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篇(1)

基本建設(shè)財務(wù)管理條例

第一條 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國有建設(shè)單位和使用財政性資金的非國有建設(shè)單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項目的建設(shè)單位。其他建設(shè)單位可參照執(zhí)行。

實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

第四條 各級財政部門是主管基本建設(shè)財務(wù)的職能部門，對基本建設(shè)的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

第五條 使用財政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件和項目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目年度預(yù)算，待財政部門審核確認(rèn)后，作為安排項目年度預(yù)算的依據(jù)。

建設(shè)項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級財政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。

第六條 建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度;對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向財政部門報送基建財務(wù)報表。

主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條 經(jīng)營性項目，應(yīng)按照國家關(guān)于項目資本金制度的規(guī)定，在項目總投資(以經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資計算)中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項目資本金。

本規(guī)定中有關(guān)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目劃分，由財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

第八條 經(jīng)營性項目籌集的資本金，須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。投資者以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項目的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評估作價。

經(jīng)營性項目籌集的資本金，在項目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

第九條 經(jīng)營性項目收到投資者投入項目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。項目建成交付使用并辦理竣工財務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的國家資本金、法人資本金、個人資本金、外商資本金。

第十條 凡使用國家財政投資的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序，財政資金按批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算到位。

實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十一條 經(jīng)營性項目對投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價凈收入)、接受捐贈的財產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項目建設(shè)期間，作為資本公積金，項目建成交付使用并辦理竣工財務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資本公積金。

第十二條 建設(shè)項目在建設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條 經(jīng)營性項目在建設(shè)期間的財政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條 建設(shè)項目在編制竣工財務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項要及時清理，清理出來的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財務(wù)處理：

經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。

非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，70%按投資來源比例歸還投資方。

第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財政的竣工結(jié)余資金在竣工財務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財政。

第十六條 建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第十八條 設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備;不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第十九條 待攤投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、研究試驗費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、(貸款)項目評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審計(查)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測費(fèi)、其他待攤投資等。

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計入待攤投資支出。

第二十條 其他投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

第二十一條 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。

施工現(xiàn)場津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)單位管理費(fèi)實行總額控制，分年度據(jù)實列支。

建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算。具體計算方法見附1。

特殊情況確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報同級財政部門審核批準(zhǔn)。

第二十三條 建設(shè)單位發(fā)生單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定。報廢單項工程的凈損失經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計入待攤投資。

第二十四條 非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費(fèi)、項目報廢及其他經(jīng)財政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財政部門批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計入交付使用資產(chǎn)價值。

第二十五條 非經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值;產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金。

經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確界定投資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無形資產(chǎn)處理;產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值。

第二十六條 建設(shè)項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時，應(yīng)及時進(jìn)行財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項投資來源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報同級財政部門審批，并辦理資產(chǎn)、財務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十七條 基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。

(一)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設(shè)中的原油(汽)收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。

(二)經(jīng)營性項目為檢驗設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車或按合同及國家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時運(yùn)營收入等。

(三)其他收入包括：1?各類建設(shè)項目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的營業(yè)性收入等;2?工程建設(shè)期間各項索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條 各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實際銷售收入扣除銷售過程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試車費(fèi)用計入建設(shè)成本。

試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實際銷售收入減去銷售費(fèi)用及其他費(fèi)用和銷售稅金后的純收入確定。

第二十九條 試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國外設(shè)備項目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行;國內(nèi)一般性建設(shè)項目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個別行業(yè)的建設(shè)項目試運(yùn)行期需要超過規(guī)定試運(yùn)行期的，應(yīng)報項目設(shè)計文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條 建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項目經(jīng)負(fù)荷試車考核(引進(jìn)國外設(shè)備項目合同規(guī)定試車考核期滿)或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用時，應(yīng)及時組織驗收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續(xù)的建設(shè)項目，視同項目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長。

第三十一條 各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。

第三十二條 基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：

經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積。

非經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。

第三十三條 試生產(chǎn)期間一律不得計提固定資產(chǎn)折舊。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅持按照規(guī)范的工程價款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié)算方式要符合財政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

第三十五條 基本建設(shè)項目竣工時，應(yīng)編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總決算。

第三十六條 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實事求是地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第三十七條 建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三十八條 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報告、初步設(shè)計、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件;招投標(biāo)文件(書);歷年投資計劃;經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)的項目預(yù)算;承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

第三十九條 在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項盤點(diǎn)核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。

第四十條 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容，主要包括以下兩個部分：

(一)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表

主要有以下報表(表式見附2)：

1.封面

2.基本建設(shè)項目概況表

3.基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表

4.基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表

5.基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表

(二)竣工財務(wù)決算說明書

主要包括以下內(nèi)容：

1.基本建設(shè)項目概況

2.會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

3.基建結(jié)余資金等分配情況

4.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計算情況

5.基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說明的其他事項

第四十一條 基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算，按下列要求報批：

(一)中央級項目

1.小型項目

屬國家確定的重點(diǎn)項目，其竣工財務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權(quán)主管部門審批;其他項目竣工財務(wù)決算報主管部門審批。

2.大、中型項目

中央級大、中型基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。

(二)地方級項目

地方級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的報批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。

第四十二條 財政部對中央級大中型項目、國家確定的重點(diǎn)小型項目竣工財務(wù)決算的審批實行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項目單位編制的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。對審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財政部審核確認(rèn)后，按投資來源比例歸還投資方。

第四十三條 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性項目投資額在5000萬元(含5000萬元)以上、非經(jīng)營性項目投資額在3000萬元(含3000萬元)以上的為大中型項目。其他項目為小型項目。

第四十四條 已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入管理。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)項目的實際，制定實施細(xì)則并報財政部備案。

第四十六條 本規(guī)定自之日起30日后施行。財政部1998年印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》(財基字〔1998〕4號文)同時廢止。

 

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篇(2)

關(guān)鍵詞：銀行短期外債；套利；全口徑統(tǒng)計體系；管控制度

JEL分類號：G28 中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1428（2012）08-0066-04

一、當(dāng)前銀行短期外債資金的主要來源

所謂銀行短期外債，是指銀行對非居民承擔(dān)的、期限在1年（含）以內(nèi)的所有形式的短期債務(wù)。近年來，除了直接從境外拆入資金，以或有負(fù)債形式利用境外資金也成為銀行資金的重要來源，從加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)管的角度出發(fā)，銀行短期外債管理應(yīng)涵蓋銀行主要的債務(wù)性資金來源，包括以下幾個方面：

一是銀行外匯資金來源方面。通過分析銀行外匯資金來源明細(xì)表可知，銀行外匯資金來源主要包括對外負(fù)債與自身所有的股本、準(zhǔn)備金、利潤等，其中銀行來自于非居民的外匯資金來源主要包括境外同業(yè)拆借、境外同業(yè)存放、境外聯(lián)行和附屬機(jī)構(gòu)往來、非居民存款、對外應(yīng)付款等。

二是外幣或有負(fù)債方面。部分業(yè)務(wù)中雖然銀行不直接收到企業(yè)或其他金融機(jī)構(gòu)的外匯資金，但實際上形成了銀行對非居民的或有負(fù)債。近年來，這部分業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增長，部分業(yè)務(wù)成為合法合規(guī)套利資金流人的載體，對跨境資金流動影響不斷增大，是銀行擺布外匯資金的重要方式。此類業(yè)務(wù)主要包括銀行外幣擔(dān)保類、表外融資業(yè)務(wù)等。

