序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇高?？?jī)效審計(jì)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

高校需要一系列的業(yè)務(wù)流程來(lái)完成教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和后勤等活動(dòng)。首先要對(duì)客戶目前的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)的能夠滿足客戶需求的服務(wù)。在了解客戶需求之后，整個(gè)服務(wù)的過(guò)程要保持一致性與及時(shí)性，這就要求各部門(mén)在服務(wù)客戶的過(guò)程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

2學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度

學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。社會(huì)服務(wù)的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵(lì)、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。在高校績(jī)效審計(jì)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)當(dāng)中，幾個(gè)維度之間具有聯(lián)系性。為實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識(shí)與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強(qiáng)能力的專業(yè)人才；為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須預(yù)留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)工作的順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提供持續(xù)動(dòng)力。

3改進(jìn)高?？?jī)效審計(jì)建議

3.1完善高校審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置許多院校并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者審計(jì)機(jī)構(gòu)與監(jiān)察處、紀(jì)委、財(cái)務(wù)處合并職能的學(xué)校，都應(yīng)該將審計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，從事相關(guān)的審計(jì)工作。該審計(jì)機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門(mén)，直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，除直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作外，還收上級(jí)主管審計(jì)部門(mén)與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并報(bào)告工作。在工作中不受任何部門(mén)或者任何人的干涉，依法獨(dú)立行使職權(quán)，做到獨(dú)立、客觀、公正，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。逐步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合社會(huì)各界資源，擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.2構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制面對(duì)績(jī)效審計(jì)中的種種問(wèn)題，解決的關(guān)鍵是建立一整套高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性。高校績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，不會(huì)一成不變。因此，相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制也要不斷補(bǔ)充和完善。高校的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該立足于我國(guó)的基本國(guó)情，這個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制可以分為三個(gè)階段，第一階段為短期目標(biāo)，第二階段為中期目標(biāo)，第三階段可根據(jù)高校審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并在實(shí)踐環(huán)節(jié)做出適時(shí)調(diào)整。參考高校績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)的內(nèi)容，建立適合我國(guó)國(guó)情與省情的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3創(chuàng)新高校績(jī)效審計(jì)工作思路高校與企業(yè)活動(dòng)以及行政部門(mén)的活動(dòng)有所不同，高校主要運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集來(lái)的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成教學(xué)、科研活動(dòng)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)大批合格的專門(mén)人才的目的，即是高校通過(guò)師資力量、校內(nèi)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過(guò)強(qiáng)而有效的監(jiān)督，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學(xué)效益。伴隨著績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的逐步推廣和應(yīng)用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應(yīng)用財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，采用績(jī)效審計(jì)思想，加快建立起一整套績(jī)效審計(jì)防控機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更新工作思路。審計(jì)人員要熟悉績(jī)效審計(jì)的基本方法和流程，不斷推動(dòng)高校審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

篇(2)

在高校教育資金相對(duì)不足的同時(shí)，高校卻普遍存在著嚴(yán)重的資金使用效益低下的現(xiàn)象。因此，應(yīng)積極開(kāi)展高校績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)高校資金使用效益的提高。

一、高?？?jī)效審計(jì)的特點(diǎn)

高校的活動(dòng)和企業(yè)以及行政部門(mén)的活動(dòng)有所不同，高校是運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成教學(xué)、科研任務(wù)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)大批合格的專門(mén)人才的目的，即高校以師資力量、校內(nèi)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，產(chǎn)出一定的科研成果。高校辦學(xué)的效益性體現(xiàn)在：投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性、產(chǎn)出的效果性。在投入上，表現(xiàn)為資金使用是否節(jié)約，是否合理利用物質(zhì)資源，是否恰當(dāng)配備教師及管理人員；在管理上，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，辦學(xué)機(jī)制是否靈活實(shí)用，管理手段是否先進(jìn)、高效等；在效果上，表現(xiàn)為是否培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才。高等學(xué)校投資的主要目的是為了取得社會(huì)效益，這是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的主要區(qū)別之一。

高?？?jī)效審計(jì)是衡量高校內(nèi)部各個(gè)資源占用部門(mén)的資源利用效率，考察其投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，進(jìn)行成本效益分析，通過(guò)對(duì)其資源占用、消耗與工作業(yè)績(jī)的綜合分析，對(duì)學(xué)校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評(píng)價(jià)。

高?？?jī)效審計(jì)的特點(diǎn)：

1、模糊性。高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進(jìn)行全面概括，例如要求學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，對(duì)學(xué)生在“德”的方面進(jìn)行衡量，即對(duì)學(xué)生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上績(jī)效評(píng)價(jià)是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個(gè)大致的評(píng)價(jià)，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性、模糊性，因此審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也只能是模糊的。

2、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。高校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門(mén)人才的目的不是一蹴而就的活動(dòng)，它在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)，并且持續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng)久，所以高?；顒?dòng)的效益具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)。

3、宏觀性和間接性。高等學(xué)校是為全社會(huì)服務(wù)的，它所提供的勞動(dòng)成果（社會(huì)所需要的專門(mén)人才以及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究成果）是為全社會(huì)服務(wù)的，其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用。同時(shí)產(chǎn)生的效益并不能全部在高校范圍內(nèi)直接反映出來(lái)，有相當(dāng)一部分效益以潛在的、轉(zhuǎn)換的形式間接地表現(xiàn)出來(lái)，因此，只有立足于宏觀和間接效益的標(biāo)準(zhǔn)，方能對(duì)高校的效益做出全面、正確的評(píng)價(jià)。

二、考核高?？?jī)效的主要指標(biāo)

建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系是對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作全面地進(jìn)行分析，客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)的全面狀況的需要。

（一）反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的基本指標(biāo)

如經(jīng)費(fèi)自給率是用來(lái)衡量學(xué)校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預(yù)算收支完成率是用來(lái)衡量學(xué)校收入預(yù)算和支出預(yù)算實(shí)際完成的程度；資產(chǎn)負(fù)債率是用來(lái)衡量學(xué)校利用債權(quán)人提供的資金開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。其計(jì)算公式如下：

經(jīng)費(fèi)自給率＝（事業(yè)收入＋經(jīng)營(yíng)收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/（事業(yè)支出＋經(jīng)營(yíng)支出）×l00%

收入預(yù)算完成率=（財(cái)政補(bǔ)助收入＋上級(jí)補(bǔ)助收入＋事業(yè)收入＋經(jīng)營(yíng)收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/本年收入預(yù)算數(shù)×l00%

支出預(yù)算完成率=（事業(yè)支出＋經(jīng)營(yíng)支出＋對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出＋其他支出）/本年支出預(yù)算數(shù)×l00%

資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×l00%

（二）反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)

國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款占總經(jīng)費(fèi)收入的比例=國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%

國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款僅指財(cái)政撥款數(shù)，國(guó)家撥款是學(xué)校資金來(lái)源的主要渠道，反映國(guó)家對(duì)高校辦學(xué)的支持程度，是學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)力的首要指標(biāo)。

總經(jīng)費(fèi)收入=中央政府撥款＋地方政府撥款＋學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入

自籌經(jīng)費(fèi)收入=學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入

自籌經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比率=自籌經(jīng)費(fèi)收入/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%

學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)反映了高校多渠道集資辦學(xué)的規(guī)模和效益。一般情況下，自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入50%以上，且比率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。

自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率=（本年自籌經(jīng)費(fèi)收入－上年自籌經(jīng)費(fèi)收入）/上年自籌經(jīng)費(fèi)收入×l00%

這一指標(biāo)反映學(xué)校對(duì)國(guó)家的依賴程度，學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大，說(shuō)明學(xué)校自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng)；這一指標(biāo)從動(dòng)態(tài)角度反映學(xué)校在自籌資金方面的努力程度和狀況，在縱向或與其他院校相比之下，反映學(xué)校經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)管理水平。自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。

固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率=（本年末固定資產(chǎn)總額－上年末固定資產(chǎn)總額）/上年末固定資產(chǎn)總額×l00%

這個(gè)指標(biāo)用于衡量高校固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，也客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出質(zhì)量。

（三）衡量投入經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)

1、財(cái)力資源利用效率的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)綜合反映國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生當(dāng)年開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。與全國(guó)同類院校相比較，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較少的院校，說(shuō)明該校經(jīng)濟(jì)效益好。一個(gè)學(xué)校如果當(dāng)年比上一年節(jié)約，就說(shuō)明提高了經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算公式如下：

學(xué)生人均分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)=全年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均人數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)偨搪毠と藛T經(jīng)費(fèi)=（全年工資＋補(bǔ)助工資＋福利費(fèi)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)傇O(shè)備購(gòu)置費(fèi)=全年設(shè)備購(gòu)置開(kāi)支數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)偨虒W(xué)行政費(fèi)=（全年公務(wù)費(fèi)＋業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支數(shù)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

2、反映經(jīng)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有關(guān)指標(biāo)。

人員經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)總支出的比率=人員經(jīng)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)總支出×100%

人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比率=人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/教育事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出×100%

教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)比率=教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)支出/公務(wù)費(fèi)支出×100%

人員經(jīng)費(fèi)比=人員經(jīng)費(fèi)支出/公用經(jīng)費(fèi)支出×100%

預(yù)算內(nèi)外收入比=預(yù)算內(nèi)總收入/預(yù)算外總收入×100%.

