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公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)課程改革

一、我國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)

(一)邏輯體系嚴(yán)密

我國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的核心基礎(chǔ)課程以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為主干。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是從個(gè)體的公理性假設(shè)出發(fā),對(duì)所研究的問題和給定的條件有明確的定義,從前提到結(jié)論之間的推論合乎嚴(yán)格的形式邏輯規(guī)范,以揭示經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為規(guī)律為其核心要義。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則側(cè)重于對(duì)總體行為進(jìn)行考察,同樣以理性主義的假定為前提,提示總體行為的規(guī)律。[1]

(二)數(shù)學(xué)模型眾多

從20世紀(jì)60年代以來,數(shù)學(xué)模型越來越廣泛地被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的分析之中。借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型,可對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行更精確細(xì)致的數(shù)學(xué)推理和精確描述,從而有助于分析者更好地理解各經(jīng)濟(jì)學(xué)變量的內(nèi)在關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中,常借助數(shù)學(xué)工具邏輯上的抽象推理特點(diǎn),運(yùn)用眾多的數(shù)學(xué)公式和數(shù)學(xué)模型演繹各種經(jīng)濟(jì)行為,如一般均衡論、線性規(guī)劃、投入產(chǎn)出分析、博弈論、模糊數(shù)學(xué)和非線性科學(xué)領(lǐng)域的諸多模型在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中均得到了廣泛運(yùn)用。

(三)分析方法多樣

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,分析問題的方法是多樣的,主要有:靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析方法;長期與短期分析方法;實(shí)證分析與規(guī)范分析方法;均衡分析與非均衡分析方法。借助靈活多樣的分析方法,可以更好地把握經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)定義、理論假設(shè)和原理。

(四)理論思維抽象

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究目的是基于觀察大量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,通過建立假設(shè)前提條件,剔除一些可以排除的因素和現(xiàn)象,剩下“內(nèi)核”,然后建立一個(gè)理論分析框架。[2]而要提煉、歸納經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就需要通過抽象的思維。同時(shí),經(jīng)濟(jì)理論的提出、分析亦離不開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型,從而使得理論思維抽象成為經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的一大特點(diǎn)。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)課程作為高校公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程之一,其重要性已得到普遍認(rèn)可。然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的概念、原理和特征往往比較抽象,對(duì)于學(xué)習(xí)者而言常常會(huì)造成晦澀難懂的印象。鑒于我國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn),結(jié)合教學(xué)實(shí)踐,筆者將從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式三個(gè)方面剖析公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的主要問題。

(一)教學(xué)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)學(xué)具有很強(qiáng)的理論性,在教學(xué)過程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象。教師授課的時(shí)候,常常是注重若干重要的理論的講解,而忽視如何促進(jìn)學(xué)生利用經(jīng)濟(jì)理論去分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。教學(xué)內(nèi)容常常滯后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),往往停留在理論本身,學(xué)院氣息很濃,易于造成與現(xiàn)實(shí)世界的隔膜,缺乏足夠的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)感,一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,降低了教學(xué)實(shí)際效果。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中的理論主要是以西方國家為研究對(duì)象的,是西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌晔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一般抽象和概括,與我國國情和歷史背景差別較大,如何與我國現(xiàn)實(shí)情形相結(jié)合,幫助學(xué)生理解中國發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問題,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)過程中應(yīng)該注意的關(guān)鍵性問題。

公共管理類專業(yè)的學(xué)生對(duì)人文知識(shí)較為熟悉,對(duì)定性分析比較感興趣,偏重于感性認(rèn)識(shí)。在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程時(shí),對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的生平、淵源等項(xiàng)內(nèi)容,學(xué)生比較感興趣,但對(duì)邏輯推導(dǎo)、圖表、公式、數(shù)學(xué)證明等內(nèi)容則難以接受。對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生而言,如遇教師在授課時(shí)強(qiáng)調(diào)理論模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程,則往往如墜入云里霧里,對(duì)于所學(xué)的知識(shí)難以理解和掌握,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)產(chǎn)生畏懼心理,更不用提用經(jīng)濟(jì)學(xué)思想去分析和解讀現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)問題了。

(二)教學(xué)方法

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式是教師為主,學(xué)生為輔,這樣很容易造成教師為完成課時(shí)任務(wù),采用滿堂灌式教學(xué)方式。老師作為“演講者”,處于中心位置,講課時(shí)間居多;學(xué)生只能被動(dòng)聽講,記筆記,處于被動(dòng)、機(jī)械式的學(xué)習(xí)狀態(tài),難以形成師生互動(dòng)的課堂氣氛,影響課堂教學(xué)質(zhì)量和效果。另外,經(jīng)濟(jì)學(xué)課程本身與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型聯(lián)系緊密,定量分析相對(duì)較多,這種滿堂灌式的教學(xué)方式,容易造成課堂教學(xué)沉悶枯燥,使學(xué)生失去興趣,難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。學(xué)生只能通過死記硬背的方式記住知識(shí)點(diǎn)和數(shù)學(xué)模型,孤立掌握一些經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、觀察歸納能力、創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。

(三)考核方式

目前經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的考核方式比較單一,一般是由期末考試成績和平時(shí)成績組成。平時(shí)成績一般是由課堂出勤率和平時(shí)作業(yè)成績組成,所占比重較低。占較高比重的期末考試成績一般采用標(biāo)準(zhǔn)試卷閉卷考試的方式,側(cè)重考核學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)掌握情況,忽視學(xué)生分析、解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題能力的考察,這樣很容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。一些學(xué)生平時(shí)不上課或者不做作業(yè),考前臨時(shí)抱佛腳,突擊看書、看課件、甚至背習(xí)題,只要及格就行,從而易導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)生分析和解決問題能力薄弱,“高分低能”的現(xiàn)象較為普遍。

三、公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

公共管理專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的主要目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和理論觀察、分析乃至解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題,提升學(xué)生知識(shí)積累、運(yùn)用的綜合能力。鑒于教學(xué)中存在的主要問題,筆者認(rèn)為在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際,體現(xiàn)公共管理的特點(diǎn);教學(xué)方法可采用提問式教學(xué)、案例教學(xué)和互動(dòng)式教學(xué);考核方式可以靈活多樣,科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況,以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用的理想目標(biāo)。

(一)教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新

教師在課堂上要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有重點(diǎn)地補(bǔ)充介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展的前沿問題,如實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論的最新進(jìn)展等。在各部分理論的講授過程中,要側(cè)重其在實(shí)際中的應(yīng)用,引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論來分析實(shí)際問題。[3]如講到經(jīng)濟(jì)政策中的貨幣政策部分時(shí),可以結(jié)合我國近期對(duì)于銀行利率和存款準(zhǔn)備金率的頻繁調(diào)整加以解釋,使課堂上的理論講解更為貼近現(xiàn)實(shí)。

對(duì)公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言,經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)公共管理的特色,適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容;可以側(cè)重于闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制如何,以及如何更好地理解政府所出臺(tái)的財(cái)政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策,加大對(duì)價(jià)格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論等的解釋力度,促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理,能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象。這樣不僅有利于學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,也有利于學(xué)生后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。同時(shí)在設(shè)置課程內(nèi)容體系時(shí),要考慮到公共管理類學(xué)生大多人文知識(shí)豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱的特點(diǎn),在授課時(shí)可以對(duì)模型較多的章節(jié)有針對(duì)性地加以合理調(diào)整,盡可能采用文字和圖形對(duì)理論內(nèi)容加以輔助講解,以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。

(二)教學(xué)方法創(chuàng)新

1.提問式教學(xué)

可以采用提問式方法來教授經(jīng)濟(jì)學(xué)課程,以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性,使其參與到授課過程之中,而非機(jī)械地被動(dòng)式學(xué)習(xí)。課前提問,一方面可以使學(xué)生帶著問題投入到課堂學(xué)習(xí)中,另一方面可以促進(jìn)學(xué)生復(fù)習(xí)上次課的知識(shí)點(diǎn),有利于學(xué)生更為牢靠地掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn);課中提問,對(duì)新知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行討論,可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,活躍課堂氣氛。在講授過程中可適當(dāng)注重語言的生動(dòng)性,如在講解信息不對(duì)稱理論之前,可以通過“從南京到北京,買者沒有賣者精(明)”等詼諧語言的運(yùn)用,引導(dǎo)學(xué)生思考信息不對(duì)稱發(fā)生的原因,體會(huì)其包含的經(jīng)濟(jì)涵義。

2.案例教學(xué)

通過案例教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力,提升學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和研究方法認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力。一方面,可以采用以教師為主的案例教學(xué),先講解理論知識(shí),然后再舉出實(shí)際案例進(jìn)行分析,通過課堂討論使學(xué)生加深對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的掌握;也可以在講解新知識(shí)點(diǎn)的過程中穿插、結(jié)合案例,讓學(xué)生明白知識(shí)點(diǎn)的運(yùn)用。[4]另一方面,可以采用以學(xué)生為主的案例討論教學(xué),通過分組討論、組間辯論等形式,通過討論得出結(jié)論。在案例討論結(jié)束后,可作適當(dāng)總結(jié)?？偨Y(jié)時(shí)可指出學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和其討論過程及所得結(jié)論的可圈點(diǎn)之處,同時(shí)亦應(yīng)著重剖析其欠深入、不夠確切的地方。

案例要進(jìn)行精選,有時(shí)代性,分析過程及擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案,案例要反映最新的理論發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用,給學(xué)生提供一個(gè)廣闊的學(xué)習(xí)空間,突出經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科實(shí)用價(jià)值。[5]可以讓學(xué)生討論經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)案例,如效用論涉及的“鉆石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果園”等。同時(shí),教師也可以結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)案例,如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中所折射出的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演變、凱恩斯學(xué)派對(duì)我國經(jīng)濟(jì)政策制訂的影響、大學(xué)生就業(yè)與我國就業(yè)及社會(huì)保障政策的關(guān)系、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及產(chǎn)權(quán)理論對(duì)我國國有企業(yè)改革的影響等。

3.互動(dòng)式教學(xué)

傳統(tǒng)的教學(xué)采用的是“滿堂灌”方式,學(xué)生與老師的互動(dòng)機(jī)會(huì)少?；?dòng)式教學(xué)方法,則是在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)理念的前提下,在老師與學(xué)生之間形成良性的互動(dòng),達(dá)到教學(xué)相長、共同提高與進(jìn)步的目的。[6]教師可以在每次課結(jié)束時(shí),提前告知學(xué)生下次課要學(xué)習(xí)的內(nèi)容,留下相應(yīng)的問題讓同學(xué)們預(yù)習(xí)。在下次課課堂上可以與學(xué)生共同探討,針對(duì)學(xué)生預(yù)習(xí)遇到的問題,教師可以在授課時(shí)進(jìn)行講解。如講到需求彈性的時(shí)候,可以問學(xué)生“谷賤傷農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)含義。

(三)考核方式創(chuàng)新

改變當(dāng)前單一的期末考核方式,除了平時(shí)作業(yè)成績、出勤率和期末考試卷面成績外,還應(yīng)將平時(shí)在課堂互動(dòng)情況、案例討論情況等方面的表現(xiàn)納入總成績?cè)u(píng)定之中。平時(shí)的作業(yè)不僅僅是教材課后的題目,還可以是以案例分析、經(jīng)濟(jì)問題評(píng)析、對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的分析理解等為主的小論文。

期末的考核方式可以是采用標(biāo)準(zhǔn)化試卷的閉卷考試,或者是開卷考試。當(dāng)然,條件允許的情況下,可以采用階段學(xué)結(jié)、口試、小組報(bào)告、時(shí)事分析、文獻(xiàn)閱讀報(bào)告、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)競(jìng)賽等考核方法對(duì)其加以補(bǔ)充,以便更為科學(xué)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況并對(duì)其作出評(píng)價(jià)。

綜上所述,我國高校公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)不僅要系統(tǒng)地向?qū)W生傳授基礎(chǔ)的理論知識(shí),而且要注重思維訓(xùn)練和能力培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)的改革必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)并結(jié)合公共管理類專業(yè)的特質(zhì),通過教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式的創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性,引導(dǎo)學(xué)生從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度思考和分析身邊的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力,以達(dá)到“教”與“學(xué)”的完美統(tǒng)一。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)

摘要：在公共管理服務(wù)構(gòu)建的各種要件中，公共管理人才資源開發(fā)是影響公共管理服務(wù)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)關(guān)系到公共管理的效率。加強(qiáng)對(duì)公共管理人才資源進(jìn)行開發(fā)，是公共管理機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。然而，因?yàn)橛萌藱C(jī)制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、應(yīng)變能力、科學(xué)合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴(yán)重制約了公共管理服務(wù)的構(gòu)建。本文深入分析其原因，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、人才考核制度、加強(qiáng)鍛煉等方面，提出了公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓(xùn)

我國加入WTO，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭力也得到增強(qiáng)。但入世同時(shí)也對(duì)我國政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因?yàn)楣补芾韺I(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應(yīng)時(shí)展的腳步，不能夠滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需要，因此，加大公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。

一、我國公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國是一個(gè)經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會(huì)主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國際參與和競(jìng)爭進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)政府能力的要求也隨之提高，面對(duì)風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮，對(duì)政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對(duì)于推進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更多地關(guān)注民生問題，把實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機(jī)告訴我們:只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而把社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展擺在一個(gè)“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴(kuò)大的社會(huì)條件下，政府不可能無限地?cái)U(kuò)大機(jī)構(gòu)、人員，增加財(cái)政開支，滿足社會(huì)的這種需求?？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾?，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進(jìn)公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

中國自1978年實(shí)行改革開放政策以來，從強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，到提出建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，直至1992年明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在中華大地上發(fā)育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為社會(huì)的變革不斷地提供著最基本的動(dòng)力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的公共管理提出了新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進(jìn)行改革。因此，公共管理改革，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有較全面的認(rèn)識(shí)，才能更好的為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進(jìn)我國公共管理改革。

二、公共管專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專業(yè)人才應(yīng)該樹立為民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的意識(shí)。

其次，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專業(yè)人才在處于多元價(jià)值沖突的時(shí)候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專業(yè)人才不應(yīng)單獨(dú)做出決策，而是借助于對(duì)話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實(shí)工作中強(qiáng)化以下具體的服務(wù)意識(shí)：

（一）強(qiáng)化民本意識(shí)

公共管理專業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開展管理工作的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾的困難，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國公共管理專業(yè)人才在履行公務(wù)時(shí)，必須強(qiáng)化民本意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會(huì)的價(jià)值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。這意味著公共管理專業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強(qiáng)化法律意識(shí)

目前，我國公共管理專業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問題。并且許多公共管理專業(yè)人才不能準(zhǔn)確把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的法律意識(shí)，努力提高公共管理專業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專業(yè)人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

公共管理專業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實(shí)守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)人才對(duì)上不對(duì)下、對(duì)官不對(duì)民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯(cuò)位、失衡，不少公共管理專業(yè)人才爭權(quán)于朝、爭利于市、爭權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的責(zé)任意識(shí)，努力改善政府與社會(huì)的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅(jiān)持法律、堅(jiān)持道德、堅(jiān)持正義。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。

公共管理專業(yè)人才不緊要具備上面三種意識(shí)，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公共管理專業(yè)人才，直接參與國家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中去。在活動(dòng)中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動(dòng)的“標(biāo)兵”。

（2）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作性質(zhì)對(duì)其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業(yè)人才要時(shí)刻把國家的、社會(huì)的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（3）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實(shí)不然。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn)。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，幾乎每個(gè)部門的公共管理專業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（4）心理素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用。總的來說，公共管理專業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來對(duì)待工作。也就是說，不管面對(duì)的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個(gè)崗位對(duì)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個(gè)公共管理專業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、法律常識(shí)、行政管理相關(guān)知識(shí)、公文寫作與處理相關(guān)知識(shí)以及英語、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等知識(shí)。還有其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識(shí)等則需要針對(duì)具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前我國公共管專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問題

我國公共管理專業(yè)人才是長期受黨和人民教育并在實(shí)際工作中鍛煉成長起來的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來的公共管理專業(yè)人才資源。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍的主流和共性。在我國，不僅現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊(duì)伍。如此豐富的公共管理專業(yè)人才資源儲(chǔ)量，在世界各國也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國公共管理專業(yè)人才資源也潛藏著危機(jī)。

公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識(shí)、專業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時(shí)間內(nèi)，我國公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國公共管理專業(yè)人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學(xué)歷的232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬人，占總數(shù)的0.35%，中專及其以下學(xué)歷的298萬人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來看，公共管理專業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財(cái)政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費(fèi)不足，教師隊(duì)伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國家主導(dǎo)型的公共管理專業(yè)人才資源供給機(jī)制，使得我國高等教育所培養(yǎng)出來的人才，在專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級(jí)低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創(chuàng)我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發(fā)

陳舊落后觀念對(duì)我國公共管理人才資源開發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些地方或單位，片面強(qiáng)調(diào)工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實(shí)際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時(shí)用之”。人才的開發(fā)有很強(qiáng)的時(shí)效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。表現(xiàn)為為官上的“唯官為榮”“進(jìn)尊退卑”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。這種思想還表現(xiàn)在選人用人上的求全責(zé)備。金無足赤，人無完人，人才也是優(yōu)缺點(diǎn)并存，不可能是全才。而一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)，只要看到缺點(diǎn)，就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發(fā)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才資源的知識(shí)也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對(duì)人才的使用，讓其始終處于熱運(yùn)行之中，而不給其補(bǔ)充能量，不給知識(shí)和發(fā)展提高的機(jī)會(huì)，這些都嚴(yán)重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使計(jì)劃難以落實(shí)。表現(xiàn)在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓(xùn)當(dāng)作開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);二是投入不足，沒有把培訓(xùn)當(dāng)作“最合算的投資”，來加大財(cái)政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓(xùn)，使一些公共管理人才資源安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)素質(zhì)

摘要：在改革開放發(fā)展后的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，企業(yè)間的分工、合作不斷的加強(qiáng)，由此使得公共管理服務(wù)被凸顯出來，而今公共管理人才資源是國家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)關(guān)系到公共管理的效率。本文深入研究公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓(xùn)

我國加入WTO，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭力也得到增強(qiáng)。但入世同時(shí)也對(duì)我國政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因?yàn)楣补芾韺I(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應(yīng)時(shí)展的腳步，不能夠滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需要，因此，加大公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。

一、我國公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國是一個(gè)經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會(huì)主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國際參與和競(jìng)爭進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)政府能力的要求也隨之提高，面對(duì)風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮，對(duì)政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對(duì)于推進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴(kuò)大的社會(huì)條件下，政府不可能無限地?cái)U(kuò)大機(jī)構(gòu)、人員，增加財(cái)政開支，滿足社會(huì)的這種需求?？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾?，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進(jìn)公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更多地關(guān)注民生問題，把實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機(jī)告訴我們:只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而把社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展擺在一個(gè)“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實(shí)現(xiàn)。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

中國自1978年實(shí)行改革開放政策以來，從強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，到提出建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，直至1992年明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在中華大地上發(fā)育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為社會(huì)的變革不斷地提供著最基本的動(dòng)力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的公共管理提出了新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進(jìn)行改革。因此，公共管理改革，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有較全面的認(rèn)識(shí)，才能更好的為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進(jìn)我國公共管理改革。

二、公共管專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專業(yè)人才應(yīng)該樹立為民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的意識(shí)。

其次，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專業(yè)人才在處于多元價(jià)值沖突的時(shí)候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專業(yè)人才不應(yīng)單獨(dú)做出決策，而是借助于對(duì)話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實(shí)工作中強(qiáng)化以下具體的服務(wù)意識(shí)：

（一）強(qiáng)化民本意識(shí)

公共管理專業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開展管理工作的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾的困難，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國公共管理專業(yè)人才在履行公務(wù)時(shí)，必須強(qiáng)化民本意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會(huì)的價(jià)值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。這意味著公共管理專業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

公共管理專業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實(shí)守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)人才對(duì)上不對(duì)下、對(duì)官不對(duì)民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯(cuò)位、失衡，不少公共管理專業(yè)人才爭權(quán)于朝、爭利于市、爭權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的責(zé)任意識(shí)，努力改善政府與社會(huì)的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅(jiān)持法律、堅(jiān)持道德、堅(jiān)持正義。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化法律意識(shí)

目前，我國公共管理專業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問題。并且許多公共管理專業(yè)人才不能準(zhǔn)確把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的法律意識(shí)，努力提高公共管理專業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專業(yè)人才在公眾中樹立良好的形象。

公共管理專業(yè)人才不緊要具備上面三種意識(shí)，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公共管理專業(yè)人才，直接參與國家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中去。在活動(dòng)中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動(dòng)的“標(biāo)兵”。

（2）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實(shí)不然。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn)。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，幾乎每個(gè)部門的公共管理專業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（3）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作性質(zhì)對(duì)其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業(yè)人才要時(shí)刻把國家的、社會(huì)的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（4）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個(gè)崗位對(duì)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個(gè)公共管理專業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、法律常識(shí)、行政管理相關(guān)知識(shí)、公文寫作與處理相關(guān)知識(shí)以及英語、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等知識(shí)。還有其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識(shí)等則需要針對(duì)具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

（5）心理素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用?？偟膩碚f，公共管理專業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來對(duì)待工作。也就是說，不管面對(duì)的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

三、當(dāng)前我國公共管專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問題

我國公共管理專業(yè)人才是長期受黨和人民教育并在實(shí)際工作中鍛煉成長起來的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來的公共管理專業(yè)人才資源。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍的主流和共性。在我國，不僅現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊(duì)伍。如此豐富的公共管理專業(yè)人才資源儲(chǔ)量，在世界各國也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國公共管理專業(yè)人才資源也潛藏著危機(jī)。

公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識(shí)、專業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時(shí)間內(nèi)，我國公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國公共管理專業(yè)人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學(xué)歷的232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬人，占總數(shù)的0.35%，中專及其以下學(xué)歷的298萬人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來看，公共管理專業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財(cái)政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費(fèi)不足，教師隊(duì)伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國家主導(dǎo)型的公共管理專業(yè)人才資源供給機(jī)制，使得我國高等教育所培養(yǎng)出來的人才，在專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級(jí)低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創(chuàng)我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）只注重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發(fā)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才資源的知識(shí)也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對(duì)人才的使用，讓其始終處于熱運(yùn)行之中，而不給其補(bǔ)充能量，不給知識(shí)和發(fā)展提高的機(jī)會(huì)，這些都嚴(yán)重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使計(jì)劃難以落實(shí)。表現(xiàn)在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓(xùn)當(dāng)作開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);二是投入不足，沒有把培訓(xùn)當(dāng)作“最合算的投資”，來加大財(cái)政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓(xùn)，使一些公共管理人才資源安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感。

（二）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發(fā)

陳舊落后觀念對(duì)我國公共管理人才資源開發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些地方或單位，片面強(qiáng)調(diào)工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實(shí)際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時(shí)用之”。人才的開發(fā)有很強(qiáng)的時(shí)效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。表現(xiàn)為為官上的“唯官為榮”“進(jìn)尊退卑”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。這種思想還表現(xiàn)在選人用人上的求全責(zé)備。金無足赤，人無完人，人才也是優(yōu)缺點(diǎn)并存，不可能是全才。而一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)，只要看到缺點(diǎn)，就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（三）公共管理制度運(yùn)行機(jī)制的缺失

公共管理專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀問題的存在，固然與傳統(tǒng)觀念的影響、法制規(guī)定的粗疏、政府改革的緩慢不無關(guān)系，但目前我國公共管理專業(yè)人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的環(huán)節(jié)和因素，也是必須看到的事實(shí)。主要表現(xiàn)在:

第一，在選拔任用上，缺乏有效的競(jìng)爭機(jī)制。目前，雖然公共管理專業(yè)人才競(jìng)爭機(jī)制己初步建立，但仍未能調(diào)動(dòng)公共管理專業(yè)人才的積極性和主動(dòng)性，究其原因傳統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)仍在扮演重要的角色，具體表現(xiàn)在:首先，重資歷，論資排輩現(xiàn)象依然存在。其次，重學(xué)歷，一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人混入國家干部隊(duì)伍。再次，重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的意志決定一切，選拔任用中存在個(gè)人感情因素，使公開選拔、競(jìng)爭擇優(yōu)流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核方法和專業(yè)化的考核人員，考核結(jié)果還不能做到既起激勵(lì)作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業(yè)人才考核制度執(zhí)行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識(shí)模糊，考核主體責(zé)任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不明確，科學(xué)化、實(shí)踐化程度低，評(píng)價(jià)缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學(xué)；考核結(jié)果等次少，考核激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴(yán)肅性、公平性和科學(xué)性。