三是人民幣結(jié)算方面。隨著我國跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)不斷推進(jìn)，銀行推出的多種代付或融資類人民幣貿(mào)易結(jié)算產(chǎn)品均形成銀行對非居民的人民幣或有債務(wù)，對跨境資金流動的影響不斷加大，成為銀行新的短期或有負(fù)債的重要形式。

因此，要管住銀行短期外債資金入口，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管以下銀行短期債務(wù)性資金來源：銀行境外同業(yè)拆借、境外同業(yè)存放、境外聯(lián)行和附屬機(jī)構(gòu)往來、非居民存款、對外應(yīng)付款、對外擔(dān)保類業(yè)務(wù)形成的或有負(fù)債、貿(mào)易項下1年期以內(nèi)遠(yuǎn)期信用證和海外代付等表外融資業(yè)務(wù)形成的或有負(fù)債。其中，貿(mào)易項下表外融資業(yè)務(wù)形成的或有負(fù)債包括人民幣和外幣兩類。

二、我國現(xiàn)行銀行短期外債管理模式

1、對短期外債實行指標(biāo)控制模式。國家外匯管理局每年核定中外資金融機(jī)構(gòu)短債余額指標(biāo)，并對短債指標(biāo)范圍界定采取排除法。除期限在90天（含）以下已承兌未付款遠(yuǎn)期信用證和90天（含）以下海外代付；在同一法人銀行的50萬美元（含）以下非居民個人存款；經(jīng)外匯局批準(zhǔn)以非居民名義開立的各類外國投資者專用賬戶余額等，銀行各種形式的短期對外負(fù)債均應(yīng)納入短期外債余額指標(biāo)管理。即90天以上遠(yuǎn)期信用證、90天以上海外代付、50萬美元以上的非居民存款、境外同業(yè)存放、境外同業(yè)拆人等外幣業(yè)務(wù)納入短期外債指標(biāo)管理。

2、對外擔(dān)保實行余額管理方式。國家外匯管理局每年核定境內(nèi)銀行融資性對外擔(dān)保余額指標(biāo)，在外匯局核定的指標(biāo)內(nèi)，銀行可自行提供融資性對外擔(dān)保；銀行提供非融資性對外擔(dān)保不受指標(biāo)控制，無需逐筆向外匯局申請核準(zhǔn)。政策層面，以擔(dān)保項下主合同是否具有融資性質(zhì)來確定融資性擔(dān)保的范疇，監(jiān)管實踐中，銀行主要將開具的融資性保函和備用信用證納入融資性對外擔(dān)保余額指標(biāo)控制。

3、通過外債統(tǒng)計監(jiān)測等系統(tǒng)和銀行報送的報表對銀行短期外債進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管。監(jiān)管部門主要依托外債統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)對銀行外債數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和傳輸，統(tǒng)計金融機(jī)構(gòu)的短期債務(wù)信息，數(shù)據(jù)主要來源于金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)報告，《中資金融機(jī)構(gòu)外匯資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計系統(tǒng)》采集銀行外匯資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，銀行報送的報表采集銀行對外擔(dān)保情況。

三、現(xiàn)行銀行短債管理模式不適應(yīng)跨境資金監(jiān)管的需要

（一）現(xiàn)行銀行短債監(jiān)管口徑不能覆蓋銀行債務(wù)性資金來源

現(xiàn)有監(jiān)管制度尚未實現(xiàn)對銀行短期外債資金來源的全覆蓋，部分業(yè)務(wù)監(jiān)管相對寬松，成為銀行短期外債的監(jiān)管洼地。一是不占用短債指標(biāo)的銀行對外負(fù)債項目發(fā)展迅速。按現(xiàn)行規(guī)定，90天以下的海外代付業(yè)務(wù)不納入銀行短債指標(biāo)管理，為規(guī)避指標(biāo)規(guī)模控制，銀行紛紛推出90天以下且接近90天海外代付業(yè)務(wù)。截至2011年底，全國銀行90天以下貿(mào)易融資余額（包括信用證和海外代付）為1109.6億美元，90天以上貿(mào)易融資余額僅為73.8億美元，90天以下業(yè)務(wù)是90天以上的15倍。同時，銀行為企業(yè)提供更加靈活和期限更長的組合類融資產(chǎn)品，進(jìn)一步帶動了90天以下海外代付和遠(yuǎn)期信用證業(yè)務(wù)的發(fā)展。

二是不占用短債指標(biāo)的或有負(fù)債類項目不斷擴(kuò)張。當(dāng)前，受到外匯頭寸短缺和存貸比等因素制約，境內(nèi)銀行發(fā)展表內(nèi)業(yè)務(wù)滿足企業(yè)外幣融資需求的難度和成本不斷增加，而創(chuàng)新型表外融資業(yè)務(wù)不占用短期外債指標(biāo)，又能利用境外豐富和低廉的外幣資金。因而銀行開發(fā)推廣表外業(yè)務(wù)的積極性大大提高。由于各銀行間表外外匯產(chǎn)品同質(zhì)不同名、同名不同質(zhì)的現(xiàn)象普遍，外匯局統(tǒng)計和監(jiān)管創(chuàng)新型表外融資業(yè)務(wù)難度較大。此外，除遠(yuǎn)期信用證和海外代付已納入銀行短期外債管理，其他表外融資產(chǎn)品多游離于監(jiān)管之外。如協(xié)議付款屬于近年來出現(xiàn)的創(chuàng)新型表外融資業(yè)務(wù)。就沒有納入短債指標(biāo)限制。

三是人民幣跨境融資產(chǎn)品種類迅速增多。按現(xiàn)行規(guī)定，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算項下涉及的居民對非居民的人民幣負(fù)債，包括與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算相關(guān)的遠(yuǎn)期信用證、海外代付、協(xié)議付款等，不納入現(xiàn)行外債管理；境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶余額不納入外債管理。部分銀行以此作為規(guī)避短期外債指標(biāo)限制的突破點(diǎn)。利用境內(nèi)外人民幣購匯價差，將為企業(yè)提供外幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向提供跨境人民幣融資業(yè)務(wù)，推動人民幣海外代付、協(xié)議付款等人民幣跨境貿(mào)易融資業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。外匯局調(diào)查顯示，2011年，我國商業(yè)銀行人民幣形式的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)（包括信用證、海外代付和協(xié)議付款）余額增加1487億美元，是同期外幣形式的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)增加額的1.8倍。此外，由于人民幣跨境貿(mào)易融資業(yè)務(wù)不受短債指標(biāo)限制，相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但無論是統(tǒng)計監(jiān)測還是業(yè)務(wù)管理均較滯后。

（二）現(xiàn)有的統(tǒng)計監(jiān)測手段難以全面評估銀行短期負(fù)債總體水平

目前，銀行短期外債管理尚缺乏完整法規(guī)體系，外債統(tǒng)計指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與整合。外匯局對銀行外債數(shù)據(jù)的采集散見于不同部門的不同報表，這些數(shù)據(jù)信息之間既存在重復(fù)，又存在統(tǒng)計口徑不一致的問題，且多經(jīng)二次加工、質(zhì)量難以保證。通過現(xiàn)行監(jiān)測系統(tǒng)和報表不能及時、準(zhǔn)確、完整地評估銀行的整體債務(wù)水平，無法衡量其對跨境資金流動的具體影響和整體債務(wù)風(fēng)險水平。對外擔(dān)保方面還沒有專門的針對或有債務(wù)的業(yè)務(wù)處理和信息管理系統(tǒng)，監(jiān)管信息的采集主要依靠手工統(tǒng)計。同時，現(xiàn)行短期外債管理還欠缺部分內(nèi)容。按照一般會計核算方法，資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此未到期的對非居民的應(yīng)計利息、應(yīng)付股利等也應(yīng)納入外債管理，而我國外債統(tǒng)計更多采用到期支付制，導(dǎo)致統(tǒng)計債務(wù)數(shù)據(jù)與實際外債額不一致。

