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公共項(xiàng)目管理論文:IT項(xiàng)目管理視角下的寧夏公共物流信息服務(wù)研究

摘 要 隨著IT項(xiàng)目管理方法的普及和物流網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，二者在網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)的搭建過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。運(yùn)用IT項(xiàng)目管理的思想，可以有效提升寧夏公共物流信息服務(wù)的質(zhì)量。本文通過(guò)分析寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目管理的五大過(guò)程組以及相關(guān)的知識(shí)領(lǐng)域，重點(diǎn)以范圍管理和質(zhì)量管理為基礎(chǔ)引入項(xiàng)目管理原則和具體步驟。在闡述如何借助IT項(xiàng)目管理的技術(shù)和方法進(jìn)行寧夏公共物流信息服務(wù)平臺(tái)搭建的過(guò)程中，為提升寧夏公共物流信息服務(wù)水平提供理論上的探索。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目 物流 信息服務(wù) 質(zhì)量管理

一、IT項(xiàng)目管理與寧夏公共物流信息服務(wù)概述

項(xiàng)目管理的技術(shù)和方法越來(lái)越受到信息技術(shù)部門的關(guān)注，有關(guān)IT項(xiàng)目的概念要從項(xiàng)目概念入手去了解。對(duì)于項(xiàng)目的定義，既可以從項(xiàng)目的投資者、所有者、使用者、實(shí)施者和項(xiàng)目的政府監(jiān)管部門等不同的角度來(lái)界定，也可以從不同的專業(yè)領(lǐng)域以及其他各種各樣的角度給出。IT項(xiàng)目，一般指企業(yè)在IT環(huán)境下啟動(dòng)的項(xiàng)目，也可以指在IT行業(yè)中從事軟件項(xiàng)目開發(fā)或者軟件項(xiàng)目外包的項(xiàng)目。其是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn)行的一次性努力。近年來(lái)，企業(yè)信息化、政府信息化工作產(chǎn)生了許許多多的信息化項(xiàng)目，即IT項(xiàng)目。IT項(xiàng)目可能是由信息化需要而產(chǎn)生，也可能是由IT企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和趨勢(shì)分析，從市場(chǎng)利益出發(fā)，研究投資的機(jī)會(huì)。一般認(rèn)為，IT項(xiàng)目是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)既定的信息管理和信息技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，在時(shí)間、人員和其他資源存在約束條件的情況下，所進(jìn)行的獨(dú)特的、非重復(fù)性的有關(guān)軟件開發(fā)和應(yīng)用的工作。而IT項(xiàng)目管理則是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，它是企業(yè)或政府為滿足項(xiàng)目干系人的需求，通過(guò)運(yùn)用方法與工具、知識(shí)與技能，開展的一系列活動(dòng)過(guò)程。

由此可知，對(duì)于公共物流平臺(tái)的搭建屬于IT項(xiàng)目的范疇。寧夏物流公共信息服務(wù)分為物流信息平臺(tái)服務(wù)和物流信息運(yùn)作服務(wù)兩個(gè)方面，這些均與物流信息技術(shù)緊密相關(guān)。從這個(gè)意義上來(lái)講，寧夏公共物流信息服務(wù)就是由多個(gè)IT子項(xiàng)目構(gòu)成的IT項(xiàng)目群。每一個(gè)子項(xiàng)目的管理都會(huì)應(yīng)用有關(guān)IT項(xiàng)目管理的思想，眾多的IT子項(xiàng)目將采用項(xiàng)目組合管理的方式和方法進(jìn)行相關(guān)的管理和運(yùn)行。這將涉及有關(guān)供應(yīng)鏈、平臺(tái)企業(yè)、客戶群、政府等許多層面的利益關(guān)系，其工作內(nèi)容涉及面很廣，復(fù)雜程度和難度都非常高，通過(guò)借助一套IT項(xiàng)目管理的體系知識(shí)和I相關(guān)的工具，將對(duì)項(xiàng)目的順利完成起到重要的保障作用。在有關(guān)物流的研究領(lǐng)域中，雖然相關(guān)的文獻(xiàn)和資料有很多，但以IT項(xiàng)目管理思想為基礎(chǔ)進(jìn)行研究的比較少，這使得在具體項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施以及控制方面都存在大量漏洞和隱患。所以，本研究將著重以寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)管理為例進(jìn)行相關(guān)闡述，作為IT項(xiàng)目管理理念在物流公共信息服務(wù)的一種應(yīng)用性探索。

二、寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目管理理論分析

寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)管理作為一個(gè)IT項(xiàng)目，如果從過(guò)程組的觀念劃分，可以將它分為5個(gè)過(guò)程組，分別是IT項(xiàng)目啟動(dòng)、IT項(xiàng)目規(guī)劃、IT項(xiàng)目實(shí)施、IT項(xiàng)目控制和IT項(xiàng)目收尾過(guò)程。

第一，IT項(xiàng)目啟動(dòng)階段需要對(duì)此項(xiàng)目舉行授權(quán)儀式，并任命IT項(xiàng)目經(jīng)理，組建IT項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定IT項(xiàng)目利益相關(guān)者。在此階段，可以為寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)管理作一個(gè)好的開端，而在確定IT項(xiàng)目利益相關(guān)者時(shí)，要在最大范圍內(nèi)找到項(xiàng)目各方面涉及到的人員。

第二，IT項(xiàng)目規(guī)劃階段是IT項(xiàng)目中最為核心的階段之一，在此階段，人力、資源、財(cái)力、供應(yīng)商和各項(xiàng)任務(wù)都必須被正確安排，只有這樣，才能有效監(jiān)控IT項(xiàng)目的中間產(chǎn)物和最終成果。在制定寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)管理項(xiàng)目計(jì)劃的過(guò)程中，要按照項(xiàng)目總目標(biāo)、總計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，計(jì)劃文件一經(jīng)批準(zhǔn)將成為之后開展項(xiàng)目工作的指南。制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)遵循目的性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)態(tài)性、相關(guān)性和職能性的原則，并根據(jù)預(yù)測(cè)到的物流信息服務(wù)平臺(tái)管理的變化和實(shí)際存在的差異及時(shí)作出調(diào)整。要充分發(fā)揮想象力和抽象思維能力，探索項(xiàng)目中的內(nèi)外部因素，確定各變量和分析不確定原因，對(duì)存在的問(wèn)題能及時(shí)提供多種可行方案。

第三，IT項(xiàng)目實(shí)施階段就是執(zhí)行計(jì)劃的階段，而IT項(xiàng)目控制則是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的延期、超費(fèi)用，以及與客戶或相關(guān)利益人需求不一致等問(wèn)題的監(jiān)督和處理。IT項(xiàng)目收尾階段是當(dāng)IT項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，對(duì)IT項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)為使項(xiàng)目干系人對(duì)產(chǎn)品驗(yàn)收正式化而進(jìn)行的項(xiàng)目成果驗(yàn)證和歸檔，這一階段是項(xiàng)目的重要評(píng)審點(diǎn)。

在項(xiàng)目管理的五大過(guò)程組中涵蓋了豐富的管理內(nèi)容，對(duì)寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)這一IT項(xiàng)目也是適用的。一般而言，在項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域中包括項(xiàng)目的集成管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和采購(gòu)管理，在項(xiàng)目管理過(guò)程中需要將不同知識(shí)領(lǐng)域中的技術(shù)和工具靈活運(yùn)用。在提高寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)水平的過(guò)程中，每一領(lǐng)域的內(nèi)容都發(fā)揮著重要作用，其中，范圍管理是項(xiàng)目開展的前提和基礎(chǔ)，質(zhì)量管理是保障項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。下面將主要對(duì)范圍管理和質(zhì)量管理這兩方面進(jìn)行分析：

三、項(xiàng)目的范圍管理

在項(xiàng)目的范圍管理中，要收集需求，確定項(xiàng)目的最終范圍。在此階段，需要進(jìn)行調(diào)查和分析，明確項(xiàng)目的重要性以及項(xiàng)目的實(shí)際目的和意義。從中國(guó)地理版圖上分析，寧夏幾乎位于整個(gè)版圖的地理中心區(qū)。從區(qū)位特點(diǎn)上分析，寧夏在發(fā)展物流業(yè)方面具備一定地理優(yōu)勢(shì)，但由于長(zhǎng)期處于內(nèi)陸不發(fā)達(dá)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，寧夏物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少?gòu)?qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐，致使寧夏物流業(yè)落后，在發(fā)展過(guò)程中存在很多困難和瓶頸。通過(guò)對(duì)困難和瓶頸的分析來(lái)確定項(xiàng)目的范圍。

第一，寧夏交通發(fā)展滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量匱乏。鐵路方面定點(diǎn)貨運(yùn)班不足，同時(shí)機(jī)械設(shè)備、人員調(diào)配、調(diào)度頻率等，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)支持，鐵路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，整體運(yùn)輸能力處于較低水平。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年鐵路貨運(yùn)缺口超過(guò)2000萬(wàn)噸。公路方面等級(jí)低，2015年公路網(wǎng)密度僅為43公里/百平方公里，與全國(guó)平均水平相差很大，公路結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)城市繞城高速公路建設(shè)需要加強(qiáng)，對(duì)外通道出口不足，整體運(yùn)輸效率低。水運(yùn)方面發(fā)展落后，寧夏境內(nèi)只有黃河可以作為直接依托的水系，但黃河航道狀態(tài)還不具有開發(fā)和利用的價(jià)值。各項(xiàng)交通系統(tǒng)資源的整合能力較低，綜合數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)化水平不高。寧夏的交通基礎(chǔ)薄弱，極大地限制了寧夏物流業(yè)的發(fā)展，不利于寧夏公共物流信息服務(wù)的發(fā)展。

第二，寧夏缺少便捷通暢的骨干物流通道。樞紐的集疏運(yùn)系統(tǒng)急需優(yōu)化配置，“最后一公里”物流配送成本高，鐵路與港口、保稅區(qū)和主要物流園區(qū)之間的運(yùn)輸成本高。城市中心城區(qū)對(duì)既有鐵路線路的利用水平較低，對(duì)于骨干通道分時(shí)段、分路段的布局不合理，城市物流配送過(guò)程對(duì)城市骨干道路的利用不夠充分，貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)過(guò)多。集裝貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不足，缺少面向國(guó)外市場(chǎng)及連接內(nèi)陸的國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道，口岸后方通道能力較弱，跨境多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展不足。大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)缺乏溝通與合作，在大宗物資、集裝箱運(yùn)輸、冷鏈冷藏等方面的綠色低碳服務(wù)發(fā)展緩慢。

第三，寧夏缺少資源共享的交通物流平臺(tái)。“平臺(tái)+”物流交易與供應(yīng)鏈沒(méi)有建立長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能比較單一。物流企業(yè)的信用管理需要加強(qiáng)，各類平臺(tái)信用記錄收集不全面，物流業(yè)法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信用檔案需要進(jìn)一步完善。相關(guān)企業(yè)規(guī)范制度和預(yù)警制度不健全，缺乏對(duì)于失信企業(yè)的懲戒機(jī)制，以及對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的淘汰機(jī)制。交通物流模式仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加入全國(guó)公路港聯(lián)盟的企業(yè)較少，行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運(yùn)輸組織發(fā)展較為緩慢。城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)不多，導(dǎo)致末端配送服務(wù)不能滿足需求。運(yùn)輸設(shè)備集裝化、冷鏈冷藏設(shè)施集裝化還沒(méi)有完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元的物流企業(yè)仍然不多，倉(cāng)儲(chǔ)和月臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

總體上，由于寧夏物流業(yè)方面存在的問(wèn)題和困難，使得在物流信息服務(wù)中也存在很多的問(wèn)題。綜合分析得出，在寧夏物流業(yè)中宏觀粗放型物流信息服務(wù)過(guò)剩，而微觀集約型物流信息服務(wù)不足。所以項(xiàng)目應(yīng)主要圍繞以下五方面開展任務(wù)：一是開發(fā)直通式陸路口岸的信息平臺(tái)；二是開發(fā)出口加工區(qū)信息平臺(tái)；三是開發(fā)虛擬空港快速通關(guān)信息平臺(tái)；四是開發(fā)海關(guān)保稅信息系統(tǒng)平臺(tái)；五是開發(fā)陸空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的信息平臺(tái)。通過(guò)提升寧夏物流信息服務(wù)的集約化水平，促進(jìn)寧夏物流進(jìn)出口產(chǎn)品規(guī)模的擴(kuò)大，提升整體物流業(yè)的水平。

四、項(xiàng)目的質(zhì)量管理

在發(fā)展物流業(yè)的過(guò)程中不能僅僅憑熱情和感覺，必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，避免低水平物流站點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)理論、模型以及應(yīng)用的基礎(chǔ)，是各節(jié)點(diǎn)間的關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)整體的特性，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間的互動(dòng)關(guān)系是非常重要的。物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本功能就是物流信息共享和資源整合，信息平臺(tái)的質(zhì)量將直接影響到由他們所建構(gòu)的綜合服務(wù)體系所提供的物流服務(wù)水平的高低。

第一，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目質(zhì)量管理的過(guò)程選擇。為加強(qiáng)質(zhì)量管理，必須首先制訂質(zhì)量保障計(jì)劃。在質(zhì)量計(jì)劃中包含定義項(xiàng)目需求、制訂項(xiàng)目的目標(biāo)、編寫規(guī)格說(shuō)明書、定義系統(tǒng)的詳細(xì)解決方案、通過(guò)溝通驗(yàn)證客戶需求。同時(shí)，在質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行和監(jiān)控過(guò)程中還要有適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?，包括需要有審?jì)人員檢查設(shè)計(jì)、對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的影響進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)、讓用戶盡早地參與到產(chǎn)品的可用性測(cè)試當(dāng)中來(lái)。在整個(gè)IT項(xiàng)目的生命周期中，每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)量管理可以減少和消除工作中的浪費(fèi)現(xiàn)象，使資源應(yīng)用更加有效。不同階段產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)物流信息平臺(tái)的項(xiàng)目成本影響程度是不同的，一般在項(xiàng)目規(guī)劃階段出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的成本占總項(xiàng)目成本的80%左右。質(zhì)量管理學(xué)者J.M.朱蘭（Joseph M.Juran）曾指出，對(duì)于項(xiàng)目故障應(yīng)按優(yōu)先級(jí)排序，通過(guò)技術(shù)分析，就可以將工作重心放在導(dǎo)致80%故障的占問(wèn)題總數(shù)20%的主要問(wèn)題上，利用這種二八技術(shù)可以提高項(xiàng)目質(zhì)量。在物流信息平臺(tái)項(xiàng)目開發(fā)的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)很多的質(zhì)量問(wèn)題。可能出現(xiàn)的問(wèn)題，包括可行性論證不充足，簽約過(guò)于草率，沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)、認(rèn)真的需求分析；在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)整體方案有缺陷，無(wú)法按照技術(shù)要求進(jìn)行，選購(gòu)的軟件組件、中間件、硬件設(shè)備等不穩(wěn)定，影響系統(tǒng)運(yùn)行；沒(méi)有經(jīng)過(guò)必需的測(cè)試、檢驗(yàn)和驗(yàn)收就交付使用；由于人員技術(shù)水平、敬業(yè)精神、工作責(zé)任心、管理疏忽等原因造成管理漏洞，導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。

第二，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目質(zhì)量管理的衡量指標(biāo)。IT項(xiàng)目質(zhì)量管理需要為項(xiàng)目質(zhì)量建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系一般包含信息產(chǎn)品實(shí)體和信息服務(wù)兩類。物流信息服務(wù)平臺(tái)作為一種特殊的綜合加工類實(shí)體產(chǎn)品，它的質(zhì)量適合物流行業(yè)規(guī)定的用途，同時(shí)具備滿足客戶需求的質(zhì)量特性。除了這些基本要求外，物流信息服務(wù)平臺(tái)還要有信息產(chǎn)品所應(yīng)有的特殊衡量指標(biāo)，這些指標(biāo)包括穩(wěn)定性指標(biāo)、生命力指標(biāo)、適應(yīng)性指標(biāo)、可靠性指標(biāo)以及安全性指標(biāo)等。其中穩(wěn)定性指標(biāo)，是指在進(jìn)行物流信息服務(wù)時(shí)信息系統(tǒng)的故障率的具體數(shù)值；生命力，指標(biāo)則用來(lái)說(shuō)明物流信息平臺(tái)的耐用性、數(shù)據(jù)有效性以及系統(tǒng)活躍度等數(shù)值；適用性，指標(biāo)用來(lái)衡量物流信息平臺(tái)是不是的客戶實(shí)時(shí)變化的需求，是否能夠進(jìn)行靈活的智能化的判斷和處理；可靠性指標(biāo)，是指物流信息平臺(tái)的負(fù)載能力和抗攻擊能力，最大持續(xù)工作時(shí)間長(zhǎng)度數(shù)值；安全性，指標(biāo)涉及物流網(wǎng)絡(luò)硬件安全周期，包括網(wǎng)絡(luò)軟件漏洞探測(cè)準(zhǔn)確度以及企業(yè)商業(yè)機(jī)密、注冊(cè)專利等方面的信息保密級(jí)別。此外，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)作為一種服務(wù)型產(chǎn)品，它是一種無(wú)形的IT產(chǎn)品，所以在項(xiàng)目質(zhì)量的衡量過(guò)程中還需要考慮與服務(wù)相關(guān)的時(shí)間、能力和態(tài)度等。其中，服務(wù)時(shí)間主要指為用戶服務(wù)主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)、適時(shí)、周到的分值；服務(wù)能力指為用戶服務(wù)時(shí)準(zhǔn)確判斷，迅速排除故障，以及指導(dǎo)用戶合理使用產(chǎn)品的分值；服務(wù)態(tài)度是指系統(tǒng)交互過(guò)程中誠(chéng)信、舒適度以及良好的服務(wù)信譽(yù)的分值?？傮w而言，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)的質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到最優(yōu)化的反應(yīng)契合度、目標(biāo)吻合度以及需求吻合度。

