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宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:電子政府與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標志著電子政務(wù)在中國的全面啟動。電子政務(wù)在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關(guān)，是國家機構(gòu)的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院，它是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務(wù)交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實，實現(xiàn)政府機關(guān)間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MPA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MPA要學(xué)習西方的信息技術(shù)，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結(jié)合起來。

二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù)，蘇東社會主義的解體，說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的關(guān)鍵時候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經(jīng)濟增加10%左右，使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務(wù)融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對方是否收件，可以通過電話聯(lián)系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務(wù)長遠效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學(xué)界爭論的激烈。正因為哲學(xué)的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務(wù)員的工作，吸引對現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬字評論有關(guān)。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時俱進。西方哲學(xué)界對這個問題的爭論，被我國哲學(xué)家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務(wù)的實施，政府上網(wǎng)工程的順利進行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務(wù)員生存的社會選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實現(xiàn)，是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務(wù)實。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿，是實現(xiàn)政府對公眾的要求進行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟學(xué)利他行為的實現(xiàn)，地方政府的財源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務(wù)實施手段的促進下，達到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對實在論與反實在論的爭論中，來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu)，它的維持經(jīng)費來源國民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經(jīng)費。

我國是發(fā)展中國家，但經(jīng)濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。

全權(quán)主義模式強調(diào)和關(guān)注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權(quán)力的保護，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會穩(wěn)定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說，分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，東亞政府過度擴張導(dǎo)致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負債的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發(fā)展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調(diào)控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定，嚴格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風機、電吹風的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。

國家公務(wù)員代表人民行使國家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業(yè)和國內(nèi)非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業(yè)無論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務(wù)，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學(xué)習西方先進的物流經(jīng)驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中，對我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標準壁壘，環(huán)境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強。入世后，在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進入國內(nèi)市場，沖擊我國部分行業(yè)，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應(yīng)”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、安全標準等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會還要求政府維護公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產(chǎn)，滿足公民的需求，對城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進一步提高機關(guān)公務(wù)員工資的同時，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機會，大力實施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標準，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后，人們的消費模式發(fā)生變化，對政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認為：“公共行政的客體是社會公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當代西方經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，政府需要提供社會基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控法制定

【內(nèi)容提要】本文從實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策、處理重大經(jīng)濟關(guān)系、解決部門之間利益沖突、保障國家計劃的實現(xiàn)以及確認政府在宏觀調(diào)控中的法律地位等方面論證了制定《宏觀經(jīng)濟調(diào)控法》的必要性和迫切性，并且提出了關(guān)于《中華人民共和國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法》的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系和立法原則等建議。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟/宏觀調(diào)控/宏觀經(jīng)濟調(diào)控法……

宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是國家宏觀調(diào)控體系的核心。在貫徹憲法關(guān)于“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”以來，我國的宏觀調(diào)控立法取得了巨大成就，但是目前尚缺少一部統(tǒng)率各層次和各門類宏觀調(diào)控法律法規(guī)的基本法。因而無法從法律上確認黨的十四屆三中全會提出的“宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)”，無法集中規(guī)定宏觀經(jīng)濟的調(diào)控原則、調(diào)控主體、調(diào)控客體、調(diào)控程序、調(diào)控責任和宏觀經(jīng)濟爭端解決機制等基本問題。為使我國現(xiàn)行宏觀調(diào)控法律法規(guī)系統(tǒng)化，確保國民經(jīng)濟健康、快速和持續(xù)增長，迫切需要制定《中華人民共和國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法》（以下簡稱《宏觀調(diào)控法》）。

一、《宏觀調(diào)控法》是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的基本法

法是貫徹和實現(xiàn)政策的有效手段。從各國的實踐看，每項重大的宏觀經(jīng)濟政策都有法律作后盾。

貨幣政策是宏觀調(diào)控的重大宏觀經(jīng)濟政策。在實行市場經(jīng)濟的國家，為了保障其貨幣政策的實施，大都制定了反映該國政策的金融法規(guī)。如美國1913制定了《美國聯(lián)邦儲備法》（即中央銀行法）；英國1979年制定《英格蘭銀行法》；日本1942年制定《日本銀行法》；德國1957年制定《德意志聯(lián)邦銀行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融管理局法》等。

財政政策包括財政支出政策和財政收入政策。國家通過擴張性或緊縮性財政政策的不同影響，作用于經(jīng)濟運行，起著某種自動抑制社會總需求過分擴張或收縮，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定的基本功能。世界各國普遍重視財政法的宏觀調(diào)控作用，都制定有預(yù)算法、稅法等，有的國家還制定了《財政法》法典。

此外，各國還通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法和價格法等貫徹相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。

在我國，近年來國家制定的《預(yù)算法》、《中國人民銀行法》（即中央銀行法）、《稅收征管法》、《價格法》等各單項宏觀調(diào)控法律，在貫徹和保障宏觀經(jīng)濟政策的實現(xiàn)，發(fā)揮了積極作用。但是，僅靠各單項宏觀調(diào)控法律還不能處理和保障各項宏觀經(jīng)濟政策之間的相互配合問題，難以克服政策之間的相互矛盾，難以避免“一腳踩油門、一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。因此必須有統(tǒng)領(lǐng)各單項宏觀經(jīng)濟法律的《宏觀調(diào)控法》。

二、《宏觀調(diào)控法》是處理重大經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)

同志關(guān)于《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》一文中，針對社會主義市場經(jīng)濟條件下搞現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的涉及全局性的新矛盾和新問題，明確提出必須處理好的帶有全局性的12項重大關(guān)系。如改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；速度和效益的關(guān)系、第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；經(jīng)濟建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新問題。這些矛盾和問題的解決，迫切需要制定《宏觀調(diào)控法》。這樣，在處理重大經(jīng)濟關(guān)系就有了法律依據(jù)。

三、《宏觀調(diào)控法》是解決部門、地區(qū)之間利益沖突的法律準繩

中國國情的基本特點之一是地區(qū)差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。1995年9月，中國政府明確提出“堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針。1996年3月17日第八屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)揮各省區(qū)市場積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是當前國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。所以說區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整對象。政府在解決部門、地區(qū)之間利益沖突中制定了一些單項法規(guī)，如《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《省際間糧食收購價格銜接辦法》等，對合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間的利益關(guān)系的平衡發(fā)展起到了一定的規(guī)范作用。但是這些單項法規(guī)的權(quán)威性比較低，各法規(guī)之間也不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，亟待出臺《宏觀調(diào)控法》。

四、《宏觀調(diào)控法》是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的法律保障

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議指出：“完善宏觀調(diào)控體系的重點是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的機制。計劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會財力、物力可能，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標，并通過實施產(chǎn)業(yè)政策及投資政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”因此可以肯定的說，國家的計劃是加強宏觀調(diào)控的重要手段，也是我國社會主義市場經(jīng)濟的一個顯著的特征。但是，完善宏觀調(diào)控體系、使用計劃調(diào)控手段，必須更新計劃觀念，健全計劃機制。

健全計劃機制，就必須重視計劃決策、管理、調(diào)控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的制定和實現(xiàn)。采用法律形式，主要在于使法定計劃能夠尊重經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律，使計劃和市場兩種經(jīng)濟手段在法的規(guī)范作用下結(jié)合起來。更新傳統(tǒng)的計劃觀念，就不能把所有國有企業(yè)的經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入國家計劃體系。在法的調(diào)整下，使計劃關(guān)系成為一種計劃法律關(guān)系，使計劃活動成為一種計劃法律行為。為此，就必須盡快制定《中華人民共和國計劃法》，確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的計劃原則，建立各項具體的計劃法律制度。

運用法律保障政府計劃的實現(xiàn)，也是某些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的措施。例如，法國是采用計劃指導(dǎo)經(jīng)濟較早的國家。1946年1月3日法國政府正式頒布了實施中期計劃的法令。以法律形式推行“經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展計劃”。日本在宏觀調(diào)控方面也使用所謂的“法令性計劃”指導(dǎo)市場經(jīng)濟活動。在計劃調(diào)控的具體措施上，在如何通過經(jīng)濟法律手段實現(xiàn)政府計劃方面，我們可以借鑒國外的經(jīng)濟，以完善我國的宏觀調(diào)控體系。

與此同時，為了協(xié)調(diào)計劃調(diào)節(jié)與其他宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)的關(guān)系，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段的綜合力量，制定一部統(tǒng)領(lǐng)包括《計劃法》在內(nèi)的所有宏觀經(jīng)濟調(diào)控單項法律的《宏觀調(diào)控法》也是非常必要的。

五、《宏觀調(diào)控法》是確認政府在宏觀調(diào)控中的法律地位的需要

筆者認為，國家和國家授權(quán)的機關(guān)始終是宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系中的一方主體（即調(diào)控主體）。而國家的經(jīng)濟職能包括宏觀調(diào)控職能主要是通過政府的行為實現(xiàn)的。因此，政府、特別是中央政府在我國的宏觀調(diào)控體系中的法律地位及宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)應(yīng)當明確，這項任務(wù)必須由《宏觀調(diào)控法》來承擔。

國家通過政府進行宏觀調(diào)控，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的。在當前“政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批。”①我國制定的2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標之一，是“宏觀調(diào)控制度和手段比較健全，對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控較為靈活有效。經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。”②要健全宏觀調(diào)控制度，使經(jīng)濟管理法制化達到較高水平，就必須通過制定《宏觀調(diào)控法》，明確政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控活動中的法律地位，賦予政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控權(quán)，確定其可以采取的調(diào)控手段，以及所應(yīng)遵循的程序，才能確保政府作為法定的調(diào)控主體依法調(diào)控，約束政府必需在法定范圍內(nèi)行使宏觀調(diào)控權(quán)，防范和制止“政府失靈”、行政性壟斷等現(xiàn)象對國民經(jīng)濟發(fā)展的危害。因此，《宏觀調(diào)控法》是政府實施合法有效宏觀調(diào)控的基本法律依據(jù)。

六、《宏觀調(diào)控法》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系框架

（一）《宏觀調(diào)控法》的立法層次和名稱。從宏觀調(diào)控法的實質(zhì)意義上看，它是調(diào)整宏觀經(jīng)濟關(guān)系的所有法律規(guī)范所構(gòu)成的體系。但從立法體系上分析，宏觀調(diào)控法體系又是由《宏觀調(diào)控法》統(tǒng)帥下的《計劃法》、《預(yù)算法》、《稅收基本法》、《固定資產(chǎn)投資法》、《中央銀行法》、《金融監(jiān)管法》、《外匯管理法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)劃法》、《對外經(jīng)貿(mào)法》、《特別區(qū)域開發(fā)法》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興法》等法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件構(gòu)成的。因此從《宏觀調(diào)控法》在我國法律體系的立法層次上看，它是國家宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的基本法。法律名稱定為《中華人民共和國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法》為好：一是因為“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”在經(jīng)濟學(xué)中有確切的定義；二是在社會經(jīng)濟生活實踐中已廣泛運用；三是在我國憲法、法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件中已經(jīng)使用；四是運用其他名詞，如“國民經(jīng)濟管理”、“經(jīng)濟穩(wěn)定增長”、“宏觀經(jīng)濟”等均不能確切反映我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整對象。

（二）《宏觀調(diào)控法》的適用范圍與基本原則。我國宏觀調(diào)控法，是調(diào)整國家對國民經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。調(diào)整對象范圍主要包括：計劃關(guān)系、財政關(guān)系、金融關(guān)系、收入分配關(guān)系、價格管理關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、固定資產(chǎn)投資關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系、對外宏觀經(jīng)濟關(guān)系等。在制定《宏觀調(diào)控法》時應(yīng)當確認以下幾項基本原則：

1.平衡優(yōu)化原則。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標就是要保持經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟總量的平衡，就是社會總供給與社會總需求的價值總量的平衡，是社會經(jīng)濟運行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟諸組成要素相互聯(lián)系相互作用的內(nèi)在形式和方式。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容非常廣泛，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。經(jīng)濟總量的平衡是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)賴以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的實質(zhì)內(nèi)容。經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的目標和重要原則。《宏觀調(diào)控法》必須確認平衡與優(yōu)化的原則，從而調(diào)動宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的一切調(diào)整手段，發(fā)揮宏觀調(diào)控法各項法律制度的功能，促進經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.有限干預(yù)原則。理論和實踐都已證明、國家干預(yù)已經(jīng)成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的一種不可或缺的力量。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法應(yīng)確認的國家干預(yù)原則，即有限干預(yù)原則。所謂有限干預(yù)原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府的干預(yù)不得沖擊和削弱市場機制作用的發(fā)揮，相反應(yīng)當促進和保護市場機制調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮；二是政府的干預(yù)必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，依法進行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.宏觀效益原則。對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控涉及的經(jīng)濟利益是全局性的、總合單位的利益，如生產(chǎn)者全體或消費者全體的利益，或國家利益或社會公共利益，而不是單個消費者或某個獨立的企業(yè)的直接利益。因此，宏觀調(diào)控的著眼點是如何提高宏觀經(jīng)濟效益，而不直接過問某個企業(yè)的經(jīng)濟效益。為實現(xiàn)這一目的，就必須確定促進宏觀經(jīng)濟效益的提高為《宏觀調(diào)控法》的基本原則，使宏觀經(jīng)濟主體的一切經(jīng)濟行為有利于宏觀經(jīng)濟效益的增長。

4.統(tǒng)分結(jié)合原則。統(tǒng)分結(jié)合原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則。要實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控的目標，宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)（包括貨幣的發(fā)行、基準利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等），必須集中在中央政府手中，實現(xiàn)集中統(tǒng)一。正如鄧小平同志所指出的：“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”。但是，國民經(jīng)濟運行存在不同的環(huán)節(jié)和層次，而且國家大、情況復(fù)雜，要處理好重大經(jīng)濟問題，必須發(fā)揮地方積極性，必須實行分級管理，賦予地方和部門必要的調(diào)控權(quán)，促進本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)分結(jié)合的原則反映了宏觀調(diào)控體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的客觀實際，具有科學(xué)性?！逗暧^調(diào)控法》確認這一原則，從法律上保障合理分權(quán)，既能使整個國民經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一得到切實的保證，又能充分調(diào)動地方、部門的積極性。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控下經(jīng)濟發(fā)展趨勢研究論文

摘要：當前中國經(jīng)濟形勢總體上是良好的。中國完全可以有效遏制通貨膨脹,實現(xiàn)經(jīng)濟的軟著陸。當今世界經(jīng)濟形勢,金融危機愈演愈烈,股市暴跌形成潮流,全球央行紛紛降息。在這樣的背景下,當前的我國是否應(yīng)該繼續(xù)保持緊縮性貨幣政策,人民幣升值的方針能否繼續(xù)推行,以及對于跨境資本流動的管理將如何進行、財政政策的作用該怎樣發(fā)揮等問題都成為重中之重。

外部經(jīng)濟形勢:金融危機遠未結(jié)束

當前國際經(jīng)濟形勢的基本特點可以用“三F”來表示,即FinancialCrisis(金融危機)、FUelCrisis(石油危機)和FoodCrisis(糧食危機)。索羅斯日前曾指出,美國當前可能面臨“60年來最嚴重的一次金融危機”。

目前,隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑,金融危機已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán),占整個市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財務(wù)困境,勢必會對美國經(jīng)濟造成巨大沖擊。因此,要對當前國際經(jīng)濟形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經(jīng)過去。危機還遠未到達“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟形勢:金融危機對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機影響中國的直接和間接途徑

發(fā)端子美國的次貸危機直接影響到了中國,部分中資銀行機構(gòu)購買的次級抵押債券價格縮水,更嚴重的是,由于中國是美國機構(gòu)債的最大持有國,而房利美和房地美又是美國最大的兩家機構(gòu)債發(fā)行人,因此中國持有的機構(gòu)債不僅會賬面縮水,而且還會面臨違約的風險。無論如何,“兩房”危機已經(jīng)對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機給中國帶來的損失還會表現(xiàn)在資本流動、貿(mào)易保護等諸多方面。隨著次貸危機的發(fā)展,可能會改變國際資本流動的方向,極可能導(dǎo)致短期性投機熱錢流入中國,也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機和美國經(jīng)濟下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,以美元計價的國際大宗商品價格上揚,進而造成中國國內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國經(jīng)濟下滑又會引發(fā)美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義思想抬頭。

2美國經(jīng)濟減速或衰退對中國出口的影響

根據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的研究人員測算,中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說,美國經(jīng)濟增長下降1%,中國對美出口增速可能下降4%。考慮到其他國家經(jīng)濟增速也會因美國經(jīng)濟減速而下降,加上中國出口對許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對美出口占中國出口比重1/5左右計算,美國經(jīng)濟增速下降1%,中國的總出口增速大致下降2%。