人員經(jīng)費(fèi)包括在教育事業(yè)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)中支出的教職工工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金和物價(jià)補(bǔ)貼等費(fèi)用；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。在經(jīng)費(fèi)總支出中，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于改善辦學(xué)的物質(zhì)條件，因此人員經(jīng)費(fèi)支出在全部經(jīng)費(fèi)支出中的比重應(yīng)越小越好；當(dāng)人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之比大于1時(shí)，說(shuō)明人員有超編現(xiàn)象。一般情況下，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)控制在45%以內(nèi)，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)占25%左右，修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用占25%左右，圖書(shū)資料費(fèi)占5%.

教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)與公務(wù)費(fèi)之比較，越大越好；預(yù)算內(nèi)外收入比，反映學(xué)校在完成計(jì)劃內(nèi)教學(xué)，科研任務(wù)后，充分發(fā)掘人力、物力、財(cái)力的潛力情況，這個(gè)比例越高，說(shuō)明學(xué)校取得的預(yù)算外收入越多，有利于補(bǔ)充教育事業(yè)費(fèi)的不足。

3、人力資源利用效率的指標(biāo)。

師生比=學(xué)生人數(shù)（折合年平均數(shù)）/教師人數(shù)（年平均數(shù)）

師生比例不能過(guò)高，師資嚴(yán)重不足會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，也不能過(guò)低，否則會(huì)人浮于事。根據(jù)教育部《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》[1999]10號(hào)文，到2005年，高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)是：全國(guó)高等學(xué)校平均師生比為1∶14左右。

教師占全校職工的比重=教師人數(shù)（年平均數(shù)）/教職工人數(shù)（年平均數(shù)）

該指標(biāo)是衡量學(xué)校社會(huì)化程度的重要指標(biāo)，該比例越低，反映學(xué)校非教學(xué)人員越多，學(xué)校社會(huì)化程度越低。

4、物力資源使用效率的指標(biāo)。

機(jī)器設(shè)備使用效率=實(shí)際使用時(shí)數(shù)/可充分使用時(shí)數(shù)

圖書(shū)資源使用效率=年出借量/館藏

房屋使用效率=教學(xué)用房面積/房屋總面積

人均固定資產(chǎn)=年末固定資產(chǎn)原值/年末職工數(shù)

學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有量=固定資產(chǎn)總數(shù)/在校學(xué)生總數(shù)

教學(xué)實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率=已開(kāi)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目/應(yīng)開(kāi)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

每個(gè)學(xué)生年均教學(xué)儀器設(shè)備原值=年末教學(xué)儀器設(shè)備原值/年末在校學(xué)生數(shù)

每個(gè)學(xué)生平均圖書(shū)資料在冊(cè)數(shù)=學(xué)校年末公共圖書(shū)總冊(cè)數(shù)/年末在校學(xué)生數(shù)

年末學(xué)生人均占用房屋建筑面積=年末房屋建筑面積/年末在校學(xué)生人數(shù)

通過(guò)考核這一系列指標(biāo)，可以了解學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件和挖潛的可能性，促使學(xué)校充分利用現(xiàn)有的物力資源。

（四）衡量產(chǎn)出效果的總量指標(biāo)

1、教育投資利用效率。設(shè)定教育投資利用效率為P，在校學(xué)生平均數(shù)為W，用于培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用為C，學(xué)生質(zhì)量系數(shù)為K，計(jì)算公式為：P=（K×W）/C

應(yīng)用這個(gè)公式時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

第一，在校學(xué)生平均總數(shù)可按下列計(jì)算：

W=年初學(xué)生人數(shù)2/3+年末學(xué)生人數(shù)1/3

第二，由于經(jīng)費(fèi)支出數(shù)中的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)是根據(jù)學(xué)校當(dāng)年實(shí)際情況安排使用的，若全部計(jì)入當(dāng)年學(xué)生的培養(yǎng)成本中，就不能反映當(dāng)年培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際成本，為能科學(xué)的對(duì)比考核各年的學(xué)生培養(yǎng)成本，培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用應(yīng)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)（扣除當(dāng)年設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)）、固定資產(chǎn)折舊和其他資金來(lái)源培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用組成；第三，學(xué)生質(zhì)量系K可從兩種途徑求得：一是根據(jù)學(xué)校對(duì)學(xué)生德、智、體進(jìn)行考核，按百分制計(jì)分，以評(píng)定的平均值除以100為質(zhì)量系數(shù)K；二是教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的畢業(yè)生跟蹤抽樣調(diào)查，再按百分制綜合評(píng)分。指標(biāo)P綜合反映了每萬(wàn)元投資培養(yǎng)合格人才的數(shù)量。但在實(shí)際計(jì)算中將會(huì)遇到目前會(huì)計(jì)核算制度和學(xué)生質(zhì)量評(píng)估方面的困難。在這種情況下，可令K=1.

成才率=優(yōu)、良、及格以上的學(xué)生人數(shù)/當(dāng)年全部學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%

2、科技成果的社會(huì)效益指標(biāo)。高校既是教育中心，又是科研中心?？萍汲晒谏a(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的價(jià)值是檢查科技成果經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)，但有一部分科技成果。特別是基礎(chǔ)研究，是為科技本身或者國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的，在近期生產(chǎn)領(lǐng)域不易實(shí)現(xiàn)成果的價(jià)值，因此只能用科研的質(zhì)量和水平來(lái)間接考核經(jīng)濟(jì)效益。其指標(biāo)分為兩種：

應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟(jì)效益=科技成果實(shí)現(xiàn)的價(jià)值/研制成果投入的價(jià)值×100%

科技成果的獲獎(jiǎng)率=獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量/科研項(xiàng)目數(shù)量×100%.

3、高校的社會(huì)效益指標(biāo)。高校作為社會(huì)單元中的一部分，自身也必須不停地發(fā)展、完善、壯大，才能適應(yīng)社會(huì)的需要。高校在進(jìn)行投資，培養(yǎng)人才、做出科研成果的同時(shí)，其自身的社會(huì)影響也在不斷變化，評(píng)價(jià)其自身的社會(huì)效益的指標(biāo)為：

篇(3)

績(jī)效審計(jì)在我國(guó)高校內(nèi)審工作中的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在審計(jì)實(shí)踐中，高校內(nèi)審的主要審計(jì)工作仍然是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展，在審計(jì)報(bào)告中鮮有涉及有關(guān)資源利用的效益情況的評(píng)價(jià)。

二、影響高?？?jī)效審計(jì)的客觀因素

(一)績(jī)效審計(jì)體系不健全，缺少操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

這是目前績(jī)效審計(jì)缺乏實(shí)施條件的主要因素?？?jī)效審計(jì)的對(duì)象具有復(fù)雜多樣、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，所以很多理論知識(shí)和操作模式都沒(méi)有定性，給績(jī)效審計(jì)工作帶來(lái)很大的困難?？?jī)效審計(jì)雖然在很多領(lǐng)域已有所實(shí)踐，并頒布了較為詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則或準(zhǔn)則，如：《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，但是此類文件，所提及的指標(biāo)體系多為企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)，僅與經(jīng)濟(jì)性和效率性效益相關(guān)，對(duì)于其他效益方面難以評(píng)價(jià)。高校作為主要依托國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)并不完全適用于高校財(cái)務(wù)制度；且高校主要職能是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)發(fā)展，僅對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能滿足高校資源使用效益全面評(píng)價(jià)的要求。缺乏針對(duì)高校情況所制定的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、操作細(xì)則，沒(méi)有明確的量化的評(píng)價(jià)標(biāo)桿，直接影響高?？?jī)效審計(jì)的開(kāi)展。

