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高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策研究論文

摘要:近年來(lái),隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大,負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出,這些新情況使高校財(cái)務(wù)工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高的要求。編制預(yù)算要遵循我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,遵循預(yù)算編制的基本原則,其次,科學(xué)合理地制定各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù),堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保證。

預(yù)算管理是高校實(shí)施財(cái)務(wù)管理的依據(jù)和手段,對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響。近年來(lái),隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,擴(kuò)招、多校區(qū)辦學(xué),多渠道籌措辦學(xué)資金,利用銀行貸款建設(shè)等一系列改革的新形式出現(xiàn),使高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大,高校負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出。這些新的情況使高校財(cái)務(wù)管理工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題,提出有針對(duì)性的對(duì)策,對(duì)于高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

一、高校預(yù)算管理面臨的問(wèn)題

(一)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠,其作用不能充分發(fā)揮。有部分人在思想觀念上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不夠,使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理停留在“報(bào)賬式”的水平。預(yù)算工作流于形式,沒(méi)有對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。

(二)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理,資金使用效益不高。長(zhǎng)期以來(lái),大部分高校一般都沿用“基期預(yù)算法”。這種方法過(guò)于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學(xué)合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,容易導(dǎo)致部門(mén)橫向攀比,形成“重要錢(qián),輕效益”的現(xiàn)象。此外,學(xué)校下達(dá)給部門(mén)的專項(xiàng)資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績(jī)效評(píng)價(jià),導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金使用效益不高。

(三)預(yù)算編制范圍不全面,預(yù)算外有資金游離。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括全部收支,但是由于資金來(lái)源多元化的影響,容易使高校預(yù)算編制范圍不全面,一些資金游離于綜合預(yù)算之外。例如,科研經(jīng)費(fèi),由于編制年度預(yù)算時(shí)無(wú)法確定科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源,也無(wú)法編入預(yù)算管理;有的高校財(cái)務(wù)預(yù)算中不包括基本建設(shè)資金收支,基建財(cái)政撥款專項(xiàng)亦未納入預(yù)算;規(guī)模較大的高校,學(xué)校作為一級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算主體,其收入均已納入預(yù)算管理,而學(xué)校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)作為二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),其收支經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入學(xué)校預(yù)算管理范圍,資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制。預(yù)算編制不完整,使預(yù)算無(wú)法真實(shí)地反映高校資金運(yùn)動(dòng)的全貌,不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督。

(四)預(yù)算管理體制不健全,存在剛性不強(qiáng)和監(jiān)管不力現(xiàn)象。高校預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預(yù)算管理體制不健全,高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)到各部門(mén)、院系后,使用權(quán)就在各部門(mén)負(fù)責(zé)人手里,在執(zhí)行上財(cái)務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整,追加現(xiàn)象嚴(yán)重,年初多預(yù)算,年中加預(yù)算,年末超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預(yù)算的控制力度不夠,預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng),監(jiān)管也流于形式,資金收支缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃和控制,存在預(yù)算執(zhí)行盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。

二、針對(duì)高校預(yù)算管理存在問(wèn)題的防范與對(duì)策

首先,編制預(yù)算要遵循我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,遵循預(yù)算編制的基本原則。其次,科學(xué)合理地制定各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù),堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保證。學(xué)校應(yīng)做到各項(xiàng)收入與支出全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算。既要考慮學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校自身的財(cái)力。下面是幾點(diǎn)具體的對(duì)策:

(一)構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系,防止財(cái)力資源流失。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ),高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度,建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),把有效組織和管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作作為綜合考核的內(nèi)容。學(xué)校的預(yù)算管理歸口學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén),不能在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)之外設(shè)立同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。除獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體外,學(xué)校所有收支必須納入預(yù)算管理,嚴(yán)禁學(xué)校收入“體外循環(huán)”,防止學(xué)校財(cái)力分散和流失。

中

(二)采用零基預(yù)算法做好管理與制定工作。在編制預(yù)算過(guò)程中,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算基數(shù)和預(yù)算支出只增不減的現(xiàn)象,運(yùn)用“零基預(yù)算”、“績(jī)效預(yù)算”的預(yù)算管理方法,克服校內(nèi)各部門(mén)之間存在的“討價(jià)還價(jià)”的博弈關(guān)系,避免造成財(cái)力資源浪費(fèi)。為了準(zhǔn)確地核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行徹底的審核和評(píng)價(jià),統(tǒng)計(jì)出完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)和事均定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算。針對(duì)不同的支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),避免年度中頻繁追加支出預(yù)算的現(xiàn)象。

(三)建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制,提高預(yù)算執(zhí)行的效力

預(yù)算執(zhí)行的效力直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán)威性。因此,必須建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際,制定出適合本學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度,如審核權(quán)限管理,國(guó)有資產(chǎn)管理,內(nèi)部收費(fèi)和大額資金使用等管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度,做到有法可依,有章可循,嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)增加預(yù)算管理的透明度,實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,學(xué)校財(cái)力狀況定期向教代會(huì)通報(bào),接受群眾監(jiān)督。