3對中國的通脹形勢必須繼續(xù)保持高度警惕

當前中國的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說,是經(jīng)濟過熱的結(jié)果。當前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲,以及國內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi)),對中國通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟過熱的結(jié)果。

在今后一段時間內(nèi),中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟過熱,不但對當前的通貨膨脹,而且對和未來的通貨膨脹將會發(fā)生影響。目前,中國的經(jīng)濟增長速度依然高達10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調(diào)的剛性,一旦解除對關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價管制,通貨膨脹率將會上升。

第三,國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導(dǎo)致中國PPI的上升。

第四,中國的PPI在最近幾個月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價格不會上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,而是物價的普遍上漲。

第五,隨著時間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預(yù)期將會加強,通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個人的自我保護行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下,搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。

中國宏觀經(jīng)濟政策前瞻:堅決遏制通脹

國務(wù)院最近召開的經(jīng)濟工作會議提出,要將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認為,盡管CPI的上升速度可能會因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟政策仍應(yīng)該堅持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟政策首要目標的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹,經(jīng)濟就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經(jīng)濟政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。

1抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟增長速度適度降低

由于中國通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟增長速度。在中國的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻最大,且存在較嚴重的泡沫,因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點。抑制經(jīng)濟過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟增長速度下降的代價,所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒有必要對兩者增長速度的下降,特別是對出口增長速度的下降過于擔心。目前速度降一點,是正常的,不必緊張。沒有增長速度的適度回落,就不能有增長質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

防止經(jīng)濟過度下滑可以做些預(yù)案,但還沒有到需要立即實施的程度。在當前形勢下,釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調(diào)整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進行微調(diào),也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動的預(yù)期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟增長速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標今年恐怕難以實現(xiàn),可以延長實現(xiàn)這一目標的期限,但沒有必要對此目標加以改變。而且,中國的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認為,“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實行其他政策外,實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟增長速度下降的代價。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲采取了緊縮性貨幣政策,美國經(jīng)濟一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國當時的經(jīng)濟衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國經(jīng)濟的振興打下了堅實基礎(chǔ)。中國多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價將是十分巨大的。由于就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性已經(jīng)越來越低,經(jīng)濟增長速度下降所帶來的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。

3為了改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關(guān)。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國的雙順差。隨著時間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國經(jīng)濟增長的對外需依賴度日益提高。

第二,由于對外依存度過高,中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場:買進美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進行了大規(guī)模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準備金率。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上,中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四,中國的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生,這種預(yù)期進而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國直接投資之外的資金的流入,從而進一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負擔。過剩流動性進一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據(jù)市場的需求自由浮動。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。由于擔心對中國的出口造成嚴重打擊,中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。公務(wù)員之家

第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。

4必須加強資本項目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進升值的方針——盡管筆者不認為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當資本管制完全有效時,才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國自行掌握。當前央行對跨境資本流動加強管理的方針是非常必要的。但筆者認為力度還應(yīng)該進一步加強、覆蓋面應(yīng)該進一步加寬。“嚴進寬出”應(yīng)該調(diào)整為對進和出都實行有效管理。在強化對“熱錢”防堵的同時,我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經(jīng)濟造成沖擊而防患于未然。

5財政政策應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟、促進機構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用

由于銀根緊縮、人民幣升值,以及外部經(jīng)濟體增速下滑等,出口形勢將會惡化,中國經(jīng)濟增長速度會下降。這時,財政政策應(yīng)該發(fā)揮更大作用,用于幫助經(jīng)濟增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如,采取減稅政策、增加對低收入者的補貼、完善社會保險體系等舉措。值此世界經(jīng)濟增長速度下滑、貿(mào)易條件嚴重惡化的時候,通過增加稅收的政策刺激出口,以保持中國經(jīng)濟增長速度的辦法不是最好的選擇。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的可行行論文

摘要:國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的正當性來源于兩個方面：一是經(jīng)濟生活中的“市場失靈”；二是宏觀調(diào)控能夠法治化。宏觀調(diào)控法治化的最終標志，是司法可以也能夠?qū)暧^調(diào)控行為進行審理與裁判。認為宏觀調(diào)控行為具有不可訴性的觀點在理論上因有悖于法治的基本理念而不合時宜，在實踐中則可能因應(yīng)人治的需要而十分有害。雖然要實現(xiàn)宏觀調(diào)控的可訴性在目前還存在許多障礙，但這并不能成為否認宏觀調(diào)控可訴性的理由。通過對現(xiàn)行司法制度的改革，以建立“公益訴訟”為突破口，輔之以“法院之友”等手段，宏觀調(diào)控的可訴性是可以實現(xiàn)的。

關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控/法治化/可訴性

基于歷史的演繹與觀念的推導(dǎo)，我們不難得出這樣的結(jié)論：由于市場失靈作為市場的內(nèi)生品格而不可避免，通過來自國家的干預(yù)以有效消除市場的負面效應(yīng)，也便具有了正當性，國家對經(jīng)濟的干預(yù)也就成了一種不可否認的客觀存在。雖然國家干預(yù)經(jīng)濟的方式、手段、重點和程度因各國歷史背景和傳統(tǒng)文化的不同而呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，但作為國家干預(yù)經(jīng)濟重要手段的宏觀調(diào)控，則以“國家經(jīng)濟管理行為的最高形式”，而幾乎為當今所有市場經(jīng)濟國家所運用。然而，這種隱含了秩序建構(gòu)主義邏輯的行為，又會因政府的理性不足、能力有限和自身利益偏好等“政府失靈”現(xiàn)象，而在實踐中可能出現(xiàn)“干預(yù)異化”，從而對市場機制功能的正常發(fā)揮構(gòu)成威脅或破壞。因此，構(gòu)建可控制、可預(yù)見的宏觀調(diào)控制度框架，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的法治化運行，不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更是法治社會的當然特征。

值得注意的是，近來法學(xué)界有少數(shù)學(xué)者卻提出了宏觀調(diào)控行為具有不可訴性的觀點。（注釋1：這方面具有代表性的觀點可參見：邢會強.宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].法商研究，2002（5）：64-70；肖順武.置疑宏觀調(diào)控行為的可訴性[C].第四屆全國經(jīng)濟法博士論壇，重慶，2007.）筆者認為，這種觀點至少是對現(xiàn)代法治精神的背離——現(xiàn)代法治的精髓在于對公權(quán)力運用的控制；現(xiàn)代法治的屏障在于司法權(quán)的獨立、權(quán)威與有效；現(xiàn)代法治的演進在于盡量縮小政府活動的非法治范圍而不是維護或擴張這種范圍。在經(jīng)濟法領(lǐng)域主張宏觀調(diào)控行為不可訴的觀點，于目前行政訴訟拒絕接納“抽象行政行為”的背景下，實質(zhì)上是將宏觀調(diào)控推向了絕對的人治化運行的危險境地。誠然，宏觀調(diào)控的控制與矯正有多種方式，諸如政府內(nèi)部的監(jiān)督、人大的外部督察、社會公眾的譴責、行為者政治責任的承擔等等，但在筆者看來，憑借現(xiàn)有司法制度，實現(xiàn)我國法律中業(yè)已確立的基本價值，比其他任何監(jiān)督與控制方式更具有實質(zhì)與終極意義。事實上，以“一種獨立的國家權(quán)力形態(tài)”存在的司法權(quán)，因其權(quán)威性、最高性、中立性的品性和得到法治國家的普遍推崇的事實，決定了宏觀調(diào)控法治化的進程絕對不能偏廢對司法權(quán)的仰賴。“任何權(quán)利和權(quán)力都有被濫用的可能，而對此最有效的監(jiān)督與制約機制莫過于通過司法實現(xiàn)的訴訟法律制裁。”因此，筆者認為，通過必要的制度設(shè)計，將宏觀調(diào)控行為納入司法權(quán)的監(jiān)控范圍并有效克服其“異化”，是宏觀調(diào)控正當性的法治基礎(chǔ)。

一、能否“接近司法”：宏觀調(diào)控行為屬性之辯

宏觀調(diào)控行為具備什么樣的性質(zhì)，與宏觀調(diào)控行為的可訴性不無關(guān)系。宏觀調(diào)控行為作為政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)共同關(guān)注并極富爭議的時代性課題，我國學(xué)界圍繞其概念、屬性和運行等若干問題，已形成諸多富有創(chuàng)見的理論。從經(jīng)濟法學(xué)界的討論來看，宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)與其可訴性的關(guān)系主要涉及到兩個問題，即宏觀調(diào)控行為是不是不受司法管轄的“國家行為”以及宏觀調(diào)控行為是否僅是單純的決策行為。

國家行為是指“涉及國家或社會重大安全的判斷，以及社會安全專業(yè)機關(guān)的危險預(yù)測”的行為。盡管各國對國家行為的稱謂不盡相同，但都把國家行為排除在司法審查的范圍之外。我國學(xué)者在論及宏觀調(diào)控行為不具有可訴性時，也大都預(yù)先假定宏觀調(diào)控行為是國家行為之一種。為了克服這種“對話上的障礙”，本文擬通過界定國家行為的特征的方式，來說明宏觀調(diào)控行為并非國家行為。

首先，國家行為具有高度的政治性或統(tǒng)治性。在日本，國家行為稱為“統(tǒng)治行為”，是指關(guān)系到國家存亡及國家統(tǒng)治之根本的、具有高度政治性的、國家最高機關(guān)（國會、內(nèi)閣）作出的行為。在法國，國家行為是指“行政機關(guān)不受普通法院監(jiān)督，不受行政法院監(jiān)督的行為，由于只受政府管轄所以稱為政府行為”。法國法上規(guī)定的政府行為，一般包括以下幾種：（1）政府與議會發(fā)生關(guān)系的行為，如召集和解散議會，提出法律案和公布法律的行為等；（2）政府與其他國家或聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系的行為，如與外國簽訂條約、出國訪問等；（3）總統(tǒng)根據(jù)《憲法》第16條在緊急情況下所采取的緊急措施，以及根據(jù)《憲法》第11條所作出的將法律草案提交全民公決的決定。在德國，國家行為是指與國家整體利益、國家目的有關(guān)的行為。屬于排除法院管轄的“高權(quán)行為”。它一般是由最高國家憲法機關(guān)（總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦各部即整體意義上的聯(lián)邦政府、聯(lián)邦總統(tǒng)和議會）實施的行為。由此觀之，國家行為是為了國家安全、國家主權(quán)、國家外交、軍事機密，由最高行政機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)作出的屬于“政治保留”范疇的行為，一般包括國防行動、軍事行動、外交活動和戒嚴、緊急狀態(tài)、總動員等。而宏觀調(diào)控行為首先是經(jīng)濟性的，是國家經(jīng)濟職能在經(jīng)濟生活中的運用。筆者固然不否認經(jīng)濟性問題轉(zhuǎn)化為政治性問題的可能性，但在更多的時候它們之間的界限是明確的。

其次，國家行為不具備司法審查的合理性。美國學(xué)者亨金認為，所謂國家行為，“其真正含義是指這樣一項司法政策，它宣稱某些案件或某些案件涉及的問題不具有可裁判性，即不適宜司法解決，盡管這些案件或這些案件涉及的問題屬于憲法或其他法律規(guī)定聯(lián)邦法院的管轄權(quán)范圍之內(nèi)，或者也符合法院受理訴訟的各項要求?！惫P者認為，國家行為之所以不能成為司法審查的對象，主要是基于以下的理由：第一，作為政治決策的國家行為是一國對外的絕對主權(quán)和對內(nèi)的絕對統(tǒng)治權(quán)的體現(xiàn)，這些權(quán)力具有“神圣不可侵犯”的最高性，司法權(quán)本身從中衍生而來，司法權(quán)無法對作為它自己源泉的權(quán)力進行審查；第二，從策略上看，法院之所以拒絕審查具有高度政治性的國家行為，也是使自己免于卷入政治紛爭，從而保持司法獨立、維護司法權(quán)威的明智之舉；第三，國家行為作為體現(xiàn)國家重大主權(quán)利益的行為，涉及到國家的尊嚴、榮譽和存亡，“其缺乏能被發(fā)現(xiàn)和容易控制的司法標準”。而宏觀調(diào)控行為作為調(diào)節(jié)和控制一國經(jīng)濟總體的機制和手段，一般情況下和國家主權(quán)無涉，更不會引起政治紛爭，也具備司法審查的可能性和必要性，所以自然不能游離于司法權(quán)的管轄之外。

這里，有兩個問題需要說明：一是宏觀調(diào)控權(quán)（行為）能不能等同于一個國家的經(jīng)濟主權(quán)（行為）？因為作為國家主權(quán)組成部分的經(jīng)濟主權(quán)亦具有不可訴性。筆者認為：一般而言，主權(quán)只有在國家間主權(quán)相較時才有其應(yīng)有的意義，因此一國國內(nèi)事務(wù)之間并不存在主權(quán)與非主權(quán)的可比性；經(jīng)濟主權(quán)是國家對本國經(jīng)濟事務(wù)的自主權(quán)、國家對其境內(nèi)的自然資源的永久主權(quán)、國際經(jīng)濟事務(wù)的平等參與權(quán)與決策權(quán)等一系列權(quán)利，這種權(quán)利當然也只有在涉及國家間經(jīng)濟事務(wù)管制分野時才有意義。而宏觀調(diào)控行為是確保一國經(jīng)濟正常運行和均衡發(fā)展的手段，如果僅僅在國內(nèi)事務(wù)與國內(nèi)事務(wù)之間相比較（如宏觀調(diào)控與微觀管理相比較），說它是主權(quán)行為并無必要，也不妥當。二是我們也必須看到，國家行為的實施不可能是一個獨立的存在，有時國家行為發(fā)生，常常伴隨著宏觀調(diào)控行為的實施，比如，因戰(zhàn)爭引起的經(jīng)濟管制，戰(zhàn)時的緊急經(jīng)濟政策、經(jīng)濟措施等。此時的宏觀調(diào)控行為已不再是一國范圍內(nèi)常規(guī)意義上的經(jīng)濟手段，而是作為國家行為的一個組成部分。也就是說，只有在特殊情況下，即在與固有的國家行為發(fā)生特定聯(lián)系時，宏觀調(diào)控行為才有可能轉(zhuǎn)化為國家行為，從而不再具有可訴性。

涉及宏觀調(diào)控行為可訴性的另一個重要問題就是宏觀調(diào)控行為是否僅僅是一種決策行為。有學(xué)者在論證宏觀調(diào)控行為不可訴時，認為其不可訴性的原因首先源于該行為的抽象性質(zhì)——宏觀調(diào)控行為僅僅是一種決策行為。筆者認為，這種將宏觀調(diào)控行為人為割裂的論證不僅在理論上難以自圓其說，而且也與宏觀調(diào)控行為的實際運行狀態(tài)不符。事實上，宏觀調(diào)控行為不僅包括決策行為，還包括執(zhí)行行為（或?qū)嵤┬袨椋＃ㄗ⑨?：當前已有學(xué)者提出了這一觀點，如，楊三正在其博士學(xué)位論文中指出：“宏觀調(diào)控權(quán)是由一系列權(quán)力構(gòu)成的權(quán)力束，應(yīng)包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等?！保▍⒁姡簵钊?宏觀調(diào)控權(quán)論[D].重慶：西南政法大學(xué)，2006：29.））理由是：第一，作為一種法律意義上的行為，宏觀調(diào)控行為的本質(zhì)屬性，當然是“在社會生活中引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的事實”。剝離了執(zhí)行行為的宏觀調(diào)控行為，如何在社會生活中引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅？舉例言之，央行加息的決策如果不被各商業(yè)銀行及其所有客戶執(zhí)行，不知這樣的決策在實踐中還有何價值？事實上，由于目前我國欠缺宏觀調(diào)控基本法，缺乏對于拒絕執(zhí)行、怠于執(zhí)行或歪曲執(zhí)行宏觀調(diào)控決策的行為人的法律責任追究機制，有時中央的宏觀調(diào)控決策在實踐中就是得不到全面、準確和及時的貫徹。實踐反復(fù)證明，任何缺乏實施機制、責任機制的所謂決策行為，都可能演化成“隔靴搔癢”的“口號”。第二，法理常識還告訴我們，法律意義上行為的內(nèi)在方面包括動機、目的和認知能力；外在方面包括行動、手段和結(jié)果。[12]（P73-83）宏觀調(diào)控行為作為法律意義上行為的一種，當然也不例外。在筆者看來，宏觀調(diào)控的“行動、手段和結(jié)果”，必須通過執(zhí)行行為來體現(xiàn)。黑格爾說：“后果是行為特有的內(nèi)在形態(tài)，是行為本性的表現(xiàn)，而且就是行為本身，所以，行為既不能否認也不能輕視其后果。”只有將宏觀調(diào)控行為定位為由一系列行為組成的有機系統(tǒng)，宏觀調(diào)控行為才能成為真正的“行為”。第三，宏觀調(diào)控行為的人為分割在實踐中是十分有害的。因為作為事關(guān)全局的經(jīng)濟手段，宏觀調(diào)控常常表現(xiàn)為一系列行為的連續(xù)行使，比如，產(chǎn)業(yè)政策需要財政手段和貨幣手段的支持，規(guī)劃政策需要財政、金融的配合等。在我國現(xiàn)行體制下，社會生活中調(diào)控部門之間、調(diào)控手段之間的沖突和內(nèi)耗已經(jīng)相當嚴重，如果再對宏觀調(diào)控行為加以人為割裂，宏觀調(diào)控行為在實踐中的協(xié)調(diào)運行恐怕永遠只是一個良好愿望而已?？傊热缓暧^調(diào)控行為是包含了決策行為和執(zhí)行行為的綜合性行為，那么以宏觀調(diào)控行為僅是決策行為為由否認其可訴性也就沒有科學(xué)性可言了。