（三）現(xiàn)行指標(biāo)管理分配模式存在資源配置不均衡等問題

短債指標(biāo)核定是在資本項目管制形勢下的一個數(shù)量性的管理工具，由于信息不對稱等多方面原因，不可避免的會存在指標(biāo)資源配置不均衡和資金用途是否合理等多方面的問題。實際操作中，有的銀行從最大化利益角度入手，將短債指標(biāo)籌集資金用于境內(nèi)代付或拆放給其它金融機(jī)構(gòu)，有“倒賣指標(biāo)”之嫌；有的銀行為避免短債超標(biāo)，不得不放棄貸款業(yè)務(wù)，從其它渠道融資。

（四）非融資性對外擔(dān)保存在的監(jiān)管亟待完善

金融機(jī)構(gòu)非融資性對外擔(dān)保管理，目前不區(qū)分類別只需事后登記備案，擔(dān)保形式多為有貿(mào)易背景的履約保函。近年來預(yù)收貨款項下對外擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但由于對此類或有外債的監(jiān)管還是空白，因此其中不乏個別企業(yè)為融資、套利等目的利用此類擔(dān)保與境外機(jī)構(gòu)聯(lián)手形成資金跨境流動。如企業(yè)可方便地以預(yù)收貨款方式從境外母公司借入資金，實現(xiàn)假出口真融資，而后再通過銀行履約達(dá)到追款目的。

四、對建立全口徑銀行短期外債指標(biāo)管理制度的基本設(shè)想

（一）擴(kuò)大銀行短期外債管理覆蓋面，確保外債數(shù)據(jù)完整性

1、進(jìn)一步明確管理范圍。將銀行對非居民所有形式和期限的業(yè)務(wù)均納入總量調(diào)控，要求各銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)自查，確認(rèn)屬于指標(biāo)管理范圍的具體債務(wù)工具類型，其中應(yīng)包括各類應(yīng)付款、或有負(fù)債和人民幣對外負(fù)債。同時，外匯局應(yīng)對銀行債務(wù)工具進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對指標(biāo)的解釋和說明，避免銀行數(shù)據(jù)口徑的不一致和不完整。銀行每推出新的債務(wù)工具，都應(yīng)向外匯局報備，由外匯局判斷是否納入外債管理范圍后方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

2、科學(xué)劃分債務(wù)類型?？筛鶕?jù)管理需要，按照交易性質(zhì)將銀行短期外債分為三類：第一類是銀行因自身與非居民發(fā)生業(yè)務(wù)往來而產(chǎn)生的金融債務(wù)（用字母DO標(biāo)識），包括但不限于境外同業(yè)拆入、境外同業(yè)存放、非居民存款、對非居民的各類應(yīng)付款等等：第二類是銀行作為金融媒介為客戶提供各種貿(mào)易融資產(chǎn)品而對非居民產(chǎn)生的貿(mào)易類債務(wù)（用字母D1標(biāo)識），包括但不限于已承兌未付款信用證、海外代付及其他產(chǎn)生對外債務(wù)的貿(mào)易融資產(chǎn)品；第三類是銀行對非居民產(chǎn)生的潛在償還業(yè)務(wù)（用字母D2標(biāo)識），包括但不限于銀行對外開具的保函、已開立未承兌信用證等。這類債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)第一付款責(zé)任，應(yīng)該納入企業(yè)的外債統(tǒng)計管理。上述三類債務(wù)構(gòu)成銀行的全口徑短期外債，包括本幣和外幣業(yè)務(wù)，用字母D標(biāo)識。

3、改進(jìn)數(shù)據(jù)采集方式。外債統(tǒng)計的源數(shù)據(jù)必須廣泛充分，包括了完整的機(jī)構(gòu)部門和金融工具，必須不斷地對數(shù)據(jù)來源進(jìn)行審核，以確保數(shù)據(jù)收集規(guī)劃完整全面。中期可在通過外債統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的同時，通過《金融機(jī)構(gòu)對境外資產(chǎn)負(fù)債及損益申報制度》和銀行資產(chǎn)負(fù)債表（包括表內(nèi)和表外）負(fù)債類科目提取外債數(shù)據(jù)，并將上述各種渠道的外債統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對。在數(shù)據(jù)采集的實現(xiàn)方式上，可以根據(jù)各家銀行實際情況分別采用以下兩種模式：客戶端模式，外匯局向銀行提供電子表格采集數(shù)據(jù)；接口模式，銀行也可采用全接口模式報送數(shù)據(jù)。長期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步研究和探索在充分考慮銀行業(yè)務(wù)操作及會計系統(tǒng)處理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)采集的范圍、口徑、頻率進(jìn)行合理規(guī)劃，形成統(tǒng)計口徑一致、數(shù)據(jù)結(jié)果唯一的數(shù)據(jù)倉庫，以滿足外匯管理部門對銀行實施主體監(jiān)管的目標(biāo)。

4、完善現(xiàn)有外債統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。為適應(yīng)外債管理口徑調(diào)整、銀行外債余額指標(biāo)監(jiān)測和多維度的外債數(shù)據(jù)查詢等，必須改進(jìn)和完善現(xiàn)有系統(tǒng)功能，有效實現(xiàn)外債管理與統(tǒng)計的有機(jī)結(jié)合，實時監(jiān)測和掌握外債流動和變化情況。短期內(nèi)，配合提出的債務(wù)管理工具可以要求銀行當(dāng)天上報前一日的外債數(shù)據(jù)，外匯局通過抽查對銀行加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）對銀行短期外債實施總量調(diào)控、分類監(jiān)管

由于不同的債務(wù)類型對跨境資金流動影響不同，可分別采取不同的管理手段。

1、對于金融債務(wù)D0的管理。由于D0涉及銀行自身的對外債務(wù)，應(yīng)當(dāng)以自身的資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。在管理上應(yīng)較為嚴(yán)格，對其單獨(dú)設(shè)定指標(biāo)，參考值為單家銀行的本外幣所有者權(quán)益合計數(shù)，對于超指標(biāo)現(xiàn)象必須予以處罰。從指標(biāo)管理口徑看，需在現(xiàn)有監(jiān)管范圍的基礎(chǔ)上增加目前未納入統(tǒng)計和管理的對非居民的各類應(yīng)付債務(wù)。

2、對于貿(mào)易債務(wù)D1的管理。目前，貿(mào)易類債務(wù)對外匯收支形勢的影響日趨增強(qiáng)，成為造成外匯凈流入不斷增大的重要因素，對該類債務(wù)應(yīng)采取綜合手段進(jìn)行調(diào)控。允許銀行突破國家設(shè)定的指標(biāo)上限，但須為超出部分付出成本，將超限部分與銀行外匯頭寸掛鉤。具體方案為：指標(biāo)上限為銀行本外幣所有者權(quán)益的2倍。每家銀行每日末D1余額可以超出指標(biāo)上限，但當(dāng)日營業(yè)終了時須按超限金額購買等額的外匯。，

對于前述兩類指標(biāo)上限的確定，建議根據(jù)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展實行動態(tài)管理。即以月度為頻率進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，每月指標(biāo)均以上月末資產(chǎn)負(fù)債表中本外幣所有者權(quán)益數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)來確定，次月自動調(diào)整。既可靈活反映銀行業(yè)務(wù)變化，給銀行一定的調(diào)整和操作空間，同時還便于外匯局監(jiān)測管理。