第三，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目質(zhì)量管理的原則。項(xiàng)目的質(zhì)量管理關(guān)系到物流信息平臺(tái)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，需要不斷提高質(zhì)量來(lái)節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)消耗，從而提高使用價(jià)值。要想使項(xiàng)目管理達(dá)到預(yù)期效果，就需要遵循一定原則。首先是溝通日常化原則。在質(zhì)量管理過(guò)程中隨時(shí)與客戶保持溝通，通過(guò)交流了解客戶需求。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要進(jìn)行溝通，注重檢測(cè)與自我檢測(cè)，確定物流信息是否按規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，并通過(guò)合格標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)，相互提出建議，分析問(wèn)題原因，采取措施予以糾正。此外，保持與專業(yè)質(zhì)檢人員的溝通，在物流信息平臺(tái)項(xiàng)目接近尾聲時(shí)，必須全面進(jìn)行集成和系統(tǒng)測(cè)試，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的，一律禁止上線。其次是技術(shù)責(zé)任化原則。在物流信息服務(wù)項(xiàng)目中，為保證交付成果的質(zhì)量，必須建立責(zé)任制度。通過(guò)項(xiàng)目追溯和成果簽名管理，將成果與當(dāng)事人的對(duì)應(yīng)關(guān)系予以記錄和存儲(chǔ)，并將關(guān)鍵工作保留相應(yīng)證據(jù)，保證事后可以追究和查證。對(duì)于物流服務(wù)軟件在開發(fā)過(guò)程的修訂以及系統(tǒng)設(shè)備的檢驗(yàn)都需要相關(guān)責(zé)任者簽名，以示負(fù)責(zé)。簽名后的記錄文件要妥善保管，促進(jìn)工作人員提高責(zé)任意識(shí)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。最后是質(zhì)量報(bào)告定量化。在物流信息服務(wù)平臺(tái)開發(fā)階段中，需要對(duì)故障率和問(wèn)題重復(fù)次數(shù)作出定量統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)性誤差、情緒性誤差、程序性誤差等，分別按照主觀和客觀進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)項(xiàng)目管理理念的引入，能夠使寧夏物流信息服務(wù)平臺(tái)具有更高的應(yīng)用價(jià)值。以項(xiàng)目成本管理的方法，通過(guò)控制物流網(wǎng)絡(luò)成本、有效調(diào)配物流信息資源、提升物流信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)的生產(chǎn)效率，從而提升平臺(tái)本身的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)采用項(xiàng)目溝通管理的方法，提高客戶對(duì)物流信息服務(wù)平臺(tái)乃至對(duì)物流一體化服務(wù)的滿意度，提升物流企業(yè)的市場(chǎng)美譽(yù)度，為物流企業(yè)創(chuàng)造更多的潛在商機(jī)，提升物流企業(yè)對(duì)物流信息平臺(tái)的滿意度。在物流信息服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施過(guò)程中，借助項(xiàng)目人力資源管理的思想，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行積極建設(shè)和有效管理，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的潛力和優(yōu)勢(shì)，提升成員的個(gè)人職業(yè)價(jià)值和綜合素質(zhì)，從而提升物流信息服務(wù)企業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程中，需要不斷努力，科學(xué)運(yùn)用IT項(xiàng)目管理的理念和方法，借助IT項(xiàng)目管理的工具和技術(shù)，依靠新型信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共物流信息服務(wù)方面的發(fā)展。

（作者單位為寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

公共項(xiàng)目管理論文:我國(guó)公共投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題研究

摘要：項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。這無(wú)疑要求項(xiàng)目管理必須是高效的，項(xiàng)目的范圍管理是項(xiàng)目管理取得成功的最關(guān)鍵的一部分，這要求我們必須做好項(xiàng)目管理范圍。本文主要是來(lái)探討我國(guó)公共投資項(xiàng)目管理范圍存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 項(xiàng)目范圍管理 問(wèn)題

一、引言

項(xiàng)目開始之初最重要的就是要做好項(xiàng)目的范圍管理，因?yàn)轫?xiàng)目的范圍管理可以為項(xiàng)目的實(shí)施提供一個(gè)項(xiàng)目任務(wù)范圍的邊界和框架，并通過(guò)這個(gè)邊界和框架去規(guī)范項(xiàng)目組織的項(xiàng)目實(shí)施行為，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效的控制從而降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)際操作中間，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目范圍定義不準(zhǔn)確，出現(xiàn)范圍變更等問(wèn)題，打亂項(xiàng)目的工作節(jié)奏，這樣不僅會(huì)拖延項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致重復(fù)工作，增加成本，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。所以針對(duì)項(xiàng)目管理范圍有個(gè)清楚的了解，對(duì)其在現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究是很有必要的。

二、在項(xiàng)目范圍管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏完整的項(xiàng)目范圍的規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃的過(guò)程是未來(lái)的將來(lái)的決策提供基礎(chǔ)的，是要通過(guò)指定一個(gè)項(xiàng)目說(shuō)明書來(lái)確認(rèn)雙方建立了一個(gè)項(xiàng)目范圍的共識(shí)，必要的時(shí)候還要包括對(duì)變化范圍的確定有一個(gè)清楚的描述，作為一個(gè)項(xiàng)目的決策標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際中往往沒(méi)有提出實(shí)際的明確的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致在規(guī)劃中陷入技術(shù)之上的誤區(qū)，在提出方案時(shí)只是一個(gè)純技術(shù)的解決方案，而對(duì)其他的問(wèn)題進(jìn)行回避。有的項(xiàng)目組的成員在解決方案上重點(diǎn)突出了保密的功能，還通過(guò)了嚴(yán)格的審核，最終在完成的時(shí)候沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)。沒(méi)有做好完整的項(xiàng)目范圍規(guī)劃，而導(dǎo)致片面性。

本文特別要指出的是范圍說(shuō)明書的重要性，范圍說(shuō)明書是對(duì)工作的一個(gè)分解過(guò)程，而在實(shí)際的操作中，范圍的說(shuō)明書更多的應(yīng)用于項(xiàng)目承建單位，特別是在以政府部門為主導(dǎo)的信息化項(xiàng)目中，這一問(wèn)題更突出。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)初期，多停留在明確自身對(duì)項(xiàng)目成果的需求上，因此項(xiàng)目管理工作較多地關(guān)注項(xiàng)目成果的獲取，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理存在一定程度上的缺失，這就容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間超期或是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支的情況出現(xiàn)。

（二）對(duì)項(xiàng)目的定義不準(zhǔn)確

對(duì)項(xiàng)目的定義不準(zhǔn)確大部分來(lái)源于是對(duì)需求分析的不到位，需求分析難以得到滿意成果，所以特別指出這一問(wèn)題。

項(xiàng)目范圍管理的重點(diǎn)是需求分析，需求分析是一個(gè)項(xiàng)目的開端，也是項(xiàng)目建設(shè)的基石。在范圍的識(shí)別階段可能因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理的原因，業(yè)務(wù)人員參與程度不高，或者有關(guān)責(zé)任人對(duì)要求就范圍的不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)需求分析不全面，導(dǎo)致項(xiàng)目范圍定義不準(zhǔn)確，也有可能就是項(xiàng)目后期需求變化隨意，造成項(xiàng)目范圍的蔓延，進(jìn)度的拖延，成本的擴(kuò)大。

（三）不充分的項(xiàng)目范圍確認(rèn)

范圍核實(shí)是指對(duì)項(xiàng)目范圍的正式認(rèn)定，項(xiàng)目主要干系人，如項(xiàng)目客戶和項(xiàng)目發(fā)起人等要在這個(gè)過(guò)程中正式接受項(xiàng)目可交付成果的定義。但是在實(shí)際的項(xiàng)目工作中，項(xiàng)目工作人員可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)的限制或責(zé)任心不重，很少會(huì)去做項(xiàng)目范圍的確認(rèn)，而是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)斷。也有就是在項(xiàng)目范圍進(jìn)行變更時(shí)沒(méi)有對(duì)相關(guān)的新范圍進(jìn)行再次確認(rèn)，有的工作人員在對(duì)系統(tǒng)第一次更改時(shí)，就應(yīng)該意識(shí)到系統(tǒng)界面風(fēng)格和操作便捷性的重要性，這時(shí)應(yīng)該清晰地定義系統(tǒng)界面風(fēng)格和操作風(fēng)格，并設(shè)法進(jìn)行確認(rèn)。但是在實(shí)際中往往會(huì)忽視對(duì)項(xiàng)目范圍的確認(rèn)，導(dǎo)致再次的項(xiàng)目變更。如果采取了恰當(dāng)?shù)拇胧?，第二次的變更時(shí)完全可以避免的。

（四）項(xiàng)目變更難以控制

不論是在項(xiàng)目的開始階段或是項(xiàng)目的將要結(jié)束階段，都有可能會(huì)發(fā)生項(xiàng)目范圍的變更，而項(xiàng)目范圍的變更會(huì)自然而然地對(duì)項(xiàng)目有影響?，F(xiàn)實(shí)中在發(fā)生第一次變更時(shí)，工作人員仍沒(méi)有進(jìn)行有效的范圍管理，項(xiàng)目的變更完全不在項(xiàng)目的可控制的范圍內(nèi)，也就是常說(shuō)的范圍蔓延，當(dāng)項(xiàng)目接受了太多小的變化之后所出現(xiàn)的情況。當(dāng)所有這些小的變化結(jié)合在一起，工作人員才意識(shí)到需要做的額外工作太多，以至于要超出預(yù)算，延誤工期。也就自然地造成系統(tǒng)的二次變更。重復(fù)的系統(tǒng)變更說(shuō)明張工對(duì)系統(tǒng)范圍控制不足，導(dǎo)致一而再再而三的反復(fù)。

在項(xiàng)目的范圍管理過(guò)程中，想不出現(xiàn)任何改變幾乎是不可能的，因?yàn)橛袝r(shí)計(jì)劃是趕不上變化的。除了范圍蔓延外，在范圍變更的不可控制還可能有以下兩種常見的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的變更難以控制。

1.沒(méi)有發(fā)起人的同意：很多時(shí)候，項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)從最終用戶，股票持有人，或者客戶經(jīng)理那里收到變更請(qǐng)求。由于這些人都是客戶公司內(nèi)部的，有時(shí)會(huì)認(rèn)為這些請(qǐng)求都應(yīng)該被接受。會(huì)出現(xiàn)最終用戶經(jīng)常會(huì)提出范圍修改的請(qǐng)求，但他們無(wú)權(quán)批準(zhǔn)這樣做。

2.項(xiàng)目小組的責(zé)任：由于項(xiàng)目小組成員和客戶有很多聯(lián)系，他們是最經(jīng)常會(huì)遇到范圍更改請(qǐng)求的人。因此，整個(gè)項(xiàng)目小組必須理解范圍變化管理的重要性。他們必須在范圍變化發(fā)生的時(shí)候立即發(fā)現(xiàn)它，并且即使把它反饋給項(xiàng)目經(jīng)理。如果他們自己答應(yīng)進(jìn)行一些額外的工作，他們的這種行為就很有可能導(dǎo)致他們不能夠按時(shí)完成自己的工作，從而危及整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行。

三、小結(jié)

項(xiàng)目范圍管理工作的主要任務(wù)是明確項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段該做什么，不該做什么。將其理論用于指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，指導(dǎo)項(xiàng)目該做什么，不該做什么，達(dá)到怎樣的效果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的好處是不言而喻的。所以作為項(xiàng)目管理中最關(guān)鍵的范圍管理進(jìn)行研究是很有必要的，在項(xiàng)目中哪些該做，哪些不該做，做到什么程度，都應(yīng)該有項(xiàng)目范圍管理來(lái)決定，它貫穿在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中。如果范圍管理沒(méi)有做好，會(huì)有一系列的突發(fā)狀況出現(xiàn)，影響項(xiàng)目的進(jìn)度。因此通過(guò)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，不僅可以為以后的項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒，在事先做好各項(xiàng)工作，避免類似錯(cuò)誤的出現(xiàn)。

公共項(xiàng)目管理論文:政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理探討

摘 要：本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

關(guān)鍵詞：政府;公共事業(yè);項(xiàng)目管理

引言：政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問(wèn)題。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段的管理

這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問(wèn)題。

1.建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過(guò)部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

2.建立項(xiàng)目管理小組

管理小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程是否成功?？刂祈?xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來(lái)自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。同時(shí)，來(lái)自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

3.建立項(xiàng)目工作小組

工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)，采購(gòu)小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過(guò)程中一些需要解決的具體問(wèn)題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。

二、項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段的管理

1.項(xiàng)目計(jì)劃階段

這個(gè)階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。

但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。針對(duì)這種情況，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理（CCPM）方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長(zhǎng)，所以項(xiàng)目的工期一般都要長(zhǎng)于通過(guò)CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長(zhǎng)的那一條工序鏈，該鏈的長(zhǎng)度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。

2.項(xiàng)目實(shí)施控制階段

這個(gè)階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長(zhǎng)要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。

三、項(xiàng)目收尾與評(píng)價(jià)階段的管理

收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容;形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

四、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和維護(hù)階段的管理

項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主委托項(xiàng)目管理組織維護(hù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在經(jīng)營(yíng)或維護(hù)項(xiàng)目的過(guò)程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。

公共事業(yè)項(xiàng)目可以考慮政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，在一定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)：工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來(lái)管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。

作者簡(jiǎn)介：張超人，北京師范大學(xué)珠海分校2011級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)。

公共項(xiàng)目管理論文:論項(xiàng)目管理在公共圖書館中的應(yīng)用

[摘 要]我國(guó)項(xiàng)目管理理論從企業(yè)走向社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，而將項(xiàng)目管理的理論引入到公共圖書館信息資源整合中來(lái)是公共圖書館人的一個(gè)重要課題。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理；公共圖書館；應(yīng)用

21世紀(jì)的公共圖書館面臨日益復(fù)雜的信息環(huán)境，呈現(xiàn)更加豐富多彩的存在形式，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化深刻地改變著公共圖書館的形態(tài)和內(nèi)容，其管理也必然隨之發(fā)展和進(jìn)步。然而較之于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，公共圖書館管理的變革似乎步子更慢一些，公共圖書館的業(yè)務(wù)工作、服務(wù)、乃至于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尚缺乏革新的動(dòng)力，還沒(méi)有形成適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的范式，可供整個(gè)行業(yè)借鑒參考。公共圖書館處理對(duì)象的數(shù)字化是公共圖書館自產(chǎn)生以來(lái)所發(fā)生的影響最為深遠(yuǎn)的變化，公共圖書館有可能直接對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行處理，加上業(yè)務(wù)聯(lián)系和服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化，使原先的公共圖書館業(yè)務(wù)流程面臨很大沖擊，公共圖書館管理也不得不服從發(fā)展的步伐，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組.并引入許多新的管理因素和管理方式。

項(xiàng)目管理作為一種輕便靈活的管理形式，帶來(lái)了許多全新的管理理念和大量的管理技巧與技術(shù)，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期或者對(duì)于復(fù)雜社會(huì)組織基本管理的一種補(bǔ)充，它已經(jīng)在許多行業(yè)和領(lǐng)域獲得了巨大的成功。公共圖書館作為一種承擔(dān)特定職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了其特定的管理模式和方法，引入項(xiàng)目管理必然能給公共圖書館管理帶來(lái)新的理念和活力。

一、公共圖書館進(jìn)行項(xiàng)目管理的必要性

任何社會(huì)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)活動(dòng)的基本細(xì)胞都有其定位和屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國(guó)家操辦一切，任何機(jī)構(gòu)單位都納入國(guó)家政府管轄范圍。隨著改革的深入以及我國(guó)加入WTO，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞作用凸顯，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位二類機(jī)構(gòu)的劃分格局是吧能繼續(xù)維持下去，公共圖書館作為事業(yè)單位的法律地位是不是穩(wěn)定，公共圖書館到底是什么性質(zhì)的實(shí)體，將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是什么？這些都不能確定。然而只有―樣可以確定，那就是公共圖書館的管理模式是不會(huì)一成不變的，從大的意義上來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理給我們提供了變革的契機(jī)。

任何社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理都是圍繞其職能和目標(biāo)施行的，公共圖書館的核心價(jià)值在于通過(guò)對(duì)各種文獻(xiàn)的保存和利用達(dá)到交流知識(shí)、傳播文化的目的，公共圖書館的管理也必然服從于它的制度，以維持公共圖書館功能的正常發(fā)揮。公共圖書館的管理在很多方面與―般社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理是相同或近似的，例如人事管理、財(cái)務(wù)管理等等，所不同的是其實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值的管理，業(yè)務(wù)管理，公共圖書館的業(yè)務(wù)管理圍繞其業(yè)務(wù)流程而設(shè)計(jì)，涉及資源采購(gòu)、編目、典藏、流通、期刊管理、讀者服務(wù)等整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨著計(jì)算機(jī)的使用，業(yè)務(wù)管理的整個(gè)過(guò)程被固化在公共圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)中，構(gòu)成公共圖書館管理的中心內(nèi)容。然而隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，公共圖書館的信息環(huán)境發(fā)生了很大的變化，數(shù)字圖書館的提出就是這樣一種變化的結(jié)果。在向數(shù)字圖書館過(guò)渡的過(guò)程中，傳統(tǒng)的公共圖書館業(yè)務(wù)管理必須建立一種自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)的機(jī)制，調(diào)整自身，才能適者生存。項(xiàng)目管理的許多理念和方法正好提供了這種可能性，它正在為業(yè)務(wù)管理提供營(yíng)養(yǎng)。在項(xiàng)目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收為業(yè)務(wù)管理的組成部分，從而使業(yè)務(wù)管理不斷得到發(fā)展和提高；這個(gè)過(guò)程正在企業(yè)管理領(lǐng)域非常激烈地進(jìn)行著，例如企業(yè)流程再造、知識(shí)管理等等的提出，都經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。

