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組織管理論文:淺談學(xué)校體育的目的任務(wù)與組織管理

摘要：本文根據(jù)多年從事學(xué)校體育工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有關(guān)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，就學(xué)校體育目的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的的任務(wù)過程中的管理工作全面展開了討論，對(duì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高學(xué)校體育工作質(zhì)量提供了有益參考。

1、對(duì)學(xué)校體育目的任務(wù)的認(rèn)識(shí)與理解

眾所周知，學(xué)校體育是國(guó)家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育中的一個(gè)重要方面。對(duì)此國(guó)內(nèi)乃至全世界基本形成共識(shí)。關(guān)于學(xué)校體育及其目的任務(wù)，國(guó)內(nèi)有關(guān)論述很多，也有很多建樹。就其目的而言，經(jīng)歷了從“技能”“體質(zhì)”“人才”的演變發(fā)展過程，對(duì)于激發(fā)人們積極投入體育實(shí)踐起了很大的促進(jìn)作用。但由于從宏觀上對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和理解存在差異，因而由此反映出來對(duì)學(xué)校體育的目的任務(wù)在觀點(diǎn)及其內(nèi)容上各不盡同。筆者積多年從事學(xué)校體育工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)體會(huì)，認(rèn)為“技能”、“體質(zhì)”、“人才”均不能單獨(dú)構(gòu)成學(xué)校體育的目的。學(xué)校體育以青少兒為對(duì)象（其年齡一般在6—7歲—21—22歲），其目的在于促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育，體格健美，身體健康，精神愉說，幫助學(xué)生形成健身、娛樂、生活等方面的多種身體技能；增進(jìn)體育文化知識(shí)，促進(jìn)良好的思想、品德、行為和生活習(xí)慣的形成，佼學(xué)生在校期間有充沛的箱力學(xué)習(xí)，為他們畢業(yè)后能夠獲得高質(zhì)量生活奠定某些基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的條件。學(xué)習(xí)體育的這一宗旨，與學(xué)校教育培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展開拓型人才的目的不無一致，反映了青少兒的身心特征，體現(xiàn)了體育的目標(biāo)功能和國(guó)家社會(huì)對(duì)青少兒一代的期望。由此也決定了學(xué)校體育的地位。而青少兒的體格健美、體質(zhì)強(qiáng)壯，直接關(guān)系到國(guó)家，民族未來的興旺發(fā)達(dá)；增進(jìn)文化科學(xué)知識(shí)，具有良好的思想品德行為與生活習(xí)慣，又正是我國(guó)精神文明建設(shè)中的重要內(nèi)容：多種身體技能及其遷移，必然影響到青少兒現(xiàn)在與未來的學(xué)習(xí)工作效率及生活質(zhì)量，是人類社會(huì)生活教育中不可缺少的組成部分。由此可見學(xué)校體育地位與意義非同一殷。如實(shí)說，學(xué)校體育發(fā)展到現(xiàn)在，己超出了學(xué)生時(shí)代，具有終身意義，超出了學(xué)校教育的范疇，具有廣泛的社會(huì)價(jià)值；超出了強(qiáng)身健體的獨(dú)特功能，具有促進(jìn)身心協(xié)調(diào)發(fā)展的全面效能。為此，務(wù)必加強(qiáng)全面管理，努力完成下列任務(wù)：①傳授體育衛(wèi)生保健知識(shí)和健身、健美、健心的技術(shù)技能，使學(xué)生掌握科學(xué)健身與養(yǎng)護(hù)身心的方法；②積極創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，全面鍛煉學(xué)生身體，促進(jìn)體格健壯、姿態(tài)優(yōu)美，身體健康，全面發(fā)展體能、機(jī)能和心理能力，增強(qiáng)適應(yīng)能力和審美能力；③加強(qiáng)思想教育和健康教育，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生健康意識(shí)，體育意識(shí)與公民意識(shí)，養(yǎng)成良好的思想、行為、道德作風(fēng)及堅(jiān)持體格鍛煉的習(xí)慣；④豐富校園體育、文化娛樂生活，發(fā)展學(xué)生體育能力、社交能力與團(tuán)結(jié)、合作精神。

2、加強(qiáng)管理全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的目的任務(wù)

明確了學(xué)校體育目的任務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于管理。所謂管理，泛指對(duì)學(xué)校全部體育工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的過程。具體而言就是要根據(jù)黨的教育方針、《全日制小中學(xué)暫行工作條例》、《全國(guó)高等學(xué)校暫行工作條例》、學(xué)校體育衛(wèi)生工作的《兩個(gè)條例》、學(xué)生《體育合格標(biāo)準(zhǔn)》以及各級(jí)各類學(xué)校的《體育教學(xué)大綱》對(duì)學(xué)校體育工作中的思想政治工作，體育課教學(xué)，課外體育工作，體育骨干隊(duì)伍，體育圖書情報(bào)，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試與評(píng)價(jià)以及體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施器材等方面進(jìn)行具體的管理。其中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)為目標(biāo)，以面向全體學(xué)生調(diào)動(dòng)其積極性為根本，而以管理人員的明確分工盡職盡責(zé)為保障。因此，實(shí)施學(xué)校體育管理的基本要求應(yīng)該是：

2．1　管理人員明確分工，各司其職

2．2．1　校長(zhǎng)學(xué)校體育工作應(yīng)在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)分工主管。其基本職責(zé)是：①根據(jù)上級(jí)黨和教育行政部門的有關(guān)指示，結(jié)合學(xué)校各個(gè)階段的工作任務(wù)，對(duì)學(xué)校體育工作提出總的目標(biāo)要求，并將其列入學(xué)校工作計(jì)劃。②深入實(shí)際，檢查、評(píng)估體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)開展情況及其效果。③加強(qiáng)對(duì)體育組（室、部）和體育教師的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真聽取教師的意見和建議，關(guān)心他們的工作與生活，支持鼓勵(lì)他們鉆研業(yè)務(wù)，尊重體育教師的辛勤勞動(dòng)。④動(dòng)員教育

班主任、輔導(dǎo)員及全體教師重視學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。⑤提供必要的體育經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件保證。

2．1．2　體育教研室（部）是學(xué)校中具體組織實(shí)施體育工作的部門。其基本職責(zé)是：①根據(jù)黨的教育，體育方針，上級(jí)對(duì)體育工作的指示以及學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃和學(xué)校實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門制訂學(xué)校體育工作和必要的規(guī)章制度，報(bào)請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)體育工作情況和存在問題，并提出具體改進(jìn)意見和建議。②組織全體教師認(rèn)真組織開展體育教學(xué)和學(xué)校課外體育活動(dòng)。③協(xié)助校醫(yī)室（院）定期檢查學(xué)生身體，建立健康卡片。④協(xié)助總務(wù)部門做好場(chǎng)地設(shè)施器材的修建、選購(gòu)、維修和保養(yǎng)工作，并教育學(xué)生愛護(hù)公物。動(dòng)員教師維修、自制體育器材。⑤做好體育的宣傳工作。⑥關(guān)心教師生活，幫助解決實(shí)際困難。

2．1．3　體育教師是學(xué)校體育工作的具體執(zhí)行者和中堅(jiān)力量，其基本職責(zé)要求是：①自覺堅(jiān)持政治、思想、業(yè)務(wù)進(jìn)修，做一名具有高尚道德品質(zhì)，文化科學(xué)知識(shí)、教育教學(xué)能力強(qiáng)、體格健壯、姿態(tài)優(yōu)美的又紅又專的體育教師。②根據(jù)教育計(jì)劃和大綱精神及時(shí)制訂各種教學(xué)文件。③熱愛關(guān)心學(xué)生，上好體育課，積極開展學(xué)校體育活動(dòng)。④協(xié)助學(xué)校醫(yī)務(wù)部門檢查學(xué)生身體，建立健康卡片。⑤積極做好體育宣傳工作。⑥自己動(dòng)手及時(shí)維修、自制體育器材，教育學(xué)生愛護(hù)公物。⑦結(jié)合學(xué)校體育實(shí)踐，積極開展科學(xué)研究工作。

2．1．4　班主任、年級(jí)輔導(dǎo)員①將體育工作列入本班、本年級(jí)工作議事日程，并結(jié)合本班、本年級(jí)實(shí)際情況作好具體計(jì)劃安排。②加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)黨的教育方針、思想品德教育，鼓勵(lì)學(xué)生在搞好文化學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極上好體育課，搞好課外體育活動(dòng)。③以身作則，規(guī)范帶頭，主動(dòng)協(xié)助體教師開展各項(xiàng)體育工作。

2．2　齊抓共管，提高整體效應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)，事關(guān)全體學(xué)生的切身利益和學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其工作過程，涉及面廣又很具體，只有全校師生員工上下配合，協(xié)同努力才能卓有成效。因此，學(xué)校對(duì)其體育工作實(shí)施全面管理過程中，即從制訂計(jì)劃、組織實(shí)施到檢查督促，效果評(píng)估的全過程，都應(yīng)全校動(dòng)員，實(shí)行齊抓共管，追求整體效應(yīng)。更要不時(shí)運(yùn)用評(píng)估所獲信息，調(diào)控管理過程，提高管理效能。其主要內(nèi)容至少應(yīng)該包括：①學(xué)校對(duì)體育的重視程度。②體育教研室（部）在學(xué)校體育工作中發(fā)揮作用的程度。③體育教學(xué)質(zhì)量。④群體活動(dòng)開展情況。⑤學(xué)生體格、體能、姿態(tài)、素質(zhì)發(fā)展情況。⑥學(xué)生健康狀況。⑦體育圖書資料的收集、整理、儲(chǔ)存使用情況以及場(chǎng)地設(shè)施器材的建設(shè)，保管與使用情況。⑧教育科研進(jìn)展及其主要成果。

組織管理論文:戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)踐和組織績(jī)效關(guān)系

戰(zhàn)略人力資源管理(SHRM)是現(xiàn)代人力資源管理的前沿領(lǐng)域, 近年來在理論界和實(shí)踐界受到越來越多的關(guān)注。而確立戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)踐與組織績(jī)效之間的關(guān)系是研究需要解決的首要問題,《管理學(xué)術(shù)雜志(Academy of Management Journal)》和《工業(yè)關(guān)系(Industrial Relations)》以及《國(guó)際人力資源管理雜志(International Journal of Human Resource Management)》都有相關(guān)研究?？?。

許多優(yōu)秀公司,如UPS、GE等的實(shí)踐也證明,戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)踐能夠提高組織績(jī)效,開發(fā)組織能力并使其最大化,進(jìn)而提升組織的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,深入研究戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)踐或?qū)嵺`組合與組織績(jī)效的關(guān)系,對(duì)于我國(guó)企業(yè),提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)外相關(guān)研究綜述

人力資源管理實(shí)踐與組織績(jī)效關(guān)系研究始于20世紀(jì)90年代末,深受人力資源管理普遍性理論的影響,主要研究?jī)?nèi)容有三方面:影響組織績(jī)效的因素研究、對(duì)人力資源管理實(shí)踐是否是影響組織績(jī)效最重要因素假設(shè)的驗(yàn)證、是否存在與組織最優(yōu)績(jī)效相關(guān)聯(lián)的某些或一系列最佳人力資源管理實(shí)踐。

研究表明,一些人力資源管理實(shí)踐確定與組織績(jī)效有更大相關(guān)。但是批評(píng)者認(rèn)為,能為企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的是人力資源管理系統(tǒng),而不是某些單個(gè)的人力資源管理實(shí)踐,因?yàn)閱蝹€(gè)實(shí)踐容易復(fù)制,系統(tǒng)化的人力資源管理實(shí)踐具有特質(zhì)化、復(fù)雜性、難以模仿和路徑依賴的特點(diǎn)。

不少學(xué)者也對(duì)人力資源管理實(shí)踐與組織績(jī)效關(guān)系進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。Leverin和Moskowitz (1993)調(diào)查了美國(guó)100家最好的企業(yè),Lawleretal (1995)調(diào)查了《財(cái)富》雜志上的1000家企業(yè),均發(fā)現(xiàn)員工參與和全面質(zhì)量管理的運(yùn)用導(dǎo)致更顯著的投資回報(bào)。當(dāng)這些實(shí)踐作為一個(gè)系統(tǒng)來實(shí)施時(shí),這些影響是最明確的,它將使相互補(bǔ)充的人力資源實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)合成為一個(gè)內(nèi)部一致的系統(tǒng),并直接與價(jià)值創(chuàng)造相關(guān)聯(lián)。

Ivhniowskietal(1997)和Berg(1999)研究了鋼鐵行業(yè)高績(jī)效工作系統(tǒng)中的人力資源管理實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)更創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)與更高的生產(chǎn)率相關(guān)聯(lián)。在對(duì)制造型企業(yè)研究后,Appelbaumetal (2000)發(fā)現(xiàn),高績(jī)效工作系統(tǒng)中的人力資源管理實(shí)踐運(yùn)用與更高的股票市場(chǎng)價(jià)值以及勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)聯(lián)。Paauwe和Richardson(1997)總結(jié)了以往實(shí)證研究的結(jié)果后提出了一個(gè)研究框架,他們認(rèn)為,人力資源管理實(shí)踐會(huì)影響人力資源績(jī)效,而人力資源績(jī)效又會(huì)進(jìn)一步影響企業(yè)與財(cái)務(wù)相關(guān)的績(jī)效,有些實(shí)踐還會(huì)直接影響企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效。

樣本企業(yè)人力資源管理對(duì)組織績(jī)效的影響

本文研究假設(shè)

在我國(guó)改革開放的社會(huì)變革中,形成了許多不同性質(zhì)的企業(yè)類型,這些企業(yè)中除有少數(shù)業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)之外,還包括著大量業(yè)績(jī)一般或較差的企業(yè)。那么,不同性質(zhì)的企業(yè)是否采取不同的人力資源管理實(shí)踐組合模式從而影響組織的績(jī)效呢?

因此,本文的假設(shè)是:同一地區(qū)和時(shí)期內(nèi),企業(yè)性質(zhì)相同的人力資源管理實(shí)踐組合基本一致;即企業(yè)性質(zhì)相同,但組織績(jī)效不同的企業(yè)人力資源管理實(shí)踐注重程度(即實(shí)踐排序)基本一致。

樣本數(shù)據(jù)調(diào)查與處理

從2005年下半年起,筆者對(duì)四川省82家企業(yè)的人，！力資源管理實(shí)踐情況進(jìn)行了調(diào)查。其中,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)46家,占56%;民營(yíng)企業(yè)36家,占44%。被調(diào)查企業(yè)主要涉及機(jī)械、電子、化工、煙草、食品、醫(yī)藥及房地產(chǎn)企業(yè)。在46家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中,組織績(jī)效好的企業(yè)為12家,績(jī)效居中的企業(yè)為20家,績(jī)效差的企業(yè)為14家;在36家民營(yíng)企業(yè)中,組織績(jī)效好的企業(yè)為11家,績(jī)效居中的企業(yè)為16家,績(jī)效差的企業(yè)為9家。需要說明的是,組織績(jī)效是由企業(yè)的銷售收入及其增長(zhǎng)率、利稅總額及其增長(zhǎng)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)來綜合衡量。

在本文所涉及的樣本企業(yè)里,所謂組織績(jī)效好是指企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)诮?年全省行業(yè)的排名中處于前20名,所謂組織績(jī)效差是指企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)诮?年全省行業(yè)的排名中處于后30名,所謂組織績(jī)效居中是指企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)诮?年全省行業(yè)的排名中處于上述情況的兩者之間。

在調(diào)查期間,共發(fā)放“企業(yè)人力資源管理實(shí)踐注重程度”問卷225份,獲得有效問卷166份。其中,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的有效問卷97份,民營(yíng)企業(yè)的有效問卷69份。被調(diào)查的直接對(duì)象是企業(yè)人力資源部經(jīng)理、主管以及總經(jīng)理。

筆者以Pfeffer(1994)列舉的16種人力資源管理實(shí)踐,即就業(yè)安全感、招聘時(shí)的挑選、高工資、誘引薪金(激勵(lì))、雇員所有權(quán)、信息分享、員工參與與授權(quán)、

團(tuán)隊(duì)和工作再設(shè)計(jì)、培訓(xùn)和技能開發(fā)、交叉使用和交叉培訓(xùn)、象征性的平等主義、工資濃縮、內(nèi)部晉升、長(zhǎng)期觀點(diǎn)、對(duì)實(shí)踐的測(cè)量、貫穿性的理念等來設(shè)計(jì)調(diào)查表。 該問卷采用對(duì)偶比較法,即對(duì)問卷表中各實(shí)踐活動(dòng)之間進(jìn)行兩兩比較,若A實(shí)踐比B實(shí)踐重要?jiǎng)t打2分,同樣重要?jiǎng)t打1分,不重要?jiǎng)t打0分。完成所有的比較和打分后,再橫向加總。調(diào)查對(duì)象根據(jù)自身企業(yè)目前對(duì)這些實(shí)踐的使用(即注重)情況作出選擇。

對(duì)于有效問卷,按照國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兩個(gè)組別進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),針對(duì)每一種人力資源管理實(shí)踐,先分別統(tǒng)計(jì)組織績(jī)效好、中、差企業(yè)的均值,再統(tǒng)計(jì)總體均值及其標(biāo)準(zhǔn)差,由此得到表1和表2的結(jié)果。

組織管理論文:農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)組織與管理

【摘 要】:農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。在闡 述分析我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、存在問題基礎(chǔ)上,本文著重解析適合目前我國(guó)農(nóng)村客運(yùn) 發(fā)展水平的運(yùn)營(yíng)組織模式,即片區(qū)線路組織。本文從單線片區(qū)組織和多線片區(qū)組織兩類,分 析了支線及干線的運(yùn)營(yíng)方式及行車組織,并從管理體制、客運(yùn)市場(chǎng)、客運(yùn)環(huán)境 3 個(gè)方面為切 入點(diǎn),探討了我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的管理策略。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村客運(yùn);運(yùn)營(yíng)組織;模式;策略

0. 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)空間及產(chǎn)業(yè)化布局急劇變化,城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系日益密 切。農(nóng)村客運(yùn)作為農(nóng)村居民重要的出行方式引起廣泛關(guān)注。雖然農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平仍然比較 落后,但是近年來國(guó)家已加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)的投入,這表明農(nóng)村客運(yùn)有著十分

廣闊的發(fā)展前景 [1,2] 。本文在分析組織水平及市場(chǎng)管理等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上探索適合農(nóng)村居民出行 的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式與管理手段。

1. 農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

(1)運(yùn)營(yíng)組織水平不高 農(nóng)村客流有其自身的特征和規(guī)律,需要深入地了解農(nóng)村居民的出行規(guī)律,農(nóng)村客運(yùn)由于

對(duì)農(nóng)村客流的規(guī)律把握不夠,難以適應(yīng)農(nóng)民居住分散、客流量小、客源不穩(wěn)定等特點(diǎn),在運(yùn)

力組織上存在較大問題,往往呈現(xiàn)高峰時(shí)段運(yùn)力不足,低峰時(shí)期運(yùn)力過剩的狀況,農(nóng)村客運(yùn) 線路的運(yùn)營(yíng)組織方法缺乏合理調(diào)整,導(dǎo)致線路運(yùn)營(yíng)成本上升,經(jīng)營(yíng)狀況不佳。同時(shí),運(yùn)營(yíng)組 織水平的低下也促發(fā)了非法車輛的客運(yùn)市場(chǎng),在線路服務(wù)不足的地區(qū),面包車、三輪車等非 法營(yíng)運(yùn)車輛泛濫。

(2)管理主體不統(tǒng)一

我國(guó)目前在交通管理方面實(shí)行的是雙重管理體制。按照交通部相關(guān)行業(yè)規(guī)定,在城市規(guī) 劃范圍之內(nèi),由于城建養(yǎng)護(hù)的道路是公交營(yíng)運(yùn)范圍,超出該范圍則是公路客運(yùn)范圍。各自的經(jīng) 營(yíng)范圍都有自己行業(yè)的規(guī)定,這也就導(dǎo)致相應(yīng)的管理部門各自為政,未能形成兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展