第三，公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)無法滿足公共管理專業(yè)人才個(gè)性化的需求，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)法規(guī)體系不健全。目前，還沒有有關(guān)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的配套法規(guī)，沒有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估以及如何實(shí)施初任、任職、更新知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定。這些都導(dǎo)致了公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)工作在很多方面無法可依。二是對(duì)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國際化，高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公共管理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力提出了全新的要求，這就需要強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)，提高公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。而許多公共管理部門對(duì)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)受訓(xùn)人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣。三是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)科目的選擇余地比較小，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)的知識(shí)老化，缺乏針對(duì)性，理論聯(lián)系實(shí)際不夠，知識(shí)培訓(xùn)缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段，同時(shí)很少采用電化教學(xué)等先進(jìn)手段。

四、解決當(dāng)前我國公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)問題的對(duì)策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重要力量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和前提。不斷加強(qiáng)公共管理人才素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建一個(gè)人民滿意、信任、擁護(hù)的公共管理機(jī)構(gòu)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）把好入口關(guān)，完善考錄制度

公開招考公共管理專業(yè)人才是為我國人事制度的一項(xiàng)重大變革，同時(shí)也是提高公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”原則，實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)人才錄用考試的科學(xué)性和公正性，還需要從以下幾個(gè)方面努力：一是擴(kuò)大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農(nóng)村戶籍人員也可以參加公共管理專業(yè)人才的報(bào)考，這樣才能體現(xiàn)平等競(jìng)爭的精神。不僅實(shí)行“初級(jí)公共管理專業(yè)人才”的招考，也要實(shí)行“中級(jí)公共管理專業(yè)人才”即副處級(jí)至副廳級(jí)的招考，以避免政府機(jī)關(guān)中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學(xué)設(shè)立筆試內(nèi)容。目前，中國公共管理專業(yè)人才筆試重知識(shí)輕能力的傾向比較突出，今后應(yīng)減少或取消主要依靠記憶的公共基礎(chǔ)知識(shí)考試，強(qiáng)化行政職業(yè)能力測(cè)試和分析綜合能力測(cè)試。三是進(jìn)一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現(xiàn)“為用而考、考用結(jié)合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴(yán)格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩(wěn)定、公正、高效的面試考官隊(duì)伍。對(duì)面試命題應(yīng)堅(jiān)持可考性、可評(píng)性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實(shí)際操作能力的考評(píng)。五是建立完善考錄工作的監(jiān)督制度。把公共管理專業(yè)人才的職務(wù)空缺和所需的資格條件向社會(huì)公開，使符合條件的自愿擔(dān)任公共管理專業(yè)人才的機(jī)會(huì)均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風(fēng)。為杜絕考錄過程中的不正之風(fēng)，應(yīng)該借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立考試監(jiān)督委員會(huì)，由人事、紀(jì)檢、司法部門的人員組成，負(fù)責(zé)考錄工作的檢察和監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)考錄規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)考錄工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法懲處考錄工作中的違紀(jì)違法行為。

（二）完善公共管理專業(yè)人才考核制度

1、公共管理專業(yè)人才考核方法應(yīng)多樣化。公共管理專業(yè)人才考核堅(jiān)持平時(shí)考核、半年考核與年度考核相結(jié)合的方法。平時(shí)考核的重點(diǎn)是本職工作進(jìn)展情況、出勤情況、紀(jì)實(shí)情況等，采取不定期匯報(bào)、查看、評(píng)比等方式，將結(jié)果記錄在冊(cè)，作為全面量化考核的依據(jù)。半年考核的重點(diǎn)是督查、檢查、個(gè)人對(duì)照，看工作任務(wù)完成情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)。年度考核按照職位職責(zé)要求，重點(diǎn)是對(duì)全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行績效評(píng)估。公共管理專業(yè)人才考核堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據(jù)不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公共管理專業(yè)人才的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考核人的等次?！睂?shí)行定量測(cè)評(píng)不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

2、增加公共管理專業(yè)人才考核等次，考核結(jié)果的嚴(yán)肅使用。在量化考核的基礎(chǔ)上，按照公共管理專業(yè)人才的考核分?jǐn)?shù)劃分等次，形成優(yōu)秀、優(yōu)良、稱職、基本稱職、不稱職等5個(gè)等次，并賦予不同等次公共管理專業(yè)人才不同的獎(jiǎng)懲措施，形成競(jìng)爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。“對(duì)年度考核確定為‘優(yōu)秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現(xiàn)特別突出的人員，給予記功和嘉獎(jiǎng)；國家公共管理專業(yè)人才連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上層次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對(duì)確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級(jí)別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高；對(duì)當(dāng)年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關(guān)規(guī)定降職，工資級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整，連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退”。

3、要制定科學(xué)、有效、易行、具體的公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性和可測(cè)量性的成本核算和績效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共管理專業(yè)人才的工作能力和實(shí)績進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評(píng)估。為此，首先，按照不同的工作和業(yè)務(wù)進(jìn)行分類考核有利于考核的科學(xué)性?？己藭r(shí)，要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，不同級(jí)別的公共管理專業(yè)人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業(yè)人才的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，那么就能使考核內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)績與工資獎(jiǎng)金掛鉤；干部提拔前的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治素質(zhì)和工作能力是否適應(yīng)新職位的要求，這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。再次，考核標(biāo)準(zhǔn)要定量化，將德、能、勤、績四個(gè)方面分配合適的分值，把無形的工作項(xiàng)目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業(yè)人才心目中的天平。

另外，必須加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督，建立一種考核監(jiān)控機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實(shí)、可靠。尤其要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，即要加強(qiáng)對(duì)考核者的考核。

（三）加大培訓(xùn)力度

1、大力開展MAP隊(duì)教育，建設(shè)專業(yè)化公共管理人才隊(duì)伍。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，并結(jié)合實(shí)踐提高公共管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，開發(fā)公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是以公共管理學(xué)科及其它相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上突出兩者的結(jié)合，重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，是與我國公共管理人才資源能力建設(shè)的目標(biāo)一致的。開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，有利于優(yōu)化公共管理人才資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊(duì)伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。在教育過程中，要確保教育質(zhì)量。因?yàn)槭窃诼毥逃?，政府要為學(xué)員營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，如:確保學(xué)員的學(xué)習(xí)時(shí)間及經(jīng)費(fèi)的投入等等。另一方面，各試點(diǎn)高校要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，切實(shí)搞好人才需求分析，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性。要按照有關(guān)要求統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、管理等項(xiàng)工作。要建立質(zhì)量評(píng)估制度，研究制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。要加強(qiáng)管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。

2、突出培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)。公共管理人才資源培訓(xùn)的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓(xùn)。新錄用公共管理人才必須堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，培訓(xùn)目的在于使之盡快地適應(yīng)公共管理機(jī)關(guān)的環(huán)境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質(zhì)，樹立良好的道德風(fēng)尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓(xùn)。根據(jù)所任職務(wù)在任職前或后分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使之提高管理水平，盡快適應(yīng)新職位的要求。三是晉升培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公共管理人才資源，要堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，使之具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需要的知識(shí)、技能和才干。在培訓(xùn)過程中，要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，特別是要注重高級(jí)公共管理人才資源的培訓(xùn)。我國的公共管理人才資源培訓(xùn)要在抓好面上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好處以上公共管理人才資源的培訓(xùn)和優(yōu)秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好

公共管理人才資源的任職培訓(xùn)，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰(zhàn)略思維的能力，科學(xué)決策和依法管理的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。

3、創(chuàng)新內(nèi)容和方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。提高質(zhì)量是教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。教育培訓(xùn)內(nèi)容要貼近改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，貼近黨和政府的中心工作，貼近學(xué)員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)他們職業(yè)發(fā)展的需要，確定教育培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，不斷提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性。具體來講，除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和公共管理工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為公共管理人才資源教育培訓(xùn)的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，按需施教，講求實(shí)效”的原則，及時(shí)更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)公共管理的需要。在創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法方面，要根據(jù)不同的對(duì)象，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮好中國國家教育培訓(xùn)網(wǎng)的作用。積極采用小組教授式教學(xué)、情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。要實(shí)行教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。凡是公共管理部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的公共管理人才資源教育培訓(xùn)班，都要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果，作為評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，確保公共管理人才資源的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

4、堅(jiān)持教育培訓(xùn)與合理使用相結(jié)合，健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制要解決公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)動(dòng)力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使教育培訓(xùn)與合理使用真正結(jié)合起來，切實(shí)做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。把教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績，改變“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公共管理人才資源注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公共管理人才資源自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，形成自覺求學(xué)、競(jìng)爭參訓(xùn)的良好局面。把任職培訓(xùn)和任職試用期結(jié)合起來，凡在任職前沒有達(dá)到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。實(shí)行公共管理人才資源登記制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”是公共管理專業(yè)人才成長成才的重要途徑。要做到這一點(diǎn)，就得經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點(diǎn)難點(diǎn)較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識(shí)。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點(diǎn)難點(diǎn)較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發(fā)造福一方的使命感。通過樹立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)，為老百姓多辦好事上，不以權(quán)謀私，潔身自好，兩袖清風(fēng)，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。另外，還應(yīng)讓公共管理專業(yè)人才承擔(dān)某些危難險(xiǎn)重的任務(wù)和處理某些突發(fā)應(yīng)急事件，培養(yǎng)他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應(yīng)變指揮能力。

結(jié)束語

社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，我們的公共管理也必須不斷革舊出新，只有不斷的變革，才能研究出新的培養(yǎng)途徑，才能使得公共管理是時(shí)代同步。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)初探

［摘要］以往的公共管理教學(xué)流于理論的講解，但是隨著國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式已經(jīng)成為地方院校公共管理類專業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。鹽城師范學(xué)院公共管理類專業(yè)順應(yīng)這一發(fā)展潮流，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理模式四個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有益嘗試，取得的效果良好。

［關(guān)鍵詞］公共管理；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；應(yīng)用型

秉承鹽城師范學(xué)院“面向公共服務(wù)中心和社區(qū)發(fā)展、面向鹽城地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的“兩個(gè)面向”辦學(xué)宗旨，落實(shí)“問題導(dǎo)向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng)新”的實(shí)踐教學(xué)理念，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和內(nèi)容，大力改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式和方法，著力建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)資源，深化完善“中心+基地”的人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，努力培養(yǎng)公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。為此，中心將從實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理模式四大方面進(jìn)行資源整合、優(yōu)化配置，著力推進(jìn)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展。

一、構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系

面對(duì)公共管理日益增長的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，中心以公共問題為立足點(diǎn)，以能力建設(shè)為核心，以實(shí)踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實(shí)踐流程，在原有“三層次三模塊”實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、技能實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、研究創(chuàng)新模塊四大實(shí)驗(yàn)?zāi)K，以提高學(xué)生公共管理技能與實(shí)踐創(chuàng)新能力?！叭帧保悍謱哟蔚哪芰ε囵B(yǎng)定位、分階段的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)、分類別的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程。分層次的能力培養(yǎng)定位。針對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會(huì)需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體培養(yǎng)以下公共管理能力：①專業(yè)認(rèn)知能力，即對(duì)公共管理專業(yè)基本知識(shí)、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認(rèn)知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)。根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)的不同，分類別設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程體系：①專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)知實(shí)驗(yàn)和專業(yè)基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知能力，使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識(shí)；②專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生公文寫作與處理、社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理事務(wù)、公共危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)等專業(yè)技能；③綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、應(yīng)急媒體管理、應(yīng)急決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，主要是通過推演仿真與實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生，進(jìn)行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和治理治理創(chuàng)新以及運(yùn)用知識(shí)參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程。根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程及其個(gè)性化特征，分階段實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)：①低年級(jí)學(xué)生的初級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)；②中階段學(xué)生的中級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)；③高年級(jí)學(xué)生的高級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)?！叭y(tǒng)”：校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的統(tǒng)一，把綜合實(shí)踐教育中心的教育實(shí)驗(yàn)教學(xué)與合作單位鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心的校外實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使學(xué)生能夠在校內(nèi)中心和校外基地實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)，有效地訓(xùn)練實(shí)踐技能。模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置上的統(tǒng)一，推動(dòng)理論教學(xué)課程與實(shí)踐教學(xué)課程的統(tǒng)一。例如危機(jī)事件推演、應(yīng)急資源調(diào)度仿真演練、沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等模擬仿真課程與社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理實(shí)務(wù)、管理職能實(shí)踐、危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)、公共政策案例分析等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的課程有機(jī)地搭配起來進(jìn)行課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的統(tǒng)一。實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的統(tǒng)一，推動(dòng)科研反哺教學(xué)。一方面，通過實(shí)驗(yàn)教師主持和參與實(shí)踐教學(xué)課題，提升教師對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本原理與基本知識(shí)的理解，用理論指導(dǎo)教學(xué)，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力；另一方面，通過學(xué)生主持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、挑戰(zhàn)杯、學(xué)科競(jìng)賽等激發(fā)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力?！八哪K”：①基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K，主要面向一、二年級(jí)學(xué)生，注意學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實(shí)驗(yàn)?zāi)K，主要面向二、三年學(xué)生，強(qiáng)調(diào)具體分析能力、綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生走向社會(huì)、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件；③綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K，面向二、三年學(xué)生，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)點(diǎn)和理解，為后續(xù)的綜合模擬實(shí)踐打下基礎(chǔ)，鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、提高專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。主要面向全校高年級(jí)學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

二、建設(shè)五大實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)

進(jìn)一步完善綜合實(shí)踐教育中心的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，有效地整合中心資源，充分發(fā)揮平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)載體功能。具體完善如下五大平臺(tái)：

（一）應(yīng)急管理推演仿真模擬平臺(tái)

學(xué)生在這個(gè)平臺(tái)上，可以實(shí)踐危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)、危機(jī)問題發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急、危機(jī)事件推演，危機(jī)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)等。

（二）實(shí)踐案例研發(fā)平臺(tái)

這平臺(tái)建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)智能型的公共管理案例實(shí)驗(yàn)教學(xué)數(shù)據(jù)庫，為中心實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供決策咨詢和文獻(xiàn)支持，為政府、社區(qū)管理決策提供決策依據(jù)與咨詢服務(wù)。

（三）電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)

基于此平臺(tái)，學(xué)生可將理論結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù)，讓實(shí)驗(yàn)者在模擬實(shí)踐中體會(huì)電子政務(wù)給政府傳統(tǒng)辦公帶來的巨大變革，掌握大量電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技巧，領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的真正意義。

（四）社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)

以鹽都區(qū)行政服務(wù)中心為依托，聯(lián)合鹽都區(qū)多個(gè)社區(qū)，建立社區(qū)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建一個(gè)社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，使學(xué)生能夠參與社區(qū)管理與服務(wù)，實(shí)驗(yàn)社區(qū)工作實(shí)務(wù)、社區(qū)管理等內(nèi)容。

（五）創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目孵化平臺(tái)

組建專門的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍、培訓(xùn)與指導(dǎo)等學(xué)生教學(xué)科研創(chuàng)新，主要通過采取集中培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、集體討論、模擬競(jìng)賽、中心選拔賽等系列措施，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和科研創(chuàng)新能力。

三、打造一支多元化實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍

通過實(shí)驗(yàn)教師的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等制度設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新，打造一支多樣化的實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

（一）教師來源多元化

采用“雙導(dǎo)師制”“非全職聘任”“雙聘制”“月薪制”等制度措施，從實(shí)踐教育中心的合作基地、基層政策、社區(qū)委員會(huì)、科研院所等聘用實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍；從鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心聘請(qǐng)高水平的實(shí)踐管理者與中心教師共同指導(dǎo)學(xué)生，形成人才培養(yǎng)的“雙導(dǎo)師制”；采用“非全職聘任”引進(jìn)政府、社區(qū)管理人員充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。非全職聘任人員是指根據(jù)中心任務(wù)，面向社會(huì)公開招聘，采取靈活的薪酬制度，吸納政府、社區(qū)人員參與到實(shí)驗(yàn)教學(xué)之中，將公共管理實(shí)踐技術(shù)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)有機(jī)結(jié)合；采用“雙聘制”引進(jìn)科研院所人員充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

（二）教師結(jié)構(gòu)多元化

在實(shí)驗(yàn)教師年齡結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)老中青的優(yōu)化組合，在實(shí)驗(yàn)教師的智能結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)多種氣質(zhì)類型的實(shí)驗(yàn)教師合理搭配，在實(shí)踐教師的能力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專家與實(shí)務(wù)家合理組合；在實(shí)驗(yàn)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)多學(xué)科知識(shí)背景的完美呈現(xiàn)?？傊?，在建設(shè)期間，要打造一支多元化的年齡、智能、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)教師隊(duì)伍。

（三）教師培訓(xùn)多元化

主要包括：①校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教師的崗前培訓(xùn)和專題培訓(xùn)；②選派教師到政府、社區(qū)組織中進(jìn)行實(shí)地考察和關(guān)注鍛煉，深入實(shí)踐部門培訓(xùn)；③國際化培訓(xùn)。這是中心的一大特點(diǎn)。選派中心的實(shí)驗(yàn)教師，到國外進(jìn)修。（四）保障機(jī)制多元化通過多元化機(jī)制創(chuàng)新，保障多元化教師隊(duì)伍建設(shè)：①建立定期聘任機(jī)制，定期在國內(nèi)外聘請(qǐng)一定數(shù)量兼職實(shí)驗(yàn)教師，逐步在實(shí)踐教育中心建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊(duì)伍；②建立教學(xué)評(píng)估機(jī)制，中心要結(jié)合兼職教師工作特點(diǎn),制定科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)范簡便的評(píng)估辦法,用制度和機(jī)制來保障院外兼職教師的教學(xué)質(zhì)量；③建立溝通聯(lián)系機(jī)制，中心培訓(xùn)教學(xué)管理部門要建立專家教學(xué)信息庫,為兼職教師收集整理教學(xué)信息資料,并與他們開辟有效的溝通聯(lián)系渠道；④建立咨詢合作機(jī)制，采取多種形式,定期或不定期地征求兼職教師對(duì)中心事業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議,發(fā)揮他們的咨詢和智囊作用。

四、完善“三化”集成管理模式

中心將以信息化管理為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化和一體化管理為基本運(yùn)行特征，進(jìn)一步完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化“三化”教育實(shí)踐集成管理模式。

（一）信息化管理

在實(shí)踐教育中心與校外合作單位之間建成一個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息化綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和共同利用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)踐教學(xué)體系、協(xié)同育人模式、國際化實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理體系等資源整合、優(yōu)化配置和共建共享。在具體建設(shè)中，結(jié)合中心的實(shí)際情況，依托鹽城師范學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的一個(gè)多功能的開放的信息化綜合管理平臺(tái)，采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法，運(yùn)用統(tǒng)一建模語言（UML）建模，基于B/S和C/S的混合模式和三層邏輯體系結(jié)構(gòu)，采用ASP．NET2.0和AJAX作為主要技術(shù)，SQLServer2007作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)化管理

主要是要研究和開發(fā)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息服務(wù)平臺(tái)，解決目前中心和實(shí)踐基地公管的共管的實(shí)驗(yàn)室在空間場(chǎng)地、儀器設(shè)備、人力資源配置及其管理方式存在“分割”的問題。具體建設(shè)步驟是：在功能、用例、性能等方面的需求分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于Stmts、Spring、Hibemate三種框架相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息服務(wù)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)整合實(shí)踐教育中心與基地所有的實(shí)驗(yàn)資源，在資源網(wǎng)絡(luò)共享模塊、實(shí)驗(yàn)預(yù)約排課等模塊、虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教師網(wǎng)絡(luò)化管理。以實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享為例，通過這個(gè)平臺(tái)，就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)指南、多媒體課件、典型教案、實(shí)驗(yàn)習(xí)題、實(shí)驗(yàn)成績?cè)u(píng)定辦法、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、參考資料和網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)驗(yàn)預(yù)約、典型學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)報(bào)告等實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享利用。

（三）一體化管理

一體化是信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理的高度整合，是信息化集成管理的最突出表現(xiàn)。中心在管理體制上實(shí)行校內(nèi)兩級(jí)管理、校外合作協(xié)同管理模式。在組織體制上實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由主任統(tǒng)籌調(diào)配、使用實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源管理的一體化。同時(shí)通過“三分三統(tǒng)”的實(shí)踐教育體系，分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐教育內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新高度地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐體系的一體化。在具體的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中，采用先進(jìn)的“三種能力、四個(gè)層次”教學(xué)過程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高度一體化。在一體化管理中，集成實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源、管理體制、教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教師、實(shí)驗(yàn)管理人員等基本要素，實(shí)現(xiàn)智能性一體化管理。

作者：汪獨(dú)友 單位：鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:高校公共管理類專業(yè)資源共享思考

摘要：開放式教學(xué)模式是對(duì)傳統(tǒng)封閉式教育的改革與超越，是適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育發(fā)展的創(chuàng)新舉措。在信息化社會(huì)提供的便捷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下，通過開放教學(xué)模式建立專業(yè)資源共享平臺(tái)就成為解決高校公共管理類專業(yè)教育資源分配不均、學(xué)科建設(shè)不合理等問題的最佳途徑，也是未來促進(jìn)公共管理類學(xué)科持續(xù)發(fā)展的重要手段。

關(guān)鍵詞：信息化；公共管理專業(yè)；資源共享；開放教學(xué)

公共管理類專業(yè)作為21世紀(jì)新興研究領(lǐng)域，近些年，該專業(yè)的建設(shè)越來越受到社會(huì)各界的重視，我校公共管理類專業(yè)從最初設(shè)立到現(xiàn)今，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展歷程，它從最初的師資短缺，資源不足，已發(fā)展成為有著大量優(yōu)質(zhì)生源、師資以及完善的人才培養(yǎng)機(jī)制的熱門專業(yè)。隨著教學(xué)改革的深化，我校院系間及校際間公共管理類專業(yè)資源的共建共享問題也愈發(fā)突出。事實(shí)上，沒有專業(yè)資源的廣泛支持，再美好的教學(xué)改革設(shè)想也很難變成實(shí)際的教育成果。因此，改進(jìn)觀念，借助高效便捷的信息技術(shù)手段，探索優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)、遴選、整合與共享機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源共享范圍，構(gòu)建我區(qū)高校間教師教育合作機(jī)制已是公共管理類專業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、公共管理類專業(yè)資源共享的現(xiàn)狀及問題分析

進(jìn)入高速發(fā)展的21世紀(jì)后，我校公共管理專業(yè)為適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展，教育形態(tài)發(fā)生變化，教學(xué)方式不斷改進(jìn)，涉及內(nèi)容不斷增多，學(xué)科交叉的特點(diǎn)逐漸凸顯。與此同時(shí)，限制專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展尤其是專業(yè)資源整合與利用的問題也處處阻礙著教學(xué)水平和質(zhì)量的提升。當(dāng)前，我校公共管理類專業(yè)發(fā)展與資源共享方面存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

（一）學(xué)校院系及高校間資源獨(dú)享、信息封閉，優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源難以流通

長期以來，由于受到學(xué)校區(qū)域位置、利益分配、教育觀念等多種因素的影響，我校及相關(guān)院系在公共管理專業(yè)發(fā)展過程中自成一體、封閉運(yùn)行的現(xiàn)象十分普遍。師資、課程、圖書資料、實(shí)驗(yàn)室等資源的配備追求“大而全小而全”，開設(shè)公共管理類專業(yè)的院系，在資源共享方面的建設(shè)水平有限，而且大多只針對(duì)某一類資源在某一院系內(nèi)的共享，很少對(duì)外開放，導(dǎo)致大量優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源呈封閉性應(yīng)用，校內(nèi)校際間合作的信度降低，資源的匯聚和共享如同無源之水、無本之木［1］。

（二）師資結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)

一直以來，我校及其他高校在師資建設(shè)方面都是以單獨(dú)引進(jìn)或自行培養(yǎng)的方式為主，缺乏師資的共建共享意識(shí)與行動(dòng)，而且由于辦學(xué)條件和教學(xué)科研環(huán)境不同，加之偏遠(yuǎn)地區(qū)待遇方面的弱勢(shì)，使得我校教師培養(yǎng)和引進(jìn)工作舉步維艱，教師隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)，骨干教師和學(xué)科帶頭人缺乏，在專業(yè)層面取得高職稱、高學(xué)歷的師資更是鳳毛麟角。多種因素造成了專業(yè)教師在總量不足的情況下，同時(shí)存在結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存的現(xiàn)狀。這是我校公共管理類專業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，也是專業(yè)資源共享機(jī)制存在問題的關(guān)鍵因素。實(shí)際上對(duì)大多數(shù)高校來說，即使規(guī)模再大，實(shí)力再強(qiáng)，也難以單獨(dú)建設(shè)一支學(xué)科門類齊全，獨(dú)立完整的師資隊(duì)伍。最后容易造成的結(jié)果是各校師資總量偏少，而另一方面現(xiàn)有的教師在本校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)過程中又不能充分發(fā)揮作用，有限的教育資源得不到充分利用，使得學(xué)生不同層次的求知需求得不到滿足，在一定程度上也影響和制約了專業(yè)人才的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高，這種局面必須加以改變［5］。目前我校還沒有公共管理一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)，想通過研究生教育帶動(dòng)本科教育，也需要在開放辦學(xué)模式下依靠資源共享來實(shí)現(xiàn)。