(二)審計(jì)證據(jù)的限制

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性評(píng)價(jià)，主要是對(duì)報(bào)表、憑證等財(cái)務(wù)資料進(jìn)行檢查，通過(guò)翻閱會(huì)計(jì)憑證即能獲得大量原始證據(jù)，收集起來(lái)較為簡(jiǎn)單且完整。而績(jī)效審計(jì)卻要收集大量業(yè)務(wù)資料來(lái)作為審計(jì)證據(jù)，證據(jù)收集時(shí)還需要審計(jì)人員依靠財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)以外的其他經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷證據(jù)的相關(guān)性、充分性及可靠性。同時(shí)相對(duì)于高校財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)制度的完善程度，被審對(duì)象單位內(nèi)部控制情況不一，所提供資料真實(shí)性、可靠性存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在無(wú)法提供足夠的審計(jì)所需資料的情況。審計(jì)證據(jù)的不充分增加了績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，按照“四個(gè)不評(píng)價(jià)”原則之“對(duì)在審計(jì)過(guò)程中,未取得確鑿證據(jù)或?qū)徲?jì)證據(jù)不充分事項(xiàng)不發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)”，績(jī)效審計(jì)難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(三)結(jié)合型績(jī)效審計(jì)的制約

目前績(jī)效審計(jì)在高校展開(kāi)的主要形式是結(jié)合型績(jī)效審計(jì)，該形式無(wú)法充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的特色。目前高?？?jī)效審計(jì)主要采用傳統(tǒng)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的方式，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等工作中，將績(jī)效情況作為額外需要關(guān)注的方面提出，未明確要求做出有關(guān)績(jī)效情況的審計(jì)分析及評(píng)價(jià)；另一方面，一些資源使用的績(jī)效情況，從宏觀角度進(jìn)行匯總分析，才更容易全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如：高校資源各部門(mén)之間共享程度低，一些設(shè)備購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)來(lái)了閑置不用，一些老師卻缺乏經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)必要設(shè)備；基礎(chǔ)建設(shè)工程缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，反復(fù)工程等。僅在單個(gè)部門(mén)或項(xiàng)目的傳統(tǒng)審計(jì)中運(yùn)用績(jī)效審計(jì)，對(duì)于資源使用情況的信息掌握容易出現(xiàn)不夠全面的情況，導(dǎo)致對(duì)績(jī)效情況無(wú)法評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確。

三、開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的相應(yīng)對(duì)策

(一)健全績(jī)效制度建設(shè)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范績(jī)效審計(jì)程序

要想更好的開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，就需要在實(shí)踐中規(guī)范體制，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問(wèn)題，健全績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。建立適用于高校經(jīng)濟(jì)和教育活動(dòng)的績(jī)效審計(jì)制度，這是發(fā)展績(jī)效審計(jì)的前提，之后應(yīng)在此基礎(chǔ)上確定具有操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是有效展開(kāi)具體審計(jì)工作的依據(jù)。相對(duì)于較為成熟的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2011財(cái)政部頒布的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)高校更為適用，目前該評(píng)價(jià)體系已對(duì)“項(xiàng)目決策”及“項(xiàng)目管理”這兩類一級(jí)指標(biāo)細(xì)化了其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于“項(xiàng)目績(jī)效”這類一級(jí)指標(biāo)仍然沒(méi)有細(xì)化出具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高校需要根據(jù)高校的特點(diǎn)及發(fā)展情況，對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行細(xì)化，才能更具有操作性。

(二)加強(qiáng)高校內(nèi)控制度建設(shè)，優(yōu)化績(jī)效審計(jì)環(huán)境

審計(jì)環(huán)境是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的重要前提條件，優(yōu)化現(xiàn)有的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)人員才能更好的實(shí)施績(jī)效審計(jì)。首先績(jī)效審計(jì)的發(fā)展需要得到學(xué)校各層領(lǐng)導(dǎo)的重視，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效審計(jì)所能發(fā)揮的作用，以及其本身的局限性，才能正確推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的工作開(kāi)展。其次，高校應(yīng)建立健全各部門(mén)的內(nèi)控制度，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部管理，推進(jìn)信息化建設(shè)，妥善保存必要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料，提高審計(jì)所需財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)業(yè)務(wù)信息的真實(shí)性，完整性，為績(jī)效審計(jì)提供良好的可實(shí)施環(huán)境。最后審計(jì)部門(mén)需要規(guī)范績(jī)效審計(jì)程序，明確審計(jì)對(duì)象，確定審計(jì)重點(diǎn)，做好審計(jì)計(jì)劃，從而提高審計(jì)工作效率，也便于對(duì)審計(jì)人員的工作進(jìn)行有效考核。

(三)加強(qiáng)高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

高校審計(jì)部門(mén)普遍存在審計(jì)人員少、審計(jì)任務(wù)重的情況，因此需要保證審計(jì)隊(duì)伍的精銳性。高校應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員的任前選拔制度，選拔具有一定的審計(jì)專業(yè)背景的人才；上崗前，應(yīng)重視崗前培訓(xùn)，如財(cái)務(wù)審計(jì)人員需要在財(cái)務(wù)處進(jìn)行實(shí)習(xí)，了解高校財(cái)務(wù)運(yùn)作體系等；在崗員工應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的理論教育培訓(xùn)，形成一定的后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)績(jī)效審計(jì)的復(fù)雜性，決定了需要審計(jì)人員在需要具備基本的審計(jì)、財(cái)經(jīng)、高校管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)外，同時(shí)還要具備較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。問(wèn)題的分析能力，要依靠審計(jì)人員豐富的個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此除了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，需加強(qiáng)在崗人員的實(shí)踐鍛煉，輪流擔(dān)任主審、高校之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)等，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)開(kāi)展獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)

獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)更有利于從宏觀的角度匯總材料，分析現(xiàn)象，從而發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制的問(wèn)題,提出個(gè)性化的解決方案。其可以著力查處資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失、效率低下等專項(xiàng)問(wèn)題，促進(jìn)各學(xué)校提高管理水平和財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的重要作用。相對(duì)于傳統(tǒng)審計(jì)突出查找問(wèn)題，獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)則突出對(duì)影響績(jī)效成因的分析并提出建議，其審計(jì)報(bào)告可以以審計(jì)調(diào)查研究報(bào)告、審計(jì)建議函等形式，向被有關(guān)決策部門(mén)提出改進(jìn)和完善的建議；對(duì)于一些雖然符合現(xiàn)有政策，但存在制度性缺陷或政策落后不符合發(fā)展現(xiàn)狀，短期內(nèi)難以做到根本性改進(jìn)的問(wèn)題，可以通過(guò)分析報(bào)告模式，向被審單位、決策者闡明問(wèn)題存在的本質(zhì)原因，提出改進(jìn)或發(fā)展的思路和框架。所以，通過(guò)獨(dú)立的績(jī)效審計(jì)，更能宏觀的、針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利于更好的發(fā)揮績(jī)效審計(jì)建設(shè)性作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇(4)

關(guān)鍵詞：高校 績(jī)效審計(jì) 評(píng)價(jià)方法

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法很多，目前理論研究和實(shí)踐最多為平衡計(jì)分法，平衡計(jì)分法是一種全面、系統(tǒng)、有效地考察和評(píng)價(jià)高校績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從不同的維度對(duì)高校的教學(xué)、科研及管理績(jī)效進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)地測(cè)量和評(píng)價(jià)。但這種評(píng)價(jià)方法適用于對(duì)整個(gè)高校的評(píng)價(jià)，不適應(yīng)高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校部門(mén)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)，而且，該方法很多指標(biāo)的計(jì)分高低依賴于審計(jì)人員的主觀判斷，可能會(huì)因?yàn)椴煌瑢徲?jì)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，致使評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差，那么就需要一種系統(tǒng)方法對(duì)不同緯度中的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，這種單項(xiàng)評(píng)價(jià)方法不僅可以適用于高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校部門(mén)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)，而且可以緩解平衡計(jì)分法中審計(jì)人員主觀判斷不一致的情況。

一、基本思路

績(jī)效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)某绦蚝头椒ǎ瑢?duì)一個(gè)組織占有資源的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Errect）進(jìn)行審查、分析、評(píng)價(jià)的行為。高校部門(mén)績(jī)效審計(jì)則是對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)單位所占用資源的利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量其投入與產(chǎn)出的對(duì)比管理，以促進(jìn)高校管理者改進(jìn)工作，更好地利用其所占資源。我國(guó)高校內(nèi)部職能部門(mén)較多，除以院系命名的教學(xué)單位外，行政管理部門(mén)也掌握著高校資源的分配，部分高校還擁有具有企業(yè)性質(zhì)的下屬單位，這就決定了高校績(jī)效審計(jì)必須根據(jù)不同部門(mén)的職能采用不同的評(píng)價(jià)方法。同時(shí)，我國(guó)高校對(duì)資金的控制與管理采用的是預(yù)算管理模式，依據(jù)高校部門(mén)承擔(dān)的工作分項(xiàng)給予預(yù)算，對(duì)一個(gè)部門(mén)的評(píng)價(jià)必須依據(jù)其各項(xiàng)職能及給予的預(yù)算資金分析結(jié)果，這就更加劇高校部門(mén)績(jī)效審計(jì)的復(fù)雜性。為厘清高校部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的思路，我們對(duì)高校部門(mén)及部門(mén)承擔(dān)的職能資金預(yù)算按照投入與產(chǎn)出的關(guān)系分為三個(gè)維度，確定基本評(píng)價(jià)思路，以探討高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法。即以結(jié)果為導(dǎo)向的，產(chǎn)出結(jié)果既定，評(píng)價(jià)投入資源的合理性，最低成本法；以投入資源為導(dǎo)向的，投入成本既定，評(píng)價(jià)目標(biāo)完成的程度，目標(biāo)評(píng)價(jià)法；投入與產(chǎn)出相互配比的，評(píng)價(jià)投入與產(chǎn)出的合理性，投入產(chǎn)出分析法。