[3] ,造成兩方面問題:部分線路同時(shí)接受管轄城市市政公用事業(yè)局管理,作為線路經(jīng)營(yíng)主體的公交客運(yùn)公司也同時(shí)接受兩個(gè)部門的管理,往往會(huì)出現(xiàn)政策措施不協(xié)調(diào)的狀況,不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展;公交客運(yùn)和公路客運(yùn)未能形成零距離無縫隙接駁系統(tǒng),造成農(nóng)民 進(jìn)城換乘不便。

2.農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織方式

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展階段,本文推薦片區(qū)線路組織模式。片區(qū)線路組織,即一條 或多條同向城鄉(xiāng)主干線路與其相應(yīng)的衍生支線在空間上形成一個(gè)片區(qū),進(jìn)行統(tǒng)籌組織。空間 上,采用按線定位和劃片區(qū)組織相結(jié)合;時(shí)間上,根據(jù)不同線路的客流特征采用不同的發(fā)車

時(shí)刻表,兼顧冷、熱線路,設(shè)置夜宿班線和高峰加密線路。具體線路組織形式可以分為以下

兩類 [4] :

2.1 單線片區(qū)組織

由一條農(nóng)村客運(yùn)主干線與其輻射支線組成,干線為城區(qū)通往中心鎮(zhèn)線路,支線為輻射一 般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)村線路。單線片區(qū)的形成受城鎮(zhèn)空間布局的影響以及路網(wǎng)條件制約,目前我國(guó) 城鄉(xiāng)聯(lián)系主要依靠單通道式國(guó)省干線公路,因此農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)也多為單線輻射片區(qū)形式。

2.1 單線片區(qū)組織

由一條農(nóng)村客運(yùn)主干線與其輻射支線組成,干線為城區(qū)通往中心鎮(zhèn)線路,支線為輻射一 般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)村線路。單線片區(qū)的形成受城鎮(zhèn)空間布局的影響以及路網(wǎng)條件制約,目前我國(guó) 城鄉(xiāng)聯(lián)系主要依靠單通道式國(guó)省干線公路,因此農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)也多為單線輻射片區(qū)形式。

(2)行車組織

①干線分析 根據(jù)客流空間分布特點(diǎn),斷面客流強(qiáng)度差異較大的主干線路可采用分段頻率發(fā)車形式,

即依據(jù)線路斷面客流量分布將主干線分為若干區(qū)段,在不同的區(qū)段上采用不同的發(fā)車頻率, 實(shí)現(xiàn)干線分段強(qiáng)度服務(wù)。

干線運(yùn)力配置與分段發(fā)車頻率相適應(yīng),且對(duì)方向不均衡性較大的線路,上行和下行線路或線路區(qū)段配置不同的運(yùn)力,在線路區(qū)段邊界處,以沿途附近鎮(zhèn)村為不同斷面分界節(jié)點(diǎn),布置若干回車或停放場(chǎng)地;根據(jù)線路沿途節(jié)點(diǎn)集散強(qiáng)度的不同,設(shè)置相應(yīng)等級(jí)和規(guī)模的停靠設(shè) 施,以便于線路的分段頻率以及上下行不同運(yùn)力調(diào)配和行車組織。

②支線分析

根據(jù)客流時(shí)間分布的差異性,支線線路采用“V”型或“O”型行車組織,如圖 1 和圖 2 所 示。即對(duì)兩條或多條支線進(jìn)行整合,車輛在整合后的線路上雙向行車,從不同位置不同時(shí)段 將不同村莊的客流聯(lián)系起來,并與城鄉(xiāng)主干線端點(diǎn)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)多條線路客流的集散與換乘。

圖 1 支線“V”型組織圖

圖 2 支線“O”型組織圖

圖 3 干支線“Y”型組織圖

“O”型行車同樣需要加強(qiáng)與主干線的聯(lián)系,環(huán)內(nèi)行車可以選取幾個(gè)發(fā)車點(diǎn)(如兩個(gè)),

閉合雙向發(fā)車?！癘”型行車存在部分“V”型特點(diǎn),設(shè)置的主要目的在于克服偏遠(yuǎn)地區(qū)支線運(yùn) 行的可持續(xù)問題,通過多條支線組織及主干線的帶動(dòng)作用,提高車輛運(yùn)輸效率。

“V” 型支線行車需要與干線行車聯(lián)動(dòng),形成“Y”型行車組織方式,實(shí)現(xiàn)三線集散。以圖 3 為例,基于干線的客流的潮汐性,高峰期支線 A 和 B 與主干線端點(diǎn)聯(lián)系,且根據(jù) A 線與 B 線的斷面客流強(qiáng)度的差異性,A 線上行至干線端點(diǎn)處,干線上行(往城區(qū))發(fā)車與之形成銜接,同時(shí)將干線下行客流通過 B 線轉(zhuǎn)移,反之亦然;干線平峰期支線 A 與 B 自組織形成“V” 型行車,同時(shí)干線富余車輛參與“V”型線路運(yùn)行,以加強(qiáng)村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。2.2 多線片區(qū)組織該方式為多條相關(guān)農(nóng)村客運(yùn)主干線及其支線形成的片區(qū)組織,一般情況下多為起點(diǎn)不同 但通往同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干線及支線之間的協(xié)調(diào)。多線片區(qū)組織形式是在單線片區(qū)組織的基礎(chǔ)上 相互融合,進(jìn)一步加強(qiáng)線路之間的協(xié)調(diào)分工和運(yùn)力調(diào)配。多線片區(qū)組織適合農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)較 為發(fā)達(dá),道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施較為良好的地區(qū)采用。

(1)運(yùn)營(yíng)方式

線路運(yùn)營(yíng)方式與單線片區(qū)組織類似,以客流狀況和道路條件為主要依據(jù),良好條件下可 采用公交化運(yùn)營(yíng)方式,支線網(wǎng)絡(luò)根據(jù)實(shí)際情況采用公交或班線方式運(yùn)營(yíng)。

(2)行車組織

①干線分析

受路網(wǎng)條件限制,相鄰干線之間通常呈現(xiàn)“Y”型或“O”型布局,具體分析如下。

“Y”型存在復(fù)線部分,可以采用“高峰分線,低峰并車”的方式,即客流高峰時(shí)線路各自 運(yùn)行,低峰運(yùn)力過剩時(shí)兩條線路可在“Y”節(jié)點(diǎn)處并車運(yùn)行,如圖 4 所示。根據(jù)線路客流時(shí)間 分布特征的不同,具體來講有三種情況:

雙高峰:分線運(yùn)行。兩條線路各自運(yùn)行,可采用單線片區(qū)組織中的干線分段頻率發(fā)車形 式。

雙低峰:并車運(yùn)行。兩條線路統(tǒng)籌考慮,加強(qiáng)“Y”枝端高強(qiáng)度客流段的發(fā)車頻率,在匯 合點(diǎn)處拼車向下行方向運(yùn)行,節(jié)約的運(yùn)力用于強(qiáng)化客流量較大的區(qū)段,從而提高車輛滿載率 和線路的運(yùn)輸效率。

單高峰:即一條高峰線與一條平峰或低峰線組織。此時(shí)兩線仍然獨(dú)立運(yùn)行,但是平峰或 低峰線路運(yùn)力可以適當(dāng)調(diào)配至高峰線路,以解決高峰運(yùn)力不足,低峰運(yùn)力過剩的問題;如果 仍有富余,則可將富余車輛調(diào)配至其他多線組織的片區(qū)中參與運(yùn)營(yíng)。

“O”型多為兩條干線或連同部分支線合拼形成,可以將其整合為類似環(huán)形線路運(yùn)行(圖

5)。環(huán)形中兩條線路間不僅僅是雙抱環(huán)式運(yùn)行,在客流高峰期以及各自聯(lián)系的支線的影響下, 又可以各自獨(dú)立運(yùn)行,與單線組織方式相同,且兩種運(yùn)行方式可以同時(shí)進(jìn)行。

②支線分析 多線片區(qū)的支線行車方式與單線組織基本一致,不同的是片區(qū)內(nèi)支線數(shù)目較多且更為復(fù)

雜,需要根據(jù)實(shí)際情況綜合比較,選取適宜的組織形式。

③干支線組合分析 多線片區(qū)干線的兩種組織方式可與單線片區(qū)中的支線組織方式整合為“雙 Y”型和“8”字

型等線路組織形式,線路運(yùn)行方式,見圖 6、圖 7。

“雙 Y”型組織方式將干線“Y”型組織與支線“V”型組織方式相結(jié)合,將兩條線路構(gòu)成一 個(gè)整體,綜合采用分段發(fā)車頻率、低峰并車、干支線三線集散以及線路間運(yùn)力調(diào)配等手段, 有利于提高車輛滿載率和干線服務(wù)強(qiáng)度,克服線路較長(zhǎng)帶來的運(yùn)力調(diào)配困難的弱點(diǎn)。

“8”字型組織方式將干線“O”型和支線“O”型組織相結(jié)合,充分發(fā)揮環(huán)形線路的特點(diǎn)和作 用,利用多個(gè)匯合點(diǎn),進(jìn)行線路行車組織與運(yùn)力調(diào)配優(yōu)化。

3.農(nóng)村客運(yùn)管理策略

3.1 理順管理體制,加強(qiáng)宏觀調(diào)控

(1)統(tǒng)一管理主體,理順職能分工 農(nóng)村公交客運(yùn)存在多頭管理狀況,一定程度上影響了客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,為了

客運(yùn)市場(chǎng)能夠健康有序發(fā)展,首先需要統(tǒng)一管理主體,理順客運(yùn)管理部門的職能和分工。

(2)促進(jìn)規(guī)范制定,合理有效管理

農(nóng)村客運(yùn)處于大力發(fā)展的初期,存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,對(duì)車輛性能的看重、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的 強(qiáng)調(diào)并未到位,客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境也不容樂觀,有必要嚴(yán)格客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審核,制定統(tǒng)一的 企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、車輛技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)秩序規(guī)范、農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)的處罰規(guī) 定,從而客運(yùn)市場(chǎng)管理有章可尋,有法可依。

3.2 加強(qiáng)行業(yè)管理,完善客運(yùn)市場(chǎng)

(1)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)監(jiān)督,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng) 強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督,明確經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任與義務(wù);界定某些經(jīng)營(yíng)行為性質(zhì),要求經(jīng)營(yíng)者不能

發(fā)生類似行為,危機(jī)他人利益;要求配合政府及行業(yè)管理部門組織的管理活動(dòng),履行及遵守

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定條項(xiàng) [5] 。

(2)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)仍然存在“掛靠”現(xiàn)象,在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,政府管理部 門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)監(jiān)管的力度,采取有效措施,改變客運(yùn)經(jīng)營(yíng)中的“掛靠”現(xiàn)象,理清企業(yè)產(chǎn)權(quán) 關(guān)系,實(shí)現(xiàn)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的結(jié)合,以完善企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)功能。

3.3 有效打擊非法經(jīng)營(yíng),創(chuàng)造良好客運(yùn)環(huán)境

(1)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳

一方面要對(duì)旅客宣傳乘坐黑車的危害性,另一方面要向從事黑車經(jīng)營(yíng)的業(yè)主宣傳法律法

規(guī)。在查處黑車過程中要充分發(fā)揮群眾以及線路司機(jī)的舉報(bào)作用,通過廣泛的宣傳,增強(qiáng)旅 客安全意識(shí),發(fā)揮基層群眾對(duì)黑車的監(jiān)督作用,破壞黑車非法經(jīng)營(yíng)氛圍,減少運(yùn)輸安全隱患, 創(chuàng)造良好客運(yùn)環(huán)境 [6] 。

(2)提高整治客運(yùn)市場(chǎng)能力

爭(zhēng)取政府支持,組織由公安、交通等相關(guān)部門組成的專門工作組,共同參與農(nóng)村客運(yùn)市 場(chǎng)整治工作;發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站作用,配合當(dāng)?shù)亟痪炔块T,組織以周為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑車稽查, 隨時(shí)監(jiān)管,加大對(duì)黑車的打擊力度,保障轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸秩序;加強(qiáng)先進(jìn)科技的應(yīng)用,更快更及 時(shí)更準(zhǔn)確地取證,有效查處非法營(yíng)運(yùn)車輛 [7 ] 。

4.結(jié)語

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。需要政府 部門和交通規(guī)劃部門加大農(nóng)村客運(yùn)重視力度,抓住機(jī)遇進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,滿足農(nóng)村 居民出行需求。本文從我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理等方面分析了適應(yīng)目前農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)模式, 同時(shí)從體制、行業(yè)、環(huán)境等方面探討了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的管理策略。

組織管理論文:供電基層黨組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理調(diào)研

農(nóng)電體制改革到位后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所的人、財(cái)、物管理權(quán)的上交，農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和農(nóng)電工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)電工黨員作為農(nóng)電隊(duì)伍中的一支生力軍，如何加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理，理順農(nóng)電工的黨員組織關(guān)系成為縣級(jí)供電公司黨組織必須面對(duì)的一個(gè)新課題。帶著這些問題，對(duì)全縣原19個(gè)非直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查中我們認(rèn)為，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所普遍存在基層組織建設(shè)不平衡；黨員素質(zhì)普遍偏低，黨員先進(jìn)性難體現(xiàn)；黨員分布零散，黨內(nèi)活動(dòng)難開展等問題。如果不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的組織建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究、對(duì)農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系進(jìn)行理順，農(nóng)電企業(yè)黨組織的作用就得不到應(yīng)有的發(fā)揮，同時(shí)也勢(shì)必會(huì)使這部分黨員游離于組織之外，黨員的權(quán)利和義務(wù)就不能得到應(yīng)有的保障，這樣就不能充分發(fā)揮這部分黨員的主觀能動(dòng)性，黨員的作用和黨員的先進(jìn)性也就不能得到很好的體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)黨組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理，以充分發(fā)揮農(nóng)電企業(yè)黨組織和農(nóng)電工黨員隊(duì)伍在農(nóng)村用電管理中的作用是農(nóng)電體改后擺在我們縣級(jí)供電企業(yè)黨務(wù)工作者面前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

一、我縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電企業(yè)黨組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員的分布及管理現(xiàn)狀：

農(nóng)電體制改革到位后我縣新成立17個(gè)供電營(yíng)業(yè)所，新招聘錄用農(nóng)電工482名，其中黨員52名，每個(gè)站所的黨員都在3名以上。體改前，我縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，其中19個(gè)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理（非直管），2個(gè)屬縣供電公司直管，縣公司直管的供電所都成立了相應(yīng)的黨支部，黨員組織關(guān)系隨人員的工資關(guān)系和勞動(dòng)用工關(guān)系一起屬縣公司黨總支管理，其黨員組織管理、黨員發(fā)展按垂直管理的模式由縣公司黨總支按組織程序，征求當(dāng)?shù)攸h組織的意見進(jìn)行。19個(gè)非直管供電所的組織建設(shè)和黨員管理比較混亂，調(diào)查中主要存在以下問題：

1、基層組織建設(shè)不健全。19個(gè)供電所中，只有2個(gè)基層供電所支部，其余各所黨員組織關(guān)系都掛靠當(dāng)?shù)仄渌鼏挝恢Р浚?個(gè)有支部的供電所既無固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，又無黨員活動(dòng)場(chǎng)所，組織建設(shè)形同虛設(shè)，支部戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。對(duì)掛靠其它支部的黨員調(diào)查時(shí)，占95的黨員反映正當(dāng)?shù)慕M織生活很少，有的甚至一連幾年都未過一次組織生活，有黨員還反映說如果不是每年組織還找本人交黨費(fèi)外，幾乎忘記自己是黨員身份。

2、農(nóng)電工黨員的管理失控。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村級(jí)農(nóng)電工黨員由于與原供電所之間屬賣方與買方的關(guān)系，這部分黨員的組織關(guān)系放在所在地的村委會(huì)，這樣以來，村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)電工黨員缺乏有效的管理和監(jiān)督手段，而原供電所對(duì)村級(jí)農(nóng)電工黨員又缺乏有效地制約機(jī)制，使村級(jí)農(nóng)電工黨員基本上處于無人管理的狀況，由于缺乏有效的管理、監(jiān)督制約機(jī)制，加之部分黨員為農(nóng)民出身，文化水平偏低，使得部分農(nóng)電工黨員喪失了黨的根本宗旨，唯利是圖，隨意抬高電價(jià)者有之，貪污挪用電費(fèi)者有之，吃、拿、卡、要之風(fēng)盛行，另有部分村電工由村委會(huì)干部兼職，公私不分，村委會(huì)成員的工資，日常開支都列于電費(fèi)成本和電網(wǎng)維修費(fèi)，由農(nóng)戶分?jǐn)?，群眾反映?qiáng)烈。體改前，我縣村級(jí)農(nóng)電工中黨員有163人，占農(nóng)電工總數(shù)709人的30，體改后，經(jīng)過考核合格繼續(xù)留用的僅有23人，占以前農(nóng)電工黨員人數(shù)的14。

3、農(nóng)電工黨員的結(jié)構(gòu)和分布極不合理。由于組織關(guān)系沒理順，致使我縣原農(nóng)電工黨員的結(jié)構(gòu)和分布極不合理，體改前，我縣的農(nóng)電工黨員按屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更多的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)財(cái)源建設(shè)和創(chuàng)收單位，地方黨組織對(duì)其黨員的發(fā)展容易忽視，調(diào)查我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的黨員分布情況，有3個(gè)原供電所為無黨員所（村電工中的黨員除外），另有5個(gè)所的黨員在3名以下，4個(gè)所的黨員45歲以上，原供電所53名黨員中年齡在45歲以上的有39名，占總數(shù)的74，黨員的結(jié)構(gòu)和分布極不合理。

4、黨員的發(fā)展緩慢。調(diào)查原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所近幾年來的黨員發(fā)展情況，全縣原19個(gè)非直管供電所近300名管理人員中，只有一名納新黨員，另有兩名兩年前的納新對(duì)象，卻始終沒有組織考核辦理納新手續(xù)，另有多名要求進(jìn)步的青年多次向所在地黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書卻始終沒有作為納新對(duì)象培養(yǎng)，這是極不正常的，且大部分地方黨組織都未將供電所人員納于黨員培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃之列，現(xiàn)有黨員中大部分是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)崗人員，缺乏農(nóng)電管理應(yīng)有的知識(shí)，一度形成了黨員在供電所只能充當(dāng)勤雜人員角色的尷尬局面。

5、對(duì)黨員的學(xué)習(xí)和教育不夠。由于組織關(guān)系未理順，加之黨員分布零散，使得大多數(shù)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所黨員和農(nóng)電工黨員的學(xué)習(xí)和組織生活幾乎為空白，大多數(shù)黨員沒有過一次組織生活，沒有參加過一次黨員大會(huì)，因工作性質(zhì)決定，更談不上進(jìn)行過黨員學(xué)習(xí)，黨員對(duì)國(guó)家的政策時(shí)事知之甚少，黨員的權(quán)利和義務(wù)沒有得到應(yīng)有的保障，黨員的先進(jìn)性難以體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理的建議和對(duì)策：