二、為何“接近司法”：司法權(quán)是宏觀調(diào)控行為法治化的根本保障

法治化是中國現(xiàn)代化實踐的一項重要追求。宏觀調(diào)控的法治化作為政府權(quán)力法治化運行的組成部分，在我國已作為一種普遍訴求得到了表達。在當前有關(guān)宏觀調(diào)控行為法治化的論證中，許多人認為，宏觀調(diào)控行為之所以需要司法審查是法治和民主的要求。不可否認，宏觀調(diào)控法治化的實現(xiàn)具有多元路徑，諸如政府理性的良好發(fā)揮，國家權(quán)力運行過程中的自我控制，調(diào)控程序的公開、透明與規(guī)范等。（注釋3：這些方式的存在，在有些學(xué)者看來，又恰恰成為否認宏觀調(diào)控行為可訴性的理由。（參見：邢會強.宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].法商研究，2002：69-70.））筆者認為，宏觀調(diào)控行為的法治化運行之所以需要引進司法權(quán)的控制，不僅是因為法治的要求，更為重要的是司法權(quán)具有功能和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢——作為一種制度化的糾紛解決機制，司法以“最徹底、最權(quán)威即最具有約束力的裁處方式……最文明、最公正因而最可信賴的法律機制”成為文明時代解決糾紛、平息矛盾和維護穩(wěn)定的基本方式和途徑。

首先，從實體的角度講，可訴的宏觀調(diào)控行為意味著權(quán)利因宏觀調(diào)控行為的實施而遭受侵害的人，獲得了公正救濟的可能。作為現(xiàn)代國家權(quán)力擴張的結(jié)果，宏觀調(diào)控行為的存在盡管具有理論上的正當性，但“權(quán)力行使的泛邊界與消極不作為亦是執(zhí)法中的常態(tài)”[3]（P104）?！霸谑剐姓詻Q權(quán)的行使必須與法令的基本原則相適應(yīng)并為正當?shù)哪康亩惺苟也荒芤圆缓侠淼姆绞叫惺沟确矫?，法庭具有很大的作用，換句話說，每一種行政自決權(quán)都可能被濫用，而法庭的基本作用，正在于防止這種情況的發(fā)生。”與宏觀調(diào)控行為的政治控制相比，宏觀調(diào)控的司法控制具有更加明顯的比較優(yōu)勢：政治對行政的控制不具有分權(quán)的特征，它無疑于“自己監(jiān)督自己”，當深究自己錯誤的時候難免存在“忍痛而不能割愛”的心態(tài)，預(yù)示著相對人權(quán)益被侵害也總是能夠找到種種所謂“正當”或“必要”的理由。與此相反，中立而超脫的司法權(quán)，只服從法律而不從屬于上級司法機關(guān)或行政機關(guān)、“只服從于法律的要求和良心的命令”的性質(zhì)，決定了它在處理宏觀調(diào)控糾紛時，更容易作出公正的裁決并獲得人們的心理認同，更容易消解因宏觀調(diào)控行為而引起的社會紛爭，維護社會穩(wěn)定。

其次，從程序的角度來講，可訴的宏觀調(diào)控行為意味著個人獲得了一種有效的訴求渠道和救濟途徑。在程序法上，司法的特質(zhì)并不在于判斷，而在于啟動判斷的程序，即救濟（當然包括事先的預(yù)防、事中的監(jiān)督和事后的補救）程序的啟動。它為“個人提供了一種表達冤情、訴諸法律的基本途徑，使得那些為憲法所確立的公民權(quán)利能夠得到現(xiàn)實的維護”。在筆者看來，在對宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控進程中，司法權(quán)的功能不僅僅是一種事后的、被動的裁判，更重要的是，它意味著一條可供人們選擇的利益訴求通道，由于“國家行政機關(guān)所代表的國家，在法院面前處于和私人一樣的地位”的事實，使得個體通過司法這一中介與宏觀調(diào)控主體之間的平等溝通、充分交涉、對等抗衡等成為現(xiàn)實。

第三，隨著現(xiàn)代司法的演進和司法功能的擴張，現(xiàn)代司法所具有的政策形成功能日益凸現(xiàn)，通過對宏觀調(diào)控行為的司法審查，對于良性公共政策的生成，具有重要的促進作用?，F(xiàn)代型法院與古代型法院相比較，其中最為明顯的變化可能要數(shù)法院政治功能的呈現(xiàn)。自資產(chǎn)階級國家確立權(quán)力分立的政治體制之后，法院就逐漸從國家事務(wù)的后臺走向了前臺——通過裁判來判斷政治行為的合憲（法）與否，并形成公共政策以影響社會發(fā)展的進程。在筆者看來，從現(xiàn)代司法權(quán)功能擴張的角度看，之所以需要通過法院的司法解釋和司法審查等方式將宏觀調(diào)控行為納入司法權(quán)的監(jiān)控范圍，（注釋4：2005年1月1日正式生效的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》在社會上引起了軒然大波。雖然社會各界對此褒貶不一，但大家都認為，最高人民法院的這個司法解釋將對我國當前房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控進而對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。（參見：魯籬.論最高法院在宏觀調(diào)控中的角色定位[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006（6）：107.））主要基于以下幾個方面的理由：一是宏觀調(diào)控行為作為最富有靈活性和不確定性的行為之一，其規(guī)則形式有諸多的空白條款和一般條款，這就要求法官根據(jù)自身的職業(yè)思維、職業(yè)操守和授權(quán)范圍，作出合理、妥當?shù)牟门校@對于促導(dǎo)宏觀調(diào)控行為的合目的性和妥當性具有重要意義；二是我國宏觀調(diào)控立法沖突需要司法權(quán)的介入予以消解。當前，在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，權(quán)力機關(guān)制定的法律與行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法之間的縱向沖突、同一層次立法之間的橫向沖突嚴重存在的現(xiàn)狀，需要法院通過司法判決的方式予以選擇并確定其效力；（注釋5：在我國最為典型的例子是被稱為“2003年最熱點法治事件”的河南省洛陽市中級人民法院在一起民事案件的判決中，作出了“《河南省農(nóng)作物種子管理條例》有關(guān)條款因與《種子法》相沖突自然無效”的判決，盡管該判決針對的糾紛并不是宏觀調(diào)控糾紛，但我們至少可從中看出司法是解決法律規(guī)范沖突的有效路徑之一。）三是在民主代議制政治體制內(nèi)，社會公眾和集團渴望對公共政策（包括宏觀調(diào)控政策）的形成發(fā)揮其影響力，但公眾的積極參與愿望有時并不能通過現(xiàn)存的正常渠道得到滿足，“當集團發(fā)現(xiàn)正常的政治渠道對它們關(guān)閉的時候，它們便可能尋找其他途徑去影響公共政策。法庭逐漸成了這種努力的中心?！惫P者認為，隨著我國民主政治的進一步健全和人民權(quán)利意識的愈發(fā)覺醒，個人和集團寄希望通過法院影響宏觀調(diào)控政策的形成和變革將更加普遍和常見。

最后，從功能來源的角度講，司法權(quán)對宏觀調(diào)控權(quán)的監(jiān)控優(yōu)勢來源于其具有最高組織化的強制力支撐。強制力的存在是社會控制方式獲得有效性不可或缺的因素，作為社會控制方式的司法權(quán)當然也不例外。事實上，強制力的大小常常成為對某種行為能否有效控制的關(guān)鍵。在對宏觀調(diào)控行為進行控制的各種手段中，司法權(quán)無疑是一種最為高度組織化的社會控制力量，司法組織歷來就是國家中最成系統(tǒng)的、最穩(wěn)定的體系，法官、檢察官、警察均是世界各國官方角色中最引人注目的和最規(guī)范的角色；在司法組織系統(tǒng)和司法角色的行為方式中存在著嚴格的協(xié)調(diào)一致的規(guī)則、習慣等行為傾向，由此所形成的淵源與合法性以及制度的、機構(gòu)的力量，是其他社會控制的力量所無法比擬的。一如前文論及，宏觀調(diào)控權(quán)作為權(quán)力的一種總是存在著被濫用的可能，而作為被侵害的個人由于勢單力薄，無力與其制定主體和實施主體相對抗，而借助行政機制，其程序的繁瑣和拖沓，以及因權(quán)力之間的“親緣”關(guān)系而導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性、傾向性，使得人們難以獲得及時公正的救濟；與此相反，通過司法的救濟之所以能夠獲得更理想的結(jié)果，就在于中立的司法不僅能使權(quán)利受損人得到公正的判決，而且這種判決又會得到一種高度組織化的國家強制力的執(zhí)行，此時，公權(quán)力的行使代替了私人的力量，受損權(quán)利的復(fù)原也由此變得更為現(xiàn)實和可行。

三、如何接近司法：宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙及其克服

胡肖華教授在論及憲法訴訟時深刻地指出，“無訴訟即無法治”，“無訴訟即無憲政”，憲法訴訟乃法治之精義所在（P105）。筆者認為，將其類推適用于宏觀調(diào)控行為可訴性之價值評判，亦不為過。誠如前文所言，宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控是實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為法治化的終極路徑，然而該法治理想的實現(xiàn)，不僅需要理論依據(jù)，更需要制度支持。誠然，筆者并不否認當下中國實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為的司法控制所面臨的艱辛與障礙，但這不是我們放棄努力的理由。在此，筆者擬通過對宏觀調(diào)控行為可訴性的現(xiàn)實障礙及其克服路徑的分析，試圖讓“宏觀調(diào)控行為具有可訴性”這一命題，不至于僅僅是一種虛妄。

宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙分析

1.文化性障礙在中國，根植于傳統(tǒng)文化土壤中的法觀念，除“德主刑輔、禮法合一”之外，便是“無訟息訟”觀念。從《周易.訟卦》中的“訟，終兇”、“訟不可妄興”、“訟不可長”，到孔子對“道之以德，齊之以禮，有恥且格”的崇奉，以及與之相契合的傳統(tǒng)中國的自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)和當時現(xiàn)實的政治需求，使得人們視訴訟為畏途。近代以來，急劇的社會變革頻頻發(fā)生，但這種文化上的思維定式，并沒有因為西方的堅船利炮和強勢文明的逼迫而完全消退，“實際上，中國社會和文化發(fā)展的連續(xù)性并沒有被中斷，它們只是從制度層面上隱退了，而以另一種潛在的方式繼續(xù)存在著，并在實際上決定著制度層面上那些看得見的東西”。這種厭訟息訟觀念的存在和延續(xù)，是我國宏觀調(diào)控行為訴訟難以有效進行的主要文化障礙。

其次，吏官文化和人治理念是制約我國宏觀調(diào)控行為的司法控制的又一文化障礙。“中國有史以來就存在一個統(tǒng)攝一切、高高在上的政治權(quán)威，所有活動均以此為核心展開，所有文化的緣起不妨看作是對這種核心的說明和解釋”（P398-399）。如前文所言，這種觀念主導(dǎo)下的中國大眾心理并沒有因為“人民當家作主”、“建設(shè)社會主義法治國家”的種種努力而得到根本的消除。與這種觀念相伴隨的，便是人們對于行政權(quán)力的“仰視”和對“民告官”的恐懼，這從我國《行政訴訟法》頒布以來行政審判庭門可羅雀，而上訪者如潮涌動（尋求更高級別的行政領(lǐng)導(dǎo)解決問題）的現(xiàn)象中可窺一斑。這種文化觀念上的障礙，對于宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控實現(xiàn)的負面影響，同樣不容忽略。

2.體制性障礙當下，司法體制改革的呼聲不絕于耳，然而實際的情況是，司法在中國至今尚未獲得真正的獨立，法院和法官在人民大眾心目中的形象并未得到根本的改變。關(guān)于司法不獨立的緣由、弊端和危害，我國學(xué)者已給予了諸多有益的探討，本文不再進行學(xué)理上的論述。筆者欲說明的是，與普通的私權(quán)之間的糾紛對司法權(quán)的援引相比，司法權(quán)的獨立與否，對宏觀調(diào)控行為糾紛能否公正裁決更為關(guān)鍵。一個顯見的事實是，私權(quán)間的糾紛僅僅涉及個人利益，而宏觀調(diào)控行為引起的訴訟需要對宏觀調(diào)控行為的合法與否、合理與否作出評判，甚至需要相關(guān)主體承擔法律責任，不獨立的司法如何能抵御來自行政的干擾？更為嚴重的是，司法的不獨立必然對司法權(quán)威造成破壞，進而引起人們對法律的信仰危機。因此，如果沒有司法的真正獨立，司法作為依附政治甚至作為行政御用工具的狀態(tài)不能得到根本改變，那么，企圖通過司法權(quán)對作為政府權(quán)力之一的宏觀調(diào)控權(quán)的規(guī)制，只能是一種奢望和空想。

3.立法性障礙根據(jù)我國《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，抽象行政行為不能成為司法審查的對象——法院不受理“行政法規(guī)、規(guī)章或行政機關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令”而引發(fā)的糾紛，而宏觀調(diào)控行為多以抽象行政行為的方式出現(xiàn)，因此現(xiàn)行法律對抽象行政行為不可訴的規(guī)定，是我國宏觀調(diào)控不可訴的立法性障礙。事實上，關(guān)于抽象行為是否應(yīng)納入行政訴訟受案范圍的問題，學(xué)者們已有精辟的論證，“規(guī)范性文件的入訟，能夠有效矯治行政機關(guān)‘以抽象行為之名，行具體行為之實’從而規(guī)避訴訟的僥幸心理，改變規(guī)范性文件違法侵權(quán)的現(xiàn)狀?！保≒108）筆者認為，當前一些宏觀調(diào)控行為決策或?qū)嵤┎块T出于地方保護、部門保護的動機，通過行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的方式濫用權(quán)力，擴充、保護部門利益或地方利益的現(xiàn)象相當突出，而現(xiàn)有的監(jiān)督方式，其“努力結(jié)果非常有限”，“人民代表大會由于缺乏真正廣泛的民主基礎(chǔ)，也由于受現(xiàn)行政治體制限制，并不能充分行使依法享有的監(jiān)督職能?！币虼?，從立法上修正當前關(guān)于抽象行政行為不可訴的相關(guān)規(guī)定，以克服宏觀調(diào)控行為司法審查的立法障礙，亦相當關(guān)鍵。

宏觀調(diào)控行為司法審查制度的法律構(gòu)造

1.法治理念的樹立著名學(xué)者梁治平指出，作為一種指導(dǎo)話語的“法治”，似乎已成為當前的一種新的意識形態(tài)存在（P85）。有關(guān)法治理念的問題，我國學(xué)者已進行了孜孜不倦的研究，其成果也是蔚為壯觀。法治理念的確立對于一國法治的實現(xiàn)所具有的重要意義不言自明。需要特別強調(diào)的是，前文有關(guān)傳統(tǒng)文化對于宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙的分析，決不意味著筆者認為傳統(tǒng)文化應(yīng)予以徹底否棄和完全被替代；事實上，傳統(tǒng)文化中的道德約束對于宏觀調(diào)控的正當化有著重要的價值，對于降低宏觀調(diào)控成本也具有重要意義。因此，正確的做法是“取其精華、去其糟粕”。當下，中國各種途徑的法制宣傳和普法教育如火如荼，這對于弘揚法治理念，進而整合法治精神和傳統(tǒng)道德，當然大有裨益。

2.法院人格的健全司法與行政、立法的分離是現(xiàn)代政治制度中不可缺少的關(guān)鍵性要件。當前，我國關(guān)于司法體制的改革，更多的是從司法系統(tǒng)內(nèi)部著手進行，然而這種“細枝末葉”般的修補，無法解決司法作為行政的御用工具、作為國家暴力工具“刀把子”形象這一根本問題。在筆者看來，只有將司法改革與政治體制改聯(lián)系起來，司法改革的訴求才有可能有實質(zhì)性的突破。

3.宏觀調(diào)控行為司法審查的具體制度設(shè)計宏觀調(diào)控可訴性的實現(xiàn)除了要仰賴深厚的法治觀念和獨立的司法體制外，還必須從技術(shù)層面找到宏觀調(diào)控“走入法庭”的具體路徑。筆者認為，宏觀調(diào)控訴訟可以考慮兩種路徑：

第一，建立宏觀調(diào)控公益訴訟制度宏觀調(diào)控公益訴訟制度，是指一定的機關(guān)、社會組織或公民，認為國家宏觀調(diào)控決策主體、實施主體或受控主體違反了國家憲法、宏觀調(diào)控法（現(xiàn)尚未制定基本法）或其他法律的規(guī)定，侵犯了國家、社會公共利益，而向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的訴訟活動。宏觀調(diào)控公益訴訟因其“宏觀”，所以其必然首先涉及公共利益，（注釋6：從邏輯分析的角度，宏觀調(diào)控的訴訟應(yīng)當包括對決策機關(guān)的訴訟、對實施行機關(guān)的訴訟和對受控主體（宏觀調(diào)控涉及的具體市場主體）的訴訟，而前兩者往往涉及的是公共利益，故主要引發(fā)的是公益訴訟。）而公益訟的救濟內(nèi)容，“不僅僅是要求被告對所受的損害的簡單的金錢賠償或修復(fù)，還包括要求公共團體、企業(yè)以及國家修改、變更有關(guān)政策和事業(yè)規(guī)模，或者采取有效的預(yù)防措施，避免損害的出現(xiàn)或擴大，甚至禁止被告再從事有關(guān)活動，故而又被稱為禁止性訴訟?！?