(四)建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度,提高資金使用效益。建立預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)確定各個(gè)責(zé)任主體的工作績(jī)效,全面引入績(jī)效管理的理念,優(yōu)化預(yù)算資金分配,增加績(jī)效考核內(nèi)容,將預(yù)算管理工作與各部門(mén)的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好,績(jī)效顯著的部門(mén),給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),作為評(píng)優(yōu)晉級(jí)的依據(jù)之一;對(duì)違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門(mén)給予通報(bào)批評(píng),限期整改。通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性,逐步建立起管理規(guī)范,約束力強(qiáng),講求績(jī)效,適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制,使預(yù)算管理產(chǎn)生更大的效益。

(五)優(yōu)化配置財(cái)力資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。由于高校辦學(xué)規(guī)模超常規(guī)的快速發(fā)展,教育資源緊缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái),學(xué)校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象也暴露出來(lái)。應(yīng)科學(xué)地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,各部門(mén)、院系共享資源,避免鋪張浪費(fèi)及資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象,優(yōu)化配置財(cái)力資源。多校區(qū)辦學(xué)的高校應(yīng)科學(xué)劃分各校區(qū)的功能定位,整合各種資源,在預(yù)算中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)建節(jié)約型校園,促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)支出預(yù)算的管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。支出預(yù)算確定后,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核,嚴(yán)格審批權(quán)限,根據(jù)真實(shí)、有效的憑據(jù),按實(shí)際支出數(shù)辦理報(bào)銷手續(xù)。學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批,必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用,特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。要隨時(shí)向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況,使他們做到心中有數(shù)。

(七)健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理層次,保證學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算有效使用,使高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)做到規(guī)范、有序、高效運(yùn)行,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

(八)健全項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),規(guī)范審計(jì)工作。圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算,學(xué)校制定一系列單項(xiàng)審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題分析論文

摘要：隨著教育的地位在我國(guó)的提高，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，為了給廣大高校的財(cái)務(wù)預(yù)算提出一些建議。本文介紹了高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算中存在的一些問(wèn)題，并提出了一些可行的措施。

關(guān)鍵字：財(cái)務(wù)預(yù)算措施高校財(cái)務(wù)預(yù)算

高校雖然是人才集聚的地方,但是擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)及其他行政部門(mén),在觀念上長(zhǎng)期存在重核算、輕預(yù)算管理的現(xiàn)象，隨著高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大,教學(xué)、科研業(yè)務(wù)不斷增多,資金流動(dòng)更加頻繁，高校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學(xué)、科研的需要;另一方面,教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的,只有合理、節(jié)約地使用有限的資金,把資金切實(shí)用到實(shí)處,才能充分發(fā)揮其效益,達(dá)到低成本、高效益的辦學(xué)目的，增收節(jié)支是一個(gè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題,它需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和二層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)以及各個(gè)執(zhí)行部門(mén)的共同努力，而高校財(cái)務(wù)預(yù)算貫穿著這個(gè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的始終,占著極其重要的作用。本文僅就預(yù)算管理的操作,與大家探討一下高校預(yù)算管理中的有關(guān)問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1預(yù)算缺乏統(tǒng)一性和目標(biāo)性。

由于校內(nèi)各部門(mén)存在相對(duì)利益差別,各部門(mén)發(fā)展目標(biāo)不一致,對(duì)整個(gè)學(xué)校當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)很難達(dá)到一致共識(shí),導(dǎo)致各部門(mén)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)費(fèi)支出效益不高,經(jīng)費(fèi)緊張和亂花錢(qián)現(xiàn)象并存,資金體外循環(huán)嚴(yán)重,不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征,既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌,也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況,從而不利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2預(yù)算缺乏全面性、科學(xué)性。

首先,高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般只是財(cái)務(wù)收支預(yù)算,其主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行,而忽視了資金預(yù)算,即:一年中不同時(shí)間段資金需要量與供給量的預(yù)算,籌資需要和籌資能力的預(yù)測(cè)。往往是資金用到那算到那,導(dǎo)致財(cái)務(wù)上經(jīng)常被逼著付款,以致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié),從而不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。其次,在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評(píng)判現(xiàn)在和未來(lái)的依據(jù),預(yù)算僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定,沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制。從而使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異,使預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性,達(dá)不到原有的目的。再次,預(yù)算編制缺少?gòu)椥?往往是編制一年執(zhí)行一年,一成不變,而且對(duì)極細(xì)微的支出作了繁瑣規(guī)定,使各職能部門(mén)缺乏應(yīng)有的自主性,進(jìn)而影響到校內(nèi)各部門(mén)的效率。