（三）一線教師教學(xué)科研任務(wù)重且存在自我封閉心態(tài)，欠缺合作意識(shí)

當(dāng)前，我校很多一線教師尤其是青年教師教學(xué)時(shí)間緊、任務(wù)重，一個(gè)學(xué)期內(nèi)要承擔(dān)多門課程的教學(xué)準(zhǔn)備、授課、作業(yè)批改等工作任務(wù)，有的教師甚至在一周內(nèi)需要完成20－30課時(shí)的工作量。除此之外還需承擔(dān)和申請(qǐng)課題等科研任務(wù)。所以，一線教師教學(xué)科研的負(fù)荷量增大，一定程度上減弱了教師自由思考和相互合作的時(shí)間和空間，這樣教師開展有效的教學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)課程資源匯聚和共享也就只能停留在理念層面。此外，教師文化中的“教學(xué)保守主義”思想也影響著教學(xué)資源的匯聚和共享。高校教師是受過系統(tǒng)專業(yè)教育，掌握專業(yè)知識(shí)和技能，從事具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性工作，對(duì)知識(shí)、個(gè)體和事業(yè)有著持續(xù)不斷追求的群體。但我校及其他高校的教師很多都受教學(xué)保守主義思想的影響，在知識(shí)、方法、經(jīng)驗(yàn)等方面的交流上存在自我封閉的心態(tài)。孤立地教學(xué)、探究是大多數(shù)教師日常工作中的狀態(tài)，教師大多情況下按照自己的經(jīng)驗(yàn)和方式去處理教學(xué)中的問題，認(rèn)為“求助于其他教師是自己無能”。不少教師處于維護(hù)建立在自己專業(yè)能力之上的自尊心，而往往表現(xiàn)為謹(jǐn)慎有余，坦率不足，缺乏教學(xué)、科研以及學(xué)術(shù)方面的主動(dòng)交流。加上，高校辦學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性，專業(yè)教師習(xí)慣在校內(nèi)重復(fù)著自己的教學(xué)任務(wù)，很大程度上阻礙了教師間的溝通和交流，限制著教師間教學(xué)合作和課程資源共享的實(shí)現(xiàn)［1］。

（四）公共管理類本科專業(yè)的布設(shè)缺乏研究和規(guī)劃，整體布局不合理

長期以來，我校公共管理類專業(yè)和學(xué)科發(fā)展極不均衡，普遍存在分布不集中與重復(fù)建設(shè)的問題，該專業(yè)本科設(shè)置沒有覆蓋一級(jí)學(xué)科下的所有專業(yè)且分散于不同院系，一些相同專業(yè)在很多學(xué)院都有開設(shè)，低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得專業(yè)的研究方向較為分散，科研實(shí)力分布不均，進(jìn)一步造成師資與課程等教學(xué)資源的消耗與浪費(fèi)。

（五）優(yōu)質(zhì)課程資源稀缺，缺乏民族特色和地區(qū)

特色的學(xué)術(shù)研究由于公共管理專業(yè)資源共享平臺(tái)的建設(shè)尚未形成，對(duì)錄入資源共享數(shù)據(jù)庫的課程資源和文獻(xiàn)等缺乏篩選，使得劣質(zhì)、無效、重復(fù)資源成為資源共享數(shù)據(jù)庫的主流。而且，作為民族地區(qū)高校，公共管理專業(yè)的發(fā)展缺乏富有民族和地區(qū)特色的學(xué)術(shù)研究和教育資源，欠缺優(yōu)秀的蒙文教材、蒙文論著與蒙授教師，尤其是蒙漢兼通的雙語教師、教學(xué)骨干和學(xué)科帶頭人。這在一定程度上極大限制了我校公共管理專業(yè)蒙授教育質(zhì)量和教學(xué)水平的提高。

二、信息化環(huán)境下高校公共管理類專業(yè)資源共享的意義及案例分析

（一）信息化環(huán)境下高校公共管理類專業(yè)資源共享的意義

1．資源共享順應(yīng)高校發(fā)展潮流。當(dāng)今時(shí)代的大學(xué)都是開放的大學(xué)，只有不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)交換、能量轉(zhuǎn)換和信息交流，才能在高度信息化的發(fā)展趨勢(shì)下使自己保持平衡的狀態(tài)。我校內(nèi)部及校際間在公共管理類專業(yè)的發(fā)展過程進(jìn)行的課程內(nèi)容共享，很大程度上可緩解專業(yè)優(yōu)質(zhì)課程資源短缺的問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于高校資源配置的合理化，順應(yīng)了信息化環(huán)境下高校發(fā)展的潮流。而且在這個(gè)平臺(tái)上共享的，除了課程、師資、設(shè)備等有形資源，還有校園文化、教學(xué)理念、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)等無形資源，對(duì)于推進(jìn)我校整體教育水平的提高，打造教育品牌，提升專業(yè)知名度，促進(jìn)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面都有積極作用［2］。

2．減少重復(fù)投資、節(jié)約建設(shè)資金，提高教育資源使用效率。每所高校都擁有豐富且各具特色的教學(xué)資源，但一所高校的資源畢竟有限，我校公共管理專業(yè)起步晚、發(fā)展迅猛，規(guī)模擴(kuò)張快，但師資的結(jié)構(gòu)性短缺，精品課程不足，教學(xué)設(shè)施缺乏或閑置，優(yōu)質(zhì)資源不足的問題非常嚴(yán)重。專業(yè)資源共享有利于減少和避免重復(fù)投資、節(jié)約建設(shè)資金，在人盡其才、物盡其用、互惠互利的原則下，使有限的教育資源發(fā)揮盡可能大的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源增值，產(chǎn)生幾何倍增效應(yīng)，對(duì)于學(xué)校、教師和學(xué)生來說都具有特別重要的意義。

3．提高教學(xué)質(zhì)量和水平，教學(xué)過程擁有更多主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。高校公共管理專業(yè)的教師可以通過開放教學(xué)模式下創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺(tái)，及時(shí)獲得世界科技前沿知識(shí)，更新自身的知識(shí)體系。短時(shí)間內(nèi)，將我校公共管理專業(yè)教師的數(shù)量和水平提高到現(xiàn)實(shí)需求的高度，難度很大。教師隊(duì)伍的建設(shè)不能一步到位、教師學(xué)問的修煉不能速成，深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的知識(shí)不能靠一時(shí)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練就可以得到，它是一個(gè)累積和充實(shí)的過程。開放的信息網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺(tái)，整合了校內(nèi)多個(gè)院系及多所高校乃至社會(huì)上的優(yōu)質(zhì)教育資源，可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源在最大范圍內(nèi)的共享，可為教師提供方便快捷的信息來源。通過教學(xué)資源共享平臺(tái)，了解本學(xué)科發(fā)展的最新動(dòng)向，密切關(guān)注相關(guān)邊緣知識(shí)的發(fā)展情況，有助于教師在不斷提高自身專業(yè)知識(shí)水平的同時(shí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富并深化教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)水平，同時(shí)也可以使教師的教學(xué)實(shí)踐及方法變成數(shù)字化資源，讓更多的年輕教師共享提高教學(xué)質(zhì)量，為教師們打開了思路和眼界，拓寬交流渠道，教師在教學(xué)中有了更多的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。

4．有利于保證和促進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展。公共管理學(xué)科實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的學(xué)科，它覆蓋面廣，其內(nèi)涵的廣度與深度不斷延伸，并在人們的研究和探索中不斷更新，信息交互作用明顯。同時(shí)，高校公共管理專業(yè)的多元化和多變性的特點(diǎn)也使得專業(yè)與學(xué)科的建設(shè)必須體現(xiàn)與其他學(xué)科的聯(lián)系。所以，要促進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展必須緊跟信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展步伐，適應(yīng)信息化時(shí)代瞬息萬變的特點(diǎn)，而資源共享正是在這種基礎(chǔ)上對(duì)專業(yè)資源的有效整合，有利于發(fā)揮公共管理學(xué)科的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）對(duì)四川大學(xué)公共管理類專業(yè)資源共享的借鑒

自2008年以來，四川大學(xué)依托本校良好的“文綜”建設(shè)，構(gòu)建起公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的資源共享機(jī)制。首先，在整合實(shí)驗(yàn)資源過程中，依靠信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)公共管理各專業(yè)之間實(shí)驗(yàn)資源和優(yōu)質(zhì)課程的共享。該校將管理類專業(yè)所屬的實(shí)驗(yàn)室作為共享支撐平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了管理類專業(yè)的資源共享，而且實(shí)現(xiàn)了其他人文社科類學(xué)科的資源共享，并以學(xué)校部分校企共建實(shí)驗(yàn)室、部分理工實(shí)驗(yàn)室為主體的共享擴(kuò)展平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外多元課程內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)資源的共享；其次，該校的管理類專業(yè)資源共享主要側(cè)重于專業(yè)資料、課程和實(shí)驗(yàn)室的共享，通過資源共享平臺(tái)為管理類學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高他們的動(dòng)手和實(shí)踐能力。該學(xué)校管理類學(xué)科依托基礎(chǔ)平臺(tái)、支撐平臺(tái)和擴(kuò)展平臺(tái)三個(gè)共享平臺(tái)形成的聯(lián)動(dòng)體系，完成公共管理類專業(yè)的資源共享［3］。四川大學(xué)通過資源共享平臺(tái)，初步建立起了較完善的專業(yè)共享性教學(xué)模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)的改善和課程結(jié)構(gòu)的改革，而各種優(yōu)質(zhì)課程的開放、多種實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用又有效提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力，主要成效表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是改善了實(shí)驗(yàn)資源狀況。資源共享平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用擴(kuò)大了公共管理類專業(yè)的實(shí)驗(yàn)資源，提高資源質(zhì)量的同時(shí)也提高了資源的使用效率，并且該共享結(jié)構(gòu)的建立還得到了四川省東圣股份公司的大力支持，使得公共管理類專業(yè)的教學(xué)資源不斷豐富。二是提升了專業(yè)教學(xué)的水平。四川大學(xué)公共管理類專業(yè)以課程資源的共建共享為主，擴(kuò)展豐富了教學(xué)內(nèi)容，提升了教學(xué)水平。近幾年，在共享資源平臺(tái)的支撐下，公共管理類專業(yè)的教師承擔(dān)國家級(jí)和省級(jí)科研項(xiàng)目、課題達(dá)400余項(xiàng)，這充分證明了資源共享機(jī)制給教學(xué)科研水平的提升帶來的積極效應(yīng)。三是促進(jìn)了復(fù)合型人才的培養(yǎng)。四川大學(xué)的人力資源管理、土地資源管理、行政管理等公共管理類專業(yè)的近三年的本科畢業(yè)生對(duì)在校期間實(shí)驗(yàn)教學(xué)的滿意度達(dá)到95％左右，尤其充分肯定了資源共享平臺(tái)給自身學(xué)習(xí)帶來的便利和優(yōu)勢(shì)，而且畢業(yè)生的主要工作去向包括四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、Intel和華為等大企業(yè)。對(duì)四川大學(xué)公共管理類畢業(yè)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力、溝通寫作能力方面給予了很高評(píng)價(jià)。因此，資源共享平臺(tái)的建立對(duì)四川大學(xué)復(fù)合型人才的培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用［4］。四川大學(xué)公共管理類專業(yè)資源共享機(jī)制的建立為我校探索實(shí)現(xiàn)資源共享提供了很好的范例，它的成功實(shí)踐為解決公共管理類專業(yè)資源共享問題積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了參考路徑。

三、信息化環(huán)境下公共管理類專業(yè)解決資源共享問題的對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和日趨成熟為高校教學(xué)模式的開放與改革提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在信息化時(shí)代利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建開放教學(xué)模式為基礎(chǔ)的專業(yè)資源共享平臺(tái)是重要突破口。高校教學(xué)資源，是指教育教學(xué)活動(dòng)中所必需的一切資源，既包括教師、學(xué)生、教室、圖書館、儀器設(shè)備等有形的實(shí)物資源，也包括規(guī)章制度、信息資源、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等無形的教學(xué)資源，如何最大限度地開發(fā)和利用教學(xué)資源，是我校未來發(fā)展和改革中的重大課題。

（一）加強(qiáng)專業(yè)優(yōu)質(zhì)課程資源的調(diào)查與分析，保證共享資源的質(zhì)量

缺乏優(yōu)質(zhì)課程資源一直是我校公共管理類專業(yè)發(fā)展的重要阻礙，在教學(xué)資源共享平臺(tái)的組建與運(yùn)用中，通過對(duì)校內(nèi)特色資源、優(yōu)質(zhì)資源的調(diào)查與分析使資源共享平臺(tái)得以充實(shí)，為教學(xué)資源共享與運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。具體來說，校內(nèi)各院系及各高校應(yīng)對(duì)自身的資源情況進(jìn)行調(diào)查分析、摸清優(yōu)質(zhì)資源與閑置資源的情況，對(duì)優(yōu)質(zhì)課程資源進(jìn)行篩選和綜合評(píng)價(jià)。一方面，公共管理類專業(yè)的課程資源繁多，質(zhì)量也參差不齊，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)課程的篩選是實(shí)現(xiàn)共享的第一步，高?？梢栽谫Y源共享系統(tǒng)中建立篩選機(jī)制，有針對(duì)性地選擇學(xué)生反饋好、課程內(nèi)容精致、教學(xué)效果較好的課程作為資源共享優(yōu)質(zhì)課程數(shù)據(jù)庫；另一方面，加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)公共管理專業(yè)課程的研討，在教學(xué)實(shí)踐中進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，建立校內(nèi)校際間優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺(tái)。使專業(yè)教學(xué)資源共享平臺(tái)能夠涵蓋區(qū)內(nèi)特色優(yōu)質(zhì)資源，使教學(xué)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)相互借鑒、促進(jìn)公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)［1］。

（二）發(fā)揮數(shù)字圖書館在資源共享中的輔助作用

數(shù)字圖書館資源是高校資源共享平臺(tái)的重要內(nèi)容之一，也是學(xué)生自主探索運(yùn)用知識(shí)的重要組件。每所高校都有自己的圖書館和情報(bào)信息中心，由于專業(yè)規(guī)模快速發(fā)展、圖書經(jīng)費(fèi)緊張，造成圖書資料尤其是外文原版圖書資料緊缺、圖書更新速度慢、資料陳舊的現(xiàn)象非常突出。實(shí)施圖書信息資源共享，可節(jié)約圖書經(jīng)費(fèi)、緩解經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾，也使得學(xué)校的圖書經(jīng)費(fèi)更加相對(duì)集中使用，以利于專業(yè)圖書館的建立。因此，我校要想建設(shè)公共管理類專業(yè)資源共享平臺(tái)，就必須加強(qiáng)數(shù)字圖書館的資源共享。通過圖書館館藏資源的數(shù)字化模式、學(xué)生權(quán)限設(shè)計(jì)與分配等，實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館資源對(duì)公共管理類專業(yè)輔助教學(xué)的重要作用，促進(jìn)公共管理類專業(yè)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與信息運(yùn)用能力的培養(yǎng)，促進(jìn)公共管理類人才綜合素質(zhì)的提高［5］。

（三）加強(qiáng)校內(nèi)校際師資共享

教師是高校最重要的人力資源，是教學(xué)資源中最具潛力和最具活力的資源。由于目前我校公共管理類專業(yè)師資力量薄弱，因此，要想有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)資源共享，促進(jìn)公共管理類學(xué)科的發(fā)展，做好師資共享十分必要。一方面，我?？赏ㄟ^組織本校內(nèi)相關(guān)院系公共管理類教師進(jìn)行集體教學(xué)研討、課程研究及優(yōu)質(zhì)課程互換實(shí)現(xiàn)校內(nèi)師資共享；另一方面，區(qū)內(nèi)各高?？梢葬槍?duì)人力資源管理、行政管理、公共事業(yè)管理等基礎(chǔ)薄弱的專業(yè)學(xué)科通過教師互聘、跨校選課及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流實(shí)現(xiàn)校際師資共享。其三、教師互聘可以有效緩解我校專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺所形成的有課開不出的窘境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)教師教學(xué)工作量的均衡分配。教師互聘在高校還是較普遍的做法，但大多是名譽(yù)教師，有名無實(shí)，高校要想促進(jìn)公共管理類專業(yè)的師資共享必須改善這一狀況。對(duì)教師的聘任工作，應(yīng)從制度上給予保障，變過去的身份聘任為工作聘任，相互承認(rèn)教師的勞動(dòng)。教師無論在哪個(gè)協(xié)作范圍內(nèi)的學(xué)校任教，工作業(yè)績都將納入本校年度考核、職稱晉升、聘崗定級(jí)的范圍。地域相近的高校之間應(yīng)鼓勵(lì)和加強(qiáng)教師流動(dòng)，這樣既可以促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，又可以使不同高校的學(xué)生共享到優(yōu)質(zhì)課程。高校之間教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流形式多樣，可以通過教學(xué)競(jìng)賽、沙龍和學(xué)術(shù)會(huì)議等實(shí)現(xiàn)。

（四）重視體制機(jī)制、規(guī)章制度等支持系統(tǒng)的建立和完善

構(gòu)建開放教學(xué)模式既要重視師資、設(shè)備、課程等資源的建設(shè)和共享，也要重視體制機(jī)制、規(guī)章制度等支持系統(tǒng)的建立和完善，否則資源共享無可操作性與可行性。實(shí)際上，體制機(jī)制和規(guī)章制度的建立與完善也容易被忽視。一方面，參與共享的高校屬于不同的類型和層次，各自的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、管理模式和培養(yǎng)任務(wù)不盡相同，建立通用的支持系統(tǒng)有一定難度。另一方面，資源共享往往是出自“民間”愿望，是校際協(xié)作組織的“民間行為，”而不是出自“官方”的行政命令；非教育主管部門的“官方行為”，支持系統(tǒng)的權(quán)威性、制約性就顯得不足。因此，要想順利實(shí)現(xiàn)資源共享，步調(diào)一致有所作為，建立通用的管理體制與機(jī)制就是基礎(chǔ)與保障。所以，我校及其他高校在資源共享的準(zhǔn)備階段要考慮教學(xué)管理制度與政策的通用性，縮小差別性，同時(shí)應(yīng)積極爭取教育主管部門的支持。使資源共享的動(dòng)力源由民間轉(zhuǎn)換為官方，增強(qiáng)支持系統(tǒng)的權(quán)威性和約束力，使資源共享在正確的航道上前行。

綜上所述，信息化環(huán)境帶來的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和計(jì)算機(jī)的普及為我校教學(xué)工作的開展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。目前，我校公共管理類專業(yè)資源共享平臺(tái)的建立是一個(gè)重要研究內(nèi)容，也是我校提高教學(xué)效率的重要手段。但是，公共管理類專業(yè)資源共享平臺(tái)的建立仍處于初級(jí)階段，很多方面尚不完善，在建設(shè)方面存在諸多問題。只有借鑒成功范例結(jié)合我校自身發(fā)展的特點(diǎn)，不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能充分發(fā)揮資源共享平臺(tái)對(duì)公共管理類專業(yè)發(fā)展的積極作用。

作者：王歡 單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新

一、實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要性

1、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對(duì)其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實(shí)踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識(shí)的機(jī)會(huì)和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，對(duì)國家的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、單位運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對(duì)各個(gè)層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會(huì)建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識(shí)視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。

2、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲(chǔ)備實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)際上是一個(gè)信息收集與加工、信息傳輸與存儲(chǔ)的過程。實(shí)踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會(huì)尋找獨(dú)特的社會(huì)觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴(kuò)展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價(jià)值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對(duì)信息進(jìn)行加工整合,在這個(gè)整合的過程中就會(huì)產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會(huì)越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個(gè)方面和層面的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識(shí)、現(xiàn)實(shí)的政治背景、社會(huì)狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對(duì)政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。

3、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實(shí)際動(dòng)手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實(shí)際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實(shí)際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計(jì)成一種互動(dòng)性的活動(dòng)?；诠补芾韺W(xué)科的特點(diǎn)，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實(shí)際動(dòng)手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐活動(dòng)就是為公共管理本科生提供一個(gè)鍛煉操作技能的平臺(tái),使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、工作技能也會(huì)潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。

4、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團(tuán)結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查還是其他各種形式的實(shí)踐活動(dòng)都需要在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生們走出校門,與社會(huì)上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會(huì)與人溝通、待人接物，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性,從而具備一定的社會(huì)交際能力。另外,個(gè)體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實(shí)現(xiàn)。

5、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機(jī)制公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對(duì)挫折時(shí)容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)半途而廢。而在實(shí)踐活動(dòng)中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會(huì)遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)之間的巨大落差感、對(duì)現(xiàn)實(shí)國家制度政策理解的錯(cuò)位等。勇敢地面對(duì)挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對(duì)挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)。實(shí)踐就是提供大學(xué)生面對(duì)挫折,增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的活動(dòng),在活動(dòng)中正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)的場(chǎng)所。

二、實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題

從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實(shí)踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐在教學(xué)中的地位不高，實(shí)踐往往流于形式

由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動(dòng)手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實(shí)踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，相對(duì)于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實(shí)踐環(huán)節(jié)簡單化，實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計(jì)。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識(shí)上都對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實(shí)踐環(huán)節(jié)是對(duì)課堂教學(xué)可有可無的補(bǔ)充。實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時(shí)間都是很短的，例如課題研究、暑期實(shí)踐調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等持續(xù)時(shí)間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗(yàn)積累。從學(xué)生自身的角度來看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的意義。正因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)生等方面對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐環(huán)節(jié)是強(qiáng)加于學(xué)生身上的，例如暑期實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。學(xué)生以完成實(shí)踐任務(wù)為目的，不以提高個(gè)人實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。

2、實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)

實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過程。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高?，F(xiàn)行的實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐環(huán)節(jié)僅僅包括實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐環(huán)節(jié)僅有實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項(xiàng)。此外，實(shí)踐內(nèi)容針對(duì)性較差，與公共管理學(xué)科的特點(diǎn)結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實(shí)踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實(shí)習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等，應(yīng)該針對(duì)這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計(jì)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。

3、實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱

實(shí)踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識(shí)到實(shí)踐基地建設(shè)的重要性，不重視實(shí)踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實(shí)習(xí)集中在各類企業(yè)。實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財(cái)務(wù)管理，無所不包，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級(jí)行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒有對(duì)口的實(shí)踐基地，得以進(jìn)入與專業(yè)相關(guān)的部門實(shí)踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達(dá)到實(shí)習(xí)目標(biāo)。

4、實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善

首先，缺乏獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐表現(xiàn)的考評(píng)方式過于單一，僅以實(shí)踐報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)高校對(duì)學(xué)生參加學(xué)術(shù)報(bào)告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，參加科研立項(xiàng)或參與教師科研課題的科研活動(dòng)，參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。

5、實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱

由于公共管理專業(yè)是一個(gè)年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的，基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，是實(shí)踐教學(xué)開展的瓶頸之一。

三、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵

公共管理專業(yè)最大的屬性在于實(shí)踐性。實(shí)踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)需要從各個(gè)方面入手。

1、提高對(duì)公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)

學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)的首要問題?？傮w目標(biāo)是整合課堂知識(shí)與實(shí)務(wù)工作，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實(shí)踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個(gè)工作進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實(shí)踐活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實(shí)踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識(shí)，還能通過課堂外的實(shí)踐活動(dòng)來接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，提高分析問題和解決問題的能力，在實(shí)踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新和豐富實(shí)踐的內(nèi)容和形式

豐富的實(shí)踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個(gè)性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會(huì)，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實(shí)際，既鞏固了專業(yè)理論知識(shí)，又培養(yǎng)了專業(yè)實(shí)踐能力。

（1）基地實(shí)踐?；貙?shí)踐是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對(duì)口的實(shí)踐基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式?；貙?shí)踐是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。