從整合社會(huì)資源的角度考慮，現(xiàn)代公共圖書館常常被賦予更高的目標(biāo)，它已不再是只具有保存文化、傳播知識(shí)、娛樂(lè)大眾等傳統(tǒng)功能的機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府和社會(huì)大眾還希望它同時(shí)兼有信息樞紐的功能。在我國(guó)，一些大型的公共圖書館常常能夠提供非常專業(yè)的信息咨詢與研究服務(wù)，常常擁有非?，F(xiàn)代化的信息加工、制作能力，有的甚至擁有圖書、期刊、電子資料等非常全面的出版發(fā)行渠道，能夠開發(fā)、研制和出版多種數(shù)據(jù)庫(kù)和其他信息產(chǎn)品。這類公共圖書館實(shí)際上已經(jīng)成為信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一部分，有能力向社會(huì)提供全面的高水平的信息增值服務(wù)。項(xiàng)目管理這種形式能夠?yàn)閺?fù)雜機(jī)構(gòu)的管理提供面向任務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使這些機(jī)構(gòu)能夠集中人力或其他資源實(shí)現(xiàn)一些特定的目標(biāo)、任務(wù)，突擊解決一些瓶頸問(wèn)題，克服單兵作戰(zhàn)的不足。公共圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)自于傳統(tǒng)公共圖書館的管理模式，現(xiàn)代公共圖書館常常要完成一些實(shí)驗(yàn)性、臨時(shí)性或突發(fā)性的任務(wù)，而在原有管理框架中則難以解決，為此，必須借助項(xiàng)目管理這種靈活的方式，先進(jìn)行目標(biāo)明確、資源投入的試驗(yàn)，經(jīng)試行后再考慮與原有機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行整合。

由于大量采用現(xiàn)代化技術(shù)，圖書館在“升級(jí)”的過(guò)程中會(huì)涉及到很多項(xiàng)目，同時(shí)圖書館人才的不足，常常采用資源外包的方式管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理的應(yīng)用將不可避免甚至非常普遍。

二、公共圖書館項(xiàng)目管理的模式和管理過(guò)程

（一）公共圖書館項(xiàng)目管理的模式

就項(xiàng)目的屬性來(lái)看，凡是目標(biāo)明確、有一定獨(dú)立性、必須利用一定的資源完成的工作都可以作為項(xiàng)目，因此在引入項(xiàng)目管理以前，公共圖書館早就在同項(xiàng)目打交道了；項(xiàng)目不一定必須按項(xiàng)目管理的程序和方法來(lái)做，但是項(xiàng)目管理的方法往往能夠帶來(lái)出奇制勝的效果。公共圖書館工作有許多內(nèi)容可以成為“項(xiàng)目”，例如公共圖書館的館舍建設(shè)一般都是按照項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行運(yùn)作的，我國(guó)建筑行業(yè)自20世紀(jì)70年代后期就開始普遍采用項(xiàng)目制，以后擴(kuò)大到各類工程；著名數(shù)學(xué)家華羅庚在推行項(xiàng)目制方面做出過(guò)很大貢獻(xiàn)；圖書館的計(jì)算機(jī)應(yīng)用開發(fā)頂目也多采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理，這也與公司普遍采用項(xiàng)目制管理有關(guān)，幾乎所有的軟件公司都全面采用項(xiàng)目管理，軟件公司職能部門設(shè)置的目的就是為大大小小的項(xiàng)目服務(wù)，類似采用全面項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)還有廣告公司、影視制作公司等等。

公共圖書館是否能夠全面推行項(xiàng)目制管理呢，目前有一種“項(xiàng)目泛化”的管理思潮，認(rèn)為任何管理對(duì)象都可以泛化為“項(xiàng)目”，甚至日常重復(fù)性的工作，也被看作是可重復(fù)的項(xiàng)目，由于公共圖書館的傳統(tǒng)管理還是行之有效的，因此我們不主張把這種項(xiàng)目泛化。但是公共圖書館管理工作中的確有許多內(nèi)容可以作為項(xiàng)目進(jìn)行管理，除了上述的工程類、技術(shù)應(yīng)用類項(xiàng)目之外，凡是與公共圖書館現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建制基本無(wú)關(guān)（即現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)中沒(méi)有“當(dāng)然”的部門應(yīng)該從事這項(xiàng)工作），有明確的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)一定的人力、物力、財(cái)力在―定的時(shí)間內(nèi)完成的工作、都可以列為項(xiàng)目，這些工作如果按照項(xiàng)目管理的規(guī)則去做不一定能夠帶來(lái)事半功倍的效果，以求消耗最小，利益最大，并避免傳統(tǒng)管理的許多弊端。

（二）項(xiàng)目的生命周期和管理過(guò)程

項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容就是進(jìn)行項(xiàng)目的定義、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束。生命周期是項(xiàng)目的基本特點(diǎn)之一，雖然有人把周期性重復(fù)的工作也作為項(xiàng)目，但項(xiàng)目必須在可預(yù)見的期限內(nèi)有始有終。項(xiàng)目的生命周期可以差別很大，但都可以劃分為四個(gè)階段：（1）前期策劃與決策；（2）設(shè)計(jì)與計(jì)劃；（3）實(shí)施與控制；（4）結(jié)束與移交。不同類型的項(xiàng)目在生命周期的不同階段具有不同的特征，例如資源消耗不同，應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行管理。在項(xiàng)目的策劃和決策階段，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)研，提出可行性分析報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目定義，明確項(xiàng)目目標(biāo)，并計(jì)算項(xiàng)目的資源投入，提供決策參考。項(xiàng)目策劃和決策階段一般還設(shè)有項(xiàng)目組，尚未正式立項(xiàng)，但項(xiàng)目管理必須以此作為起點(diǎn)，做為好的開頭往往是成功的―半。此過(guò)程一般由主管部門委托第三方，或由圖書館自行承擔(dān)，也可以向社會(huì)和廠商征集項(xiàng)目方案，作為下一步項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)估和審批流程，明確了項(xiàng)目的邊界和投入后，即可立項(xiàng)，進(jìn)入項(xiàng)目和設(shè)計(jì)階段。該階段需要進(jìn)行需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、任務(wù)劃分、人員配備、成本計(jì)算、資源分配、進(jìn)度安排，有些過(guò)程需要詳細(xì)科學(xué)地測(cè)度；項(xiàng)目如果涉及技術(shù)復(fù)雜，或金額巨大，可編寫項(xiàng)目指南，進(jìn)行招標(biāo)。詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目控制實(shí)施的基礎(chǔ)，其中主要文檔同時(shí)也是合同的附件，是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)。例如需求報(bào)告是需求管理的依據(jù)，應(yīng)該力求規(guī)范。從這個(gè)階段開始就有許多軟件可以輔助進(jìn)行項(xiàng)目管理了。

三、結(jié)論

在公共圖書館中應(yīng)用項(xiàng)目管理的最大益處，是令員工工作目標(biāo)清晰、工作范圍明確、責(zé)任分明、成果明顯，提高管理效率，避免互相扯皮推諉，工作遲滯不前的狀況。項(xiàng)目化管理，使項(xiàng)目人員的溝通、合作、協(xié)調(diào)能力與團(tuán)隊(duì)精神得到重復(fù)的培養(yǎng)和檢驗(yàn)。項(xiàng)目成功完成，也就是每一個(gè)人都成功了，令員工充滿成就感，保持員工持續(xù)的工作熱情。

公共項(xiàng)目管理論文:公共建筑工程項(xiàng)目管理探討

【摘要】醫(yī)院屬于最復(fù)雜的公共建筑工程，特別是大型醫(yī)院的改擴(kuò)建項(xiàng)目，由于要維持原有的醫(yī)療工作，加之設(shè)計(jì)預(yù)留的準(zhǔn)備工作時(shí)間短，在工程施工管理中，發(fā)生的設(shè)計(jì)變更多，為了滿足將來(lái)醫(yī)療使用功能的合理性，設(shè)計(jì)變更是必須的，大多數(shù)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家投資項(xiàng)目，在施工合同管理中對(duì)變更工程洽商確認(rèn)的程序嚴(yán)格，工程簽證手續(xù)規(guī)范；通常是簽字人在“各為其主”的情況下，對(duì)變更工程洽商中的經(jīng)濟(jì)確認(rèn)周期長(zhǎng)，各方達(dá)成一致意見需要多個(gè)審核程序來(lái)完成；如何在保證建設(shè)項(xiàng)目工期和施工質(zhì)量的前提下，兼顧各方經(jīng)濟(jì)權(quán)益，解決好變更工程洽商、工程簽證問(wèn)題顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】變更；工程洽商；管理；工程簽證

0.引言

醫(yī)院在施工管理中由于發(fā)生的設(shè)計(jì)變更多，工程簽證審核程序嚴(yán)格，手續(xù)繁雜；任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不到位都會(huì)影響施工工期、質(zhì)量、超投資。在醫(yī)院的施工管理中變更工程洽商和工程簽證是重要的一項(xiàng)管理內(nèi)容。建設(shè)單位、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位各司其責(zé)；作為施工單位必須在變更工程洽商發(fā)生后，及時(shí)完善相關(guān)簽證，結(jié)合投標(biāo)時(shí)的工程量清單、施工合同，盡快補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)工程洽商的審核認(rèn)價(jià)手續(xù)。提交的重新組價(jià)后不能馬上審核確認(rèn)時(shí)，要在保證施工工期的情況下，施工單位要配合建設(shè)方采取變更工程洽商工程實(shí)施和經(jīng)濟(jì)工程洽商審核確認(rèn)分別兩條線的模式。不堅(jiān)持主張先認(rèn)價(jià)格再組織施工的方式；施工單位要本著顧全大局的思想，特別是全額國(guó)家投資的醫(yī)院，該做法非常實(shí)用。

1.設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容

設(shè)計(jì)變更是工程施工中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)。糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。

①在建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

②施工企業(yè)在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理；因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程中的管道安裝過(guò)程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管墩、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置等等，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道的走向或標(biāo)高，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意，辦理設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單。這類設(shè)計(jì)變更工程洽商應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)四方簽字確認(rèn)后既為設(shè)計(jì)變更。

③工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，如在醫(yī)院中由于建設(shè)單位醫(yī)療設(shè)備要求增加的管線，再征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更。

④施工企業(yè)在施工過(guò)程中，由于施工方面、資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)一等引起的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。

2.工程簽證的涵義及內(nèi)容

施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無(wú)法遇見的情況所引起的工程量的變化。

①由于建設(shè)單位原因，為按照合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。

②由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。

③在施工過(guò)程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無(wú)法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

④在技措技改工程中，常遇到在施工過(guò)程中由于工作面過(guò)于狹小、作業(yè)超過(guò)一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。

⑤對(duì)大檢修工程、零星維修項(xiàng)目大都沒(méi)有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤為重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

3.有效的加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程設(shè)計(jì)變更與工程簽證的管理

因醫(yī)院建設(shè)工程的特殊性，其涵蓋的專業(yè)內(nèi)容多而復(fù)雜等特點(diǎn)，首先由業(yè)主“基建指揮部”根據(jù)本工程的特點(diǎn)，按實(shí)際施工的專業(yè)分包單位的數(shù)量，在按照每個(gè)專業(yè)分包的的特點(diǎn)制定出具體的變更工程洽商在申報(bào)費(fèi)用時(shí)報(bào)表使用的統(tǒng)一編號(hào)。要求每個(gè)專業(yè)分包單位按照自家的專業(yè)編號(hào)把整理好的工程洽商款逐月上報(bào)當(dāng)月發(fā)生的工程量，在經(jīng)監(jiān)理初步審核后上報(bào)業(yè)主，在由業(yè)主按年、月裝訂成冊(cè)后再下發(fā)給各個(gè)單位及上報(bào)給國(guó)家財(cái)政評(píng)審中心后經(jīng)評(píng)審中心審核批準(zhǔn)后，作為每個(gè)單位當(dāng)月工程洽商進(jìn)度款的支付依據(jù)。

做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)帳管理工作也尤為重要。根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程變更工程洽商情況編制清楚細(xì)致的臺(tái)帳對(duì)資料的保管及追溯非常重要。例：因我們所施工的項(xiàng)目工程洽商變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料非常多（項(xiàng)目變更工程洽商約1000項(xiàng)），我們?cè)谄綍r(shí)的工作中就根據(jù)我們工程自有的特點(diǎn)編制了不同的臺(tái)帳內(nèi)容。簡(jiǎn)單介紹一下我們編制臺(tái)帳的基本內(nèi)容有：序號(hào)、工程洽商編號(hào)、變更內(nèi)容、工程洽商報(bào)審日期、工程洽商返回日期、工程洽商報(bào)審金額、監(jiān)理批復(fù)金額、裝訂冊(cè)數(shù)、備注等。只有這樣不管我們施工的工程規(guī)模的大小、施工周期的長(zhǎng)短，我們都能把工程洽商變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作做的有理有據(jù)有度；使我們?cè)诳⒐そY(jié)算時(shí)能夠及時(shí)完整的上報(bào)竣工結(jié)算資料。保護(hù)施工企業(yè)的權(quán)益。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提高醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)變更工程洽商和工程簽證的管理。做好工程施工過(guò)程中“變”和“簽”這兩個(gè)環(huán)節(jié)工作的控制，會(huì)使我們施工企業(yè)在竣工結(jié)算工作時(shí)既輕松又順利，使業(yè)主在工程投資管理過(guò)程中得到有效的控制，使整個(gè)工程的工程造價(jià)控制在合理的范圍中。

公共項(xiàng)目管理論文:城市軌道交通車站機(jī)電安裝公共區(qū)裝修項(xiàng)目管理設(shè)想

摘要：城市軌道交通建設(shè)中實(shí)行“屬地管理”制度、建立和推行“施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)規(guī)范化-即兩化管理”模式是一項(xiàng)十分重要的工作，“屬地管理”制度規(guī)范管理界面，確保施工的有序、高效進(jìn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的核心目的是保證項(xiàng)目安全，施工作業(yè)規(guī)范化的核心目的是保證項(xiàng)目質(zhì)量。建立“屬地管理”制度、建立和推行“兩化管理”模式至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：屬地管理；兩化管理；各階段管理重點(diǎn)

一、管理模式概述

1.在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程，嚴(yán)格推行和執(zhí)行“一模兩化”的管理方針。

所謂“一模兩化”：“一模”就是“小業(yè)主大監(jiān)理”的工程管理模式，工程建設(shè)實(shí)行“全過(guò)程、全方位”監(jiān)理，并建立嚴(yán)格的監(jiān)理組織體系；“兩化”就是“施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)規(guī)范化”?！耙荒！笔腔A(chǔ)；“兩化”是常態(tài)；安全、質(zhì)量管理可控是最終目的。

小業(yè)主大監(jiān)理的核心目的是充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督管理職能，要求監(jiān)理單位自覺往前站，主動(dòng)監(jiān)理、有效監(jiān)理，同時(shí)，在自身能力范圍內(nèi)為業(yè)主提供其增值服務(wù)。

施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的核心目的是保證安全，要求各種施工機(jī)器具、材料及構(gòu)配件按國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行5S定置管理，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持常態(tài)。

施工作業(yè)規(guī)范化的核心目的是保證質(zhì)量，要求每道工序按國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范落實(shí)到實(shí)際施工中，使各道工序規(guī)范化作業(yè)保持常態(tài)。

2.為了規(guī)范管理界面，確保施工的有序、高效進(jìn)行，在全過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行確定的“施工現(xiàn)場(chǎng)屬地管理”制度。

施工現(xiàn)場(chǎng)屬地管理指現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工、材料、設(shè)備進(jìn)出、成品保護(hù)及人員準(zhǔn)入等方面的規(guī)范化管理，以及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)作業(yè)工序安排、公共資源配置、接口界面協(xié)調(diào)等管理工作。其屬地劃分如下：

城市軌道交通地鐵車站設(shè)備安裝裝修階段主要分為兩類屬地：

一類是車站區(qū)，以車站公共區(qū)及設(shè)備區(qū)為屬地，以風(fēng)水電安裝單位為屬地管理單位，以風(fēng)水電安裝監(jiān)理單位為屬地監(jiān)理單位，以風(fēng)水電安裝項(xiàng)目工程師為屬地管理業(yè)主。

另一類是軌行區(qū)屬地，以車站及區(qū)間軌行區(qū)為屬地，以軌道施工單位或供電施工單位為屬地管理單位，以軌道監(jiān)理單位為屬地監(jiān)理單位，以軌道工程項(xiàng)目工程師為屬地管理業(yè)主。

設(shè)備安裝、裝修階段施工現(xiàn)場(chǎng)管理以“屬地管理”為原則，在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦公室、總調(diào)度室的具體協(xié)調(diào)下，以車站區(qū)、軌行區(qū)為單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，規(guī)范管理界面，確保施工的有序、高效進(jìn)行。

二、 實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理之目的和措施

施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的核心目的是保證安全，要求各種施工機(jī)器具、材料及構(gòu)配件按國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行5S定置管理，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持常態(tài)。

首先，要求施工單位進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總平面布置，制定標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建方案。根據(jù)方案確定安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、合同及勞務(wù)用工管理目標(biāo)，并分解量化到人，隨著工程進(jìn)度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)管理環(huán)節(jié)及時(shí)完善，不斷細(xì)化，各類要素持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平不斷提高。

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素的管理做出標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)行5S定置管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化。

對(duì)工程施工活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行程序化管理，做到質(zhì)量與安全管理環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，始終處于受控狀態(tài)；尤其是通過(guò)監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的有效運(yùn)行，不斷鞏固和擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化工地，提升施工質(zhì)量安全管理水平。

三、 實(shí)行施工作業(yè)規(guī)范化的目的及措施

施工作業(yè)規(guī)范化的核心目的是保證質(zhì)量，要求每道工序按國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范落實(shí)到實(shí)際施工中，使各道工序規(guī)范化作業(yè)保持常態(tài)。

督促各施工單位在其項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行規(guī)范化管理，在項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化施工作業(yè)，就是要求作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)每道工序按施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程要求的材料、方法、工藝標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行施工作業(yè)，使每一道工序做到有章可循。