1.3預(yù)算控制不力。

在高校預(yù)算管理中,缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制,難以令預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)

算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循,隨意更改,預(yù)算形同虛設(shè)。事前,由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后,根本不可能進(jìn)行事前的控制;事中,沒(méi)有制定有效的控制制度,使得無(wú)章可循,預(yù)算調(diào)整過(guò)繁;事后,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí),缺少剛性考核依據(jù)和考評(píng)措施,很難調(diào)動(dòng)員工對(duì)預(yù)算管理的積

極性。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5、6月份,而這時(shí)已有12的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過(guò)去,無(wú)法進(jìn)行事前事中控制,成為一種事后預(yù)算,失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容,同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)。所以,如果預(yù)算編制的時(shí)間滯后,必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到一定程度的阻礙。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的措施

隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的

核心。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，

以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面著手:

2.1轉(zhuǎn)變觀念，走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)；

高校預(yù)算管理的作用如前所述，但是要使其真正發(fā)揮功能，離不開(kāi)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個(gè)部門(mén)的積極參與。為此。必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識(shí)的普及，在高校新的運(yùn)行機(jī)制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來(lái)，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財(cái)會(huì)部門(mén)的專項(xiàng)工作，不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，不與激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤的錯(cuò)誤觀念。

按照舊的財(cái)務(wù)管理模式，高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，開(kāi)支要與所列項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴(yán)格分開(kāi)，有多少錢(qián)辦多少事，沒(méi)有對(duì)口的錢(qián)，該辦的事也無(wú)法辦，即使別的項(xiàng)目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用。搞預(yù)算只是賬上來(lái)，賬上去的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)改革也在不斷深化。在預(yù)算管理方面，重新定義了高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制訂了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，完全打破了原有的管理模式。按照新的預(yù)算管理要求，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過(guò)自籌教育資金予以彌補(bǔ)，這就形成了高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過(guò)去相比是一個(gè)巨大的變化。如果財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財(cái)政、開(kāi)支不問(wèn)效益”的消極被動(dòng)狀態(tài)下，勢(shì)必貽誤工作。因此，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，不斷更新觀念，積極主動(dòng)地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校競(jìng)爭(zhēng)與改革的步伐。

2.2是選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)的預(yù)算分配方法有待于改進(jìn)。鑒于高校經(jīng)費(fèi)支出的特殊性，筆者認(rèn)為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主，滾動(dòng)預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。

2.3是強(qiáng)化預(yù)算分析，積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說(shuō)明和合理的建議等。年終決算報(bào)告出來(lái)后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算相比較，看哪些項(xiàng)目節(jié)支了，哪些項(xiàng)目超支了，然后運(yùn)用相關(guān)分析法進(jìn)行因素分析，說(shuō)明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對(duì)非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法。詳細(xì)的文字說(shuō)明是對(duì)預(yù)算管理的概括評(píng)價(jià)，并最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

同時(shí)，要規(guī)范預(yù)算管理，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際，制定出適合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話費(fèi)管理、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)管理等，建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究:探討以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施途徑

摘要：高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而要重要的管理工作，在現(xiàn)今的發(fā)展形勢(shì)下，其管理必須體現(xiàn)出創(chuàng)新性，才能實(shí)現(xiàn)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展效果。以績(jī)效管理來(lái)改進(jìn)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一條行之有效的途徑。本文首先闡述高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系，繼而分析財(cái)務(wù)預(yù)算中提升績(jī)效管理的措施，以期為提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算整體管理水平起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；關(guān)系；途徑

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系

績(jī)效管理不是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的終極目標(biāo)，卻為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的幫扶作用。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理之間存在著非常密切的關(guān)系。充分了解高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于深入理解績(jī)效管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的可行性具有深入淺出的作用。

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理為績(jī)效管理應(yīng)用提供了廣闊的生存空間

從本質(zhì)上將，績(jī)效管理是一種行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法。正是因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，使得各種方法應(yīng)運(yùn)而生，而強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理，則是在比較細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)域找到了合適的方法。缺少了這種管理方法手段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果往往會(huì)存在一定的疏漏，而且使管理過(guò)程更加緩慢，顯得非常吃力。績(jī)效管理是一把神奇的鑰匙，它能夠敲開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的大門(mén)，使預(yù)算管理的實(shí)效性更加明顯。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算為績(jī)效管理的應(yīng)用開(kāi)拓了廣闊的空間，使績(jī)效管理的重要性得以突顯，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利開(kāi)展具備了有利可行的客觀條件。

（二）績(jī)效管理為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了強(qiáng)有力的手段支撐