筆者認為，宏觀調(diào)控公益訴訟應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建：一是規(guī)定宏觀調(diào)控公益訴訟訴權(quán)。立法應(yīng)當明確規(guī)定，宏觀調(diào)控的決策和實施違反了相關(guān)法律的規(guī)定，對國家、社會公共利益造成或可能造成損害的，公民、社會團體或有關(guān)機關(guān)具有請求法院行使審判權(quán)以解決糾紛或者保護國家或社會利益的權(quán)利。二是寬原告資格，摒棄原有訴訟法理論中關(guān)于當事人必須是直接利害關(guān)系人的規(guī)定，從更廣泛的角度理解利害關(guān)系人和利益主體。筆者認為，具有宏觀調(diào)控公益訴訟的原告資格的主體應(yīng)包含以下幾類：（1）直接利害相關(guān)人；（2）公益組織或社會團體；（3）間接利害相關(guān)人；（4）國家機關(guān)，比如英國的法務(wù)長官（檢察長）可以代表公眾提起公益訴訟。事實上，這種由國家機關(guān)提起的公益訴訟，因其權(quán)威性和公共性，在我國尤其值得推廣。三是確定審查范圍。如前文所述，宏觀調(diào)控公益訴訟的審查范圍，不僅僅是具體行政行為，抽象行政行為也應(yīng)納入其中。四是確立激勵制度。如，對原告實施獎勵，“尤其是對勝訴的與案件無利害關(guān)系的個人實施重獎，以資鼓勵其檢舉揭發(fā)控告經(jīng)濟違法行為”。公務(wù)員之家:

第二，建立“法院之友”制度所謂“法院之友”，根據(jù)《布萊克法律詞典》的解釋，是指對法院有疑問的事實或法律上的觀點善意地提醒法院注意或向法院報告的人?！胺ㄔ褐选敝贫仁菤W美法院長期以來慣用的手段，其目的是請當事人（含參加人）以外之第三者提供于案件的解決有用的意見和資料，輔助法院對案件的審理。“法院之友”的產(chǎn)生，分為由法院依其權(quán)限委托以及由法院根據(jù)要求申明己見者之申請予以批準兩種情況。能作為“法院之友”的，有政府機關(guān)、壓力集團，也有專家學(xué)者。一般認為，英國是最早將“法院之友”制度引入審判制度的國家；在美國，“法院之友”制度是其法院制度的重要組成部分，近50年來，聯(lián)邦上訴法院85%以上的案件都有“法院之友”參與。

筆者認為，在宏觀調(diào)控公益訴訟制度中，引入“法院之友”具有重要的意義：一是宏觀調(diào)控具有極強的政策性，單純的法律判斷并不一定能得出合理的結(jié)果，需要參考相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的意見才可能作出合乎情理的判決；二是宏觀調(diào)控具有極強的專業(yè)技術(shù)性，承擔審判職責的法院當然不可能全知全能，相關(guān)專業(yè)的人員介入并提供意見，可以保證查明案件的性質(zhì)及真相；三是作為“法院之友”的權(quán)威專家的意見，極易獲得社會公眾的認可，而這作為一種無形力量，可以有效抵御來自行政部門的干預(yù)，并防止司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控分析論文

經(jīng)濟社會發(fā)展取得好于預(yù)期的成績

黨的十六大以來，我國經(jīng)濟實力邁上了一個新臺階。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過24萬億元，比2002年增長67%，年均增長10.8%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍；進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民得到更多實惠，改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展，國際地位和影響力不斷提高。

在2003年至2007年的經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，圍繞解決宏觀經(jīng)濟運行中的突出矛盾，及時制定正確的宏觀經(jīng)濟政策，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，綜合運用多種宏觀調(diào)控手段和方式，注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時性和有效性，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，避免了大的起落。

進入2008年，我國先后遭遇歷史罕見的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國人民同特大自然災(zāi)害進行了頑強斗爭，取得重大勝利，極大地振奮了民族精神。同時，中央把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，高度重視農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，綜合運用多種貨幣政策工具控制貨幣供給和銀行信貸過快增長，出臺一系列政策措施推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，保持了宏觀經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長的局面。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長10.6%；需求結(jié)構(gòu)進一步改善，投資、消費、出口三大需求增長態(tài)勢更趨均衡，國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)較旺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有所提高，財政收入持續(xù)較快增長，節(jié)能減排取得新進展；就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增加，人民生活進一步改善。這些成績好于預(yù)期，來之不易，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成果，是加強和改善宏觀調(diào)控的成果。

當前經(jīng)濟運行面臨比較嚴峻的挑戰(zhàn)

黨的十七大科學(xué)總結(jié)了新世紀新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征。這些階段性特征在經(jīng)濟方面的主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟實力顯著增強，同時長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變；等等。由于這些特征的存在以及當前國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)的新情況新變化，我國宏觀經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)在以下方面：

通貨膨脹壓力加大。今年以來，月度居民消費價格指數(shù)一直在8%左右徘徊，全年預(yù)計會高于去年。此次通貨膨脹壓力明顯加大，深層次原因是多年來我國經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題，主要是經(jīng)濟增長過多地依靠過快的投資增長和出口拉動；直接原因是成本推動因素和外部通貨膨脹輸入。近年來，多數(shù)時期我國原材料等上游產(chǎn)品價格上漲明顯高于消費價格上漲幅度，積累了原材料成本上升壓力；為了緩解流動性過剩問題，近期貨幣政策導(dǎo)向是控制貨幣供應(yīng)量，中國人民銀行已數(shù)次提高貸款利率，資金成本呈上升趨勢；節(jié)約能源資源以及保護耕地和生態(tài)環(huán)境政策的實施，使資源、環(huán)境、土地等要素成本上升。此外，多種因素使得國內(nèi)的勞動力成本也在較快上升。在國際市場，隨著石油、谷物等重要商品的價格急速上漲，不僅廣大發(fā)展中國家紛紛陷入通貨膨脹，歐美等發(fā)達國家也為越來越明顯的通貨膨脹問題所困擾。輸入型通貨膨脹影響成為不容忽視的因素。

金融安全面臨新的挑戰(zhàn)。近幾年，我國外貿(mào)順差維持在較高水平，外匯儲備快速增加，流動性過剩的局面難以得到有效緩解。今年上半年，盡管貿(mào)易順差增長放緩，但大量外匯資金和熱錢卻在加速流入。人民幣升值預(yù)期以及中美利差是熱錢流入規(guī)模急劇擴大的直接原因。外匯儲備快速增長所釋放出的人民幣基礎(chǔ)貨幣投放，加劇了流動性過剩的局面。而持續(xù)的流動性過剩，加大了通貨膨脹的壓力以及貨幣政策操作的難度。對跨境資本流入流出監(jiān)管難度的增大以及資本市場和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的波動，都要求我們充分重視金融風險程度提高的問題。

煤電油運的供應(yīng)保障工作難度加大。由于國內(nèi)需求增長過快，相關(guān)產(chǎn)品價格機制尚未完全理順，以及多次嚴重自然災(zāi)害的影響，再加上國際市場一些重要初級產(chǎn)品價格的持續(xù)攀升，今年以來國內(nèi)出現(xiàn)了較為明顯的煤電油運供求關(guān)系趨于緊張的狀況。某些重要產(chǎn)品和部分地區(qū)的緊張狀況較為嚴重，短期內(nèi)難以得到根本緩解。這對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和抑制物價上漲帶來了不利影響。

影響農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素增多。由于中央采取了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力政策措施，2004年我國農(nóng)業(yè)增長速度達到6.3%，扭轉(zhuǎn)了自上世紀90年代后期以來糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)業(yè)增長緩慢的局面，進而取得糧食連續(xù)4年增產(chǎn)的成績。但近年來農(nóng)業(yè)增長速度持續(xù)減緩，特別是今年，由于嚴重自然災(zāi)害的影響以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格較快上漲，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度進一步加大。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備有利條件

當前，雖然經(jīng)濟運行面臨比較嚴峻的挑戰(zhàn)，但也存在繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的諸多有利條件。

改革開放30年來我國經(jīng)濟建設(shè)取得的偉大成就，奠定了抵御自然災(zāi)害和外部沖擊的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。這使政府有可能組織協(xié)調(diào)各種資源力量，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2003年底以來實施的宏觀調(diào)控取得明顯成效。一方面，經(jīng)濟增長過多依靠投資和出口過快增長拉動的局面正在逐步改善，國民經(jīng)濟主要指標已逐步運行到合理區(qū)間，防止了經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱；另一方面，2008年上半年宏觀經(jīng)濟運行的基本面仍然是平穩(wěn)較快發(fā)展，特大地震災(zāi)害和國際經(jīng)濟環(huán)境的不利因素沒有改變我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面，GDP增速較上年雖有所減慢，但仍然明顯高于改革開放以來的平均速度，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，全國財政收入繼續(xù)較快增長。這說明國民經(jīng)濟運行總體效益是好的，政府有能力利用財政政策促進經(jīng)濟發(fā)展和進一步向民生領(lǐng)域傾斜。

在過去連續(xù)4年糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年夏糧又喜獲豐收。“手中有糧，心中不慌。”糧食增產(chǎn)對抑制通貨膨脹、抵御目前世界性的糧價上漲危機、穩(wěn)定社會提供了重要保障。

我國現(xiàn)在握有充足的外匯儲備。我國外匯儲備不僅比東北亞其他國家和地區(qū)外匯儲備的總和還多，也已經(jīng)超過了世界7個主要工業(yè)國家（美國、日本、英國、德國、法國、加拿大、意大利）的總和，使我們具備了堅強的抵御外部經(jīng)濟和金融風險的能力。

改革開放30年來，在宏觀調(diào)控方面我們已經(jīng)經(jīng)歷了特點各異的多次磨煉，積累了豐富的經(jīng)驗。這使我們有信心、有能力在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，迎難而上，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，把物價上漲控制在可以承受的范圍內(nèi)，同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

宏觀調(diào)控的方向和重點

下半年，宏觀經(jīng)濟工作應(yīng)繼續(xù)按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，把握好從緊的貨幣政策的實施力度和節(jié)奏，加大穩(wěn)健的財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生、地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支持，有效避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，特別應(yīng)防止出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度過度減緩而物價水平仍然居高不下的情況。只要科學(xué)把握宏觀調(diào)控的重點、節(jié)奏、力度，堅持科學(xué)發(fā)展，就能戰(zhàn)勝國際國內(nèi)各種不利因素造成的困難。

根據(jù)目前形勢的特點，當前宏觀經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容應(yīng)該是：控通脹、改價格、穩(wěn)金融、抓農(nóng)業(yè)。一是把“控通脹”作為宏觀調(diào)控的重點。在當前居民消費價格指數(shù)水平依然較高的情況下，應(yīng)千方百計抑制價格總水平過快上漲，努力把物價漲幅控制在可以承受的范圍內(nèi)，保障居民生活穩(wěn)定。二是把“改價格”作為加強和改善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。不久前進行的成品油和電價的調(diào)整，是必要的，也是成功的。應(yīng)該繼續(xù)有步驟、分階段地推進資源要素價格改革，進一步理順價格體系，增加有效供給，抑制不合理需求，促進技術(shù)進步、節(jié)能減排和增產(chǎn)節(jié)約。三是把“穩(wěn)金融”作為防范金融風險的基本要求。面對國際國內(nèi)金融環(huán)境的復(fù)雜形勢，需要進一步加強對金融風險的防范，做到有備無患。應(yīng)正確分析國內(nèi)金融領(lǐng)域的問題，高度警惕短期資本流動和國際匯率變化的動向，充分認識金融危機的突發(fā)性特點，進一步加強金融監(jiān)管，促進國內(nèi)資本市場健康發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，確保國家金融安全。四是把“抓農(nóng)業(yè)”作為穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、保障農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，無論何時都是抑制物價上漲和保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)認真落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，爭取實現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。摘要：進入2008年，國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)了不少新的復(fù)雜因素，既給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇，又使我國經(jīng)濟運行面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。我們正處在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時刻，必須正確估計我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素，充分認識當前面臨的問題和挑戰(zhàn)，努力在黨的十六大以來不斷加強和改善宏觀調(diào)控所取得的成績基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。下半年，宏觀經(jīng)濟工作應(yīng)繼續(xù)按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控研究論文

一、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同之處

經(jīng)濟管制是指具有經(jīng)濟管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的需要對宏觀經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是，宏觀經(jīng)濟調(diào)控一詞帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟的色彩，“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”一詞所表達的意思是政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制。準確地說，這里探討的是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關(guān)系。因為在市場經(jīng)濟中，政府對宏觀經(jīng)濟只能是進行調(diào)節(jié)，目標是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡，并不是對經(jīng)濟進行控制，對宏觀經(jīng)濟進行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟。但根據(jù)習慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。

1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟管制主要是由經(jīng)濟的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費問題、產(chǎn)權(quán)保護問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費的波動，總就業(yè)的波動，一般物價水平的波動，國際收支失衡，經(jīng)濟增長的波動等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標、干預(yù)手段等等的不同。

2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要達到的目標不同

雖然總的來說，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù)，彌補市場的缺陷，充分發(fā)揮市場的優(yōu)長（包括促進資源配置效率的提高，促進生產(chǎn)效率的提高，促進技術(shù)創(chuàng)新，促進積累的增長等），提高經(jīng)濟效率，增進社會福利，但兩者的具體目標是存在著差別的。經(jīng)濟管制所要達到的具體目標主要是：（1）通過政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題，即限制、減少具有負的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，鼓勵具有正的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費；（2）通過政府的干預(yù)解決壟斷問題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價格管制和促進競爭的政策，以維持或者促進形成有效競爭的行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的提高；（3）通過政府的干預(yù)增加市場信息的供應(yīng)量，減輕由信息不對稱對經(jīng)濟效率帶來的危害；（4）通過政府的干預(yù)約束經(jīng)濟人的非理性行為，如禁止非市場品的生產(chǎn)、交易和消費等；（5）通過政府的干預(yù)減少交易成本，促進市場交易，增進生產(chǎn)性活動；（6）通過政府的干預(yù)進行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會福利水平。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則旨在通過對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡。具體來說，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是：（1）通過對總供求的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總量平衡；（2）通過對投資的調(diào)節(jié)，避免或減輕總投資的波動；（3）通過對消費的調(diào)節(jié)，避免或減輕總消費的波動；（4）通過刺激經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)；（5）通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)物價水平的穩(wěn)定；（6）通過調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟和匯率實現(xiàn)國際收支的平衡；（7）通過逆向的經(jīng)濟調(diào)節(jié)實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長。