（2）實(shí)踐調(diào)查。實(shí)踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實(shí)踐活動(dòng)。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對(duì)實(shí)際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實(shí)際問題的實(shí)踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生真正融入社會(huì)、了解社會(huì)。專業(yè)課教師有目的、有計(jì)劃地組織學(xué)生開展實(shí)踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實(shí)踐調(diào)查研究報(bào)告，研究分析現(xiàn)實(shí)存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對(duì)于其他學(xué)科，實(shí)踐調(diào)查對(duì)公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實(shí)現(xiàn)部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢(shì)。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個(gè)政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個(gè)部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時(shí)在多個(gè)虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強(qiáng)。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個(gè)業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實(shí)際的處理方法。再次，時(shí)間緊湊效率高。整個(gè)實(shí)踐過程均安排在特定時(shí)間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實(shí)踐產(chǎn)生的時(shí)間損耗，還可以采取滾動(dòng)形式的模擬實(shí)踐，提高了實(shí)踐的效率。

（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計(jì)可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報(bào)告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計(jì)中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實(shí)踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查和模擬管理等實(shí)踐活動(dòng)中積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。

3、加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)

重視實(shí)踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實(shí)踐基地。首要問題是實(shí)踐基地的選擇。選擇實(shí)踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補(bǔ)充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實(shí)踐活動(dòng)提供更多的選擇，同時(shí)為實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實(shí)踐基地的合作要堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計(jì)劃是相對(duì)穩(wěn)定的，各個(gè)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，應(yīng)有相對(duì)固定的單位作為長期實(shí)踐活動(dòng)的基地。當(dāng)然，針對(duì)某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實(shí)踐也是需要作為補(bǔ)充的。再次，基地實(shí)踐要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實(shí)踐活動(dòng)對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實(shí)踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實(shí)踐的多樣性和連續(xù)性，將實(shí)踐活動(dòng)作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實(shí)踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實(shí)習(xí)基地”。近年來，在維持原有實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實(shí)踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實(shí)踐的范圍和內(nèi)容。

4、健全實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核機(jī)制和激勵(lì)制度

高校應(yīng)針對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計(jì)劃,把實(shí)踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對(duì)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實(shí)踐工作的組織實(shí)施。通過建立健全實(shí)踐的考核機(jī)制,對(duì)實(shí)踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、取得的成果進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià),促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲規(guī)章制度,對(duì)參與實(shí)踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對(duì)沒有完成實(shí)踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與實(shí)踐積極性,保障實(shí)踐持續(xù)有效的開展。在實(shí)踐能力考核中，對(duì)學(xué)生參加各類科技競(jìng)賽活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評(píng)價(jià)方式，也為那些擅長動(dòng)手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機(jī)會(huì)。

5、加強(qiáng)師資力量，提高教師實(shí)踐教學(xué)水平

作為一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)和交叉性很強(qiáng)的專業(yè)，公共管理專業(yè)的教師不僅需要有深厚的理論專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的相關(guān)理論有相當(dāng)程度的理解，而且需要對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)有更為靈敏的感知，需要豐富的公共管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高校應(yīng)創(chuàng)造條件，采取多種手段促進(jìn)教師調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)需求的能力結(jié)構(gòu)。首先，通過參加專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)或到名校進(jìn)修，提高教師自身水平。其次，通過教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的機(jī)會(huì)，提高理論水平和實(shí)踐能力。針對(duì)師資缺乏的情況還可聘請(qǐng)一些學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師，利用他們豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，提高實(shí)際操作能力。盡管學(xué)生的參與在實(shí)踐教學(xué)中被置于更加重要的位置，但教師依然是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)最為重要的主體。因此加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵的是提高教師的實(shí)踐教學(xué)水平。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)設(shè)置及支撐機(jī)制思考

一、公共管理學(xué)科設(shè)置現(xiàn)狀

公共管理的學(xué)科體系建設(shè)在我國經(jīng)歷的時(shí)間不長,各學(xué)派和各高校在理論上和實(shí)踐中存在一定的差別。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理學(xué)科體系的設(shè)置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年),公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè):行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地管理、公共事務(wù)管理等4個(gè)二級(jí)學(xué)科。公共管理一級(jí)學(xué)科的研究生教育設(shè)置10個(gè)二級(jí)學(xué)科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財(cái)政等。在10個(gè)二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級(jí)學(xué)科的研究方向。[3]這兩個(gè)專業(yè)目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。

在教學(xué)實(shí)踐中,教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。有學(xué)者在宏觀視野中闡述了公共管理應(yīng)涵蓋的學(xué)科范圍,公共管理領(lǐng)域可以對(duì)行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展管理等,依此來設(shè)置二級(jí)學(xué)科。[4]有的學(xué)者站在更高的視野探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置,公共績效應(yīng)該成為公共管理的目標(biāo)導(dǎo)向,成為公共管理學(xué)科體系的構(gòu)架基石。與傳統(tǒng)的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運(yùn)作機(jī)制方面,有兩個(gè)明顯特征:其一是重視管理方法與技術(shù),其二是突出應(yīng)用性和回應(yīng)性。學(xué)科設(shè)置應(yīng)遵循此方向去設(shè)置。[5]作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué),其研究對(duì)象和范疇可以劃分為三個(gè)層次:政府自身的運(yùn)作和管理;政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)?！补芾矶?jí)學(xué)科之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系,主要表現(xiàn)在教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源四個(gè)學(xué)科上。這些學(xué)科劃分的基礎(chǔ)是橫向的領(lǐng)域分工,相互之間在研究對(duì)象上的區(qū)別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級(jí)學(xué)科。[6]

有學(xué)者則認(rèn)為,不應(yīng)僅從管理學(xué)視角去探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置,更應(yīng)從源頭去探討,因?yàn)楣芾韺W(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)分離出去的,所以,應(yīng)該雙管齊下,從管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)兩維視角去探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學(xué)科的設(shè)置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展與政府工作績效的提升。中國行政學(xué)及公共管理學(xué)在其發(fā)展進(jìn)程中也存在一些突出的問題:一是對(duì)于當(dāng)代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢(shì)和新成就跟蹤不夠,對(duì)國外這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收亟待加強(qiáng);國內(nèi)現(xiàn)有的行政學(xué)的學(xué)科理論體系(特別是教學(xué)體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內(nèi)容基本上停留在西方20世紀(jì)70年代以前的水平上,未能充分體現(xiàn)和吸收當(dāng)代國外公共管理領(lǐng)域所取得的新成就。二是行政學(xué)的研究缺乏開闊的視野,學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不牢,既未能反映政府管理領(lǐng)域的新變化,將其他國家機(jī)關(guān)(立法、司法機(jī)關(guān))和非政府公共部門的公共管理活動(dòng)納入自己的研究范圍,又未能順應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的交叉、綜合和整體化趨勢(shì),充分吸收相近學(xué)科尤其是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)和政策分析等學(xué)科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創(chuàng)新,在范圍上拓寬和在基礎(chǔ)上打牢。三是行政學(xué)的理論研究落后于現(xiàn)實(shí)的政府管理實(shí)踐,尤其是缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的重大實(shí)踐問題以及當(dāng)代國外公共管理的實(shí)踐加以深入的研究,行政學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和生命力不強(qiáng)。[8]受單一行政學(xué)的影響,我國公共管理學(xué)未能跟蹤西方學(xué)術(shù)前沿,也沒有如實(shí)反映國內(nèi)政府運(yùn)作現(xiàn)狀,更沒有與社會(huì)科學(xué)的全面發(fā)展相適應(yīng),因此,應(yīng)借助新公共管理思想,探討我國公共管理學(xué)的學(xué)科設(shè)置及其相互間的支撐機(jī)制。

二、新公共管理理念與實(shí)踐要求

20世紀(jì)80年代中后期在美國出現(xiàn)了一種(新)公共管理運(yùn)動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法,創(chuàng)立一個(gè)公共管理(尤其是政府管理)的新知識(shí)框架,以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)者來自于行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、組織與管理理論(管理學(xué))等各個(gè)學(xué)科。公共管理學(xué)不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學(xué)的淵源來自于政治學(xué)、法學(xué)和財(cái)政學(xué)等學(xué)科,其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅?威爾遜和馬克斯?韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學(xué)的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的現(xiàn)狀中解救出來,使之建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學(xué)術(shù)界對(duì)公共管理學(xué)科的認(rèn)知經(jīng)歷了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。[8]73新公共管理認(rèn)為,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有,它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

首先,新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”。政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。最后,與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭性招標(biāo)”等。[12]新公共管理理念轉(zhuǎn)向的改變,要求公共管理學(xué)科設(shè)置需要發(fā)生相應(yīng)的變化,公共管理學(xué)唯“行政學(xué)化”需要加以改變。政府不再是官僚機(jī)構(gòu),政府變成了顧客導(dǎo)向的政府;有企業(yè)家精神的政府;預(yù)防在先、治療為輔的有預(yù)見與前瞻思維的政府;從官僚層級(jí)制到參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府;通過市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革的市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋,政府部門實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門。政府部門產(chǎn)生、存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一理由,就在于它要生產(chǎn)或提供通過市場(chǎng)解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務(wù)。[14]新公共管理理念的興起,智識(shí)群體已經(jīng)意識(shí)到了公共管理學(xué)科設(shè)置需要加以改變,需要突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限,借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科拓寬學(xué)科視域,更好地服務(wù)于政府和公共管理部門。

三、新公共管理思想影響下的公共管理學(xué)科設(shè)置模式和支撐機(jī)制

公共管理學(xué)科雖然存在內(nèi)在的邏輯和規(guī)律,但由于中國公共管理歷史很短,各院校辦學(xué)的背景差別也很大,在尊重學(xué)科規(guī)范的前提下,也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種不同模式的選擇和競(jìng)爭。[15]將公共管理列為一級(jí)學(xué)科,是建立在公共管理知識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性基礎(chǔ)上的。雖然對(duì)知識(shí)進(jìn)行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級(jí)學(xué)科的確立,是對(duì)公共管理類知識(shí)進(jìn)行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國內(nèi)不同類型的高校公共管理學(xué)科的設(shè)置存在一定的差別,難有統(tǒng)一的模式,結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀,公共管理學(xué)科設(shè)置模式主要有四種。第一種模式以政治學(xué)(行政學(xué))為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這個(gè)模式中,行政學(xué)成為公共管理學(xué)科的主要分支學(xué)科,其目標(biāo)指向直接為政府培養(yǎng)行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中,設(shè)置教育經(jīng)濟(jì)管理、政府經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè),將政府視作企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作,其目標(biāo)指向?yàn)檎裙补芾聿块T培養(yǎng)精于成本收益管理人才,績效傾向明顯。第三種模式以管理學(xué)為主要學(xué)科,設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中,設(shè)置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應(yīng)專業(yè),其目標(biāo)指向?yàn)檎裙补芾聿块T培養(yǎng)應(yīng)用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀(jì),社會(huì)學(xué)只是社會(huì)科學(xué)中的剩余學(xué)科,未能對(duì)公共管理學(xué)科產(chǎn)生明顯影響。

第四種模式結(jié)合了政治學(xué)(行政學(xué))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué),是以新公共管理思想為指引來設(shè)置學(xué)科和專業(yè)。在這種模式中可以設(shè)置行政管理、土地資源管理、信息資源管理、政治學(xué)和行政學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理,其目標(biāo)指向不僅將政府視為企業(yè),或?qū)⒄暈楣倭艡C(jī)器,抑或?qū)⒄暈楸粍?dòng)管理機(jī)構(gòu)。在這種模式中,政府和其他公共管理部門,不僅具有政治傾向,同時(shí)具有績效傾向,還具有政策傾向和社會(huì)傾向。目前,國內(nèi)知名的綜合類高校正試行要么在碩士學(xué)科專業(yè)設(shè)置中體現(xiàn),要么在博士專業(yè)方向中體現(xiàn)。當(dāng)然,這些學(xué)科專業(yè)間的磨合還有很長一段路要走,學(xué)科間支撐機(jī)制的真正形成和良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要從理論到實(shí)踐,從理論,返回實(shí)踐的不斷驗(yàn)正和修改才能得以完成。借助四大學(xué)科即政治學(xué)(行政學(xué))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)形成共同支撐公共管理學(xué)科體系設(shè)置,并形成支撐機(jī)制,這種支撐機(jī)制包括學(xué)科間融合機(jī)制和修正機(jī)制。在新公共管理思想影響之下,公共管理部門尤其是政府的主要目標(biāo)是成為管理績效和公正公平兼顧的部門。市場(chǎng)法則(經(jīng)濟(jì)學(xué))、對(duì)公管理(政治學(xué))、對(duì)私管理(管理學(xué))和結(jié)構(gòu)歸屬(社會(huì)學(xué))形成了公共管理學(xué)科相互間融合機(jī)制,并且各學(xué)科由此相應(yīng)衍生出來的公平正義、權(quán)力干擾、管理過程和合理分層四種特質(zhì),進(jìn)而形成了公共管理學(xué)科間的修正機(jī)制。

政治學(xué)和管理學(xué)分別有效區(qū)別了公共部門與私人部門,而將這兩個(gè)學(xué)科結(jié)合可以更好地將兩個(gè)學(xué)科的公私管理技術(shù)融于一體,同時(shí)管理學(xué)針對(duì)私的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡行浹a(bǔ)政治學(xué)對(duì)公的管理不足。政治學(xué)的對(duì)公管理經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步拓展管理學(xué)的管理視野。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)法則能促進(jìn)兩大學(xué)科的管理技術(shù)朝同一方向邁進(jìn)即效率,對(duì)私管理特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)于市場(chǎng)的管理效率,但并非所有公共管理領(lǐng)域均以效率優(yōu)先。社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)歸屬可以很好地將公共部門服務(wù)有效分配于社會(huì)群體,有效處理了公共管理部門內(nèi)部以及公共管理部門與外界溝通中的結(jié)構(gòu)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)將理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)帶入公共管理學(xué)之中,將公共服務(wù)中的消費(fèi)者與提供者類比為一般市場(chǎng)中的消費(fèi)者,但這里需要注意,公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅是消費(fèi)者,而且還是享有社會(huì)權(quán)利的國民。社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)合理分層的關(guān)系,如果將消費(fèi)者分層不當(dāng),則會(huì)造成管理績效低下甚至趨負(fù)現(xiàn)象,同時(shí)權(quán)力干擾也會(huì)帶來效率的低下,市場(chǎng)中的公平正義原則可以有效予以修正,合理分層則可以修正公平正義的無度。管理過程強(qiáng)調(diào)精細(xì)化與操作化,可以有效修正合理分層的方法與技術(shù),而權(quán)力干擾可以使管理過程服從于宏觀與整體戰(zhàn)略。這樣便形成了完成修正機(jī)制的循環(huán),有利于公共管理學(xué)科的完備及與實(shí)踐的銜接。毋庸置疑,公共管理作為一門在中國仍然十分年輕的學(xué)科,還需要注意的問題是,中國公共管理領(lǐng)域的研究應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合中國改革與發(fā)展的實(shí)際,解決改革與發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題;在實(shí)際研究中應(yīng)當(dāng)更多地采用規(guī)范的研究方法,并堅(jiān)持客觀性和中立性,力爭超越簡單的觀察評(píng)述,揭示問題的本質(zhì),從而為中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的理論指導(dǎo)。

公共管理專業(yè)論文:公共管理類專業(yè)教學(xué)啟發(fā)

一、轉(zhuǎn)變教師角色

在當(dāng)前的公共管理類課程教學(xué)中，教師扮演的仍是傳統(tǒng)的角色，教師不僅是教學(xué)過程的控制者、教學(xué)活動(dòng)的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評(píng)判者，而且是絕對(duì)的權(quán)威。教師成了整個(gè)教學(xué)過程的主體，課堂教學(xué)以教師為中心，而學(xué)生只是被動(dòng)的接受者。這種現(xiàn)狀之下，學(xué)生學(xué)習(xí)了管理理論，卻不一定具備了管理能力，與實(shí)際的管理活動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。學(xué)生習(xí)慣于順從，而不是質(zhì)疑和創(chuàng)新，與公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。因此，應(yīng)按照現(xiàn)代生活教育理論構(gòu)建民主、平等的新型師生關(guān)系，改變傳統(tǒng)的教師擔(dān)任課堂教學(xué)的主角，充分發(fā)揮學(xué)生主體地位作用，通過讓學(xué)生參與教學(xué)，來調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性。教師應(yīng)教會(huì)學(xué)生分析和解決問題，珍視學(xué)生思維的獨(dú)立性，善于傾聽學(xué)生的聲音，還給學(xué)生說“不”的權(quán)利。因此，教師的角色定位不僅是教學(xué)過程的引導(dǎo)者、啟發(fā)者和促進(jìn)者，而且也是平等的參與者，與學(xué)生能互教互學(xué)，彼此形成一個(gè)學(xué)習(xí)共同體。

二、重塑教學(xué)目標(biāo)

生活教育理論之價(jià)值就在于：讓教育回歸生活并引領(lǐng)生活，讓教育回歸社會(huì)并引領(lǐng)社會(huì)；讓教育為培植、增強(qiáng)人的生活力而不是消滅人的生活力服務(wù)；讓教育為國家、民族的現(xiàn)代化奠基而不是為個(gè)人成為人上人奠基；讓教育返回其本真而不再成為政治、經(jīng)濟(jì)等的工具或者為個(gè)人謀利的工具。立足于當(dāng)代中國公共管理實(shí)際與未來，國家的富強(qiáng)和民族的興旺離不開一大批具有高超的公共管理技巧與素養(yǎng)的人才，同樣也離不開具備公共精神，有參政議政能力的社會(huì)公眾。在公共管理類課程的教學(xué)中，存在著以知識(shí)為本位，過分注重書本知識(shí)的傳授而忽略對(duì)能力的培養(yǎng)；存在著為了迎合大學(xué)生中的“考公務(wù)員熱”而片面講解應(yīng)試能力和技巧；甚至對(duì)當(dāng)今官場(chǎng)中的一些潛規(guī)則進(jìn)行正面宣揚(yáng)，以為這樣的教育就是適應(yīng)社會(huì)需要，就是滿足學(xué)生要求。哈佛大學(xué)第一任女校長德魯?福斯特在她的就職演說中說：“一所大學(xué)的精神所在，是它要特別對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)——而不完全或哪怕是主要對(duì)現(xiàn)在負(fù)責(zé)。一所大學(xué)，既要回頭看，也要向前看，其看的方法必須——也應(yīng)該——與大眾當(dāng)下所關(guān)心的或是所要求的相對(duì)立?！边@才是大學(xué)存在的真正目的，也是教育的真正目的：是教育改變社會(huì)，而不是社會(huì)改變教育。因此，公共管理類學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)，不應(yīng)該僅是狹隘的以書本為本位的公共管理理論知識(shí)的傳授，也不應(yīng)該僅是單純培養(yǎng)出技能型的人才，更不應(yīng)該是只著眼于當(dāng)下的利益，在傳統(tǒng)“官本位”等落后思想主導(dǎo)下達(dá)到進(jìn)入所謂上流社會(huì)的手段和工具，而應(yīng)該是培養(yǎng)熟悉公共管理知識(shí)與理論，具備公共管理各項(xiàng)能力和品質(zhì)的德才兼?zhèn)涞哪芤I(lǐng)未來的公共管理人才和積極的社會(huì)公眾。

三、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與方式

在公共管理類課程教學(xué)中，仍然還是在教室里強(qiáng)調(diào)教材內(nèi)容的系統(tǒng)傳授為主。雖然為了說明教材中的某些觀點(diǎn)，在教材中也列舉了一些例子，但是不足以完全反映實(shí)際和調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。陶行知先生在20世紀(jì)30年代就說過：教科書應(yīng)是“活的、真的、動(dòng)的、用的”，而不是“死的、浮的、靜的、讀的”。因此，教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)該局限于教材。課堂教學(xué)的終極目的不是教材本身。教師一方面要對(duì)現(xiàn)行教材進(jìn)行“二次”創(chuàng)造，包括對(duì)教學(xué)內(nèi)容的改造、充實(shí)和重組；另一方面要充分利用和發(fā)掘教材外的教學(xué)資源。比如政府頒布的法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)實(shí)生活中的公共管理案例，或者讓學(xué)生走進(jìn)生活中去觀察，通過學(xué)生親身體會(huì)來掌握知識(shí)。在教學(xué)方法的使用上，公共管理類課程的教學(xué)應(yīng)由傳統(tǒng)的講授為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎枚喾N教學(xué)法并用，尤其是案例分析、課堂討論、社會(huì)調(diào)查研究等有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與熱情和積極性的教學(xué)方法，通過這些方法的使用培養(yǎng)和提高學(xué)生與管理相關(guān)的理解能力、分析能力、表達(dá)能力、合作能力及責(zé)任意識(shí)。比如在講述行政決策時(shí)，如果僅僅是照本宣科，告訴學(xué)生決策時(shí)要先充分收集信息，那學(xué)生就不會(huì)產(chǎn)生深刻的印象和共鳴，但以現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的相關(guān)案例來讓大家討論和分析，則學(xué)生的感受和體會(huì)要深刻得多，如案例“市政府的決策”：某城市繁華地段有一個(gè)食品廠，因經(jīng)營不善長期虧損，該市政府領(lǐng)導(dǎo)擬將其改造成一個(gè)副食品批發(fā)市場(chǎng)，這樣既可以解決企業(yè)破產(chǎn)后下崗職工的安置問題，又方便了附近居民。為此進(jìn)行了一系列前期準(zhǔn)備，包括項(xiàng)目審批、征地拆遷、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)等。不曾想，外地一開發(fā)商已在離此地不遠(yuǎn)的地方率先投資興建了一個(gè)綜合市場(chǎng)，而綜合市場(chǎng)中就有一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的副食品批發(fā)場(chǎng)區(qū)，足以滿足附近居民和零售商的需求。

面對(duì)這種情況，市政府領(lǐng)導(dǎo)陷入了兩難境地：如果繼續(xù)進(jìn)行副食品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區(qū)，由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，但對(duì)原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該廠職工陷入困境，該廠職工長期上訪不能解決賠償問題，對(duì)該市的穩(wěn)定造成了隱患。將上述案例在課堂上提供給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生參與討論：問題出在哪里？你如果是市政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該如何做？這樣討論和分析下去，就會(huì)讓學(xué)生明白決策過程應(yīng)該注意些什么問題，當(dāng)決策出現(xiàn)失誤后又應(yīng)該如何補(bǔ)救，把損失降到最小，盡可能去完成目標(biāo)。通過這個(gè)聯(lián)系實(shí)際的過程，能夠使學(xué)生對(duì)行政決策有一個(gè)更生動(dòng)的認(rèn)識(shí)，并從中能鍛煉和培養(yǎng)管理的能力。陶行知先生生活教育理論的核心就是“教學(xué)做合一”，這是他的教育思想中最富有創(chuàng)造性的現(xiàn)代教育方法論，體現(xiàn)了陶行知先生的育人方法。陶先生曾多次指出“教學(xué)做合一”的實(shí)質(zhì)是“手腦聯(lián)盟”，運(yùn)用在公共管理類課程教學(xué)過程中，就是強(qiáng)調(diào)教會(huì)學(xué)生獲取知識(shí)，不是局限于書本的知識(shí)，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生要把學(xué)來的知識(shí)加以綜合并到實(shí)踐中去檢驗(yàn)和應(yīng)用。我們的教學(xué)就應(yīng)多開展案例分析和調(diào)查研究等方式，讓學(xué)生能在分析問題和解決問題的過程中，對(duì)學(xué)生學(xué)到的知識(shí)有更深刻的體驗(yàn)和感受，使之成為自己的東西，并且從中培養(yǎng)高尚的品德和塑造正確的價(jià)值追求。

公共管理專業(yè)論文:公共管理類專業(yè)課程教學(xué)實(shí)踐研究

〔摘要〕高校本科應(yīng)用型專業(yè)課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該并不僅限于學(xué)生基礎(chǔ)理論體系的培養(yǎng)構(gòu)建，而需更側(cè)重于學(xué)生應(yīng)用型能力的培養(yǎng)。本文以公共管理類專業(yè)課程為例，在專業(yè)課程教學(xué)過程中，教師可以通過多樣化教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化以及考核形式改革等多種方式，引導(dǎo)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性，鍛煉提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，有效提升教學(xué)效果，最終達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)用型專業(yè)；能力培養(yǎng)；本科教學(xué)改革；公共管理類專業(yè)