農(nóng)電體改工作到位后，我縣農(nóng)電管理機(jī)制和農(nóng)電工黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，特別是村級(jí)農(nóng)電工黨員的結(jié)構(gòu)變化較大，按省公司對(duì)農(nóng)電工招聘的條件和要求，我們對(duì)原農(nóng)電工黨員進(jìn)行了嚴(yán)格的考試和考核，對(duì)符合條件的重新聘用。根據(jù)上級(jí)組織部門和省公司關(guān)于對(duì)農(nóng)電企業(yè)新聘農(nóng)電工黨員管理的暫行意見中提出的對(duì)農(nóng)電工黨員管理的4條規(guī)定，為加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理指明了方向，但在具體實(shí)施過程中，因農(nóng)電工黨員用工的性質(zhì)的特殊性和地區(qū)的差異性，許多工作還有待進(jìn)一步完善。根據(jù)省公司的管理意見結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所的機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置和農(nóng)電工黨員管理現(xiàn)狀，我認(rèn)為，我們縣級(jí)以下農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1、農(nóng)電企業(yè)的基層組織建設(shè)和農(nóng)電黨員管理宜采取垂直管理為主，地方管理為輔方式。因農(nóng)電體改的核心工作是將原非直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管電組織改為由縣供電企業(yè)直管，因我縣是貧困山區(qū)縣，農(nóng)電管理工作的難度大，我們必須抓住基層組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理這一有效抓手，為加強(qiáng)農(nóng)村用電營(yíng)業(yè)管理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供組織保證。同時(shí)，農(nóng)電工黨員作為農(nóng)村用電管理隊(duì)伍的一支重要生力軍，如何有效地加強(qiáng)黨員管理，以充分發(fā)揮其在農(nóng)電管理工作中的主觀能動(dòng)性，應(yīng)是農(nóng)電工黨員管理的基本原則。在對(duì)農(nóng)電工黨員管理中因其用工性質(zhì)的特殊性，即一年一簽用工合同， 合同期滿后表現(xiàn)好的繼續(xù)留用續(xù)簽用工合同，人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，這給農(nóng)電工黨員管理帶來了一定的難度，但同時(shí)，如果不理順這部分黨員的組織關(guān)系，把這部分黨員的組織關(guān)系放到原地方黨組織管理，由于勞動(dòng)用工關(guān)系和工資關(guān)系都上劃到縣供電企業(yè)管理，這樣以來，地方黨組織就缺乏有效地管理制約手段，很難調(diào)動(dòng)這部分黨員在農(nóng)電管理中的主觀能動(dòng)性，黨員的先進(jìn)性就得不到很好的體現(xiàn)，黨員的權(quán)利和義務(wù)就得不到應(yīng)有的保障，因此，我認(rèn)為，農(nóng)電體改到位后，在加強(qiáng)組織建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電工黨員的管理，理順農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系，我們對(duì)農(nóng)電工黨員的管理是將農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系隨其勞動(dòng)用工關(guān)系采取垂直管理的辦法，以縣供電部門的管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方黨組織管理為輔，黨員組織關(guān)系應(yīng)隨勞動(dòng)用工關(guān)系和工資關(guān)系一同上劃到供電企業(yè)管理。

2、對(duì)基層供電所支部的組織建立應(yīng)根據(jù)黨員結(jié)構(gòu)合理組建。在建立供電所黨支部時(shí)應(yīng)充分考慮到農(nóng)電工黨員的特點(diǎn)和各種制約因素，不能搞一刀切，結(jié)合我縣目前17個(gè)供電所黨員的分布情況，建立供電所基層支部時(shí)我們考慮了以下幾個(gè)方案：

方案之一：縣公司設(shè)立農(nóng)電管理總支，各供電所成立一所一支部。即按鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的設(shè)置成立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所黨支部，每個(gè)支部配備一名專（兼）職書記，各支部歸縣公司農(nóng)電總支管理，農(nóng)電總支屬縣公司黨組織統(tǒng)一管理。支部組建后，將新聘農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系從當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入供電所黨支部，支部接到黨員的組織關(guān)系后，應(yīng)將黨員名單登記造冊(cè)報(bào)縣公司黨組織存檔。農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系一經(jīng)轉(zhuǎn)入所在地供電所支部，應(yīng)遵守組織紀(jì)律，參加支部黨組織生活和其它黨內(nèi)活動(dòng)，履行黨員的權(quán)利和義務(wù)。在聘農(nóng)電工黨員的發(fā)展納于供電企業(yè)黨員發(fā)展計(jì)劃，由所在供電所支部進(jìn)行培養(yǎng)，成熟后報(bào)縣公司黨組織審批，由縣公司統(tǒng)一發(fā)展。農(nóng)電工黨員解聘后，由所在支部將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)回其原所在地黨組織。

這一方案的優(yōu)點(diǎn)是有利于對(duì)農(nóng)電工黨員進(jìn)行有效地管理，有利黨內(nèi)活動(dòng)和黨員組織生活開展，但缺點(diǎn)是支部建設(shè)相對(duì)不穩(wěn)定，不利于對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)管理。如我縣17個(gè)新成立供電所中就面臨著這樣的問題，即有3個(gè)供電所的黨員人數(shù)剛好符合支部組建要求達(dá)到3人，另有4

個(gè)供電所管理人員中的黨員除所長(zhǎng)外，其余全部是農(nóng)電工黨員，如果農(nóng)電工黨員一經(jīng)解聘，其組織建設(shè)將會(huì)隨之中斷。同時(shí)，由于體改后各供電所的管理人員配備相應(yīng)較少，有一部分所長(zhǎng)為非黨人員，如果配備專職支部書記，將會(huì)增加管理人員職數(shù)。

方案之二：分片成立聯(lián)合支部，配備專職書記。即按供電所黨員分布情況結(jié)合我縣的地理區(qū)域成立南片、東片、北片、中片、中西片、西西片6個(gè)聯(lián)合支部，各供電所成立相應(yīng)的黨小組，劃定黨員責(zé)任區(qū)，由各支部建立黨員管理檔案，定期組織黨員開展活動(dòng)，每年由各黨小組提出新黨員發(fā)展計(jì)劃，報(bào)支部培養(yǎng)，待成熟后報(bào)縣公司黨組織審批，由縣公司黨組織考核納新，農(nóng)電工黨員解聘后由黨小組報(bào)所在的支部，由支部將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。

這一方案的優(yōu)點(diǎn)是有利于基層支部建設(shè)的規(guī)范，支部黨員管理集中，基層組織相對(duì)穩(wěn)定，可保持支部建設(shè)的連續(xù)性，但聯(lián)合支部也存在著所跨地域較廣，農(nóng)電工黨員管理難度較大，黨內(nèi)活動(dòng)難以組織等問題。如我縣南、北片地域遼闊，農(nóng)電工黨員居住分散，開展一次支部活動(dòng)有的黨員甚至需提前兩天時(shí)間通知。

針對(duì)前兩個(gè)支部組建方案，我認(rèn)為，農(nóng)電企業(yè)基層組織建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況，因地制宜，宜采取一所一支部和聯(lián)合支部相結(jié)合的方式組建基層供電所支部。即將前兩個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行綜合，首先對(duì)各供電所農(nóng)電工黨員的職能和工作性質(zhì)進(jìn)行劃分，區(qū)分為供電所管理職能的黨員和村級(jí)農(nóng)電工黨員，因在供電所行使管理職能的農(nóng)電工黨員身份相對(duì)較穩(wěn)定，如果管理人員中的黨員人數(shù)達(dá)到了支部組建的要求（3人以上），即可組建一支部，否則，可將地域相對(duì)集中的2---3個(gè)供電所組建一個(gè)聯(lián)合支部。按此辦法體改后我縣宜成立11個(gè)供電所支部。

3、加強(qiáng)農(nóng)電黨員管理要以加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)為有效抓手。農(nóng)電體改后，如何加強(qiáng)供電營(yíng)業(yè)所干部隊(duì)伍建設(shè)成為加強(qiáng)農(nóng)村供電營(yíng)業(yè)管理的關(guān)鍵因素，實(shí)踐證明，一個(gè)高素質(zhì)的供電所負(fù)責(zé)人各項(xiàng)管理工作都是走在前列的，因此，在農(nóng)電體改后，我們對(duì)供電營(yíng)業(yè)所的管理，首先是對(duì)供電所負(fù)責(zé)人的管理，我們所用的所長(zhǎng)大部分都是黨員所長(zhǎng)，體現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”，做到了兩手抓，以充分發(fā)揮黨員在農(nóng)電管理中的作用。

4、加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)黨組織自身建設(shè)，提升服務(wù)功能，以適應(yīng)農(nóng)電黨員管理的需要。農(nóng)電體改后，隨著農(nóng)電黨員組織關(guān)系的理順和黨員人數(shù)的增加，縣級(jí)供電企業(yè)黨組織的工作量將會(huì)成倍增加，給縣級(jí)供電企業(yè)黨建工作帶來了很大的壓力，這就有必要加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)黨組織建設(shè)，提升服務(wù)功能。以我縣情況為例，體改前，縣公司職工人數(shù)292人，黨總支轄4個(gè)支部，黨員人數(shù)51人，而公司從事黨建和政工工作人員僅4人，占總?cè)藬?shù)的1.5，體改到位后，職工人數(shù)猛增到774人，黨員人數(shù)猛增至103人，支部組建按方案一增至19個(gè)，方案二將增至15個(gè)，由于新成立支部工作頭緒較多，工作量成倍增加這樣以來，公司黨總支已不能適應(yīng)企業(yè)黨組織以展的要求，公司政工人員早已是滿負(fù)荷工作，已不堪重負(fù)，鑒于這種情況，我們已按組織程序向縣委組織部和市局黨委遞交了報(bào)告，擬將公司總支按組織程序升級(jí)為公司黨委，按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分設(shè)農(nóng)電總支等分支機(jī)構(gòu)，以緩解公司黨組織的工作壓力，同時(shí)在基層組織健全后，將按市局黨委的要求開展支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)支部的目標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理工作是農(nóng)電體制改革后我們縣級(jí)供電企業(yè)必須面臨的一個(gè)嶄新的課題，我們只有充分認(rèn)識(shí)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理的重要性，認(rèn)真研究農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員的管理特點(diǎn)，不斷地在管理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索經(jīng)驗(yàn)，才能充分發(fā)揮農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員在農(nóng)電管理中的作用，才能使這部分黨員在各自的工作崗位上為農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展做出他們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

組織管理論文:論營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理之比較分析

[論文關(guān)鍵詞] 非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理 利潤(rùn)

[論文摘要] 企業(yè)、政府和非營(yíng)利組織是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三種最主要的組織形式,非營(yíng)利組織由于其不以營(yíng)利為目的,因此在其財(cái)務(wù)管理方面與營(yíng)利性組織有著重大的區(qū)別,本文就營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)及內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地比較分析。

根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論,現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織可以分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織三大類型,它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,組織形式主要就是營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織兩種,這兩種組織由于其存在的根本性目的不一樣,因此其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)及內(nèi)容也存在很大差別,本文擬就兩者在財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容進(jìn)行比較分析。

一、組織目標(biāo)不同

眾所周知,營(yíng)利性組織最典型的就是企業(yè),而企業(yè)是以盈利為最終目的的,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利。因此營(yíng)利性組織的目標(biāo)就包含三個(gè):生存、發(fā)展、獲利。首先,企業(yè)必須生存,只有生存下來才能進(jìn)一步發(fā)展,只有發(fā)展才能獲利,而企業(yè)最終只有獲利才能體現(xiàn)其生存的價(jià)值,這三方面是息息相關(guān)的。

非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的,為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織。非營(yíng)利組織表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式,在教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。日本學(xué)者川口清史認(rèn)為:非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的,而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織通常指的是不以營(yíng)利為目的的這樣一些組織。盡管這些組織提供有償服務(wù),并收取合理的費(fèi)用來彌補(bǔ)它們提供服務(wù)所消耗的成本,以維持組織的生存,但它們不是以盈利作為組織運(yùn)營(yíng)的最終目標(biāo)。非營(yíng)利組織即使有盈余也要回饋給其他有利于該組織宗旨完成的運(yùn)作或組織的擴(kuò)充,而不會(huì)分配給組織的成員、管理人員,或者進(jìn)入任何一個(gè)私人的賬戶。非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)通常包括學(xué)校、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、合作團(tuán)體、社區(qū)組織等。因此非營(yíng)利組織的組織目標(biāo)不是營(yíng)利,而是為了滿足社會(huì)及其成員各種社會(huì)性的需要,即完成某些社會(huì)使命。相對(duì)于營(yíng)利性組織而言,非營(yíng)利組織服務(wù)于社會(huì)大眾,而不是特定的個(gè)人或組織。所有的非營(yíng)利組織都是在利用自身的資源為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù),他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn),在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù),也就是完成某一社會(huì)使命。而企業(yè)服務(wù)的對(duì)象為其股東,也就是說企業(yè)必須以股東財(cái)富最大化為目標(biāo),力求給股東帶來財(cái)富的最大增長(zhǎng)。

二、組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同

與企業(yè)組織的營(yíng)利目標(biāo)相對(duì)應(yīng),企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連。有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)我們通常有幾種具體的表述,有利潤(rùn)最大化、每股盈余最大化、股東財(cái)富最大化、相關(guān)利益主體的利益最大化,盡管表述不一樣,但其實(shí)質(zhì)都是一樣的,都是以營(yíng)利為其最終目的。由于股東出資創(chuàng)立了企業(yè),企業(yè)就必須為股東創(chuàng)造財(cái)富,而利潤(rùn)則代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富,利潤(rùn)越多說明企業(yè)為股東所創(chuàng)造的財(cái)富越多。因此利潤(rùn)指標(biāo)成為衡量企業(yè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo),為企業(yè)提供了量化分析的方法,便于企業(yè)進(jìn)行分權(quán)管理,同時(shí)也便于不同企業(yè)之間進(jìn)行業(yè)績(jī)的比較。同時(shí)為了獲取更多的利潤(rùn),企業(yè)必須源源不斷地為顧客提供更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù),以吸引顧客的購(gòu)買意愿,盡可能增加收入來源,同時(shí)盡可能降低生產(chǎn)和服務(wù)的成本,為投資者創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。因此,顧客是企業(yè)收入的主要來源,也是其財(cái)富增加的源泉。由于有利潤(rùn)等量化的績(jī)效指標(biāo),便于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行量化的考核進(jìn)而將責(zé)任、權(quán)利落實(shí)到個(gè)人。同時(shí),所有者通過股東大會(huì)、董事會(huì)等機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督,因此,在營(yíng)利性組織中,其責(zé)、權(quán)、利相應(yīng)明確。

與非營(yíng)利組織的目標(biāo)——完成某一具體的社會(huì)使命相對(duì)應(yīng),非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為:獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。因此在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中,首先沒有利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作的,因此,對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù),也會(huì)收取一定的費(fèi)用,但該收費(fèi)水平與營(yíng)利組織相比相當(dāng)?shù)?有些甚至是免費(fèi)的。非營(yíng)利組織在運(yùn)作過程中也會(huì)產(chǎn)生收益,以便提供其活動(dòng)的資金,維持該組織的生存。但即使有收益,也不能將收益分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工。這是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的最終目標(biāo)是完成社會(huì)使命,并不是為了產(chǎn)生利益。因此在非營(yíng)利組織管理中沒有利潤(rùn)指標(biāo)。其次,在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中,顧客不是其主要資金來源。其資金來源大多為外部的捐贈(zèng),而這些捐贈(zèng)者的主要目的不是期望獲得同等或成比例的回報(bào),而是希望非營(yíng)利組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供更多的服務(wù)或商品。最后,由于缺乏利潤(rùn)等具體的量化衡量指標(biāo)體系,使得非營(yíng)利組織內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利不明確,相應(yīng)的非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)效率的衡量就成了一大難題。而且,量化衡量指標(biāo)的缺乏,一方面不便于非營(yíng)利組織的分權(quán)管理,另一方面不便于不同非營(yíng)利組織之間績(jī)效的對(duì)比較。

三、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容不同

對(duì)于營(yíng)利性組織而言,其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容可以概括為三大部分:籌資、投資和收益分配。根據(jù)資本金制度,企業(yè)在創(chuàng)立時(shí)需要一定的自有資金,以便其進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

,因此在企業(yè)成立之初就要進(jìn)行權(quán)益資金的籌集。而在其后正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,企業(yè)為了擴(kuò)大再生產(chǎn),不可避免地會(huì)通過負(fù)債或權(quán)益等形式籌集企業(yè)所需資金。企業(yè)的籌資是為了投資的需要,通過投資活動(dòng),為企業(yè)帶來投資收益的增加,最終為企業(yè)帶來財(cái)富的增加。由于企業(yè)是由投資者出資建立的,因此企業(yè)通過投資獲得的投資收益,最終要對(duì)股東進(jìn)行相應(yīng)的投資回報(bào),即收益的分配。在這三種主要活動(dòng)中,籌資活動(dòng)與投資活動(dòng)是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主要內(nèi)容,這是由利潤(rùn)最大化或股東財(cái)富最大化的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)所決定的。因?yàn)橹挥型顿Y活動(dòng)才能給企業(yè)帶來財(cái)富的增加,而投資需要資金的支持,相應(yīng)的要求企業(yè)進(jìn)行必要的籌資活動(dòng)。由于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命的,以及區(qū)別于營(yíng)利組織的上述財(cái)務(wù)特征,決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。非營(yíng)利組織的收入來源主要有三個(gè)渠道:民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼。民間捐贈(zèng)大部分部分來自個(gè)人、基金會(huì)和企業(yè)的捐款,這是非營(yíng)利組織獨(dú)特的收入來源,也是其與公共部門及私人營(yíng)利機(jī)構(gòu)相區(qū)別的標(biāo)志之一。服務(wù)收費(fèi)是非營(yíng)利組織獲得資金的極其重要來源,在發(fā)達(dá)國(guó)家,會(huì)費(fèi)、收費(fèi)活動(dòng)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)所形成的收入在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)總的資金來尖的比例達(dá)到一半以上,它也是非營(yíng)利組織總收入的最大部分。非營(yíng)利組織盡管不以營(yíng)利為目的,但為了自身的生存與運(yùn)作,提供有償?shù)姆?wù)。除了民間捐贈(zèng)和服務(wù)收費(fèi)以外,政府補(bǔ)貼也是該組織收入的主要來源。在一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家,非營(yíng)利組織最大的一個(gè)資金來源就是政府補(bǔ)貼和撥款。政府除了給非營(yíng)利組織以直接的資助外,還通過所得稅豁免、私人和企業(yè)非營(yíng)利捐款的減稅等對(duì)非營(yíng)利組織提供間接資助。較為充裕的資金來源,在一定程度上確保非營(yíng)利組織有能力完成其社會(huì)使命。非營(yíng)利組織的支出是指非營(yíng)利組織為組織自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。這里的支出與企業(yè)的投資不同,投資是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益,投資的最終目的必須從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),而非營(yíng)利組織支出所注重的是社會(huì)效益,即是否能夠滿足某些社會(huì)使命。

四、組織的權(quán)益不同

對(duì)于企業(yè)而言,股東出資創(chuàng)辦了企業(yè),對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn),股東擁有所有權(quán)。股東以其出資比例為限承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)并享有相應(yīng)的權(quán)利。在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí),對(duì)于企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),股東擁有剩余財(cái)產(chǎn)的求償權(quán)。

而對(duì)于非營(yíng)利組織而言,由于其所有權(quán)形式特殊,資金來源大多為捐贈(zèng),因此資金的提供者對(duì)于組織的財(cái)產(chǎn)并不享有所有權(quán),相應(yīng)的就不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。即使非營(yíng)利組織解體,資財(cái)提供者即捐贈(zèng)者也沒有分享一份剩余資產(chǎn)的權(quán)利。這是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的成員不是按照法律要求而組成的,而是在自愿的基礎(chǔ)上,捐贈(zèng)出一定的資金或財(cái)產(chǎn)給該組織。在成員將資金或財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出后,捐贈(zèng)者對(duì)該資產(chǎn)就失去了所有權(quán),該資產(chǎn)的所有權(quán)就歸非營(yíng)利組織所有。非營(yíng)利組織成員不能對(duì)其捐贈(zèng)出的資財(cái)?shù)臋?quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售,但非營(yíng)利組織在某些情況下必須按照資產(chǎn)提供者的要求來進(jìn)行運(yùn)作、管理和處置。但資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗蛘咭源双@得經(jīng)濟(jì)上的利益,因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算,也不進(jìn)行凈收入的分配,即使有收益也是留歸組織本身所有。因此對(duì)于非營(yíng)利組織而言,資產(chǎn)的權(quán)益屬于組織本身所有,而不是歸資產(chǎn)的提供者所有。

組織管理論文:提高認(rèn)識(shí)落實(shí)措施積極做好我區(qū)民間組織管理工作

改革開放以來，我區(qū)民間組織迅速發(fā)展，數(shù)量正在不斷增多，現(xiàn)我區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)登記的民間組織520個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體188個(gè)，民辦非企業(yè)單位332個(gè)，此外，還有一些單位內(nèi)部團(tuán)體。近年來，我區(qū)根據(jù)中央、省、市的精神，在加強(qiáng)民間組織管理方面下大力氣，采取了切實(shí)可行的措施，加大了登記管理力度，使民間組織走上了健康發(fā)展軌道，在促進(jìn)我區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)發(fā)展和對(duì)外交往中發(fā)揮積極作用，我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)民間組織管理工作擺上重要位置

近年來，為進(jìn)一步做好民間組織管理工作，理順民間組織管理體制，我區(qū)先后

二、認(rèn)真做好社團(tuán)的清理整頓工作，理順社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理體制，提高社團(tuán)的整體素質(zhì)