3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間不同

基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同，決定了兩者出現(xiàn)時間的不同。雖然經(jīng)濟管制處在不斷發(fā)展和完善的過程中，但由于經(jīng)濟管制主要導(dǎo)源于市場的不完善，由于市場的不完善始終存在，伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程，因此經(jīng)濟管制伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟失衡，在市場經(jīng)濟足夠成熟，宏觀經(jīng)濟失衡對社會大眾的經(jīng)濟利益產(chǎn)生了負面影響，損害了經(jīng)濟的正常運行，并危及社會穩(wěn)定，而且社會充分認識到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性，并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的“基礎(chǔ)設(shè)施”以后，才會出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控。從經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的演變歷史來看，經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間要遠遠早于宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間，市場經(jīng)濟出現(xiàn)之時，經(jīng)濟管制也隨之出現(xiàn)了，在不成熟的市場經(jīng)濟階段有經(jīng)濟管制，在成熟的市場經(jīng)濟階段自然也有經(jīng)濟管制（注：實際上，如果不限于市場經(jīng)濟，經(jīng)濟管制在國家或政府出現(xiàn)之后，市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在?？梢哉f，經(jīng)濟管制是隨國家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場解決不了的問題，如外部經(jīng)濟效應(yīng)問題、壟斷問題、信息不對稱問題、居民的非理性行為等等，在市場經(jīng)濟產(chǎn)生以前就存在，只不過其規(guī)模、影響等小一些而已。），而宏觀經(jīng)濟調(diào)控是在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以后才出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控，在市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控。在西方國家，只是在20世紀30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控，如果從16世紀算起，在市場經(jīng)濟階段，宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間要比經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間晚了400多年。

4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)不同

經(jīng)濟管制涉及的具體領(lǐng)域很多，政府部門中實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)既包括司法機構(gòu)，也包括行政機構(gòu)，既包括中央政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu)，也包括各級地方政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu)，在行政機構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)（如中央銀行、財政部等），也包括其他專門的經(jīng)濟管理機構(gòu)（如證券監(jiān)管機構(gòu)、保險監(jiān)管機構(gòu)等）、非經(jīng)濟管理機構(gòu)（如文化管理機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)、藥品管理機構(gòu)等）以及綜合性管理機構(gòu)。這些機構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM行管制。經(jīng)濟管制具有很強的行業(yè)性，即依照行業(yè)性質(zhì)，由設(shè)立的政府主管機構(gòu)對被管制者進行管理和監(jiān)督（如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進行管理和監(jiān)督，投資銀行主要由證券監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督，保險公司主要由保險監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督），但經(jīng)濟管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機構(gòu)依法對被管制者進行管理和監(jiān)督，同時也有許多行業(yè)同時受多個管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督，這些管理機構(gòu)擁有非重復(fù)的，但對被管制對象的活動的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)則主要是中央政府的行政機構(gòu)，并且主要是中央政府行政機構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)，在宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)中主要是中央銀行和財政部。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)的數(shù)量遠遠少于實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)。

5.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段不同

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體實施手段都隨著市場經(jīng)濟的變化、管制或者調(diào)控對象的特征與行為的變化、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度的演進等不斷地發(fā)生著變化，但兩者的區(qū)別還是相當大的。經(jīng)濟管制的實施手段主要是行政、司法手段，因此具有強制性，雖然經(jīng)濟管制肯定會影響微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，但政府主要并不是通過對市場的調(diào)節(jié)，改變市場信號來達到管制的目的，而主要是通過對微觀經(jīng)濟主體的直接管制而達到管制目的的。政府對經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟處罰直接減少經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益，但經(jīng)濟當事人由此造成的損失并不是來自于市場，對經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟獎勵會直接增加經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益，但經(jīng)濟當事人由此獲得的利益同樣不是來自于市場，而是來自于政府，來自于政府的行政機構(gòu)或者司法機構(gòu)，這種直接來自于政府的經(jīng)濟處罰或者經(jīng)濟獎勵在這里仍應(yīng)歸于行政或司法手段，因為它們是行政管理和監(jiān)督、司法管理和監(jiān)督的工具。在經(jīng)濟管制中，政府的角色定位主要是“裁判”。需要說明的是，經(jīng)濟管制本身并不排斥經(jīng)濟手段的運用，有的領(lǐng)域也需要政府當“運動員”，最近一二十年來，無論在經(jīng)濟發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，在許多領(lǐng)域，政府運用經(jīng)濟手段取得了過去運用行政手段和司法手段進行管制所沒有取得的效果，經(jīng)濟手段的運用范圍也有擴大的趨勢，但基于經(jīng)濟管制的基本性質(zhì)，經(jīng)濟管制的實施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會發(fā)生變化。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段則主要是經(jīng)濟手段，因此具有非強制性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是通過政府參與市場（充當“運動員”的角色），通過對市場的調(diào)節(jié)，改變市場信號，從而使微觀經(jīng)濟主體的行為發(fā)生變化，從而使經(jīng)濟總量發(fā)生變化，來矯正宏觀經(jīng)濟失衡，維持宏觀經(jīng)濟平衡的。經(jīng)濟手段包括貨幣政策、財政政策等，這些政策的運用，會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產(chǎn)生影響，繼而會對市場價格產(chǎn)生影響，從而使微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益發(fā)生變化，從而促使其調(diào)整其行為，最終重新恢復(fù)市場平衡。在市場經(jīng)濟中，除非是在戰(zhàn)爭時期，政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的，因為政府采用行政手段和司法手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控從根本上是與市場機制相排斥的，這樣做的結(jié)果是政府對市場的替代，從而也就必然導(dǎo)致市場優(yōu)長的喪失，造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是，撇開特殊的戰(zhàn)爭背景，宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的實現(xiàn)有的時候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應(yīng)該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機構(gòu)的授權(quán)。

從上面的分析來看，由于經(jīng)濟管制主要采用行政手段和司法手段，管制者與被管制者多發(fā)生直接的聯(lián)系，它是管制者直接對被管制者進行管理與監(jiān)督，而且管制具有強制性，因此應(yīng)該說經(jīng)濟管制主要是直接干預(yù)；而宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段，宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)并不與調(diào)控對象發(fā)生直接的聯(lián)系，它是政府調(diào)節(jié)市場，市場影響或者引導(dǎo)微觀經(jīng)濟單位的調(diào)節(jié)方式，不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)對調(diào)控對象的行政管理和監(jiān)督（注：否則，就屬于經(jīng)濟管制范疇，因為如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要依靠行政手段和司法手段，即主要采取直接干預(yù)的手段，那么市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就會受到破壞，這樣的經(jīng)濟也就不再是市場經(jīng)濟了，而是計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟了。因此，市場經(jīng)濟下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與直接干預(yù)是相沖突的，換句話說，市場經(jīng)濟下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控只能主要采取間接干預(yù)手段。近20年來，中國國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)文獻中大量提到的市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的干預(yù)應(yīng)該以間接干預(yù)為主（或者市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的調(diào)控應(yīng)該以間接調(diào)控為主）的理論應(yīng)該說針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控是正確的，而且只是針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控才是準確的。），而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控不具有強制性，因此應(yīng)該說宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是間接干預(yù)。（注：在中國經(jīng)濟體制改革過程中，曾經(jīng)有過還要不要經(jīng)濟管制的疑義。應(yīng)該說，經(jīng)濟體制改革要解決的問題并不是要不要經(jīng)濟管制的問題，而是要什么樣的經(jīng)濟管制的問題。1950年代初開始形成的中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度與市場經(jīng)濟是相背的，必須對這種經(jīng)濟管制制度進行根本的改革，這是建立市場經(jīng)濟的前提條件。中國市場經(jīng)濟的建立比較緩慢，根本原因就在于對傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的改革過慢，市場化改革過程從實質(zhì)上來說也就是廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的過程，廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的進程越快，市場化改革的進程越快，市場化改革每向前推進一步，也意味著廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的進程向前推進了一步，市場經(jīng)濟的完全建立要以傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的根本改革為前提。但是市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度勢不兩立，并不表明市場經(jīng)濟與經(jīng)濟管制制度勢不兩立，市場缺陷要求建立經(jīng)濟管制制度，政府的經(jīng)濟管制是市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟的高效率和社會公正的必要條件，但是這必須是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、彌補市場缺陷的、有著明確的管制邊界的經(jīng)濟管制制度。從市場經(jīng)濟國家來看，宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度方面的差異遠較在經(jīng)濟管制制度方面的差異小，借鑒各國在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟管制的經(jīng)驗時，選擇更困難的是在經(jīng)濟管制方面的經(jīng)驗。各國的經(jīng)濟管制制度相當復(fù)雜，而且合理性差異也很大，因此在研究市場經(jīng)濟國家政府調(diào)控經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)時，雖然研究宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的經(jīng)驗教訓(xùn)是必要的，而研究各國經(jīng)濟管制方面的經(jīng)驗教訓(xùn)更為迫切，應(yīng)該避免（也是在實踐中最容易出現(xiàn)錯誤）的是將別國特殊的經(jīng)濟管制制度，并且是不合理的經(jīng)濟管制制度當作市場經(jīng)濟的具有共性的一般經(jīng)濟管制制度。對各國經(jīng)濟管制制度進行比較、甄別、判斷、改造對改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度和建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟管制制度是十分重要的。）

6.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施方法不同

這里所謂的實施方法是就政府干預(yù)的力度而言的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度依宏觀經(jīng)濟失衡程度的不同而會有所不同，宏觀經(jīng)濟失衡越嚴重，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度應(yīng)該越大，失衡程度越輕，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度應(yīng)該越小。市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟失衡具有周期性，因此國民經(jīng)濟無法避免短期性的周期性的波動，這樣宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度的選擇直接與經(jīng)濟的短期性的周期性的波動有關(guān)。在市場經(jīng)濟中，宏觀經(jīng)濟會經(jīng)常性處于失衡狀態(tài)中，為了防止宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重失衡，一般來說，政府應(yīng)該逆對經(jīng)濟風向采取經(jīng)常性的調(diào)節(jié)政策，這種調(diào)節(jié)屬于微調(diào)。相對于有可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟的嚴重失衡，這種調(diào)節(jié)屬于預(yù)防性質(zhì)的調(diào)節(jié)。微調(diào)是經(jīng)常性的，大調(diào)則不是經(jīng)常性的，而是周期性的（有時間周期，宏觀經(jīng)濟嚴重失衡才應(yīng)該進行大調(diào)）。相對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法的選擇性，針對于微觀經(jīng)濟主體，經(jīng)濟管制一般來說并不存在微調(diào)與大調(diào)問題，因為經(jīng)濟管制是依律行事，按照法規(guī)應(yīng)該受到什么處罰就給予什么處罰，應(yīng)該受到什么獎勵就給予什么獎勵，同業(yè)者間的區(qū)別會相當大。當然對于一些經(jīng)濟活動，政府是加大管制力度，還是減輕管制力度，也需要政府做出選擇，但這種選擇與宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度的選擇不同，它與宏觀經(jīng)濟失衡的程度無關(guān)，與經(jīng)濟周期性運動無關(guān)，而是取決于公眾的認識、技術(shù)水平的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、外部經(jīng)濟環(huán)境的變化等方面的因素，力度加大或減輕一般會表現(xiàn)為長期趨勢，而不是短期性的周期性的變化。

因此，我們就能發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的運用具有典型的逆經(jīng)濟運行的特點，而經(jīng)濟管制則不具有這一特點，無論是在經(jīng)濟蕭條時期，還是在經(jīng)濟繁榮時期，只要經(jīng)濟管制制度未變，管制政策就不會有變。

7.經(jīng)濟管制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系不同

宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，因為宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變相對價格，如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控改變了相對價格，那就會改變產(chǎn)業(yè)的比較利益，從而會引起經(jīng)濟資源在產(chǎn)業(yè)間的重新配置。就其性質(zhì)而言，可能產(chǎn)生有利于產(chǎn)業(yè)政策的效果，也有可能產(chǎn)生出不利于產(chǎn)業(yè)政策的效果。不過就宏觀經(jīng)濟調(diào)控本身而言，其性質(zhì)、目的等等都與產(chǎn)業(yè)政策無關(guān)，宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不是為了產(chǎn)業(yè)政策的目標而制定和實施的。

經(jīng)濟管制則不同，經(jīng)濟管制雖然并不是只服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，但是它是產(chǎn)業(yè)政策的必備工具，要實施產(chǎn)業(yè)政策，就必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟管制，否則，產(chǎn)業(yè)政策就是無效的。例如政府要支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府就要對外實施進入管制政策和其他相關(guān)管制政策；政府要促進一個行業(yè)的競爭，政府就要實行反壟斷、鼓勵進入和促進公平競爭的管制政策；政府要壓縮有較大污染的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，扶持污染小的新興行業(yè)的快速發(fā)展，就要采取抑制前者、鼓勵后者的進入管制政策、污染排放管制標準與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。

8.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象不同

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象是無選擇性的，它是通過對市場的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟主體，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對國民經(jīng)濟的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性，雖然市場的影響程度對不同的微觀經(jīng)濟主體會有所差別，但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟變量，因此任何微觀經(jīng)濟單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的影響，因此宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象實際上是針對所有的經(jīng)濟主體。就宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響的性質(zhì)來看，可能使所有的經(jīng)濟主體受益，也可能使所有的經(jīng)濟主體受損，也可能使一部分經(jīng)濟主體受益，而同時使另一部分經(jīng)濟主體受損。從社會整體而言，一項正確的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策能夠得到有效的實施，將會增進社會福利。

經(jīng)濟管制的對象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟單位。例如基于保護環(huán)境而實施的污染排放管制的管制對象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟單位如果違規(guī)，將會受到管制機構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟單位所從事的經(jīng)濟活動如果不在經(jīng)濟管制的范圍之列，它就不會受到經(jīng)濟管制機構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟管制造成的影響可能是全局性的，不過一般來說，其影響的局部性更強。

9.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響存在著差別

無論是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，都對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過兩者對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：

（1）影響的時間長短不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響具有非持續(xù)性的特點。原因在于：第一，微調(diào)對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小，大調(diào)才會明顯地影響經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率，而大調(diào)所具有的周期性的特點，使得宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點；第二，宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會改變經(jīng)濟制度，即不會改變經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則，這樣一旦宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策發(fā)生變化，其對經(jīng)濟效率的影響就會消失。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響則具有持續(xù)性的特點。因為：第一，經(jīng)濟管制總是表現(xiàn)為一種長期的趨勢，一項管制制度確定以后，往往會在很長的時期內(nèi)運行，有的持續(xù)幾十年，有的持續(xù)上百年，有的經(jīng)濟管制制度一經(jīng)確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響具有長期性；第二，經(jīng)濟管制制度的變化改變的是經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則，這樣一旦經(jīng)濟管制制度發(fā)生變化，新的制度會在長時期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟單位的行為，從而對經(jīng)濟效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。

（2）影響的途徑不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響主要是通過改變市場環(huán)境，或者說宏觀市場結(jié)構(gòu)，從而改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境（壓力），來影響經(jīng)濟效率。經(jīng)濟管制既通過改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境（壓力），也通過影響微觀經(jīng)濟單位的動力機制和能力，還通過對相對價格或者成本、利潤率的影響而影響經(jīng)濟效率。簡而言之，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響途徑具有單方位性，而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟管制會通過滲入到經(jīng)濟機體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟效率，這就意味著一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于經(jīng)濟管制制度，低效率社會要提高經(jīng)濟效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟管制制度的改革入手。

（3）影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率影響最大，而對生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟不景氣時，政府采取擴張性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率得到提高，這是宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟繁榮時，政府采取緊縮性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率下降，也會增加微觀經(jīng)濟單位面臨的市場競爭壓力，這有利于提高生產(chǎn)效率，但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會增強微觀經(jīng)濟單位提高生產(chǎn)效率的動力和能力，因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變要素或者產(chǎn)品的相對價格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對價格的變化可能會出現(xiàn)不利的變化，從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所能改變的，因此即使要素或者產(chǎn)品的相對價格有利于資源配置效率的提高，也會因為其他條件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟管制制度的改革。