開(kāi)展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，應(yīng)當(dāng)具備合適的條件，否則，其實(shí)效性無(wú)法很好的把握。高校其他管理工作需要構(gòu)建在良好的條件基礎(chǔ)上，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理同樣需要具備有利的條件，績(jī)效管理使預(yù)算管理的價(jià)值切實(shí)體現(xiàn)在實(shí)際工作過(guò)程中，并得以充分發(fā)揮，貫穿高校管理的整個(gè)過(guò)程，從而使高校的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、一線工作者都能夠真正認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用?？梢?jiàn)，效管理使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位更加穩(wěn)固，使得預(yù)算管理的步伐更加堅(jiān)定。因此，績(jī)效管理是促使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身價(jià)值的有效手段和方法。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系

在高校的管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)了互通有無(wú)、調(diào)劑余缺的互動(dòng)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各項(xiàng)內(nèi)在要求呼喚了績(jī)效管理的運(yùn)用和融入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也為績(jī)效管理提供了展現(xiàn)價(jià)值的空間；績(jī)效管理則為全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提供了合理可行的方法手段，創(chuàng)造了有利有效的條件。二者互相依存，互相發(fā)揮作用，為高校財(cái)務(wù)管理工作共同發(fā)揮了非常顯著的作用。

二、以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境

以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)管理舉措，其積極價(jià)值不言而喻。然而，我們?cè)谡J(rèn)可二者之間的密切關(guān)系時(shí)，不難看出現(xiàn)實(shí)中仍然存在著困境，在以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，依然有許多問(wèn)題需要解決。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，績(jī)效管理目標(biāo)不明確

高校領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力，使得其對(duì)績(jī)效管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系沒(méi)能形成客觀系統(tǒng)的認(rèn)知。如此，通過(guò)績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往處于意識(shí)模糊的狀態(tài)，高校領(lǐng)導(dǎo)不加重視，績(jī)效管理的的地位就會(huì)處于較為尷尬的境地，不利于績(jī)效管理的推廣。

（二）預(yù)算控制工作不嚴(yán)格，阻礙了績(jī)效管理步伐

很多時(shí)候，高校的預(yù)算管理在預(yù)算控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多紕漏，致使很多財(cái)物、資金的走向不明朗，使績(jī)效管理沒(méi)有真正的用武之地，反而是預(yù)算管理工作處于忙亂的狀態(tài)。一旦預(yù)算管理比較混亂，績(jī)效管理就缺少了充分應(yīng)用的機(jī)會(huì)。如此，預(yù)算管理問(wèn)題頻出，引入績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)自身改進(jìn)的可能性比較低下。

（三）績(jī)效考評(píng)體系不健全，影響了績(jī)效管理水平

高校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，以及預(yù)算控制工作不理想，都使得績(jī)效管理很難邁入預(yù)算管理工作體系，即便意識(shí)到以績(jī)效管理改進(jìn)高校預(yù)算管理是一種科學(xué)的途徑，但是，仍然會(huì)因?yàn)榭?jī)效考評(píng)體系不健全，使績(jī)效考評(píng)水平無(wú)法正常的發(fā)揮，反而在很大程度上抑制了績(jī)效管理的成效。

（四）單純抓起績(jī)效管理，卻與預(yù)算管理缺少關(guān)鍵性鏈接

很多高校及時(shí)認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)于預(yù)算管理的重要作用，仍然只是機(jī)械的嚴(yán)抓績(jī)效管理，而忽略了預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系，其實(shí)，在預(yù)算管理工作中的很多環(huán)節(jié)都可以與績(jī)效管理直接掛鉤，使預(yù)算管理能夠更加順利的開(kāi)展，但是，現(xiàn)實(shí)中這種具有成效的銜接非常少，究其原因，是沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)二者之間關(guān)系的結(jié)果，無(wú)法認(rèn)清二者之間的關(guān)系，自然無(wú)法將績(jī)效管理與預(yù)算管理的某些方面實(shí)現(xiàn)融合與有效對(duì)接。

三、以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施途徑

績(jī)效管理的重要性毋庸置疑，其與高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)在關(guān)系非常密切。我們必須充分認(rèn)可二者的內(nèi)在關(guān)系及相互之間的作用，并深刻剖析現(xiàn)存的問(wèn)題及困境，使績(jī)效管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中更好的發(fā)揮作用。

（一）制定績(jī)效管理目標(biāo)

績(jī)效管理一般脫胎于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中重要內(nèi)容，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)某種工作目標(biāo)，以此確保員工執(zhí)行力的提升，使他們都擁有自己的工作成果。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，同樣離不開(kāi)管理目標(biāo)的制定，并且需要將管理目標(biāo)合理融入財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，使績(jī)效管理目標(biāo)更為細(xì)化具體化，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作能夠一一落實(shí)，在執(zhí)行效率上得以保障。具體而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的總體發(fā)展規(guī)劃，年度目標(biāo)任務(wù)等依據(jù)制定目標(biāo)，并且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整可行的管理體制，使財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任更加明確到位。如此，在目標(biāo)明確，責(zé)任能夠落實(shí)的狀態(tài)下，才能把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為綜合考評(píng)的內(nèi)容加以重視。當(dāng)然，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的展示和提升必然要依靠“高績(jī)效”的管理水平。因此，當(dāng)績(jī)效管理融入財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中時(shí)，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體化績(jī)效目標(biāo)加以確定描述，使之成為績(jī)效考核的指標(biāo)。例如，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)定為科研報(bào)告撰寫(xiě)的頻率、內(nèi)容以及學(xué)術(shù)價(jià)值等；教師的薪酬預(yù)算指標(biāo)設(shè)定為教師的出勤率、有效課時(shí)數(shù)以及學(xué)生滿意度等。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究:關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析與對(duì)策探討