通過(guò)全員、全過(guò)程按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，來(lái)保證工程質(zhì)量全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的質(zhì)量要求，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

各站采取實(shí)行各專業(yè)“樣板”點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面，保證整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的質(zhì)量要求

四、各階段管理重點(diǎn)

1.實(shí)施前準(zhǔn)備階段

（1）督促施工單位及時(shí)到位

及時(shí)督促施工單位人員到位（包括裝修施工以及設(shè)計(jì)配合主要負(fù)責(zé)人），建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式，完成安全、質(zhì)量報(bào)監(jiān)工作。

（2）協(xié)助業(yè)主進(jìn)行各類交底、圖審工作

向裝修單位進(jìn)行業(yè)主建設(shè)管理交底、設(shè)計(jì)交底、質(zhì)監(jiān)交底、安監(jiān)交底、監(jiān)理交底、安全交底、質(zhì)量交底、組織圖紙會(huì)審等。

（3）督促裝修單位實(shí)測(cè)實(shí)量細(xì)致深化施工圖

督促裝修單位對(duì)土建具備條件的地方進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，現(xiàn)場(chǎng)密切關(guān)注機(jī)電安裝單位的進(jìn)度、前期的設(shè)計(jì)、機(jī)電安裝單位的施工圖深化結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際高度、位置，依據(jù)實(shí)測(cè)實(shí)量結(jié)果深化施工圖，完成最終的排版圖；現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免標(biāo)高、位置等發(fā)生錯(cuò)誤造成大面積返工，難以滿足裝修效果。

（4）材料供貨計(jì)劃

督促施工單位，根據(jù)施工排版圖的工程量清單，結(jié)合土建、機(jī)電安裝單位、各系統(tǒng)單位進(jìn)度詳細(xì)列出甲供材料供貨（需求）計(jì)劃并提交業(yè)主設(shè)備物資部，過(guò)程中及時(shí)溝通，配合業(yè)主設(shè)備物資部完成甲供材料的采購(gòu)，確保材料能夠按時(shí)到貨；同時(shí)督促施工單位落實(shí)乙供材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，確保乙供材料按時(shí)到貨。

（5）督促裝修單位完成工期策劃

1）認(rèn)真梳理各站土建、軌道、機(jī)電及個(gè)系統(tǒng)單位施工進(jìn)展及計(jì)劃情況，開展場(chǎng)地、工期及物資供應(yīng)策劃工作；

2）進(jìn)行工期策劃，合理安排人員及資源配置；

3）根據(jù)工期策劃確定供貨需求計(jì)劃。

（6）場(chǎng)布策劃

接受地盤管理單位的管理，對(duì)其施工領(lǐng)域進(jìn)行場(chǎng)地規(guī)劃及布置（策劃5S定置管理方案）。

1）合理規(guī)劃臨時(shí)堆放場(chǎng)地及臨邊防護(hù)；

2）根據(jù)場(chǎng)布策劃與屬地管理單位（機(jī)電安裝單位）場(chǎng)布策劃銜接，臨水、臨電、材料堆放場(chǎng)地、材料設(shè)備成品保護(hù)對(duì)屬地管理單位提需求。

3）場(chǎng)布策劃滿足屬地管理單位要求。

2.施工實(shí)施階段

（1）質(zhì)量管理

以規(guī)范化施工為基礎(chǔ)，確保每道工序按規(guī)范、規(guī)程要求的材料、方法、工藝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（2）現(xiàn)場(chǎng)管理

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行批準(zhǔn)的場(chǎng)布策劃，以標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)可視化、定置化管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的常態(tài)化。

（3）關(guān)注甲供材料供貨時(shí)間，協(xié)助業(yè)主設(shè)備物資部及時(shí)供貨，組織施工單位進(jìn)行對(duì)甲供材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及保管工作。

（4）協(xié)調(diào)各施工場(chǎng)地、工序、接口

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在有限的時(shí)間、有限的資源下保證工程的有序進(jìn)行，協(xié)助業(yè)主建立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理各項(xiàng)會(huì)議制度，包括月協(xié)調(diào)會(huì)議、周協(xié)調(diào)會(huì)議、每周軌行區(qū)施工與運(yùn)輸計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)和不定期的專題會(huì)議。

特別關(guān)注相關(guān)工序的轉(zhuǎn)換和與各專業(yè)接口界面的劃分及處理，避免返工問(wèn)題。在公共區(qū)吊頂施工要考慮與各專業(yè)管道的施工前后順序；在站臺(tái)層公共區(qū)吊頂要考慮與屏蔽門門機(jī)頂箱的接口處理等；在進(jìn)行墻面裝飾施工要考慮與動(dòng)照專業(yè)、消防給排水專業(yè)及綜合監(jiān)控等專業(yè)的配合；在進(jìn)行地面施工時(shí)要考慮與扶梯、屏蔽門專業(yè)、AFC專業(yè)的配合。

在站臺(tái)層要充分考慮大型設(shè)備的水平運(yùn)輸對(duì)地面裝修的影響；在軌行區(qū)進(jìn)行燈箱及廣告牌作業(yè)時(shí)要考慮軌行區(qū)安全等。

公共項(xiàng)目管理論文:公共建筑工程項(xiàng)目管理的探究

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)取得了巨大的成就。但是在公共建筑工程項(xiàng)目管理上，由于復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境的影響，加上建筑行業(yè)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，常常在具體的管理工作中出現(xiàn)這樣和那樣的問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了公共建筑工程的質(zhì)量，造成了社會(huì)上諸多方面的不良影響，在很大程度上影響了建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文就公共建筑工程項(xiàng)目管理進(jìn)行探索研究，并提供一些可供參考的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：公共建筑工程管理探究對(duì)策措施

一、公共建筑工程的造價(jià)管理

（一）建立成本控制體系

公共建筑工程開工之前，首先要對(duì)項(xiàng)目作出祥細(xì)的實(shí)施方案，并有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目技術(shù)支撐、工程造價(jià)、成本確定、安全指數(shù)和時(shí)間效率等進(jìn)行分析和確認(rèn)，然后再分階段來(lái)施工，并指派管理人員來(lái)進(jìn)行造價(jià)編制和工程責(zé)任成本的確定。同時(shí)，在責(zé)任成本的確定中應(yīng)該將投資成本、產(chǎn)生效益作為實(shí)施項(xiàng)目工程的重點(diǎn)內(nèi)容，有效控制各階段的成本，明細(xì)各部門的具體責(zé)任，可以通過(guò)從項(xiàng)目經(jīng)理開始實(shí)施的方式，并由項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)對(duì)各個(gè)部分的分經(jīng)理工作來(lái)形成監(jiān)督，分經(jīng)理監(jiān)督下屬。形成這樣級(jí)級(jí)管控的分類管理模式有利于公共建筑工程項(xiàng)目管理的成本控制，不僅如此，在具體的人員紙牌上應(yīng)該選擇那些對(duì)控制成本意識(shí)較強(qiáng)的工作人員，從而防止在具體的施工當(dāng)中出現(xiàn)人力物力的浪費(fèi)和造價(jià)的失控。

（二）有效預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本

在公共建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)行項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)，實(shí)際上就是通過(guò)成本管理人員來(lái)對(duì)影響公共建筑工程項(xiàng)目施工成本的各方面因素分析，并結(jié)合當(dāng)前的企業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)要素、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)條件和外在環(huán)境的變化作出合理預(yù)測(cè)和分析，通過(guò)對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性分析、測(cè)算和判斷，把準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施效益，這是公共建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)的一種最有效方式。

（三）突出目標(biāo)成本的控制

從某種角度來(lái)說(shuō)，對(duì)公共建筑工程進(jìn)行成本控制實(shí)際上是成本管理的核心目標(biāo)，在具體的目標(biāo)成本控制上應(yīng)該嚴(yán)格按照各個(gè)目標(biāo)成本進(jìn)行全方位和全過(guò)程的控制工作。在控制上可以把項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本的控制中心，從而根據(jù)公共建筑工程項(xiàng)目管理中的確定的目標(biāo)成本總額分解到各個(gè)施工班組當(dāng)中，同時(shí)各施工班組應(yīng)該詳細(xì)認(rèn)真的做好施工記錄工作，明細(xì)的記錄每一工期和工序的具體成本，并確定某一時(shí)間段與目標(biāo)成本進(jìn)行分析和比較，分析目標(biāo)成本和實(shí)際成本產(chǎn)生的具體原因，以便能夠采取合理有效的措施來(lái)消除成本差異，避免成本失控局面的出現(xiàn)。

二、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理

在公共建筑項(xiàng)目管理中必須要做好工程洽商和工程簽證的管理工作。而且在具體的施工當(dāng)中，一定要以大局為重，切實(shí)做好公共建筑工程的項(xiàng)目管理工作，尤其是在國(guó)家投資的公共建筑工程上比如醫(yī)院的建設(shè)，都應(yīng)該做好這兩個(gè)方面的管理。

考慮到公共建筑工程項(xiàng)目的特殊性，公共建筑工程項(xiàng)目所包含的內(nèi)容比較多而且復(fù)雜，比如節(jié)能等方面的設(shè)計(jì)都需要精心的進(jìn)行設(shè)計(jì)。就醫(yī)院的建設(shè)為例，首先應(yīng)該結(jié)合此項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，并結(jié)合具體施工當(dāng)中的專業(yè)分包單位數(shù)量和每個(gè)專業(yè)分包的特點(diǎn)來(lái)制定出具體的工程設(shè)計(jì)變更洽商，從而在申報(bào)費(fèi)用表是能夠使用同一的編號(hào)。其次還應(yīng)該保證公共建筑工程每個(gè)專業(yè)分包施工單位要把工程洽商寬逐月上報(bào)，并在公共建筑工程監(jiān)理單位審核之后上報(bào)國(guó)家財(cái)政評(píng)審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政評(píng)審單位批準(zhǔn)之后方可作為每個(gè)專業(yè)分包單位當(dāng)月工程洽商款的支付依據(jù)。不僅如此，加強(qiáng)公共建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理還應(yīng)該做好臺(tái)賬管理工作。在具體的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該密切結(jié)合工程項(xiàng)目變更的實(shí)際情況和工程變更洽商款來(lái)編制出明細(xì)的臺(tái)賬，并做好資料的保管工作。比如在現(xiàn)場(chǎng)簽證資料和工程洽商變更非常多的情況下，應(yīng)該根據(jù)公共建筑工程具體的特點(diǎn)來(lái)編制不同的臺(tái)賬內(nèi)容，比如序號(hào)、工程洽商編號(hào)和變更內(nèi)容、工程洽商返回日期、監(jiān)理批復(fù)金額等具體的內(nèi)容。只有通過(guò)這樣科學(xué)合理的管理才能進(jìn)行有效的管理。

三、公共建筑工程的質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)公共建筑工程參建各方的行為監(jiān)督

1.建立工作聯(lián)系制度。在對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行檢查工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)肅的查處人員到崗和施工、建設(shè)單位的手續(xù)、分包合同的備案、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的變更與施工及材料取樣的具體情況。因?yàn)楣步ㄖこ痰氖┕げ煌c普通建筑物的施工，施工企業(yè)在施工過(guò)程中必須嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，一旦在檢測(cè)工作中出現(xiàn)了違法違規(guī)的問(wèn)題，應(yīng)該督促整改并記錄相關(guān)單位和人員的不良記錄，如果事態(tài)比較嚴(yán)重，應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)法部門，并由相關(guān)單位和組織作進(jìn)一步的調(diào)查和處理，從而通過(guò)建立工作聯(lián)系制度的方式達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)的良好效果。

2.監(jiān)理項(xiàng)目登記制度。在公共建筑工程項(xiàng)目在建立單位中標(biāo)之后，一定要到質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行該項(xiàng)目人員配備情況的等級(jí)工作，從而在日后的施工當(dāng)中方便質(zhì)監(jiān)人員能夠有效的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和核對(duì)，這樣能夠?qū)θ睄徣藛T進(jìn)行及時(shí)的處理和等級(jí)，如果達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門做出適當(dāng)處理。

（二）加強(qiáng)公共建筑工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

加強(qiáng)公共建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作首先要做好工程施工材料的管理，在這一方面主要是把好材料檢測(cè)關(guān)。自從我國(guó)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改制之后走向市場(chǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)某些不法的檢測(cè)單位為了攫取利潤(rùn)，毫無(wú)原則的滿足客戶不合理要求而出具虛假報(bào)告，導(dǎo)致我國(guó)的很多建設(shè)工程由于使用不合格的建筑材料而出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此，必須要對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信記錄和資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的了解，并在材料入場(chǎng)之后要加強(qiáng)材料的抽檢力度，避免不合格材料在公共建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)。另一方面是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督還應(yīng)該做好工程實(shí)體檢測(cè)。比如在公共建筑工程項(xiàng)目施工當(dāng)中對(duì)砼砂漿的強(qiáng)度進(jìn)行檢驗(yàn)、鋼筋位置和保護(hù)層厚度的檢測(cè)、構(gòu)件的幾何尺寸測(cè)量等。都需要進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的檢查，從而有效防止問(wèn)題的出現(xiàn)，確保公共建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

（三）加強(qiáng)公共建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督

公共建筑工程項(xiàng)目區(qū)別于一般建筑物的特點(diǎn)就是需要做好節(jié)能施工的工作，因此在節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督工作上也要得到加強(qiáng)。具體可以通過(guò)加強(qiáng)各方責(zé)任主體的技術(shù)交底工作來(lái)實(shí)行，比如設(shè)置建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)來(lái)監(jiān)督和知道實(shí)際施工過(guò)程中質(zhì)量措施的落實(shí)，另外對(duì)于節(jié)能設(shè)計(jì)的變更要得到重視，尤其是要重點(diǎn)審查節(jié)能設(shè)計(jì)變更后的施工圖，而且要及時(shí)的對(duì)材料合格證、質(zhì)量、報(bào)告等資料進(jìn)行詳細(xì)的檢查，嚴(yán)格的做好節(jié)能部分和驗(yàn)收工作。一旦發(fā)現(xiàn)節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)不到公共建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，要立即進(jìn)行整改，不得進(jìn)行下一步的施工。通過(guò)強(qiáng)化施工中和施工后的監(jiān)督工作，才能確保公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)和規(guī)范。

公共項(xiàng)目管理論文:小議公共建筑工程項(xiàng)目管理

摘要：文章根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。

關(guān)鍵詞：公共；建筑；工程；項(xiàng)目；管理

一、公共建筑工程的造價(jià)管理

（一）建立成本控制體系

公共建筑工程開工之前，首先要對(duì)項(xiàng)目作出祥細(xì)的實(shí)施方案，并有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目技術(shù)支撐、工程造價(jià)、成本確定、安全指數(shù)和時(shí)間效率等進(jìn)行分析和確認(rèn)，然后再分階段來(lái)施工，并指派管理人員來(lái)進(jìn)行造價(jià)編制和工程責(zé)任成本的確定。同時(shí)，在責(zé)任成本的確定中應(yīng)該將投資成本、產(chǎn)生效益作為實(shí)施項(xiàng)目工程的重點(diǎn)內(nèi)容，有效控制各階段的成本，明細(xì)各部門的具體責(zé)任，可以通過(guò)從項(xiàng)目經(jīng)理開始實(shí)施的方式，并由項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)對(duì)各個(gè)部分的分經(jīng)理工作來(lái)形成監(jiān)督，分經(jīng)理監(jiān)督下屬。形成這樣級(jí)級(jí)管控的分類管理模式有利于公共建筑工程項(xiàng)目管理的成本控制，不僅如此，在具體的人員紙牌上應(yīng)該選擇那些對(duì)控制成本意識(shí)較強(qiáng)的工作人員，從而防止在具體的施工當(dāng)中出現(xiàn)人力物力的浪費(fèi)和造價(jià)的失控。

（二）有效預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本

在公共建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)行項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)，實(shí)際上就是通過(guò)成本管理人員來(lái)對(duì)影響公共建筑工程項(xiàng)目施工成本的各方面因素分析，并結(jié)合當(dāng)前的企業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)要素、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)條件和外在環(huán)境的變化作出合理預(yù)測(cè)和分析，通過(guò)對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性分析、測(cè)算和判斷，把準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施效益，這是公共建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)的一種最有效方式。

（三）突出目標(biāo)成本的控制

從某種角度來(lái)說(shuō)，對(duì)公共建筑工程進(jìn)行成本控制實(shí)際上是成本管理的核心目標(biāo)，在具體的目標(biāo)成本控制上應(yīng)該嚴(yán)格按照各個(gè)目標(biāo)成本進(jìn)行全方位和全過(guò)程的控制工作。在控制上可以把項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本的控制中心，從而根據(jù)公共建筑工程項(xiàng)目管理中的確定的目標(biāo)成本總額分解到各個(gè)施工班組當(dāng)中，同時(shí)各施工班組應(yīng)該詳細(xì)認(rèn)真的做好施工記錄工作，明細(xì)的記錄每一工期和工序的具體成本，并確定某一時(shí)間段與目標(biāo)成本進(jìn)行分析和比較，分析目標(biāo)成本和實(shí)際成本產(chǎn)生的具體原因，以便能夠采取合理有效的措施來(lái)消除成本差異，避免成本失控局面的出現(xiàn)。

二、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理

在公共建筑項(xiàng)目管理中必須要做好工程洽商和工程簽證的管理工作。而且在具體的施工當(dāng)中，一定要以大局為重，切實(shí)做好公共建筑工程的項(xiàng)目管理工作，尤其是在國(guó)家投資的公共建筑工程上比如醫(yī)院的建設(shè)，都應(yīng)該做好這兩個(gè)方面的管理。