與宏觀經(jīng)濟調(diào)控一樣，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經(jīng)濟調(diào)控不同的是，經(jīng)濟管制不只是主要對經(jīng)濟資源的利用率產(chǎn)生影響，而是對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進入管制、過程管制等都會影響經(jīng)濟資源的利用率。例如，中國實行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動力進入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力進入管制政策就造成了中國農(nóng)村勞動力資源的大量閑置，實行了幾十年的排斥非國有經(jīng)濟進入金融、汽車等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進入管制政策也造成了金融發(fā)展能力、汽車發(fā)展能力的閑置。一般來說，進入管制的領(lǐng)域越廣，管制越嚴厲，經(jīng)濟資源的利用率越低。其次，經(jīng)濟管制對生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力，經(jīng)濟管制對這幾個方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力，減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，也可以增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力，增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力的制度。其三，經(jīng)濟管制對資源配置效率的高低具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟管制既會影響生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的相對價格，也會影響產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，影響不同產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤率，還會影響資源的流動性，因此就會影響經(jīng)濟資源的配置。經(jīng)濟管制可以促進經(jīng)濟資源的配置效率的提高，也可以導(dǎo)致資源配置效率的下降。好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠促進經(jīng)濟資源配置效率提高的制度。

簡而言之，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響結(jié)構(gòu)具有局部性的特點，而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響結(jié)構(gòu)則具有全面性的特點。

（4）影響的程度不同。由于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響在時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)方面存在著差別，因此兩者對經(jīng)濟效率的影響程度也存在著差別。由于經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響時間所具有的持續(xù)性、影響途徑所具有的全方位性、影響結(jié)構(gòu)的全面性，而這些是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所不具有的，因此經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響程度自然要超過宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響程度。

由上可以得出結(jié)論，一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于其經(jīng)濟管制制度，如果要提高經(jīng)濟效率，就必須要改革經(jīng)濟管制制度。

10.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控失效的原因存在著差別

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效存在著共同的原因，但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調(diào)控對象俘虜?shù)目赡苄陨洗嬖谥顒e。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效不是因為被調(diào)控對象俘虜了調(diào)控機構(gòu)，因為在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，政府機構(gòu)并不與微觀經(jīng)濟單位發(fā)生直接的聯(lián)系，而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響是系統(tǒng)性的、整體性的、全面性的，具有非排他性，因此不存在政府機構(gòu)設(shè)租和被調(diào)控對象向政府機構(gòu)尋租的條件。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效主要在于政府能力不足，而一般主要不在于政府權(quán)力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經(jīng)濟管制失效的主要原因之一。因為在經(jīng)濟管制中，政府管制機構(gòu)要與微觀經(jīng)濟單位發(fā)生直接的聯(lián)系，管制的利益是可以排他的，而且管制機構(gòu)是一個龐大的體系，每一級管制機構(gòu)、管制機構(gòu)的每一個職能機構(gòu)都有其獨享的管制權(quán)，并且這些管制權(quán)又是被分配給一個一個的作為管制者的自然人手中，管制權(quán)都是人格化了的，管制者與被管制者之間的直接聯(lián)系使得管制具有了一對一的“交易”的性質(zhì)，這樣就存在著管制者設(shè)租和被管制者尋租的條件，從而也就出現(xiàn)了管制者被俘虜?shù)目赡苄?，一旦管制者被俘虜，就會出現(xiàn)管制失效。在經(jīng)濟管制中，不僅管制的執(zhí)行者存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄裕夜苤埔?guī)則的制定者也存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?，在管制?guī)則的制定中，所謂政治上的“看不見的手”（特殊的利益集團等等）發(fā)揮的作用往往相當大，這樣就使得管制規(guī)則本身與管制應(yīng)該實現(xiàn)的目標相背，即管制規(guī)則背離效率和公正而出現(xiàn)的管制規(guī)則的扭曲。由于管制規(guī)則的制定者被被管制者俘虜而導(dǎo)致的管制規(guī)則的扭曲對經(jīng)濟效率和社會公正的損害比由管制者被俘虜對經(jīng)濟效率和社會公正的損害更大。

11.經(jīng)濟管制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響存在著差別

經(jīng)濟自由是指微觀經(jīng)濟主體從自身利益出發(fā)、按照自己的意志獨立地做出經(jīng)濟決策的自由。經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟最基本、最重要的性質(zhì)和特征，是市場經(jīng)濟存在的前提，沒有經(jīng)濟自由，就沒有市場經(jīng)濟。經(jīng)濟自由使得市場經(jīng)濟具有多方面的計劃經(jīng)濟體制所不可能具有的優(yōu)越性，但同時無約束的經(jīng)濟自由也會使市場經(jīng)濟難以避免地產(chǎn)生多方面的缺陷。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的干預(yù)，它們都會對經(jīng)濟自由產(chǎn)生影響。無論是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，實質(zhì)上都是市場以外的力量——政府對經(jīng)濟自由施加的約束，但是兩者對經(jīng)濟自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響是間接的，它并不直接對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策進行干預(yù)或限制，它是通過改變宏觀市場環(huán)境而對經(jīng)濟自由產(chǎn)生影響的，其對經(jīng)濟自由的影響具有整體性、系統(tǒng)性的特點，除非宏觀經(jīng)濟調(diào)控采取直接的經(jīng)濟管制的手段，否則宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會直接剝奪或限制經(jīng)濟自由。因此以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響程度也要小一些。經(jīng)濟管制則不同，它對經(jīng)濟自由的影響主要是直接的，因為它要直接對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策進行干預(yù)或限制，因此經(jīng)濟管制會直接剝奪或限制經(jīng)濟自由，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟自由的影響主要是差別性的。例如進入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由，價格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價格決策自由，出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過管制也會對經(jīng)濟自由產(chǎn)生間接影響，因為管制會影響產(chǎn)業(yè)環(huán)境。由此，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟自由的影響要比宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響大。因此，在市場經(jīng)濟中，尤其要對經(jīng)濟管制的邊界給予明確的界定，對政府的經(jīng)濟管制權(quán)予以明確的規(guī)定，否則就會導(dǎo)致經(jīng)濟管制的無限延伸，就會不正當?shù)厍趾?jīng)濟自由，從而損害經(jīng)濟效率。

由上可見，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是兩個不同的概念，雖然兩者都是政府的重要經(jīng)濟職能，但是兩者的差異是明顯的、多方面的。

二、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的相互聯(lián)系

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在著明顯的、多方面的差異，但是兩者也存在著多方面的聯(lián)系。兩者的聯(lián)系并沒有為將兩者混同提供依據(jù)，但是明確兩者的相互聯(lián)系也是經(jīng)濟理論研究應(yīng)該關(guān)注的，并且兩者的聯(lián)系也是兩者關(guān)系的不可忽視的重要方面。兩者的聯(lián)系主要反映在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的

市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性都是由市場缺陷所產(chǎn)生的，雖然與經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控相聯(lián)系的市場缺陷存在著差別，但都導(dǎo)源于市場缺陷。如果不存在市場缺陷，那就不需要經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。市場缺陷是市場經(jīng)濟內(nèi)生的，市場經(jīng)濟內(nèi)生的缺陷使得市場機制充分發(fā)揮作用的條件遭到破壞，或者市場經(jīng)濟本身不能保證滿足市場機制發(fā)揮作用所需要的條件，或者市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟效率的下降或者低下，從而使得僅僅有市場力量并不能使社會的生產(chǎn)能力得到充分的有效的利用，不能實現(xiàn)社會在已經(jīng)擁有的可資利用的經(jīng)濟資源的條件下社會福利的最大化。某些市場缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補，但第三種力量的作用存在著根本的缺陷，并不能作為彌補市場缺陷的依靠力量，（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。）因此只能由政府充當彌補市場缺陷的依靠力量，政府彌補市場缺陷需要根據(jù)市場缺陷的不同領(lǐng)域分別通過實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控來實現(xiàn)。雖然政府實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不一定能夠彌補全部的市場缺陷，但它卻是一個社會彌補市場缺陷的最終依靠力量，而且只要經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性能夠得到不斷的提高，就可以與市場力量這只看不見的手一道不斷增進社會福利。（注：無論是市場缺陷，還是第三種力量的缺陷，抑或政府缺陷，從根本上來說，都是由人類的生產(chǎn)能力的有限性所決定的，因為市場經(jīng)濟、第三種力量以及政府都是人類社會的事情，沒有人，便無所謂市場經(jīng)濟、第三種力量和政府。雖然人類的生產(chǎn)能力隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會生產(chǎn)實踐的發(fā)展、社會制度的不斷改進（簡而言之是隨著人類知識的增長）而不斷增長，但相對于人類的需要，相對于社會福利最大化的要求，仍然存在著巨大的缺口。即便是進入到所謂的知識經(jīng)濟社會，人類所掌握的知識仍然是極其有限的。因此，如何使經(jīng)濟資源得到充分的有效的利用，實現(xiàn)社會福利的最大化，是人類社會面臨的永恒挑戰(zhàn)。）

市場缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性，也同時規(guī)定了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范圍。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都在于彌補市場缺陷，因此，無論是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，都不能滲入到市場機制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而只能進入市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，這從根本上規(guī)定了經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的邊界。雖然兩者在市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域起作用的“領(lǐng)地”有不同，但從它們都只能在市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用這一點來看是相同的，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的。

2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施主體都是政府，都是政府的基本經(jīng)濟職能，最終目標都在于提高經(jīng)濟效率

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是由市場缺陷所引起的，都在于彌補市場缺陷。盡管實施經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體的政府職能機構(gòu)有不同，但都是政府機構(gòu)。實施經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體既不是企業(yè)、居民，也不是第三種力量，而是政府。

在市場經(jīng)濟中，政府要履行多方面的具體的經(jīng)濟職能，主要包括：維護產(chǎn)權(quán)；抑制、限制或消除壟斷，促進市場競爭；解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題；提供和鼓勵提供公共物品；提供信息和促進市場信息供應(yīng)量的增加；補充市場的不完善，提供或鼓勵提供市場供應(yīng)不足的私人物品；進行收入再分配，縮小居民收入差距，促進收入分配的公平；限制非市場品的生產(chǎn)和消費，禁止有害物品的生產(chǎn)和消費；矯正宏觀經(jīng)濟失衡，維護宏觀經(jīng)濟平衡，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)平衡等。任何實行市場經(jīng)濟制度的國家的政府都應(yīng)該履行上述經(jīng)濟職能。而這些經(jīng)濟職能可以歸結(jié)為兩個大的方面，即經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。由此可見，在市場經(jīng)濟中，政府要充分彌補市場缺陷，使社會的經(jīng)濟效率達至最優(yōu)，既需要實行經(jīng)濟管制，也需要進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，政府只有有效地實行經(jīng)濟管制和進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，才能有效地解決市場解決不了的問題。由于市場缺陷內(nèi)生于市場經(jīng)濟本身，因而具有長期性，政府對經(jīng)濟的干預(yù)，離開了兩者中的任何一個方面，社會的經(jīng)濟效率都會無法達到最優(yōu)水平，所以經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府的基本經(jīng)濟職能。

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體目標不同，兩者的干預(yù)對象、方式、方法等等都存在著差別，影響經(jīng)濟效率的時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)、程度也存在著差別，但是不管是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，從它們的最終目標來看，都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù)促進經(jīng)濟效率的提高，增進社會福利。

3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是相互補充的

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是政府的基本經(jīng)濟職能，由于兩者導(dǎo)源于市場缺陷的不同方面，由兩者的性質(zhì)決定了兩者功能上的差別，決定了各自適于彌補不同類型的市場缺陷，也就是說，應(yīng)該實行經(jīng)濟管制的就不適于采取宏觀經(jīng)濟調(diào)控，歸屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的就不應(yīng)該采取經(jīng)濟管制，經(jīng)濟管制不能代替宏觀經(jīng)濟調(diào)控，宏觀經(jīng)濟調(diào)控也不能代替經(jīng)濟管制，兩者的關(guān)系不是相互替代，而是相互補充。兩者這種相互補充的關(guān)系決定了只有既能有效地實行經(jīng)濟管制，又能有效地實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控，政府才能實現(xiàn)有效地履行政府應(yīng)該履行的經(jīng)濟職能的目標，市場缺陷才能得到有效地解決。

4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度都需要不斷地發(fā)展

市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠進入的領(lǐng)域，但這并不意味著在這些領(lǐng)域政府就一定要無條件地實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。這里涉及到政府的能力。如果政府進入這些領(lǐng)域不僅不能起到彌補市場缺陷的作用，使社會的經(jīng)濟資源完全浪費，反而因為政府在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控而損害了市場機制在其能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的作用的充分發(fā)揮，那么政府就不應(yīng)該在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，因為政府實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的結(jié)果不是增進社會福利，而是減少了社會福利。政府能力是人類生產(chǎn)能力的組成部分，人類生產(chǎn)能力的增長包含著政府能力的增長。政府能力的增長使得政府可以進入市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域中的更多的領(lǐng)域，經(jīng)濟管制制度和宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度也因此要相應(yīng)地發(fā)展。

市場力量作為人類生產(chǎn)能力的一部分，也是隨著人類知識的增長而不斷增長的，這就使得市場機制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域與不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)會發(fā)生一些變化，基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象、手段等都應(yīng)該做一些相應(yīng)的調(diào)整。

隨著經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控實踐的發(fā)展，人類會發(fā)現(xiàn)和掌握實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的更有效的方法，更有效的具體的手段，更恰當?shù)母深A(yù)力度和時機，更好的決策制度，更好的機構(gòu)設(shè)置，更好的機構(gòu)協(xié)調(diào)機制等等，人類自然就應(yīng)該利用這些新的知識來改進經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度。

經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度的不斷發(fā)展是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效的必要條件，也只有經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度能夠得到不斷發(fā)展，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能成為增進社會福利的手段。

5.經(jīng)濟管制的有效性與以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性存在著相互制約的關(guān)系

（1）經(jīng)濟管制的有效性會影響以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。如果經(jīng)濟管制的范圍、程度等超越了其應(yīng)該有的邊界，宏觀經(jīng)濟調(diào)控不可能有效地發(fā)揮作用。例如如果存在著普遍的市場進入管制、普遍的價格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制，那么無論政府如何努力，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控都不可能有效。（注：中國自實行改革開放政策以來，政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面一直在努力從改革開放前的直接干預(yù)過渡到間接干預(yù)，在出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟失衡時，力圖依靠間接干預(yù)矯正宏觀經(jīng)濟失衡，政府的這種意愿是好的，是正確的，但每次都不能達到預(yù)期的目標，以致于每次都要通過直接干預(yù)來最終矯正宏觀經(jīng)濟失衡。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪。原因就在于中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度沒有根本性的變化，在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度下，市場信號是扭曲的，資源不能自由地流動，微觀經(jīng)濟單位應(yīng)該享有的經(jīng)濟決策權(quán)和經(jīng)濟利益都被經(jīng)濟管制所侵蝕或者說被剝奪，應(yīng)該承擔的經(jīng)濟風險也因為經(jīng)濟管制而無法通過新的經(jīng)濟安排而轉(zhuǎn)移或者被經(jīng)濟管制自動地轉(zhuǎn)移到其他的經(jīng)濟主體，這就使微觀經(jīng)濟單位對于政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策所傳達的信號缺乏反映，因此使得間接干預(yù)失效。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控只有采取直接干預(yù)才能達到預(yù)期目標，間接干預(yù)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度是相背的，因此只有根本改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能有效地發(fā)揮作用。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性也可以作為判斷傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度改革進程的一項指標。）經(jīng)濟管制制度所影響的是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控要有效地發(fā)揮作用，需要微觀經(jīng)濟單位享有獨立的經(jīng)濟決策權(quán)，有自己獨立的經(jīng)濟利益，自己承擔經(jīng)濟風險，需要有靈活的價格機制，經(jīng)濟資源能夠自由地流動，需要有發(fā)達的高度競爭性的市場，這些條件在存在普遍的嚴格的經(jīng)濟管制的經(jīng)濟中是不可能得到滿足的。經(jīng)濟管制既可以為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效地發(fā)揮作用提供有利的條件，也可以成為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效地發(fā)揮作用的障礙。

（2）宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性也會影響經(jīng)濟管制的有效性。例如如果國民經(jīng)濟處于總需求嚴重超過總供給，通貨膨脹高居不下，政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠為經(jīng)濟管制的有效性提供有利的條件，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效則會使失衡的宏觀經(jīng)濟成為經(jīng)濟管制有效性的不利因素。如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控本身導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟失衡或者加劇了宏觀經(jīng)濟失衡，這樣的宏觀經(jīng)濟調(diào)控就成了經(jīng)濟管制有效發(fā)揮作用的障礙。