公共管理類專業(yè)是目前很多綜合類高等院校開設(shè)的專業(yè)，它包含行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等相關(guān)專業(yè)，隨著公務(wù)員就業(yè)熱，這個(gè)專業(yè)的招生前景越來越廣闊。公共管理學(xué)是一門應(yīng)用型的學(xué)科，毫無疑問，公共管理類專業(yè)不同于一般的基礎(chǔ)類專業(yè)，其培養(yǎng)目標(biāo)并不僅限于學(xué)生在基礎(chǔ)理論方面的融會(huì)貫通，而應(yīng)該更側(cè)重于學(xué)生應(yīng)用型能力的培養(yǎng)。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)就是旨在培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，熟悉和掌握公共管理基本知識(shí)與技能，具有高度公共責(zé)任感和公共服務(wù)精神，適應(yīng)當(dāng)代公共管理現(xiàn)實(shí)需要的高素質(zhì)公共管理人才。所有專業(yè)課程毋庸置疑的教學(xué)使命是追求教學(xué)效果和本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的高度契合。傳統(tǒng)教學(xué)模式下，專業(yè)課程的主要教學(xué)目標(biāo)是學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)體系的培養(yǎng)，但對(duì)于應(yīng)用型專業(yè)來說，專業(yè)課程單純的理論知識(shí)教學(xué)導(dǎo)向是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)生能力的培養(yǎng)同樣重要。而這在傳統(tǒng)教學(xué)實(shí)踐中往往容易被專業(yè)課程教師所忽視。受傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響，加上本科學(xué)生社會(huì)經(jīng)歷有限，且公共管理類專業(yè)理論知識(shí)有一定的抽象性，因此不少學(xué)生在對(duì)專業(yè)課程的認(rèn)識(shí)上，視其為“萬金油”，什么都學(xué)，但覺得學(xué)與不學(xué)差別不大，專業(yè)性、實(shí)用性不強(qiáng)。在這種認(rèn)知影響下，學(xué)生參與專業(yè)課程教學(xué)的積極性和能動(dòng)性難免大打折扣。因此，傳統(tǒng)教學(xué)理念導(dǎo)向下的課程教學(xué)活動(dòng)的效果，就會(huì)與培養(yǎng)提升學(xué)生能力的目標(biāo)出現(xiàn)一定的偏離。專業(yè)課程對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)，可以在教學(xué)實(shí)踐中從教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考試形式等多方面著手。本文擬從公共管理類課程的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合多年教學(xué)實(shí)踐，從上述角度逐一探討。

一、采取基于能力培養(yǎng)的多種教學(xué)方法

要實(shí)現(xiàn)能力和知識(shí)的雙重培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)方法的多樣化，尤其是實(shí)踐教學(xué)方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統(tǒng)的講授法之外，還可以采用互動(dòng)教學(xué)法、案例教學(xué)法、開放教學(xué)法等。在教學(xué)實(shí)踐中，可以針對(duì)專業(yè)課程的不同教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，嘗試綜合采用多種教學(xué)方法，較好發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)的能動(dòng)性和主體性，實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力的提升。

（一）案例教學(xué)法

鑒于公共管理學(xué)科的實(shí)踐性和應(yīng)用性特點(diǎn)，目前案例教學(xué)法是國內(nèi)外公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中非常提倡的教學(xué)方法。教師結(jié)合國內(nèi)外公共管理實(shí)踐，組織學(xué)生分析、討論典型的專業(yè)課程的相關(guān)案例。通過案例教學(xué)把公共管理理論和國內(nèi)外公共管理實(shí)踐緊密結(jié)合，把專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到公共管理實(shí)踐中，在公共管理實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題，然后結(jié)合專業(yè)知識(shí)研究分析，解決公共管理活動(dòng)中遇到的問題，并將學(xué)習(xí)研究的成果在實(shí)踐中推廣應(yīng)用，做到公共管理知識(shí)“從社會(huì)中來，到社會(huì)中去，服務(wù)于社會(huì)”。為增加案例的可看性和趣味性，授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程，在第一章緒論教學(xué)中，教師引入了中央臺(tái)“熱線12”節(jié)目“惱人的夜市”報(bào)道視頻，因?yàn)樵搱?bào)道是聚焦于中央民族大學(xué)周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題，學(xué)生對(duì)于發(fā)生在身邊的案例感同身受，非?；钴S，教師可以引導(dǎo)學(xué)生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報(bào)道一年多后，魏公村違章亂建的建筑均被相關(guān)部門拆除，但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔，街上塵土飛揚(yáng)，持續(xù)好幾天無相關(guān)部門問津，給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例，啟發(fā)學(xué)生思考城市管理中各管理部門配合協(xié)作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外，還可充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，由學(xué)生聯(lián)系課程專業(yè)理論，主動(dòng)尋找相關(guān)公共管理實(shí)踐案例，并以小組形式分組在課下進(jìn)行充分討論、分析，形成系統(tǒng)的分析報(bào)告，在專業(yè)課程課堂上，教師可以組織學(xué)生進(jìn)行案例分享，展開充分討論，最后教師還可以對(duì)案例及學(xué)生的分析進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過理論和案例教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，能使枯燥無味的理論知識(shí)變得淺顯易懂，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，并能大大提高學(xué)生分析、解決問題的能力。

（二）開放教學(xué)法

所謂的開放教學(xué)，是指教學(xué)活動(dòng)不局限于學(xué)校的象牙塔，可以通過“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，讓學(xué)生親身感受公共部門的工作環(huán)境，認(rèn)知其管理程序和辦事方式，從而認(rèn)識(shí)真正的公共管理?！白叱鋈ァ笔侵附M織學(xué)生去政府等公共部門進(jìn)行參觀、調(diào)研、實(shí)習(xí)，參與公共管理實(shí)踐是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提升能力素養(yǎng)的最快捷方式，也是學(xué)校課堂教學(xué)最好的補(bǔ)充。如在《行政學(xué)原理》課程教學(xué)實(shí)踐中，授課教師組織學(xué)生去北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)審批大廳參觀，并與建委法規(guī)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員座談，了解北京市建委行政審批改革實(shí)踐，學(xué)生在參觀座談中表現(xiàn)非?；钴S，積極提問，這種實(shí)踐教學(xué)充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，通過實(shí)踐，學(xué)生具體感知了行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作，對(duì)公共管理理論有了更深的理解。“走出去”的課程實(shí)踐方法固然教學(xué)效果突出，但也必然受到學(xué)生人數(shù)、場(chǎng)地、時(shí)間等多方面限制，相較而言，“請(qǐng)進(jìn)來”的課堂實(shí)踐方式受條件限制要少，也更容易實(shí)現(xiàn)。“請(qǐng)進(jìn)來”是指邀請(qǐng)公共部門的管理者來學(xué)校作專題講座，結(jié)合其自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生現(xiàn)身說法。通過這種方式，學(xué)生能與一線的公共管理實(shí)踐者面對(duì)面溝通，了解來自公共管理實(shí)踐一線的最新動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)知識(shí)理論由表及里的認(rèn)知。當(dāng)然，開放教學(xué)法能順利、有效實(shí)施的前提，是學(xué)校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個(gè)人人脈關(guān)系外，更需要加強(qiáng)學(xué)校、學(xué)院與當(dāng)?shù)毓膊块T的合作，為學(xué)生提供實(shí)踐認(rèn)知的場(chǎng)所。

（三）互動(dòng)教學(xué)法

互動(dòng)教學(xué)法強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過程中教師與學(xué)生之間的互動(dòng)交流，講授法固然是非常重要的教學(xué)方法，但它也有明顯的缺陷，即在教學(xué)過程中的單向性。而互動(dòng)教學(xué)法恰好能彌補(bǔ)講授法的不足。教師在講授基礎(chǔ)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)某些教學(xué)重難點(diǎn)，可以通過提問、討論、答疑等方式，鼓勵(lì)啟發(fā)學(xué)生思考，并由教師點(diǎn)評(píng)總結(jié)。這種互動(dòng)能使教師有效了解學(xué)生實(shí)際知識(shí)掌握情況，便于及時(shí)調(diào)整安排教學(xué)進(jìn)度，同時(shí)能活躍課堂氣氛，激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)思考學(xué)習(xí)的能力。如《公文寫作與處理》課程，公文案例評(píng)析就非常適合采用互動(dòng)教學(xué)法。通過提問、組織學(xué)生討論例文，可以幫助學(xué)生加深對(duì)基礎(chǔ)理論的理解，并掌握寫作的實(shí)踐技巧。另外，在開學(xué)初，教師就可以公開電子郵箱及課程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鏈接，方便學(xué)生在發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題時(shí)隨時(shí)答疑和下載相關(guān)課程資料。在實(shí)踐中，這種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式尤其受到內(nèi)向靦腆學(xué)生的歡迎，這既能避免他們和教師面談時(shí)的緊張拘束，又能有效解決其知識(shí)困惑。教師與學(xué)生之間的互動(dòng)，能有效配合講授法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，取得良好的教學(xué)效果。

二、基于能力培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化

目前，高校公共管理類專業(yè)課程的學(xué)時(shí)通常是54或者36學(xué)時(shí)，在有限的課時(shí)內(nèi)，要爭取使學(xué)生獲得盡可能多的知識(shí)信息量，并有效培養(yǎng)鍛煉能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，必須精心選擇、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。首先，教師必須明確課程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科內(nèi)容的區(qū)別，在有限的授課學(xué)時(shí)內(nèi)，要想面面俱到地涉及專業(yè)學(xué)科的所有知識(shí)是不可能完成的任務(wù)，因此在選擇課程教學(xué)內(nèi)容時(shí)，必須有所取舍，關(guān)注和重點(diǎn)突出學(xué)科核心知識(shí)和熱點(diǎn)問題，而其它相關(guān)知識(shí)，則可以介紹參考書籍、布置課外作業(yè)等形式，讓學(xué)生自學(xué)相關(guān)的背景知識(shí)，鍛煉培養(yǎng)其自學(xué)能力。其次，教師要結(jié)合課程特點(diǎn)，在教學(xué)內(nèi)容中充分反映國內(nèi)外公共管理實(shí)踐活動(dòng)。作為專業(yè)課程，教學(xué)內(nèi)容必然包含學(xué)科的基礎(chǔ)理論，這些理論描述了公共管理活動(dòng)的規(guī)律，也是學(xué)生學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)。但是純理論知識(shí)的講授不免枯燥乏味，而且，缺乏社會(huì)閱歷的本科學(xué)生在這些知識(shí)的理解、掌握上也會(huì)存在一定的困難。事實(shí)上，放眼世界，國內(nèi)外公共管理實(shí)踐活動(dòng)比比皆是，它們都蘊(yùn)含著豐富的公共管理理念，用實(shí)踐活動(dòng)來說明和驗(yàn)證公共管理理論和規(guī)律當(dāng)然是最有說服力的。這就需要教師密切關(guān)注國內(nèi)外公共管理實(shí)踐，用專業(yè)眼光篩選、梳理、分析有案例價(jià)值的公共管理實(shí)踐事件，及時(shí)補(bǔ)充豐富教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)過程中輔之以現(xiàn)實(shí)事例，使之能有效幫助學(xué)生融會(huì)貫通理論知識(shí)，這能大大提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也充分體現(xiàn)了課程教學(xué)的實(shí)踐性、應(yīng)用性導(dǎo)向。如《行政學(xué)原理》，顧名思義，這是一門理論性很強(qiáng)的課程，如果教師就原理講原理，則流于形式和枯燥，學(xué)生也難免興趣缺缺。為提高教學(xué)效果，教師可在行政學(xué)各個(gè)主題領(lǐng)域的原理講授中輔之以政府實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容。如行政職能這一章的教學(xué)內(nèi)容中，在介紹相關(guān)理論時(shí)，可加入我國政府購買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐探索案例，用以說明在政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐中政府和社會(huì)構(gòu)建的合作伙伴關(guān)系，以幫助學(xué)生加深對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的理解，強(qiáng)化其理論知識(shí)聯(lián)系實(shí)際的能力。再次，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，以使其反映最新的國內(nèi)外學(xué)科理論前沿動(dòng)態(tài)和最新的公共管理實(shí)踐。部分高校教師可能會(huì)存在著一個(gè)教學(xué)誤區(qū)，即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數(shù)學(xué)、英語等純基礎(chǔ)學(xué)科中有著一定的可行性，但是在公共管理類專業(yè)課程中，是絕對(duì)不適用的。公共管理學(xué)科具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，公共管理理論和國內(nèi)外公共管理實(shí)踐更新變革非?？欤虼?，在每次授課之前，教師必須做好教學(xué)內(nèi)容的更新和優(yōu)化，保持教學(xué)與理論、實(shí)踐的同步發(fā)展，為學(xué)生提供最新的信息量。最后，為體現(xiàn)課程教學(xué)的深度，可以在教學(xué)內(nèi)容中，結(jié)合教師的研究方向和科研優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題，增加部分專題分析的內(nèi)容。專題分析可以增加學(xué)生對(duì)相關(guān)專業(yè)問題的了解深度，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程，在城市人口和社會(huì)管理這一章中，可以加入城市流動(dòng)人口管理專題和城市社區(qū)養(yǎng)老專題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注城市管理實(shí)踐熱點(diǎn)，加深其對(duì)問題的思考，并鍛煉其思維能力，可以取得較好的教學(xué)效果。

三、探索基于能力培養(yǎng)的課程考核改革

專業(yè)課程的考核是衡量教學(xué)目標(biāo)是否有效實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)。課程考核一直被學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注，考核形式的變革創(chuàng)新能有效引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，因此，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的能力培養(yǎng)目標(biāo)，課程考核內(nèi)容、形式的設(shè)計(jì)顯得尤為重要。授課教師可以借助于這個(gè)無形的指揮棒，在考核內(nèi)容、形式改革中充分體現(xiàn)能力培養(yǎng)的導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)中更加關(guān)注知識(shí)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。傳統(tǒng)的專業(yè)課程考核形式往往采用試卷考試，用閉卷或者開卷的形式考核學(xué)生的知識(shí)掌握程度。但是這種形式有著自身的缺陷，它固然是考核學(xué)生理論知識(shí)掌握程度的非常有效的方式，但是對(duì)于其理論聯(lián)系實(shí)踐的應(yīng)用能力、分析問題解決問題的能力考查卻無法有效開展，以至于長期以來，學(xué)生對(duì)待專業(yè)課程的考試基本上陷入“死記硬背”的誤區(qū)。在以實(shí)踐性、應(yīng)用性為導(dǎo)向的教學(xué)理念下，課程考核形式也應(yīng)該嘗試著多種形式的改革。各學(xué)校教務(wù)處對(duì)專業(yè)必修課程期末考試一般會(huì)有考試形式等方面的規(guī)定，而課程期中考核就可以由教師視不同課程的特點(diǎn)嘗試靈活的考核形式，以更好地引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)焦點(diǎn)。其一，可嘗試由學(xué)生分組案例分析的考核方式，由學(xué)生自由組成小組，聯(lián)系專業(yè)課程相關(guān)理論，結(jié)合現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐案例，課下進(jìn)行案例討論、分析，各組將討論分析結(jié)果在課堂上向全班作案例分析匯報(bào)展示，由教師為每組的案例匯報(bào)展示表現(xiàn)打分，這可以占考核50%的比例分，再由學(xué)生根據(jù)案例分析情況，每人撰寫一份書面的案例分析報(bào)告，這也同樣占50%的比例，兩個(gè)成績合一為學(xué)生的期中考核成績。這種形式能有效考核學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和分析問題、解決問題的水平，并充分鍛煉學(xué)生思考應(yīng)用、團(tuán)隊(duì)合作的能力。其二，可嘗試寫作課程學(xué)術(shù)論文的考核方式，這是鍛煉學(xué)生科研能力的有效途徑。學(xué)生具備從事專業(yè)科研的能力也是高校人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。寫作學(xué)年論文、畢業(yè)論文都是本科學(xué)生重要的學(xué)習(xí)任務(wù)。教師布置專業(yè)課程論文，為學(xué)生提供了基本的科研訓(xùn)練機(jī)會(huì)，為寫作學(xué)年論文、畢業(yè)論文打下一定的基礎(chǔ)，同時(shí)，這也是有效測(cè)試學(xué)生分析解決問題能力的考核方式。綜上所述，在公共管理類專業(yè)課程的教學(xué)過程中，教師可以通過多樣化的教學(xué)方法、教學(xué)學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、以及考核形式的改革等多種方式，引導(dǎo)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性，鍛煉提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，有效提升教學(xué)效果，最終達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

作者：孫婷 單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)多元化人才培養(yǎng)模式

隨著中國改革開放的深入，特別是管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，公共管理的職能日益突出，范圍日益擴(kuò)大。由此，作為培養(yǎng)公共管理人才的公共管理專業(yè)也得到迅速發(fā)展，開始由起步階段逐漸步入深化發(fā)展階段。但是，由于傳統(tǒng)因素的影響，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀堪憂，問題較多，需要我們冷靜思考、放寬眼界、積極探索，在人才培養(yǎng)模式上創(chuàng)新發(fā)展。

一、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題分析

第一，培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)相對(duì)滯后，專業(yè)特色不明顯。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)什么人”的問題，是由特定的社會(huì)時(shí)代、社會(huì)領(lǐng)域的需求決定的。專業(yè)教育目標(biāo)是“怎樣培養(yǎng)人”的問題，是教學(xué)活動(dòng)實(shí)施的方向和預(yù)期達(dá)成的結(jié)果，由培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)實(shí)際所決定。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)的確定，必須緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)實(shí)際需要。盡管許多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教育目標(biāo)必須與時(shí)俱進(jìn)、契合實(shí)際，但在實(shí)際操作中仍然難以真正轉(zhuǎn)變觀念，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)做法。例如，認(rèn)為公共管理主要還是行政管理，主要還是培養(yǎng)行政管理人才，而忽視甚至沒有認(rèn)識(shí)到非政府部門的公共管理及其人才的培養(yǎng)，因而缺乏對(duì)其公共服務(wù)意識(shí)和精神的培養(yǎng)，從而使得公共管理專業(yè)與行政學(xué)、行政管理乃是政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科區(qū)別不大，專業(yè)特色不明顯。第二，教學(xué)內(nèi)容和課程體系相對(duì)單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理?；趯?duì)培養(yǎng)目標(biāo)和教育目標(biāo)的認(rèn)識(shí)偏差，許多高校在教學(xué)內(nèi)容和課程體系的設(shè)置上自然也難以改變和擺脫傳統(tǒng)的做法。如教學(xué)內(nèi)容和課程體系與政治學(xué)、管理學(xué)等仍然基本一致，只不過增加了一門或者幾門“公共管理”類的課程；教學(xué)的重心仍然是側(cè)重于培養(yǎng)行政管理人才，忽視非政府公共部門人才培養(yǎng)所需的內(nèi)容；教學(xué)內(nèi)容和課程體系仍然局限于純理論知識(shí)的講授，而忽視實(shí)踐和應(yīng)用知識(shí)的教學(xué)，忽視社會(huì)實(shí)踐能力和動(dòng)手能力的培養(yǎng)等等。這樣，整體的教學(xué)內(nèi)容和課程體系仍然是重理論、輕實(shí)踐，在知識(shí)、素質(zhì)和能力的構(gòu)成上仍然表現(xiàn)出明顯的不合理，并未真正凸顯新形勢(shì)下的專業(yè)特色。第三，教學(xué)方法和教學(xué)平臺(tái)相對(duì)單調(diào)，實(shí)踐能力不理想。當(dāng)今，公共管理專業(yè)的教學(xué)方法仍然是以理論講解為主，即使運(yùn)用其他教學(xué)方法也難以深入。如案例法，仍然是教師對(duì)案例的講解居多；情景模擬、管理游戲，也是以教師為導(dǎo)演的走過場(chǎng)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)，很多學(xué)校還沒有開展，等等。與此同時(shí)，案例視頻資料不齊全，也很少利用；情景模擬、管理游戲，教師們也很少去關(guān)注，更談不上精心設(shè)計(jì)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室根本沒有建立，或者形同虛設(shè)；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)更談不上。這樣，整個(gè)教學(xué)方法仍然局限于重理論講解、輕實(shí)踐動(dòng)手，只不過把單純的“以本為本”轉(zhuǎn)向了“以（熒）屏為本”，把單純的“一支粉筆一張嘴”轉(zhuǎn)向了“多媒體多熱鬧”，并未真正體現(xiàn)專業(yè)特色和需求。第四，師資力量和師資結(jié)構(gòu)相對(duì)欠缺，專業(yè)引領(lǐng)不給力。公共管理專業(yè)，實(shí)際上是以管理學(xué)、社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)，涵蓋政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等眾多領(lǐng)域的交叉學(xué)科，因而其師資隊(duì)伍也應(yīng)該是多元的。但是，由于我們國家在管理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面就起步較晚，因而公共管理專業(yè)的教師大多出身政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的就很少，特別是一些地方院校面臨更大的困境，甚至出現(xiàn)“一課難開”“一師難求”的局面。同時(shí)，公共管理專業(yè)，還是實(shí)踐性突出的學(xué)科，因而需要具有行業(yè)背景的“雙師型”教師。但是，目前這種體制還沒有建立起來，多元型教師還很欠缺。這樣，整個(gè)專業(yè)的師資隊(duì)伍和師資力量就極其令人擔(dān)憂，沒有專業(yè)的教師，就談不上培養(yǎng)專業(yè)的人才?？傮w看來，我國的公共管理學(xué)科還處在起步階段，公共管理人才培養(yǎng)模式還是一個(gè)全新課題，對(duì)于該問題的研究和探索仍待繼續(xù)深入。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型公共管理人才提出了新的要求，因而探索多元化的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式大有必要，不但具有重要的理論意義也具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題的歸因分析