3、總體外債規(guī)模控制。銀行第三類債務(wù)D2具有一定不確定性，屬于銀行的風(fēng)險敞口，一定條件下也可能產(chǎn)生大的跨境流動風(fēng)險，因此有必要在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上實施總量調(diào)控。通過對銀行全口徑短期外債D（包括D0、D1、D2）設(shè)定指標(biāo)上限進(jìn)行控制，指標(biāo)參考值為本外幣所有者權(quán)益的5倍，該倍數(shù)可根據(jù)跨境資金流動形勢進(jìn)行調(diào)整。

（三）建立銀行短期外債監(jiān)測預(yù)警及調(diào)節(jié)體系

l、對銀行整體債務(wù)風(fēng)險設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)，確保國家整體償付能力。對銀行整體外債風(fēng)險的評價應(yīng)該包括，銀行債務(wù)占我國外債整體的比重是否超過歷史水平，銀行債務(wù)的風(fēng)險期限情況，銀行債務(wù)的主要結(jié)構(gòu)情況，銀行債務(wù)的幣別結(jié)構(gòu)情況，銀行債務(wù)的主要來源集中度，銀行外債的利率結(jié)構(gòu)等，具體分為規(guī)模指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)兩大類。

規(guī)模類監(jiān)測指標(biāo)，主要用于評價銀行整體短期外債規(guī)模是否適當(dāng)。具體來說，通過兩個指標(biāo)來衡量：第一，銀行機(jī)構(gòu)短期外債在我國整體短期外債中的占比情況。預(yù)警值可參照我國歷史水平與國際平均水平綜合考慮。第二，銀行機(jī)構(gòu)整體資產(chǎn)負(fù)債率，指所有銀行短期外債占總資產(chǎn)的比重，主要反映銀行機(jī)構(gòu)對外債的整體償還能力。

篇(3)

（一）甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋建設(shè)面積45-60平方米，有診斷室、治療室、觀察室、藥房分開的專用房屋。

2、有3名或3名以上衛(wèi)生技術(shù)人員，其中至少有1名具備大專以上學(xué)歷（相當(dāng)于大專學(xué)歷）或鄉(xiāng)村主治醫(yī)師以上職稱，原則要求有一名女鄉(xiāng)醫(yī)。

3、可開展對常見病、多發(fā)病、慢性病等基本醫(yī)療服務(wù)，提供上門醫(yī)療服務(wù)、家庭病床等服務(wù)；進(jìn)行健康教育、預(yù)防保健、疾病控制、計生指導(dǎo)及疾病康復(fù)指導(dǎo)。

4、消毒缸、消毒鍋、紫外線燈、聽診器、血壓計、體溫計、出診箱、診查床、藥品柜、資料柜、身高體重計、有蓋方盤、清創(chuàng)縫合包、各種規(guī)格一次性注射器及輸液器、污物桶、健康宣傳版及開展中醫(yī)藥服務(wù)有關(guān)的撥火罐、銀針醫(yī)療器具等器械設(shè)備齊全、完好，并設(shè)有電話。

5、管理制度健全，村衛(wèi)生室管理制度、消毒隔離制度、一體化管理制度、藥品管理制度、傳染病管理制度、婦幼衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生制度等上墻懸掛。

6、有門診登記（保存5年）、處方（保存3年）、傳染病登記、收入支出賬、藥品材料賬、固定資產(chǎn)賬等齊全并記錄完整。有轄區(qū)行政區(qū)劃、人口構(gòu)成等社會資料，有門診量、月業(yè)務(wù)收入、家訪統(tǒng)計等基本情況資料。有0-7歲兒童計免卡冊、兒童系統(tǒng)管理卡片、孕產(chǎn)婦保健卡冊、老年及慢性病人家庭檔案等業(yè)務(wù)資料。

7、人員著裝整齊，穿戴隔離衣帽，操作規(guī)范熟練、診療細(xì)致，掌握無菌操作技術(shù)，病歷文書書寫規(guī)范、及時。定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未出現(xiàn)過醫(yī)療事故。

8、參加并服從鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，堅持集體性質(zhì)，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院實行統(tǒng)一核算，賬目齊全，定期報賬。

9、村黨支部及村委會支持衛(wèi)生室工作，群眾對衛(wèi)生室工作滿意率達(dá)到80%以上。

10、有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證及統(tǒng)一制作的衛(wèi)生室標(biāo)牌。

（二）乙級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)

1、專用房屋面積30平方米以上，診、療、觀察、藥用房可基本分開。

2、有1-2名具備合格資質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員。

3、可開展對常見病、多發(fā)病、慢性病等基本醫(yī)療服務(wù)，提供上門醫(yī)療服務(wù)、家庭病床等服務(wù)；進(jìn)行健康教育、預(yù)防保健、疾病控制、計生指導(dǎo)及疾病康復(fù)指導(dǎo)。

4、有不少于7種以上的完好的醫(yī)療器械（如：聽診器、血壓計、體溫計、紫外線燈、藥品柜、出診箱、清創(chuàng)縫合包、消毒用品、污物桶等）

5、管理制度健全，村衛(wèi)生室管理制度、消毒隔離制度、一體化管理制度、藥品管理制度、傳染病管理制度、婦幼衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生制度等上墻懸掛。

6、有門診登記（保存5年）、處方（保存3年）、傳染病登記、藥品賬目、兒保及婦保的基本材料。

7、人員著裝整齊，穿戴隔離衣帽，操作規(guī)范熟練、診療細(xì)致，掌握無菌操作技術(shù)，病歷文書書寫規(guī)范、及時。定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未出現(xiàn)過醫(yī)療事故。

8、本村多數(shù)干部群眾對衛(wèi)生室工作滿意。

9、有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證及統(tǒng)一制作的衛(wèi)生室標(biāo)牌。

10、積極參加一體化管理。

（三）、達(dá)不到乙級標(biāo)準(zhǔn)，但取得執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生室可列為丙級衛(wèi)生室。無證執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生室由局執(zhí)法科依法取締。

二、衛(wèi)生室級別的評定程序

縣衛(wèi)生局成立評審小組，醫(yī)政科是村衛(wèi)生室分級評審的牽頭單位，財務(wù)科、合醫(yī)辦選派業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派的同志參與該項工作，指派一名分管業(yè)務(wù)的副局長靠上抓。評審小組在衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要經(jīng)常請示、及時匯報，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，陽光操作。

篇(4)

高校教學(xué)樓管理工作是一項具有重要性又具有一定難度的工作，這一項工作的開展需要許多高校部門和人員共同的參與，這就需要有一定的管理制度和管理方法來對管理工作進(jìn)行有效的引導(dǎo)。但是長期以來，高校教學(xué)樓管理工作的開展情況一直令人不容樂觀，其主要原因就在于管理部門和管理人員對管理制度與管理方法之間的關(guān)系把握不清，這在一定程度上導(dǎo)致了兩者的分離，使得高校教學(xué)樓管理工作存在諸多弊端。但是縱觀這些研究，不難發(fā)現(xiàn)其中的不足，但是目前的研究僅停留在問題表面，而未曾觸及到問題的根本，這樣的研究形勢也給新的探討留下了充足的研究空間。筆者認(rèn)為對管理制度與管理方法之間關(guān)系的研究應(yīng)該在回歸根本的基礎(chǔ)上選擇一個新穎的研究角度，這樣才能把握住問題的關(guān)鍵，而管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響就是一個很好的研究角度。因此筆者的這一研究將從以下三個方面進(jìn)行入手，即高校教學(xué)樓管理制度基本內(nèi)容、高校教學(xué)樓管理基本內(nèi)容、高校教學(xué)樓管理制度及其影響。