我區(qū)在有關(guān)部門的支持配合下開展了社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作，積極做好組織動(dòng)員、社團(tuán)自查、業(yè)務(wù)主管部門審查、社團(tuán)整改、重新登記及發(fā)證等工作，對(duì)全區(qū)原有的46個(gè)社團(tuán)開展了全面清理整頓，合并、注銷了一批不合格的社團(tuán)。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法對(duì)社團(tuán)進(jìn)行重新?lián)Q證工作，完成了清理整頓工作任務(wù)，達(dá)到了清理整頓的目的，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)了社團(tuán)的自身管理，提高了社團(tuán)的整體素質(zhì)。所有社團(tuán)對(duì)照清理整頓5項(xiàng)檢點(diǎn)和保留社團(tuán)10個(gè)條件進(jìn)行認(rèn)真自查整改，健全了組織機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)了自身管理。有名無實(shí)或甚少開展活動(dòng)的社團(tuán)被合并或注銷，改變了社團(tuán)軟弱、渙散和依賴行政的狀況，整體素質(zhì)得到提高。二是有效加強(qiáng)了社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理，使社團(tuán)財(cái)務(wù)初步走上規(guī)范化軌道。通過嚴(yán)格審計(jì)驗(yàn)資，使原來無資金或資金短缺的社團(tuán)按要求注入了資金，充實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。原來無銀行帳戶的開設(shè)了銀行帳戶，并建立獨(dú)立帳冊(cè)，配備了專（兼）職財(cái)務(wù)管理人員。三是業(yè)務(wù)主管單位增強(qiáng)了責(zé)任感，初步落實(shí)了雙重管理體制。各主管單位對(duì)所管社團(tuán)進(jìn)行了較認(rèn)真的審查，并對(duì)存在問題進(jìn)行研究，提出整改意見，不少業(yè)務(wù)主管單位還給予社團(tuán)資金扶持，大大增強(qiáng)了社團(tuán)的實(shí)力。

三、精心組織，周密部署，積極做好民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作

民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作情況新，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，為更好地完成上級(jí)交給的工作任務(wù)，我局反復(fù)研究如何啟動(dòng)我區(qū)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作，首先是切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等問題，成立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的復(fù)查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，區(qū)民政局在編制緊缺，人手較少的情況下，抽調(diào)了2名干部充實(shí)到民間組織管理辦公室，負(fù)責(zé)做好民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記等工作。區(qū)財(cái)政撥出?？?，解決了民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作經(jīng)費(fèi)問題。其次是為取得各業(yè)務(wù)主管單位的支持和配合，積極主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，一是召開座談會(huì)，共同研究搞好復(fù)查登記工作的有關(guān)問題，使登記機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)主管單位達(dá)成了共識(shí)，消除了顧慮，統(tǒng)一了思想，理順了部門與部門之間的關(guān)系。二是與業(yè)務(wù)主管單位做好配合工作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位的信任和支持，在復(fù)查登記工作中，主動(dòng)配合業(yè)務(wù)主管單位搞好調(diào)查摸底，整理資料，界定登記單位，搞好上門服務(wù)，得到各主管單位的一致好評(píng)。

在復(fù)查登記工作中，為了使民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作少走彎路，我區(qū)按先易后難的原則，在做好宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照民辦非企業(yè)單位自查、業(yè)務(wù)主管單位審查、登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、檢查驗(yàn)收等階段進(jìn)行復(fù)查登記。在民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作中，積極實(shí)踐，大膽探索，對(duì)有些界定不了的單位和民辦非企業(yè)單位在復(fù)查登記中反映的實(shí)際問題，及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)民間組織管理辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)研究解決。為理順這方面工作，我局還專門下發(fā)了《關(guān)于民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作有關(guān)問題的處理意見的通知》（云民民[20__]3號(hào)文），對(duì)一些單位反映的比較有代表性的有關(guān)開辦資金驗(yàn)資、單位性質(zhì)界定、變更事項(xiàng)、表格的填寫規(guī)范等問題，提出了處理意見，并制定了《民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記程序》，印發(fā)登記資料樣本，供各單位在申請(qǐng)登記時(shí)作為依據(jù)，大大加快了復(fù)查登記工作的進(jìn)度。經(jīng)過上半年的不懈努力，目前全區(qū)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作已基本告一段落，取得了良好成效。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，依法打擊民間組織的違法行為

由于社會(huì)中介組織的迅速發(fā)展，民間組織的監(jiān)督管理問題已擺上日常工作日程。近年來，我區(qū)積極組 織開展了打擊非法民間組織的斗爭(zhēng)，例如，在一次村民聯(lián)宗祭祖過程中，我區(qū)發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)行非法的活動(dòng)，并由此引發(fā)了大規(guī)模的群體性鬧事，打砸搶事件，造成惡劣的社會(huì)影響和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。區(qū)委、區(qū)政府非常重視，迅速組成工作組進(jìn)行調(diào)查，區(qū)公安分局、民政局也積極配合工作組認(rèn)真做好調(diào)查工作，并依法取締了該組織，及時(shí)消除了社會(huì)隱患。

目前，據(jù)有關(guān)民辦非企業(yè)單位以及業(yè)務(wù)主管單位的反映，民辦非企業(yè)單位內(nèi)部管理混亂和未經(jīng)登記擅自開展活動(dòng)的問題已不容忽視。因此，及時(shí)掌握民間組織動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理監(jiān)督，打擊非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的違法行為，是我區(qū)當(dāng)前加強(qiáng)民間組織管理的重要工作。針對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的監(jiān)管工作的問題，近期我局認(rèn)真研究解決辦法，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)監(jiān)管工作的職責(zé)，建議各部門通力合作，密切配合，按照民辦非企業(yè)單位實(shí)行雙重管理的原則，共同做好監(jiān)督管理工作。

我區(qū)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作基本結(jié)束后，民間組織管理工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到正常登記和長(zhǎng)效管理上來。特別是我區(qū)屬?gòu)V州市的大城區(qū)，毗鄰臺(tái)港澳，涉外交往和民間組織活動(dòng)頻繁，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到舉足輕重的作用。我們要按照中央、省、市的要求，積極探索，努力工作，推動(dòng)我區(qū)民間組織管理工作建康發(fā)展，切實(shí)把我區(qū)民間組織管理工作推向一個(gè)新臺(tái)階。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織的地位越來越重要，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的發(fā)展越來越快，形勢(shì)的發(fā)展對(duì)民間組織管理工作提出了更高要求，特別是我們有許多工作還不夠完善，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

通過幾年的努力，我區(qū)民間組織管理得到加強(qiáng)，素質(zhì)有較大提高，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和在政府職能轉(zhuǎn)變中，承擔(dān)了政府賦予的任務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，為促進(jìn)我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，作了許多實(shí)際工作。目前，我區(qū)正繼續(xù)對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)一步進(jìn)行清理整頓，逐步對(duì)符合條件的社會(huì)團(tuán)體法人進(jìn)行核準(zhǔn)登記。

但是，也應(yīng)當(dāng)看到我區(qū)民間組織還存在一些問題，主要是：對(duì)民間組織管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，雙重管理體制還未能真正落實(shí)，民間組織內(nèi)黨的組織不健全，管理機(jī)關(guān)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，與承擔(dān)的任務(wù)不相稱。

二、進(jìn)一步做好我區(qū)民間組織管理工作的意見

為了把省、市加強(qiáng)民間組織管理工作會(huì)議精神落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)按要求做好我區(qū)民間組織管理工作，結(jié)合我區(qū)民間組織管理工作的實(shí)際,我提幾點(diǎn)意見：

在民間組織發(fā)展與管理中，我區(qū)也曾出現(xiàn)一些新情況新問題。因此，加強(qiáng)民間組織管理，已成為關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事。各級(jí)黨政部門要充分認(rèn)識(shí)這一重要性，把民間組織管理好、引導(dǎo)好，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。我區(qū)民間組織是社會(huì)事務(wù)的載體，必須依法管理，才能保證其健康發(fā)展。所以，要把依法管理民間組織作為依法治區(qū)的一個(gè)組成部分。加強(qiáng)民間組織管理工作，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門必須密切配合，一些與民間組織管理工作相關(guān)的單位，如組織、宣傳、公安、司法、工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、人事、體育、衛(wèi)生等部門，要配合民政部門，齊抓共管，確保民間組織健康發(fā)展。

（二）落實(shí)措施，加大管理力度

在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要依據(jù)省、市的會(huì)議精神，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管理力量。

民間組織發(fā)展快，管理力量不相適應(yīng)，是當(dāng)前管理工作中最突出的問題。民間組織管理工作量很大，任務(wù)十分艱巨，如果沒有專職的管理人員，就談不上加強(qiáng)管理，我們要注意解決這個(gè)問題，要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究我區(qū)民間組織管理工作，掌握民間組織管理工作的動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題。要建立一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍并保證必須的管理經(jīng)費(fèi)。關(guān)于這個(gè)問題，區(qū)委、區(qū)政府將進(jìn)一步研究，根據(jù)工作任務(wù)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理力量。民間組織的業(yè)務(wù)主管部門要把此項(xiàng)工作擺上單位工作的議事日程，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

第二、要進(jìn)一步完善社會(huì)團(tuán)體的管理措施。

社會(huì)團(tuán)體的清理整頓工作要繼續(xù)抓緊，特別是對(duì)內(nèi)部制度不健全的民間組織，要進(jìn)行整改，從而幫助和督促民間組織進(jìn)行自我約束、自我管理。民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對(duì)民間組織的申請(qǐng)登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。登記管理機(jī)關(guān)依法開展民間組織的登記審批工作，按登記程序辦理登記審批手續(xù)，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的民間組織，禁止設(shè)立氣功類、特定群體類、宗族類和不利于民族團(tuán)結(jié)的民間組織。通過登記手段，對(duì)民間組織的結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行有效調(diào)控，確保民間組織與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。各部門、各單位要從講政治的高度出發(fā)，支持登記管理機(jī)關(guān)做好審批工作。所有民間組織都必須依法到民政部門統(tǒng)一登記，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立的內(nèi)部團(tuán)體，不得在社會(huì)上活動(dòng)。

第三、重視和加強(qiáng)民間組織中黨組織的建設(shè)。

在民間組織中建立黨組織，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策得以貫徹落實(shí)的保證，是堅(jiān)持民間組織正確政治方向的保證，是加強(qiáng)民間組織管理的重要舉措。各有關(guān)部門黨組織要按照中辦[1999]34號(hào)文和中組部、民政部《通知》要求抓緊落實(shí)。在民間組織機(jī)構(gòu)的專職工作人員和長(zhǎng)期兼職人員中，凡是有正式黨員3人以上的，必須盡快建立起黨的組織。還要加強(qiáng)對(duì)民間組織中黨員的管理教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保證黨的方針政策在民間組織中的貫徹執(zhí)行。

第四、堅(jiān)持打擊非法民間組織和民間組織的違法行為。

要增強(qiáng)責(zé)任感和敏銳性，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)。民政、公安等部門要密切配合，經(jīng)常研究民間組織的情況，及時(shí)查處非法民間組織和民間組織的違法行為，重點(diǎn)打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的敵對(duì)非法行為。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，要重證據(jù)，要依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。要把好宣傳關(guān)，宣傳報(bào)道民間組織要按有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的民間組織，新聞單位一律不得報(bào)道。

（三）依法啟動(dòng)民辦非企業(yè)單位的登記管理工作

根據(jù)省市的要求，用一年半的時(shí)間，對(duì)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布前的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記，為此，當(dāng)前要做好如下幾件工作：

1、做好組織協(xié)調(diào)工作。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分工和責(zé)任要明確。業(yè)務(wù)主管單位側(cè)重資格審查、日常管理，而民政部門是通過登記賦予民辦非企業(yè)單位法律地位，兩者既有分工，又需要密切配合。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，溝通情況。根據(jù)《條例》和國(guó)務(wù)院規(guī)定，目前所確定的民辦非企業(yè)單位的主管單位有教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、人事、司法、勞動(dòng)與社會(huì)保障等職能部門。在復(fù)查登記期間，如發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位抵制、阻撓民政部門依法開展登記管理的，要追究業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任。

2、認(rèn)真做好民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記。民政部門和各業(yè)務(wù)主管單位要抓緊做好這項(xiàng)工作。民辦非企業(yè)單位種類繁多，要做好調(diào)查摸底工作，摸清本系統(tǒng)、本單位民辦非企業(yè)單位的數(shù)量、性質(zhì)、種類，進(jìn)一步做好復(fù)查、登記和發(fā)證工作。

3、做好宣傳工作?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布后，我們已開展了一些宣傳，但力度還不夠。一些單位和市民對(duì)《條例》還不甚了解，必須加大宣傳力度，要把宣傳《條例》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，要采取多種形式多種渠道開展宣傳工作。各新聞媒介、宣傳、普法等部門要積極配合開展宣傳工作，通過宣傳使《條例》為廣大群眾所了解，為民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作鋪平道路。

4、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展對(duì)民辦非企業(yè)單位的登記管理工作，牽涉到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)單位，只靠民政一家是不行的，有關(guān)部門必須互相配合，形成合力，才能保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。要建立以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)政治強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)正的人員組成辦公室，負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成上級(jí)交給的任務(wù)，推動(dòng)我區(qū)民間組織管理工作建康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

組織管理論文:綠色財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)業(yè)組織行為分析

[摘 要]從市場(chǎng)上各類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為特點(diǎn)入手,分析了政府制定綠色財(cái)務(wù)管理政策對(duì)企業(yè)行為的影響。指出:作為經(jīng)濟(jì)主體,企業(yè)的目標(biāo)就是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益,只有在保證其有一定經(jīng)濟(jì)利益的情況下來改變其行為以利于解決生態(tài)問題才是可行的。

[關(guān)鍵詞]綠色財(cái)務(wù)管理;企業(yè)行為;產(chǎn)業(yè)組織

當(dāng)前的生態(tài)問題使人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到自然環(huán)境和自然資源對(duì)人類的重要性,由于自然資源定價(jià)的困難,以及污染程度補(bǔ)償量度的難以確定,使得企業(yè)的外溢成本問題一直沒有得到很好的解決,造成了當(dāng)前全球關(guān)注的生態(tài)問題。由于前兩個(gè)難以解決的問題使得對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)問題不能通過市場(chǎng)來解決,也就是在這個(gè)問題上市場(chǎng)失靈,這就需要在保證政府不失靈的前提下,由政府來干預(yù)解決,從而提出了人與自然的和諧問題。生態(tài)問題是人類自身的行為所造成的,所以必須要改變?nèi)祟悓?duì)自然的消費(fèi),作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的行為首先要加以改變。人類要拋開目前的一定的經(jīng)濟(jì)利益,做到觀念和行動(dòng)同步,全員協(xié)調(diào)一致才能達(dá)到預(yù)期的目的。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,各國(guó)都相繼進(jìn)行綠色GDP的計(jì)算,這就使得企業(yè)的綠色會(huì)計(jì)和綠色財(cái)務(wù)管理應(yīng)運(yùn)而生[1].

當(dāng)前,對(duì)于綠色會(huì)計(jì)的研究很多,卻很少有對(duì)綠色財(cái)務(wù)管理的深入研究,企業(yè)進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理一方面需要綠色會(huì)計(jì)提供相關(guān)的數(shù)據(jù),另一方面綠色財(cái)務(wù)管理的實(shí)行對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)核算提供了管理的大環(huán)境。對(duì)于企業(yè)來說,首先要在管理上樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,樹立人與自然和諧相處的觀念,這樣才能保證實(shí)行清潔生產(chǎn),才會(huì)緩解生態(tài)問題、直至達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。對(duì)于企業(yè)的管理,財(cái)務(wù)管理是其核心,所以實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。

一、不同類型市場(chǎng)上企業(yè)行為及政府職能的分析[2]

因?yàn)殚L(zhǎng)期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益、社會(huì)效益是一致的,所以不存在企業(yè)不愿意實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的問題。同時(shí)也是因?yàn)?待企業(yè)認(rèn)識(shí)到以后,所造成的生態(tài)問題已無法挽回,所以,當(dāng)前政府必須采取措施,加快綠色財(cái)務(wù)管理的實(shí)行,為可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)。

根據(jù)哈佛學(xué)派的產(chǎn)業(yè)組織理論,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)行為,那么,在不同類型的市場(chǎng)上,企業(yè)的行為是不一樣的,本文想通過對(duì)不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,企業(yè)行為特征及政府的職能分析,找出各類市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)務(wù)管理的途徑。

(一)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的企業(yè)行為與政府職能

完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上,存在著大量的買者和賣者,每一個(gè)行為者只占極小的市場(chǎng)份額,以致于沒有人能夠獨(dú)自影響市場(chǎng)價(jià)格,市場(chǎng)上所有的人都只是根據(jù)自己的利益獨(dú)自決定如何行動(dòng),這些行動(dòng)匯集起來共同決定了市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)單個(gè)的參與者來說,他只是一個(gè)價(jià)格接受者。市場(chǎng)上的商品是同質(zhì)的,即在同一市場(chǎng)上所有的生產(chǎn)者都提供完全一樣的商品;而消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買哪一個(gè)生產(chǎn)者的商品不存在偏好,唯一影響消費(fèi)者選擇的因素是價(jià)格;所有生產(chǎn)要素都可以自由流動(dòng),每個(gè)企業(yè)都可以依照自己的意愿自由地進(jìn)入或退出某個(gè)行業(yè);買賣雙方都能得到有關(guān)現(xiàn)在和將來市場(chǎng)情況的全部信息,不存在供求以外的因素對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。所以,對(duì)單個(gè)生產(chǎn)者來說,要考慮的只是所處地域范圍內(nèi)的消費(fèi)量。

對(duì)于這類市場(chǎng)上的企業(yè)來說,經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱,如果靠企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),企業(yè)沒有那個(gè)能力,也不會(huì)產(chǎn)生效益,因?yàn)槠髽I(yè)沒有定價(jià)權(quán),進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理的成本無法彌補(bǔ),唯一的辦法就是政府進(jìn)行干預(yù)。使得實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能與市場(chǎng)上其他產(chǎn)品區(qū)分開來;通過對(duì)不進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理生產(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)品以平均可變成本定價(jià),使其無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去;而對(duì)于實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行合理定價(jià),這個(gè)定價(jià)既要考慮到生產(chǎn)者的成本,又要考慮消費(fèi)者的支付能力,那么這個(gè)定價(jià),要以居民的平均收入程度及其消費(fèi)需求的比例進(jìn)行定價(jià), 對(duì)于生產(chǎn)者來說,在銷售收入抵補(bǔ)生產(chǎn)成本且加有同行業(yè)以前的利潤(rùn)水平的差額由政府進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼。

(二)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的企業(yè)行為及政府職能

企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)出比較容易,資本不多,規(guī)模不大;不同企業(yè)在市場(chǎng)上出售的產(chǎn)品相互有差別,即不同企業(yè)生產(chǎn)的同一類產(chǎn)品有不同之處。這就使得不同企業(yè)的產(chǎn)品不能相互完全替代,從而使他們各自具有一定的壟斷力量。不同企業(yè)的產(chǎn)品相互差別越大,單個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上的壟斷程度就越高。但是,許多不同企業(yè)的產(chǎn)品屬于同一類產(chǎn)品,彼此之間有相似之處,從而這些企業(yè)之間又存在競(jìng)爭(zhēng)。它們的產(chǎn)品相互替代的程度越高,競(jìng)爭(zhēng)程度越高。

所以,政府可以利用企業(yè)間的這種特點(diǎn)促進(jìn)綠色財(cái)務(wù)管理的實(shí)行。即通過綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使得通過綠色財(cái)務(wù)管理生產(chǎn)出來的產(chǎn)品明顯地區(qū)別于同一市場(chǎng)上的其他產(chǎn)品;通過政府對(duì)實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼以及對(duì)不實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè)實(shí)行政府限價(jià);這樣實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè)能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益而不實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè)無利可圖。這就使企業(yè)間為追逐利益而競(jìng)相實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理。

(三)寡頭壟斷市場(chǎng)的企業(yè)行為及政府職能

市場(chǎng)以少數(shù)幾家企業(yè)提供某一行業(yè)的全部或大部分產(chǎn)品為特征。每一家企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格和產(chǎn)量都有舉足輕重的影響。企業(yè)在做出價(jià)格和產(chǎn)量決策時(shí),不僅要考慮本身的成本和收益情況,還要考慮到這一決策對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的影響,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手做出的反應(yīng),因?yàn)槠渌髽I(yè)的反應(yīng)又決定了本企業(yè)行動(dòng)對(duì)它自己所帶來的后果。而其他企業(yè)的反應(yīng)程度和方式是多種多樣的,不易捉摸。所以在寡頭壟斷條件下,對(duì)企業(yè)的價(jià)格和產(chǎn)量決策很難得出確定的結(jié)論。但其價(jià)格的上下限可以確定。這是這類市場(chǎng)上,市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果,但對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)務(wù)管理而言,市場(chǎng)失靈,政府必須要履行其職能。首先,政府要制定出各類企業(yè)實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)資源的利用及對(duì)環(huán)境的污染方面,同時(shí)要限制住各企業(yè)間串通;第二,關(guān)注企業(yè)在實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理后所增加的投入及帶來的收益,從而調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格。

(四)壟斷市場(chǎng)的企業(yè)行為及政府職能

市場(chǎng)上只有一家企業(yè),企業(yè)是商品價(jià)格的制定者,它沒有自己的供給曲線,對(duì)這類企業(yè),政府可以通過法律約束和價(jià)格管制及綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理,使之實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)務(wù)管理。

二、政府制定綠色財(cái)務(wù)管理政策對(duì)企業(yè)行為的影響分析

政府制定綠色財(cái)務(wù)管理政策后,如果企業(yè)實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理,在進(jìn)行綠色投資時(shí),必然增加成本;如果政府不對(duì)其綠色產(chǎn)品給予保護(hù),使其能區(qū)別于非綠色產(chǎn)品,且不在生產(chǎn)資金上給予一定的補(bǔ)償,必然會(huì)使企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升,產(chǎn)品價(jià)格提高,而且,自己綠色產(chǎn)品的特色難以體現(xiàn),導(dǎo)致消費(fèi)者不愿或沒有能力購(gòu)買,而使企業(yè)產(chǎn)品銷售量下降,收入下降,從而經(jīng)營(yíng)成果下降,最終致使企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)[3].