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)高校的發(fā)展正在不斷的飛速發(fā)展中，高校內(nèi)的各大管理體系正在逐漸邁向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理體系中的重要組成部分，也是高校發(fā)展的重要影響因素之一。雖然我國(guó)高校近幾年來(lái)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面上取得了一定的成就，但是在進(jìn)行實(shí)際操作過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。本文通過(guò)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行著手分析，進(jìn)而闡述了財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因，最后針對(duì)以上的一系列分析提出了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策的有效措施。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；預(yù)算管理；問(wèn)題分析；對(duì)策探討

目前，我國(guó)正處于教育體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)高校的發(fā)展也是處于快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是提高高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一部分，它的作用越來(lái)越明顯。社會(huì)在不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，再加上高校管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的不重視，使得高校原有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制所存在的漏洞越來(lái)越大，在高校有限的資金情況下如何合理的利用部分資金，并且發(fā)揮出它們的作用，為學(xué)校取得最大化經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)下各高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理亟待解決的難題，也是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員的重大挑戰(zhàn)。我們只有做到科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，才能夠保證高校內(nèi)的各項(xiàng)事項(xiàng)能夠順利高效進(jìn)行。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題分析

（一）不完善的財(cái)務(wù)管理體制

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算涉及到多種問(wèn)題，但是教育科研水平是學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)這是毋庸置疑的。對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理具有極其重要的作用，它是高校管理的重要組成部分，在校內(nèi)的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)中占據(jù)著重要的比重。為了能夠順利的開(kāi)展學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是離不開(kāi)完善的財(cái)務(wù)管理體制的建立，高校只有制定出合理的預(yù)算財(cái)務(wù)管理體制，才能夠使高校財(cái)務(wù)預(yù)算與高校實(shí)際支出和發(fā)展更加貼近。

目前，我國(guó)高校在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題之一就是缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中，只是一種形式，僅僅停留在管理機(jī)制的表面，并沒(méi)有將管理體制進(jìn)行徹底的落實(shí)。因?yàn)槿狈σ惶淄暾⒖萍?、高效的?cái)務(wù)管理體制，導(dǎo)致了高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中，有些管理體制猶如擺設(shè)，缺乏一定的控制力和強(qiáng)制力，沒(méi)能夠徹底發(fā)揮出管理體制所具有的真正作用。

（二）缺少新的預(yù)算編制方法

在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算編制工作是其中的基礎(chǔ)性工作，因此它的工作效率在一定程度上影響了整個(gè)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)各類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算有了進(jìn)一步的提高，但是很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中仍舊采用效率低的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法-基數(shù)加增長(zhǎng)，基數(shù)加增長(zhǎng)的方法是將上一年的實(shí)際支出數(shù)額作為編制的基數(shù)，并且在此基礎(chǔ)上在相應(yīng)的增加一些變動(dòng)的因素，綜合以上因素進(jìn)而編制下一年的預(yù)算支出。傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法雖然存在著簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)， 但是缺乏一定的規(guī)范性，在進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中，不利于預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)發(fā)展，在如今快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系下，運(yùn)用這種方法所計(jì)算出來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)算與下一年的實(shí)際預(yù)算有很大的數(shù)據(jù)誤差，更有可能影響下一年的實(shí)際預(yù)算。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容和制定上不完整

高校財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)容的制定上存在不完整的缺點(diǎn)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理難度不斷增大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷深入發(fā)展，各大高校已經(jīng)不在像過(guò)去一樣，在財(cái)務(wù)資金方面全部依靠著政府的資金撥款，各大高校通過(guò)各種方式，比如擴(kuò)大招生、與企業(yè)進(jìn)行合作和進(jìn)行信貸融資等多種方法來(lái)加大學(xué)校財(cái)務(wù)的實(shí)際收入，這就導(dǎo)致了各大高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中難以將高校內(nèi)所有財(cái)務(wù)的收入和支出都納入到財(cái)務(wù)預(yù)算中，無(wú)法對(duì)高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算和整理。由于高校運(yùn)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而高校又沒(méi)有建立一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體制，導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，造成了預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際收入支出無(wú)法完整的進(jìn)行體現(xiàn)，高校的整體內(nèi)外收入、社會(huì)融資、政府支持性基金等多項(xiàng)收入無(wú)法完整的納入到財(cái)務(wù)預(yù)算中去，最終導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算編制在內(nèi)容上存在缺失。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的原因