6.某些經(jīng)濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

與實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控調(diào)控目標相關(guān)的經(jīng)濟管制可以作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段。例如為實現(xiàn)國際收支平衡而對匯率進行管制，為解決通貨膨脹而對利率、銀行的貸款規(guī)模、企業(yè)的投資規(guī)模和薪酬進行管制，為提高就業(yè)率而對雇主辭退在業(yè)者進行限制等。不過這里需要說明的是，這里所說的某些經(jīng)濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，實際上是說為了達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標政府可以采取管制手段，而不是說這些管制是正常的經(jīng)濟管制的現(xiàn)成的組成部分，因為這些管制本身是不應(yīng)該存在的。因此經(jīng)濟管制作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段是應(yīng)該受到嚴格的限制的，只有在間接干預(yù)無法矯正業(yè)已出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟失衡，而宏觀經(jīng)濟失衡對于國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的損失，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的威脅，也就是說出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟和社會危機時，政府才可采取管制手段矯正宏觀經(jīng)濟失衡，因此經(jīng)濟管制只能作為市場經(jīng)濟中特殊條件下宏觀經(jīng)濟調(diào)控的臨時性手段，而不能作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的常用手段。經(jīng)濟管制手段的運用應(yīng)該有嚴格的法律程序，有嚴格的范圍限制和時限，一俟危機緩和，政府就應(yīng)該撤消管制，而完全采用常規(guī)性的間接干預(yù)手段。

三、關(guān)于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的幾點思考

基于上述對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系的討論，考慮到經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策存在的種種問題，筆者認為在經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策方面，需要關(guān)注以下問題。

1.不能混同經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有相互聯(lián)系的地方，但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經(jīng)濟調(diào)控政策時，應(yīng)該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的差別。如果將經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策混同起來，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現(xiàn)錯誤的選擇，導(dǎo)致的結(jié)果要么是經(jīng)濟管制的目標和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標無法實現(xiàn)，要么是使政府對經(jīng)濟的干預(yù)不僅不能彌補市場的缺陷，反而會強化市場缺陷，而且會使政府對經(jīng)濟的干預(yù)成為導(dǎo)致效率下降的因素，總的來說會導(dǎo)致政府失效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場失效更糟。

2.政府應(yīng)該不斷完善經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

市場經(jīng)濟需要政府對經(jīng)濟實行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控，政府也應(yīng)該成為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量，但政府是否能夠有效地實行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控呢？這取決于多種因素，除了受政府政策性質(zhì)的影響外，政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實施政策的能力等都會影響政策的效力。政府不是萬能的，不可避免地會在政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現(xiàn)或多或少的錯誤，甚至政府制定的政策本身就是錯誤的。減少錯誤才能提高經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效力。政府應(yīng)該不斷學(xué)習，不斷探索經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的規(guī)律，不斷改進和完善經(jīng)濟管制制度和宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度，不斷提高政府制定和實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力，從而不斷完善經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，不斷提高經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的效力。

3.經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)該法治化

在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)該通過實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控彌補市場缺陷，促進經(jīng)濟效率的提高，但與企業(yè)、居民、民間組織等不同，政府是一種特殊的力量，它是公共權(quán)力的壟斷機構(gòu)，它享有立法權(quán)、司法權(quán)，它是唯一合法享有暴力的機構(gòu)，它能夠動用強制力貫徹它的意志，這為政府實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控來彌補市場缺陷提供了前提，也是它作為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權(quán)力的壟斷機構(gòu)也同時造成了它不作為和濫用權(quán)力的可能性。無論是它不作為，還是它濫用權(quán)力，都會造成經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控失效。要防止政府不作為和濫用權(quán)力，不斷提高政府有效實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力，就應(yīng)該為此提供制度保障，根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控從性質(zhì)上來說是受托行為，即它作為公共利益的代表，公眾賦予其公共權(quán)力，它運用這種公共權(quán)力，代表公共利益，貫徹公共意志，進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。因此，首先應(yīng)該通過立法明確政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責任，無論是政府的行政機構(gòu)，還是政府的司法機構(gòu)，其履行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責任都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，政府應(yīng)該干什么，不能干什么，政府各層次、各職能部門所享有的權(quán)力和應(yīng)該履行的職責，都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，從立法上防止政府缺位和越位；其次，應(yīng)該通過立法和司法對政府各層次、各職能部門所享有的進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責任進行監(jiān)督，并進行相應(yīng)的激勵和懲處制度，一方面防止政府不履行進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責任，另一方面一旦出現(xiàn)政府濫用經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，就及時予以糾正；其三，應(yīng)該通過法律對政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的程序予以明確，保障經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策制定的民主性和科學(xué)性，一方面防止政治中的看不見的手起作用，另一方面防止政府機構(gòu)出于自身利益而無限擴張經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經(jīng)濟正常運行的行為。只有將經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控納入法治化軌道，方能限制政府權(quán)力的無限擴張，經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能被限制在彌補市場缺陷的范圍內(nèi)，才能促使政府切實履行它所應(yīng)該進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責任，經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策才能成為彌補市場缺陷、促進經(jīng)濟效率提高的有益的手段。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:電子政府與宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關(guān)，是國家機構(gòu)的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院，它是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務(wù)交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實，實現(xiàn)政府機關(guān)間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MPA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MPA要學(xué)習西方的信息技術(shù)，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結(jié)合起來。

二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù)，蘇東社會主義的解體，說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的關(guān)鍵時候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經(jīng)濟增加10%左右，使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務(wù)融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對方是否收件，可以通過電話聯(lián)系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務(wù)長遠效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學(xué)界爭論的激烈。正因為哲學(xué)的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務(wù)員的工作，吸引對現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬字評論有關(guān)。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時俱進。西方哲學(xué)界對這個問題的爭論，被我國哲學(xué)家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務(wù)的實施，政府上網(wǎng)工程的順利進行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務(wù)員生存的社會選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實現(xiàn)，是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務(wù)實。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿，是實現(xiàn)政府對公眾的要求進行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟學(xué)利他行為的實現(xiàn)，地方政府的財源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務(wù)實施手段的促進下，達到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對實在論與反實在論的爭論中，來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu)，它的維持經(jīng)費來源國民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經(jīng)費。

我國是發(fā)展中國家，但經(jīng)濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。

全權(quán)主義模式強調(diào)和關(guān)注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權(quán)力的保護，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會穩(wěn)定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說，分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，東亞政府過度擴張導(dǎo)致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負債的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發(fā)展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調(diào)控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定，嚴格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風機、電吹風的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。

國家公務(wù)員代表人民行使國家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業(yè)和國內(nèi)非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業(yè)無論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務(wù)，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學(xué)習西方先進的物流經(jīng)驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中，對我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標準壁壘，環(huán)境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強。入世后，在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進入國內(nèi)市場，沖擊我國部分行業(yè)，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應(yīng)”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、安全標準等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會還要求政府維護公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產(chǎn)，滿足公民的需求，對城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進一步提高機關(guān)公務(wù)員工資的同時，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機會，大力實施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標準，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后，人們的消費模式發(fā)生變化，對政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認為：“公共行政的客體是社會公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當代西方經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，政府需要提供社會基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系論文

多年來，經(jīng)濟學(xué)界將政府的經(jīng)濟職能統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟調(diào)控，雖然已經(jīng)有個別學(xué)者注意到經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同，但至今鮮見對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控之間的關(guān)系進行專門討論的文獻。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)文獻中有大量的討論經(jīng)濟管制問題（主要是產(chǎn)業(yè)管制問題）的論著，管制經(jīng)濟學(xué)、反壟斷經(jīng)濟學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的文獻也有大量的討論經(jīng)濟管制問題的文獻，這些文獻主要討論的是產(chǎn)業(yè)管制、微觀經(jīng)濟管制問題，而在宏觀經(jīng)濟學(xué)文獻中，則有大量的討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控的論著。這些論著對經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的專門領(lǐng)域的問題的研究相當深入，但并沒有對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系進行深入研究。同時在政府經(jīng)濟學(xué)文獻中，也鮮見對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系的系統(tǒng)討論。在專門討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控以及討論政府的經(jīng)濟職能的文獻中，流行的觀點是將宏觀經(jīng)濟調(diào)控與政府的經(jīng)濟職能等同起來。這可能有兩個方面的原因，一是將政府等同于宏觀，凡是政府做的事，都成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控；二是對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的研究還比較薄弱，還不能明確區(qū)分兩者的異同。實際上，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不是一回事，宏觀經(jīng)濟是有確定的涵義的，并不是任何經(jīng)濟活動都屬于宏觀經(jīng)濟活動，從而也就意味著并不是政府對經(jīng)濟進行的任何干預(yù)活動都屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控。明確經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系，不僅是經(jīng)濟理論研究的任務(wù)，而且對規(guī)范政府政策、規(guī)范政府行為和政府有效地履行經(jīng)濟職能都具有重要價值。本文擬對二者的相互聯(lián)系與差別進行初步的探討。

一、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同之處

經(jīng)濟管制是指具有經(jīng)濟管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的需要對宏觀經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是，宏觀經(jīng)濟調(diào)控一詞帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟的色彩，“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”一詞所表達的意思是政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制。準確地說，這里探討的是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關(guān)系。因為在市場經(jīng)濟中，政府對宏觀經(jīng)濟只能是進行調(diào)節(jié)，目標是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡，并不是對經(jīng)濟進行控制，對宏觀經(jīng)濟進行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟。但根據(jù)習慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。

1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟管制主要是由經(jīng)濟的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費問題、產(chǎn)權(quán)保護問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費的波動，總就業(yè)的波動，一般物價水平的波動，國際收支失衡，經(jīng)濟增長的波動等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標、干預(yù)手段等等的不同。

2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要達到的目標不同

雖然總的來說，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù)，彌補市場的缺陷，充分發(fā)揮市場的優(yōu)長（包括促進資源配置效率的提高，促進生產(chǎn)效率的提高，促進技術(shù)創(chuàng)新，促進積累的增長等），提高經(jīng)濟效率，增進社會福利，但兩者的具體目標是存在著差別的。經(jīng)濟管制所要達到的具體目標主要是：（1）通過政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題，即限制、減少具有負的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，鼓勵具有正的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費；（2）通過政府的干預(yù)解決壟斷問題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價格管制和促進競爭的政策，以維持或者促進形成有效競爭的行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的提高；（3）通過政府的干預(yù)增加市場信息的供應(yīng)量，減輕由信息不對稱對經(jīng)濟效率帶來的危害；（4）通過政府的干預(yù)約束經(jīng)濟人的非理性行為，如禁止非市場品的生產(chǎn)、交易和消費等；（5）通過政府的干預(yù)減少交易成本，促進市場交易，增進生產(chǎn)性活動；（6）通過政府的干預(yù)進行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會福利水平。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則旨在通過對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡。具體來說，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是：（1）通過對總供求的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總量平衡；（2）通過對投資的調(diào)節(jié)，避免或減輕總投資的波動；（3）通過對消費的調(diào)節(jié)，避免或減輕總消費的波動；（4）通過刺激經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)；（5）通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)物價水平的穩(wěn)定；（6）通過調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟和匯率實現(xiàn)國際收支的平衡；（7）通過逆向的經(jīng)濟調(diào)節(jié)實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長。

3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間不同

基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同，決定了兩者出現(xiàn)時間的不同。雖然經(jīng)濟管制處在不斷發(fā)展和完善的過程中，但由于經(jīng)濟管制主要導(dǎo)源于市場的不完善，由于市場的不完善始終存在，伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程，因此經(jīng)濟管制伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟失衡，在市場經(jīng)濟足夠成熟，宏觀經(jīng)濟失衡對社會大眾的經(jīng)濟利益產(chǎn)生了負面影響，損害了經(jīng)濟的正常運行，并危及社會穩(wěn)定，而且社會充分認識到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性，并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的“基礎(chǔ)設(shè)施”以后，才會出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控。從經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的演變歷史來看，經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間要遠遠早于宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間，市場經(jīng)濟出現(xiàn)之時，經(jīng)濟管制也隨之出現(xiàn)了，在不成熟的市場經(jīng)濟階段有經(jīng)濟管制，在成熟的市場經(jīng)濟階段自然也有經(jīng)濟管制（注：實際上，如果不限于市場經(jīng)濟，經(jīng)濟管制在國家或政府出現(xiàn)之后，市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在?？梢哉f，經(jīng)濟管制是隨國家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場解決不了的問題，如外部經(jīng)濟效應(yīng)問題、壟斷問題、信息不對稱問題、居民的非理性行為等等，在市場經(jīng)濟產(chǎn)生以前就存在，只不過其規(guī)模、影響等小一些而已。），而宏觀經(jīng)濟調(diào)控是在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以后才出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控，在市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控。在西方國家，只是在20世紀30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控，如果從16世紀算起，在市場經(jīng)濟階段，宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間要比經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間晚了400多年。

4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)不同

經(jīng)濟管制涉及的具體領(lǐng)域很多，政府部門中實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)既包括司法機構(gòu)，也包括行政機構(gòu)，既包括中央政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu)，也包括各級地方政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu)，在行政機構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)（如中央銀行、財政部等），也包括其他專門的經(jīng)濟管理機構(gòu)（如證券監(jiān)管機構(gòu)、保險監(jiān)管機構(gòu)等）、非經(jīng)濟管理機構(gòu)（如文化管理機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)、藥品管理機構(gòu)等）以及綜合性管理機構(gòu)。這些機構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM行管制。經(jīng)濟管制具有很強的行業(yè)性，即依照行業(yè)性質(zhì)，由設(shè)立的政府主管機構(gòu)對被管制者進行管理和監(jiān)督（如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進行管理和監(jiān)督，投資銀行主要由證券監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督，保險公司主要由保險監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督），但經(jīng)濟管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機構(gòu)依法對被管制者進行管理和監(jiān)督，同時也有許多行業(yè)同時受多個管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督，這些管理機構(gòu)擁有非重復(fù)的，但對被管制對象的活動的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)則主要是中央政府的行政機構(gòu)，并且主要是中央政府行政機構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)，在宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)中主要是中央銀行和財政部。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)的數(shù)量遠遠少于實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)。

5.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段不同

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體實施手段都隨著市場經(jīng)濟的變化、管制或者調(diào)控對象的特征與行為的變化、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度的演進等不斷地發(fā)生著變化，但兩者的區(qū)別還是相當大的。經(jīng)濟管制的實施手段主要是行政、司法手段，因此具有強制性，雖然經(jīng)濟管制肯定會影響微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，但政府主要并不是通過對市場的調(diào)節(jié)，改變市場信號來達到管制的目的，而主要是通過對微觀經(jīng)濟主體的直接管制而達到管制目的的。政府對經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟處罰直接減少經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益，但經(jīng)濟當事人由此造成的損失并不是來自于市場，對經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟獎勵會直接增加經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益，但經(jīng)濟當事人由此獲得的利益同樣不是來自于市場，而是來自于政府，來自于政府的行政機構(gòu)或者司法機構(gòu)，這種直接來自于政府的經(jīng)濟處罰或者經(jīng)濟獎勵在這里仍應(yīng)歸于行政或司法手段，因為它們是行政管理和監(jiān)督、司法管理和監(jiān)督的工具。在經(jīng)濟管制中，政府的角色定位主要是“裁判”。需要說明的是，經(jīng)濟管制本身并不排斥經(jīng)濟手段的運用，有的領(lǐng)域也需要政府當“運動員”，最近一二十年來，無論在經(jīng)濟發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，在許多領(lǐng)域，政府運用經(jīng)濟手段取得了過去運用行政手段和司法手段進行管制所沒有取得的效果，經(jīng)濟手段的運用范圍也有擴大的趨勢，但基于經(jīng)濟管制的基本性質(zhì)，經(jīng)濟管制的實施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會發(fā)生變化。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段則主要是經(jīng)濟手段，因此具有非強制性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是通過政府參與市場（充當“運動員”的角色），通過對市場的調(diào)節(jié)，改變市場信號，從而使微觀經(jīng)濟主體的行為發(fā)生變化，從而使經(jīng)濟總量發(fā)生變化，來矯正宏觀經(jīng)濟失衡，維持宏觀經(jīng)濟平衡的。經(jīng)濟手段包括貨幣政策、財政政策等，這些政策的運用，會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產(chǎn)生影響，繼而會對市場價格產(chǎn)生影響，從而使微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益發(fā)生變化，從而促使其調(diào)整其行為，最終重新恢復(fù)市場平衡。在市場經(jīng)濟中，除非是在戰(zhàn)爭時期，政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的，因為政府采用行政手段和司法手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控從根本上是與市場機制相排斥的，這樣做的結(jié)果是政府對市場的替代，從而也就必然導(dǎo)致市場優(yōu)長的喪失，造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是，撇開特殊的戰(zhàn)爭背景，宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的實現(xiàn)有的時候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應(yīng)該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機構(gòu)的授權(quán)。