如果企業(yè)不實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理,它的生產(chǎn)投入保持不變,但政府為了使其政策得以實(shí)行,政府對(duì)于不實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行價(jià)格限制,同時(shí)對(duì)實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)品進(jìn)行綠色標(biāo)識(shí),對(duì)實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼,這樣,使得實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格上升幅度不大,且消費(fèi)者

通過標(biāo)識(shí)能夠與非綠色財(cái)務(wù)管理生產(chǎn)的產(chǎn)品區(qū)分開,這樣,消費(fèi)者會(huì)轉(zhuǎn)向帶有綠色標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品的消費(fèi),而使非綠色財(cái)務(wù)管理企業(yè)的銷售量下降,且由于政府對(duì)其實(shí)行價(jià)格管制,價(jià)格較低,導(dǎo)致這類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果下降嚴(yán)重,直至虧損,而無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。由此可見,只有在政府支持下,實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè),才能獲得好的經(jīng)營(yíng)成果,才能在本行業(yè)中發(fā)展壯大。

對(duì)于不同類型的市場(chǎng)上,政府的干預(yù)及市場(chǎng)上其他企業(yè)的反映是不一樣的。對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上,完全符合前述的情況。對(duì)于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上,由于廠商間存在著由于產(chǎn)品差別而帶來效益的問題,所以企業(yè)會(huì)利用政府的綠色標(biāo)識(shí)形成的差異來創(chuàng)造效益,從而自動(dòng)形成企業(yè)間的對(duì)于綠色財(cái)務(wù)管理的相互監(jiān)督,利于推動(dòng)綠色財(cái)務(wù)管理的實(shí)行。而在寡頭壟斷市場(chǎng)上,政府要加強(qiáng)對(duì)廠商間串通而實(shí)際上不實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管和檢查。對(duì)于壟斷市場(chǎng)上,政府的措施就是價(jià)格管制和綠色財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和檢查以及對(duì)實(shí)行綠色財(cái)務(wù)狀況及程度的資料給予公布,如果不能很好地執(zhí)行下去的話,國(guó)家可以考慮收回國(guó)有進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

三、保證綠色財(cái)務(wù)管理在各類市場(chǎng)上得以實(shí)行的措施

(一)制定實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)

1.進(jìn)行注冊(cè)登記。企業(yè)需到相應(yīng)的管理部門申請(qǐng)并提交體現(xiàn)其綠色財(cái)務(wù)管理的文件(如實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理的規(guī)劃書、綠色財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)等),通過管理部門審批后,得以注冊(cè)登記。

2.定期向相應(yīng)管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金資料。

3.以環(huán)境保護(hù)法及自然資源有效利用法進(jìn)行規(guī)范.

(二)制定政府對(duì)各行業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

可以根據(jù)各行業(yè)的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)于實(shí)力弱的企業(yè)可以進(jìn)行重組。補(bǔ)貼的計(jì)算方法有以下幾種。

1.差量成本法。對(duì)于進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理而使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中所耗費(fèi)的成本與非綠色財(cái)務(wù)管理進(jìn)行經(jīng)營(yíng)所需成本的差額。

2.影子價(jià)格法。從數(shù)學(xué)意義上講,影子價(jià)格實(shí)際上是最優(yōu)化的線性拉格朗日函數(shù)的拉氏乘子,即目標(biāo)函數(shù)發(fā)生的增值;從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講,影子價(jià)格不是價(jià)格,是某種資源投入且每增加一個(gè)單位所帶來的追加效益。影子價(jià)格實(shí)際上是資源投入的潛在邊際效益。影子價(jià)格反映了產(chǎn)品的供求狀況和資源的稀缺程度,資源越豐富,其影子價(jià)格越低,反之亦然,即資源的數(shù)量和產(chǎn)品的價(jià)格影響著影子價(jià)格的大小[5].

3.模糊數(shù)學(xué)法。模糊數(shù)學(xué)是利用模糊思維建立的數(shù)學(xué)的一門分支學(xué)科。環(huán)境資源的價(jià)值系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),它是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互影響、相互結(jié)合的系統(tǒng)。當(dāng)系統(tǒng)的復(fù)雜性增大時(shí),精確化的能力減少,在達(dá)到一定程度時(shí),復(fù)雜性和精確性相互排斥,在此引入了“模糊”的概念,來解決綠色財(cái)務(wù)管理中計(jì)量問題。如進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算。設(shè)A為成本的價(jià)值因素,A=(風(fēng)險(xiǎn),投資增加,管理成本,收益,價(jià)格),Q為評(píng)價(jià)向量,從而得出評(píng)價(jià)矩陣,求出補(bǔ)償總額[6].

4.供求定價(jià)差額法。包括(1)賣方定價(jià)模型Ps=[E1(C+V)—R1]/Q+P0.Ps為生產(chǎn)者的定價(jià);E1為進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理需增加的額外投入的系數(shù);C為物化消耗;V為活勞動(dòng)的消耗;R1為由于進(jìn)行額外的綠色投資而帶來的收益;Q為產(chǎn)量;P0為非綠色財(cái)務(wù)管理時(shí)同行業(yè)的平均單位利潤(rùn)額。(2)買方定價(jià)模型Pd=P1+Ki.P1為原購(gòu)買價(jià)格;Ki為對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好(是差別定價(jià)的基礎(chǔ))。(3)政府補(bǔ)貼———買賣雙方定價(jià)的差額。

(三)監(jiān)督和管理企業(yè)綠色財(cái)務(wù)管理的實(shí)行

1.定期進(jìn)行綠色審計(jì)。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,使得綠色財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)及資源在一定的程度上得到共享及相互支持,同時(shí)也會(huì)引起企業(yè)間的重組。

3.管理部門對(duì)實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理企業(yè)的業(yè)績(jī)給予公布及宣傳,對(duì)于非綠色財(cái)務(wù)管理的企業(yè)名單定期公布引起消費(fèi)者及投資者的注意。

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摘要：本文根據(jù)多年從事學(xué)校體育工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有關(guān)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，就學(xué)校體育目的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的的任務(wù)過程中的管理工作全面展開了討論，對(duì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高學(xué)校體育工作質(zhì)量提供了有益參考。

1、對(duì)學(xué)校體育目的任務(wù)的認(rèn)識(shí)與理解

眾所周知，學(xué)校體育是國(guó)家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育中的一個(gè)重要方面。對(duì)此國(guó)內(nèi)乃至全世界基本形成共識(shí)。關(guān)于學(xué)校體育及其目的任務(wù)，國(guó)內(nèi)有關(guān)論述很多，也有很多建樹。就其目的而言，經(jīng)歷了從“技能”“體質(zhì)”“人才”的演變發(fā)展過程，對(duì)于激發(fā)人們積極投入體育實(shí)踐起了很大的促進(jìn)作用。但由于從宏觀上對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和理解存在差異，因而由此反映出來對(duì)學(xué)校體育的目的任務(wù)在觀點(diǎn)及其內(nèi)容上各不盡同。筆者積多年從事學(xué)校體育工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)體會(huì)，認(rèn)為“技能”、“體質(zhì)”、“人才”均不能單獨(dú)構(gòu)成學(xué)校體育的目的。學(xué)校體育以青少兒為對(duì)象（其年齡一般在6—7歲—21—22歲），其目的在于促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育，體格健美，身體健康，精神愉說，幫助學(xué)生形成健身、娛樂、生活等方面的多種身體技能；增進(jìn)體育文化知識(shí)，促進(jìn)良好的思想、品德、行為和生活習(xí)慣的形成，佼學(xué)生在校期間有充沛的箱力學(xué)習(xí)，為他們畢業(yè)后能夠獲得高質(zhì)量生活奠定某些基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的條件。學(xué)習(xí)體育的這一宗旨，與學(xué)校教育培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展開拓型人才的目的不無一致，反映了青少兒的身心特征，體現(xiàn)了體育的目標(biāo)功能和國(guó)家社會(huì)對(duì)青少兒一代的期望。由此也決定了學(xué)校體育的地位。而青少兒的體格健美、體質(zhì)強(qiáng)壯，直接關(guān)系到國(guó)家，民族未來的興旺發(fā)達(dá)；增進(jìn)文化科學(xué)知識(shí)，具有良好的思想品德行為與生活習(xí)慣，又正是我國(guó)精神文明建設(shè)中的重要內(nèi)容：多種身體技能及其遷移，必然影響到青少兒現(xiàn)在與未來的學(xué)習(xí)工作效率及生活質(zhì)量，是人類社會(huì)生活教育中不可缺少的組成部分。由此可見學(xué)校體育地位與意義非同一殷。如實(shí)說，學(xué)校體育發(fā)展到現(xiàn)在，己超出了學(xué)生時(shí)代，具有終身意義，超出了學(xué)校教育的范疇，具有廣泛的社會(huì)價(jià)值；超出了強(qiáng)身健體的獨(dú)特功能，具有促進(jìn)身心協(xié)調(diào)發(fā)展的全面效能。為此，務(wù)必加強(qiáng)全面管理，努力完成下列任務(wù)：①傳授體育衛(wèi)生保健知識(shí)和健身、健美、健心的技術(shù)技能，使學(xué)生掌握科學(xué)健身與養(yǎng)護(hù)身心的方法；②積極創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，全面鍛煉學(xué)生身體，促進(jìn)體格健壯、姿態(tài)優(yōu)美，身體健康，全面發(fā)展體能、機(jī)能和心理能力，增強(qiáng)適應(yīng)能力和審美能力；③加強(qiáng)思想教育和健康教育，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生健康意識(shí)，體育意識(shí)與公民意識(shí)，養(yǎng)成良好的思想、行為、道德作風(fēng)及堅(jiān)持體格鍛煉的習(xí)慣；④豐富校園體育、文化娛樂生活，發(fā)展學(xué)生體育能力、社交能力與團(tuán)結(jié)、合作精神。

2、加強(qiáng)管理全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的目的任務(wù)

明確了學(xué)校體育目的任務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于管理。所謂管理，泛指對(duì)學(xué)校全部體育工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的過程。具體而言就是要根據(jù)黨的教育方針、《全日制小中學(xué)暫行工作條例》、《全國(guó)高等學(xué)校暫行工作條例》、學(xué)校體育衛(wèi)生工作的《兩個(gè)條例》、學(xué)生《體育合格標(biāo)準(zhǔn)》以及各級(jí)各類學(xué)校的《體育教學(xué)大綱》對(duì)學(xué)校體育工作中的思想政治工作，體育課教學(xué)，課外體育工作，體育骨干隊(duì)伍，體育圖書情報(bào)，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試與評(píng)價(jià)以及體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施器材等方面進(jìn)行具體的管理。其中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)為目標(biāo)，以面向全體學(xué)生調(diào)動(dòng)其積極性為根本，而以管理人員的明確分工盡職盡責(zé)為保障。因此，實(shí)施學(xué)校體育管理的基本要求應(yīng)該是：

2．1　管理人員明確分工，各司其職

2．2．1　校長(zhǎng)學(xué)校體育工作應(yīng)在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)分工主管。其基本職責(zé)是：①根據(jù)上級(jí)黨和教育行政部門的有關(guān)指示，結(jié)合學(xué)校各個(gè)階段的工作任務(wù)，對(duì)學(xué)校體育工作提出總的目標(biāo)要求，并將其列入學(xué)校工作計(jì)劃。②深入實(shí)際，檢查、評(píng)估體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)開展情況及其效果。③加強(qiáng)對(duì)體育組（室、部）和體育教師的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真聽取教師的意見和建議，關(guān)心他們的工作與生活，支持鼓勵(lì)他們鉆研業(yè)務(wù)，尊重體育教師的辛勤勞動(dòng)。④動(dòng)員教育 班主任、輔導(dǎo)員及全體教師重視學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。⑤提供必要的體育經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件保證。

2．1．2　體育教研室（部）是學(xué)校中具體組織實(shí)施體育工作的部門。其基本職責(zé)是：①根據(jù)黨的教育，體育方針，上級(jí)對(duì)體育工作的指示以及學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃和學(xué)校實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門制訂學(xué)校體育工作和必要的規(guī)章制度，報(bào)請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)體育工作情況和存在問題，并提出具體改進(jìn)意見和建議。②組織全體教師認(rèn)真組織開展體育教學(xué)和學(xué)校課外體育活動(dòng)。③協(xié)助校醫(yī)室（院）定期檢查學(xué)生身體，建立健康卡片。④協(xié)助總務(wù)部門做好場(chǎng)地設(shè)施器材的修建、選購(gòu)、維修和保養(yǎng)工作，并教育學(xué)生愛護(hù)公物。動(dòng)員教師維修、自制體育器材。⑤做好體育的宣傳工作。⑥關(guān)心教師生活，幫助解決實(shí)際困難。

2．1．3　體育教師是學(xué)校體育工作的具體執(zhí)行者和中堅(jiān)力量，其基本職責(zé)要求是：①自覺堅(jiān)持政治、思想、業(yè)務(wù)進(jìn)修，做一名具有高尚道德品質(zhì)，文化科學(xué)知識(shí)、教育教學(xué)能力強(qiáng)、體格健壯、姿態(tài)優(yōu)美的又紅又專的體育教師。②根據(jù)教育計(jì)劃和大綱精神及時(shí)制訂各種教學(xué)文件。③熱愛關(guān)心學(xué)生，上好體育課，積極開展學(xué)校體育活動(dòng)。④協(xié)助學(xué)校醫(yī)務(wù)部門檢查學(xué)生身體，建立健康卡片。⑤積極做好體育宣傳工作。⑥自己動(dòng)手及時(shí)維修、自制體育器材，教育學(xué)生愛護(hù)公物。⑦結(jié)合學(xué)校體育實(shí)踐，積極開展科學(xué)研究工作。

2．1．4　班主任、年級(jí)輔導(dǎo)員①將體育工作列入本班、本年級(jí)工作議事日程，并結(jié)合本班、本年級(jí)實(shí)際情況作好具體計(jì)劃安排。②加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)黨的教育方針、思想品德教育，鼓勵(lì)學(xué)生在搞好文化學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極上好體育課，搞好課外體育活動(dòng)。③以身作則，規(guī)范帶頭，主動(dòng)協(xié)助體教師開展各項(xiàng)體育工作。

2．2　齊抓共管，提高整體效應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)，事關(guān)全體學(xué)生的切身利益和學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其工作過程，涉及面廣又很具體，只有全校師生員工上下配合，協(xié)同努力才能卓有成效。因此，學(xué)校對(duì)其體育工作實(shí)施全面管理過程中，即從制訂計(jì)劃、組織實(shí)施到檢查督促，效果評(píng)估的全過程，都應(yīng)全校動(dòng)員，實(shí)行齊抓共管，追求整體效應(yīng)。更要不時(shí)運(yùn)用評(píng)估所獲信息，調(diào)控管理過程，提高管理效能。其主要內(nèi)容至少應(yīng)該包括：①學(xué)校對(duì)體育的重視程度。②體育教研室（部）在學(xué)校體育工作中發(fā)揮作用的程度。③體育教學(xué)質(zhì)量。④群體活動(dòng)開展情況。⑤學(xué)生體格、體能、姿態(tài)、素質(zhì)發(fā)展情況。⑥學(xué)生健康狀況。⑦體育圖書資料的收集、整理、儲(chǔ)存使用情況以及場(chǎng)地設(shè)施器材的建設(shè)，保管與使用情況。⑧教育科研進(jìn)展及其主要成果。

組織管理論文:創(chuàng)新審計(jì)計(jì)劃管理與組織實(shí)施方式方法的探討

近年來，審計(jì)署統(tǒng)一組織了地方債務(wù)審計(jì)、社保審計(jì)等大型審計(jì)項(xiàng)目，從審計(jì)實(shí)施的結(jié)果看，這種統(tǒng)一實(shí)施的大項(xiàng)目審計(jì)管理模式，是提高審計(jì)質(zhì)量、整合審計(jì)資源的較為理想化的管理狀態(tài)。在這種管理狀態(tài)下，無數(shù)個(gè)子項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)成一個(gè)大型項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)結(jié)果更能從宏觀上反應(yīng)審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的真實(shí)狀態(tài)，“免疫系統(tǒng)”功能的預(yù)防、揭示和抵御作用會(huì)發(fā)揮得更充分。本文認(rèn)為，構(gòu)建大項(xiàng)目審計(jì)管理模式，創(chuàng)新審計(jì)計(jì)劃管理與組織實(shí)施方式方法是兩個(gè)重要因素。

一、創(chuàng)新審計(jì)計(jì)劃管理方法的重點(diǎn)

審計(jì)計(jì)劃作為現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)管理的龍頭，在實(shí)際工作中還存在法定性不夠強(qiáng)、調(diào)整較多、延續(xù)性不夠、上下級(jí)之間不夠協(xié)調(diào)及互補(bǔ)性不強(qiáng)等問題。因此，科學(xué)管理包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

（一）建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)

要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，計(jì)劃管理部門就要在審計(jì)機(jī)關(guān)自身的年度項(xiàng)目計(jì)劃安排、不同年度項(xiàng)目計(jì)劃的前后延續(xù)性、以及年度計(jì)劃與相關(guān)年度項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系等方面著手，做到有規(guī)劃有序、計(jì)劃可行、相對(duì)穩(wěn)定、前后銜接、上下互補(bǔ)。信息數(shù)據(jù)庫(kù)要包含兩方面內(nèi)容：一是審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)劃、不同年度項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施及完成情況等內(nèi)容；二是上、下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃，其他監(jiān)督主體曾實(shí)施或者將要實(shí)施的與審計(jì)對(duì)象相關(guān)的監(jiān)督等內(nèi)容。

1.實(shí)施審計(jì)對(duì)象分類管理。審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)對(duì)象單位性質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模、預(yù)算批復(fù)金額等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)眾多審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分類管理，對(duì)不同類型審計(jì)對(duì)象，采取不同的審計(jì)方式、審計(jì)實(shí)施時(shí)間和審計(jì)實(shí)施主體。

2.實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃。在信息數(shù)據(jù)的支持下，編制審計(jì)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)堅(jiān)持全面覆蓋，重點(diǎn)項(xiàng)目定期輪審，一般項(xiàng)目不定期審計(jì)。