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)數(shù)據(jù)龐大、涉及工作人員多的工程，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中需要各部門(mén)進(jìn)行緊密配合，部門(mén)人員都要積極的投入到配合財(cái)務(wù)預(yù)算的工作中去，以此來(lái)保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。但是由于部分部門(mén)人員對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算只是學(xué)校財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)的工作，擺出一副事不關(guān)己的態(tài)度，在任務(wù)交代下來(lái)后也是敷衍了事，不能夠積極主動(dòng)的配合財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，帶著一種“先要錢(qián)后計(jì)劃”的心理，在進(jìn)行財(cái)務(wù)編算的工作中不認(rèn)真不細(xì)心，等到實(shí)際花錢(qián)的時(shí)候才能發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不合理。由于高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的不重視，導(dǎo)致了在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中高校財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法掌握各部門(mén)的實(shí)際收支情況，最終導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的混亂，預(yù)算編制與實(shí)際情況不符，影響學(xué)校整體的資金運(yùn)作。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，也是所有管理中的最重要組成部分，高校內(nèi)的高部門(mén)相關(guān)人員不僅僅要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，還要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的審批過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合高校實(shí)際收入情況的預(yù)算不予通過(guò)，并進(jìn)行改進(jìn)進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算。不僅僅要在財(cái)務(wù)預(yù)算管理前期進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，在后期的財(cái)務(wù)信息與成本核算過(guò)程中也要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要體現(xiàn)透明化。在我國(guó)的大多數(shù)高校的信息公開(kāi)欄的公開(kāi)程度是有限的，而且還存在很多的暗箱操作，很多人根本就不清楚學(xué)校的真正預(yù)算在什么地方，資金具體去向無(wú)法明確，難以保證資金收入是否合法、有無(wú)偷稅漏稅的情況，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中一定要嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督力度，確保每一步驟都能夠無(wú)漏洞可查。

三、探討高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策

（一）健全高校財(cái)務(wù)管理體制

提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理必需要健全高校財(cái)務(wù)管理體制，首先高校必須要加大宣傳力度，做好高校預(yù)算管理的更新信念，使各部門(mén)和各領(lǐng)導(dǎo)能夠明白學(xué)校的預(yù)算花費(fèi)在什么地方，不能存在“糊涂賬”，并且要讓各高校的領(lǐng)導(dǎo)人員和教育者重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在加大對(duì)財(cái)務(wù)管理體制的宣傳力度的同時(shí)，還需要廣征意見(jiàn)，對(duì)高校內(nèi)現(xiàn)存的預(yù)算管理制度進(jìn)行修改，使其能夠更加符合高校的發(fā)展實(shí)情。高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的健全制定時(shí)，要多方面聽(tīng)取學(xué)校所有人員的意見(jiàn)，要廣納意見(jiàn)，分析管理體制所存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)校所有人員積極主動(dòng)的投入到預(yù)算編制中，從而使學(xué)校的預(yù)算管理體制更加健全，能夠使財(cái)務(wù)管理體制更好的為學(xué)校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校的管理中占據(jù)著重要的地位，要想有效的實(shí)施財(cái)務(wù)管理w制，必須要加強(qiáng)校內(nèi)各個(gè)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，如果領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有足夠的重視度，又怎么會(huì)投入心思進(jìn)行財(cái)務(wù)管理宣傳，各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作態(tài)度也無(wú)法認(rèn)真負(fù)責(zé)。高校對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)上報(bào)預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)管工作，要求各部門(mén)對(duì)各項(xiàng)資金支出進(jìn)行細(xì)分，對(duì)各項(xiàng)資金來(lái)源和支出部分納入到學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的審核一定要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的問(wèn)題，各部門(mén)只有對(duì)財(cái)務(wù)管理有足夠的重視度才能共同努力保障學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理能夠發(fā)揮出最大的作用。

（三）建立有效激勵(lì)和約束體制機(jī)制

將各部門(mén)的工作考核內(nèi)容中要加入到預(yù)算管理，從而制定出一套科學(xué)、合理、能夠投入實(shí)際應(yīng)用中的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲措施。對(duì)一些有積極增收、執(zhí)行力強(qiáng)的部門(mén)，在經(jīng)過(guò)相應(yīng)的考核確定無(wú)誤后，給予這些部門(mén)一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們能夠更加積極的工作，對(duì)一些工作執(zhí)行力不強(qiáng)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的部門(mén)，在進(jìn)行審核后要給予一定的批評(píng)或者反思總結(jié)的處理，從而提高他們的工作積極性。建立有效的財(cái)務(wù)管理激勵(lì)和約束體制機(jī)制，能夠激發(fā)出各部門(mén)的積極性，從而促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)于高校的建設(shè)和發(fā)展有著極其重要的意義，它是高校管理的精髓所在。高校必須做好這一項(xiàng)工作，既能夠?qū)⑿?nèi)有限的資金得到最大化利用，并且降低資金的浪費(fèi)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理傳統(tǒng)的管理方式存在的漏洞越來(lái)越大，這時(shí)候就需要高校財(cái)務(wù)管理人員緊跟時(shí)代的步伐，以此來(lái)促進(jìn)高校的和諧發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究:新預(yù)算法下優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理路徑探析

