貫穿“構(gòu)筑沒有圍墻的博物館”這條主線，確定了“經(jīng)濟(jì)與文化并舉、商貿(mào)與旅游互動(dòng)”的發(fā)展思路，明確了產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃，確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護(hù)范圍。按照居住區(qū)與商業(yè)區(qū)相對(duì)分離的原則，明確不在居住區(qū)內(nèi)開發(fā)新的專業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)。二是商圈詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)大的商貿(mào)區(qū)、主要旅游點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研定位，細(xì)化了大型商圈的業(yè)態(tài)與功能、商圈內(nèi)部行業(yè)和層次的布局與規(guī)模，規(guī)劃了道路、停車場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)等配套設(shè)施。如北京路步行街，以“一路閱盡千年滄?！睘橹黝}，定位為“最能代表廣州商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、最能反映嶺南文化與現(xiàn)代文明融匯發(fā)展的趨勢(shì)、充滿時(shí)尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿(mào)區(qū)”。改變以往拆舊建新的規(guī)劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實(shí)行差異化發(fā)展。商貿(mào)綜合區(qū)定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統(tǒng)商業(yè)特色”，發(fā)揮交通便捷、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)，著力引導(dǎo)大商號(hào)加盟，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的充分融合。三是專業(yè)街專題規(guī)劃。10條專業(yè)街所屬街道，按照總體要求，以鞏固特色、發(fā)展特色為主題，對(duì)經(jīng)營狀況、街區(qū)環(huán)境、管理構(gòu)架、文化特色進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，力求挖掘文化資源，重構(gòu)歷史風(fēng)貌，完善配套服務(wù)，提高經(jīng)營檔次。規(guī)劃的制定中，始終堅(jiān)持政府主持、專家主言、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，政府把調(diào)研課題交給專業(yè)院所，經(jīng)專家調(diào)研形成方案后，通過越秀區(qū)政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)，甚至廣州日?qǐng)?bào)等傳媒征求意見，反復(fù)研討形成。準(zhǔn)確的定位，為大型民營企業(yè)進(jìn)駐起到引航、導(dǎo)向作用。1999年至2002年間，引進(jìn)注冊(cè)資金100萬元以上民營商貿(mào)企業(yè)210家。

2、多管齊下，打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿(mào)旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發(fā)掘整合歷史資源，形成了8個(gè)國家級(jí)、9個(gè)省級(jí)、26個(gè)市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，著力保護(hù)、開發(fā)和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風(fēng)貌，促進(jìn)商旅經(jīng)濟(jì)與歷史文化的結(jié)合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場(chǎng)，越秀書院群及其他景觀，構(gòu)筑主題購物公園，提升歷史文化和商業(yè)文化品位，日均人流量超過30萬人次，節(jié)假日高達(dá)90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發(fā)展到2002年的10.8萬m2；商鋪價(jià)值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現(xiàn)已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機(jī)構(gòu)抓協(xié)調(diào)。成立了分管區(qū)長牽頭，經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、旅游、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人參加，轄內(nèi)商會(huì)、大型商廈和旅行社等負(fù)責(zé)人組成的商旅發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。定期協(xié)調(diào)解決問題，落實(shí)規(guī)劃和相關(guān)措施。②多方宣傳重推廣。公開發(fā)行《越秀區(qū)導(dǎo)游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購物攻略》、《越秀區(qū)導(dǎo)游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務(wù)指南》等平面出版物和電子出版物。借項(xiàng)目建設(shè)、升級(jí)改造之機(jī)，舉辦專題研討會(huì)。如2003年舉辦的北京路建設(shè)高峰論壇、越秀區(qū)商貿(mào)旅游與民俗文化研討會(huì)、光明廣場(chǎng)室內(nèi)設(shè)計(jì)研討會(huì)，吸引全國各地專家學(xué)者、知名人士2000多人參加，國內(nèi)媒體廣為報(bào)道，引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報(bào)世界文化遺產(chǎn)之機(jī)，舉辦萬眾歡娛北京路活動(dòng)，日均人流超100萬，日均營業(yè)額10多億元。③政府引導(dǎo)促發(fā)展。如大新街在1999年引進(jìn)4個(gè)皮革經(jīng)營大戶，免費(fèi)提供停車場(chǎng)所，免費(fèi)代辦一切手續(xù)。通過大戶帶動(dòng)，3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶，形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。