公共管理專業(yè)的現(xiàn)狀和問題，是多方面因素造成的，既有客觀原因，也有主觀原因。概括起來，可以從這樣幾個(gè)方面加以分析。第一，傳統(tǒng)教育觀念的影響。傳統(tǒng)的教育理念內(nèi)容極為豐富，可以概括為科學(xué)主義、權(quán)威主義、精英主義、功利主義等。［4］科學(xué)主義，即把教育規(guī)律等同于自然法則，在教育上注重程序的設(shè)計(jì)、技術(shù)的運(yùn)用、知識(shí)的盲從，把學(xué)生當(dāng)成了“機(jī)器”，而忽視了學(xué)生的“人性”，扼殺了學(xué)生的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。權(quán)威主義，即把教師視為權(quán)威，視為真理的化身，學(xué)校則是權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)生對(duì)教師、對(duì)學(xué)校、對(duì)教學(xué)內(nèi)容必須絕對(duì)服從，而不能懷疑，更不能挑戰(zhàn)。精英主義，即教育培養(yǎng)的是“精英人物”，而不是大眾，因而教師在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)過程方面均以少數(shù)英才為中心，而忽略了更大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展。功利主義，即眼前利益的獲得為價(jià)值取向和驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，而漠視學(xué)生的長遠(yuǎn)利益、終生發(fā)展。在此影響下，公共管理專業(yè)的教育理念也發(fā)生了扭曲或變異。如有的教育者認(rèn)為，我們的公共管理專業(yè)是從國外的“第三部門管理”嫁接或移植過來的，是針對(duì)我國特有的公共管理事業(yè)而展開的，這樣就出現(xiàn)了兩方面的問題：其一，由于中國公共事業(yè)管理進(jìn)展緩慢，甚至并不存在“第三部門”，因而這一專業(yè)實(shí)屬“超前”，人才難以就業(yè)；其二，研究生招生考試中，公共管理專業(yè)招生較少，且有的涉及數(shù)學(xué)，因而考研很難；有的學(xué)者則認(rèn)為，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才就是“準(zhǔn)公務(wù)員”，因而只要按照公務(wù)員考試的要求，提高學(xué)生的考試能力，保證學(xué)生能夠進(jìn)入公共事業(yè)管理部門就行了；有的學(xué)者還認(rèn)為，畢竟進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人是少數(shù)，那就讓學(xué)生多學(xué)點(diǎn)東西，如工商管理、企業(yè)管理等方面的知識(shí)，只要管用就行。而這些觀念和想法，可以看出都偏離了素質(zhì)教育的本質(zhì)，也難以體現(xiàn)公共管理專業(yè)的特色。第二，傳統(tǒng)教育模式的影響。傳統(tǒng)的教育模式就是以教師為中心，教師是教學(xué)活動(dòng)的主體，教師口授、板書，是知識(shí)的傳授者，學(xué)生耳聽、筆記，是知識(shí)的接受者；教材是唯一的教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)工具是教學(xué)的手段；課堂是教師教學(xué)藝術(shù)的展現(xiàn)舞臺(tái)；學(xué)生的成績是教師教學(xué)水平的反映。這種傳統(tǒng)的教育模式，有其明顯優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，充分展現(xiàn)教師的才華和技能；有利于對(duì)教學(xué)的組織管理和調(diào)控把握，對(duì)教學(xué)環(huán)境和條件要求較低，教學(xué)效率較高；有利于規(guī)范學(xué)生的行為舉止，通過問答方式加深師生之間的交流等。也正因如此，這種教育模式在傳統(tǒng)社會(huì)中能夠源遠(yuǎn)流長。但是，這種教育模式的弊端也是明顯的，如學(xué)生始終處于被動(dòng)狀態(tài)，其個(gè)性、積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性受到壓抑。因而，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，這種教育模式也受到?jīng)_擊和改造。不過，由于傳統(tǒng)事物的根深蒂固性，這種教育模式對(duì)包括公共管理專業(yè)在內(nèi)的高校專業(yè)的影響仍然存在。在教學(xué)目標(biāo)上，仍然強(qiáng)調(diào)純粹知識(shí)的傳授，而忽略了態(tài)度、情感、價(jià)值觀的培養(yǎng)，忽略了動(dòng)手能力和實(shí)踐能力的訓(xùn)練。在教學(xué)內(nèi)容上，仍然強(qiáng)調(diào)課本上的知識(shí)，而忽略或不愿費(fèi)心費(fèi)力去尋找課本外的知識(shí)資源。在教學(xué)過程上，仍然堅(jiān)持教師為中心的教學(xué)方法，講完理論知識(shí)即萬事大吉，頂多講一些案例，而不愿去設(shè)計(jì)管理游戲、情景模擬、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等。在教學(xué)評(píng)價(jià)上，仍然是“一考定乾坤”，頂多參考出勤點(diǎn)名、小論文作業(yè)等?？梢钥闯觯@些做法均違背當(dāng)代社會(huì)的教育需求和人的全面發(fā)展，但卻又時(shí)時(shí)處處存在，公共管理專業(yè)與其他課程的區(qū)別仍然只是體現(xiàn)在教材的不同上。第三，傳統(tǒng)就業(yè)模式的影響。傳統(tǒng)的就業(yè)模式，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)模式，國家按照計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)一分配，包辦到底，分配的單位大都是黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，工作即等于端上了“鐵飯碗”。這種就業(yè)模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，有其固有優(yōu)勢(shì)和特定時(shí)代的合理性，但也存在弊端。隨著改革開放的實(shí)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，這種就業(yè)模式也在進(jìn)行改革。先是在20世紀(jì)80年代實(shí)行了“供需見面，雙向選擇”模式，繼而在20世紀(jì)90年代實(shí)行了“自主擇業(yè)”模式，最后再21世紀(jì)初形成了“自主創(chuàng)業(yè)”模式。［5］這些變化是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的極大突破，也逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和大學(xué)生的愿望。但是，由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)機(jī)制的存在，傳統(tǒng)就業(yè)模式的影響仍然在發(fā)揮著重要作用。如事實(shí)上國家公務(wù)員社會(huì)地位高、福利待遇好、各種保障體系齊全、各種隱性福利豐厚等現(xiàn)象的存在，人們普遍認(rèn)為進(jìn)入黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)還是最為榮耀、最為保險(xiǎn)的選擇，這都使得“公務(wù)員熱”逐年升溫。而作為公共管理專業(yè)，也使得人們往往與黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)畫等號(hào)，與黨政干部、公務(wù)員、企業(yè)高管掛鉤。但是面對(duì)嚴(yán)峻的“公考”挑戰(zhàn)，畢竟能夠進(jìn)入黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的是少數(shù)，這就難免給人一種“公共管理專業(yè)不好就業(yè)”的感覺，從而影響了招生和教學(xué)，影響了教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情、導(dǎo)向以及具體的方式方法。因此，徹底改變和擺脫就業(yè)模式觀念的影響，同樣是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的重大挑戰(zhàn)。

三、公共管理專業(yè)多元化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與應(yīng)用

當(dāng)今社會(huì)的變革是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展，既有傳統(tǒng)影響的存在，也有全面深化改革的推進(jìn)，因而是多因素相互交鋒碰撞的發(fā)展。面對(duì)這一多元的世界，任何專業(yè)的人才培養(yǎng)都必須順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，建立多元化人才培養(yǎng)模式。第一，實(shí)行培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)的多元化。培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)，是解決“培養(yǎng)什么人”的問題，這是多元化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與應(yīng)用的前提。按照素質(zhì)教育和新課改的要求，新形勢(shì)下人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)分為三個(gè)層次，即知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀。知識(shí)與能力，即知識(shí)的獲得與能力的提高是結(jié)果性目標(biāo)；過程與方法，即如何學(xué)習(xí)、如何思考是程序性目標(biāo)；情感態(tài)度與價(jià)值觀，即思想的變化與培養(yǎng)是體驗(yàn)性目標(biāo)。具體到公共管理專業(yè)，學(xué)生一方面要掌握必要的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，另一方面要在學(xué)習(xí)的過程中鍛煉思維能力和思維方法，同時(shí)還要培養(yǎng)正確的情感、態(tài)度、價(jià)值觀與必要的專業(yè)素養(yǎng)。這樣也就擯棄了單純的理論知識(shí)的傳授，而使培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)多元化，也就為培養(yǎng)多元化人才奠定了基礎(chǔ)。第二，實(shí)行教學(xué)內(nèi)容和課程體系的多元化。教學(xué)內(nèi)容和課程體系，是解決“教給人什么”的問題，這是多元化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與應(yīng)用的關(guān)鍵。新形勢(shì)下的多元化人才，必須是既具有淵博的知識(shí)背景，又具有嫻熟的專業(yè)知識(shí)的人才，即“通才”與“專才”的有機(jī)結(jié)合。為此，公共管理專業(yè)多元化人才培養(yǎng)模式必須既包括必要的專業(yè)課，也涉及足夠的通識(shí)課。具體來說，專業(yè)課應(yīng)該包括管理學(xué)、人力資源管理、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政法學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共組織學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理心理學(xué)等，下屬的行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療管理等專業(yè)再有所側(cè)重；通識(shí)課則應(yīng)該包括政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)原理、中西方政治思想史、中西方文化史、申論與行政能力測(cè)試、電子商務(wù)、公文寫作、管理英語等，另外還應(yīng)有必修公共基礎(chǔ)課、選修課。更為重要的是要將實(shí)驗(yàn)課、實(shí)踐課、實(shí)習(xí)課等切實(shí)開展起來，將各種課程有機(jī)結(jié)合起來。第三，實(shí)行教學(xué)方法和教學(xué)平臺(tái)的多元化。教學(xué)方法和教學(xué)平臺(tái)是解決“怎么教”的問題，這是多元化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與應(yīng)用的載體。教學(xué)方法的多元化，既體現(xiàn)在課堂教學(xué)的多元化，也體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)的多元化。教學(xué)平臺(tái)的多元化，不僅包括校內(nèi)教室、實(shí)驗(yàn)室，也包括真正的管理部門、實(shí)踐基地。在課堂教學(xué)中，教師不但要提高理論講授的技巧與藝術(shù)，還要多開展師生互動(dòng)交流；不但要恰如其分地有效利用傳統(tǒng)教學(xué)工具和現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，還要恰當(dāng)?shù)夭捎冒咐ā⒐芾碛螒?、情景模擬、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等豐富多彩的教學(xué)方法。在實(shí)踐教學(xué)中，不但要充分利用實(shí)驗(yàn)室，更要經(jīng)常深入管理部門進(jìn)行實(shí)地實(shí)踐、實(shí)習(xí)。這種多元化的教學(xué)，不但能夠增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，更能提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)體驗(yàn)，使其能夠畢業(yè)即能到崗到位。第四，實(shí)行教學(xué)評(píng)價(jià)和考核方式的多元化。教學(xué)評(píng)價(jià)和考核方式是解決“怎么樣”的問題，這是多元化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與應(yīng)用的標(biāo)尺。傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)和考核方式就是“一考定終身”，即一門課完全取決于期終考試，至于學(xué)生的到課出勤、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)體驗(yàn)等完全不管。在此制度下，學(xué)生上課愛去不去，去了也愛聽不聽，或玩手機(jī)，或聽歌曲，或吃飯喝茶，或聊天睡覺，不一而足，成為全國很多大學(xué)課堂的常態(tài)。臨近考試，則或討好老師、套取題目，或發(fā)奮讀書、挑燈夜戰(zhàn)，最終可能平時(shí)勤奮的考不過臨時(shí)抱佛腳的，這是對(duì)應(yīng)試教育的諷刺。多元化的教學(xué)評(píng)價(jià)和考核方式，應(yīng)該包括出勤考核、形成性考核、考試性考核。出勤考核，即日常上課情況，可以通過點(diǎn)名實(shí)現(xiàn)；形成性考核，即平常學(xué)習(xí)情況，可以通過作業(yè)、論文、實(shí)踐等實(shí)現(xiàn)；考試性考核，即期終考試。三者可以按照適當(dāng)比例，如2∶2∶4，形成最終的考核結(jié)果。這樣，就能夠把理論與實(shí)踐、過程與結(jié)果等有機(jī)結(jié)合起來。第五，實(shí)行師資隊(duì)伍和教師資源的多元化。師資隊(duì)伍和教師資源是解決“誰來教”的問題，這是多元化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與應(yīng)用的保障。公共管理專業(yè)師資緊張，這是全國高校特別是地方院校面臨的共同問題。這種狀況與我國的公共管理專業(yè)起步較晚密切相關(guān)，原本人才欠缺，培養(yǎng)機(jī)構(gòu)較少，培養(yǎng)人才難以為繼。所以，許多教師都是轉(zhuǎn)行而來，甚至還在兼職。面對(duì)這種情況，許多高校爭相搶人拉人，甚至給出各種優(yōu)惠條件，這是無奈之舉，面對(duì)現(xiàn)實(shí)還得另想辦法。一是要充分利用和挖掘現(xiàn)有人才，讓這些人盡快轉(zhuǎn)型，可以通過考博士、做博士后、做訪問學(xué)者、高級(jí)進(jìn)修等方式實(shí)現(xiàn)。二是要充分利用和引進(jìn)實(shí)踐技能型人才，可以通過聘用公共管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)現(xiàn)。三是要充分利用和培養(yǎng)“雙師型”師資，可以通過高校教師掛職、管理部門人員授課等“校府合作”（如東北大學(xué)）方式實(shí)現(xiàn)。［6］這樣，不但實(shí)現(xiàn)了師資隊(duì)伍和教師資源的多元化，也實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源和教學(xué)平臺(tái)的多元化。第六，實(shí)行就業(yè)模式和畢業(yè)導(dǎo)向的多元化。就業(yè)模式和畢業(yè)導(dǎo)向是解決“哪里去”的問題，這是對(duì)多元化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與應(yīng)用的衡量。在多元化人才培養(yǎng)模式下，既要堅(jiān)持公共管理人才進(jìn)入黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等的一般理念，同時(shí)要解放思想、放寬思路、多方探索、多出人才。畢竟，公共管理專業(yè)的本質(zhì)和主流是為黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等培養(yǎng)專業(yè)和高端管理人才，這也是當(dāng)今社會(huì)這一專業(yè)成為“熱門專業(yè)”的重要原因。但是，面對(duì)“千軍萬馬爭過獨(dú)木橋”的“公考”難題，面對(duì)大多數(shù)公共管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還必須另尋出路。一是要教育學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，“公考”不成，可以“考研”“考博”，層次越高就業(yè)機(jī)會(huì)也就越多。二是要教育學(xué)生降低條件，“公門”難進(jìn)，可以進(jìn)“民企”“外企”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中難說孰好孰壞。三是要教育學(xué)生自力更生，“別家”不要，可以“自立門戶”“自主創(chuàng)業(yè)”，深化改革背景下大有用武之地。這樣，新形勢(shì)下事事皆是管理，也就處處皆有管理人才。

作者：秦正為 單位：聊城大學(xué)公共管理系

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)

1大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保情況概述

阜新市彰武縣是全國首批新新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)縣。該縣地處遼西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)上發(fā)展較落后，為遼寧省貧困縣。農(nóng)民普遍收入不高，文化程度較低，居住分散，新農(nóng)保的宣傳、動(dòng)員、服務(wù)、經(jīng)辦、管理等工作難度很大；尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦人員偏少，力量嚴(yán)重不足，新農(nóng)保試點(diǎn)工作受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了推動(dòng)彰武縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展，2010年7月阜新市人力資源和社會(huì)保障局、彰武縣政府和遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院共同組織了近一百勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)大學(xué)生，到彰武縣志愿服務(wù)新農(nóng)保。調(diào)查樣本調(diào)查覆蓋彰武縣全部24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取100戶農(nóng)戶，最終共抽取24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2400戶農(nóng)戶構(gòu)成樣本。實(shí)際發(fā)放問卷2400份，收回2389份，有效問卷2362份，問卷有效率達(dá)96.7%。志愿服務(wù)結(jié)束后，在2011年1月9日，學(xué)院又對(duì)參加志愿服務(wù)活動(dòng)的100名大學(xué)生志愿者進(jìn)行了“大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保調(diào)查”，調(diào)查覆蓋100名志愿者總體，問卷發(fā)放100份，收回100份，有效率100%。大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)?；顒?dòng)，有效地彌補(bǔ)了彰武縣新農(nóng)保工作人員的不足，極大地推動(dòng)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展。彰武縣是遼西一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)村人口36萬，60周歲以上老人達(dá)4萬多人，新農(nóng)保試點(diǎn)工作任務(wù)異常繁重。由于人員編制等原因，彰武縣縣級(jí)新農(nóng)保管理人員僅有3人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障協(xié)理員1-2人，每個(gè)村一般1個(gè)人（兼任）。在當(dāng)前新農(nóng)保工作信息化程度低的條件下，宣傳、經(jīng)辦、檔案建設(shè)等工作異常繁重，現(xiàn)有人員根本無法滿足新農(nóng)保試點(diǎn)工作的需要。100多名大學(xué)生進(jìn)入彰武縣后，使新農(nóng)保的相關(guān)工作人員一下增加了幾倍，開展的宣傳、調(diào)研和經(jīng)辦活動(dòng)，極大地緩解了政府人員不足的問題，受到了地方政府的一致好評(píng)。大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保活動(dòng)還受到了農(nóng)戶的熱烈歡迎?！斑|寧省彰武縣農(nóng)戶新農(nóng)保狀況調(diào)查”表明，高達(dá)95.8%的農(nóng)戶認(rèn)為這次大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)?；顒?dòng)“非常必要”或“必要”，有97.3%的農(nóng)戶信任志愿服務(wù)的大學(xué)生。這說明具備較高的老的社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)、富有志愿服務(wù)精神的在校大學(xué)生進(jìn)行志愿服務(wù)新農(nóng)保的活動(dòng)，取得了農(nóng)民的高度信任，其信任程度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員。

2大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保對(duì)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的作用

大學(xué)生參加志愿服務(wù)新農(nóng)?；顒?dòng)，拓展了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)興趣、學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)積極性，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，取得了突出的人才效益。首先，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的大學(xué)生參加志愿服務(wù)新農(nóng)保的活動(dòng)，極大地拓展了學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，提高了專業(yè)興趣。學(xué)生參加志愿服務(wù)新農(nóng)保之前，閱讀了大量的新農(nóng)保有關(guān)的政策材料，還專門請(qǐng)負(fù)責(zé)新農(nóng)保經(jīng)辦的同志進(jìn)行了培訓(xùn)，在服務(wù)過程中和農(nóng)民的交流也進(jìn)一步加深了對(duì)新農(nóng)保政策的理解，極大地拓展了學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，也提高了學(xué)生對(duì)專業(yè)的感情(見表1)。其次，志愿服務(wù)活動(dòng)極大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)積極性。當(dāng)前，大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力普遍不足，影響大學(xué)生的學(xué)習(xí)效果；而志愿服務(wù)新農(nóng)保的活動(dòng)極大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高達(dá)76%的學(xué)生認(rèn)為，大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保活動(dòng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力提升具有“很大”和“較大”的作用。學(xué)生業(yè)余時(shí)間瀏覽專業(yè)網(wǎng)站的次數(shù)在志愿服務(wù)后明顯增多，表2中數(shù)據(jù)顯示，參加志愿服務(wù)前，有49%的學(xué)生平均每周瀏覽專業(yè)網(wǎng)站0次和1次，51%的學(xué)生平均每周瀏覽專業(yè)網(wǎng)站2次；志愿服務(wù)后，平均每周瀏覽專業(yè)網(wǎng)站0次和1次的學(xué)生下降到32%，下降了17個(gè)百分點(diǎn)；而平均每周瀏覽專業(yè)網(wǎng)站2次以上的增加為68%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)。最后，大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保極大地提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保調(diào)查數(shù)據(jù)表明（見表3），參加志愿服務(wù)新農(nóng)保的大學(xué)生中，86%認(rèn)為大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)社會(huì)責(zé)任感提升作用“很大”和“較大”；63%的學(xué)生認(rèn)為，大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)?；顒?dòng)對(duì)他們科研能力提升作用“很大”和“較大”；73%的學(xué)生認(rèn)為，大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)?；顒?dòng)對(duì)社會(huì)實(shí)踐能力提升作用“很大”和“較大”。由于對(duì)大學(xué)生成長成才的影響很大，認(rèn)為大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)保活動(dòng)非常有必要的學(xué)生比例達(dá)到了99%，有90%的學(xué)生表示，如果有機(jī)會(huì)還愿意繼續(xù)參加大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)?；顒?dòng)。

3構(gòu)建公共管理專業(yè)大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障的長效機(jī)制

從2005年至今，社保制度建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，我國共有20多項(xiàng)新政出臺(tái)，尤其是“新農(nóng)保”和“城居?！钡慕?，在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至2011年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參保人數(shù)合計(jì)超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)6.22億。未來10年，社保制度將從廣覆蓋邁向全覆蓋的關(guān)鍵時(shí)期[5]。目前，全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員16萬人左右，而由人社部管理的城鄉(xiāng)參保人員，不算新農(nóng)合在內(nèi)，高達(dá)15.8億人次，服務(wù)人次超越人口總和，1:10000甚至更高的服務(wù)比，大大低于國際平均水平，導(dǎo)致各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)人員不足[6]。另一方面，我國高等教育在校學(xué)生總規(guī)模達(dá)到近3千萬人，其中公共管理專業(yè)的學(xué)生近十萬人，僅勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生就有幾萬人。應(yīng)該建立公共管理專業(yè)大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障制度建設(shè)的長效機(jī)制，組織全國公共管理專業(yè)大學(xué)志愿服務(wù)社會(huì)保障制度建設(shè)。3.1組建全國性的大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障活動(dòng)在國家層面涉及教育部、團(tuán)中央、人力資源和社會(huì)保障部等部門，為了方便活動(dòng)的協(xié)調(diào)，應(yīng)該由教育部、團(tuán)中央、人力資源和社會(huì)保障部等部門組成全國大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、組織和管理大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障活動(dòng)。團(tuán)中央一直負(fù)責(zé)全國的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)，建議將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在團(tuán)中央學(xué)校部。教育部主要負(fù)責(zé)出臺(tái)志愿服務(wù)學(xué)分、志愿服務(wù)者公務(wù)員考試加分等各種針對(duì)志愿者的激勵(lì)和保障措施。人力資源和社會(huì)保障部主要負(fù)責(zé)與地方政府接洽、解決志愿者吃住行、和高校一起培訓(xùn)志愿者、提供社會(huì)保障制度相關(guān)政策宣傳資料等問題。3.2建立大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障的激勵(lì)機(jī)制為了保障大學(xué)生參加志愿服務(wù)社會(huì)保障活動(dòng)的積極性，教育部、團(tuán)中央應(yīng)該統(tǒng)一制訂相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，例如，允許大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障的學(xué)生用志愿服務(wù)替代相關(guān)的實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生參與志愿服務(wù)社會(huì)保障的具體情況折算一定的志愿服務(wù)學(xué)分，參加大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障的學(xué)生評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)加分等。3.3強(qiáng)化意外傷害保險(xiǎn)等保障措施大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障活動(dòng)需要深入廣大城市社區(qū)和農(nóng)村，面臨著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了保障志愿服務(wù)大學(xué)生的安全，應(yīng)該由有關(guān)部門牽頭統(tǒng)一編寫志愿服務(wù)安全手冊(cè)，并和保險(xiǎn)公司協(xié)商設(shè)立全國大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障意外傷害保險(xiǎn)。此外，開展大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障工作需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，政府應(yīng)該撥出專項(xiàng)資金，為大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障工作提供資金保障。

4結(jié)語

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公法學(xué)院在2010年開展的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)?；顒?dòng)表明，公共管理專業(yè)大學(xué)生參加志愿服務(wù)社會(huì)保障活動(dòng)，極大地拓展了學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，提高了學(xué)生的專業(yè)興趣，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)積極性，并有效提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。因此，組建全國性的大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化意外傷害保險(xiǎn)等保障措施，進(jìn)而建立公共管理專業(yè)大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)保障制度建設(shè)的長效機(jī)制，推動(dòng)公共管理專業(yè)大學(xué)生志愿服務(wù)新農(nóng)?；顒?dòng)大范圍持續(xù)開展。

作者：王國輝 徐子?xùn)| 單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)能力體系創(chuàng)建和改革

本文作者：何云峰 馮敏星 郭曉麗 單位：山西農(nóng)大學(xué)

一、能力本位理念的嬗變與價(jià)值審視

（一）能力本位理念的內(nèi)涵與價(jià)值能力本位理念既是一種新型現(xiàn)代教育理念，也是一種國內(nèi)學(xué)界廣泛認(rèn)同的哲學(xué)理念，為人的社會(huì)實(shí)踐確立了新價(jià)值取向，有利于推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。能力本位理念發(fā)軔之時(shí)具有明確的職業(yè)針對(duì)性與目的性，強(qiáng)調(diào)以獲得崗位操作能力為目標(biāo)，以全面分析職業(yè)角色活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，以提供產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象履行崗位職責(zé)所需要的能力為基本原則，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主導(dǎo)地位，其核心是如何使學(xué)生具備從事某一職業(yè)所必需的核心技能、核心技術(shù)、思維能力、創(chuàng)新能力，為學(xué)生順利就業(yè)提供更多的幫助。它是以從事某一具體職業(yè)所必需具備的能力為出發(fā)點(diǎn)來確定培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，方法和過程，評(píng)估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實(shí)踐模式。[1]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)發(fā)展訴求“以能力求發(fā)展、以能力為本位”，能力本位論已成為得到國內(nèi)學(xué)界廣泛認(rèn)同的哲學(xué)新理念，為人的社會(huì)實(shí)踐確立了新的價(jià)值取向和內(nèi)在規(guī)范，有利于推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。這一理念對(duì)人的能力作了哲學(xué)上的闡釋，使其成為指導(dǎo)當(dāng)代教育改革與發(fā)展的新理念，也為“能力本位教育”增添了新的特色內(nèi)涵，即告別傳統(tǒng)的知識(shí)本位模式，以受教育者個(gè)性發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以充分發(fā)揮主體性為主要手段，以創(chuàng)新能力的培養(yǎng)為主要目的和任務(wù)的人才培養(yǎng)模式。它強(qiáng)調(diào)知識(shí)的內(nèi)化和人的潛能的開發(fā)，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)受教育對(duì)象個(gè)性培養(yǎng)與發(fā)展的社會(huì)過程；以能力為教學(xué)的主軸,根據(jù)一定的能力觀分析和確定能力標(biāo)準(zhǔn),將能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為課程模塊，并選擇新的教學(xué)改革路徑。

（二）能力本位理念的歷史嬗變二戰(zhàn)期間，美國為對(duì)技術(shù)工人進(jìn)行再培訓(xùn)，使之掌握槍彈制造等技能，推行了一種“能力本位教育(CompetenceBasedEducation,簡稱CBE)”，二戰(zhàn)后一度衰退。上世紀(jì)60年代隨著系統(tǒng)論、行為科學(xué)、教育目標(biāo)分類學(xué)和教育心理學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，CBE得以復(fù)興，逐漸形成一套系統(tǒng)、完整的教育教學(xué)體系，流行于北美地區(qū)，70年代這一模式被廣泛地應(yīng)用于教師、醫(yī)生、護(hù)士、社會(huì)工作者、律師和會(huì)計(jì)師的培養(yǎng)中。80年代逐漸推廣到歐亞及澳洲等國，主要的英聯(lián)邦國家如英、澳等先后根據(jù)能力本位職業(yè)教育理念重構(gòu)了本國職業(yè)教育體系，把能力本位職業(yè)教育理念推向了一個(gè)新階段，“能力本位教育與培訓(xùn)”成為世界職教課程改革的方向與趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代末能力本位教育模式引入我國，許多職業(yè)院校都在能力本位課程體系建設(shè)上取得新進(jìn)展。隨著教育改革不斷推進(jìn)，人們對(duì)能力本位認(rèn)識(shí)不斷加深，被賦予新的內(nèi)涵。國內(nèi)學(xué)者韓慶祥上世紀(jì)90年后系統(tǒng)論述了“能力本位論”[2]的理論價(jià)值與實(shí)踐意義，許多國內(nèi)學(xué)者也依此為哲學(xué)理念基礎(chǔ)，論述能力本位的教育價(jià)值與意義，能力本位教育理念已從單一的職教領(lǐng)域進(jìn)人了整個(gè)教育領(lǐng)域，教育要向“能力本位”轉(zhuǎn)變[3]已成為教育發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)與新要求，顯然這與世界職教領(lǐng)域的“能力本位”在內(nèi)涵上已有較大差別，正在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)影響著教育教學(xué)改革方向。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)需求特征