一、高校教學(xué)樓管理制度基本內(nèi)容

高校教學(xué)樓管理制度是從整體上對高校教學(xué)樓管理工作的一種約束，并且還指明了管理工作的大體運(yùn)營方向。因此，管理制度必然涉及到各種因素，這樣其基本內(nèi)容必然是豐富的、復(fù)雜的。但是從總體上看，高校教學(xué)樓管理制度主要包括四個部分，即高校主管部門定期巡查制度、高校多部門聯(lián)合參與制度、全方位安全保障制度、工作責(zé)任有效落實制度。

(一)高校主管部門定期巡查制度

高校教學(xué)樓管理工作開展的好壞直接關(guān)系到整個學(xué)校教學(xué)活動能否有效進(jìn)行，因此高校主管部門必須定期進(jìn)行巡查[1]。這項工作的開展最初是一種臨時性的，但是隨著高校的發(fā)展、教學(xué)樓管理工作的增多，逐漸形成了一項固定的管理制度。在很多學(xué)校的規(guī)章制度上都有主管部門定期對教學(xué)樓管理工作定期巡查的制度，一般來說巡查主要是對管理效果的好壞、管理相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行以及管理人員的到崗情況進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督，并且對于各部門在管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的處理。主管部門定期巡查制度是整個管理制度的核心基礎(chǔ)，只有這項制度存在，其他各項制度才能有效地執(zhí)行，且管理制度的規(guī)范性和權(quán)威性才能夠得到保持。

(二)高校多部門聯(lián)合參與制度

高校教學(xué)樓管理工作涉及到各個方面。例如公共安全、教學(xué)設(shè)備維護(hù)、衛(wèi)生清潔工作，這就需要高校的保衛(wèi)處、總務(wù)處、教務(wù)處、后勤處共同參與[2]。在高校的教學(xué)樓管理制度中就有高校多部門聯(lián)合參與管理工作的制度，這一制度中規(guī)定各部門應(yīng)該派出本部門的工作人員進(jìn)駐教學(xué)樓履行各自劃分的管理職責(zé)，并且有義務(wù)、有責(zé)任配合其他部門共同開展教學(xué)樓管理工作。在出現(xiàn)管理事故時，各個部門應(yīng)該積極配合有關(guān)部門進(jìn)行實際調(diào)查。高校多部門聯(lián)合參與制度是高?；诮虒W(xué)樓管理工作的綜合性、復(fù)雜性而制定的，這項制度確立以后教學(xué)樓管理工作就得到了有效的劃分，各部門在自己劃分的領(lǐng)域內(nèi)開展有效的管理工作。這樣不但能夠提高管理工作的效率，而且還能夠保證高校教學(xué)樓管理工作的質(zhì)量。

(三)全方位安全保障制度

高校教學(xué)樓是高校主要教學(xué)活動開展的場所，因此正常工作期間都會有大量的師生聚集在這里[3]，這樣教學(xué)樓的各種安全就需要得到保障。因此在高校教學(xué)樓管理制度中就有全方位安全保障制度，這一制度規(guī)定各個部門必須對劃分到自己工作范圍的安全事項進(jìn)行有效的保障。后勤部門應(yīng)該保障消防安全、走廊通道暢通以防范事故發(fā)生[4]，保衛(wèi)處應(yīng)該保障公共安全。應(yīng)該說全方位安全保障制度是基于高校教學(xué)樓事故多發(fā)的現(xiàn)實而制定的，制定這項制度的目的在于保障在校師生的人生安全。

(四)工作責(zé)任有效落實制度

高校教學(xué)樓管理制度中有一項工作責(zé)任有效落實制度，這項制度規(guī)定高校教學(xué)樓管理工作開展中責(zé)任應(yīng)該明確、應(yīng)該細(xì)分，只有這樣責(zé)任才能得到有效的落實。之所以出現(xiàn)這樣的制度是出于兩方面的考慮，一方面是為了確保工作效率，另一方面是為了出現(xiàn)事故以后，相關(guān)部門能夠進(jìn)行及時的問責(zé)。可以說這一制度的確立是從根本上使高校教學(xué)樓管理工作整體處于規(guī)范的約束中，任何部門和個人都會嚴(yán)格地按照規(guī)定開展相應(yīng)的管理工作。

二、高校教學(xué)樓管理方法基本內(nèi)容

所謂的管理方法是指實施具體管理工作的方法和思路，從這個角度上去看，教學(xué)樓管理方法主要包含三個部分，即個人責(zé)任制的管理方法、各部門相互監(jiān)督的方法、師生意見有效反饋的管理方法。

(一)個人責(zé)任制的管理方法

在以前高校的很多管理工作中都實行責(zé)任部門制的管理方法，這樣往往造成各部門之間相互推卸責(zé)任。為了解決這種弊端，教學(xué)樓管理工作中實行個人責(zé)任制的方法，也就是在每一項管理工作完成后，完成者都要在登記處的責(zé)任人一欄簽上自己的名字。從實際情況來看，參與教學(xué)樓管理工作的每個部門都采用了這樣的方法，并且這種方法也確實發(fā)揮了應(yīng)有的效果。責(zé)任落實到個人使得每個參與管理工作的人員都能盡心盡力，都能積極地去對待管理工作，并且一旦出現(xiàn)了事故相關(guān)部門能夠進(jìn)行有效的事故追責(zé)[5]。

(二)各部門相互監(jiān)督的方法

高校教學(xué)樓管理確實需要各部門共同參與，但是在實際的管理過程中往往需要相互監(jiān)督，這種方法的實行確實是基于共同參與管理制度而產(chǎn)生的。畢竟各部門是否能夠各盡其責(zé)需要一定的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督僅僅依靠主管部門的巡查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如物業(yè)部門的清潔管理工作是一項需要長期維持的工作，而主管部門的巡查是間隔性的，這就需要其他部門對其清潔管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，這樣才能長期把持。

(三)師生意見有效反饋的管理方法

高校教學(xué)樓管理工作的核心目的在于為高校教學(xué)服務(wù)、為高校師生服務(wù)，因此管理效果如何應(yīng)該聽取師生的意見。因此，在教學(xué)樓管理工作的實際開展中，很多高校都采取了師生意見有效反饋的管理方法，也就說如果校內(nèi)師生對教學(xué)樓管理中的哪些地方不滿意可以進(jìn)行有效的意見反饋[6]，督促各部門進(jìn)行改正，從一定角度來說，這樣才能夠全面保障全方位的安全。

三、高校教學(xué)樓管理制度對管理方法的影響

通過上述兩部分的詳細(xì)介紹，我們對高校教學(xué)樓管理制度和管理方法有了一個清晰的了解。管理制度在于為管理工作指明大體方向和提供明確的規(guī)范與依據(jù)，而管理方法在于為管理工作的具體落實提供一些實踐操作的思路和思維。根據(jù)這些，我們就不難確定高校教學(xué)樓管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響，這些影響主要包括三個方面，即管理制度為管理方法的運(yùn)行提供了合理的依據(jù)、管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM(jìn)行一定的修正、管理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力。

(一)管理制度為管理方法的運(yùn)行提供了合理的依據(jù)

應(yīng)該說管理方法的運(yùn)行應(yīng)該具有一定的合理性，應(yīng)該考慮是否符合高校的相關(guān)管理規(guī)定、是否給高校其他方面的工作產(chǎn)生了負(fù)面的影響。通過這些方面驗證可以依靠高校教學(xué)樓管理制度來實現(xiàn)，也就是說只要管理方法從根本上符合管理制度的相關(guān)規(guī)定就能夠保證其符合高校的有關(guān)管理以及不給高校其他方面的工作產(chǎn)生負(fù)面的影響。從這個角度上來說，管理方法的合理性和有效性都來源于管理制度。