3、市場(chǎng)運(yùn)作，筑巢引鳳。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)中介招商。越秀區(qū)出臺(tái)了《鼓勵(lì)引進(jìn)內(nèi)、外資投資項(xiàng)目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵(lì)新辦企業(yè)暫行措施》兩個(gè)文件，明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，以50萬元為起點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)中介組織。近兩年，引進(jìn)項(xiàng)目20多個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)金額2000多萬元。二是建立投資服務(wù)中心抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。區(qū)設(shè)立了投資服務(wù)中心，街道建立了工貿(mào)公司，分別全程全權(quán)大中型、小型項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區(qū)投資服務(wù)中心或工貿(mào)公司這個(gè)窗口，切實(shí)感受到“一站式”服務(wù)的便捷和高效。三是強(qiáng)化服務(wù)理念樹越秀口碑。越秀區(qū)提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務(wù)好。”如全球最大的物流企業(yè)--伯靈頓公司總部引進(jìn)越秀區(qū)后，為滿足企業(yè)倉儲(chǔ)用地的需要，積極與花都區(qū)洽談共建一個(gè)幾千畝的物流倉儲(chǔ)園區(qū)，園區(qū)稅收按比例分成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)盟發(fā)展。四是重視協(xié)會(huì)和商會(huì)抓溝通聯(lián)絡(luò)。

三、加強(qiáng)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展的啟示

借鑒越秀區(qū)的做法，學(xué)習(xí)珠三角的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為加強(qiáng)湘潭商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持四個(gè)方面：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。組織專家學(xué)者和行業(yè)部門按長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊(yùn)，結(jié)合市場(chǎng)群體建設(shè)和當(dāng)前人居情況，商貿(mào)布局現(xiàn)狀，城市規(guī)劃要求，編制好商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，注意把建設(shè)、改造與保護(hù)結(jié)合起來，使獨(dú)有的古城文化遺跡和風(fēng)貌通過科學(xué)規(guī)劃與現(xiàn)代風(fēng)格相融合，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能，又重視“商圈”內(nèi)部各行業(yè)、各層次的布局，規(guī)模適度，功能互補(bǔ)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)；既重視“商圈”內(nèi)部主業(yè)的發(fā)展，又重視發(fā)展配套服務(wù)；既重視“商圈”內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又重視“商圈”內(nèi)部的環(huán)境建設(shè)，改善“商圈”內(nèi)部的文化與生態(tài)環(huán)境，走商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)之路，增強(qiáng)“商圈”的文化氛圍。堅(jiān)持以城區(qū)經(jīng)營理念推動(dòng)“商圈”的建設(shè)，注意運(yùn)用利益導(dǎo)向機(jī)制動(dòng)員社會(huì)力量按照政府的規(guī)劃參與建設(shè)，構(gòu)筑大商業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的現(xiàn)代化商貿(mào)旅游中心區(qū)的格局，實(shí)現(xiàn)共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個(gè)品牌，可以支撐一個(gè)城市、一片市場(chǎng)。打造品牌至關(guān)重要。一是商業(yè)化包裝。在當(dāng)前品牌時(shí)代，專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展需要專業(yè)化的營銷、運(yùn)作手段，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，把同行業(yè)中零亂、信息不對(duì)稱的經(jīng)銷商聚集在一起，形成一個(gè)集中交易的平臺(tái)，為廣大零售商提供一個(gè)進(jìn)貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場(chǎng)所。比如說一個(gè)酒店用品博覽城，其實(shí)就是一個(gè)酒店用品的批發(fā)市場(chǎng)。通過專業(yè)化的運(yùn)作，達(dá)到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場(chǎng)，“新專業(yè)市場(chǎng)”之說也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后，通過專業(yè)化管理，為入駐市場(chǎng)的商家做好配套服務(wù)、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經(jīng)營管理和物業(yè)管理費(fèi)，交由某市場(chǎng)策劃營銷公司運(yùn)作。三是政策的引導(dǎo)。專業(yè)市場(chǎng)要提高專業(yè)化和國際化水平必須要有政府的引導(dǎo)。如虎門富民時(shí)裝城、黃河時(shí)裝城，厚街幾個(gè)家具市場(chǎng)等，都是有了政府的規(guī)范、引導(dǎo)和扶持，其運(yùn)作才比較成功。政府打造產(chǎn)業(yè)集群的努力為專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場(chǎng)作為會(huì)展的場(chǎng)館，形成了“永不落幕的交易會(huì)”，帶動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。另外，政府提供配套設(shè)施如物流體系和便利的工商、稅務(wù)服務(wù)，為專業(yè)化市場(chǎng)更好發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、實(shí)施四大戰(zhàn)略。一是點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內(nèi)重選取一到兩個(gè)具有一定規(guī)模，性質(zhì)符合該商圈規(guī)劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項(xiàng)目或商業(yè)街，作為政府著力扶持的對(duì)象，使其不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)知名度和影響力不斷提升。在此基礎(chǔ)上，配合政府推出的該點(diǎn)/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目和商業(yè)街的開發(fā)建設(shè)，從而推動(dòng)整個(gè)商圈的建設(shè)發(fā)展。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。要積極實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策，通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團(tuán)公司，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展策略，兼并小型、零散的商鋪，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營上檔升級(jí)。三是稅源經(jīng)濟(jì)策略。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)商圈內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，使其向展銷、電子商務(wù)等高級(jí)貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)升級(jí)換代。四是部門大合唱。要集中有限的財(cái)力和物力，著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場(chǎng)、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內(nèi)寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫，有針對(duì)性地提供必要的服務(wù)，盡力吸引國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]青島檔案信息網(wǎng) 數(shù)字化 檔案信息網(wǎng)站建設(shè)