（一）強(qiáng)化能力培養(yǎng)，成為時(shí)展對(duì)高校人才培養(yǎng)的總要求與新要求新世紀(jì)始全面啟動(dòng)的大學(xué)生素質(zhì)教育，其核心就是能力教育。2011年總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)和清華大學(xué)百年校慶兩次講話中分別強(qiáng)調(diào)，在人才培養(yǎng)上一定要“強(qiáng)化能力培養(yǎng)”，堅(jiān)持以“能力為重”。這是對(duì)現(xiàn)行人才培養(yǎng)存在問題的深刻反思，更是社會(huì)發(fā)展對(duì)高校教學(xué)改革的總要求與新要求。2011年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施的“卓越計(jì)劃”就強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作平臺(tái)上的經(jīng)驗(yàn)、體驗(yàn)、技能、技術(shù)和知識(shí)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，注重理論課和實(shí)踐課相融合，并注重綜合訓(xùn)練以及創(chuàng)新意識(shí)與精神培養(yǎng)、創(chuàng)新能力訓(xùn)練等。

（二）多維復(fù)合特征，是社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新期待綜觀世界高等教育發(fā)展史，本科階段教育的人才培養(yǎng)模式應(yīng)更多地體現(xiàn)為素質(zhì)取向而非職業(yè)取向，傳授與訓(xùn)練多種知識(shí)、技術(shù)與能力將成為必然趨勢(shì)，“文理滲透”、“理（論）實(shí)（踐）交融”、“跨學(xué)科揉合”等成為有效本科教育的關(guān)鍵詞。分析公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置與學(xué)位授予情況的多樣性，從一個(gè)側(cè)面也表明了我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)上的多樣性與廣延性特征，實(shí)際上也是社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出新的更高的要求，“多維復(fù)合型”也將成為公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新向度。

（三）高端綜合化趨勢(shì)，是公共管理事業(yè)對(duì)人才素質(zhì)能力的高要求由于公共事業(yè)管理專業(yè)廣泛的就業(yè)面向，且崗位要求的高端化綜合化的趨勢(shì)，對(duì)人才的綜合素質(zhì)與能力要求極高，現(xiàn)行的學(xué)科型專業(yè)教學(xué)計(jì)劃在規(guī)劃學(xué)生應(yīng)該掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)時(shí),從學(xué)科體系對(duì)知識(shí)的要求考慮較多,對(duì)學(xué)生將來職業(yè)發(fā)展的需要?jiǎng)t考慮較少或者很難去考慮它，公共事業(yè)管理專業(yè)“教學(xué)計(jì)劃與社會(huì)需求不相匹配”的矛盾日益突出，成為公共事業(yè)管理專業(yè)改革亟待破解的一項(xiàng)難題。

三、基于扎根理論方法的公共事業(yè)管理專業(yè)人才能力體系構(gòu)建

（一）扎根理論方法及開放式調(diào)研設(shè)計(jì)“扎根理論”（groundedtheory）是一種質(zhì)的研究的方式，由格拉斯（Glaser）和斯特勞斯（Strauss）于1967提出。其主要宗旨是從經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論。研究者在研究開始之前一般沒有理論假設(shè)，直接從實(shí)際觀察入手，從原始資料中歸納出經(jīng)驗(yàn)概括，然后上升到理論。在哲學(xué)思想上，扎根理論方法基于的是后實(shí)證主義的范式，強(qiáng)調(diào)對(duì)目前已經(jīng)建構(gòu)的理論進(jìn)行證偽，特別強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的重要性，注重采用實(shí)地觀察、深度訪談的方法收集資料，強(qiáng)調(diào)從行動(dòng)者的角度理解社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)過程和社會(huì)變化[4]。本研究借鑒了扎根理論開放式調(diào)研的思想，確定當(dāng)前及未來公共事業(yè)管理職業(yè)應(yīng)備能力，以盡可能確保研究與改革的有效性。2010年10月至12月，課題組進(jìn)行了開放式調(diào)研，訪談提綱涉及被調(diào)查者的姓名、年齡、性別、職業(yè)等人口學(xué)變量，以“公共事業(yè)管理職業(yè)應(yīng)該具備哪些關(guān)鍵能力？”這個(gè)開放式問題為題，采用統(tǒng)一的訪談提綱，抽調(diào)山西某高校公共事業(yè)管理專業(yè)受過教育科研方法訓(xùn)練有責(zé)任心的師生50人，通過電話、電子郵件、QQ、MSN、網(wǎng)上留言板等間接訪談以及面對(duì)面直接訪談等方式，每位至少調(diào)查10個(gè)不同崗位的公共事業(yè)管理領(lǐng)域職員。

（二）資料整理過程1.領(lǐng)域劃分為方便統(tǒng)計(jì)，研究者將公共事業(yè)管理職業(yè)領(lǐng)域劃分為教育科研管理部門、社會(huì)事業(yè)管理部門和社會(huì)事業(yè)服務(wù)部門進(jìn)行歸類。被調(diào)查對(duì)象涉及：教育科研領(lǐng)域153人，包括教師、輔導(dǎo)員、以及校長、院長、部門主任等管理人員；社會(huì)事業(yè)管理領(lǐng)域128人，包括人民政府、教育局、公安局、衛(wèi)生局、工商局等管理人員；社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域198人，包括國企、銀行、信用社、通信行業(yè)等管理者，三個(gè)領(lǐng)域合計(jì)共調(diào)查479人。2.扎根理論編碼首先，對(duì)開放式調(diào)研結(jié)果進(jìn)行初步登錄，提取出訪談?dòng)涗浿嘘P(guān)于能力1的關(guān)鍵詞，并記錄相同關(guān)鍵詞重復(fù)的頻數(shù)。同時(shí)，采用類似的方法記錄調(diào)查對(duì)象的基本內(nèi)容，形成第一級(jí)的分析結(jié)果，即一級(jí)編碼（開放性譯碼）。其次，對(duì)一級(jí)編碼的結(jié)果進(jìn)行綜合、歸納，將同屬于一個(gè)類別的關(guān)鍵詞劃分到一個(gè)范疇內(nèi)，并根據(jù)范疇的具體內(nèi)容予以命名，形成二級(jí)分析結(jié)果，即二級(jí)編碼（主軸譯碼）。第三，對(duì)二級(jí)編碼結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步綜合、歸納，將同屬一個(gè)類別的范疇命名繼續(xù)歸為一個(gè)范疇，同時(shí)給予命名，形成第三級(jí)分析結(jié)果，即三級(jí)編碼（選擇性譯碼）。

（三）編碼結(jié)果及分析表1展示了三級(jí)編碼的過程。由原始數(shù)據(jù)形成32個(gè)一級(jí)編碼，根據(jù)各能力所指向內(nèi)容，經(jīng)過綜合歸納統(tǒng)一劃分為5個(gè)范疇，最終歸結(jié)到2個(gè)三級(jí)編碼上。從三大類別職業(yè)群的一級(jí)編碼結(jié)果中可以看出，不同職業(yè)領(lǐng)域的人對(duì)于公共事業(yè)管理職業(yè)應(yīng)備能力認(rèn)識(shí)上基本保持一致，只是在各種能力進(jìn)行強(qiáng)調(diào)的比例方面有所側(cè)重。在對(duì)原始訪談?dòng)涗浄治?、提取過程中，發(fā)現(xiàn)被訪談?wù)咴谡劦綇氖鹿彩聵I(yè)管理領(lǐng)域工作應(yīng)備能力時(shí)，還提到意志品質(zhì)的內(nèi)容，如誠實(shí)、耐心、有包容心、責(zé)任感、有親和力、吃苦耐勞等，這些內(nèi)容不符合本研究所限定的能力的范疇，故未予以統(tǒng)計(jì)。但此結(jié)果也表明，意志品質(zhì)對(duì)于個(gè)體工作成功與否發(fā)揮著重要作用。一般能力和特殊能力是心理學(xué)對(duì)于能力的常規(guī)劃分，是人們對(duì)于能力的普遍認(rèn)識(shí)。一般能力其實(shí)也是平常所說的智力，人要完成任何一種活動(dòng)都離不開一般能力。在本次調(diào)查中所涉及的一般能力包括個(gè)體的認(rèn)知水平與交往能力兩個(gè)方面，說明在從事公共事業(yè)管理活動(dòng)中，個(gè)體的認(rèn)知水平與交往能力發(fā)揮著廣泛影響，而特殊能力（筆者稱之為專業(yè)能力）則是從事專業(yè)活動(dòng)應(yīng)備的知識(shí)準(zhǔn)備、技能掌握及組織管理能力。

四、公共事業(yè)管理專業(yè)能力本位的教改路向選擇“能力本位”理念揭示了“人的能力”內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及其對(duì)人發(fā)展的意義，基于扎根理論方法的開放式調(diào)研也讓我們進(jìn)一步明確了公共事業(yè)管理職業(yè)應(yīng)備的主要能力維度，這為公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)改革路徑選擇提供了理論與操作依據(jù)。

（一）激發(fā)教學(xué)主體的能動(dòng)性，是塑造學(xué)生能力的前提能力本位理念是以受教育者個(gè)性發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)、以主體性的發(fā)揮為主要手段、以創(chuàng)新能力的培養(yǎng)為主要目的。重新思考學(xué)生在教育中的地位、作用與發(fā)展目標(biāo)問題，在公共事業(yè)管理能力本位改革中，大力提倡尊重學(xué)生主體地位，著力培養(yǎng)學(xué)生主體意識(shí)、主體精神和自我教育能力，讓學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)從依賴教師到能夠獨(dú)立自主地學(xué)習(xí)，成為自主學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體，形成了以“教師啟發(fā)誘導(dǎo)、學(xué)生主體參與、師生民主互動(dòng)”模式，在一種寬松氛圍中，徹底解決學(xué)生“懼怕教師權(quán)威”“害怕犯錯(cuò)誤”“不敢表達(dá)自己觀點(diǎn)”“缺乏批判性思維和大學(xué)生應(yīng)有的自信心“”甚至習(xí)慣了授受式教學(xué)方式”[5]等問題，養(yǎng)成學(xué)生的能動(dòng)性、自主性與創(chuàng)造性，為塑造學(xué)生綜合能力奠定了前提性基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建開放式的教學(xué)機(jī)制，是培養(yǎng)學(xué)生能力的基礎(chǔ)前述公共事業(yè)管理職業(yè)應(yīng)備主要能力，是一個(gè)由三級(jí)編碼組成的能力體系，主要涉及5個(gè)范疇：認(rèn)知水平、社交能力、知識(shí)水平、管理能力、技能水平，包括一般能力和專業(yè)能力。故必須有意識(shí)地構(gòu)筑開放式的教學(xué)體系，以培養(yǎng)包括學(xué)生專業(yè)能力和一般能力的綜合能力。課題組總結(jié)出“三維度互動(dòng)，三課堂聯(lián)動(dòng)，三結(jié)合開放”的教學(xué)新體系：“三維度互動(dòng)”即教師與學(xué)生互動(dòng)、教學(xué)與科研互動(dòng)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)互動(dòng)；“三課堂聯(lián)動(dòng)”即第一課堂（理論課堂，授受式學(xué)習(xí)）、第二課堂（活動(dòng)課堂，探究性學(xué)習(xí)）、第三課堂（社會(huì)課堂，服務(wù)性學(xué)習(xí)）貫通、聯(lián)動(dòng)的開放式教學(xué)環(huán)境；“三結(jié)合開放”即學(xué)校與社會(huì)結(jié)合、師生與勞動(dòng)者結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)際操作結(jié)合，通過三個(gè)結(jié)合，解決教學(xué)與社會(huì)需求銜接的問題，解決“知識(shí)學(xué)生”向“能力員工”轉(zhuǎn)變的問題，解決理論與實(shí)踐、科學(xué)與技術(shù)相結(jié)合的問題。這一新的教學(xué)機(jī)制中，教學(xué)過程是開放互動(dòng)的，教學(xué)活動(dòng)也不再局限于傳統(tǒng)課堂，教學(xué)內(nèi)容也不再局限于課本，而是拓展到自然、社會(huì)中，既關(guān)注體系化知識(shí)，也關(guān)注現(xiàn)實(shí)課題，學(xué)生綜合能力明顯增強(qiáng)。

（三）推行研究性的教學(xué)方式，是增強(qiáng)學(xué)生能力的載體能力本位理念強(qiáng)調(diào)知識(shí)的內(nèi)化和人的潛能開發(fā)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)改革要響應(yīng)社會(huì)訴求。顯然被動(dòng)授受式的教學(xué)方式難以適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)能力本位教學(xué)改革的要求。選擇具有開放性、民主性、創(chuàng)造性、互動(dòng)性等特質(zhì)的“研究性教學(xué)”是現(xiàn)代教育發(fā)展的大趨勢(shì)，依據(jù)學(xué)生“問題”解決或“任務(wù)”完成在時(shí)空上的變換，研究者嘗試提出“研究性教學(xué)”由低到高的四個(gè)層次的教學(xué)模式，即課堂問題探討、課內(nèi)外結(jié)合專題研討、群體研討-成果展示、課外自主“學(xué)研”等[6]。在此基礎(chǔ)上還通過搭建、完善學(xué)生科研訓(xùn)練平臺(tái)，在課程設(shè)置中特意增加了“專業(yè)導(dǎo)學(xué)”（第1學(xué)期）—“專題講座”（第3、5、7學(xué)期）課程，四年一貫鼓勵(lì)學(xué)生追蹤探索學(xué)科前沿，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)、關(guān)注社會(huì)，進(jìn)而自主選題或參與教師科研，開展“研究性課題”實(shí)踐；鼓勵(lì)學(xué)生積極參加創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、“挑戰(zhàn)杯”科技競(jìng)賽，鼓勵(lì)學(xué)生在“社團(tuán)共同體”中實(shí)踐，增強(qiáng)組織管理能力、應(yīng)用文寫作能力與合作能力；強(qiáng)化學(xué)生管理與教育技術(shù)技能訓(xùn)練，規(guī)劃建立公共事業(yè)管理專業(yè)綜合性開放實(shí)驗(yàn)室，對(duì)面向全體學(xué)生全程開放，在管理類、策劃類課程中全面推行案例式教學(xué)、仿真性教學(xué)等。（四）倡導(dǎo)發(fā)展性的教學(xué)評(píng)價(jià)，是促發(fā)學(xué)生能力的引擎教學(xué)評(píng)價(jià)在教學(xué)體系中發(fā)揮著導(dǎo)向作用，影響著學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式的選擇。學(xué)生能力的形塑，是通過各門課程、教學(xué)各環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的，具有歷時(shí)性、累積性的特點(diǎn)。顯然傳統(tǒng)“一張考卷定乾坤”的做法，不能全面考查學(xué)生能力與素質(zhì)，當(dāng)下重視形成性和發(fā)展性評(píng)價(jià)已成為“現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)”，課題組已成功探索實(shí)踐了基于發(fā)展性評(píng)價(jià)理念的教學(xué)評(píng)價(jià)改革，以發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的促動(dòng)作用為出發(fā)點(diǎn)，以融合教學(xué)與評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，構(gòu)建考試內(nèi)容、形式、時(shí)空、手段、主體等“五維一體”學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)新體系，全面實(shí)施“1+X”為基本架構(gòu)的綜合性結(jié)構(gòu)化全程考試方式,全方位地實(shí)踐全案例式考試、研究式開卷考試、開閉卷結(jié)合考試、作業(yè)式考核、課題研究式考核、案例報(bào)告式考核等方式[7]，把評(píng)價(jià)的觸角深入到教學(xué)全程，引導(dǎo)學(xué)生由被動(dòng)的“單一知識(shí)學(xué)習(xí)”向“多元的能力素質(zhì)學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，學(xué)生綜合能力與素質(zhì)得到全面提高。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

目前國內(nèi)大部分高校,尤其是綜合性和師范性大學(xué)均開設(shè)了公共管理類專業(yè)。根據(jù)教育部最新本科專業(yè)目錄,公共管理類專業(yè)主要涵蓋了公共事業(yè)管理(含教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理等)、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、城市管理等具體專業(yè)。由于這些專業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性,其實(shí)踐教學(xué)的模式及效果日益受到學(xué)校和社會(huì)的關(guān)注。

一、實(shí)踐性是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求

公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實(shí)現(xiàn)公共利益,針對(duì)公共事務(wù)而開展的管理活動(dòng),公共管理從某種程度上來講本身就是一種實(shí)踐。該專業(yè)本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理及公共政策研究分析的應(yīng)用型人才,實(shí)踐與操作是該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基石[1],實(shí)踐教學(xué)的效果是決定公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)之一。公共管理類專業(yè)具有較強(qiáng)的時(shí)代性和應(yīng)用性,如果公共管理類專業(yè)缺乏有效的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)出來的只能是死記教材內(nèi)容、缺乏動(dòng)手和創(chuàng)新能力的學(xué)生。

二、傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式存在的主要問題

實(shí)踐教學(xué)是指在教師指導(dǎo)下學(xué)生通過實(shí)際操作等手段,獲得基本技能和感性認(rèn)識(shí),進(jìn)而提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)組合[2]。它既包括驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn),也包括為解決實(shí)際生產(chǎn)和社會(huì)中的具體問題、提高創(chuàng)新能力而開展的參與性和研究性活動(dòng),還包括以了解社會(huì)和國情、提高全面素質(zhì)為宗旨的假期社會(huì)實(shí)踐。公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式主要包括課堂實(shí)踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)、暑期實(shí)踐環(huán)節(jié)等,大部分學(xué)校把畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)作為實(shí)踐教學(xué)的主體。以筆者所在的河北師范大學(xué)為例,我校所開設(shè)的公共管理類本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等。在課堂教學(xué)中,任課教師根據(jù)課程的具體性質(zhì),在進(jìn)行案例教學(xué)的同時(shí)適當(dāng)加入實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容,但很少涉及專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容。從畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)來看,這三個(gè)專業(yè)主要采取集中和分散相結(jié)合的模式,根據(jù)前幾屆畢業(yè)生的實(shí)習(xí)情況,85%以上的學(xué)生選擇了分散實(shí)習(xí)的方法。在暑期實(shí)踐環(huán)節(jié),主要采取了學(xué)生自由組織實(shí)踐小分隊(duì)、并由教師進(jìn)行指導(dǎo)的方式,大部分調(diào)研主題均能夠結(jié)合當(dāng)前公共管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開。原有實(shí)踐教學(xué)模式至少存在以下幾個(gè)方面的突出問題:(1)無論在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)還是暑期實(shí)踐環(huán)節(jié),均沒有很好地體現(xiàn)專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容,這對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的公共管理類本科專業(yè)來講,不能不說是教學(xué)內(nèi)容方面的缺失。(2)由于準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試和找工作等原因,原有畢業(yè)實(shí)習(xí)模式造成了更多的學(xué)生選擇“分散實(shí)習(xí)”,在這種模式下,實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果很難得到保證,實(shí)習(xí)過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會(huì)實(shí)踐的效果并不明顯。根據(jù)筆者對(duì)另外幾所學(xué)校的調(diào)查和訪談,發(fā)現(xiàn)上述河北師范大學(xué)在公共管理類本科階段人才培養(yǎng)的情況具有一定的代表性,當(dāng)前我們急需探尋一種新的實(shí)踐教學(xué)模式。

三、對(duì)公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及途徑的重新認(rèn)識(shí)

1.實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)定位和具體內(nèi)容公共管理類專業(yè)的教學(xué),除了要使學(xué)生了解和掌握公共管理基本知識(shí)外,更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生公共管理技能的訓(xùn)練。公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)在于:培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,提高學(xué)生解決管理中具體問題的實(shí)踐能力,這包括管理、組織、決策和執(zhí)行等一系列能力。[1]結(jié)合本科階段學(xué)生的特征,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)本科階段所要訓(xùn)練的技能至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執(zhí)法技能、調(diào)查研究技能、統(tǒng)計(jì)分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)主要圍繞上述專業(yè)技能展開訓(xùn)練,逐步提高學(xué)生對(duì)公共管理類專業(yè)技能的認(rèn)知水平和實(shí)踐水平。

2.實(shí)踐教學(xué)的途徑選擇

傳統(tǒng)教學(xué)模式把實(shí)踐教學(xué)的重心放在了最后畢業(yè)實(shí)習(xí)階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)盡管是每年都要進(jìn)行的,但實(shí)踐內(nèi)容又很難貼近學(xué)生所學(xué)的專業(yè);傳統(tǒng)的課堂教學(xué)只重視了知識(shí)傳授和案例分析,很少有實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容。這就意味著,在傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上,我們急需探尋一種常態(tài)的、專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式。結(jié)合我校的具體情況,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學(xué)生參與管理類項(xiàng)目的研究,提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,著重培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫研究報(bào)告等方面的技能;二是通過學(xué)生接觸和參與管理活動(dòng),解決管理中遇到的具體問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,著重提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

四、來自河北師范大學(xué)的新探索

我校(河北師范大學(xué))團(tuán)委一直開展學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng),由教師指導(dǎo)本科生申報(bào)和承擔(dān)一定科研項(xiàng)目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學(xué)校統(tǒng)一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業(yè)在如何借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺(tái)和學(xué)校統(tǒng)一的“頂崗支教”大平臺(tái),強(qiáng)化公共管理類學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練等方面進(jìn)行了有益探索。1.借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺(tái)的實(shí)踐教學(xué)模式我校公共管理學(xué)院的學(xué)生在歷年科創(chuàng)活動(dòng)中成績是比較突出的。例如,2009年全校學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目共有56個(gè)結(jié)題項(xiàng)目,其中公共管理學(xué)院有8項(xiàng),排在21個(gè)學(xué)院的首位(與生命科學(xué)學(xué)院并列)。2010年的數(shù)據(jù),同樣支撐了這一結(jié)論,無論是立項(xiàng)率、結(jié)項(xiàng)率、獲獎(jiǎng)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全校平均水平(表1)。表1的數(shù)據(jù)說明公共管理類專業(yè)的學(xué)生在參與學(xué)校科技創(chuàng)新活動(dòng)中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),所申報(bào)的研究項(xiàng)目均能緊密抓住本專業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,通過參與管理類項(xiàng)目的研究,提高了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,培養(yǎng)了學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽獎(jiǎng)。借助這一平臺(tái),公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)取得了長足進(jìn)步。在借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”開展實(shí)踐教學(xué)的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現(xiàn)在:缺乏針對(duì)這種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)統(tǒng)一的、規(guī)范的、專業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn);學(xué)生在項(xiàng)目申報(bào)過程中內(nèi)容分散、方法不得體、撰寫不規(guī)范等問題比較突出;教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)屬于業(yè)余活動(dòng),未被列入正式教學(xué)活動(dòng)。為此我們建議:第一,將教師指導(dǎo)“學(xué)生科技創(chuàng)新”納入正式實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)教師要在學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目的選題、論證、申報(bào)、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、撰寫論文和報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié),給予統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo);第二,學(xué)生科創(chuàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)圍繞本專業(yè)相關(guān)問題展開,學(xué)院和專業(yè)教師要在“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動(dòng)和專業(yè)技能訓(xùn)練實(shí)踐教學(xué)聯(lián)結(jié)方面發(fā)揮更大的作用;第三,為學(xué)生補(bǔ)充《公共管理研究方法》《管理學(xué)數(shù)量分析方法》《項(xiàng)目研究撰寫規(guī)范》等方面的相關(guān)知識(shí);第四,鼓勵(lì)教師將自己所承擔(dān)的相關(guān)研究項(xiàng)目引入到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié);第五,學(xué)校出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)指導(dǎo)學(xué)生科創(chuàng)活動(dòng)的教師計(jì)算教學(xué)工作量并給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。2.借助學(xué)校統(tǒng)一實(shí)習(xí)平臺(tái)———“頂崗支教”的實(shí)踐教學(xué)模式我校的“頂崗支教”平臺(tái)主要針對(duì)師范類學(xué)生展開,高年級(jí)學(xué)生在經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)達(dá)到中學(xué)教師的基本要求后到農(nóng)村中學(xué)開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學(xué)校教育教學(xué)資源對(duì)農(nóng)村中學(xué)被頂崗教師進(jìn)行置換培訓(xùn)。目前,“頂崗支教”平臺(tái)和組織體系已經(jīng)日趨完善,截至2010年7月,該平臺(tái)涉及到河北省11個(gè)地市的72個(gè)縣市。公共管理類專業(yè)雖然屬于非師范類專業(yè),但是可以借助這一大平臺(tái)展開一系列的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),著重解決學(xué)生在具體管理過程中遇到的問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,尤其是組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。借助這一大平臺(tái)開展公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué),必須選擇一些適合公共管理類專業(yè)的實(shí)習(xí)崗位。目前所考慮到的有以下幾個(gè):班主任助理、學(xué)校團(tuán)委書記助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理。學(xué)生進(jìn)入這些崗位后,應(yīng)由原崗位工作人員和指導(dǎo)教師進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)。在具體開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)之前,應(yīng)當(dāng)明確實(shí)踐教學(xué)和技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容,利用一段時(shí)間由相關(guān)教師對(duì)上述技能進(jìn)行課堂講授,每名教師應(yīng)對(duì)所需訓(xùn)練的技能進(jìn)行講解和分析,并布置專項(xiàng)訓(xùn)練任務(wù)。由于實(shí)習(xí)點(diǎn)比較分散,在學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)點(diǎn)后,每個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)應(yīng)至少有兩名以上的全程指導(dǎo)教師,由指導(dǎo)教師輔導(dǎo)學(xué)生完成在實(shí)習(xí)崗位上的技能訓(xùn)練任務(wù)。在實(shí)習(xí)過程中,學(xué)生同時(shí)可以借助互聯(lián)網(wǎng)等通訊平臺(tái),獲取校內(nèi)或其他實(shí)習(xí)點(diǎn)教師的幫助和指導(dǎo)。