摘 要：新預(yù)算法的頒布實(shí)施，對(duì)深化預(yù)算改革、規(guī)范政府收支行為和提升政府服務(wù)能力具有里程碑意義。高校部門(mén)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，因此必然對(duì)高校預(yù)算產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求，必須實(shí)行全面、精細(xì)化預(yù)算，同時(shí)提高預(yù)算的透明度，加大對(duì)預(yù)算的公開(kāi)力度。面對(duì)新要求、新挑戰(zhàn)，高校應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提高教育資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高校；預(yù)算管理

2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新預(yù)算法，2015年1月1日起，新預(yù)算法頒布實(shí)施。新預(yù)算法對(duì)建立我國(guó)現(xiàn)代、科學(xué)、公開(kāi)、透明的財(cái)政制度具有跨時(shí)代意義，新預(yù)算法繼續(xù)深化預(yù)算改革、進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，對(duì)實(shí)際具有較強(qiáng)的約束性和指導(dǎo)性。同時(shí)隨著高校辦學(xué)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，更加凸顯出了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，財(cái)務(wù)預(yù)算直接影響著高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響

（一）要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算具有全面性

新預(yù)算法第4條明確提出：“政府全部收支納入預(yù)算。”即實(shí)現(xiàn)全口徑、全過(guò)程、全范圍預(yù)算，這要求高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)把所有“收支”納入總盤(pán)，進(jìn)行全面預(yù)算管理，堅(jiān)決杜絕隱瞞資金、截流收入、私設(shè)“小金庫(kù)”、套取預(yù)算資金等情況。如各院系（部門(mén)）創(chuàng)收收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入、租賃受贈(zèng)收入等都必須納入學(xué)校預(yù)算收入，相應(yīng)支出也同樣納入預(yù)算支出。

（二）要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算更加精細(xì)

新預(yù)算法第46條指出：“編制本級(jí)一般公共預(yù)算支出時(shí)，按功能分類應(yīng)編制到項(xiàng)級(jí)，按經(jīng)濟(jì)分類應(yīng)編制到款級(jí)?！边@要求高校在財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理，擺脫粗放、內(nèi)涵模糊的預(yù)算，杜絕預(yù)算局限在項(xiàng)目的大類層面，沒(méi)有末級(jí)明細(xì)項(xiàng)目或末級(jí)明細(xì)內(nèi)涵模糊不清。

（三）要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算更加公開(kāi)透明

新預(yù)算法第14條規(guī)范了預(yù)算公開(kāi)的范圍、主體和時(shí)限等，并在第92條中明確了違反公開(kāi)的法律責(zé)任。新預(yù)算法提出，必須在批準(zhǔn)預(yù)算的規(guī)定日期內(nèi)對(duì)外公開(kāi)，做到主體、內(nèi)容、形式和時(shí)間的公開(kāi)，同時(shí)從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”，以此接受社會(huì)各界和全校的監(jiān)督，充分體現(xiàn)預(yù)算的公開(kāi)、透明。

二、新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）收入預(yù)算不全面，“賬外賬”現(xiàn)象嚴(yán)重

目前很多高校預(yù)算編制不全面，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，創(chuàng)收收入未納入預(yù)算收入總盤(pán)。高校編制預(yù)算收入時(shí)，一味重視財(cái)政撥款，忽視創(chuàng)收收入，造成收入編制不全、“賬外賬”、“私設(shè)小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。創(chuàng)收收入作為不同于財(cái)政撥款的形式而獨(dú)立存在，但屬于高校收入的重要組成部分，因此編制收入預(yù)算時(shí)，必須將它納入“預(yù)算總盤(pán)”，杜絕隱瞞資金、截流收入。第二，“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”未納入收入預(yù)算。 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金指按照財(cái)政批復(fù)預(yù)算，在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)，未列支出的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算資金。高校財(cái)務(wù)主要指財(cái)政基本支出、項(xiàng)目支出的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，非財(cái)政項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，它們是高校收入來(lái)源的重要組成部分。但目前，高校在編制收入預(yù)算時(shí)，往往會(huì)忽略這部分，以陜西省屬FL大學(xué)為例，具體（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