二、高校部門(mén)績(jī)效審計(jì)基本評(píng)價(jià)方法

根據(jù)上述思路，我們確定高校部門(mén)績(jī)效審計(jì)基本評(píng)價(jià)方法為最低成本法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法及投入產(chǎn)出分析法。

（一）最低成本法

最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法或最低投入法，適用于那些不易觀測(cè)或計(jì)算公共支出效益大小的情況，該方法通過(guò)分析比較項(xiàng)目的投入，評(píng)價(jià)和選擇費(fèi)用或成本最低為最優(yōu)。該方法的基本特征是：為獲得某項(xiàng)結(jié)果或功能所愿意支付的最低費(fèi)用作為評(píng)價(jià)值，并以此作為功能量化的標(biāo)準(zhǔn)。由此，價(jià)值工程的基本方程式就轉(zhuǎn)化為下式：

價(jià)值系數(shù)（Vi）=最低費(fèi)用（Fi）/現(xiàn)實(shí)費(fèi)用（Ci）

顯然，根據(jù)上式，有下述判斷標(biāo)準(zhǔn)：

當(dāng)Vi=1時(shí)，表明為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)結(jié)果所愿意支付的最低費(fèi)用與該結(jié)果的現(xiàn)實(shí)成本相吻合，功能價(jià)值較為理想。

當(dāng)Vi

當(dāng)Vi>1時(shí)，表明為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)成本低于為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)結(jié)果所愿意支付的最低費(fèi)用，功能價(jià)值偏高。只要目標(biāo)費(fèi)用或成本不是過(guò)于保守，出現(xiàn)這種情況的可能性不大。

（二）目標(biāo)評(píng)價(jià)法

目標(biāo)評(píng)價(jià)法，即在部門(mén)資源投入既定的情況下，按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量部門(mén)完成既定目標(biāo)和執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)的情況。目標(biāo)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容由目標(biāo)被實(shí)現(xiàn)的程度來(lái)體現(xiàn)，這種方法要求高校管理者首先根據(jù)目標(biāo)管理原理和工作職責(zé)確定各部門(mén)的工作目標(biāo)，然后將部門(mén)的完成的工作同預(yù)先設(shè)定的工作目標(biāo)相比較，得出達(dá)到目標(biāo)要求，超出目標(biāo)要求及與目標(biāo)有差距等結(jié)論。一般來(lái)說(shuō)，工作目標(biāo)的內(nèi)容可能是單一的，也可能是多樣的。如果是多樣的，在各項(xiàng)內(nèi)容與目標(biāo)相比較有了結(jié)論以后，還須將各項(xiàng)內(nèi)容綜合起來(lái)得到一個(gè)結(jié)論。綜合的方法可以是較主觀的定性方式，也可以是各項(xiàng)得分加權(quán)平均的定量方法。

目標(biāo)評(píng)價(jià)法實(shí)施的難點(diǎn)在于工作目標(biāo)的制定，一是很難說(shuō)什么才是適中的目標(biāo)，二是部門(mén)職能并不具有同等可量化的特征。

（三）投入產(chǎn)出分析法

投入產(chǎn)出分析法，是研究經(jīng)濟(jì)體系中各個(gè)部分之間投入與產(chǎn)出的相互依存關(guān)系的數(shù)量分析方法。 我們簡(jiǎn)化投入與產(chǎn)出分析法，從投入——高校資源的輸入及產(chǎn)出——高校資源的輸出角度評(píng)價(jià)高校部門(mén)的績(jī)效水平。

高校對(duì)教學(xué)科研投入的資源很多，從廣義上講包括人力資源、財(cái)力資源及物力資源等與之有關(guān)的，保證人才培養(yǎng)得以正常運(yùn)行的各類社會(huì)資源的總和。高校的產(chǎn)出除培養(yǎng)社會(huì)需求的各類人才外，為社會(huì)提供有用的科學(xué)研究成果也是高校重要的產(chǎn)出。同時(shí)考慮到高校人才的培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，投入和產(chǎn)出在時(shí)間上不具有配比性，即當(dāng)年的投入，可能是若干年后，才會(huì)體現(xiàn)一定的成效，所以，對(duì)高校教學(xué)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)，還應(yīng)關(guān)注其教學(xué)過(guò)程指標(biāo)。

三、高校部門(mén)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用

為厘清高校內(nèi)部績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用，我們對(duì)高校的內(nèi)部職能部門(mén)進(jìn)行大致的劃分，以確定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的基本方法。

（一）教學(xué)管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)方法

高校的中心工作就是教學(xué)工作，高校教學(xué)管理實(shí)質(zhì)上就是教學(xué)資源的分配及分配資源所產(chǎn)生的效果的管理與監(jiān)督，對(duì)教學(xué)管理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)可以采用投入產(chǎn)出分析法。

教學(xué)管理工作的投入指標(biāo)包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源等與之有關(guān)的，保證人才培養(yǎng)得以正常運(yùn)行的各類社會(huì)資源的總和。人力資源應(yīng)從其數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)部屬性進(jìn)行分析，反映人力資源投入狀況的指標(biāo)具體包括：專任教師比例、生師比（學(xué)生與專任教師的比例）、高職稱教師占專任教師比例、高學(xué)歷教師占專任教師比例；物力資源主要指高校在人才培養(yǎng)過(guò)程中投入的物資資源，是人才培養(yǎng)投入的物化形式，反映人才培養(yǎng)物力資源狀況的指標(biāo)多采用生均校園面積、生均教學(xué)實(shí)驗(yàn)及辦公用房面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備額、生均教學(xué)微機(jī)、生均語(yǔ)音室座位數(shù)、生均圖書(shū)資料冊(cè)數(shù)；財(cái)力資源主要是指為人才培養(yǎng)是所進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)投入，包括：生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)、生均圖書(shū)資料費(fèi)、生均校園文化及綜合素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)。

高校系統(tǒng)最主要的產(chǎn)出是培養(yǎng)社會(huì)需求的各類人才，考慮到教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)還涉及到一個(gè)“質(zhì)”的問(wèn)題，所以從在校生的教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)、畢業(yè)就業(yè)的教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)及教學(xué)成果產(chǎn)出指標(biāo)三方面評(píng)價(jià)高校產(chǎn)出效果。在校生的教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)主要包括：課程考試合格率、四六級(jí)英語(yǔ)通過(guò)率、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試通過(guò)率、各類比賽競(jìng)賽獲獎(jiǎng)率、學(xué)生輟學(xué)率、研究生人均科研成果數(shù)；畢業(yè)就業(yè)的教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)主要包括：本屆畢業(yè)生率、獲學(xué)位率、獲雙學(xué)位率、考取研究生及出國(guó)率、就業(yè)率、用人單位滿意率；教學(xué)成果的產(chǎn)出指標(biāo)主要包括：年開(kāi)設(shè)新課程率、優(yōu)秀教學(xué)成果獲獎(jiǎng)增長(zhǎng)率、名師率、出版教材增長(zhǎng)率、出版教材被其他學(xué)校采用率、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科數(shù)、省級(jí)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科數(shù)、博碩士點(diǎn)個(gè)數(shù)、一級(jí)學(xué)科博碩士授權(quán)比例、二級(jí)學(xué)科博碩士授權(quán)比例。

（二）科研管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)方法

科研工作有助于提高高校的教學(xué)水平及學(xué)校綜合實(shí)力，除為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才外，提供科研成果也是高校的重要職能之一，對(duì)科研管理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)可以采用投入產(chǎn)出分析法。

科研的投入是多方面的，它不僅包括財(cái)務(wù)資源、物資資源、人力資源，還包括高?？蒲衅脚_(tái)。高校為科學(xué)研究投入的人力資源包括高校所配備的科研團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)的科研人才及科研教輔人才；物資資源包括實(shí)驗(yàn)室用房面積、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科研附屬設(shè)施及研究數(shù)據(jù)庫(kù)及圖書(shū)資料等；財(cái)務(wù)資源包括科研平臺(tái)運(yùn)行費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入、課題研究經(jīng)費(fèi)投入、科研組織和管理投入等?？蒲衅脚_(tái)具體指高校為科研所提供的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地；為了全面衡量科研的財(cái)務(wù)資源投入，這里的科研平臺(tái)運(yùn)行費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照全成本量化。