考慮到公共建筑工程項(xiàng)目的特殊性，公共建筑工程項(xiàng)目所包含的內(nèi)容比較多而且復(fù)雜，比如節(jié)能等方面的設(shè)計(jì)都需要精心的進(jìn)行設(shè)計(jì)。就醫(yī)院的建設(shè)為例，首先應(yīng)該結(jié)合此項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，并結(jié)合具體施工當(dāng)中的專業(yè)分包單位數(shù)量和每個(gè)專業(yè)分包的特點(diǎn)來(lái)制定出具體的工程設(shè)計(jì)變更洽商，從而在申報(bào)費(fèi)用表是能夠使用同一的編號(hào)。其次還應(yīng)該保證公共建筑工程每個(gè)專業(yè)分包施工單位要把工程洽商寬逐月上報(bào)，并在公共建筑工程監(jiān)理單位審核之后上報(bào)國(guó)家財(cái)政評(píng)審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政評(píng)審單位批準(zhǔn)之后方可作為每個(gè)專業(yè)分包單位當(dāng)月工程洽商款的支付依據(jù)。不僅如此，加強(qiáng)公共建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理還應(yīng)該做好臺(tái)賬管理工作。在具體的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該密切結(jié)合工程項(xiàng)目變更的實(shí)際情況和工程變更洽商款來(lái)編制出明細(xì)的臺(tái)賬，并做好資料的保管工作。比如在現(xiàn)場(chǎng)簽證資料和工程洽商變更非常多的情況下，應(yīng)該根據(jù)公共建筑工程具體的特點(diǎn)來(lái)編制不同的臺(tái)賬內(nèi)容，比如序號(hào)、工程洽商編號(hào)和變更內(nèi)容、工程洽商返回日期、監(jiān)理批復(fù)金額等具體的內(nèi)容。只有通過(guò)這樣科學(xué)合理的管理才能進(jìn)行有效的管理。

三、公共建筑工程的質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)公共建筑工程參建各方的行為監(jiān)督

1.建立工作聯(lián)系制度。在對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行檢查工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)肅的查處人員到崗和施工、建設(shè)單位的手續(xù)、分包合同的備案、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的變更與施工及材料取樣的具體情況。因?yàn)楣步ㄖこ痰氖┕げ煌c普通建筑物的施工，施工企業(yè)在施工過(guò)程中必須嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，一旦在檢測(cè)工作中出現(xiàn)了違法違規(guī)的問(wèn)題，應(yīng)該督促整改并記錄相關(guān)單位和人員的不良記錄，如果事態(tài)比較嚴(yán)重，應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)法部門，并由相關(guān)單位和組織作進(jìn)一步的調(diào)查和處理，從而通過(guò)建立工作聯(lián)系制度的方式達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)的良好效果。

2.監(jiān)理項(xiàng)目登記制度。在公共建筑工程項(xiàng)目在建立單位中標(biāo)之后，一定要到質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行該項(xiàng)目人員配備情況的等級(jí)工作，從而在日后的施工當(dāng)中方便質(zhì)監(jiān)人員能夠有效的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和核對(duì)，這樣能夠?qū)θ睄徣藛T進(jìn)行及時(shí)的處理和等級(jí)，如果達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門做出適當(dāng)處理。

（二）加強(qiáng)公共建筑工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

加強(qiáng)公共建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作首先要做好工程施工材料的管理，在這一方面主要是把好材料檢測(cè)關(guān)。自從我國(guó)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改制之后走向市場(chǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)某些不法的檢測(cè)單位為了攫取利潤(rùn)，毫無(wú)原則的滿足客戶不合理要求而出具虛假報(bào)告，導(dǎo)致我國(guó)的很多建設(shè)工程由于使用不合格的建筑材料而出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此，必須要對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信記錄和資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的了解，并在材料入場(chǎng)之后要加強(qiáng)材料的抽檢力度，避免不合格材料在公共建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)。另一方面是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督還應(yīng)該做好工程實(shí)體檢測(cè)。比如在公共建筑工程項(xiàng)目施工當(dāng)中對(duì)砼砂漿的強(qiáng)度進(jìn)行檢驗(yàn)、鋼筋位置和保護(hù)層厚度的檢測(cè)、構(gòu)件的幾何尺寸測(cè)量等。都需要進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的檢查，從而有效防止問(wèn)題的出現(xiàn)，確保公共建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

（三）加強(qiáng)公共建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督

公共建筑工程項(xiàng)目區(qū)別于一般建筑物的特點(diǎn)就是需要做好節(jié)能施工的工作，因此在節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督工作上也要得到加強(qiáng)。具體可以通過(guò)加強(qiáng)各方責(zé)任主體的技術(shù)交底工作來(lái)實(shí)行，比如設(shè)置建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)來(lái)監(jiān)督和知道實(shí)際施工過(guò)程中質(zhì)量措施的落實(shí)，另外對(duì)于節(jié)能設(shè)計(jì)的變更要得到重視，尤其是要重點(diǎn)審查節(jié)能設(shè)計(jì)變更后的施工圖，而且要及時(shí)的對(duì)材料合格證、質(zhì)量、報(bào)告等資料進(jìn)行詳細(xì)的檢查，嚴(yán)格的做好節(jié)能部分和驗(yàn)收工作。一旦發(fā)現(xiàn)節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)不到公共建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，要立即進(jìn)行整改，不得進(jìn)行下一步的施工。通過(guò)強(qiáng)化施工中和施工后的監(jiān)督工作，才能確保公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)和規(guī)范。

公共項(xiàng)目管理論文:大型公共建筑項(xiàng)目管理(監(jiān)理方)的思考

摘要：大型公共建筑項(xiàng)目施工是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，如何做好工程的施工管理是大型公共建筑企業(yè)所要面臨的重要話題，本文對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目的管理工作進(jìn)行詳細(xì)分析，分析監(jiān)理方對(duì)建筑項(xiàng)目管理的必要性，強(qiáng)調(diào)了目前管理實(shí)踐過(guò)程中需要注意的工作重點(diǎn)，在進(jìn)行管理的過(guò)程中要做到培養(yǎng)人才，提高監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理企業(yè)，大型公共建筑，項(xiàng)目管理，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.目前我國(guó)大型公共建筑項(xiàng)目管理工作存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，監(jiān)理企業(yè)的工程管理越來(lái)越多，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，建立與國(guó)際相接軌的大型建筑項(xiàng)目管理工作是大勢(shì)所趨。然而從目前開展的工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，管理工作依然存在著很多問(wèn)題和漏洞。下面本文主要針對(duì)這些漏洞進(jìn)行分析：

1.1法律法規(guī)不完善

由于目前工程項(xiàng)目管理的法律地位并不明確，在工程監(jiān)理的過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了一些指導(dǎo)性的文件，但是并不完善，在操作性指導(dǎo)方面也很匱乏。另外，對(duì)于工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)等各個(gè)方面都有明確的建筑法規(guī)定，但是對(duì)于工程的項(xiàng)目管理工作卻存在著界限不清晰、權(quán)責(zé)不分明、管理工作中的很多職責(zé)存在著重復(fù)的現(xiàn)象。

1.2監(jiān)理企業(yè)的機(jī)構(gòu)不健全

由于項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)不高，在工程項(xiàng)目管理工作中，管理人員并沒(méi)有建立相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系。監(jiān)理人員、監(jiān)理項(xiàng)目都不能夠滿足工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，企業(yè)當(dāng)中的工程項(xiàng)目管理文件、作業(yè)指導(dǎo)等方面并沒(méi)有完善和健全，從而造成項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度有所降低。另外，一些復(fù)合型項(xiàng)目管理工作需要有專業(yè)的技術(shù)人才，但由于技術(shù)人才的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)需要跟其他的單位進(jìn)行合作，這樣很大程度上制約了企業(yè)項(xiàng)目管理的進(jìn)行。

1.3項(xiàng)目工程的管理方法和手段不強(qiáng)

由于目前從事項(xiàng)目管理單位的管理技術(shù)相對(duì)落后，在管理的過(guò)程中應(yīng)用的手法相對(duì)較傳統(tǒng)，管理人員也沒(méi)有重視對(duì)項(xiàng)目軟件的開發(fā)和利用，管理手段不強(qiáng)，導(dǎo)致了項(xiàng)目管理經(jīng)常出現(xiàn)漏洞。

1.4社會(huì)上對(duì)工程管理的認(rèn)知不夠

由于認(rèn)知不夠，社會(huì)上很多的企業(yè)對(duì)于工程項(xiàng)目管理這一塊的重視程度也不夠。雖然目前來(lái)講，我國(guó)已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行了大力度的宣傳，但大部分的地區(qū)對(duì)工程管理的支持力度不夠，有的甚至出現(xiàn)不接受的現(xiàn)象。另外，一些公共建筑在建設(shè)的過(guò)程中，由于政府本身對(duì)項(xiàng)目管理缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了對(duì)項(xiàng)目管理工作的忽視，是項(xiàng)目管理單位形同虛設(shè)，影響了工程的管理。

2.加強(qiáng)大型建筑項(xiàng)目的施工管理工作

大型公共建筑項(xiàng)目管理涉及的方面比較廣泛，在進(jìn)行建筑項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，施工技術(shù)和項(xiàng)目的管理工作貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程中。在進(jìn)行工程建設(shè)的過(guò)程中，工作人員一定要按照施工的規(guī)范要求和技術(shù)要求進(jìn)行施工，以保證工程的質(zhì)量。

關(guān)于施工項(xiàng)目的管理工作，施工管理人員一定要進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)，認(rèn)真掌握好各項(xiàng)管理工作。關(guān)于建筑項(xiàng)目的管理主要還包括了技術(shù)資料的管理工作。其中技術(shù)資料的管理能夠?qū)椭ぷ魅藛T對(duì)施工情況進(jìn)行真實(shí)、客觀的反應(yīng)，并以此作為工程質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)，同時(shí)也是檔案處理的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在進(jìn)行工程交付使用之后，工程的技術(shù)治療能夠?yàn)楣こ痰母慕ê凸芾矸矫嫣峁┲匾囊罁?jù)。下面對(duì)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理提出幾點(diǎn)合理的建議。

2.1進(jìn)一步確立市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制

建立工程項(xiàng)目管理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度非常重要，它能夠有效保護(hù)工程的質(zhì)量，維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷完善。如果市場(chǎng)制度要落后于社會(huì)的發(fā)展，那么在一定程度上會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，對(duì)建筑項(xiàng)目管理工作的影響也非常大。此外，市場(chǎng)的混亂也能夠給一些劣質(zhì)、不具備從業(yè)能力的企業(yè)乘虛而入，在建造工程的同時(shí)以假冒偽劣充斥市場(chǎng)，給整個(gè)工程的項(xiàng)目管理市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的傷害，給城市居民的生活帶來(lái)嚴(yán)重的危害。

2.2政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)

無(wú)規(guī)矩不成方圓，要解決工程項(xiàng)目管理的漏洞和問(wèn)題，政府就必須要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行行業(yè)上的規(guī)范工作，為工程項(xiàng)目管理的企業(yè)工作開展準(zhǔn)繩。因此，政府的有關(guān)部門一定要加大力度建設(shè)工程項(xiàng)目管理法規(guī)，對(duì)工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)行詳細(xì)的研究，并制定有效的政策，如制定單位的編制，初定具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。從而能夠不斷促進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作的健康發(fā)展。

2.3對(duì)管理人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格控制

工程項(xiàng)目的管理是一種高智能的技術(shù)工作，對(duì)管理人員的專業(yè)要求是非常高的。因此建立一套管理人員的執(zhí)業(yè)資格考察和評(píng)審制度是非常重要的，下面對(duì)管理人員的培訓(xùn)和考察工作進(jìn)行詳細(xì)介紹：

2.3.1對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全員的素質(zhì)

由于管理人員的工作比較繁忙，對(duì)于管理工作學(xué)習(xí)的時(shí)間比較少。對(duì)于管理人員的培訓(xùn)工作應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際，在工程進(jìn)行時(shí)，應(yīng)該召開監(jiān)理例會(huì)，對(duì)工程的專題進(jìn)行討論，和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，讓管理人員能夠準(zhǔn)確地掌握相關(guān)的管理規(guī)范。另外，建議管理人員在實(shí)際的操作中進(jìn)行學(xué)習(xí)，在工程施工的過(guò)程中，管理人員可以向有經(jīng)驗(yàn)的老師和同事學(xué)習(xí)，這樣能夠做到經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)相結(jié)合，讓管理人員印象深刻，不斷提高其專業(yè)技能和實(shí)際操作能力。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，一定要進(jìn)行考察、審核，以此來(lái)鼓勵(lì)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性。

2.3.1要提高管理人員的待遇，提高他們的積極性

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)行的管理方法和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合管理的需求，其中最大的缺點(diǎn)是：管理人員的責(zé)任大，導(dǎo)致管理人員的壓力也較大，不利于發(fā)揮管理水平；收入少，管理人員的付出和收獲不成對(duì)比，導(dǎo)致素質(zhì)較高的人才流動(dòng)性較大，從而造成管理的效益較低，反而不利于提高管理人員的工作水平。以此，企業(yè)和政府一定要根據(jù)管理人員的現(xiàn)狀，通過(guò)不同的渠道對(duì)建筑項(xiàng)目管理人員的各方面進(jìn)行優(yōu)化，包括：提高管理者的收入，吸納更多的人才，對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行有效地穩(wěn)定。

2.4鼓勵(lì)開展不同形式的管理工作

多種形式的管理工作，可以鼓勵(lì)各地政府因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)各種政策措施。工程項(xiàng)目的管理工作一定要找準(zhǔn)市場(chǎng)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)的需求。同時(shí)也一定要注重人才的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目管理的服務(wù)功能，公共建筑項(xiàng)目建設(shè)所提供的全過(guò)程的專業(yè)化管理服務(wù)，實(shí)行三位一體化（工程監(jiān)理++造價(jià)咨詢）的管理工作。

2.5確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建筑項(xiàng)目的管理工作實(shí)際上是一種服務(wù)性工作，政府對(duì)于項(xiàng)目的管理工作同樣必須進(jìn)行宏觀調(diào)控工作，避免在管理過(guò)程中出現(xiàn)非正常的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)秩序造成混亂。為了解決這樣一種現(xiàn)象，工程項(xiàng)目管理的費(fèi)用應(yīng)該有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，為管理單位的費(fèi)用收取提供依據(jù)，同時(shí)為促進(jìn)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)有序開展奠定重要的基礎(chǔ)。

2.7要及時(shí)建立管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

由于一些工程項(xiàng)目的資金比較龐大，工程項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)和人們都造成很大的影響。同時(shí)業(yè)主或政府會(huì)承受著很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生以外事故，必然會(huì)對(duì)企業(yè)或政府造成很嚴(yán)重的傷害。因此，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系、制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，或者通過(guò)保險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)移。

結(jié)束語(yǔ)

目前，大型公共建筑項(xiàng)目管理的主要方向已經(jīng)成為社會(huì)的熱門話題，要對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行有效地管理，政府一定要鼓勵(lì)有執(zhí)業(yè)實(shí)力的企業(yè)開展項(xiàng)目管理工作，督促管理人員在進(jìn)行管理的過(guò)程中進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)、并不斷對(duì)市場(chǎng)的開拓。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力并不大的中小型項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)該要做好自身的項(xiàng)目管理工作，量力而行，避免得不償失。

公共項(xiàng)目管理論文:工程項(xiàng)目管理中良好公共關(guān)系的構(gòu)建

【摘 要】在現(xiàn)代工程項(xiàng)目的管理中，構(gòu)建良好的公共關(guān)系，營(yíng)造健康和諧的內(nèi)外部環(huán)境，是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，而良好公共關(guān)系的構(gòu)建需要我們處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目管理 公共關(guān)系 和諧共贏

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，任何工程項(xiàng)目都與其所處的環(huán)境無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從環(huán)境中獲取必需的資源，同時(shí)也受到環(huán)境中各種力量的影響和制約，因此運(yùn)行環(huán)境直接或間接影響著工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施。遼河油田工程技術(shù)服務(wù)及工程建設(shè)單位在外部市場(chǎng)進(jìn)行工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)處理好與各方的關(guān)系，構(gòu)建項(xiàng)目部和諧的施工環(huán)境，以確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，并達(dá)到各方共贏的目的。構(gòu)建工程項(xiàng)目良好的公共關(guān)系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

1.構(gòu)建和諧的內(nèi)部關(guān)系

健康、和諧的內(nèi)部關(guān)系是項(xiàng)目部?jī)?nèi)部凝心聚力，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的重要保障。構(gòu)建和諧的內(nèi)部關(guān)系應(yīng)該從正確處理以下三個(gè)方面的關(guān)系著手：

1.1正確處理項(xiàng)目部與公司本部關(guān)系

項(xiàng)目部與公司本部是隸屬關(guān)系，項(xiàng)目部由公司本部針對(duì)特定的工程項(xiàng)目組建，公司本部為項(xiàng)目部提供人力、財(cái)力、物力等資源，同時(shí)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目部的各項(xiàng)重大決策及工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，而工程項(xiàng)目的順利實(shí)施也需要得到公司本部的大力支持。因此，項(xiàng)目部應(yīng)該加強(qiáng)與公司本部溝通協(xié)調(diào)，定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，爭(zhēng)取資源支持和工作的指導(dǎo)。

1.2正確處理項(xiàng)目部?jī)?nèi)部關(guān)系

項(xiàng)目部是一個(gè)針對(duì)特定工程項(xiàng)目的工作團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力是工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)該注重以人為本，關(guān)注員工的利益訴求，關(guān)心員工成長(zhǎng)，為員工提供具有挑戰(zhàn)性和成就感的工作，為員工個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)；關(guān)愛員工，員工在外部市場(chǎng)工作，遠(yuǎn)離家人，需要更多的關(guān)心，因此要關(guān)心員工的身體健康和心理健康，適當(dāng)組織豐富多彩文體活動(dòng)，為員工提供愉悅身心、溝通交流的平臺(tái)，幫助員工處理好與家庭的關(guān)系，為員工緩解心理壓力和負(fù)面情緒提供幫助。