中圖分類號(hào)：G270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2014）31-0352-01

一、青島檔案信息網(wǎng)站特色

（一）檔案館數(shù)字化

青島數(shù)字檔案館建設(shè)工作從2000年開始籌劃，到2009年底歷時(shí)10年，投資約1410余萬。期間先后完成青島市數(shù)字檔案館、青島市數(shù)字（電子）文件中心、電子公文和檔案信息共享系統(tǒng)三個(gè)項(xiàng)目（階段）建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了“存量數(shù)字化、增量電子化、資源共享化”的目標(biāo)。[1]

青島數(shù)字檔案館是國內(nèi)第一個(gè)數(shù)字檔案館，受到廣大用戶的充分認(rèn)可，用戶可以通過青島檔案信息網(wǎng)主頁進(jìn)入青島數(shù)字檔案館，在青島檔案信息網(wǎng)主頁設(shè)置青島數(shù)字檔案館的入口，可以擴(kuò)大彼此的社會(huì)影響力，吸引到更多的受眾，達(dá)到雙贏的效果。青島市數(shù)字檔案館的建成，滿足了人民群眾日益增長的檔案利用、信息共享方面的需求，掀起了檔案的提供利用的新篇章。

（二）富有人文特色

建設(shè)檔案網(wǎng)站的目的是為用戶提供所需的各種檔案材料，只有信息豐富準(zhǔn)確，用戶才愿意時(shí)常光臨，這樣的網(wǎng)站才具有持久的生命力。青島檔案信息網(wǎng)不僅具有大部分檔案網(wǎng)站都具有的政務(wù)公開、局館指南、業(yè)務(wù)工作等常見欄目，還設(shè)有凸顯其地方特色的版塊，如青島風(fēng)情、青島人物、青島景觀等，這些欄目都具有極強(qiáng)的人文特色和文化特色。

青島風(fēng)情包括往事鉤沉、民俗風(fēng)物、名吃美食、市井百態(tài)。它通過一個(gè)個(gè)小故事緩緩的訴說著名人與青島的故鄉(xiāng)情結(jié)，？青島人的過節(jié)習(xí)俗、特色美食、特色建筑。？青島人物著重介紹醫(yī)學(xué)界、科技界、企業(yè)界、文化界、教育界、體育界的青島籍名人。青島景觀是以圖片和文字介紹的方式向人們介紹青島的老景觀、山海奇觀、城市新貌、島城舊影，包括歷史中在這些地方曾經(jīng)發(fā)生過的故事。

這些具有歷史文化內(nèi)涵和地方特色的欄目起著宣傳青島城市形象的作用。[2]青島檔案信息網(wǎng)不單純是檔案目錄信息公布與查詢的服務(wù)窗口，又像是一個(gè)面向社會(huì)的地方歷史文化門戶網(wǎng)站，具有鮮明的歷史文化特色。

（三）互動(dòng)性較強(qiáng)

互動(dòng)性是網(wǎng)絡(luò)傳播的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，而網(wǎng)站的互動(dòng)功能如何往往是評(píng)估一個(gè)網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)良與否的重要指標(biāo)之一。在檔案網(wǎng)站建設(shè)中加強(qiáng)網(wǎng)站互動(dòng)功能的開發(fā)對(duì)提升檔案服務(wù)工作水平、吸引公眾參與檔案建設(shè)工作、擴(kuò)大檔案工作的影響力將會(huì)起到積極的作用。[3]青島市檔案信息網(wǎng)開設(shè)的互動(dòng)性欄目類型多種多樣，主要有局長信箱、照片銀行、在線查檔等。