(二)管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM(jìn)行一定的修正

管理方法是對具有管理工作的開展而構(gòu)思的，因此管理方法的制定往往具有一定的時期局限性[7]。因為管理工作形勢和需求在不斷變化，那么舊的管理方法就有可能不適應(yīng)新的形勢，這就需要對管理方法進(jìn)行有效的修正。如何進(jìn)行有效的修正，這就修正充分參考管理制度來完成。因為畢竟管理制度是從大方向上對管理工作進(jìn)行約束的，無論管理工作形勢如何變化，管理工作的大體方向是不會改變的，這就說明管理制度是一種長久性的依據(jù)。因此，管理制度就能夠?qū)芾矸椒ㄟM(jìn)行一定的修正，使其能夠適應(yīng)不斷變化的管理工作形勢。另外高校教學(xué)樓管理工作是一項多個部門共同參與的工作，應(yīng)該說不同的部門有著不同的管理方法，而這些管理方法之間產(chǎn)生沖突是在所難免的。遇到?jīng)_突時如何進(jìn)行調(diào)節(jié)，各自的管理方法如何進(jìn)行修正。這依舊要充分參考管理制度，因為各個部門管理工作的開展都是在管理制度約束下運(yùn)行的，有效維護(hù)管理制度的才是核心的目的。

(三)理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力

管理方法能夠在管理工作中起到應(yīng)有的效果，一方面取決于管理方法的合理性，另一方面取決于管理人對于管理方法的有效執(zhí)行。也就是說即便是管理方法設(shè)計再合理，如果沒有得到管理人的有效執(zhí)行，那么依然起不到任何的效果。因此，管理方法和管理人之間存在著張力。而管理制度恰恰能夠?qū)芾矸椒ê凸芾砣酥g的張力進(jìn)行有效的調(diào)整。當(dāng)管理方法存在缺陷的時候，管理制度通過相關(guān)的修正使管理方法適應(yīng)管理人主觀能動性的發(fā)揮。當(dāng)管理人存在失誤時，管理制度會通過有效的規(guī)范和約束使管理人配合管理方法的合理作用發(fā)揮。

四、結(jié)語

高校教學(xué)樓管理制度是高校教學(xué)樓管理工作有效開展所依據(jù)的規(guī)范，這些制度是為了協(xié)調(diào)所有參與部門共同開展工作的一些依據(jù)。因此高校教學(xué)樓管理制度包含了豐富的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容可以概括為四個方面，即高校主管部門定期巡查制度、高校多部門聯(lián)合參與制度、全方位安全保障制度、工作責(zé)任有效落實制度。應(yīng)該說這些管理制度從大體上決定了高校教學(xué)樓管理工作運(yùn)行的大體方向，但是具體管理工作還主要依靠有效的管理方法來進(jìn)行實施，這些管理方法主要包含了四個方面，個人責(zé)任制的管理方法、各部門相互監(jiān)督的方法、師生意見有效反饋的管理方法。通過上述兩個方面的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)高校教學(xué)樓管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響，這些影響集中表現(xiàn)在三個方面，即管理制度為管理方法的運(yùn)行提供了合理的依據(jù)、管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM(jìn)行一定的修正、理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力。

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篇(5)

一、安全法制是決定安全的重要因素。

建筑行業(yè)事故頻發(fā)的原因與勞動者的主觀心理因素、勞動條件、生產(chǎn)環(huán)境的好壞有密切的關(guān)系。因此，創(chuàng)造和維護(hù)良好的勞動條件，成為保障勞動者的安全與健康的根本途徑，企業(yè)安全管理是企業(yè)管理基礎(chǔ)的一部分，企業(yè)安全管理制度是國家各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的延伸和細(xì)化，建立健全安全管理制度必須遵循三個基本原則，即科學(xué)性、可行性和現(xiàn)實性。

我國是法制國家，是以法治國，特別是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，使我國建筑行業(yè)安全管理真正的走上了法制化的軌道，依法管理安全有了更高的要求。根據(jù)國家的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)建立以下幾項安全管理基本制度。

1.建立健全安全生責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的核心，是保障安全生產(chǎn)的重要手段，有效的預(yù)防事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則。明確各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門及各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能把安全與生產(chǎn)從組織形式上統(tǒng)一起來，把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上固定下來，從而增強(qiáng)了各級管理人員的安全責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網(wǎng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、共同努力，真正把安全生產(chǎn)工作落到實處。

2.制定安全檢查制度。安全檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環(huán)境的重要措施，是企業(yè)預(yù)防安全生產(chǎn)事故的一項重要手段。

3.制定安全教育制度。安全教育制度是企業(yè)對職工進(jìn)行安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)教育的規(guī)定，是提高職工安全意識的重要手段，是企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容。

4.制定各工種安全操作規(guī)程。工種安全操作規(guī)程是消除和控制勞動過程中的不安全行為，預(yù)防傷亡事故，確保作業(yè)人員的安全和健康，也是企業(yè)安全管理的重要制度之一。安全操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定出各工種的安全操作規(guī)程。同時根據(jù)現(xiàn)場使用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，制定出相應(yīng)的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督其實施。

5.制定機(jī)械設(shè)備安全管理制度。機(jī)械設(shè)備是指目前建筑施工普遍使用的垂直運(yùn)輸和加工機(jī)具，由于機(jī)械設(shè)備本身存在一定的危險性，如果管理不當(dāng)可能造成機(jī)毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點(diǎn)。

6.制定安全生產(chǎn)獎罰辦法。企業(yè)必須制定安全生產(chǎn)獎罰辦法，目的是為了不斷提高勞動者進(jìn)行安全生產(chǎn)的自覺性，調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反法律、法規(guī)和勞動紀(jì)律的行為，也是企業(yè)安全管理重要制度之一。

7.制定生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法。制定生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法，目的是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，主要為查明事故原因，吸取教訓(xùn)，采取改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。

8.制定施工現(xiàn)場臨時用電安全管理制度。施工現(xiàn)場臨時用電是目前建筑施工現(xiàn)場離不開的一項設(shè)備，由于其使用廣泛、危險性比較大，因此它牽涉到每個勞動者的安全，也是施工現(xiàn)場一項重點(diǎn)的安全管理制度。

9.制定勞動防險用品管理制度。勞動防險用品是為了減輕或避免勞動過程中，勞動者受到的傷害和職業(yè)危害，是保護(hù)勞動者安全健康的一項預(yù)防性輔助措施，使安全生產(chǎn)防止職業(yè)性傷害的需要，對于減少職業(yè)危害起著相當(dāng)重要的作用。

10.建立應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立應(yīng)急救援組織，建立應(yīng)急救援的目的是保障一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，迅速的啟動預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

11.其它的制度。除以上主要的安全管理制度外，企業(yè)還應(yīng)建立有關(guān)的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活動制度、特種作業(yè)安全管理制度、安全資料管理制度、總、分包安全管理制度等，使企業(yè)安全管理更加完善和有效，達(dá)到以制度管理安全。