1.3正確處理項(xiàng)目部與勞務(wù)工隊(duì)伍的關(guān)系

部分工程項(xiàng)目需要雇傭較大數(shù)量的勞務(wù)工進(jìn)行施工，項(xiàng)目部與勞務(wù)工隊(duì)伍應(yīng)該是一種合作伙伴的關(guān)系。對(duì)于勞務(wù)工隊(duì)伍，既不要簡(jiǎn)單的以雇主的身份對(duì)待他們，居高臨下，頤指氣使，更不能走向另一個(gè)極端，與他們合伙損害項(xiàng)目部的利益。正確處理項(xiàng)目部與勞務(wù)工隊(duì)伍的關(guān)系，應(yīng)該本著誠(chéng)信、合作、互利共贏的原則，一旦簽訂承包合同，雙方都應(yīng)該嚴(yán)格遵守合同約定，并對(duì)勞務(wù)工隊(duì)伍要有一定的監(jiān)督；同時(shí)也要關(guān)心勞務(wù)工隊(duì)伍的工作狀況和思想狀況，尤其是一線工人的實(shí)際狀況，切實(shí)保護(hù)他們合法權(quán)益。

2.與客戶建立合作共贏關(guān)系

客戶關(guān)系是項(xiàng)目部應(yīng)該處理好的一項(xiàng)重要的外部關(guān)系。項(xiàng)目部應(yīng)樹立以客戶為中心、客戶至上的理念，贏得客戶的滿意和信任，才能與客戶建立起良好的合作共贏關(guān)系。一要加強(qiáng)與客戶的溝通協(xié)調(diào)，明確客戶的意圖和要求，施工前與客戶共同商討施工方案，施工中隨時(shí)征求客戶監(jiān)督意見，施工后與客戶共同評(píng)價(jià)措施效果，并就施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取客戶的理解和支持；二要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從客戶的角度和利益出發(fā)，為客戶提供精誠(chéng)服務(wù)；三是堅(jiān)持以誠(chéng)信為宗旨，加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，為客戶提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，從而贏得客戶的滿意和信賴，也為項(xiàng)目部及所屬企業(yè)樹立良好的信譽(yù)和口碑。

3.積極贏得地方政府支持

與項(xiàng)目部所在地政府的關(guān)系是項(xiàng)目部構(gòu)建良好的公共關(guān)系應(yīng)該處理好的又一項(xiàng)重要的關(guān)系，地方政府的支持是工程項(xiàng)目進(jìn)展順利的重要條件。一方面要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極向地方政府匯報(bào)項(xiàng)目情況，了解地方政府對(duì)工程項(xiàng)目的期望和要求，與監(jiān)管部門做好溝通工作，尋求地方政府的支持；另一方面要積極配合地方政府的工作，例如與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)合搞好社會(huì)治安綜合治理工作，形成企警聯(lián)防線，保證施工正常和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。另外還可以積極回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)做出貢獻(xiàn)，從而贏得政府的好感和支持。

4.與當(dāng)?shù)毓娊⒘己藐P(guān)系

工程項(xiàng)目的利益與當(dāng)?shù)毓姷睦嫘萜菹嚓P(guān)，處理好與當(dāng)?shù)毓姷年P(guān)系，贏得當(dāng)?shù)毓姷男刨嚭椭С?，也是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一個(gè)重要條件。處理好與當(dāng)?shù)毓姷年P(guān)系可以從以下兩個(gè)方面著手：一是踐行綠色環(huán)保理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。將綠色環(huán)保、合理利用資源以及節(jié)能減排的生態(tài)文明建設(shè)要求始終貫穿于工程項(xiàng)目施工前、施工中和施工后全過(guò)程，保證經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙豐收，贏得當(dāng)?shù)毓姷暮酶泻托刨?；二要了解?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，項(xiàng)目部每到一個(gè)地方都要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情，只有了解并尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，才能與當(dāng)?shù)毓姕贤ǎ②A得他們的支持。

5.需要處理好的其他關(guān)系

除了在以上幾個(gè)方面建立良好關(guān)系之外，項(xiàng)目部還應(yīng)該處理好與其他一些方面的關(guān)系，一是項(xiàng)目部與監(jiān)理單位的關(guān)系，項(xiàng)目部與工程監(jiān)理要做到友好相處，互相尊重，對(duì)一些非原則性問(wèn)題求同存異，同時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)；二是項(xiàng)目部與供應(yīng)商的關(guān)系，項(xiàng)目部應(yīng)該以誠(chéng)信為原則，與供應(yīng)商建立一種互利共贏的關(guān)系，使得供應(yīng)商能夠及時(shí)供貨，同時(shí)爭(zhēng)取能夠延緩付款，緩解項(xiàng)目部資金壓力。

在工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目部面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，必須正確處理這些關(guān)系，才能構(gòu)建起良好的公共關(guān)系，為工程項(xiàng)目的實(shí)施營(yíng)造和諧的內(nèi)外部環(huán)境，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（作者單位：遼河油田公司機(jī)關(guān)；遼寧 盤錦 124010）

公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于大型公共建筑項(xiàng)目管理的淺析

摘要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑項(xiàng)目管理是施工企業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合某大型公共建筑項(xiàng)目工程為例，對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞： 大型公共建筑；項(xiàng)目管理； 分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑項(xiàng)目成為建筑行業(yè)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大型公共建筑項(xiàng)目往往建筑面積大、投資大、施工參與人員多，人員構(gòu)成、技術(shù)組成差別大等特點(diǎn)，有的項(xiàng)目還有外形獨(dú)特、施工難度大、工期緊的客觀情況，因此，對(duì)建筑施工而言，對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目的管理是一個(gè)新的挑戰(zhàn)和新的課題。如何管理好大型公共建筑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，是我們需要思考的問(wèn)題。

1 大型公共建筑項(xiàng)目管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)分析

大型公共建筑一般指建筑面積2萬(wàn)平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸用房。當(dāng)前一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中按照國(guó)家相關(guān)要求要注重節(jié)約資源能源，體現(xiàn)城市地方特色和歷史文化傳承的要求，還要求與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目施工組織和管理要求比較高。因此，大型公共建筑項(xiàng)目除具備一般工程項(xiàng)目的管理特點(diǎn)外，還有其自身特點(diǎn)。概括來(lái)講，大型公共建筑項(xiàng)目管理有如下特點(diǎn)與難點(diǎn)：

1.1工程相對(duì)復(fù)雜，進(jìn)度控制計(jì)劃編制要求高。

大型公共建筑工程投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工期緊，同時(shí)很多大型公共建筑具備某一地方新地標(biāo)性建筑的特征，獨(dú)特性、探索性等特征更為突出，加大了項(xiàng)目管理難度。工程項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃是保障工程進(jìn)度和質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作，因此對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃的編制要求高、要求嚴(yán)，必須做到科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有力，才能保障工程項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施。

大型公共建筑項(xiàng)目其實(shí)質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其管理過(guò)程及系統(tǒng)工程的組織實(shí)踐。要保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須保障項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)子系統(tǒng)、組成部分的有效組合和高效運(yùn)行。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式，側(cè)重于項(xiàng)目子系統(tǒng)的管理和實(shí)現(xiàn)，如安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等，在大型公共建筑項(xiàng)目管理過(guò)程中，傳統(tǒng)的管理模式很多情況下并不能完全適應(yīng)項(xiàng)目管理需求。傳統(tǒng)管理方式的階段性、局限性割裂了大型公共建筑項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性要求，遵照原有經(jīng)驗(yàn)實(shí)施項(xiàng)目管理往往遇到意想不到的困難和沖突，增加管理難度和成本，致使項(xiàng)目進(jìn)度陷于困境。大型公共建筑項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃編制工作要求在系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的思維模式下進(jìn)行，以滿足項(xiàng)目管理的全局性控制目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)整合資源、融合新技術(shù)新觀念新方法的前提下，實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)的綜合效益目標(biāo)。

換言之，大型公共建筑項(xiàng)目管理需要換思路、換腦筋，需要比傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理更高的科學(xué)組織、決策思維和系統(tǒng)工程控制手段。

1.2人員多隊(duì)伍復(fù)雜，協(xié)調(diào)調(diào)配難度大

大型公共建筑項(xiàng)目規(guī)模大，涉及的相關(guān)單位人員復(fù)雜。有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、材料供應(yīng)方，涉及到結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、暖通空調(diào)、水電安裝等專業(yè)，覆蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、使用維修等各個(gè)環(huán)節(jié)、階段和過(guò)程，在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)方的參與程度也大大超過(guò)一般項(xiàng)目。大型公共建筑項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y大，建設(shè)方往往實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)大，對(duì)施工組織干預(yù)強(qiáng)度比一般項(xiàng)目大，對(duì)項(xiàng)目管理帶來(lái)一些負(fù)面影響，增加了協(xié)調(diào)調(diào)配的難度。

目前大多數(shù)施工單位一線工程人員基本上由農(nóng)民工組成，大型公共建筑項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量大，來(lái)源復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和管理，質(zhì)量與安全管理都增加了難度。

1.3工程合同管理要求高

大型公共建筑項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，增加合同管理難度。大型公建項(xiàng)目一般技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容較多，創(chuàng)新性意味著不確定因素增加，給項(xiàng)目進(jìn)展增加新的變化、新的情況，給合同的變更增加不確定性。大型公共建筑往往是跨行業(yè)、跨專業(yè)的，因此環(huán)境變量對(duì)項(xiàng)目的影響也比較大。外部系統(tǒng)（社會(huì)環(huán)境、政策層面）的變化影響可能會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)致命影響，因此也給項(xiàng)目的合同管理帶來(lái)較高風(fēng)險(xiǎn)。

2 某大型公共建筑項(xiàng)目管理實(shí)例

無(wú)錫軟件園D地塊，位于無(wú)錫新區(qū)，該工程地上地下為一整體結(jié)構(gòu)，地上2幢主體相對(duì)獨(dú)立的24層建筑（即辦公樓），1幢11層及1幢8層建筑組成，為集商務(wù)辦公、餐飲娛樂(lè)于一體的高層公共建筑群。建設(shè)用地面積約為42670.1平方米，建筑面積為189981平方米，包括：二座辦公樓、二座綜合樓及地下車庫(kù)等工程，其中地上總建筑面積約140666平方米，地下總建筑面積約49315平方米。主樓建筑檐高99.39米，地下二層，工期684天。裙房基礎(chǔ)采用梁板式鋼筋混凝土筏板基礎(chǔ)，主樓基礎(chǔ)采用承臺(tái)平筏樁基。主樓框架筒體結(jié)構(gòu)、裙房框架結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)一級(jí)；抗震設(shè)防烈度為8度?；A(chǔ)部分在塔樓投影范圍外設(shè)置沉降兼收縮及溫度收縮后澆帶，分別在主體結(jié)構(gòu)施工完及兩側(cè)混凝土施工完兩月后方可封閉。

2.1施工難度及特點(diǎn)

該工程體量大，結(jié)構(gòu)體系多樣，結(jié)構(gòu)施工中模板、鋼筋、混凝土施工量相對(duì)較大、節(jié)點(diǎn)類型多；同時(shí)，結(jié)構(gòu)及平面形式不宜小流水段施工。因此，結(jié)構(gòu)施工線各工種勞動(dòng)力數(shù)量在同一作業(yè)空間內(nèi)密度較大，施工作業(yè)難度增加，需要更加科學(xué)合理的安排工序搭接和勞動(dòng)力調(diào)度。綜合來(lái)看，有以下難點(diǎn)及特點(diǎn)：

2.1.1全部工期時(shí)間緊，為保證后續(xù)裝修施工，結(jié)構(gòu)工期較緊張，需采取有效措施保證工期。

2.1.2地下二層，屬于深基坑施工工程，需進(jìn)行土方、護(hù)坡、降水專業(yè)施工。

2.1.3地基處理采用灌注樁，抗壓樁最長(zhǎng)為52米，施工難度較大。

2.1.4部分結(jié)構(gòu)工程跨雨季和冬季，需考慮雨季和冬期特殊施工措施。

2.1.5結(jié)構(gòu)施工難點(diǎn)多：包括基礎(chǔ)底板結(jié)構(gòu)為梁板式筏基，核心筒結(jié)構(gòu)底板厚1500mm，為大體積砼施工；主體結(jié)構(gòu)為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，既有框架直梁、斜梁，又有次梁，梁柱節(jié)點(diǎn)多；地下一層、地下二層及地上首層至三層裙房部分為現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；首層、二十二、二十三層層高為6.0米，—2F局部層高5.2米。豎向結(jié)構(gòu)的墻體和框架柱模板屬于超高結(jié)構(gòu)；框架柱截面變化較多，柱和梁柱接頭處模板的設(shè)計(jì)以及變截面處鋼筋的施工成為施工中的重點(diǎn)；中庭從地下二層至地上三層，需做好相鄰部位的防護(hù)；，施工難度較大；外檐全玻璃幕墻施工，安全性和技術(shù)難度較大。

2.1.6設(shè)備、材料、半成品的施工需用量較大，施工現(xiàn)場(chǎng)臨設(shè)庫(kù)房無(wú)法滿足庫(kù)存的基本要求。因此，材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)基本做到隨用隨進(jìn)，計(jì)劃控制難度大大提高。

2.2工程控制計(jì)劃編制

該工程項(xiàng)目規(guī)模大，結(jié)構(gòu)、功能復(fù)雜，工期緊，項(xiàng)目管理難度較大，工程控制計(jì)劃的編制尤顯重要。針對(duì)以上技術(shù)難點(diǎn)和特點(diǎn)，我們按照系統(tǒng)工程管理和項(xiàng)目管理的思維模式，科學(xué)編制工程控制計(jì)劃。

2.2.1確定項(xiàng)目施工組織系統(tǒng)，明確管理人員分工及職責(zé)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、主任經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目總工、技術(shù)主管、物資主管、監(jiān)理工程師、機(jī)電工程師等崗位業(yè)務(wù)范圍和崗位職責(zé)進(jìn)行明確。

2.2.2確定施工原則：

1）確定施工順序：以基礎(chǔ)、主體、裝修三大分部工程為主控目標(biāo)；2）確定基礎(chǔ)施工階段工藝流程、主體結(jié)構(gòu)施工階段工藝流程和裝修施工階段工藝流程；3）明確相關(guān)專業(yè)與三大分部工程協(xié)作配合原則：分別明確土建工程和裝修施工進(jìn)度反映形式，實(shí)現(xiàn)土建與專業(yè)，內(nèi)檐與外檐，機(jī)械退場(chǎng)與裝修收尾的配合協(xié)調(diào)；4）明確大型機(jī)械進(jìn)、出場(chǎng)與三大分部工程進(jìn)度的時(shí)間關(guān)系：根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)施工機(jī)械做合理配置，充分利用機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)大機(jī)械化施工范圍，加強(qiáng)機(jī)械化施工程度，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮短施工工期；5）處理好與季節(jié)性施工的關(guān)系：合理安排季節(jié)性施工項(xiàng)目，提高有效的施工天數(shù)，為保證施工質(zhì)量、縮短總工期創(chuàng)造條件，確保施工作業(yè)的連續(xù)性，均衡性。

2.2.3對(duì)各施工階段工期提出具體要求。

為保證各分部、分項(xiàng)工程均有相對(duì)充裕的時(shí)間保證工程施工和施工質(zhì)量，在編制工程施工進(jìn)度總控計(jì)劃時(shí)，確立各階段目標(biāo)時(shí)間。并要求做到階段目標(biāo)時(shí)間不能更改。施工設(shè)備、資金、勞動(dòng)力在滿足階段目標(biāo)前提下進(jìn)行配備。繪制出施工總進(jìn)度計(jì)劃表，據(jù)此進(jìn)行工期進(jìn)度控制。

2.3文明施工管理和技術(shù)準(zhǔn)備

2.3.1確定文明施工組織結(jié)構(gòu)圖：明確文明施工管理目標(biāo)和責(zé)任人，對(duì)辦公區(qū)、施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布置、施工腳手架設(shè)置、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、材料堆放提出明確規(guī)范要求。

2.3.2制定施工組織設(shè)計(jì)及分項(xiàng)工程施工方案：根據(jù)工程合同、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，施工組織設(shè)計(jì)及分項(xiàng)工程施工方案，依據(jù)工程進(jìn)展組織各工種人員進(jìn)場(chǎng)，并進(jìn)行培訓(xùn)教育和技術(shù)交底。

2.3.3圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底：工程項(xiàng)目實(shí)施前期，及時(shí)配齊各種施工規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、圖集以及工程技術(shù)資料表格，另外，根據(jù)本工程專業(yè)系統(tǒng)多的特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)施工人員，要另行配齊專業(yè)圖集、規(guī)范。在收到施工圖紙后，組織技術(shù)質(zhì)量管理人員、施工生產(chǎn)管理人員、預(yù)算合同管理人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行預(yù)審，明確各種材料做法及設(shè)計(jì)要求，提出對(duì)圖紙的預(yù)審意見，然后會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行圖紙會(huì)審，并及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底工作，辦理相關(guān)工程洽商。

2.3.4分專業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)及方案計(jì)劃：編制完成了土護(hù)降，臨時(shí)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用水、用電，基礎(chǔ)樁，施工測(cè)量及沉降觀測(cè)，基坑施工技術(shù)安全防護(hù)，地下室防水，底板鋼筋、模板、混凝土，基礎(chǔ)鋼筋、模板、混凝土，預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)，主體結(jié)構(gòu)等施工方案；明確了給排水等工程施工組織設(shè)計(jì)。

2.3.5嚴(yán)格組織管理做好應(yīng)急預(yù)案：該工程施工場(chǎng)地為交通較擁堵路段，因此，材料進(jìn)出場(chǎng)盡量安排在夜間進(jìn)行。同時(shí)，特別制定了雨期和冬季施工方案，以應(yīng)對(duì)特殊天氣、極端氣候的影響。