局長信箱是以電子郵件為交流方式，用戶可以提出自己的意見和建議，這樣既有利于檔案館根據(jù)用戶的需要及時(shí)調(diào)整內(nèi)容和形式，又可以方便用戶的使用。從2007年底開始，青島檔案信息網(wǎng)“照片銀行”開始試運(yùn)行，為市民提供了一個(gè)照片展示、交流、傳播的互動(dòng)平臺(tái)。用戶可以經(jīng)過簡單的注冊(cè)和填寫相關(guān)信息后上傳照片，也可以免費(fèi)或有償使用下載照片。青島數(shù)字檔案館中的查檔咨詢、查檔預(yù)約、在線查檔都需要注冊(cè)會(huì)員才能實(shí)現(xiàn)，用戶可以先根據(jù)自己的需要填寫查檔咨詢進(jìn)行提交，對(duì)所需檔案進(jìn)行預(yù)約，填寫好預(yù)約時(shí)間和主題，只有提前預(yù)約好的檔案才能在線查檔。

相對(duì)于偏向于展示性的傳統(tǒng)檔案網(wǎng)站，青島檔案信息網(wǎng)更加重視檔案利用者的反饋，并通過在檔案管理者和檔案利用者之間直接建立起的一種新型交流溝通的方式，使得檔案利用由以前的少數(shù)人的特權(quán)變成了社會(huì)公眾普遍的權(quán)利，提高了網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量。

二、我國檔案信息網(wǎng)站建設(shè)的借鑒意義

（一）突出地方特色，發(fā)掘文化特色

青島檔案信息網(wǎng)從“國家檔案觀”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)檔案觀”。目前我國檔案網(wǎng)站在內(nèi)容建設(shè)上存在檔案信息內(nèi)容片面性這一問題，每個(gè)網(wǎng)站看起來大同小異，欄目設(shè)置缺少特色和個(gè)性。[4]

在這個(gè)方面，我國檔案網(wǎng)站要學(xué)習(xí)青島檔案信息網(wǎng)，樹立“社會(huì)檔案”的觀點(diǎn)，積極拓展檔案館的社會(huì)公共服務(wù)空間，將檔案網(wǎng)站的主要信息內(nèi)容從高層、宏觀轉(zhuǎn)向基層、微觀，注重開發(fā)各自館藏特色檔案，如有關(guān)地區(qū)歷史史實(shí)的介紹，有關(guān)自然、地理、人文社會(huì)等諸多特色的展示等。要努力打造一個(gè)開放的、親近百姓、充滿文化和生活氣息，與現(xiàn)實(shí)工作和社會(huì)需要密切聯(lián)系的檔案網(wǎng)站。

（二）網(wǎng)站定位準(zhǔn)確，豐富互動(dòng)欄目

青島檔案信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了檔案網(wǎng)站功能定位從傳統(tǒng)的“宣傳型、展示型”向“互動(dòng)型、服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，豐富互動(dòng)欄目的類型、加強(qiáng)互動(dòng)欄目的策劃、注重互動(dòng)欄目的管理。

目前我國大多數(shù)檔案網(wǎng)站已經(jīng)開始注重與用戶的互動(dòng)交流，基本上都設(shè)有互動(dòng)性的欄目，但是形式比較單一，以局長信箱或者各部門信箱為主，大都是通過電子郵件的形式，內(nèi)容主要是針對(duì)檔案網(wǎng)站提供的服務(wù)，以向檔案管理部門反映情況、提出建議為主。各大檔案網(wǎng)站不僅互動(dòng)功能開發(fā)建設(shè)的水平不一，互動(dòng)效果也存在著差異。雖然有些網(wǎng)站開設(shè)了多種類型的互動(dòng)欄目，如檔案博客、網(wǎng)上答疑、留言板等。但是有的欄目形同虛設(shè)，存在著鏈接無法打開的問題，還出現(xiàn)有來無往、有問無答的情況，阻礙了互動(dòng)的順利進(jìn)行，導(dǎo)致我國大多數(shù)網(wǎng)站互動(dòng)功能不強(qiáng)。

相比我國其它檔案網(wǎng)站，青島檔案信息網(wǎng)的特色性互動(dòng)欄目類型的種類比較豐富，青島數(shù)字檔案館中的查檔預(yù)約、在線查檔可以有效的吸引有檔案需求用戶的眼球。由于我國檔案網(wǎng)站互動(dòng)性欄目的建設(shè)剛處于初始階段，所以要加強(qiáng)向優(yōu)秀網(wǎng)站學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富互動(dòng)欄目類型，優(yōu)化欄目界面和功能，以提升網(wǎng)站的互動(dòng)效果，增強(qiáng)吸引力，調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情。