二、落實是抓好安全工作的關(guān)鍵。

企業(yè)制定的各項安全管理制度再全再細(xì)，如果貫徹落實不好也是一句空話，因此，要保證制度的貫徹和執(zhí)行還必須有貫徹落實制度的措施。

1.成立生產(chǎn)安全管理組織。企業(yè)要成立安全管理組織和部門，及時的修訂、補(bǔ)充、完善安全管理制度，保證安全管理制度有針對性、可操作性和完整有效。同時要加強(qiáng)安全管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)，使勞動者掌握安全管理制度的內(nèi)容，提高勞動者對安全管理制度的認(rèn)知程度，懂得安全管理制度是保證勞動者的安全和健康，從而變被動的執(zhí)行安全管理制度為自覺遵守安全管理制度。

2.企業(yè)第一責(zé)任人要以身作則。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，只有第一責(zé)任人以身作則帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對提高其他管理人員的安全意識，執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度是至關(guān)重要的。

3.發(fā)揮全體勞動者的作用。要充分發(fā)揮勞動者的積極性，調(diào)動勞動者在工作中相互監(jiān)督、嚴(yán)格遵守各項安全管理制度，才能保證安全管理制度的落實。

篇(6)

[關(guān)鍵詞]土地管理制度 現(xiàn)狀 改革措施

[中圖分類號] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-469-1

1我國土地管理改革中存在的問題

1.1規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高，出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象，使得我國土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大，不對土地利用計劃管理體制進(jìn)行改革這些問題還會繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展資源配置的計劃管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理很難達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的完善。

1.2基本農(nóng)田的比例太高

對基本農(nóng)田進(jìn)行劃定的主要目的是為了保護(hù)良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過高是地方土地管理中又一個主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實質(zhì)性的意義。

1.3土地儲備制度存在缺陷

土地儲備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購價格機(jī)制混亂，融資風(fēng)險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機(jī)構(gòu)帶來的非常大的壓力;銀行貸款期限與土地儲備運(yùn)營周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟(jì)的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷;如果土地市場出現(xiàn)波動，土地儲備機(jī)構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險。

1.4耕地動態(tài)不平衡

由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問題之間的矛盾越來越突出麟地動態(tài)平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實際進(jìn)行研究和解決。

1.5土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識方面的問題

集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護(hù)耕地的效果不明顯我國的土地分配不夠清晰，導(dǎo)致土地國有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢力不斷擴(kuò)張的趨勢。

2我國土地管理制度的改革措施

2.1完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過土地協(xié)議進(jìn)行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開發(fā)商可以單純的憑借合同來向政府相關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實現(xiàn)了土地資源的合理配置，實現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是改革制度中一項重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為

維護(hù)土地財產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國現(xiàn)行的土地管理制度并沒有明確保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護(hù)好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。

2.5完善土地儲備制度

應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態(tài)的土地資源加以開發(fā)和利用，以市場運(yùn)營的機(jī)制激活土地資源。建立土地儲備監(jiān)督評估體系，對土地收購儲備運(yùn)行的監(jiān)督。開拓土地資金的籌集渠道，以達(dá)到對土地儲備的盤活作用。

2.6明確集體土地所有權(quán)

深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭相擴(kuò)展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對土地進(jìn)行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問題。

3結(jié)束語

建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價格、機(jī)制、儲備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李翔.論土地公有制核心價值追求下的新的實現(xiàn)方式[J].生產(chǎn)力研究，2014，（06）.

篇(7)

一　我國大學(xué)教學(xué)管理制度的基本現(xiàn)狀與缺陷

(一)大學(xué)教學(xué)管理制度

科學(xué)的教學(xué)管理制度，對于建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的教學(xué)秩序，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高教學(xué)質(zhì)量和管理效率具有重要意義。按照《新編教育管理學(xué)》的觀點(diǎn)，教學(xué)管理制度是為了強(qiáng)化教學(xué)管理，穩(wěn)定教學(xué)秩序，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量控制而制定的教學(xué)規(guī)章制度、條例、規(guī)則、細(xì)則、守則等，是全體師生和教學(xué)管理人員必須共同遵守的教學(xué)行為準(zhǔn)則；是教學(xué)管理系統(tǒng)的重要組成部分，是實現(xiàn)教學(xué)管理科學(xué)化和教務(wù)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)。我們可以對大學(xué)教學(xué)管理制度的內(nèi)涵做如下的界定：大學(xué)教學(xué)管理制度是人們在一定的教育管理思想和理念的指導(dǎo)下，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求所制定的對大學(xué)教學(xué)活動進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評價的基本制度。更具體地講，大學(xué)教學(xué)管理制度是實施大學(xué)教學(xué)與教學(xué)管理活動的基本程序與規(guī)則，是調(diào)節(jié)大學(xué)教學(xué)管理者與大學(xué)生、大學(xué)教學(xué)管理者與教師、大學(xué)教師與大學(xué)生、上級管理者與下級管理者之間關(guān)系的機(jī)制，是高等教育和高等教育管理思想、觀念和理論向大學(xué)教學(xué)管理實踐轉(zhuǎn)化的中介，也是大學(xué)教學(xué)與教學(xué)管理改革成果的固化和外顯形式。

(二)大學(xué)教學(xué)管理制度人性化缺失的表現(xiàn)

1　扼制學(xué)生的求學(xué)意愿

學(xué)生的教育需求是大學(xué)教育的出發(fā)點(diǎn)。但在很多大學(xué)，還只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的講話中或?qū)W校的文件上，并沒有落實在教學(xué)管理實踐中。比如，在大學(xué)生轉(zhuǎn)換專業(yè)問題上，有的大學(xué)規(guī)定，只有成績排名前5或10名的學(xué)生才有轉(zhuǎn)專業(yè)的資格；有的大學(xué)規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)專業(yè)者和外校轉(zhuǎn)入本校者，應(yīng)根據(jù)入學(xué)專業(yè)和轉(zhuǎn)入專業(yè)的性質(zhì)不同，繳納1萬元至3萬元專業(yè)建設(shè)費(fèi)。這些門檻的設(shè)置可能有各種緣由，但其直接后果就是學(xué)生要學(xué)到自己喜愛的專業(yè)是難上加難。

2　限制學(xué)生的學(xué)習(xí)自由

學(xué)習(xí)自由意指學(xué)生具有選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)時間和空間等的自由。學(xué)習(xí)自由還包括學(xué)生具有選擇教師和課程的自由。這意味著學(xué)習(xí)行動在一定程度上是自主的、自治的，而非都是以各種形式強(qiáng)制的。由于中國高等學(xué)校在這一階段大多數(shù)實行的是從蘇聯(lián)移植過來的學(xué)年制教學(xué)管理制度，這一管理制度客觀上使學(xué)生在學(xué)習(xí)上受到不少限制。

3　忽視或損害學(xué)生的利益

一些大學(xué)并沒有從過度強(qiáng)制性的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，教學(xué)管理制度依然是一幅“冷面孔”，唯我獨(dú)尊，對學(xué)生的合法利益視而不見，或根本就不予理會。近年來，大學(xué)生與學(xué)校打官司的各種案件越來越多，著名的田永訴北京科技大學(xué)案，學(xué)校就是剝奪了大學(xué)生的受教育權(quán)，教育的目的在于育人，處分學(xué)生不是最終目的，而是要通過處分起到警示作用，讓學(xué)生能夠認(rèn)識、改正自己的錯誤。因此，學(xué)校在實施處分權(quán)時應(yīng)當(dāng)充分考慮育人目的，不能因小過而重罰，責(zé)過失衡，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

4　對教師的限制過多

現(xiàn)行的大學(xué)教師管理的手段和方法主要借助章法制度和量化指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)制定完善、嚴(yán)密的規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)對教師進(jìn)行監(jiān)督和控制，強(qiáng)調(diào)“服從性”“計劃性”“統(tǒng)一性”，強(qiáng)調(diào)定量評價。這種量化的管理方式造成教師的心理壓力甚至生存壓力，實際上限制的卻是真正富有創(chuàng)造性的研究者和研究成果的出現(xiàn)。