2.4監(jiān)理工作的方法及措施

根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》開展安全監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》及江蘇有關(guān)文件搞好文明施工。1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理將采取安裝驗(yàn)收和使用過(guò)程中定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。并著重加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)防護(hù)、腳手架、“三寶四口”、物料提升機(jī)、基坑支護(hù)、模板工程、施工機(jī)具等機(jī)械、設(shè)備的安全監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)督促有關(guān)人員限期解決，對(duì)違章指揮、違章作業(yè)，應(yīng)立即制止；2）在現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)施工中的不安全因素，要求采取有效的安全技術(shù)措施，改善勞動(dòng)條件，消除不安全因素，預(yù)防工傷事故的發(fā)生，做好安全控制監(jiān)督檢查工作，及時(shí)參與組織安全事故的調(diào)查分析的處理；3）現(xiàn)場(chǎng)施工用電嚴(yán)格遵照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行檢查；4）隨時(shí)取得氣象預(yù)報(bào)資料，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，提前作好防風(fēng)、防雨措施，切實(shí)按措施嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施，并合理安排現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)。夏季做好防暑降溫工作，常備消暑物品；冬季做好保暖工作。

2.6工程合同管理

按質(zhì)量計(jì)劃，管理部門和管理人員做好橫向管理接口，文件的傳遞、工作的聯(lián)系、布置、交接要文字化。與甲方、總包單位等的洽商、協(xié)議、合同必須嚴(yán)謹(jǐn)、文件化，計(jì)劃要準(zhǔn)確合理避免盲目。與多個(gè)部門有關(guān)的決定或要求在實(shí)施前要提前征求意見，避免疏漏造成的損失。制定計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)合同履行過(guò)程中變更、洽商增減預(yù)算及索賠報(bào)告的編制及報(bào)甲方簽認(rèn)等工作。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，大型公共建筑項(xiàng)目管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)不在技術(shù)層面，更重要是創(chuàng)新思維模式和方式，以系統(tǒng)工程原理綜合項(xiàng)目管理進(jìn)行大型公共建筑項(xiàng)目管理，可以實(shí)現(xiàn)全局性控制目標(biāo)，整合資源、運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

公共項(xiàng)目管理論文:大型公共建筑項(xiàng)目管理(業(yè)主方)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘要 某局科研大樓是某局自籌資金，建設(shè)的規(guī)模最大的一棟公共建筑。結(jié)合大樓建設(shè)中遇到的問(wèn)題，本文從甲方項(xiàng)目管理的角度，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。為確保針對(duì)其他類似項(xiàng)目也具有適用性，對(duì)措辭進(jìn)行了一定調(diào)整。

關(guān)鍵詞 大型公共建筑項(xiàng)目管理總結(jié)

一、項(xiàng)目概況

某局科研大樓為某局綜合辦公樓，具有辦公、會(huì)議、科研、金融、餐飲、住宿等多種功能。項(xiàng)目用地面積27.5畝，總建筑面積35000平方米，其中地下一層平戰(zhàn)結(jié)合人防地下室4200平方米?？蒲写髽堑厣?3層，附樓6層，建筑高度93.9米（含頂層鋼塔為118.8米），為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，綠化率40%，內(nèi)外共設(shè)車位260個(gè)。建筑中除建筑結(jié)構(gòu)及裝修外，還分布了消防、暖通、強(qiáng)弱電、電梯等安裝工程，外墻采用玻璃隱框幕墻及石材干掛幕墻，屬于大型公共建筑。

二、項(xiàng)目管理總體思路

1.明確項(xiàng)目建設(shè)各階段的主要工作內(nèi)容

將整個(gè)工程建設(shè)分為：項(xiàng)目前期報(bào)建、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及移交這五個(gè)階段，其中的二次深化（如：裝修、外立面、園林景觀等）設(shè)計(jì)和專業(yè)分包（如：外立面、空調(diào)、消防、市政等）可在施工階段穿插進(jìn)行。如果設(shè)計(jì)時(shí)間充裕并且業(yè)主決策穩(wěn)定，可以提前完成深化設(shè)計(jì)，便于成本控制。

項(xiàng)目前期報(bào)建以辦理土地證、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證以及施工許可證，為主要控制對(duì)象；

設(shè)計(jì)階段分為：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)，還包括消防、抗震、人民防空和防雷等專項(xiàng)設(shè)計(jì)的報(bào)審。

招標(biāo)分為：招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包、專業(yè)分包和設(shè)備材料供應(yīng)等內(nèi)容。

施工分為：基礎(chǔ)、地下室、地上結(jié)構(gòu)、設(shè)備（空調(diào)、消防、上下水、強(qiáng)電、弱電）安裝、外立面裝修、室內(nèi)裝修、室外園林市政等主要內(nèi)容。以開工、完成正負(fù)零以下工程、結(jié)構(gòu)封頂、外立面完工、設(shè)備安裝完工、竣工驗(yàn)收為里程碑。

竣工驗(yàn)收及移交分為：專業(yè)（消防、環(huán)境、人防、電梯等）驗(yàn)收和總體竣工驗(yàn)收，辦理完備案手續(xù)后，進(jìn)行資料及工程移交。

2.確定總進(jìn)度計(jì)劃及相關(guān)計(jì)劃

在“1.”明確主要工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編排總進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃編制資金使用計(jì)劃、招標(biāo)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃以及人力資源等計(jì)劃。

3.明確項(xiàng)目管理（業(yè)主方）的工作內(nèi)容

項(xiàng)目報(bào)建；進(jìn)度管理；資金管理；招標(biāo)管理；合同管理；成本管理；質(zhì)量管理；安全管理；協(xié)調(diào)溝通；資料及信息管理。

4.搭建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

根據(jù)以上“3.”明確下來(lái)的主要工作內(nèi)容、工程規(guī)模（5萬(wàn)平方米以下）以及總進(jìn)度計(jì)劃確定后形成的建設(shè)強(qiáng)度，搭建管理團(tuán)隊(duì)，自下而上，先設(shè)置執(zhí)行層，一般設(shè)置為：土建工程師2名、其他各專業(yè)（暖通、電氣、弱電等）工程師各一名、報(bào)建及綜合管理人員2名，造價(jià)工程師1名及財(cái)務(wù)人員1名；再根據(jù)中層管理人員能力劃分部門，一般設(shè)置為工程部、招標(biāo)成本控制部、綜合管理辦公室。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管理部”

5.確定流程管理體系，形成管理平臺(tái)

進(jìn)度管理；成本管理；A.建立投資管理制度；B.建立成本預(yù)測(cè)、跟蹤及分析制度；C.工程價(jià)款的計(jì)算及撥付；D.設(shè)立以下成本管理制度或方法。

三、合同管理

質(zhì)量管理，設(shè)立如下管理制度；溝通及信息管理；各階段及管理板塊的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1.總體策略：

提前制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的管理流程；審計(jì)單位提前跟蹤。

2.報(bào)建階段

主要是要解決時(shí)間控制問(wèn)題。報(bào)建人員要做到熟悉手續(xù)辦理的各項(xiàng)程序和政府相關(guān)人員，熟悉各項(xiàng)審核之間的因果關(guān)系。報(bào)建過(guò)程中必須提前準(zhǔn)備，積極推進(jìn)任何可提前的程序。

3.招標(biāo)階段

選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，應(yīng)重視設(shè)計(jì)師與其團(tuán)隊(duì)的挑選，而不應(yīng)該僅注重設(shè)計(jì)公司選擇上，可在招標(biāo)時(shí)提高對(duì)設(shè)計(jì)師及其團(tuán)隊(duì)的評(píng)分權(quán)重。市場(chǎng)上監(jiān)理單位魚龍混雜，而監(jiān)理又是直接監(jiān)督工程實(shí)體，因此選擇監(jiān)理單位時(shí)，注重對(duì)總監(jiān)或總監(jiān)的考察，選擇重信譽(yù)重紀(jì)律、管理規(guī)范并將大型公建項(xiàng)目作為其業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位的監(jiān)理單位?？偘鼏挝粦?yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的施工單位，其資質(zhì)應(yīng)當(dāng)涵蓋公建項(xiàng)目的所有專業(yè)，并達(dá)到各專業(yè)最高資質(zhì)等級(jí)。減少業(yè)主指定分包，強(qiáng)化總包管理。

4.設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)招標(biāo)前，建立專家咨詢機(jī)制，尤其是建筑、暖通專業(yè)。采用限額設(shè)計(jì)。確保充裕的設(shè)計(jì)時(shí)間。

5.成本管理

①技術(shù)方面：制訂先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工開發(fā)方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的；在結(jié)構(gòu)施工中推廣使用各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料，降低成本。加強(qiáng)質(zhì)量管理，一次成優(yōu)，減少返工，降低成本。

②制定嚴(yán)格的洽商管理辦法和反施工索賠管理辦法，根據(jù)合理的洽商變更及時(shí)調(diào)整投資額，防止不正確的、不合理的、未經(jīng)許可的工程變更費(fèi)用。

③設(shè)計(jì)變更管理。

6.質(zhì)量管理

提前明確關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制點(diǎn)、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位及業(yè)主方監(jiān)控措施。重視施工組織設(shè)計(jì)的審批以及要求各級(jí)施工單位的書面技術(shù)交底。重視對(duì)施工部位（包括隱蔽工程）和進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量抽查。檢查施工（供料）單位的質(zhì)檢資料和施工記錄的完備性

7.進(jìn)度管理

設(shè)立專人定期跟蹤進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正進(jìn)度偏差。定期（每周）組織召開工程協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)糾正進(jìn)度偏差。

8.合同管理

加強(qiáng)合同管理意識(shí)，從思想上真正意識(shí)到合同的重要性，強(qiáng)調(diào)不但要按圖施工，而且還按合同要求施工：

9.信息管理

提前對(duì)上級(jí)與各單位之間可能發(fā)生的信息資料進(jìn)行編排。報(bào)告制度：A.定期（半月、月度）工程情況通報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)議；B.進(jìn)度報(bào)告；C.工程造價(jià)報(bào)告；D.工程質(zhì)量報(bào)告

E.安全情況報(bào)告；F.招標(biāo)及合同管理報(bào)告。

10.風(fēng)險(xiǎn)控制

權(quán)衡利弊后，回避風(fēng)險(xiǎn)大的工作計(jì)劃，選擇風(fēng)險(xiǎn)小或適中的計(jì)劃。采取先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。購(gòu)買保險(xiǎn)或要求對(duì)方擔(dān)保。以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。提出合理的風(fēng)險(xiǎn)保證金，這足從財(cái)務(wù)的角度為風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備，在報(bào)價(jià)中增加一筆不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以抵消或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失。采取合作方式共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

近幾年我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，管理水平不斷提高。施行科學(xué)先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理，是提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的有效途徑，也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、加快工程管理方法同國(guó)際接軌的重要措施。

公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的相關(guān)策略

【摘要】伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于政府的公共服務(wù)要求提出了新要求。但是，在滿足于我們既得成就的同時(shí)，筆者我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于目前我國(guó)公共項(xiàng)目的管理績(jī)效進(jìn)行深入的思考。由于諸多因素的影響，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效存在著較多的問(wèn)題，這與我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展過(guò)程之中對(duì)于大規(guī)模公共項(xiàng)目投資需要之間存在著較大的需求矛盾。就此.本文主要結(jié)合了作者的所學(xué)知識(shí)以及工作之中的經(jīng)驗(yàn)積累.對(duì)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的相關(guān)策略進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

【關(guān)鍵詞】公共項(xiàng)目　管理績(jī)效　改善　策略

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛的發(fā)展.社會(huì)對(duì)于政府的公共服務(wù)要求提出了新要求。同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)力的普遍提升，使得我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模公共項(xiàng)目建設(shè)與投資有著穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。但是，在滿足于我們既得成就的同時(shí).筆者我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于目前我國(guó)公共項(xiàng)目的管理績(jī)效進(jìn)行深入的思考。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資失誤率約為20％-45％，由此可見，目前在我國(guó)發(fā)展過(guò)程之中，由于諸多因素的影響，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效存在著較多的問(wèn)題.這與我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展過(guò)程之中對(duì)于大規(guī)模公共項(xiàng)目投資需要之間存在著較大的需求矛盾。要想更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，對(duì)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善策略進(jìn)行大力研究，具有著重要意義。

筆者查閱了相關(guān)文獻(xiàn).發(fā)現(xiàn)各國(guó)學(xué)者對(duì)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善已經(jīng)做出了大量的研究，但是，在具體的實(shí)踐過(guò)程之中，由于受到多種多樣的影響，使得我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效仍然有待提升。筆者結(jié)合自己所學(xué)以及自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劰岔?xiàng)目管理績(jī)效改善的相關(guān)策略。

一、探索公共項(xiàng)目?jī)?nèi)涵

筆者認(rèn)為想要更好的促進(jìn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善.首先要對(duì)于公共項(xiàng)目的內(nèi)涵作出相應(yīng)的探討。公共項(xiàng)目是指政府為了滿足社會(huì)公眾的需要，而對(duì)于生產(chǎn)與生活提供的公共物資以及公共服務(wù)。由此可見公共項(xiàng)目具有著公共品性質(zhì)、公益性目標(biāo)以及效益的外部性等特點(diǎn)，決定了其依靠市場(chǎng)配置缺乏效率，而必須由政府提供。然而政府作為公共項(xiàng)目的最終業(yè)主使得其具有多級(jí)多重結(jié)構(gòu)的委托鏈，從而與非公共項(xiàng)目有了顯著區(qū)別，增加了公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的復(fù)雜性。由此，筆者認(rèn)為公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善實(shí)際上是一個(gè)管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過(guò)程，并指明了公共項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程化發(fā)展趨勢(shì)以及改善方法由管理層面逐漸深入到制度層面的發(fā)展方向。

二、公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善策略

對(duì)于目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善策略的相關(guān)研究成果，我們可以將其總結(jié)為兩個(gè)具體方面，即可以從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式以及管理學(xué)范式兩個(gè)維度來(lái)對(duì)公共項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行改善。所謂“管理學(xué)范式是指對(duì)于項(xiàng)目的管理技術(shù)以及方法的改善進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目管理績(jī)效的改善于提升”。而所謂“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式”則主要涉及“試圖尋找一種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利的均衡，以此來(lái)激勵(lì)和約束各方為達(dá)到項(xiàng)目的成功而共同努力?！惫P者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)范式與管理學(xué)范式兩個(gè)維度解決方法相結(jié)合，這樣才能夠更好的促進(jìn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善。

其具體實(shí)踐方法可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)提升公共項(xiàng)目管理績(jī)效。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)來(lái)看.科學(xué)的制度以及制度創(chuàng)新則可以大量的減少在交易之中的不確定性以及摩擦性，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體績(jī)效水平。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度本身就是一種生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式。由此，筆者認(rèn)為可以以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)對(duì)于目前我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行改善。即將大量的研究與實(shí)踐圍繞公共項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)展開，以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理與方法融合于我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效之中.對(duì)于傳統(tǒng)的方法進(jìn)行革新，與時(shí)俱進(jìn)，具體問(wèn)題具體分析，這樣才能夠提升我國(guó)公共項(xiàng)目管理的整體績(jī)效水平。

第二，提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)力度與客觀性。首先，政府應(yīng)當(dāng)能夠政府應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)公共財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)理論研究.要積極有效利用、借鑒或綜合其它政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果，建立我國(guó)《公共項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)基本規(guī)范》，明確我國(guó)公共項(xiàng)目基本分類，公共項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)、基本方法、基本程序、相關(guān)行為主體的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行劃分以及績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，注重多元目標(biāo)的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府具體部門公共項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系建立的良好指導(dǎo)性。

第三，建立各級(jí)政府部門公共項(xiàng)目管理績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化。快捷、準(zhǔn)確方便的公共項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)信息系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效在不同部門間和同一部門的不同項(xiàng)目間的比較，增加績(jī)效工作的透明度，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和社會(huì)化監(jiān)督，而且還有助于實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目集、公共項(xiàng)目組合優(yōu)化研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)資料收集.為以后做好公共項(xiàng)目管理決策提供基礎(chǔ)資料來(lái)源。

公共項(xiàng)目的績(jī)效改善問(wèn)題一直都是困擾世界各國(guó)的難題，很多專家學(xué)者都在這一領(lǐng)域努力探索并取得了豐碩的研究成果。本文在界定了公共項(xiàng)目概念的前提下，具體分析了公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善方法的研究和實(shí)踐成果，指出公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善活動(dòng)日益系統(tǒng)化和制度化?？梢灶A(yù)見，公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的研究仍將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)，公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的迫切需求和公共項(xiàng)目管理實(shí)踐的不斷發(fā)展必將推動(dòng)公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善研究的進(jìn)一步發(fā)展。

公共項(xiàng)目管理論文:政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理研究

摘 要：在中國(guó)公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項(xiàng)目的管理引入項(xiàng)目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。

關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項(xiàng)目公共事業(yè)；管理模式

一、引言

公共事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來(lái)越高，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作成為一種必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國(guó)公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績(jī)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過(guò)公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、公共事業(yè)的管理模式

公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會(huì)公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì)公共組織，依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過(guò)程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

我國(guó)的公共事業(yè)管理過(guò)去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)力，政府不會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

以英美為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對(duì)公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場(chǎng)手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營(yíng)效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。

本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理是通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國(guó)廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。

但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來(lái)管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。

四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程分析

政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前評(píng)估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問(wèn)題。

項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：

隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì)出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會(huì)構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問(wèn)題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會(huì)存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒(méi)有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，會(huì)使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。

公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過(guò)等級(jí)命令體系來(lái)實(shí)施，而是通過(guò)所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來(lái)自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。

第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過(guò)定期開會(huì)來(lái)批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過(guò)部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的

溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程是否成功。控制項(xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來(lái)自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來(lái)自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜I(yè)知識(shí)，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，來(lái)自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識(shí)的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)，采購(gòu)小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過(guò)程中一些需要解決的具體問(wèn)題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。

進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說(shuō)明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長(zhǎng)期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，

但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。

針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長(zhǎng)，所以項(xiàng)目的工期一般都要長(zhǎng)于通過(guò)CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長(zhǎng)的那一條工序鏈，該鏈的長(zhǎng)度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。