（三）主頁設(shè)計(jì)精細(xì)，隨時(shí)更新內(nèi)容

主頁是一個(gè)網(wǎng)頁的門面，其設(shè)計(jì)的好壞直接影響訪問者的興趣。我國檔案網(wǎng)站網(wǎng)頁總體上不夠美觀，網(wǎng)頁的主體顏色缺乏協(xié)調(diào)性，整體藝術(shù)感不強(qiáng)；網(wǎng)頁內(nèi)欄目位置分布不夠適當(dāng)、重點(diǎn)不夠突出，空間利用不夠充分；網(wǎng)頁中的某些細(xì)節(jié)做得不夠精細(xì)、不夠人性化。[5]

青島檔案信息網(wǎng)運(yùn)用淺灰色的基本色調(diào)，給人一種經(jīng)過歷史沉淀后的厚重與質(zhì)樸的感覺，符合檔案原始記錄性的本質(zhì)特性。滾動(dòng)文字和圖片的加入使網(wǎng)頁具有動(dòng)態(tài)的感覺，更容易吸引用戶對(duì)重要和具有特色內(nèi)容的信息關(guān)注。

檔案網(wǎng)站如果想長期保持鮮活的生命力，除了欄目設(shè)置合理、內(nèi)容豐富、堅(jiān)持特色性原則外，還必須定期的更新信息，維護(hù)網(wǎng)站，這樣才能夠快速準(zhǔn)確的向用戶傳達(dá)有關(guān)信息。我國檔案網(wǎng)站普遍存在的一個(gè)缺點(diǎn)就是網(wǎng)站的更新速度緩慢，大多數(shù)檔案網(wǎng)站只有在檔案館有重要活動(dòng)時(shí)才不定期的更新，有的甚至半年不更新一次，這樣一來很大程度上降低了用戶訪問和瀏覽的興趣。

三、結(jié)語

我國檔案館網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該借鑒青島檔案信息網(wǎng)建設(shè)的特色和成功之處，根據(jù)各自檔案館的具體情況權(quán)衡利弊，加強(qiáng)檔案網(wǎng)站的總體規(guī)劃，突出地方特色，注重與用戶的互動(dòng)交流，設(shè)計(jì)出高水平、高效率、高科技的檔案網(wǎng)站，為廣大檔案利用者提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。

注釋及參考文獻(xiàn)

[1]孫立徽.青島市檔案局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)情況考察報(bào)告[J].云南檔案，2010（4）：10.

[2]宋艷萍.青島檔案信息網(wǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].山東檔案，2006（4）：13.

[3]趙山山.淺談當(dāng)前我國檔案網(wǎng)站的互動(dòng)功能建設(shè)[J].云南檔案，2009（3）：31.

篇(6)

關(guān)鍵詞：成人職業(yè)教育；支撐服務(wù)體系；經(jīng)費(fèi)支持體系

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，成人教育的地位也隨之改變，從傳統(tǒng)教育中拾遺補(bǔ)缺的地位向終生教育的主體地位轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。同時(shí)，成人教育在地位轉(zhuǎn)變的過程中也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，迫切需要尋求一個(gè)快速適應(yīng)廣大勞動(dòng)者就業(yè)、工作和發(fā)展需求的突破口，在教育市場(chǎng)競爭中贏得主動(dòng)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。成人職業(yè)教育的長足發(fā)展有賴于建設(shè)一個(gè)良好運(yùn)作的成人職業(yè)教育支撐服務(wù)體系。

成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系是指支持、促進(jìn)成人職業(yè)教育培訓(xùn)正常運(yùn)作與發(fā)展的保障系統(tǒng)。這一支撐服務(wù)體系的構(gòu)建有必要從國內(nèi)成人教育支撐服務(wù)體系建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。

一、國內(nèi)成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)

（一）重視成人教育建設(shè)，政府成人職業(yè)教育工作考核比重加大

成人職業(yè)教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，隨著成人職業(yè)教育向社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型，其公益性作用將更為突出，從成人職業(yè)教育政策的制定、執(zhí)行到成人職業(yè)教育支撐體系各部分的協(xié)調(diào)整合，都需要政府層面的積極參與和大力支持。只有政府重視成人職業(yè)教育建設(shè)，才能促進(jìn)成人職業(yè)教育的發(fā)展，成人職業(yè)教育才能為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，從而體現(xiàn)其重要價(jià)值，進(jìn)一步吸引政府部門對(duì)其加大投入，由此可見，政府對(duì)成人職業(yè)教育的重視是保障成人職業(yè)教育支撐服務(wù)體系良好運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響一個(gè)地方成人職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。無論是增加成人職業(yè)教育的建設(shè)投入還是人均撥款，都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)成人職業(yè)教育的重視程度。而加大成人職業(yè)教育在政府政績考核中的比重是促使地方政府重視成人職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)十分有效的措施。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成人教育或者社區(qū)教育在政府部門政績考核中比重較大的地方，成人職業(yè)教育運(yùn)作和發(fā)展都形成了一個(gè)良性循環(huán)。