科學(xué)研究的產(chǎn)出具有多樣性和復(fù)雜性，其投入與產(chǎn)出可以相互轉(zhuǎn)化，如科研平臺(tái)即可作為投入，也可作為產(chǎn)出指標(biāo)，用以衡量被審計(jì)單位審計(jì)期間的科研成果。根據(jù)科學(xué)研究的特性將產(chǎn)出指標(biāo)分為科研課題、科研成果、成果轉(zhuǎn)化、成果獲獎(jiǎng)、研究平臺(tái)、研究隊(duì)伍?？蒲姓n題指標(biāo)包括獲資助課題項(xiàng)目增長(zhǎng)率、師均在研課題項(xiàng)目數(shù)、師均獲科研經(jīng)費(fèi)額；科研課題包括師均發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)、學(xué)術(shù)論文被引用率、文科師均出版著作數(shù)、理工科教師人均獲批發(fā)明專利數(shù)；成果轉(zhuǎn)化指發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率；成果獲獎(jiǎng)指標(biāo)指人均科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)；研究平臺(tái)指審計(jì)期間新增科研平臺(tái)數(shù)及科研平臺(tái)成果產(chǎn)出率；科研隊(duì)伍指標(biāo)指審計(jì)期間新增各類學(xué)術(shù)團(tuán)體任職人數(shù)及新增科研團(tuán)隊(duì)數(shù)。

（三）行政管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)方法

高校的中心工作是教學(xué)和科研，行政管理工作是教學(xué)、科研工作的組織、管理及后勤保障。行政管理工作涉及面廣，工作性質(zhì)差異性較大，很難從投入與產(chǎn)出角度對(duì)行政部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)行政管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)可以靈活選用最低成本法、目標(biāo)分析法。

行政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇很大程度上受制于高?？傮w目標(biāo)、部門(mén)職能的劃分及預(yù)算資金分配管理模式?？傮w目標(biāo)及預(yù)算管理資金分配管理模式的差異可能導(dǎo)致同一職能在不同的高校選擇不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方式；而一個(gè)行政管理部門(mén)承擔(dān)多項(xiàng)職能，亦可能在一個(gè)部門(mén)使用不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，如：高校后勤管理處承擔(dān)了物業(yè)管理、物業(yè)維修、綠化衛(wèi)生、水電費(fèi)收繳及管理、水電維修、班車(chē)運(yùn)營(yíng)、食堂運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療保健等多項(xiàng)職能，根據(jù)高校不同的總體目標(biāo)及預(yù)算資金分配管理模式，采用不同績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)后勤管理處工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，物業(yè)管理，如其結(jié)果既定-保證學(xué)校正常的教學(xué)科研活動(dòng)，可選擇最低成本法對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；而綠化衛(wèi)生，可能給予了固定的預(yù)算資金，可選擇目標(biāo)評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)使用資源的結(jié)果是否達(dá)到既定的目標(biāo)。

四、結(jié)論及建議

最低成本法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法及投入與產(chǎn)出分析法只是高校部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本方法，是確定績(jī)效評(píng)價(jià)的方向和思路，在具體評(píng)價(jià)時(shí)，可根據(jù)具體情況選擇歷史動(dòng)態(tài)比較法、公眾評(píng)議法、專家意見(jiàn)法、生產(chǎn)函數(shù)法、杠桿管理法等進(jìn)行深入的分析與評(píng)價(jià)。如學(xué)生工作處的獎(jiǎng)助學(xué)金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，可以先確定使用目標(biāo)評(píng)價(jià)法，在具體評(píng)價(jià)其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，可采用公眾評(píng)議法，對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金分配方法產(chǎn)生的效果以發(fā)放問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查。

在應(yīng)用投入產(chǎn)出分析法時(shí)，我們可以采用分層次橫向比較、與國(guó)家或有關(guān)部門(mén)硬性指標(biāo)比較、投入與產(chǎn)出配比比較等方法對(duì)教學(xué)單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。如：高校教學(xué)資源投入包括人力資源、財(cái)力資源及物力資源。人力資源又可從其數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)部屬性進(jìn)行分析，人力資源投入的指標(biāo)具體包括專任教師比例、生師比（學(xué)生與專任教師的比例）、高職稱教師占專任教師比例、高學(xué)歷教師占專任教師比例。我們可以根據(jù)投入指標(biāo)在各教學(xué)單位之間橫向比較，以確定教學(xué)資源投入的差異性；也可以根據(jù)教學(xué)資源的投入與產(chǎn)出的配比評(píng)價(jià)教學(xué)單位的績(jī)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙耿毅.績(jī)效審計(jì)指南[M].中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2011年1月第1版

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 高校教育經(jīng)費(fèi)支出； 績(jī)效審計(jì)； 經(jīng)濟(jì)性； 效率性； 效果性； 內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）01-0118-04

一、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的研究背景

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)是指對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，以促進(jìn)學(xué)校管理者優(yōu)化配置資源、提高績(jī)效，從而建設(shè)資源節(jié)約型高校。我國(guó)的財(cái)政管理改革已進(jìn)入以支出管理改革為重點(diǎn)的階段，高校教育經(jīng)費(fèi)支出作為公共財(cái)政支出的一個(gè)重要部分，一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此，對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，無(wú)論是對(duì)高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的管理改革還是審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，都是一條不可或缺的必由之路。

高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的審計(jì)主體可分為內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和政府審計(jì)部門(mén)，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高?？?jī)效審計(jì)的研究多數(shù)是以政府審計(jì)部門(mén)為出發(fā)點(diǎn)，探討政府對(duì)高校的績(jī)效審計(jì)，但是仍未形成完善的制度規(guī)范和統(tǒng)一的指標(biāo)體系，高校的政府績(jī)效審計(jì)處于初步建設(shè)時(shí)期，開(kāi)展還需一段時(shí)間。

2015年3月24日，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2015〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式頒布實(shí)施，《意見(jiàn)》明確提出“內(nèi)部審計(jì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績(jī)效的重要保障?！备咝?nèi)部審計(jì)作為政府審計(jì)的延伸，在高?？?jī)效審計(jì)中具有主動(dòng)性，是推進(jìn)高?？?jī)效審計(jì)的動(dòng)力與保障。因此本文選取內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為審計(jì)主體，以內(nèi)部審計(jì)部門(mén)為研究視角對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行研究。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的必要性

（一）理論基礎(chǔ)

1.公共產(chǎn)品理論

高等教育是非義務(wù)教育，既不是消費(fèi)上具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費(fèi)上完全不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了高等教育經(jīng)費(fèi)投入由政府、學(xué)生和社會(huì)共同承擔(dān)，同時(shí)不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效審計(jì)滿足了利益相關(guān)者對(duì)經(jīng)費(fèi)支出效果的需要。

2.委托理論

委托理論認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，一方面委托人希望人能誠(chéng)實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保全，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值；另一方面，人也有義務(wù)向委托人說(shuō)明受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過(guò)程和結(jié)果。政府對(duì)高校投入資金，委托高校負(fù)責(zé)人對(duì)投入資金進(jìn)行有效管理，從而為社會(huì)最大效率地提供公共服務(wù)，輸出優(yōu)秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，希望能接受到良好的教育。為保障受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面履行，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需求，產(chǎn)生了績(jī)效審計(jì)的要求。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

1.績(jī)效審計(jì)是高校厲行節(jié)約的重要保障

目前，高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費(fèi)，如設(shè)備儀器的采購(gòu)與管理不善，重復(fù)購(gòu)置；基建修繕項(xiàng)目沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重復(fù)拆建；參加或舉辦沒(méi)有意義的會(huì)議與活動(dòng)，鋪張浪費(fèi)。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會(huì)影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前的高校內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的總量審計(jì)，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)。高校教育經(jīng)費(fèi)的某項(xiàng)支出不超預(yù)算，并不代表這項(xiàng)資金的使用效率高，這項(xiàng)資金的支出不一定達(dá)到了預(yù)期效果，因此這筆資金即使不超預(yù)算，也是低效的支出，甚至是浪費(fèi)的不合理支出。因此對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，對(duì)支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以保障經(jīng)費(fèi)支出的合理性與節(jié)約性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.績(jī)效審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向