實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長(zhǎng)要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。

項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，是對(duì)公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績(jī)及效益效果進(jìn)行評(píng)議和考核。評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目管理后評(píng)估包括項(xiàng)目的過(guò)程后評(píng)估、項(xiàng)目綜合管理評(píng)估及項(xiàng)目管理者評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

政府要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。

本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績(jī)、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來(lái)設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要作的工作包括制定運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)方案、評(píng)估運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營(yíng)中的會(huì)計(jì)問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)或維護(hù)項(xiàng)目的過(guò)程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。

公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國(guó)際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，在一定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對(duì)項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。

項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來(lái)以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。

由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評(píng)估。

因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。

政府在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀，實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)。政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和制定政策的依據(jù)。同時(shí)，建立后評(píng)價(jià)結(jié)果和政府項(xiàng)目業(yè)主考核績(jī)效之間的聯(lián)系，能夠使項(xiàng)目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評(píng)價(jià)部門，通過(guò)出版物和建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。

五、結(jié)論

項(xiàng)目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項(xiàng)目管理思想和模式的引入，有利于改變現(xiàn)有公共事業(yè)管理組織規(guī)模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統(tǒng)公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績(jī)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國(guó)公共事業(yè)管理模式的創(chuàng)新，和中國(guó)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規(guī)范化與合理化。

公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的思考

摘要：研究表明，公共項(xiàng)目績(jī)效管理提升改善實(shí)際上是一個(gè)制度創(chuàng)新同管理技術(shù)創(chuàng)新相互結(jié)合的過(guò)程，它不單單需要一方努力，還需要多方配合。隨著我國(guó)專家學(xué)者對(duì)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升方法的研究不斷加深，績(jī)效提升方式也逐漸朝著制度化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。本文主要通過(guò)對(duì)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升方法的研究，為績(jī)效提升提供相關(guān)建議。為其指明未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)其發(fā)展起到積極地指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目 績(jī)效提升 方法

公共項(xiàng)目主要是指由政府作為最終業(yè)主，為了滿足社會(huì)公眾需要，生產(chǎn)并向公眾提供的公務(wù)物品和服務(wù)的項(xiàng)目。公共項(xiàng)目具有公共物品的特性，同時(shí)具有公益性的目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)階段，公共項(xiàng)目一般指的是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要包含了公益性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)當(dāng)中的重要組成部分，公共項(xiàng)目是社會(huì)得以正常并且安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件，同時(shí)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

公共項(xiàng)目在我國(guó)現(xiàn)階段以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中，都起到了舉足輕重的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)公共項(xiàng)目的管理績(jī)效存在著一些問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在績(jī)效管理水平低、效率低下，體制缺乏創(chuàng)新、人員專業(yè)素質(zhì)差、地區(qū)間參差不齊等等方面，然而公共項(xiàng)目本身的公共性以及公益性的特點(diǎn)又決定著公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的復(fù)雜性，這就要求我們要結(jié)合我國(guó)實(shí)際改善管理績(jī)效。

一、我國(guó)目前公共項(xiàng)目績(jī)效管理的問(wèn)題

（一）監(jiān)督管理部門職能缺失

公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要專門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。但是目前我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督管理部門權(quán)責(zé)不明，同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，這導(dǎo)致公共部門績(jī)效管理不能實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的科學(xué)化管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能缺失，不能為管理績(jī)效的提升保駕護(hù)航。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確

公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立需要相關(guān)部門收集相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)，并依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)要求，制定出符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立以及更新工作不完善、不及時(shí)，制定效率低下，這導(dǎo)致公共項(xiàng)目績(jī)效管理指標(biāo)缺失，無(wú)法樹立標(biāo)桿。

（三）管理人員水平不高

公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要專門的人才，需要工作人員具有相應(yīng)的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。然而，在我國(guó)缺少相應(yīng)的公共項(xiàng)目專業(yè)評(píng)價(jià)人員，同時(shí)各地區(qū)評(píng)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)參差不齊，很難達(dá)到國(guó)家要求。

（四）公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失

公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)公共項(xiàng)目管理具有重要作用，同時(shí)它也是績(jī)效提升的關(guān)鍵。公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的成果不僅能夠反映公共項(xiàng)目投資過(guò)程以及建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)也體現(xiàn)了公共項(xiàng)目投資的效益。然而，目前我國(guó)大部分的單位沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵作用，忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和使用。

二、我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的建議

基于上述我國(guó)公共項(xiàng)目績(jī)效管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題以及現(xiàn)階段對(duì)于改善公共項(xiàng)目管理績(jī)效的要求，筆者特提出以下建議：

（一）樹立公共支出的績(jī)效意識(shí)

公共項(xiàng)目具有公共性，重要體現(xiàn)在公共項(xiàng)目主要使用的是公共資源，它向人們生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。政府是公共項(xiàng)目實(shí)施的主體，現(xiàn)階段是我國(guó)政府轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)期，公共項(xiàng)目績(jī)效水平的提升能夠起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目績(jī)效水平提升的目標(biāo)，政府的行為起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。政府主體以及相應(yīng)的工作人員在日常工作中應(yīng)當(dāng)自覺樹立起績(jī)效意識(shí)，同時(shí)將績(jī)效意識(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，進(jìn)而提高公共資金利用效率，提高行政效率，將績(jī)效意識(shí)融入到日常管理思想中，并體現(xiàn)在行動(dòng)的方方面面。

（二）完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)體系建設(shè)

績(jī)效評(píng)價(jià)是公共項(xiàng)目績(jī)效管理的關(guān)鍵，同時(shí)也是績(jī)效提升的標(biāo)尺和基礎(chǔ)。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)制度的順利建立和實(shí)施也需要相應(yīng)完備的法律和法規(guī)作為重要保障。因而，現(xiàn)階段我國(guó)要完善項(xiàng)目績(jī)效管理就需要完善績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)體系。目前，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)體系法律規(guī)范的建立時(shí)間短，且不完善，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的精華，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，建立一套符合我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。從而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，提高管理者和被管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，使績(jī)效評(píng)價(jià)制度得到法律的保障。

（三）完善公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性受到了公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系質(zhì)量的影響，同時(shí)，想要提升公共項(xiàng)目管理績(jī)效就要建立相應(yīng)的公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在我國(guó)現(xiàn)階段的公共項(xiàng)目績(jī)效管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺失，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制度混亂，績(jī)效指標(biāo)的作用難以正常發(fā)揮。雖然，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，但是指標(biāo)體系的建立不能“急功近利”，應(yīng)當(dāng)遵守循序漸進(jìn)的原則。在西方國(guó)家，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立都經(jīng)過(guò)了從探索到發(fā)現(xiàn)再到成熟的三個(gè)重要階段，因此，我國(guó)評(píng)價(jià)體系的建立也要扎實(shí)根基，一步一步地建立。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立包含了兩方面內(nèi)容，一是結(jié)果，二是過(guò)程，這主要是由公共項(xiàng)目的一次性決定的，同時(shí)由于公共項(xiàng)目的建立具有投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立也應(yīng)當(dāng)分階段完成，這樣才能真正建立一個(gè)科學(xué)完善，符合我國(guó)發(fā)展要求的高水平績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）注重績(jī)效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的應(yīng)用

由于公共項(xiàng)目的主要資金來(lái)源于政府的公共支出，政府公共支出是否公正、公平直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，以及公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升。因此，為了提高公共資金的利用效率以及透明度，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)信息進(jìn)行公布，讓廣大人民群眾能夠在第一時(shí)間掌握公共資金的使用去向和用途，改善公共資金的使用結(jié)構(gòu)，滿足納稅人監(jiān)督和知情的要求。另一方面，要提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效水平還應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和項(xiàng)目管理單位和實(shí)施單位的利益進(jìn)行掛鉤，實(shí)行“連帶”，這樣能夠有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的利用效率。

（五）做好各項(xiàng)配套改革工作

任何一項(xiàng)管理工作都不是單方面的管理，而是由多個(gè)管理部門配合完成的。同樣，績(jī)效管理也是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程。要想實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升就需要從方方面面入手，進(jìn)行改革提升。從根本上說(shuō)，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的壁壘主要是管理體制，也就是制度方面，改革并不是簡(jiǎn)單的管理技術(shù)問(wèn)題。無(wú)論是傳統(tǒng)管理模式還是現(xiàn)代的政府投資項(xiàng)目代建制度模式，制度的不創(chuàng)新、不完善成為了現(xiàn)階段阻礙我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的重要因素。另一方面，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)信息不完善，不能夠?qū)崿F(xiàn)信息的時(shí)效性，也就是說(shuō)，在從制度上進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的輔助系統(tǒng)，即政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)，信息庫(kù)的建立能夠有效為績(jī)效評(píng)價(jià)提供及時(shí)有效的信息，為績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立提供保障。

三、我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的重要性

（一）有利于提高公共項(xiàng)目投資效率和效益

公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善能夠有效的提高公共資金的利用率，同時(shí)在吸引投資的基礎(chǔ)上，公共項(xiàng)目投資的效率得到提高。管理績(jī)效的提升能夠有效提高組織的工作效率，減少相應(yīng)的成本，為經(jīng)濟(jì)效益的提高打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升也要求管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加完善。在管理服務(wù)領(lǐng)域和政府公共管理領(lǐng)域，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。

（二）有利于民間投資的增加

公共項(xiàng)目主要是依靠政府投資，少部分由民間投資。公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升能夠有效的提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，提高工作人員和組織的經(jīng)濟(jì)收入，讓民間投資者看到投資希望，進(jìn)而吸引民間資本的進(jìn)入，擴(kuò)大公共組織的范圍，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）有利于抑制腐敗等不良現(xiàn)象

公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升需要相關(guān)法律法規(guī)的完善，以及相應(yīng)制度的改革，也需要政府積極轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府工作的透明度。公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升遏制了政府官員的貪污腐行為。同時(shí)，對(duì)于公共組織內(nèi)部來(lái)說(shuō)，管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立也成為相關(guān)工作人員衡量工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，這有利于建立公共組織內(nèi)部良好的工作風(fēng)氣。

（四）提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效的公眾關(guān)注度

公共項(xiàng)目是從政府獲取資金，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。公眾對(duì)于公共項(xiàng)目管理的關(guān)注度也是促進(jìn)管理績(jī)效提升的關(guān)鍵，并且，公共管理績(jī)效的提升也會(huì)增加公眾對(duì)公共項(xiàng)目的關(guān)注度。公共項(xiàng)目的資金使用明細(xì)，建成進(jìn)度等等都影響著民生，公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升能夠提高項(xiàng)目的透明度，吸引公眾關(guān)注。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共項(xiàng)目績(jī)效改善不光是我國(guó)關(guān)注的重要問(wèn)題，同樣是世界關(guān)注的問(wèn)題，它困擾著國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者。雖然我國(guó)公共項(xiàng)目的管理水平已經(jīng)有了很大的提升，但是仍然存在的很多問(wèn)題。本文著重介紹了公共項(xiàng)目的相關(guān)概念，以及提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的建議，并借此分析了管理績(jī)效提升的重要性。本文為我國(guó)公共管理績(jī)效的提升提供了方法建議，筆者希望，這些建議能夠促進(jìn)我國(guó)公共項(xiàng)目管理的發(fā)展。

公共項(xiàng)目管理論文:項(xiàng)目管理思想在基層政府公共突發(fā)事件管理中的應(yīng)用

摘要：由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的復(fù)雜性和內(nèi)在矛盾的不斷積累，近年來(lái)公共突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷增加，對(duì)公共突發(fā)事件的管理逐步成為各級(jí)政府管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文根據(jù)公共突發(fā)事件管理與項(xiàng)目管理的共同點(diǎn)，分析了公共突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)及基層政府處理的存在的困境，利用項(xiàng)目管理思想構(gòu)建了公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系，實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)到危機(jī)管理的變革，提出了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 突發(fā)事件 基層政府

一、背景

基層政府作為預(yù)防和處置公共突發(fā)事件的第一道防線，其處理方法對(duì)于事件的發(fā)生，發(fā)展，激化與平息有著密不可分的關(guān)系。然而基層政治縣級(jí)政權(quán)在政治運(yùn)作中，存在著有限權(quán)力與無(wú)限責(zé)任的結(jié)構(gòu)性矛盾。這就注定了基層政府對(duì)于公共突發(fā)事件預(yù)防和平息所能動(dòng)用的資源有限，而且無(wú)法從根本上有效的防止事件的發(fā)生與事態(tài)的惡化，只能尋求科學(xué)的管理方法來(lái)應(yīng)對(duì)。

現(xiàn)行的關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告和研究，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了基層政府對(duì)于所暴露的問(wèn)題的責(zé)任和過(guò)失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級(jí)）政府的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，反應(yīng)機(jī)制不完善，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)滯后等表面層次的原因，而忽視了現(xiàn)在現(xiàn)行的基層政治體制的框架下基層政府對(duì)于應(yīng)急管理的局限性，并將群眾的注意力錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)移到政府而非事件的本身。過(guò)分強(qiáng)調(diào)“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個(gè)角度，沒(méi)有從危機(jī)管理的宏觀層次有效提升管理能力。

因此對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，基層（縣級(jí)）政府更應(yīng)該關(guān)注與應(yīng)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行合理的管理，

二、突發(fā)性事件的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)于突發(fā)事件本身的特點(diǎn)逐漸形成了一定的共識(shí)：

（一）獨(dú)特性

近年來(lái)發(fā)生的每件突發(fā)公共事件都具有其區(qū)別于其他事件的特點(diǎn)。以突發(fā)社會(huì)安全事件為例，如2012年10月發(fā)生在浙江寧波的PX項(xiàng)目事件起因于鎮(zhèn)海區(qū)部分村民因鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目拆遷而集體上訪，而最后引起大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。而引起瑞安事件的原因在于民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)做出的死亡堅(jiān)定表示懷疑和不滿。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，爆發(fā)完全相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環(huán)境問(wèn)題，衛(wèi)生安全問(wèn)題），由于事件的主客體、爆發(fā)的時(shí)機(jī)發(fā)生變化，事件的也不會(huì)完全相同。

（二）突然性

突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過(guò)程，是通過(guò)一定的契機(jī)誘發(fā)的，誘因具有一定的偶然性和不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，導(dǎo)致事物內(nèi)在運(yùn)行平衡斷裂的時(shí)間、地點(diǎn)、誘因都無(wú)法準(zhǔn)確把握。

（三）一次性

無(wú)論是2008年初我國(guó)南方重大雪災(zāi)，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發(fā)事件的成因往往比較偶然，爆發(fā)比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于突發(fā)事件的管理并不能完全復(fù)制日常行政管理的經(jīng)驗(yàn)。

（四）目的性

任何突發(fā)事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因?yàn)槿藗冞x擇和行為的目標(biāo)，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無(wú)目的性，但是在處理這類事件的過(guò)程中，人們的目的性也是十分明顯的。

（五）行為的破壞性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會(huì)和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)和精神上的破壞與損失。

三、利用項(xiàng)目管理思想實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)到危機(jī)管理

（一）實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的項(xiàng)目預(yù)警和管理機(jī)制

項(xiàng)目管理近年來(lái)逐漸成為企業(yè)管理的新熱點(diǎn)，項(xiàng)目有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：首先項(xiàng)目具有一次性（或者稱臨時(shí)性）。每個(gè)項(xiàng)目具有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會(huì)跟生產(chǎn)運(yùn)作一樣連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng)。項(xiàng)目的臨時(shí)性還體現(xiàn)在對(duì)于人力、物力、財(cái)力的管理上，以上所述的資源僅僅在項(xiàng)目的過(guò)程中體現(xiàn)其有效性。其次項(xiàng)目具有獨(dú)特性。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或者效果，盡管在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中會(huì)運(yùn)用相同的元素，但是相同的元素并不會(huì)使得項(xiàng)目失去自己的獨(dú)特性。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，突發(fā)性事件具有與項(xiàng)目相似的性質(zhì)，都具有特殊性與一次性，而目標(biāo)都是為了滿足利益相關(guān)者的需求，從而每一次危機(jī)的管理就是一次項(xiàng)目的管理。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)項(xiàng)目管理啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾，同樣地，這五大過(guò)程組來(lái)管理整個(gè)危機(jī)的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關(guān)者。

（二）突發(fā)事件危機(jī)管理的措施

公共突發(fā)事件雖然有著一定的起點(diǎn)與終點(diǎn)，可是所帶來(lái)的影響卻是持續(xù)的，簡(jiǎn)單而被動(dòng)的危機(jī)無(wú)法應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題。項(xiàng)目管理作為一種科學(xué)的管理方法逐漸應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，其中一些管理思想與管理方法對(duì)于政府管理公共突發(fā)事件有著深層次的影響

1、項(xiàng)目集管理。例如汶川地震從抗震救災(zāi)到災(zāi)后重建，這種持續(xù)性的“項(xiàng)目集”管理不光需要完成獨(dú)立項(xiàng)目，也需要對(duì)每個(gè)階段的項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，它的重點(diǎn)在于關(guān)注整個(gè)過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目的依賴關(guān)系。

2、成立PMO。因?yàn)槲C(jī)出現(xiàn)的不確定性與臨時(shí)性，所以政府無(wú)法成立獨(dú)立部門專門進(jìn)行危機(jī)的預(yù)防，但是項(xiàng)目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個(gè)問(wèn)題。在事件開始階段快速成立具有PMO性質(zhì)的危機(jī)處理小組，以地方政府最高行政級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上的項(xiàng)目經(jīng)理，人員涵蓋公安，消防，醫(yī)療等各個(gè)職能單位，確立政府對(duì)于資源最高效率的選擇、管理和調(diào)動(dòng)，有效的將危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)管理。

3、責(zé)任項(xiàng)目化。將危機(jī)中的所產(chǎn)生的目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，并將其納入人力資源分配與調(diào)度中，確定各個(gè)職能部門的作用，提高危機(jī)管理的效率。