3.實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度管理。實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度管理，旨在確保審計(jì)項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃保質(zhì)保量地完成。

——制定審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。在識(shí)別關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃管理部門對(duì)項(xiàng)目、活動(dòng)做出一系列時(shí)間計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作完成的時(shí)點(diǎn)。由于審計(jì)對(duì)象在規(guī)模大小、復(fù)雜性、重要性以及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異，應(yīng)綜合考慮相關(guān)因素，嘗試建立統(tǒng)一的具有可操作性的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度參考標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同類型、不同對(duì)象的審計(jì)項(xiàng)目需要，制定不同的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。

——實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度控制與優(yōu)化。由審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。主要內(nèi)容包括：確定審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度是否發(fā)生變化；比較計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的差異，并決定對(duì)產(chǎn)生的偏差是否采取糾正措施。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度的分析，可以建立并利用審計(jì)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度情況的及時(shí)跟蹤，對(duì)一些進(jìn)度滯后的項(xiàng)目及時(shí)提醒和督促，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度完成。

（二）建立審計(jì)項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估

審計(jì)項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)開展審計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)性、社會(huì)性、效益性、重要性以及風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。提交審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)討論確定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)做好審計(jì)成本的預(yù)算（主要包括審計(jì)組進(jìn)行審前調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的外勤審計(jì)成本，以及為該項(xiàng)目進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)工作的內(nèi)勤審計(jì)成本），這既是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的重要措施之一，也是加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理，避免遭受審計(jì)失敗的主要手段。

二、創(chuàng)新審計(jì)組織實(shí)施方式

（一）探索和完善跟蹤審計(jì)。 跟蹤審計(jì)體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)行為、事項(xiàng)、資金、政策執(zhí)行等進(jìn)行過程性、持續(xù)性的監(jiān)督。開展跟蹤審計(jì)，與“審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)”這一重要命題是相一致的，“免疫系統(tǒng)”功能主要目標(biāo)就是要求審計(jì)應(yīng)更早地感受風(fēng)險(xiǎn)、揭示危害、抵御和查處病害、建議消滅病害。

——政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的組織實(shí)施可以采用兩種方式：一是過程同步式跟蹤審計(jì)，審計(jì)的介入與項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展同步，審計(jì)與項(xiàng)目的運(yùn)行軌跡像兩條平行線，審計(jì)既監(jiān)督又與項(xiàng)目建設(shè)過程保持一定距離。二是階段性定期跟蹤審計(jì)，每季度審計(jì)一次或每年審計(jì)兩次，并出具階段性審計(jì)報(bào)告，雖然沒有過程同步，但仍能形成對(duì)相關(guān)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督壓力，促使其規(guī)范運(yùn)作。

——財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用跟蹤審計(jì)。財(cái)政專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，可以單獨(dú)立項(xiàng)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施，也可以與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等相結(jié)合同步組織實(shí)施；可以采用審計(jì)，也可以采用審計(jì)調(diào)查。

——公共突發(fā)事件跟蹤審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公共突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置、善后處理等各主要環(huán)節(jié)，提出實(shí)施跟蹤審計(jì)工作預(yù)案。在審計(jì)年度內(nèi)，如果發(fā)生公共突發(fā)事件，應(yīng)立即按照跟蹤審計(jì)工作預(yù)案，組織開展跟蹤審計(jì)工作，促進(jìn)有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。

——重大政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)。重大政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)的意義在于，一方面對(duì)政策貫徹落實(shí)的過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保按照政策設(shè)計(jì)的路徑執(zhí)行；另一方面從審計(jì)獨(dú)立評(píng)價(jià)的角度，對(duì)政策出臺(tái)后的效果或效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善政策提出建議。具體的組織實(shí)施方式可以單獨(dú)立項(xiàng)開展審計(jì)，也可以結(jié)合其他審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。一般在重大政策出臺(tái)后不久組織實(shí)施第一次審計(jì)，在其后的階段里，采用每年或每?jī)赡赀M(jìn)行定期審計(jì)的方式，對(duì)重大政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（二）探索和完善聯(lián)動(dòng)審計(jì)。聯(lián)動(dòng)審計(jì)的目標(biāo)是，整合內(nèi)外部資源，擴(kuò)充審計(jì)力量，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，確保審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行到位。同時(shí)，通過聯(lián)動(dòng)審計(jì)，進(jìn)一步理順審計(jì)監(jiān)督與其他相關(guān)監(jiān)督主體的關(guān)系，建立健全相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。在開展聯(lián)動(dòng)審計(jì)中，應(yīng)堅(jiān)持審計(jì)的獨(dú)立性。

——實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門對(duì)同類審計(jì)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)審計(jì)。主要有兩種形式：一是對(duì)同一被審計(jì)單位涉及不同的審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成一個(gè)審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，既減少交叉審計(jì)、重復(fù)審計(jì)，又便于在同一

時(shí)間點(diǎn)上完整地揭示被審計(jì)單位在不同領(lǐng)域存在的問題。二是在同一年度對(duì)不同的被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)各單位都涉及的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)要求各個(gè)業(yè)務(wù)部門都予以審查，充分反映不同單位在同一領(lǐng)域存在的問題，更好地增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性。

——實(shí)行上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)審計(jì)。對(duì)具有系統(tǒng)性特征的審計(jì)項(xiàng)目，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以組織下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同參與審計(jì)。其有益之處在于：一是能夠充實(shí)對(duì)某一重要審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)力量，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度；二是有利于從整體上系統(tǒng)地反映審計(jì)事項(xiàng)，增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性和建設(shè)性。

——實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)審計(jì)。具體形式有：一是對(duì)部分重要性程度較低的審計(jì)項(xiàng)目，按照一定的審批程序，委托給內(nèi)部審計(jì)制度健全的部門和單位組織實(shí)施審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。二是聯(lián)合有關(guān)職能部門對(duì)某一單位同時(shí)開展審計(jì)監(jiān)督和有關(guān)專門監(jiān)督。三是審計(jì)機(jī)關(guān)選擇內(nèi)部審計(jì)制度健全、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量較好的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)共同參與審計(jì)。

（三）探索和完善政府委托審計(jì)。 政府委托審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，將政府審計(jì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)。同時(shí)，政府委托審計(jì)還包括購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)，包括專業(yè)人員服務(wù)。政府委托審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)審計(jì)資源的一種運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一種“委托—”關(guān)系。

三、矩陣型組織結(jié)構(gòu)在審計(jì)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

在地方債務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)大格局等需要進(jìn)行大規(guī)模資源整合的項(xiàng)目中，當(dāng)前以處室為單位的行政組織架構(gòu)與全局性大項(xiàng)目所要求的組織管理模式還不完全適應(yīng)，在一定程度上存在著窩工、效率低下、苦樂不均等問題。如何通過科學(xué)配置審計(jì)資源來提高效率，是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。矩陣制組織是為了改進(jìn)直線職能制橫向聯(lián)系差，缺乏彈性的缺點(diǎn)而形成的一種組織形式，是在職能式組織的垂直層次結(jié)構(gòu)上疊加了項(xiàng)目式組織的水平結(jié)構(gòu)。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，在審計(jì)項(xiàng)目中應(yīng)用這種模式具有必然性。通過運(yùn)用這一管理模式，認(rèn)真計(jì)劃、科學(xué)組織、動(dòng)態(tài)管理、合理評(píng)價(jià)，科學(xué)調(diào)配審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的人力資源，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度，合理安排審計(jì)時(shí)間，有效控制審計(jì)成本，將審計(jì)資源統(tǒng)籌管理、有效利用，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源持續(xù)不斷地合理優(yōu)化配置。（編輯：果寶）

組織管理論文:對(duì)組織形態(tài)變遷的戰(zhàn)略人力資源管理發(fā)展研究

在組織形態(tài)多變的時(shí)代背景下,戰(zhàn)略人力資源管理(簡(jiǎn)稱SHRM)出現(xiàn)了許多新問題和新現(xiàn)象。不同時(shí)代背景下的戰(zhàn)略人力資源管理都深深地融入企業(yè)的生存、發(fā)展和變革之中,并且關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗,但企業(yè)組織形態(tài)的變遷使得SHRM研究不斷面臨挑戰(zhàn),因?yàn)椴煌膶?shí)踐背景會(huì)造成由此而形成的理論研究的不同,所以有必要通過實(shí)踐發(fā)展變化的過程探索新的理論。因此,SHRM的研究?jī)?nèi)容也隨著企業(yè)實(shí)踐模式的變遷而變遷,并且不斷出現(xiàn)新問題。

SHRM的產(chǎn)生背景

SHRM的研究?jī)?nèi)容不僅隨著企業(yè)實(shí)踐模式的變遷而變遷,也隨著學(xué)者對(duì)相關(guān)理念或思想的不斷挖掘而得到系統(tǒng)的提升。

雖然SHRM的理念首先由美國(guó)人提出,但在20世紀(jì)80年代以前,日本企業(yè)實(shí)踐為SHRM提供了研究平臺(tái)。日本HRM實(shí)踐的核心在于其人本主義思想,并實(shí)行了終身雇傭制等一系列體現(xiàn)其人本主義思想的HRM制度。但在20世紀(jì)80年代以后,日本HRM的弊端也日益地暴露出來。約翰·沃洛諾夫在《日本管理的危機(jī)》的著作中深刻地分析了日本模式的弊端。他批評(píng)日本企業(yè)的HRM實(shí)踐在很大程度上陷入一般事務(wù)性職能,而忽略了對(duì)人力資源的戰(zhàn)略性缺乏充分的界定、使用和激勵(lì)。

二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退和經(jīng)濟(jì)全球化也迫使企業(yè)一般意義上的人力資源管理上升為戰(zhàn)略角度。隨著管理學(xué)者們對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略研究的深入,戰(zhàn)略取向的推動(dòng)使HRM研究者們開始思考其在組織戰(zhàn)略管理中扮演怎樣的角色。也就是說,戰(zhàn)略理論的興起也使HRM研究者們意識(shí)到HRM必須由原來的一般事務(wù)性職能轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略導(dǎo)向的HRM。

SHRM研究的叢林現(xiàn)象

縱觀近三十年研究歷史,SHRM研究領(lǐng)域在理論和實(shí)踐都有了很大發(fā)展。迄今為止該領(lǐng)域研究包括以下研究主題:SHRM的匹配與柔性、跨組織邊界的SHRM、SHRM對(duì)組織的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)、SHRM的理論模式、SHRM系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、SHRM研究的方法論,而這六個(gè)研究主題隨著SHRM研究領(lǐng)域的成熟在不同階段相繼發(fā)展。

(一)SHRM的匹配與柔性

20世紀(jì)80年代,隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)流程越來越復(fù)雜而難以適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)者需求,實(shí)踐者們意識(shí)到必須從“為顧客創(chuàng)造價(jià)值”的業(yè)務(wù)流程的視角重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)對(duì)外界市場(chǎng)環(huán)境的快速反應(yīng)來提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,于是開始了大規(guī)模的企業(yè)重組和再造革命。企業(yè)再造和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的盛行使實(shí)踐界和理論界開始思考HRM實(shí)踐在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中所扮演的角色,研究者們開始從戰(zhàn)略的角度思考HRM實(shí)踐。Devanna等的《HRM:一種戰(zhàn)略觀點(diǎn)》一文的發(fā)表標(biāo)志著SHRM研究領(lǐng)域的產(chǎn)生。雖然學(xué)者們對(duì)SHRM的概念迄今沒有達(dá)成一致結(jié)論,但學(xué)術(shù)理論界一般采用Wright和Mcmanhan(1992)的定義,即企業(yè)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行和所采取的一系列有計(jì)劃、有戰(zhàn)略意義的人力資源配置和管理模式。

起初,受科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論等管理理論追求普遍適用的模式與原則的影響,SHRM學(xué)者在肯定SHRM在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的戰(zhàn)略性角色的同時(shí),認(rèn)為存在最優(yōu)的HRM實(shí)踐模式普遍適用于所有組織,而不用特別考慮組織戰(zhàn)略等因素,這就是“最佳實(shí)踐觀點(diǎn)”,即普遍觀(Lawler,1986)。普遍觀的核心是對(duì)所有組織而言,存在比其他HRM實(shí)踐更能提高組織績(jī)效的最佳實(shí)踐。但隨著權(quán)變理論的提出,普遍性觀受到了權(quán)變觀的挑戰(zhàn),即“最佳匹配觀點(diǎn)”。權(quán)變觀秉承權(quán)變理論的核心觀點(diǎn)—企業(yè)管理要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變,不存在一成不變、普遍適用的管理理論和方法—否認(rèn)存在對(duì)所有組織都是“最佳”的人力資源實(shí)踐,而是認(rèn)為組織內(nèi)人力資源實(shí)踐只有與組織內(nèi)外的情境因素(如組織戰(zhàn)略)相匹配時(shí)才會(huì)對(duì)組織績(jī)效有積極影響(Lengnick等,1988)。

20世紀(jì)80年代后期,組織種群生態(tài)理論的研究觸角伸向種群生態(tài)學(xué)相對(duì)應(yīng)的組織生命周期,SHRM學(xué)者發(fā)現(xiàn)除了組織戰(zhàn)略外,組織生命周期也是對(duì)HRM實(shí)踐有重要影響的權(quán)變因素(Baird和Meshoulam,1988)。權(quán)變觀部分解釋了SHRM的核心—匹配,組織研究中系統(tǒng)論的引入對(duì)SHRM的這一核心問題的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?；谙到y(tǒng)論,組織是一個(gè)通過與環(huán)境的持續(xù)互動(dòng)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的開放系統(tǒng),而SHRM系統(tǒng)作為鑲嵌在組織系統(tǒng)中的子系統(tǒng),只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部匹配(即HRM系統(tǒng)內(nèi)部要素的匹配)和外部匹配(HRM系統(tǒng)和組織戰(zhàn)略等系統(tǒng)外要素的匹配)才會(huì)使組織的運(yùn)行更有效率(Baird等,1988;Lengnick等,1988)。

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使企業(yè)資源得以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置,從而使企業(yè)得以將優(yōu)勢(shì)資源用到企業(yè)的核心業(yè)務(wù)中,而將非核心業(yè)務(wù)通過業(yè)務(wù)外包的形式分離出去。此時(shí)實(shí)踐界和管理學(xué)界逐漸意識(shí)到SHRM系統(tǒng)內(nèi)外部匹配更應(yīng)該是一種動(dòng)態(tài)的過程,SHRM的作用不僅僅在于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略匹配,更重要的是通過HR的柔性支撐組織的戰(zhàn)略柔性(Milliman等,1991)。基于此,Wright等(1998)提出SHRM的匹配與柔性模型。這個(gè)模型的最大貢獻(xiàn)在于較為具體地論述了柔性,他們將柔性定義為戰(zhàn)略人力資源實(shí)踐支持組織快速回應(yīng)環(huán)境變化的能力,同時(shí)借鑒Sanchez的分類將HRM實(shí)踐柔性分為HR實(shí)踐的資源柔性和協(xié)調(diào)柔性。該模型從“柔性與匹配獨(dú)立且互補(bǔ)”的視角,綜合了SHRM前期研究,并且在開發(fā)組織內(nèi)部能力以增強(qiáng)組織柔性的方面做出了重大貢獻(xiàn)。

21世紀(jì)以來, 企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)間的競(jìng)爭(zhēng), 企業(yè)間的合作競(jìng)爭(zhēng)替代了古典競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)組織形態(tài)開始向虛擬組織、創(chuàng)新型組織、模塊化組織等新型組織形態(tài)變遷。為了獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),組織就必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身柔性和內(nèi)外部的匹配來應(yīng)對(duì)快速多變的環(huán)境(Pablo,2005),SHRM的匹配和柔性問題得到了更廣泛的關(guān)注。學(xué)者們開始將從更微觀的“人”的角度落實(shí)SHRM的匹配與柔性問題。Werbel和DeMarie(2005)從人-環(huán)境匹配的角度提出戰(zhàn)略權(quán)變模型指出了人-環(huán)境匹配與組織戰(zhàn)略的關(guān)系。該模型認(rèn)為人-環(huán)境匹配是組織橫向匹配和縱向匹配的耦合點(diǎn)。人力資源系統(tǒng)的橫向匹配促進(jìn)了組織能力的提高,而組織能力又促進(jìn)人力資源系統(tǒng)與組織戰(zhàn)略的縱向匹配。Lepak等(2004)提出人力資源系統(tǒng)相對(duì)性的構(gòu)念,其核心觀點(diǎn)是不同的組織戰(zhàn)略要匹配不同的組織結(jié)構(gòu)、不同的組織運(yùn)作方式等。因此,組織需要不同的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略,那么所要求的員工行為也會(huì)有所不同。

(二)跨組織邊界的SHRM

Internet技術(shù)的發(fā)展宣布人類由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁入電子商務(wù)時(shí)代,而電子商務(wù)時(shí)代的“3C”特征—顧客(Customer)、競(jìng)爭(zhēng)(Competition)、變化(Change)構(gòu)成了價(jià)值鏈提出的時(shí)代背景,價(jià)值鏈的提出將SHRM的研究范圍也由組織內(nèi)擴(kuò)展到組織外。基于資源依賴?yán)碚?價(jià)值鏈上的組織可以利用人力資源的優(yōu)勢(shì) 創(chuàng)造獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在機(jī)會(huì),因?yàn)榻M織會(huì)利用自身HRM實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)對(duì)整條價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)格局施加影響(Schuler和MacMillan,1984)。這一觀點(diǎn)標(biāo)志著SHRM的研究范圍開始超越傳統(tǒng)組織的邊界。

Milliman等(1991)是最早在國(guó)際背景下提出SHRM的學(xué)者之一,他們?cè)趪?guó)際背景下擴(kuò)展了匹配的概念并提出了四種類型的匹配。其他學(xué)者隨后對(duì)戰(zhàn)略國(guó)際人力資源管理(下文簡(jiǎn)稱SIHRM)進(jìn)行了深入研究,Schuler等(1993)認(rèn)為SHRM不但受單位間連接與內(nèi)部運(yùn)作的影響,還受到許多外衍/內(nèi)衍因素的影響,并提出了戰(zhàn)略國(guó)際HRM的整合框架。該框架從單位間連接和內(nèi)部運(yùn)作的角度來協(xié)調(diào)跨國(guó)公司利害關(guān)系和達(dá)成經(jīng)營(yíng)目標(biāo),但是忽略了SIHRM在跨國(guó)公司中的控制性角色。Taylor等(1996)基于資源基礎(chǔ)理論將SIHRM模式分解為國(guó)家、母公司與子公司三個(gè)層次的SIHRM理論框架,該框架闡釋了戰(zhàn)略國(guó)際人力資源的優(yōu)勢(shì)來源于國(guó)家層次、母公司層次與子公司層次,并根據(jù)母子公司的一致性程度將SIHRM導(dǎo)向分為三種模式—適應(yīng)型、輸出型和整合型。

隨著跨國(guó)收購(gòu)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成為一種時(shí)尚,SIHRM也得到了新的研究進(jìn)展。學(xué)者們開始關(guān)注母子公司間及子公司間的HRM實(shí)踐的轉(zhuǎn)移(Bjorkman和Lervik,2007)和知識(shí)的轉(zhuǎn)移(Minbaeva和Pedersen等,2003)。并且開始通過跨案例研究提出整合跨國(guó)公司HR戰(zhàn)略的方法(Wocke和Bendixen等,2007)。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的日益國(guó)際化,SIHRM的研究范圍逐漸延伸至新興經(jīng)濟(jì)體,尤其是中國(guó)和印度。首先是SHRM在這些新興經(jīng)濟(jì)體中的應(yīng)用問題,WEi和Lau(2005)首先發(fā)現(xiàn)在中國(guó)SHRM的應(yīng)用程度隨企業(yè)的所有制形式而不同,私有制企業(yè)比國(guó)有企業(yè)更傾向于采用SHRM。Som(2007)則以印度為例發(fā)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)家背景、組織所有制形式、HR部門的角色等都會(huì)影響SHRM在組織中的應(yīng)用。此外,在這些新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó),SHRM對(duì)組織績(jī)效(財(cái)務(wù)績(jī)效、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等)的影響也得到了初步的實(shí)證研究(Akhtar等,2008)。

(三)SHRM對(duì)組織的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)