20世紀(jì)90年代以來(lái)，績(jī)效審計(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)越性成為西方國(guó)家審計(jì)的主流方向（安杰等，2010）。在我國(guó)，高校雖然一般都設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政收支、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，且取得了一定的成績(jī)，但內(nèi)部審計(jì)的職能作用卻沒(méi)有充分發(fā)揮，大部分高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)局限于財(cái)務(wù)預(yù)決算以及日常收支活動(dòng)的準(zhǔn)確性、差異性，卻很少考慮學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，因此我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》正式實(shí)施。新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)定義為“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！眱?nèi)部審計(jì)的目的與績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容相統(tǒng)一，因此引入績(jī)效審計(jì)不僅是高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新方向，更是內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向。

三、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是指審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否以最低費(fèi)用獲取一定質(zhì)量的資源，審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否節(jié)約以及支出結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容之一，高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)按照厲行節(jié)約以及經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置的方針進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，主要有以下兩個(gè)方面的審計(jì)：

1.經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)約性審計(jì)

審計(jì)在保證資源數(shù)量和質(zhì)量的情況下，資源的購(gòu)買(mǎi)成本是否有壓縮空間，是否達(dá)到最低；審計(jì)資源的購(gòu)買(mǎi)與獲取是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有無(wú)擠占挪用資金；審計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購(gòu)政策。

2.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性審計(jì)

科學(xué)合理地配置和使用教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的另一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否最大限度地為教學(xué)、科研服務(wù)。

（二）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性審計(jì)

效率性強(qiáng)調(diào)的是成果與支出的比例關(guān)系，追求比例的最大化。對(duì)于高校教育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)說(shuō)，效率性審計(jì)是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計(jì)是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計(jì)購(gòu)入的資源是否優(yōu)化配置，有無(wú)資源閑置與浪費(fèi)。效率性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵，是連接經(jīng)濟(jì)性審計(jì)與效果性審計(jì)的橋梁。效率性審計(jì)主要包括三個(gè)方面：

1.人力資源的效率性審計(jì)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及發(fā)展?jié)摿?，因此人力資源的效率性審計(jì)的重點(diǎn)是審查教師的人數(shù)與知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理。

2.物力資源的效率性審計(jì)

物力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)房屋、設(shè)備、圖書(shū)等物力資源的利用效率，審計(jì)物力資源是否優(yōu)化配置，有無(wú)閑置浪費(fèi)。

3.財(cái)力資源的效率性審計(jì)

財(cái)力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)在人才培養(yǎng)和發(fā)展科研兩方面的支出效率性。

（三）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效果性審計(jì)

效果性審計(jì)是審計(jì)教育經(jīng)費(fèi)支出后所實(shí)現(xiàn)的實(shí)際效果和預(yù)期效果之間的關(guān)系，即是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。效果性審計(jì)可分為兩個(gè)方面的審計(jì)：

1.人才培養(yǎng)效果性審計(jì)

我國(guó)高校的主要職能之一就是人才培養(yǎng)，是否培養(yǎng)出適合社會(huì)需要的人才是評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)支出效果的重要內(nèi)容。

2.科學(xué)研究效果性審計(jì)

高校的另一職能是科學(xué)研究，即通過(guò)科學(xué)研究不斷輸出新知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)研究效果性審計(jì)主要是審計(jì)高校科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。

四、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系

績(jī)效審計(jì)本身是一個(gè)多指標(biāo)綜合性的審計(jì)模式，涉及到從資源的購(gòu)買(mǎi)、使用到產(chǎn)出的全過(guò)程審計(jì)，因此一套科學(xué)實(shí)用、清晰可比的高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)是績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。本文基于內(nèi)部審計(jì)的視角，初步探索了高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

各審計(jì)指標(biāo)的具體描述如下：

（一）經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

1.實(shí)際支出與預(yù)算支出比例=（實(shí)際支出/預(yù)算支出）×100%

該指標(biāo)越大，說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性越差；該指標(biāo)值大于1時(shí)，實(shí)際支出超預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用可能存在浪費(fèi)。

2.本年實(shí)際支出增加比例=（實(shí)際支出-上年支出）/上年支出×100%

該指標(biāo)值大于0，說(shuō)明本年支出大于上年支出，指標(biāo)值越大，超出上年支出越多；指標(biāo)值小于0時(shí)，本年支出較上年支出節(jié)約。

3.教學(xué)支出比例=（教學(xué)支出/總支出）×100%

該指標(biāo)反映了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況，該指標(biāo)值保持較高才是合理的支出結(jié)構(gòu)。

4.三公經(jīng)費(fèi)支出比例=（三公經(jīng)費(fèi)/公用經(jīng)費(fèi)）×100%

三公經(jīng)費(fèi)包括出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，是應(yīng)該嚴(yán)格控制的支出，該指標(biāo)應(yīng)維持在較低值。

5.設(shè)備購(gòu)置支出比例=（設(shè)備購(gòu)置支出/公用經(jīng)費(fèi)）×100%

設(shè)備購(gòu)置支出比例包括可分別計(jì)算教學(xué)設(shè)備購(gòu)置比例和行政設(shè)備購(gòu)置比例，并進(jìn)行對(duì)比分析。教育經(jīng)費(fèi)的支出重點(diǎn)應(yīng)該是教學(xué)，教學(xué)設(shè)備在滿足師生需要的同時(shí)還要及時(shí)優(yōu)化更新，因此教學(xué)設(shè)備購(gòu)置支出應(yīng)該遠(yuǎn)大于行政設(shè)備購(gòu)置支出。

6.人員經(jīng)費(fèi)比例=（人員經(jīng)費(fèi)/總支出）×100%

人員經(jīng)費(fèi)包括在教職工工資、福利、補(bǔ)貼等，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，因此該指標(biāo)值應(yīng)維持在較低水平。

（二）效率性審計(jì)

1.學(xué)生教師比例=（學(xué)生人數(shù)/教師人數(shù)）×100%

該指標(biāo)值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過(guò)高，生師比太高說(shuō)明學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足，影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號(hào)）文件的規(guī)定，符合基本辦學(xué)條件的生師比不能超過(guò)18：1。

2.教師人均工作量=全校教學(xué)工作量/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師資源的利用效率，指標(biāo)越高，效率越高。該指標(biāo)不能過(guò)高，過(guò)多的工作量不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也會(huì)擠占教師的科研時(shí)間。

3.專業(yè)教師占全體教職工比例=（專業(yè)教師人數(shù)/全體教職工人數(shù)）×100%

專業(yè)教師在培養(yǎng)人才和科學(xué)研究中發(fā)揮重要作用。該指標(biāo)值高，說(shuō)明人力資源利用效率高；該指標(biāo)值低，說(shuō)明存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，可以精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。

4.高層次人才占專業(yè)教師比例=（高層次人才數(shù)/專業(yè)教師人數(shù)）×100%

高層次人才是指根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高學(xué)歷的教師。該指標(biāo)越大，說(shuō)明師資力量越好，教學(xué)和科研發(fā)展的實(shí)力越強(qiáng)，人力資源效率越高。

5.房屋利用率=（實(shí)際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%

房屋包括高校的教室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、宿舍樓、運(yùn)動(dòng)館等，該指標(biāo)高，說(shuō)明房屋資源利用率高，反之說(shuō)明基建項(xiàng)目缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致資源閑置與浪費(fèi)，效率低下。

6.設(shè)備更新率=（當(dāng)年更新的設(shè)備數(shù)/當(dāng)年購(gòu)入的設(shè)備數(shù)）×100%

該指標(biāo)低，說(shuō)明當(dāng)年購(gòu)入的設(shè)備未能及時(shí)投入使用，造成這樣的原因主要是設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或者設(shè)備更新不及時(shí)。這一方面導(dǎo)致了資源的閑置，另一方面學(xué)生未享用到優(yōu)質(zhì)資源，物力資源效率低下。

7.設(shè)備使用率=（設(shè)備實(shí)際使用小時(shí)數(shù)/該設(shè)備可充分使用小時(shí)數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映設(shè)備使用效率，值越高說(shuō)明設(shè)備使用越充分。

8.圖書(shū)借閱率=（圖書(shū)借閱量/圖書(shū)總數(shù)）×100%

圖書(shū)資源是學(xué)習(xí)知識(shí)和發(fā)展科研的重要資源，該指標(biāo)反映了師生對(duì)圖書(shū)的利用率，指標(biāo)值越高說(shuō)明該項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性越高。

9.科研成果數(shù)與科研支出比=科研成果數(shù)/科研支出

科研成果包括發(fā)表的論文、出版的圖書(shū)、獲取的專利。該指標(biāo)反映了科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，指標(biāo)越高效率越高。

10.學(xué)生人數(shù)與總支出比=學(xué)生人數(shù)/總支出

該指標(biāo)反映單位經(jīng)費(fèi)支出所能負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，該指標(biāo)值越高說(shuō)明經(jīng)費(fèi)的使用效率越高。