以上所列舉的是我國大學(xué)教學(xué)管理制度在人性缺失方面存在的主要問題，事實上，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾個方面。

二　我國大學(xué)教學(xué)管理制度人性化缺失的原因

(一)大學(xué)外部環(huán)境分析

教育受政治制度、經(jīng)濟(jì)形式和文化環(huán)境所左右已是一個不爭的事實，其工具化的特征日益凸顯，功利性目的日益突出，這些因素影響著大學(xué)教學(xué)管理制度的設(shè)計和建設(shè)。正如陳學(xué)飛教授所指出的那樣：“長期以來，我們的大學(xué)教育的價值目標(biāo)取向一直是為政黨或政府的政治、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)服務(wù)，是為在此基礎(chǔ)上確定的培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，而往往忽視、排斥，甚至完全不顧及學(xué)生個體成長和未來發(fā)展的需求。長此以往，已經(jīng)給我國的大學(xué)教育及人才培養(yǎng)造成了相當(dāng)不良的后果?！绷硗?，我國的大學(xué)教學(xué)管理制度的人性缺失在一定程度上也受到科學(xué)管理觀的影響。在管理者的潛意識里，如果沒有嚴(yán)厲的規(guī)章約束，學(xué)生就不會好好學(xué)習(xí)，教師也不會努力工作?，F(xiàn)行的大學(xué)教學(xué)管理觀就是這樣一種“科學(xué)管理觀”，這種管理觀認(rèn)為管理者和學(xué)生(乃至教師)之間是單純的主體和客體關(guān)系，不把學(xué)生當(dāng)作能動的管理對象，學(xué)生被排斥于教學(xué)管理過程之外?？茖W(xué)管理觀反映在教學(xué)管理制度中，就是強(qiáng)化規(guī)章制度的約束功能，忽視教學(xué)和學(xué)習(xí)的自由。在人文關(guān)懷的呼聲越來越高的今天，這種科學(xué)管理觀的缺陷與不足正越來越明顯地顯露出來。

(二)大學(xué)內(nèi)部管理因素分析

1　大學(xué)的“官本位”意識

所謂“官本位”，即以官為本，以官的利益需要、官的價值訴求為行為取向，唯官是重，唯官是大，領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是正確的。一些大學(xué)過于強(qiáng)調(diào)行政權(quán)利尤其是行政官員的作用，一些職能部門出現(xiàn)了角色錯位，將服務(wù)職能置換成指揮權(quán)利。行政化的教學(xué)管理模式有著明顯的缺陷：從管理者與管理對象的角度來說，管理者高高在上，處于主動和控制的地位，管理對象處于被動和服從的地位，束縛了教師和學(xué)生的主觀能動性。

2　教學(xué)資源的限制

長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，國家和地方政府對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入一直不容樂觀。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、在校生人數(shù)的急劇增加，教學(xué)資源不足的問題更顯突出，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、圖書資料、教學(xué)設(shè)備、實驗室條件等已經(jīng)無法滿足辦學(xué)的需要，更不用說滿足完全學(xué)分制的需求了。

3　學(xué)生的自身狀況

我國的大學(xué)生在中學(xué)時期接受的多是“保姆式”的管理，老師和家長對他們的照顧無微不至。絕大多數(shù)的大學(xué)生處于19～23歲的年齡階段，他們的人生觀、價值觀還沒有完全定型，因而自我選擇、自我判斷和自我控制的能力也較差，基本沒有選擇的機(jī)會和經(jīng)驗，養(yǎng)成了依賴心理，希望學(xué)校為他安排好一切，他只要被動地服從就可以了，他們不需要學(xué)習(xí)上的自由。這些都是大學(xué)生心存疑慮而不敢冒學(xué)習(xí)自由之風(fēng)險的原因。

4　教育者法律意識淡薄

在大學(xué)管理權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)之間，大學(xué)管理始終處于強(qiáng)勢和支配地位，而大學(xué)生受教育權(quán)則處于弱勢、被支配的地位，這就導(dǎo)致大學(xué)管理權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的失衡，引起大學(xué)生受教育權(quán)的缺損。另外，一些校規(guī)與國家法律法規(guī)存在相抵觸的現(xiàn)象，這是因為在一些大學(xué)管理者心目中，普遍存在一種從嚴(yán)治校的理念。在這一理念指導(dǎo)下，導(dǎo)致有些校規(guī)與有關(guān)法律及教育行政部門的規(guī)章相比，對學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，學(xué)生違犯時處理也嚴(yán)，形成了對法律法規(guī)的“超位”或沖突。

三　構(gòu)建人性化的大學(xué)教學(xué)管理制度

(一)以學(xué)生為本

我們今天提倡的“以學(xué)生為本”，首先是要保證學(xué)生的學(xué)習(xí)自由――包括選擇學(xué)什么的自由，決定什么時候?qū)W和怎樣學(xué)的自由，以及形成自己思想的自由。除此之外，要把學(xué)生作為本體，尊重其獨(dú)立、自主的存在；大學(xué)管理的制度和決策要反映學(xué)生的利益，并且依靠學(xué)生來實現(xiàn)教育和管理的目標(biāo)，以學(xué)生的自由和全面的發(fā)展為學(xué)校教育工作的根本。

反觀我國大學(xué)教學(xué)和教學(xué)管理的現(xiàn)狀，其存在的許多問題和不足，從根本上講是對“以學(xué)生為本”的迷失。大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)當(dāng)摒棄舊觀念，把學(xué)生當(dāng)作“當(dāng)事人”、當(dāng)作“主題”，其教學(xué)管理制度的建設(shè)和改革要為保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自由、滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。

(二)以教師為本

“以教師為本”是針對大學(xué)教學(xué)管理活動中管理者主導(dǎo)決策、教師被動執(zhí)行決策的現(xiàn)狀而提出來的。以教師為本，首先要還原教師在大學(xué)教學(xué)管理中應(yīng)有的地位，賦予教師相應(yīng)的自力，保障其教學(xué)上的真正自由。

堅持以教師為本，首先要確保教授(群體)在教學(xué)管理中的核心地位和中堅作用，保障其相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)益?！敖淌谠诖髮W(xué)里究竟應(yīng)當(dāng)持有什么樣的權(quán)力呢?簡單來說就是制定大學(xué)基本教育政策的權(quán)力，而所謂的基本教育政策主要包括課程設(shè)置、學(xué)生錄取、考評和學(xué)位授予、教師選聘等方面的原則、規(guī)定和具體的決定?！?/p>

僅僅保障教授(群體)在大學(xué)教學(xué)管理中的權(quán)力是不夠的，還要保障廣大教師在教學(xué)管理上的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、決斷權(quán)。

(三)以服務(wù)為本

“以服務(wù)為本”是大學(xué)教學(xué)管理制度中“以教師為本”和“以學(xué)生為本”的真正體現(xiàn)，也是教學(xué)管理制度中師生與管理者契約上平等的落腳點(diǎn)。

不管是“以教師為本”還是“以學(xué)生為本”，兩者都要求大學(xué)教學(xué)管理制度滲透“以服務(wù)為本”的理論，體現(xiàn)服務(wù)至上的基本精神。落實到教學(xué)管理制度的建設(shè)與改革上，就是要形成一種良好的互動機(jī)制――師生為實現(xiàn)教學(xué)工作的目標(biāo)而“全心全意”、管理者為師生實現(xiàn)教學(xué)工作目標(biāo)而“不遺余力”。