五、結(jié)論和建議

筆者所探討的兩種實(shí)踐教學(xué)模式在國內(nèi)不少學(xué)校擁有較好的平臺(tái)基礎(chǔ)。但是,如何把教師所承擔(dān)的研究項(xiàng)目引入到“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動(dòng)中來,如何對(duì)指導(dǎo)教師的工作量進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià),如何將學(xué)生課外活動(dòng)與課堂教學(xué)銜接起來,這是今后在深入開展過程中所面臨的重要問題。對(duì)于已經(jīng)建立了全校統(tǒng)一實(shí)習(xí)平臺(tái)的學(xué)校來講,借助“頂崗支教”平臺(tái)的實(shí)踐教學(xué)模式同樣具有較強(qiáng)的借鑒意義。這一模式所要解決的主要問題是,如何將實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的細(xì)化問題,如何在全校大的實(shí)習(xí)平臺(tái)中尋找并開發(fā)適合本專業(yè)的、具有針對(duì)性的技能訓(xùn)練崗位,這是這一模式在深入開展過程中所面臨的重要問題。

公共管理專業(yè)論文:陶行知生活教育觀對(duì)公共管理專業(yè)教學(xué)影響

陶先生生活教育理論的基本觀點(diǎn)包括“生活即教育”、“社會(huì)即學(xué)校”、“教學(xué)做合一”三大教育原理，這三大教育原理構(gòu)成了陶行知“生活教育”概念的內(nèi)涵和外延，是生活教育理論的“三大基石”?！吧罱逃本褪恰敖o生活以教育，用生活來教育，為生活向前向上的需要而教育”，“生活教育是活的教育”。公共管理專業(yè)主要目標(biāo)旨在培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，具有公共管理的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，以及較熟練的公共管理方法與技能，熟悉公共管理的前沿理論和發(fā)展動(dòng)態(tài)，能在公共部門從事管理工作的應(yīng)用型專門人才。因此，公共管理類課程的教學(xué)應(yīng)圍繞此目標(biāo)而展開。公共管理類課程大多屬于應(yīng)用性學(xué)科，因此教學(xué)應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際。但當(dāng)前的公共管理課程教學(xué)中，教師過于側(cè)重理論知識(shí)，而偏離實(shí)際的公共管理活動(dòng)，忽略了學(xué)生自由自覺的活動(dòng)，也疏離了學(xué)生所處的現(xiàn)實(shí)生活。陶行知說：“教育只有通過生活才能產(chǎn)生作用并真正成為教育。”因此，只有改進(jìn)當(dāng)前的公共管理類課程的教學(xué)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生主體性的多樣化的學(xué)習(xí)方式，才能提高教學(xué)的效果，真正培養(yǎng)出對(duì)中華有用之公共管理人才。

一、轉(zhuǎn)變教師角色

在當(dāng)前的公共管理類課程教學(xué)中，教師扮演的仍是傳統(tǒng)的角色，教師不僅是教學(xué)過程的控制者、教學(xué)活動(dòng)的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評(píng)判者，而且是絕對(duì)的權(quán)威。教師成了整個(gè)教學(xué)過程的主體，課堂教學(xué)以教師為中心，而學(xué)生只是被動(dòng)的接受者。這種現(xiàn)狀之下，學(xué)生學(xué)習(xí)了管理理論，卻不一定具備了管理能力，與實(shí)際的管理活動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。學(xué)生習(xí)慣于順從，而不是質(zhì)疑和創(chuàng)新，與公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。因此，應(yīng)按照現(xiàn)代生活教育理論構(gòu)建民主、平等的新型師生關(guān)系，改變傳統(tǒng)的教師擔(dān)任課堂教學(xué)的主角，充分發(fā)揮學(xué)生主體地位作用，通過讓學(xué)生參與教學(xué)，來調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性。教師應(yīng)教會(huì)學(xué)生分析和解決問題，珍視學(xué)生思維的獨(dú)立性，善于傾聽學(xué)生的聲音，還給學(xué)生說“不”的權(quán)利。因此，教師的角色定位不僅是教學(xué)過程的引導(dǎo)者、啟發(fā)者和促進(jìn)者，而且也是平等的參與者，與學(xué)生能互教互學(xué)，彼此形成一個(gè)學(xué)習(xí)共同體。

二、重塑教學(xué)目標(biāo)

生活教育理論之價(jià)值就在于：讓教育回歸生活并引領(lǐng)生活，讓教育回歸社會(huì)并引領(lǐng)社會(huì)；讓教育為培植、增強(qiáng)人的生活力而不是消滅人的生活力服務(wù)；讓教育為國家、民族的現(xiàn)代化奠基而不是為個(gè)人成為人上人奠基；讓教育返回其本真而不再成為政治、經(jīng)濟(jì)等的工具或者為個(gè)人謀利的工具。立足于當(dāng)代中國公共管理實(shí)際與未來，國家的富強(qiáng)和民族的興旺離不開一大批具有高超的公共管理技巧與素養(yǎng)的人才，同樣也離不開具備公共精神，有參政議政能力的社會(huì)公眾。在公共管理類課程的教學(xué)中，存在著以知識(shí)為本位，過分注重書本知識(shí)的傳授而忽略對(duì)能力的培養(yǎng)；存在著為了迎合大學(xué)生中的“考公務(wù)員熱”而片面講解應(yīng)試能力和技巧；甚至對(duì)當(dāng)今官場(chǎng)中的一些潛規(guī)則進(jìn)行正面宣揚(yáng)，以為這樣的教育就是適應(yīng)社會(huì)需要，就是滿足學(xué)生要求。哈佛大學(xué)第一任女校長德魯?福斯特在她的就職演說中說：“一所大學(xué)的精神所在，是它要特別對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)——而不完全或哪怕是主要對(duì)現(xiàn)在負(fù)責(zé)。一所大學(xué)，既要回頭看，也要向前看，其看的方法必須——也應(yīng)該——與大眾當(dāng)下所關(guān)心的或是所要求的相對(duì)立?！边@才是大學(xué)存在的真正目的，也是教育的真正目的：是教育改變社會(huì)，而不是社會(huì)改變教育。因此，公共管理類學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)，不應(yīng)該僅是狹隘的以書本為本位的公共管理理論知識(shí)的傳授，也不應(yīng)該僅是單純培養(yǎng)出技能型的人才，更不應(yīng)該是只著眼于當(dāng)下的利益，在傳統(tǒng)“官本位”等落后思想主導(dǎo)下達(dá)到進(jìn)入所謂上流社會(huì)的手段和工具，而應(yīng)該是培養(yǎng)熟悉公共管理知識(shí)與理論，具備公共管理各項(xiàng)能力和品質(zhì)的德才兼?zhèn)涞哪芤I(lǐng)未來的公共管理人才和積極的社會(huì)公眾。

三、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與方式

在公共管理類課程教學(xué)中，仍然還是在教室里強(qiáng)調(diào)教材內(nèi)容的系統(tǒng)傳授為主。雖然為了說明教材中的某些觀點(diǎn)，在教材中也列舉了一些例子，但是不足以完全反映實(shí)際和調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。陶行知先生在20世紀(jì)30年代就說過：教科書應(yīng)是“活的、真的、動(dòng)的、用的”，而不是“死的、浮的、靜的、讀的”。因此，教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)該局限于教材。課堂教學(xué)的終極目的不是教材本身。教師一方面要對(duì)現(xiàn)行教材進(jìn)行“二次”創(chuàng)造，包括對(duì)教學(xué)內(nèi)容的改造、充實(shí)和重組；另一方面要充分利用和發(fā)掘教材外的教學(xué)資源。比如政府頒布的法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)實(shí)生活中的公共管理案例，或者讓學(xué)生走進(jìn)生活中去觀察，通過學(xué)生親身體會(huì)來掌握知識(shí)。

在教學(xué)方法的使用上，公共管理類課程的教學(xué)應(yīng)由傳統(tǒng)的講授為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎枚喾N教學(xué)法并用，尤其是案例分析、課堂討論、社會(huì)調(diào)查研究等有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與熱情和積極性的教學(xué)方法，通過這些方法的使用培養(yǎng)和提高學(xué)生與管理相關(guān)的理解能力、分析能力、表達(dá)能力、合作能力及責(zé)任意識(shí)。比如在講述行政決策時(shí)，如果僅僅是照本宣科，告訴學(xué)生決策時(shí)要先充分收集信息，那學(xué)生就不會(huì)產(chǎn)生深刻的印象和共鳴，但以現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的相關(guān)案例來讓大家討論和分析，則學(xué)生的感受和體會(huì)要深刻得多，如案例“市政府的決策”：某城市繁華地段有一個(gè)食品廠，因經(jīng)營不善長期虧損，該市政府領(lǐng)導(dǎo)擬將其改造成一個(gè)副食品批發(fā)市場(chǎng)，這樣既可以解決企業(yè)破產(chǎn)后下崗職工的安置問題，又方便了附近居民。為此進(jìn)行了一系列前期準(zhǔn)備，包括項(xiàng)目審批、征地拆遷、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)等。不曾想，外地一開發(fā)商已在離此地不遠(yuǎn)的地方率先投資興建了一個(gè)綜合市場(chǎng)，而綜合市場(chǎng)中就有一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的副食品批發(fā)場(chǎng)區(qū)，足以滿足附近居民和零售商的需求。

面對(duì)這種情況，市政府領(lǐng)導(dǎo)陷入了兩難境地：如果繼續(xù)進(jìn)行副食品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區(qū)，由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，但對(duì)原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該廠職工陷入困境，該廠職工長期上訪不能解決賠償問題，對(duì)該市的穩(wěn)定造成了隱患。將上述案例在課堂上提供給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生參與討論：問題出在哪里？你如果是市政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該如何做？這樣討論和分析下去，就會(huì)讓學(xué)生明白決策過程應(yīng)該注意些什么問題，當(dāng)決策出現(xiàn)失誤后又應(yīng)該如何補(bǔ)救，把損失降到最小，盡可能去完成目標(biāo)。通過這個(gè)聯(lián)系實(shí)際的過程，能夠使學(xué)生對(duì)行政決策有一個(gè)更生動(dòng)的認(rèn)識(shí)，并從中能鍛煉和培養(yǎng)管理的能力。

陶行知先生生活教育理論的核心就是“教學(xué)做合一”，這是他的教育思想中最富有創(chuàng)造性的現(xiàn)代教育方法論，體現(xiàn)了陶行知先生的育人方法。陶先生曾多次指出“教學(xué)做合一”的實(shí)質(zhì)是“手腦聯(lián)盟”，運(yùn)用在公共管理類課程教學(xué)過程中，就是強(qiáng)調(diào)教會(huì)學(xué)生獲取知識(shí)，不是局限于書本的知識(shí)，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生要把學(xué)來的知識(shí)加以綜合并到實(shí)踐中去檢驗(yàn)和應(yīng)用。我們的教學(xué)就應(yīng)多開展案例分析和調(diào)查研究等方式，讓學(xué)生能在分析問題和解決問題的過程中，對(duì)學(xué)生學(xué)到的知識(shí)有更深刻的體驗(yàn)和感受，使之成為自己的東西，并且從中培養(yǎng)高尚的品德和塑造正確的價(jià)值追求。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)勝任力開發(fā)研究

[摘要]

在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡單、封閉、單一，嚴(yán)重制約了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。借助職業(yè)勝任力以增強(qiáng)學(xué)生在公共部門管理領(lǐng)域的核心競(jìng)爭力，以此為目標(biāo)改革創(chuàng)新公共管理教學(xué)模式，對(duì)培養(yǎng)未來的公共管理人才具有重要的實(shí)踐價(jià)值。明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標(biāo)，建立勝任力模型，為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。通過對(duì)公共管理類大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入整個(gè)培養(yǎng)體系，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)踐體系，發(fā)揮公共部門在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用，從而開發(fā)公共管理類大學(xué)生的職業(yè)勝任力。

[關(guān)鍵詞]

公共管理類；職業(yè)勝任力模型；職業(yè)生涯規(guī)劃

大學(xué)生職業(yè)勝任力是指對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入職場(chǎng)的大學(xué)生所必備的勝任要素的總和。當(dāng)前社會(huì)背景下，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，其實(shí)質(zhì)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的脫節(jié)與錯(cuò)位，大學(xué)培育標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)用人需要不一致。如何解決這個(gè)問題，可謂“仁者見仁，智者見智”，但把職業(yè)勝任力這一人力資源管理領(lǐng)域要素引入高等學(xué)校教育培養(yǎng)計(jì)劃之中，提前獲取職業(yè)生涯所需的競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，也許可以成為解決大學(xué)生就業(yè)困境的一條捷徑。特別是在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡單、封閉、單一，嚴(yán)重制約了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。借助職業(yè)勝任力以增強(qiáng)學(xué)生在公共管理領(lǐng)域的核心競(jìng)爭力，以此為目標(biāo)改革創(chuàng)新公共管理教學(xué)模式，對(duì)培養(yǎng)未來的公共管理人才具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、大學(xué)生職業(yè)勝任力的內(nèi)涵

自麥克蘭德（Mcclelland）提出勝任力概念以來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)此產(chǎn)生了濃厚的興趣，除了應(yīng)用于組織管理和人力資源外，其他學(xué)科也對(duì)此進(jìn)行研究，深化了職業(yè)勝任力的內(nèi)涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關(guān)情境中，幫助個(gè)體取得成功的決定性的、基本的個(gè)體特征[1]。一般認(rèn)為，勝任力是指績效優(yōu)異者所具備的一種特質(zhì)，包含能力、技能以及知識(shí)。進(jìn)一步的研究深化了對(duì)勝任力的理解，是指在特定工作場(chǎng)景下員工所表現(xiàn)出來的一些關(guān)鍵特征，比如價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)、知識(shí)、技能甚至個(gè)性，這些都有助于增強(qiáng)其職場(chǎng)競(jìng)爭力。對(duì)于大學(xué)生而言，其職業(yè)勝任力包含了未來就業(yè)所需要的各種勝任要素的總和，既有專業(yè)素養(yǎng)，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實(shí)際。具體而言，包括三個(gè)方面：一是表現(xiàn)為進(jìn)入職場(chǎng)的一種素養(yǎng)，包括基本的專業(yè)知識(shí)、具備從事某種職業(yè)的技能、對(duì)職業(yè)的基本態(tài)度、所表現(xiàn)出來的職場(chǎng)行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業(yè)技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現(xiàn)優(yōu)良業(yè)績的技能。

二、公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝利力

開發(fā)的前提：職業(yè)生涯規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃理論作為人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容，肇始于20世紀(jì)60年代，進(jìn)入中國后對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引入職業(yè)生涯規(guī)劃理論相對(duì)較晚。職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目標(biāo)、組織需求和社會(huì)發(fā)展的綜合考量，通過對(duì)個(gè)體主觀因素的測(cè)定和分析，考慮社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和未來需求，確定個(gè)人的奮斗目標(biāo)，選擇合適的職業(yè)目標(biāo)，以此制定分階段的執(zhí)行方案。科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，有利于個(gè)體正確認(rèn)知自我和社會(huì)，提前做好職場(chǎng)準(zhǔn)備。特別是對(duì)于面臨就業(yè)難的大學(xué)生，進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是大學(xué)生走向成功最重要的先決條件。進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不能等到即將就業(yè)才開始，應(yīng)該從進(jìn)入高校的第一天就開始進(jìn)行。不僅僅只是規(guī)劃大學(xué)期間的，也要對(duì)未來職業(yè)生涯有個(gè)初步愿景，關(guān)鍵是把二者很好地進(jìn)行接軌。整個(gè)大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃包括三個(gè)過程：一是打好職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)公共文化知識(shí)以及專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；二是樹立職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，了解專業(yè)未來的發(fā)展空間，熟知公共部門對(duì)大學(xué)畢業(yè)生能力和知識(shí)的要求；三是學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理和國家公務(wù)員制度課程，能夠使每個(gè)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理知識(shí)，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。

三、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力模型的構(gòu)建

隨著社會(huì)的日趨復(fù)雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對(duì)公共管理提出了更大的挑戰(zhàn)，對(duì)從事公共管理的人員素質(zhì)和公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養(yǎng)目標(biāo)，有必要明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標(biāo)，通過對(duì)這些關(guān)鍵特征進(jìn)行識(shí)別，才能為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。如何識(shí)別勝任力，關(guān)鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實(shí)際上是為了實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI）。該方法通過對(duì)被訪談?wù)咴诼殬I(yè)生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內(nèi)容中所表現(xiàn)出來的該訪談?wù)叩膭偃翁卣鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上，通過對(duì)比該工作角色中優(yōu)異者和表現(xiàn)一般者所體現(xiàn)出來的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。為了建立公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力模型，我們對(duì)已就業(yè)的公共管理專業(yè)畢業(yè)生、部分黨政機(jī)關(guān)以及專業(yè)教師進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化的訪談。通過半年多的持續(xù)性訪談，結(jié)合已有文獻(xiàn)的檢索總結(jié)，根據(jù)互斥性、相關(guān)性和完備性要求，通過對(duì)比分析，我們初步形成了公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的七個(gè)基本指標(biāo)：業(yè)務(wù)知識(shí)、管理技能、社會(huì)交往、業(yè)務(wù)能力、精神風(fēng)貌、身心特征、成長導(dǎo)向。內(nèi)容分析最終得出一個(gè)七維度的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)勝任力的概念模型。每個(gè)勝任力指標(biāo)又包含若干個(gè)勝任力二級(jí)指標(biāo)。

四、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力開發(fā)方案

根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合公共部門的實(shí)際情況，從公共管理類專業(yè)勝任力模型的要素出發(fā)，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用公共部門場(chǎng)景模擬和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，使學(xué)生的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。只有這樣，才能使公共管理類專業(yè)大學(xué)生具備未來公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個(gè)方面著手。第一，將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入整個(gè)培養(yǎng)體系。職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)是一個(gè)完整的體系，涵蓋了公共管理類專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)期間必須具備的各種知識(shí)和技能要素。國外一些高校的實(shí)踐表明，只有將所有的模型指標(biāo)整合到培養(yǎng)體系之中，才能最大限度地開發(fā)大學(xué)生的職業(yè)勝任力。將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入培養(yǎng)體系，首先是根據(jù)模型指標(biāo)，結(jié)合公共部門的現(xiàn)實(shí)需求以及公共管理類專業(yè)大學(xué)生的實(shí)際狀況，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)拓展課、實(shí)習(xí)實(shí)踐課等課程和實(shí)習(xí)體系，課程改革是課程內(nèi)容、課程目標(biāo)和課程方法的系統(tǒng)變革[2]。保證所有培養(yǎng)方案都與職業(yè)勝任力密切相關(guān)，最終目標(biāo)是提升大學(xué)生的職業(yè)勝任力。其次，公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)不能封閉在學(xué)校，而應(yīng)該由學(xué)校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，課程設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)方案有必要邀請(qǐng)公共部門工作人員的參與。同時(shí)，通過舉辦各種論壇聘請(qǐng)公共部門領(lǐng)導(dǎo)開展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學(xué)生授課，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)也可以聽取他們的意見和建議。第二，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)踐體系。公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)必須定位于復(fù)合型人才。只有這樣，才能適應(yīng)地方治理與社會(huì)發(fā)展需要。作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)時(shí)必須得到充分的保障，可以把職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)分解到相對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐中去，設(shè)計(jì)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)踐兩大模塊。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要是模擬真實(shí)工作環(huán)境，購置公共部門管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，通過軟件平臺(tái)的仿真實(shí)驗(yàn)?zāi)M公共部門系統(tǒng)的運(yùn)作，比如電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效評(píng)估系統(tǒng)、社會(huì)保障模擬系統(tǒng)等，利用模擬真實(shí)工作場(chǎng)景的教學(xué)方法，通過多媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把公共部門搬到高校的實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室模擬熟悉公共部門的運(yùn)作流程，運(yùn)用虛實(shí)結(jié)合、以實(shí)為主的教學(xué)方式，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合[3]。全面提高公共管理類專業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)知識(shí)能力和管理技能，從而促進(jìn)綜合能力的提升。校外實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要通過參與公共部門實(shí)際工作，撰寫學(xué)年論文和畢業(yè)論文，實(shí)現(xiàn)理論結(jié)合實(shí)際，用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題。通過實(shí)習(xí)實(shí)踐，可以把學(xué)到的公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，同時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題成為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的選題指南和寫作方向。理論與實(shí)際的高度結(jié)合既強(qiáng)化了對(duì)公共問題的深刻認(rèn)識(shí)，又拓展了實(shí)際動(dòng)手解決現(xiàn)實(shí)問題的技能。第三，發(fā)揮公共部門在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用。公共管理類大學(xué)生的未來職場(chǎng)在公共管理部門，因此提前邀請(qǐng)公共部門介入公共管理類大學(xué)生的人才培養(yǎng)體系，是提升他們職業(yè)勝任力的重要一環(huán)。首先，培養(yǎng)公共管理類大學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在公共管理類大學(xué)生入學(xué)之后，組織他們參觀和認(rèn)識(shí)公共部門，特別是通過認(rèn)知實(shí)習(xí)，選擇參觀諸如政務(wù)服務(wù)中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學(xué)習(xí)，可以通過座談會(huì)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行，為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)公共管理專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。其次，破除校內(nèi)外之間的藩籬，將公共部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士請(qǐng)入校園，為公共管理類專業(yè)學(xué)生開展專題講座、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)問答等。形式可以多樣，人員可以因?qū)ｎ}而異。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題和公共管理的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行講座或?qū)υ?，使學(xué)生知曉當(dāng)前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴(yán)肅又活潑，既有理論知識(shí)，又有現(xiàn)實(shí)對(duì)策，可以豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展校外課堂，學(xué)生也樂于接受。最后，學(xué)校與公共管理部門開展聯(lián)合培養(yǎng)，合作開發(fā)公共管理類大學(xué)生的職業(yè)潛能。組建聯(lián)合培養(yǎng)委員會(huì)，就人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)課程的安排、實(shí)習(xí)實(shí)踐的落實(shí)等進(jìn)行討論，公共部門可以安排大學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)和就業(yè)，學(xué)?？梢詾楣膊块T提供智力支持和人力資源，促進(jìn)雙方合作共贏。對(duì)于公共管理類大學(xué)生來說，在公共部門工作期間的寶貴經(jīng)歷可以使他們盡快適應(yīng)公共管理新常態(tài)，獲得一定工作經(jīng)歷和從事有價(jià)值的工作，從而提高對(duì)自身能力、特性、態(tài)度和就業(yè)潛能的洞察力。

作者：彭正波 單位：桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院