（三）效果性審計(jì)

1.學(xué)生畢業(yè)率=（畢業(yè)人數(shù)/學(xué)生總數(shù)）×100%

學(xué)生必須滿足一定的條件才能畢業(yè)，該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的合格大學(xué)生的比例。

2.畢業(yè)生就業(yè)率=（就業(yè)人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量滿足社會(huì)需求的程度。指標(biāo)值越高，表明高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)越高，教育經(jīng)費(fèi)的支出效果好。

3.學(xué)生人均獲獎(jiǎng)數(shù)=獲獎(jiǎng)數(shù)/學(xué)生人數(shù)

包括國(guó)家級(jí)或地方級(jí)舉辦的知識(shí)競(jìng)賽、體育競(jìng)賽、實(shí)踐競(jìng)賽等各類獲獎(jiǎng)數(shù)，該指標(biāo)反映了學(xué)生的綜合素質(zhì)，比例越高效果越好。

4.教師人均論文數(shù)=數(shù)/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師的學(xué)術(shù)研究能力，指標(biāo)值越高，表明高校教師科學(xué)研究獲得成果越多。

5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數(shù)/總數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映了高水平的科研成果數(shù)，指標(biāo)值越高，說(shuō)明教師科研能力越強(qiáng)。

6.教師人均科研專利數(shù)=科研專利數(shù)/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師科研成果的創(chuàng)新性和實(shí)用性，指標(biāo)值越高，經(jīng)費(fèi)支出的效果性越好。

7.教師人均出版教材數(shù)=出版圖書(shū)數(shù)/教師人數(shù)

圖書(shū)出版包括教材、理論研究、文學(xué)作品等的出版，反映了教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和完整化，指標(biāo)值越高，科研效果越好。

五、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)建設(shè)，推進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，而在高校管理體制以及傳統(tǒng)觀念的影響下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)局限于過(guò)去的監(jiān)督職能，忽略了內(nèi)部審計(jì)的確認(rèn)和咨詢功能，內(nèi)部審計(jì)在高校的獨(dú)立性受到制約，不利于績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。《意見(jiàn)》中明確提出“充分保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，足額配備專職審計(jì)人員。要保障內(nèi)部審計(jì)部門(mén)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依規(guī)查處?！币虼?，獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的根基與核心，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的根本保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)是對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的全過(guò)程及其所產(chǎn)生的效果進(jìn)行審計(jì)與評(píng)估，審計(jì)范圍更加廣泛，審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)更加復(fù)雜，這不僅加大了審計(jì)的工作量，而且要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，如果僅依靠傳統(tǒng)的審計(jì)方法，績(jī)效審計(jì)工作很難開(kāi)展，其優(yōu)越性也無(wú)法體現(xiàn)。目前，高校數(shù)字化校園的建設(shè)實(shí)施，使信息化建設(shè)深入影響到校園內(nèi)各類用戶和管理部門(mén)，高校會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展更是快速。但是，內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)卻不甚理想，一部分高校自行開(kāi)發(fā)了簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，一部分高校僅是利用Excel表進(jìn)行審計(jì)，高校內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)主體，卻無(wú)法跟上審計(jì)對(duì)象的信息化步伐，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)的水平，不僅是績(jī)效審計(jì)的需求，更是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的多元化建設(shè)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點(diǎn)，要順利開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，必須創(chuàng)新審計(jì)方法，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，但是僅靠硬件設(shè)備的投入是不夠的，還需要加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍的多元化建設(shè)。審計(jì)人員是績(jī)效審計(jì)的主要推動(dòng)力和實(shí)施者，具備一支由經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成的審計(jì)隊(duì)伍是高校實(shí)施績(jī)效審計(jì)的人才保障。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(6)

隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長(zhǎng),高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效情況日益成為社會(huì)各界的關(guān)注重點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)高校績(jī)效審計(jì)提出了需求。本文試圖在分析高校實(shí)施績(jī)效審計(jì)必要性的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外高?？?jī)效審計(jì)開(kāi)展情況，針對(duì)我國(guó)高?，F(xiàn)狀，探索推進(jìn)我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)的有效途徑。

關(guān)鍵詞:

高校；績(jī)效審計(jì)

隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長(zhǎng)，高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益日益受到社會(huì)廣泛關(guān)注。實(shí)施績(jī)效審計(jì),是不斷完善現(xiàn)代高校的治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益的內(nèi)在要求。開(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)可以優(yōu)化高校資源配置，提高資金使用效益；促進(jìn)工作效率，提高高校辦學(xué)水平；解決投入和發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)外高?？?jī)效審計(jì)開(kāi)展情況

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方許多國(guó)家的績(jī)效審計(jì)占整個(gè)國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目的比重逐漸加大，審計(jì)范圍也逐步向各個(gè)領(lǐng)域延伸，包括教育、醫(yī)療等各個(gè)行業(yè)。筆者分析研究了加拿大高校和澳大利亞高校的績(jī)效審計(jì)實(shí)施情況，具體如下：

(一)加拿大高?？?jī)效審計(jì)情況

通過(guò)對(duì)加拿大阿爾伯塔大學(xué)的績(jī)效審計(jì)情況進(jìn)行研究，筆者發(fā)現(xiàn)加拿大高校的績(jī)效審計(jì)由國(guó)家審計(jì)部門(mén)，即審計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，審計(jì)的范圍包括會(huì)計(jì)系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)，以及確保經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的其他系統(tǒng)。審計(jì)局通過(guò)設(shè)定關(guān)于計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制、治理等項(xiàng)目的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一系列對(duì)項(xiàng)目有效性進(jìn)行衡量及報(bào)告的程序，確認(rèn)系統(tǒng)存在的必要性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否優(yōu)良，系統(tǒng)是否根據(jù)設(shè)計(jì)被使用，是否能夠在合理成本下獲得充足的資源，并根據(jù)產(chǎn)出合理地使用資源等情況，并在此基礎(chǔ)上將產(chǎn)出與預(yù)期成果及績(jī)效衡量相聯(lián)系，把管理層和治理機(jī)構(gòu)是否能獲取相關(guān)、可靠、及時(shí)的信息，以及是否為取得預(yù)期結(jié)果以合理的成本進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的分配納入審計(jì)范疇，設(shè)定目標(biāo)，衡量成果，并設(shè)立問(wèn)責(zé)制以確保審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用。

(二)澳大利亞高?？?jī)效審計(jì)情況

在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界各國(guó)都十分關(guān)注高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。澳大利亞作為世界上開(kāi)展現(xiàn)代審計(jì)的主流國(guó)家之一，澳大利亞的政府部門(mén)歷來(lái)非常重視審計(jì)高校財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理情況，州政府的教育主管部門(mén)均設(shè)有內(nèi)審部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高校財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，聯(lián)邦政府也會(huì)每年定期根據(jù)上述審計(jì)情況，對(duì)高校的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效考核。

二、我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

績(jī)效審計(jì)概念在我國(guó)的發(fā)展也有近20年的時(shí)間，但綜觀目前國(guó)內(nèi)高校，尚未形成一個(gè)有效的、適合我國(guó)實(shí)際情況的績(jī)效審計(jì)體系。國(guó)家審計(jì)署在績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域作了不少探索和研究，并在實(shí)際工作中逐步推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。相比政府績(jī)效審計(jì)而言，我國(guó)高校的績(jī)效審計(jì)工作還處于剛剛起步階段，即便開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)的高校，在具體的審計(jì)工作中也很難明確審計(jì)依據(jù)和審計(jì)范圍，在實(shí)施過(guò)程中存在諸多難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在尚未樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效審計(jì)理念，尚未形成完整的績(jī)效審計(jì)制度體系，同時(shí)尚未明確績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

三、探索推進(jìn)我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)

隨著績(jī)效審計(jì)在我國(guó)日益受到重視，政府績(jī)效審計(jì)已逐步開(kāi)展起來(lái)，并逐漸擴(kuò)展到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前要探索推進(jìn)我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手：

(一)樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效審計(jì)理念

高校審計(jì)人員要樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)觀念，并積極創(chuàng)新審計(jì)工作思路，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，緊跟國(guó)內(nèi)逐漸引入政府績(jī)效審計(jì)的步伐，在開(kāi)展常規(guī)審計(jì)的同時(shí)也逐步引入績(jī)效審計(jì)的觀念，同時(shí)加快單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)，引導(dǎo)管理者建立績(jī)效管理的意識(shí)，同時(shí)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)宣傳，推動(dòng)高校審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展。

(二)加強(qiáng)高?？?jī)效審計(jì)法制建設(shè)