（二）增加人均撥款，成人職業(yè)教育投入加大

以國內(nèi)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，成人職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要還是依靠政府，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府撥款較少或者無法按政策到賬，制約了成人職業(yè)教育的發(fā)展。因此，各地方政府都采取增加人均撥款等措施來加大成人職業(yè)教育的投入。國內(nèi)的成人職業(yè)教育學(xué)校是屬于事業(yè)單位，而事業(yè)單位的人員編制與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是有規(guī)定的，不可能拿出大批經(jīng)費(fèi)去做公益性的活動(dòng)，所以，只有通過國家的經(jīng)費(fèi)撥款才能推進(jìn)成人職業(yè)教育的正常開展，而通過增加人均撥款增加投入的方式能夠更好地契合當(dāng)?shù)氐某扇寺殬I(yè)教育實(shí)際，更為科學(xué)。

（三）經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，成人職業(yè)教育公益性保障

隨著對(duì)成人職業(yè)教育的重視，各地政府均頒布了各種關(guān)于成人職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策性文件，但其落實(shí)程度卻存在著很大的差異，有的地方甚至出現(xiàn)成人教育經(jīng)費(fèi)只有少部分真正用于成人教育的情況。因此，政府部分財(cái)政撥款的?？顚Ｓ脤?duì)各成人學(xué)校而言是相當(dāng)重要的，對(duì)此各地區(qū)也采取了多種形式保障成人職業(yè)教育的?？顚Ｓ?。

（四）密切聯(lián)系地方發(fā)展，增強(qiáng)成人學(xué)校造血功能

成人教育機(jī)構(gòu)作為一個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除積極爭取政府及社會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持外，也應(yīng)加強(qiáng)自身的造血功能，在保障成人職業(yè)教育公益性的前提下，通過提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，拓展教育培訓(xùn)的范圍，尋求與政府、企業(yè)的合作，在一定范圍內(nèi)實(shí)施成人職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化等途徑籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)成人職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（五）整合教育資源，形成成人職業(yè)教育合力

由于我國的成人教育一直處于邊緣化狀態(tài)，在辦學(xué)條件、師資力量等方面都十分薄弱，因此充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的教育資源，多方面整合，形成成人職業(yè)教育發(fā)展的合力，是促進(jìn)成人職業(yè)教育快速發(fā)展的一個(gè)有效途徑。如安徽涇縣成人教育中心學(xué)校一方面充分發(fā)揮師資和設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)領(lǐng)整合全縣職業(yè)教育資源，將涇縣農(nóng)廣校、涇縣電大、涇縣第二中學(xué)職高部納入中心集中辦學(xué)，整合、盤活職教資源，同時(shí)與安徽工業(yè)大學(xué)和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在中心掛牌成立安徽工業(yè)大學(xué)皖南繼續(xù)教育分院和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)涇縣函授站，發(fā)展成人教育；另一方面引入行業(yè)和部門的培訓(xùn)資源，設(shè)立“安徽省涇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力陽光工程培訓(xùn)基地”、“安徽省貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”、“安徽省工會(huì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地”等，迅速壯大了成人職業(yè)教育的隊(duì)伍、改善了辦學(xué)條件。在廣東省番禺鐘村化技術(shù)學(xué)校的發(fā)展中，學(xué)校根據(jù)地區(qū)的特色和培訓(xùn)的需求，與地區(qū)的其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行教學(xué)與培訓(xùn)方面的合作，開展了各種層次的辦學(xué)與培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬了辦學(xué)途徑和學(xué)校的發(fā)展途徑，使學(xué)校具有了舉辦學(xué)歷班、短期的崗前培訓(xùn)班、職業(yè)技能考證班、技工培訓(xùn)班等多種多樣的辦學(xué)形式，使社會(huì)中各種層次和各種培訓(xùn)需求的人員都能得到有效的培訓(xùn)，拓寬了學(xué)校的功能發(fā)揮，也滿足了社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的社會(huì)性需求。

（六）契合群眾需要，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式的多元化

目前國內(nèi)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成還處于起步階段，成人教育的社會(huì)地位與聲望還比較低，因此大部分成年人（尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的成年人）對(duì)成人職業(yè)教育的培訓(xùn)往往還處于被動(dòng)、觀望狀態(tài)，這就要求成人職業(yè)教育要立足于當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要，選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容，探索多種培訓(xùn)模式，以滿足群眾的不同需求，激發(fā)群眾參與培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性。首先，要在培訓(xùn)內(nèi)容上多元化，契合群眾需要。其次要在培訓(xùn)形式上追求多元化。最后，要在培訓(xùn)對(duì)象上多元化，針對(duì)特殊人群開展特殊培訓(xùn)，立足群眾需要，想群眾所想，提高成人職業(yè)教育在當(dāng)?shù)氐牡匚缓吐曂?/p>