SHRM與組織績(jī)效關(guān)系的研究一直是SHRM研究的重要主題,但是無論從實(shí)證研究還是理論構(gòu)建都存在問題。

在兩者關(guān)系的實(shí)證研究方面,雖然已有大量學(xué)者證實(shí)HRM實(shí)踐與組織績(jī)效的相關(guān)性(Snell等,1996),但實(shí)證研究得出的有關(guān)HRM實(shí)踐與組織績(jī)效關(guān)系的顯著性上仍然存在分歧(Delery和Doty,1996)。結(jié)論的不一致部分是由于研究方法的缺陷(Shaista和Wang,2006),缺陷之一是學(xué)者們?cè)谘芯績(jī)烧哧P(guān)系時(shí)沒有區(qū)分由高層管理者和HR部門“制定”的人力資源實(shí)踐與組織內(nèi)員工“實(shí)施”的人力資源實(shí)踐。而HRM政策和實(shí)踐的落實(shí)程度與能否實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略、提高組織績(jī)效密切相關(guān)。但往往由于組織內(nèi)外各種系統(tǒng)約束使“制定”的人力資源實(shí)踐與“實(shí)施”的人力資源實(shí)踐之間存在缺口(Shaista,2006)。

在HRM實(shí)踐與組織績(jī)效內(nèi)在關(guān)系的理論構(gòu)建方面,學(xué)者們基于不同的理論視角探索HRM實(shí)踐對(duì)組織績(jī)效的作用機(jī)制。

20世紀(jì)70年代的人力資本理論為理解SHRM與組織績(jī)效的關(guān)系提供了一種理論框架,該理論強(qiáng)調(diào)對(duì)組織內(nèi)人力資本的投資來提高組織的人力資本含量,從而獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(Schultz,1961)。20世紀(jì)80年代中后期,受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“結(jié)構(gòu)-行為-績(jī)效”研究范式的影響,SHRM研究主要從控制論和行為主義視角,認(rèn)為人力資源實(shí)踐通過引導(dǎo)和控制員工的態(tài)度和行為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略,因?yàn)椴煌瑧?zhàn)略要求不同的員工行為和態(tài)度,組織通過人力資源實(shí)踐控制和解釋員工態(tài)度和行為,以達(dá)到提高組織績(jī)效的目的。20世紀(jì)90年代,資源基礎(chǔ)論開始滲透到SHRM領(lǐng)域中,基于資源基礎(chǔ)論,SHRM將人力資源看作難以替代、難以模仿、稀缺和獨(dú)特并能夠?yàn)槠髽I(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性資產(chǎn),這標(biāo)志著HRM領(lǐng)域開始在組織層面上探索人力資源的角色及對(duì)組織績(jī)效的作用機(jī)制。雖然以上理論從不同視角揭示SHRM和組織績(jī)效的關(guān)系,但關(guān)于SHRM對(duì)組織績(jī)效的作用機(jī)制并沒有達(dá)成一致?；谌肆Y本理論的研究過于靜態(tài)地強(qiáng)調(diào)員工所擁有的知識(shí)與技能, 卻沒有考慮到人力資本為組織創(chuàng)造價(jià)值、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)過程;而基于行為理論的研究則過于關(guān)注個(gè)體層面而忽略了組織層面人力資源的系統(tǒng)性;基于資源理論的研究則著眼于從組織層面探討HRM系統(tǒng)對(duì)組織績(jī)效的影響,但忽視了員工個(gè)人的行為和態(tài)度。因此,學(xué)者們對(duì)于SHRM和組織績(jī)效之間的關(guān)系還是處于一個(gè)黑箱狀態(tài)(Becker和Gerhart,1996)。

21世紀(jì)以來,SHRM與組織績(jī)效間關(guān)系的實(shí)證研究除了繼續(xù)支持人力資本可以作為SHRM與組織績(jī)效的中間變量外(Hatch和Dyer,2004),還發(fā)現(xiàn)人力資本可以作為SHRM實(shí)踐與組織績(jī)效的調(diào)節(jié)變量,進(jìn)一步支持了SHRM的權(quán)變性觀點(diǎn)。同時(shí),社會(huì)資本開始成為解釋SHRM與組織績(jī)效的關(guān)系的新變量(Collins和Clark,2003;Evans和Davis,2005)。同時(shí),學(xué)者們開始將SHRM的研究觸角伸向同時(shí)糅合了人力資本和社會(huì)資本的智力資本。Youndt和Snell(2004)以208家企業(yè)為樣本實(shí)證檢驗(yàn)到智力資本在人力資源系統(tǒng)和組織績(jī)效間起中介作用。此外,環(huán)境動(dòng)態(tài)性的加劇使學(xué)者們開始關(guān)注在劇烈變化的環(huán)境中應(yīng)運(yùn)而生的組織彈性(Coutu,2002)、HR彈性(Wright和Snell,2003)等新構(gòu)念,并已有實(shí)證研究支持了組織可以通過SHRM來提高組織彈性和HR彈性,最終提高組織績(jī)效(Cynthia等,2010;Beltrán等,2008)。總之,不同中間變量的引入為正確理解SHRM對(duì)組織績(jī)效的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)拓寬了研究思路。

(四)SHRM的理論模式

學(xué)者們對(duì)SHRM與組織績(jī)效之間至少存在一種正向關(guān)系已經(jīng)達(dá)成共識(shí),但是對(duì)于SHRM與組織績(jī)效之間關(guān)系的理論模式仍然不統(tǒng)一,Delery和Doty(1996)在早期的理論模式基礎(chǔ)上提出了一個(gè)新的理論模式—結(jié)構(gòu)性觀點(diǎn)。由此關(guān)于SHRM與組織績(jī)效關(guān)系的理論模式形成了“三足鼎立”的局面—普遍性觀點(diǎn)、權(quán)變性觀點(diǎn)和結(jié)構(gòu)性觀點(diǎn)。盡管普遍性觀點(diǎn)得到了部分研究者的認(rèn)同(Pfeffer,1994),而且不斷有學(xué)者識(shí)別出最佳實(shí)踐(Pfeffer和VEiga,1999),但對(duì)于何謂最佳實(shí)踐并沒有達(dá)成共識(shí)(Fey等,2000)。同時(shí),普遍性觀點(diǎn)只是強(qiáng)調(diào)將一些最佳實(shí)踐簡(jiǎn)單累加到HRM系統(tǒng)中,而并不考慮外在因素的影響。而雖然權(quán)變性觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)HRM實(shí)踐的外部匹配性,但上述兩種觀點(diǎn)都簡(jiǎn)化了人力資源系統(tǒng)的復(fù)雜性。因?yàn)榛谫Y源基礎(chǔ)論,單個(gè)HRM實(shí)踐由于其易模仿性對(duì)建立以資源為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)收效甚微,所以各種HRM實(shí)踐必須整合成一個(gè)有效的系統(tǒng),才會(huì)維持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因?yàn)檎闲缘腍RM系統(tǒng)具有因果模糊性、系統(tǒng)性、難以模仿性等特點(diǎn)(Doty,1994)。結(jié)構(gòu)性觀點(diǎn)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),強(qiáng)調(diào)通過各種HRM實(shí)踐之間的互補(bǔ)性創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng),從而形成有效的HRM系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)最大化的內(nèi)部匹配。然后,把這些HRM系統(tǒng)與組織戰(zhàn)略等系統(tǒng)外因素聯(lián)結(jié)起來以實(shí)現(xiàn)最大化的外部一致,從而實(shí)現(xiàn)SHRM的內(nèi)外部匹配。結(jié)構(gòu)性觀點(diǎn)同時(shí)吸收了“內(nèi)部匹配”和“外部匹配”的理念,整合了普遍性觀點(diǎn)和權(quán)變性觀點(diǎn),糅合成為更加接近現(xiàn)代企業(yè)的HRM現(xiàn)實(shí)的理論體系。

近年來越來越多的實(shí)證研究支持了SHRM理論模式的權(quán)變性方法和結(jié)構(gòu)性方法(Boxall和Purcell,2000;Stavrou和Brewster,2005)。隨著權(quán)變觀理論的不斷演變,學(xué)者對(duì)權(quán)變因素的研究范圍已由早期的單純研究戰(zhàn)略變量和組織生命周期變量逐漸擴(kuò)展到多個(gè)變量如企業(yè)年齡(Fields等,2000)、所有權(quán)(Zhu等,2005)、技術(shù)變革(Ding和Akhtar,2001)、組織性質(zhì)(Skaggs和Youndt,2004;Rodwell和Teo,2004)等權(quán)變因素。

(五)SHRM系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)論,作為組織系統(tǒng)的子系統(tǒng),人力資源系統(tǒng)體現(xiàn)了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。20世紀(jì)80年代的研究往往關(guān)注人力資源系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系,而忽略了系統(tǒng)內(nèi)部要素與要素、要素與系統(tǒng)的本文由論文聯(lián)盟//收集整理關(guān)系,但人力資源系統(tǒng)內(nèi)部的交互作用會(huì)對(duì)系統(tǒng)外部產(chǎn)生影響(Lengnick等,2009)。人力資源系統(tǒng)內(nèi)部要素及交互作用的方式逐漸引起了學(xué)者們的關(guān)注。Schuler(1992)從多層次的角度提出SHRM的5-P模型,核心思想是人力資源系統(tǒng)內(nèi)部要素—人力資源理念、政策、程序、實(shí)踐、過程都應(yīng)該與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致,以實(shí)現(xiàn)SHRM。5-P模型揭示了SHRM的縱向整合(人力資源系統(tǒng)內(nèi)部各層次與組織戰(zhàn)略的整合),更重要的是揭示了人力資源系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)政策、實(shí)踐之間的橫向整合關(guān)系。同時(shí),學(xué)者們發(fā)現(xiàn)組織中不僅僅存在一種人力資源系統(tǒng),而是存在至少兩種人力資源系統(tǒng)(Mark和Lengnick等,2009),于是開始從不同角度對(duì)組織中的人力資源系統(tǒng)進(jìn)行分類。這些分類無論基于系統(tǒng)的特征和功能(Arthur,1994)、員工—組織關(guān)系(Tsui等,1997)還是基人力資源的價(jià)值性和獨(dú)特性(Lepak和Snell,1999),其落腳點(diǎn)都是建立立體的戰(zhàn)略性人力資源任用體系,以實(shí)現(xiàn)HRM的戰(zhàn)略性導(dǎo)向。

組織內(nèi)存在多種人力資源系統(tǒng)并且不同類型的HR系統(tǒng)對(duì)組織績(jī)效的影響不同的觀點(diǎn)也得到了大量實(shí)證研究(Lepak和Snell,2002)。同時(shí),在Lepak和Snell(1999)對(duì)HRM系統(tǒng)分類的基礎(chǔ)上,Liu等(2003)針對(duì)每種人力資源系統(tǒng)提出與之對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,Palthe和Kossek(2003)則對(duì)應(yīng)每種人力資源系統(tǒng)提出不同的組織亞文化,并指出對(duì)應(yīng)每種類型的亞文化將有助于HRM實(shí)踐實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略。Richard等(2007)通過實(shí)證對(duì)比生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)中人力資源多元化與組織績(jī)效的關(guān)系,得出人力資源多元化與組織績(jī)效的關(guān)系呈U型曲線,這種U型關(guān)系在服務(wù)型企業(yè)中更明顯的結(jié)論。

(六)SHRM的方法論問題

隨著SHRM理論研究的成熟,學(xué)者們開始將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)η捌诶碚摰膶?shí)證檢驗(yàn)。但SHRM與組織績(jī)效的關(guān)系研究引起了一系列方法論的問題,如評(píng)價(jià)指標(biāo)過于單一,兩者的因果關(guān)系不確定及存在解釋兩者關(guān)系的遺漏變量等問題都引起SHRM研究者們高度重視(Wright和Haggerty,2005)。學(xué)者們開始增加財(cái)務(wù)指標(biāo)之外的多種指標(biāo)測(cè)量組織績(jī)效(Chen和Huang,2009),并且在研究SHRM對(duì)組織結(jié)果的影響時(shí)開始考慮組織自身的系統(tǒng)約束(Way和Johnson,2005)。也有學(xué)者考慮到時(shí)間跨度,認(rèn)為HRM實(shí)踐產(chǎn)生的組織結(jié)果存在時(shí)間滯后性,HRM實(shí)踐與組織績(jī)效的關(guān)系時(shí)應(yīng)考慮時(shí)間因素并從多層次(個(gè)體、群體、組織)的角度研究?jī)烧哧P(guān)系(Wright和Haggerty,2005),此外“實(shí)施”的SHRM實(shí)踐與“制定”的SHRM實(shí)踐的不一致性也得到了實(shí)證檢驗(yàn)(Wang等,2006),這一實(shí)證研究為后續(xù)學(xué)者從更現(xiàn)實(shí)的角度檢驗(yàn)SHRM實(shí)踐與組織績(jī)效的關(guān)系提供了方向。

總體而言,SHRM的六個(gè)主題在21世紀(jì)得到了很大發(fā)展。大量實(shí)證研究證明了人力資源系統(tǒng)的多樣性及其與組織績(jī)效的相關(guān)性,并且這一觀點(diǎn)在理論上延伸到與不同人力資源系統(tǒng)匹配的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和組織亞文化研究,同時(shí)也支持了SHRM理論模式中的權(quán)變性觀點(diǎn)和結(jié)構(gòu)性觀點(diǎn)。人-環(huán)境匹配成為組織的人力資源理念的關(guān)鍵決定因素,這一思想的提出擴(kuò)展了匹配和靈活性的構(gòu)念。同時(shí),學(xué)者們開始從社會(huì)資本、智力資本等新視角探索SHRM對(duì)組織績(jī)效的作用機(jī)制。組織性質(zhì)、年齡等開始成為影響組織的SHRM實(shí)踐的權(quán)變因素。SHRM在跨國(guó)公司的整合及知識(shí)等戰(zhàn)略資源的轉(zhuǎn)移過程中的作用越來越突出。此外,SIHRM的研究范圍開始延伸至新興經(jīng)濟(jì)體并初步明確了在新興經(jīng)濟(jì)體中的適用條件。

企業(yè)組織形態(tài)變遷趨勢(shì)下SHRM的困惑

企業(yè)組織形態(tài)變遷使SHRM研究的基本假設(shè)和理論正面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。企業(yè)組織形態(tài)的變遷使組織正朝管理人員核心化和一般員工分散化的方向發(fā)展,那么傳統(tǒng)企業(yè)組織形態(tài)背景下對(duì)組織的“人力資源”的界定是否依然適用于新背景?因?yàn)榻M織間聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)化組織、模塊化組織催生出的虛擬人力資源、人力資源聯(lián)盟顛覆了傳統(tǒng)的“人力資源”的概念。“人力資源”邊界彈性化的現(xiàn)實(shí)下組織SHRM研究將何去何從成為亟待HRM研究者們思考的問題。

同時(shí),隨著創(chuàng)新型組織成為新型企業(yè)組織形態(tài),組織創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向下的SHRM實(shí)踐對(duì)員工創(chuàng)新過程的控制、參與和考核變得更具模糊性。因?yàn)榻M織創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨著對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和文化剛性、內(nèi)部政治的損害,同時(shí)組織不愿為追求不確定的未來而放棄當(dāng)前的利益。這些問題都對(duì)SHRM提出了挑戰(zhàn),因?yàn)閼?zhàn)略人力資源管理的未來角色不僅僅是保證戰(zhàn)略匹配和組織柔性,更多的是配合和推進(jìn)組織不斷的變革與創(chuàng)新。

從新制度主義在組織研究中的社會(huì)學(xué)視角來看,理性并不是組織最重要的特征,最重要的是每個(gè)組織都有生命。因此即使在正式結(jié)構(gòu)中,非理性也是不可杜絕的,因?yàn)榉抢硇詠碜詤⑴c組織活動(dòng)的個(gè)人,但個(gè)人參與組織活動(dòng)并不僅僅是實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。不斷變遷的組織形態(tài)對(duì)個(gè)人與組織關(guān)系賦予了更多的意義,雖然SHRM已經(jīng)充分利用組織的資源基礎(chǔ)論來強(qiáng)調(diào)人在SHRM活動(dòng)中作為一種戰(zhàn)略資源來對(duì)待,但是忽略了“個(gè)人”的因素,后續(xù)研究需要關(guān)注以下話題:針對(duì)不同類型員工實(shí)施不同的HR實(shí)踐對(duì)作為“個(gè)人”的員工的影響,強(qiáng)調(diào)不斷學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)的同時(shí)考慮作為“個(gè)人”的員工的疲勞效應(yīng),把員工視為可以產(chǎn)生杠桿效應(yīng)的資源而不是需要培養(yǎng)的“個(gè)人”的倫理問題,那么SHRM研究究竟如何協(xié)調(diào)和整合資源基礎(chǔ)論和新制度主義的社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)?

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代促進(jìn)了企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用的深化,但組織網(wǎng)絡(luò)化也給SHRM增加了新的管理挑戰(zhàn),其中應(yīng)備受關(guān)注的信息隱私問題。SHRM如何在保護(hù)企業(yè)內(nèi)部信息機(jī)密的同時(shí),協(xié)調(diào)好員工日益關(guān)注的個(gè)人信息隱私問題成為人力資源管理部門的又一大挑戰(zhàn)。

虛擬組織成為信息時(shí)代企業(yè)組織形式發(fā)展的趨勢(shì)。突破時(shí)空限制的現(xiàn)代化通訊方式使企業(yè)之間基于某一目標(biāo)而對(duì)各自的核心能力進(jìn)行組合而組成虛擬組織,虛擬組織可以是不同企業(yè)或不同企業(yè)中的一部分甚至是同一企業(yè)內(nèi)部不同部門間的一種臨時(shí)組合,沒有固定的組織機(jī)構(gòu)和眾多的組織層次,所以具有很強(qiáng)的靈活性和易拆解性。但是對(duì)于虛擬組織組合過程中的人員配備、磨合和調(diào)整策略成為SHRM領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問題。

總之,企業(yè)組織形態(tài)不斷變遷的進(jìn)程中,傳統(tǒng)的SHRM研究已經(jīng)面臨危機(jī),同時(shí)也面臨著一個(gè)發(fā)展的新契機(jī)

組織管理論文:我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的目標(biāo)及路徑

摘要:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型賦予社會(huì)組織以重要的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé),但社會(huì)組織的社會(huì)管理和服務(wù)的能力卻相當(dāng)薄弱。在分析我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理的體制性缺陷和機(jī)制性缺陷的基礎(chǔ)上,探討了我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的目標(biāo)構(gòu)成和政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式的社會(huì)組織管理體制改革路徑。

關(guān)鍵詞:社會(huì)組織;體制改革;目標(biāo);路徑

在本文,社會(huì)組織與西方話語系統(tǒng)中的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門、慈善組織不同,特指中共十七大報(bào)告中所講的社會(huì)團(tuán)體、非企業(yè)單位和基金會(huì)等承擔(dān)一定社會(huì)管理職能的組織。社會(huì)組織管理體制,指我國(guó)行政體制改革過程中,為保證我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)組織功能與作用的發(fā)揮而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)與安排。改革開放前,我國(guó)社會(huì)組織管理體制以“分級(jí)登記”為主要特征,改革開放后一段時(shí)間內(nèi),由于我國(guó)沒有出臺(tái)社會(huì)組織管理方面的相關(guān)法規(guī),社會(huì)組織呈現(xiàn)出“無序發(fā)展”的局面,并引起一定程度的社會(huì)混亂。

1989年,國(guó)家頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,初步確立了“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的雙重管理體制,社會(huì)組織無序發(fā)展的局面得以改善;1998年國(guó)家正式公布新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,標(biāo)志著“歸口登記”、“雙重負(fù)責(zé)”、“分級(jí)管理”的雙重管理體制正式形成。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制既是對(duì)社會(huì)組織實(shí)施有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)選擇,也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑,為社會(huì)組織的生存和發(fā)展提供了制度和信任基礎(chǔ)。然而,“政社不分”、社會(huì)組織的公眾認(rèn)可度及其自身能力不足等問題的存在,決定現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制只能是一種“過渡性”的制度安排,如何突破體制困境、構(gòu)建理想的社會(huì)組織管理體制已成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)管理的重要議題。