加強(qiáng)高?？?jī)效審計(jì)，不能忽視機(jī)制的力量，要把制度因素作為一種發(fā)展動(dòng)力，盡快建立高?？?jī)效審計(jì)法規(guī)體系，是我國(guó)積極推進(jìn)高校績(jī)效審計(jì)并實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)的重要前提條件。完善的績(jī)效審計(jì)法規(guī)體系，使得審計(jì)工作有據(jù)可依，便于審計(jì)工作的開(kāi)展；同時(shí)可以提供給被審計(jì)單位，指導(dǎo)其改進(jìn)和提高管理績(jī)效，爭(zhēng)取大眾對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視和認(rèn)可。

(三)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)

高校績(jī)效審計(jì)涉及的范圍很廣，內(nèi)容繁多，在全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的大環(huán)境下，應(yīng)抓住高校內(nèi)部績(jī)效管理的重要部門(mén)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)，逐步推行高校的財(cái)政資金預(yù)決算績(jī)效審計(jì)、高校對(duì)固定資產(chǎn)等投資效益的審計(jì)，以及高校對(duì)外融資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。通過(guò)實(shí)施上述審計(jì)項(xiàng)目，有利于提高學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行的效益和效率，改進(jìn)高校預(yù)算管理績(jī)效，同時(shí)促進(jìn)高校投資和融資項(xiàng)目實(shí)施的效益。

(四)建立具有操作性的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

實(shí)施高?？?jī)效審計(jì)，以審計(jì)的方式來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的效率、效果和效益，需要一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而且這個(gè)體系是動(dòng)態(tài)的，是隨著當(dāng)前社會(huì)的價(jià)值取向、圍繞學(xué)校的中心工作而不斷變化著的。這個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成應(yīng)該是多要素多維度的，通過(guò)對(duì)單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)和分析，匯總得出總體績(jī)效情況，從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度全面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(五)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的能力

建設(shè)為適應(yīng)績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍提出的更高要求，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該多元化，進(jìn)一步深化素質(zhì)教育，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。同時(shí)可以參考當(dāng)前已經(jīng)比較成熟的政府部門(mén)績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在績(jī)效審計(jì)的先進(jìn)理念驅(qū)動(dòng)下，積極開(kāi)展高校績(jī)效審計(jì)理論研究，探索績(jī)效審計(jì)的實(shí)施方法，從理論上和實(shí)踐上不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

（遼寧師范大學(xué)計(jì)財(cái)處，遼寧大連116029）

摘要：實(shí)施高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警和防范作用，最大限度地減少領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤或管理不善造成的損失，特別是對(duì)于完善管理控制、約束經(jīng)濟(jì)行為、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從審計(jì)評(píng)價(jià)角度出發(fā)，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中評(píng)價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用，對(duì)績(jī)效審計(jì)模式下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞 ：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；績(jī)效審計(jì)

DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.03.003

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2015）03—0006—02

收稿日期：2014—10—20

作者簡(jiǎn)介：靳海燕（1970— ），女，遼寧法庫(kù)人。遼寧師范大學(xué)計(jì)財(cái)處，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)，審計(jì)實(shí)務(wù)。

隨著黨的十報(bào)告中“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量”目標(biāo)的提出，作為績(jī)效審計(jì)的重要內(nèi)容之一，如何構(gòu)建全面、規(guī)范、有效的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，已成為審計(jì)工作的研究重點(diǎn)和突破內(nèi)容。

一、構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的基本思路

構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，除考慮經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性外，其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性指標(biāo)可作如下表述：（1）經(jīng)濟(jì)性。考慮在確保質(zhì)量的前提下如何實(shí)現(xiàn)資源消耗的最小化。（2）效率性。考慮在取得同等教育質(zhì)量的前提下如何實(shí)現(xiàn)教育資源的最大化利用。（3）效果性?？紤]達(dá)到什么樣的效果，或者進(jìn)行到什么程度，反映期望值與實(shí)際值之間的不同。［1］

（一）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則

1.全面性原則。審計(jì)部門(mén)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要以單位或部門(mén)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線，沿著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果）的全過(guò)程，在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合規(guī)性的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效性，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)更加全面、客觀，符合實(shí)際。

2.定量與定性相結(jié)合原則。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包含管理效益、科研效益、社會(huì)效益和人才培養(yǎng)效益等多重目標(biāo)，這些目標(biāo)有的可以用量化指標(biāo)評(píng)價(jià)，有的難以或者不能用量化指標(biāo)評(píng)價(jià)，需要將定量與定性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的直觀性、科學(xué)性。

3.差異性原則。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涵蓋廣泛，每項(xiàng)工作都有自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)、資金運(yùn)行規(guī)律以及不同的績(jī)效表現(xiàn)形式，在實(shí)踐中很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。因此，必須兼顧各類經(jīng)費(fèi)之間的差異性。

4.代表性原則。反映高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效指標(biāo)類別廣泛，在選取時(shí)不能單純堆砌數(shù)據(jù)，要選擇能夠突出反映經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的具有代表性的指標(biāo)，以提高審計(jì)評(píng)價(jià)效果。

（二）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置步驟及方法運(yùn)用

1.設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)的特征和評(píng)價(jià)要求確定評(píng)價(jià)目標(biāo)，并從合規(guī)性、績(jī)效性（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）出發(fā)，確定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。［2］

2.科學(xué)劃分指標(biāo)類別。從高校普遍關(guān)注的資金運(yùn)行情況來(lái)看，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出和結(jié)果指標(biāo)，需將其歸集到合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性四類中，并對(duì)定性和定量指標(biāo)賦予一定權(quán)重。

3.確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值。（1）以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算限額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）以行業(yè)或法規(guī)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（3）由專家學(xué)者根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)分析研究后得出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.計(jì)算并評(píng)分。運(yùn)用審計(jì)抽樣、統(tǒng)計(jì)分析等方法，得出各定量指標(biāo)分值，并參照標(biāo)準(zhǔn)分值對(duì)指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，運(yùn)用調(diào)查、內(nèi)容分析等方法對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

5.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。匯總各類指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值，通過(guò)比較分析得出高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體水平。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容

根據(jù)高?？?jī)效審計(jì)的目標(biāo)，高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以區(qū)分為經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、管理指標(biāo)、效果性指標(biāo)、資源利用效率指標(biāo)等具體指標(biāo)。［3］結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下區(qū)分審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不同層次，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。［4］指標(biāo)體系分為四層：第一層為總目標(biāo)層，是對(duì)審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的總體評(píng)價(jià)；第二層為一級(jí)目標(biāo)層，分為合規(guī)性評(píng)價(jià)、績(jī)效性評(píng)價(jià)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，是審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)決策的真實(shí)合法程度、經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效水平的分項(xiàng)評(píng)價(jià)；第三層為二級(jí)目標(biāo)層，是對(duì)一級(jí)目標(biāo)的進(jìn)一步分解，依據(jù)審計(jì)目標(biāo)不同，劃分為集體理財(cái)、財(cái)力調(diào)控、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等十個(gè)方面的具體目標(biāo)；第四層為初級(jí)指標(biāo)層，設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成率、行政消耗性費(fèi)用超限額率等41項(xiàng)指標(biāo)，其中定性指標(biāo)13個(gè)、定量指標(biāo)28個(gè)。

三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用與分析

現(xiàn)以某高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用。表1所示為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)合規(guī)性評(píng)價(jià)。

合規(guī)性指標(biāo)得分為90分，反映了某高校領(lǐng)導(dǎo)干部的合規(guī)性評(píng)價(jià)等級(jí)為好。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目投入率指標(biāo)為7分，主要原因是在個(gè)別科研課題和校園環(huán)境改建上投入不足。資產(chǎn)購(gòu)置合規(guī)率指標(biāo)為7分，主要原因是部分納入采購(gòu)目錄的物資未實(shí)行集中采購(gòu)。此外，有償服務(wù)報(bào)批率指標(biāo)為8分，主要原因是部分校企合作項(xiàng)目超出本級(jí)權(quán)限未向上級(jí)報(bào)批。由此分析，該高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)購(gòu)置和自籌經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

四、結(jié)論

從高校普遍關(guān)注的資金運(yùn)行情況看，通過(guò)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)（投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果），可以對(duì)高校資金運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)，幫助其找出管理漏洞，防止資源浪費(fèi)，挖掘工作潛力，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的高效利用。但由于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元性、復(fù)雜性和多樣性，很難從單一角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。在績(jī)效審計(jì)模式下構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，需要將一般目標(biāo)與具體目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，并對(duì)定性和定量指標(biāo)的權(quán)重以及評(píng)價(jià)方法做出相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，要根據(jù)被審計(jì)單位所承擔(dān)的任務(wù)和階段目標(biāo)的變化、項(xiàng)目本身的性質(zhì)、管理活動(dòng)的特點(diǎn)等情況，及時(shí)做出調(diào)整，如此才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。

［

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