二、國內(nèi)成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的啟示

（一）強(qiáng)化政府行為，嚴(yán)格成人職業(yè)教育行政工作考核

我國近年來也出臺(tái)了一系列發(fā)展成人職業(yè)教育的政策文件，但是由于強(qiáng)制性不夠、配套政策不完善等原因，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了落實(shí)不到位、各級(jí)部門溝通銜接不暢、開放度不夠等問題。根據(jù)我國的實(shí)際情況，在加強(qiáng)政府統(tǒng)籌的過程中要明確各地方政府在統(tǒng)籌發(fā)展成人職業(yè)教育方面的責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到具體部門和主管人，同時(shí)上級(jí)政府要不定期地檢查政策落實(shí)情況，加大各市、縣成人職業(yè)教育在行政主管部門考核中的比重，建立群眾監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行政務(wù)公開，及時(shí)了解群眾的反饋意見，核實(shí)反饋意見后及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整。地方教育行政部門則要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)與其他部門的溝通和銜接，切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌管理成人職業(yè)教育的主要責(zé)任，積極推動(dòng)本地區(qū)成人職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建多渠道并進(jìn)的經(jīng)費(fèi)支持體系，保障成人教育的公益性

充足的經(jīng)費(fèi)是成人職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的有力保障之一，要解決經(jīng)費(fèi)問題，既有賴于政府部門的大力投入，也要通過多方式、多渠道的籌集。但是，就目前而言，無論是政府方面還是企業(yè)方面、社會(huì)方面，我國對(duì)成人職業(yè)教育培訓(xùn)的資金投入都明顯不足。因此，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，政府還需要不斷地加大資金投入，并且建立一個(gè)多渠道的資金投入體系，確保成人教育活動(dòng)的順利開展。

目前，我國成人職業(yè)教育籌措資金的渠道除國家投資外，還包括部門投資、單位投資、社會(huì)贊助、個(gè)人投資等。部門投資主要是對(duì)重大課題的專項(xiàng)資助，?？顚Ｓ?，這部分投資需增強(qiáng)實(shí)效性；單位投資主要是企事業(yè)單位對(duì)本單位職工培訓(xùn)進(jìn)行的投資，包括支付職工培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)等，對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理與鼓勵(lì)，激發(fā)企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性；社會(huì)贊助指有關(guān)組織或個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的捐贈(zèng)，這一部分有賴于成人職業(yè)教育社會(huì)影響力的擴(kuò)大，政府應(yīng)不斷提高成人職業(yè)教育的社會(huì)地位，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的贊助熱情；個(gè)人投資即培訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)期間用于學(xué)習(xí)方面的各種費(fèi)用支出，這一部分需要政府的規(guī)范，做到收費(fèi)合理、公開、透明。

同時(shí)，政府還應(yīng)依據(jù)各地人均國民生產(chǎn)總值的情況，確立有差別的成人職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取低收繳的方式，由上級(jí)部門給予成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，保障成人教育的公益性；而對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則可以實(shí)行保低不封頂?shù)恼?，鼓?lì)這些地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適度提高成人教育經(jīng)費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）整合培訓(xùn)資源，組建區(qū)域成人職教集團(tuán)

我國對(duì)成人職業(yè)教育的管理由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，一直照搬普通教育的管理模式，從任務(wù)的下達(dá)、管理考核的方式到成人學(xué)校的辦學(xué)模式，都未能體現(xiàn)成人職業(yè)教育的獨(dú)特性。這就需要政府統(tǒng)籌管理，建立協(xié)調(diào)流暢的組織管理體系，形成區(qū)域成人職業(yè)教育集團(tuán)。一方面，基于縮小成本的原則，應(yīng)充分利用和挖掘現(xiàn)有的教育資源，擴(kuò)大高校開設(shè)成人職業(yè)教育的規(guī)模，同時(shí)調(diào)動(dòng)普通教育參與成人職業(yè)教育的積極性，發(fā)揮已有的各級(jí)各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，共同辦好成人職業(yè)教育；另一方面，各地區(qū)應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)成人教育相關(guān)政策，組建成人職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)成人職業(yè)教育培訓(xùn)資源的共享，從而形成一個(gè)上下一致的合力，推動(dòng)成人職業(yè)教育的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成人職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）設(shè)置科學(xué)規(guī)范的課程體系，課程內(nèi)容突出本土化