（二）支出項(xiàng)目過(guò)于粗放，內(nèi)涵模糊

當(dāng)前很多高校編制預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，對(duì)支出只進(jìn)行簡(jiǎn)單、粗略的劃分，沒(méi)有建立子項(xiàng)目或子項(xiàng)目?jī)?nèi)涵模糊、不明確，造成預(yù)算、核算、決算銜接松疏、不緊密，很難發(fā)揮預(yù)算“指揮棒”作用。再者，預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化程度直接影響績(jī)效考評(píng)水平。目前因高校預(yù)算項(xiàng)目編制過(guò)于粗放，沒(méi)有對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分解和細(xì)致的說(shuō)明，造成績(jī)效考評(píng)無(wú)依據(jù)或依據(jù)不充分的現(xiàn)狀，以陜西省屬FL大學(xué)為例，具體（見(jiàn)下頁(yè)表2）。

（三）預(yù)算公開(kāi)范圍要求較低，未全口徑公開(kāi)

高校預(yù)算公開(kāi)是指“高校年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉鐣?huì)公開(kāi)、接收社會(huì)的監(jiān)督?！蹦壳案咝ｎA(yù)算公開(kāi)范圍的要求局限在“預(yù)算三下”層面，即包括財(cái)政補(bǔ)助收入的小部分（剔除“生均經(jīng)費(fèi)撥款”“中、省建設(shè)專項(xiàng)”等）、事業(yè)收入、其他收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)合高校實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，財(cái)政補(bǔ)助收入中的“生均經(jīng)費(fèi)撥款”“中、省建設(shè)專項(xiàng)”構(gòu)成了高校收入的重要組成部分。據(jù)調(diào)研，對(duì)省屬高校來(lái)說(shuō)，“生均經(jīng)費(fèi)撥款”占到財(cái)政補(bǔ)助收入的48.5%、收入的36.5%?？梢?jiàn)，這一大塊兒資金，游離于公眾的視角、人民的監(jiān)督，對(duì)捍衛(wèi)納稅人的權(quán)利，保障財(cái)政的透明度，建立政府責(zé)任和法制財(cái)政帶來(lái)很大的障礙。

三、新預(yù)算法下優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算路徑

（一）梳理預(yù)算管理流程，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算

全面預(yù)算，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把所有的預(yù)算收支納入總盤(pán)，真正做到“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子”。無(wú)論是學(xué)校層面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，還是各院系（部門(mén)）的二級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在編制收入預(yù)算時(shí)，除了要納入預(yù)算年度的財(cái)政撥款、事業(yè)收入和其他收入外，還要把創(chuàng)收收入、“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”編到預(yù)算收入總盤(pán)，同時(shí)還要安排對(duì)應(yīng)的支出項(xiàng)目，保證日常運(yùn)行支出和資本性支出都有歸口。只有這樣，才能從源頭上防止隱瞞資金和截流收入，做到全口徑預(yù)算。

（二）細(xì)化預(yù)算支出，建立項(xiàng)目層級(jí)關(guān)系

高校應(yīng)細(xì)化支出預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)，把經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)融入到末級(jí)預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目中，以增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。高校的預(yù)算項(xiàng)目一般可分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出由人員支出和公用支出組成，項(xiàng)目支出由系列子項(xiàng)目組成，但這只是最粗略的分配方法，完整的預(yù)算分配方案應(yīng)體現(xiàn)支出的功能分類、經(jīng)濟(jì)分類和預(yù)算項(xiàng)目的三維立體關(guān)系，以YL大學(xué)2016年年初預(yù)算分配方案為例（節(jié)選）。

可見(jiàn)，要做好預(yù)算分配方案，高校在平時(shí)工作中應(yīng)注意建立項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)論證、評(píng)審等多重環(huán)節(jié)篩選出可行性較強(qiáng)的項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行輕重緩急排序后，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。

（三）全口徑公開(kāi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”

高校在公開(kāi)預(yù)算時(shí)，對(duì)收支應(yīng)進(jìn)行全口徑公開(kāi)，不應(yīng)該對(duì)“財(cái)政補(bǔ)助收入”剔除“生均經(jīng)費(fèi)撥款”“中、省建設(shè)專項(xiàng)”等重要因素，因?yàn)樵擁?xiàng)目構(gòu)成了財(cái)政補(bǔ)助收入的重要組成部分，忽視這部分資金，難以保證納稅人的權(quán)利和財(cái)政的透明度。

新預(yù)算法第一次全面規(guī)定了“預(yù)算公開(kāi)”的范圍、主體、時(shí)限等，并明確指出，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的事項(xiàng)要做出說(shuō)明、違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，除涉及國(guó)家機(jī)密事項(xiàng)外。因此，高校必須在預(yù)算批準(zhǔn)20 日內(nèi)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括主體、形式、內(nèi)容和時(shí)間。特別是“三公”經(jīng)費(fèi)，一定嚴(yán)格管控，不得超支，并且空開(kāi)到層面，這些都充分體現(xiàn)了預(yù)算的民主性和科學(xué)性。