一、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制的缺陷可歸納為兩方面:一是體制性缺陷,即現(xiàn)行體制本身的缺陷;二是機(jī)制性缺陷,即政府社會(huì)組織管理方式的缺陷?，F(xiàn)實(shí)中制約我國(guó)社會(huì)組織能力與建設(shè)的因素除了社會(huì)組織管理體制自身不完善(體制性缺陷)之外,更重要的因素是機(jī)制性缺陷。

(一)體制性缺陷

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制以三部條例①為基本框架與其他法規(guī)共同構(gòu)成。體制性缺陷主要體現(xiàn)在以下方面:

1·“歸口登記”與社會(huì)組織的合法性。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,社會(huì)組織的登記需要具備一定數(shù)量的注冊(cè)資金和最低限度的人數(shù)要求,申請(qǐng)成立須經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意等。但《條例》導(dǎo)致兩類不“合法”社會(huì)組織的存在:一類是未達(dá)到《條例》規(guī)定的“非法”的社會(huì)組織;另一類是以營(yíng)利性組織形式存在的社會(huì)組織,即因業(yè)務(wù)主管單位不清轉(zhuǎn)而尋求工商部門登記的社會(huì)組織。這種狀況說明采取“一刀切”式的登記管理制度是不合理的,勢(shì)必造成大量“合法律性”,但卻不具有“正當(dāng)性”或136“合理性”的社會(huì)組織存在;①而把大量具有“合理性”或“正當(dāng)性”的社會(huì)組織視為“非法”,并排斥在管理范圍之外,也將導(dǎo)致社會(huì)組織管理的覆蓋面過窄。

2·“雙重負(fù)責(zé)”與管理部門的職責(zé)。三部條例對(duì)政府管理部門職責(zé)的規(guī)定有三點(diǎn)不足:一是管理職責(zé)規(guī)定原則性過強(qiáng),可操作性不足。比如在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定,登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照條例及其章程開展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理”。登記管理機(jī)關(guān)的日?；顒?dòng)包括哪些方面,可以動(dòng)用什么樣的監(jiān)督管理措施,條例并沒有作出具有操作性的回答。二是管理職責(zé)交叉和模糊地帶較多。三部條例雖然對(duì)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)進(jìn)行了分工,但在社會(huì)組織的籌備、申請(qǐng)登記和審查、年度檢查和審查、違反有關(guān)條例規(guī)定的查處等職責(zé)方面都有重復(fù)之處[1]。三是管理部門的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織具有監(jiān)督、檢查、查處違法行為、給予警告、責(zé)令改正、撤銷登記或取締等權(quán)力,但實(shí)際上卻缺乏有效的管理手段和足夠的管理力量。業(yè)務(wù)主管單位雖然有很大的管理權(quán)力,也有相應(yīng)的管理手段,但卻沒有相應(yīng)的責(zé)任要求。這種責(zé)權(quán)不一致的現(xiàn)象削弱了社會(huì)組織的獨(dú)立性,也加大了“政社分開”的難度。

3·政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督。三部條例都強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管、社會(huì)組織自律和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要性,但實(shí)際上社會(huì)組織只由政府監(jiān)管并且效果很不理想。登記管理機(jī)關(guān)的主要問題是力量不足,沒有能力進(jìn)行監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管單位受部門利益的驅(qū)使,也沒有履行監(jiān)督職責(zé),具體表現(xiàn)為與政府職能轉(zhuǎn)移相關(guān)的社會(huì)組織大多是由業(yè)務(wù)主管單位直接創(chuàng)辦,甚至與相應(yīng)的政府職能部門合署辦公,“兩塊牌子,一個(gè)實(shí)體”,由職能部門直接控制;與政府職能轉(zhuǎn)移無關(guān)但有收入(包括捐贈(zèng)收入和營(yíng)業(yè)收入)的社會(huì)組織,業(yè)務(wù)主管單位往往積極監(jiān)管并提供“保護(hù)”;與政府職能轉(zhuǎn)移無關(guān)又無收入或收入勉強(qiáng)維持自身存活的社會(huì)組織,業(yè)務(wù)主管單位往往采取“多一事不如少一事”的態(tài)度,盡可能地回避政治風(fēng)險(xiǎn)[2]。這種局面使業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管毫無意義,也使其與登記管理機(jī)關(guān)之間的協(xié)同管理無法實(shí)現(xiàn)。

(二)機(jī)制性缺陷

1·動(dòng)力機(jī)制不足。我國(guó)的現(xiàn)行改革是政府主導(dǎo)型改革,政府主導(dǎo)型改革的基本動(dòng)力是政府官員對(duì)政績(jī)的追求?，F(xiàn)行社會(huì)組織管理體制之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,除了體制本身的缺陷外,更重要的原因是社會(huì)組織管理體制在運(yùn)行過程中缺乏動(dòng)力機(jī)制。以地方政府為例,如果不將社會(huì)組織發(fā)展與地方政府的政績(jī)考核掛鉤,僅憑民政部門的力量根本無法實(shí)現(xiàn)宏觀有效管理,管理的基本要求就變成了只要不給地方政府帶來“麻煩”即可。在社會(huì)組織發(fā)展不被納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)的情況下,業(yè)務(wù)主管單位的動(dòng)力也不足,因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)移沒有明確的“時(shí)間表”,業(yè)務(wù)主管單位出于部門利益的本能考慮不可能主動(dòng)把權(quán)力讓渡給社會(huì)組織,也沒有積極性培育社會(huì)組織,對(duì)那些“無利可圖”的社會(huì)組織不可避免地采取消極的態(tài)度,社會(huì)組織“外形化”現(xiàn)象也由此產(chǎn)生。

2·實(shí)現(xiàn)機(jī)制不足。在登記管理機(jī)關(guān)方面,登記管理機(jī)關(guān)既沒有能力也沒有動(dòng)力去履行其職責(zé),受自身權(quán)力(同級(jí)職能部門下的二級(jí)部門)、工作人員數(shù)量等客觀因素的限制,登記管理機(jī)關(guān)沒有足夠的力量考核評(píng)價(jià)數(shù)量龐大、性質(zhì)各異的社會(huì)組織;由于各級(jí)登記管理部門(包括其主管民政部門)并沒有明確、系統(tǒng)的社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃,也缺乏對(duì)社會(huì)組織培育和監(jiān) 督方面的具體可供考核的績(jī)效目標(biāo),更缺乏為社會(huì)組織服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這些使得登記管理機(jī)關(guān)在社會(huì)組織管理方面隨機(jī)性很大。在業(yè)務(wù)主管單位方面,由于缺乏約束與考核的具體措施,業(yè)務(wù)主管單位并未按社會(huì)組織管理體制的相關(guān)要求培育和監(jiān)管社會(huì)組織[3]。在具體管理過程中,偏重行政干預(yù),不重視社會(huì)組織的獨(dú)立性,甚至忽視社會(huì)組織存在的社會(huì)價(jià)值。也就是說,如果缺乏相應(yīng)的法規(guī)對(duì)業(yè)務(wù)主管單位承擔(dān)何種責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任以及如何考核業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織管理績(jī)效等方面作出規(guī)定,那么培育和扶持社會(huì)組織的目的就不再是為了培養(yǎng)政府轉(zhuǎn)移職能的承擔(dān)者和和諧社會(huì)建設(shè)的參與者,而是異化為“政績(jī)工程”。

二、我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)條件

針對(duì)社會(huì)組織管理體制的缺陷,中共十六屆六中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源,提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的改革思路。但體制的缺陷決定了這一改革過程充滿著艱巨性和復(fù)雜性。中共十七大指出,要“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大 “合法性律”指一個(gè)行為或者一個(gè)事物的存在符合法律的規(guī)定,“正當(dāng)性”或“合理性”指一個(gè)行為或者一個(gè)事物的存在符合某種實(shí)體或程序的價(jià)值準(zhǔn)則、以及其他非強(qiáng)制的原因,而為人們所認(rèn)可或贊同,進(jìn)而自愿接受或服從,限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”。以此為指導(dǎo),我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也要考慮選擇切實(shí)可行的路徑。

(一)我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的目標(biāo)構(gòu)成

1·完備的法律體系和科學(xué)的分類管理。完備的社會(huì)組織管理的法律體系不僅包括憲法層面對(duì)社會(huì)組織的保護(hù),也不僅是相關(guān)法律對(duì)社會(huì)組織權(quán)力和義務(wù)的籠統(tǒng)規(guī)定,還應(yīng)該包括社會(huì)組織管理的基本法這個(gè)處于憲法和法規(guī)之間的中間形態(tài)的法律,我國(guó)目前缺少這樣一部對(duì)社會(huì)組織權(quán)力和義務(wù)都進(jìn)行明確界定的基本法。在基本法之下,還應(yīng)在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地頒布直接對(duì)不同類型社會(huì)組織從登記到監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)有約束力的條例和規(guī)章制度。從憲法到基本法,再到社會(huì)組織管理的規(guī)章條例,構(gòu)成完整的法律法規(guī)體系,使所有社會(huì)組織都被納入依法管理和分類管理的框架體系之中。

2·完整的管理鏈條和明確的管理職責(zé)。在法律體系完備的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)本著廉潔、高效的原則,科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)組織管理的流程,整合各方面的力量,構(gòu)建從登記到監(jiān)督的完整的管理鏈條。為此要明確政府相關(guān)職能部門的職責(zé),制定規(guī)范政府行為的切實(shí)可行的規(guī)章制度和嚴(yán)格的政府官員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

3·公開透明、多元化的監(jiān)管體系。本著“公開透明”的原則,從體制層面制定嚴(yán)格的社會(huì)組織信息披露制度、同業(yè)組織評(píng)估考核制度和社會(huì)公眾監(jiān)督保護(hù)制度,從而形成多元化的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系,既可以改變政府相關(guān)職能部門疲于應(yīng)付的管理狀態(tài),也可以從煩瑣的日常監(jiān)督中解脫出來,集中精力于社會(huì)組織建設(shè)與管理的戰(zhàn)略問題。

4·系統(tǒng)的社會(huì)組織培育扶持政策。在社會(huì)組織的培育與扶持制度中,除了在社會(huì)組織成立之初由政府給予一定的資金支持外,還包括在社會(huì)組織活動(dòng)過程中由政府給予一定的財(cái)政和稅收優(yōu)惠。政府為了有效引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展方向從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)該在社會(huì)組織管理體制構(gòu)建中明確規(guī)定培育與扶持政策的范圍、力度和標(biāo)準(zhǔn),以確保培育與扶持政策的公平性和系統(tǒng)性。

5·科學(xué)有效的現(xiàn)代社會(huì)組織制度。在我國(guó)“官辦”或有“官方背景”的社會(huì)組織占大多數(shù)的情況下,實(shí)現(xiàn)“政社分開”,明確社會(huì)組織的法人地位,完善社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu),提高社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)效率,從而制定科學(xué)有效的現(xiàn)代社會(huì)組織制度,構(gòu)成了社會(huì)組織管理體制改革目標(biāo)的重要內(nèi)容。

(二)社會(huì)組織管理體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)條件

1·政府方面。社會(huì)組織管理體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度取決于兩方面:一是我國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。我國(guó)政府正在從控制型政府向服務(wù)型政府、從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變,但到目前為止,傳統(tǒng)行政管理體制仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用,“政社分開”仍然停留在觀念層面。二是取決于相關(guān)職能部門管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。政府是否能夠正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用,是否轉(zhuǎn)變控制型管理方式,是否能夠依法管理社會(huì)組織,直接決定著社會(huì)組織管理體制改革的目標(biāo)模式能否有效發(fā)揮作用。

2·社會(huì)組織方面。一是社會(huì)組織的獨(dú)立性,社會(huì)組織能夠獨(dú)立自主地從事社會(huì)管理活動(dòng)而不受“政社不分”所導(dǎo)致的政府相關(guān)職能部門的直接控制。二是社會(huì)組織具備相應(yīng)的自我生存和自我管理能力,自律性強(qiáng),是成熟的組織體。三是同業(yè)組織能夠有效地對(duì)同行業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

3·社會(huì)公眾方面。一是公眾的公民意識(shí)的覺醒,有自組織的愿望和能力;二是公眾能夠理性地看待社會(huì)組織,認(rèn)可和信任社會(huì)組織;三是公眾產(chǎn)生對(duì)社會(huì)組織的理性需要,形成合理的預(yù)期,并有能力自覺監(jiān)督社會(huì)組織的行為。

就現(xiàn)狀而言,上述三個(gè)方面的條件并不具備,這決定了我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。只有通過不斷改革和完善現(xiàn)行管理體制,轉(zhuǎn)變政府管理職能,改變政府管理社會(huì)組織的方式,提高社會(huì)組織的能力和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度,才能最終確保社會(huì)組織管理體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)組織管理體制改革的路徑

(一)構(gòu)建社會(huì)組織管理的法律法規(guī)框架體系

由于我國(guó)目前尚不具備制定社會(huì)組織基本法的條件,因而應(yīng)在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上根據(jù)不同類型社會(huì)組織的功能和特點(diǎn)制定或完善單項(xiàng)條例,將之納入法制化的軌道,同時(shí)為社會(huì)組織基本法的出臺(tái)創(chuàng)造條件。具體而言,應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署,在需要優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域制定或完善相關(guān)行政法規(guī)和條例,并在全方位發(fā)展社會(huì)組織的原則指導(dǎo)下,針對(duì)社會(huì)管理體制構(gòu)建中的“瓶頸”部分(主要是指事業(yè)單位改制和官辦社會(huì)組織)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),盡快把應(yīng)轉(zhuǎn)制為社會(huì)組織的事業(yè)單位納入社會(huì)組織管理體制的框架之中,為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(二)完善社會(huì)組織的準(zhǔn)入、退出制度

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理法規(guī)幾乎都建立在懲治或預(yù)防社會(huì)組織可能發(fā)生的違法行為方面。然而值得思考的是,社會(huì)組織、尤其是公益性社會(huì)組織存在的動(dòng)力是什么,如果杜絕了社會(huì)組織成員謀取私利138的動(dòng)機(jī),社會(huì)組織是否有足夠的動(dòng)力去謀求發(fā)展。此外,我國(guó)社會(huì)組織管理法規(guī)遵循非競(jìng)爭(zhēng)性原則,那么因缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而處于壟斷地位的社會(huì)組織有沒有自我改進(jìn)與發(fā)展的外在動(dòng)力。我們認(rèn)為,只有杜絕社會(huì)組織成員謀私利的動(dòng)機(jī),具有志愿精神的社會(huì)組織才能出現(xiàn),“組織外形化”問題才能得到解決<, SPAN lang=EN-US>;而建立非競(jìng)爭(zhēng)性淘汰機(jī)制既有助于增強(qiáng)社會(huì)組織的自我發(fā)展動(dòng)力,又有助于資源的充分利用和保證社會(huì)組織活動(dòng)的有效性。具體而言,一是以社會(huì)組織合法性的確認(rèn)和相關(guān)政策的配套為前提,逐步實(shí)行包括備案查詢、法人登記和公益認(rèn)定的三級(jí)準(zhǔn)入制度,社會(huì)組織可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇不同的準(zhǔn)入制度。二是把社會(huì)組織活動(dòng)的政治準(zhǔn)則和國(guó)家準(zhǔn)則法制化,并由登記管理部門統(tǒng)一監(jiān)管,避免業(yè)務(wù)主管單位的不作為行為和政治風(fēng)險(xiǎn) 。三是制定社會(huì)組織非競(jìng)爭(zhēng)性淘汰制度。當(dāng)現(xiàn)有的社會(huì)組織不能發(fā)揮功能或不具有代表性時(shí)予以解散,重新組建。

(三)明確登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé),構(gòu)建社會(huì)組織監(jiān)管制度

在現(xiàn)有“雙重管理”框架的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)“培育與監(jiān)管”的適度分開:強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé),弱化業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé);強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位的培育扶持職責(zé),弱化登記管理機(jī)關(guān)的培育扶持職責(zé)。具體而言,一要提高登記管理部門的行政級(jí)別,在國(guó)務(wù)院直屬職能部門中增設(shè)社會(huì)組織管理局(部),作為擁有行政執(zhí)法權(quán)的唯一主體,統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。二是構(gòu)建以登記管理機(jī)關(guān)為核心的社會(huì)組織監(jiān)管體系,包括制定社會(huì)公眾參與社會(huì)組織監(jiān)督方面的制度、有關(guān)社會(huì)公眾監(jiān)督的保護(hù)制度、同業(yè)組織培養(yǎng)和參與社會(huì)組織評(píng)估方面的制度、社會(huì)組織信息披露和自律方面的制度、投訴受理和舉報(bào)調(diào)查制度等。三是制定登記管理機(jī)關(guān)依法行政和責(zé)任追究制度,包括行政審批和行政執(zhí)法的程序設(shè)計(jì)監(jiān)管制度、社會(huì)組織對(duì)登記管理機(jī)關(guān)工作人員舉報(bào)調(diào)查制度、干擾社會(huì)組織正常運(yùn)作的責(zé)任追究制度、登記管理機(jī)關(guān)對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展方面的政績(jī)考核制度等。

(四)明確業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),構(gòu)建社會(huì)組織培育扶持制度

政府轉(zhuǎn)移社會(huì)管理職能須有合格的職能承接主體,但目前我國(guó)的社會(huì)組織尚不具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。這就要求業(yè)務(wù)主管單位在職能轉(zhuǎn)移之前給社會(huì)組織以必要的資源支持,通過對(duì)社會(huì)組織的直接指導(dǎo)使之具備相應(yīng)的能力。但到目前為止,這一過程進(jìn)展緩慢,應(yīng)在明確政府職能轉(zhuǎn)移的范圍、事項(xiàng)、時(shí)限和要求的前提下,在社會(huì)組織管理的相關(guān)條例中進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),特別是要制定業(yè)務(wù)主管單位培育和扶持社會(huì)組織的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度,必要時(shí)還應(yīng)要求業(yè)務(wù)主管單位制定培育和扶持社會(huì)組織的“路線圖”以及相關(guān)社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移的“時(shí)間表”。具體而言,一是針對(duì)不同類型的社會(huì)組織制定相應(yīng)的社會(huì)組織啟動(dòng)與培養(yǎng)期的確認(rèn)制度;二是建立以財(cái)政和稅收政策為主的社會(huì)組織扶持體系,對(duì)不同類型的社會(huì)組織實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策;三是制定業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))單位培育社會(huì)組織的相關(guān)制度,包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的具體職責(zé)、社會(huì)組織培育的具體途徑、業(yè)務(wù)主管單位與社會(huì)組織的關(guān)系、社會(huì)組織培養(yǎng)目標(biāo)等方面的制度;四是制定業(yè)務(wù)主管單位培養(yǎng)社會(huì)組織的責(zé)任追究制度,包括業(yè)務(wù)主管單位政府職能轉(zhuǎn)移的績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)主管單位工作人員的業(yè)績(jī)考核、業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)失誤的責(zé)任追究制度等。

(五)建立現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度

在我國(guó)“官辦”或有官方背景的社會(huì)組織占主體的情況下,應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)從制度層面設(shè)計(jì)以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行科學(xué)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)組織制度[4]。

具體而言:一是與“政社分開”相結(jié)合,完善社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu),明確社會(huì)組織的法人地位,建立社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)管理制度,以解決隨意侵占社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)的現(xiàn)象;本著市場(chǎng)精神與志愿精神相結(jié)合的原則,認(rèn)可并保證社會(huì)組織的專職經(jīng)營(yíng)管理人員和工作人員的薪酬待遇;強(qiáng)化社會(huì)組織的信息披露制度,增強(qiáng)社會(huì)組織運(yùn)作的透明度。二是建立涵蓋社會(huì)組織的人力資源流動(dòng)制度,主要是打通人力資源在政府、企業(yè)和社會(huì)組織間流動(dòng)的通道。三是建立涵蓋社會(huì)組織的社會(huì)保障制度,把社會(huì)組織工作人員的社會(huì)保障納入政府或事業(yè)單位社會(huì)保障體系,或者打破社會(huì)保障與單位制度之間的關(guān)聯(lián),使社會(huì)保障的“社會(huì)性”顯現(xiàn)出來,從而使相應(yīng)的社會(huì)保障在人們跨越地域、跨越政府—市場(chǎng)—社會(huì)的部門界限時(shí)不受阻礙。