我國目前在成人教育課程的開發(fā)上存在較大的隨意性與低水平重復(fù)性，存在課程體系過于封閉，缺少專業(yè)化的成人教育師資隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍，課程內(nèi)容相對(duì)狹隘，教學(xué)管理各自為政、要求不一，課程資源重復(fù)投入、效益不高等一些列問題。因此，急需構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的課程體系，從課程的開發(fā)、實(shí)施到評(píng)價(jià)都要有較為明確、規(guī)范的操作流程與管理體制，要完善課程資源庫的建設(shè)。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、市場(chǎng)需求等分層次、分類別地開發(fā)課程，嚴(yán)格對(duì)成人職業(yè)教育培訓(xùn)課程的評(píng)估，提高培訓(xùn)質(zhì)量，充分體現(xiàn)成人職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。

此外，職業(yè)教育內(nèi)容的多樣化決定了成人職業(yè)教育課程內(nèi)容的設(shè)置還應(yīng)盡可能本土地化，立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然條件等實(shí)際情況，立足于市場(chǎng)需求，立足于成人從業(yè)需求和學(xué)習(xí)需求，進(jìn)行特色課程和鄉(xiāng)土教材的編寫；地方政府應(yīng)整合、優(yōu)化縣域范圍內(nèi)的教育資源、發(fā)揮地方專家、技術(shù)能手、骨干專業(yè)教師等的力量，選擇和組織符合本地實(shí)際、技術(shù)先進(jìn)、通俗易懂的課程內(nèi)容。

（五）優(yōu)化成人職業(yè)教育師資隊(duì)伍，促進(jìn)成人職業(yè)教育的專業(yè)化發(fā)展

基于職業(yè)教育的特點(diǎn)，成人職業(yè)教育教師不僅要具備傳統(tǒng)教師應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和技能，還必須熟悉成人教育理論和成人的學(xué)習(xí)心理；不僅要指導(dǎo)成人學(xué)員進(jìn)行相應(yīng)的理論學(xué)習(xí)，更要根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)策略和方法的引導(dǎo)。一方面，成人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須開拓用人視野，除聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)人員擔(dān)任兼職教師外，還要打破界限，從外系統(tǒng)各行業(yè)調(diào)派懂技術(shù)、有專長的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師，從各高校中吸收畢業(yè)生到成教系統(tǒng)工作，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)。從這一點(diǎn)來講，有必要在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立“職業(yè)教育師資共享庫”，以解決多數(shù)學(xué)校面臨的師資不足、技術(shù)教師難找的問題，更好地為成人職業(yè)教育服務(wù)。另一方面，對(duì)成教現(xiàn)有的以文化型為顯著特征的師資隊(duì)伍則應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，使之掌握一門以上專業(yè)技術(shù)，從而形成一支力量強(qiáng)大的“雙師型”師資隊(duì)伍。此外，還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的師資建設(shè)環(huán)境，提高成人職業(yè)教育教師的社會(huì)地位，通過提高福利、制度激勵(lì)等措施，增強(qiáng)成人職業(yè)教育教師的歸屬感與責(zé)任感。

（六）營造終身學(xué)習(xí)氛圍，排除成人職業(yè)培訓(xùn)障礙

在我國，終身學(xué)習(xí)的理念還在推廣階段，還有一系列配套政策與措施還沒有到位，如就業(yè)準(zhǔn)入制度的缺失就是一個(gè)重要障礙。國家要規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，建立全國統(tǒng)一的資格認(rèn)證體系，逐步建立職業(yè)資格證書在各用工體系中的準(zhǔn)入制度，盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)與成人職業(yè)教育市場(chǎng)的一體化連接。成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)則要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，推進(jìn)資格證書的互認(rèn)或銜接?；谏鐣?huì)、行業(yè)與個(gè)體的多元需求，及時(shí)更新教育培訓(xùn)的內(nèi)容，為勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)提供及時(shí)、有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)、考試資源的互通和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

此外，教育信息系統(tǒng)也是成人職業(yè)教育社會(huì)支持體系的重要組成部分。這一體系的構(gòu)建體現(xiàn)在社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、文化傳播、信息服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等各個(gè)方面，應(yīng)充分利用社會(huì)公共資源，發(fā)揮各地圖書館、博物館、科學(xué)館等文化機(jī)構(gòu)在教學(xué)、信息服務(wù)等方面的多重功能，營造成人職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。同時(shí)，還可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)教育中心的作用，為社區(qū)成員提供多層次、多方位的成人教育服務(wù)，從而在全國范圍建立起一個(gè)以社區(qū)教育為中心的教育信息系統(tǒng)，為成人職業(yè)教育的發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

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