從上面的分析來看，由于經(jīng)濟管制主要采用行政手段和司法手段，管制者與被管制者多發(fā)生直接的聯(lián)系，它是管制者直接對被管制者進行管理與監(jiān)督，而且管制具有強制性，因此應(yīng)該說經(jīng)濟管制主要是直接干預(yù)；而宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段，宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)并不與調(diào)控對象發(fā)生直接的聯(lián)系，它是政府調(diào)節(jié)市場，市場影響或者引導(dǎo)微觀經(jīng)濟單位的調(diào)節(jié)方式，不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)對調(diào)控對象的行政管理和監(jiān)督（注：否則，就屬于經(jīng)濟管制范疇，因為如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要依靠行政手段和司法手段，即主要采取直接干預(yù)的手段，那么市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就會受到破壞，這樣的經(jīng)濟也就不再是市場經(jīng)濟了，而是計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟了。因此，市場經(jīng)濟下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與直接干預(yù)是相沖突的，換句話說，市場經(jīng)濟下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控只能主要采取間接干預(yù)手段。近20年來，中國國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)文獻中大量提到的市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的干預(yù)應(yīng)該以間接干預(yù)為主（或者市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的調(diào)控應(yīng)該以間接調(diào)控為主）的理論應(yīng)該說針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控是正確的，而且只是針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控才是準確的。），而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控不具有強制性，因此應(yīng)該說宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是間接干預(yù)。（注：在中國經(jīng)濟體制改革過程中，曾經(jīng)有過還要不要經(jīng)濟管制的疑義。應(yīng)該說，經(jīng)濟體制改革要解決的問題并不是要不要經(jīng)濟管制的問題，而是要什么樣的經(jīng)濟管制的問題。1950年代初開始形成的中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度與市場經(jīng)濟是相背的，必須對這種經(jīng)濟管制制度進行根本的改革，這是建立市場經(jīng)濟的前提條件。中國市場經(jīng)濟的建立比較緩慢，根本原因就在于對傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的改革過慢，市場化改革過程從實質(zhì)上來說也就是廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的過程，廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的進程越快，市場化改革的進程越快，市場化改革每向前推進一步，也意味著廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的進程向前推進了一步，市場經(jīng)濟的完全建立要以傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的根本改革為前提。但是市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度勢不兩立，并不表明市場經(jīng)濟與經(jīng)濟管制制度勢不兩立，市場缺陷要求建立經(jīng)濟管制制度，政府的經(jīng)濟管制是市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟的高效率和社會公正的必要條件，但是這必須是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、彌補市場缺陷的、有著明確的管制邊界的經(jīng)濟管制制度。從市場經(jīng)濟國家來看，宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度方面的差異遠較在經(jīng)濟管制制度方面的差異小，借鑒各國在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟管制的經(jīng)驗時，選擇更困難的是在經(jīng)濟管制方面的經(jīng)驗。各國的經(jīng)濟管制制度相當復(fù)雜，而且合理性差異也很大，因此在研究市場經(jīng)濟國家政府調(diào)控經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)時，雖然研究宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的經(jīng)驗教訓(xùn)是必要的，而研究各國經(jīng)濟管制方面的經(jīng)驗教訓(xùn)更為迫切，應(yīng)該避免（也是在實踐中最容易出現(xiàn)錯誤）的是將別國特殊的經(jīng)濟管制制度，并且是不合理的經(jīng)濟管制制度當作市場經(jīng)濟的具有共性的一般經(jīng)濟管制制度。對各國經(jīng)濟管制制度進行比較、甄別、判斷、改造對改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度和建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟管制制度是十分重要的。）

6.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施方法不同

這里所謂的實施方法是就政府干預(yù)的力度而言的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度依宏觀經(jīng)濟失衡程度的不同而會有所不同，宏觀經(jīng)濟失衡越嚴重，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度應(yīng)該越大，失衡程度越輕，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度應(yīng)該越小。市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟失衡具有周期性，因此國民經(jīng)濟無法避免短期性的周期性的波動，這樣宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度的選擇直接與經(jīng)濟的短期性的周期性的波動有關(guān)。在市場經(jīng)濟中，宏觀經(jīng)濟會經(jīng)常性處于失衡狀態(tài)中，為了防止宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重失衡，一般來說，政府應(yīng)該逆對經(jīng)濟風向采取經(jīng)常性的調(diào)節(jié)政策，這種調(diào)節(jié)屬于微調(diào)。相對于有可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟的嚴重失衡，這種調(diào)節(jié)屬于預(yù)防性質(zhì)的調(diào)節(jié)。微調(diào)是經(jīng)常性的，大調(diào)則不是經(jīng)常性的，而是周期性的（有時間周期，宏觀經(jīng)濟嚴重失衡才應(yīng)該進行大調(diào)）。相對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法的選擇性，針對于微觀經(jīng)濟主體，經(jīng)濟管制一般來說并不存在微調(diào)與大調(diào)問題，因為經(jīng)濟管制是依律行事，按照法規(guī)應(yīng)該受到什么處罰就給予什么處罰，應(yīng)該受到什么獎勵就給予什么獎勵，同業(yè)者間的區(qū)別會相當大。當然對于一些經(jīng)濟活動，政府是加大管制力度，還是減輕管制力度，也需要政府做出選擇，但這種選擇與宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度的選擇不同，它與宏觀經(jīng)濟失衡的程度無關(guān)，與經(jīng)濟周期性運動無關(guān)，而是取決于公眾的認識、技術(shù)水平的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、外部經(jīng)濟環(huán)境的變化等方面的因素，力度加大或減輕一般會表現(xiàn)為長期趨勢，而不是短期性的周期性的變化。

因此，我們就能發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的運用具有典型的逆經(jīng)濟運行的特點，而經(jīng)濟管制則不具有這一特點，無論是在經(jīng)濟蕭條時期，還是在經(jīng)濟繁榮時期，只要經(jīng)濟管制制度未變，管制政策就不會有變。

7.經(jīng)濟管制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系不同

宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，因為宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變相對價格，如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控改變了相對價格，那就會改變產(chǎn)業(yè)的比較利益，從而會引起經(jīng)濟資源在產(chǎn)業(yè)間的重新配置。就其性質(zhì)而言，可能產(chǎn)生有利于產(chǎn)業(yè)政策的效果，也有可能產(chǎn)生出不利于產(chǎn)業(yè)政策的效果。不過就宏觀經(jīng)濟調(diào)控本身而言，其性質(zhì)、目的等等都與產(chǎn)業(yè)政策無關(guān)，宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不是為了產(chǎn)業(yè)政策的目標而制定和實施的。

經(jīng)濟管制則不同，經(jīng)濟管制雖然并不是只服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，但是它是產(chǎn)業(yè)政策的必備工具，要實施產(chǎn)業(yè)政策，就必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟管制，否則，產(chǎn)業(yè)政策就是無效的。例如政府要支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府就要對外實施進入管制政策和其他相關(guān)管制政策；政府要促進一個行業(yè)的競爭，政府就要實行反壟斷、鼓勵進入和促進公平競爭的管制政策；政府要壓縮有較大污染的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，扶持污染小的新興行業(yè)的快速發(fā)展，就要采取抑制前者、鼓勵后者的進入管制政策、污染排放管制標準與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。

8.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象不同

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象是無選擇性的，它是通過對市場的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟主體，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對國民經(jīng)濟的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性，雖然市場的影響程度對不同的微觀經(jīng)濟主體會有所差別，但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟變量，因此任何微觀經(jīng)濟單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的影響，因此宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象實際上是針對所有的經(jīng)濟主體。就宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響的性質(zhì)來看，可能使所有的經(jīng)濟主體受益，也可能使所有的經(jīng)濟主體受損，也可能使一部分經(jīng)濟主體受益，而同時使另一部分經(jīng)濟主體受損。從社會整體而言，一項正確的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策能夠得到有效的實施，將會增進社會福利。

經(jīng)濟管制的對象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟單位。例如基于保護環(huán)境而實施的污染排放管制的管制對象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟單位如果違規(guī)，將會受到管制機構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟單位所從事的經(jīng)濟活動如果不在經(jīng)濟管制的范圍之列，它就不會受到經(jīng)濟管制機構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟管制造成的影響可能是全局性的，不過一般來說，其影響的局部性更強。

9.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響存在著差別

無論是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，都對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過兩者對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：

（1）影響的時間長短不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響具有非持續(xù)性的特點。原因在于：第一，微調(diào)對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小，大調(diào)才會明顯地影響經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率，而大調(diào)所具有的周期性的特點，使得宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點；第二，宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會改變經(jīng)濟制度，即不會改變經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則，這樣一旦宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策發(fā)生變化，其對經(jīng)濟效率的影響就會消失。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響則具有持續(xù)性的特點。因為：第一，經(jīng)濟管制總是表現(xiàn)為一種長期的趨勢，一項管制制度確定以后，往往會在很長的時期內(nèi)運行，有的持續(xù)幾十年，有的持續(xù)上百年，有的經(jīng)濟管制制度一經(jīng)確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響具有長期性；第二，經(jīng)濟管制制度的變化改變的是經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則，這樣一旦經(jīng)濟管制制度發(fā)生變化，新的制度會在長時期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟單位的行為，從而對經(jīng)濟效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。

（2）影響的途徑不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響主要是通過改變市場環(huán)境，或者說宏觀市場結(jié)構(gòu)，從而改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境（壓力），來影響經(jīng)濟效率。經(jīng)濟管制既通過改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境（壓力），也通過影響微觀經(jīng)濟單位的動力機制和能力，還通過對相對價格或者成本、利潤率的影響而影響經(jīng)濟效率。簡而言之，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響途徑具有單方位性，而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟管制會通過滲入到經(jīng)濟機體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟效率，這就意味著一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于經(jīng)濟管制制度，低效率社會要提高經(jīng)濟效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟管制制度的改革入手。

（3）影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率影響最大，而對生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟不景氣時，政府采取擴張性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率得到提高，這是宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟繁榮時，政府采取緊縮性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率下降，也會增加微觀經(jīng)濟單位面臨的市場競爭壓力，這有利于提高生產(chǎn)效率，但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會增強微觀經(jīng)濟單位提高生產(chǎn)效率的動力和能力，因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變要素或者產(chǎn)品的相對價格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對價格的變化可能會出現(xiàn)不利的變化，從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所能改變的，因此即使要素或者產(chǎn)品的相對價格有利于資源配置效率的提高，也會因為其他條件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟管制制度的改革。

與宏觀經(jīng)濟調(diào)控一樣，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經(jīng)濟調(diào)控不同的是，經(jīng)濟管制不只是主要對經(jīng)濟資源的利用率產(chǎn)生影響，而是對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進入管制、過程管制等都會影響經(jīng)濟資源的利用率。例如，中國實行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動力進入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力進入管制政策就造成了中國農(nóng)村勞動力資源的大量閑置，實行了幾十年的排斥非國有經(jīng)濟進入金融、汽車等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進入管制政策也造成了金融發(fā)展能力、汽車發(fā)展能力的閑置。一般來說，進入管制的領(lǐng)域越廣，管制越嚴厲，經(jīng)濟資源的利用率越低。其次，經(jīng)濟管制對生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力，經(jīng)濟管制對這幾個方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力，減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，也可以增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力，增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力的制度。其三，經(jīng)濟管制對資源配置效率的高低具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟管制既會影響生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的相對價格，也會影響產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，影響不同產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤率，還會影響資源的流動性，因此就會影響經(jīng)濟資源的配置。經(jīng)濟管制可以促進經(jīng)濟資源的配置效率的提高，也可以導(dǎo)致資源配置效率的下降。好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠促進經(jīng)濟資源配置效率提高的制度。

簡而言之，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響結(jié)構(gòu)具有局部性的特點，而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響結(jié)構(gòu)則具有全面性的特點。

（4）影響的程度不同。由于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響在時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)方面存在著差別，因此兩者對經(jīng)濟效率的影響程度也存在著差別。由于經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響時間所具有的持續(xù)性、影響途徑所具有的全方位性、影響結(jié)構(gòu)的全面性，而這些是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所不具有的，因此經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響程度自然要超過宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響程度。

由上可以得出結(jié)論，一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于其經(jīng)濟管制制度，如果要提高經(jīng)濟效率，就必須要改革經(jīng)濟管制制度。

10.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控失效的原因存在著差別

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效存在著共同的原因，但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調(diào)控對象俘虜?shù)目赡苄陨洗嬖谥顒e。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效不是因為被調(diào)控對象俘虜了調(diào)控機構(gòu)，因為在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，政府機構(gòu)并不與微觀經(jīng)濟單位發(fā)生直接的聯(lián)系，而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響是系統(tǒng)性的、整體性的、全面性的，具有非排他性，因此不存在政府機構(gòu)設(shè)租和被調(diào)控對象向政府機構(gòu)尋租的條件。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效主要在于政府能力不足，而一般主要不在于政府權(quán)力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經(jīng)濟管制失效的主要原因之一。因為在經(jīng)濟管制中，政府管制機構(gòu)要與微觀經(jīng)濟單位發(fā)生直接的聯(lián)系，管制的利益是可以排他的，而且管制機構(gòu)是一個龐大的體系，每一級管制機構(gòu)、管制機構(gòu)的每一個職能機構(gòu)都有其獨享的管制權(quán)，并且這些管制權(quán)又是被分配給一個一個的作為管制者的自然人手中，管制權(quán)都是人格化了的，管制者與被管制者之間的直接聯(lián)系使得管制具有了一對一的“交易”的性質(zhì)，這樣就存在著管制者設(shè)租和被管制者尋租的條件，從而也就出現(xiàn)了管制者被俘虜?shù)目赡苄裕坏┕苤普弑环?，就會出現(xiàn)管制失效。在經(jīng)濟管制中，不僅管制的執(zhí)行者存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?，而且管制?guī)則的制定者也存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?，在管制?guī)則的制定中，所謂政治上的“看不見的手”（特殊的利益集團等等）發(fā)揮的作用往往相當大，這樣就使得管制規(guī)則本身與管制應(yīng)該實現(xiàn)的目標相背，即管制規(guī)則背離效率和公正而出現(xiàn)的管制規(guī)則的扭曲。由于管制規(guī)則的制定者被被管制者俘虜而導(dǎo)致的管制規(guī)則的扭曲對經(jīng)濟效率和社會公正的損害比由管制者被俘虜對經(jīng)濟效率和社會公正的損害更大。

11.經(jīng)濟管制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響存在著差別

經(jīng)濟自由是指微觀經(jīng)濟主體從自身利益出發(fā)、按照自己的意志獨立地做出經(jīng)濟決策的自由。經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟最基本、最重要的性質(zhì)和特征，是市場經(jīng)濟存在的前提，沒有經(jīng)濟自由，就沒有市場經(jīng)濟。經(jīng)濟自由使得市場經(jīng)濟具有多方面的計劃經(jīng)濟體制所不可能具有的優(yōu)越性，但同時無約束的經(jīng)濟自由也會使市場經(jīng)濟難以避免地產(chǎn)生多方面的缺陷。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的干預(yù)，它們都會對經(jīng)濟自由產(chǎn)生影響。無論是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，實質(zhì)上都是市場以外的力量——政府對經(jīng)濟自由施加的約束，但是兩者對經(jīng)濟自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響是間接的，它并不直接對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策進行干預(yù)或限制，它是通過改變宏觀市場環(huán)境而對經(jīng)濟自由產(chǎn)生影響的，其對經(jīng)濟自由的影響具有整體性、系統(tǒng)性的特點，除非宏觀經(jīng)濟調(diào)控采取直接的經(jīng)濟管制的手段，否則宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會直接剝奪或限制經(jīng)濟自由。因此以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響程度也要小一些。經(jīng)濟管制則不同，它對經(jīng)濟自由的影響主要是直接的，因為它要直接對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策進行干預(yù)或限制，因此經(jīng)濟管制會直接剝奪或限制經(jīng)濟自由，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟自由的影響主要是差別性的。例如進入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由，價格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價格決策自由，出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過管制也會對經(jīng)濟自由產(chǎn)生間接影響，因為管制會影響產(chǎn)業(yè)環(huán)境。由此，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟自由的影響要比宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響大。因此，在市場經(jīng)濟中，尤其要對經(jīng)濟管制的邊界給予明確的界定，對政府的經(jīng)濟管制權(quán)予以明確的規(guī)定，否則就會導(dǎo)致經(jīng)濟管制的無限延伸，就會不正當?shù)厍趾?jīng)濟自由，從而損害經(jīng)濟效率。

由上可見，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是兩個不同的概念，雖然兩者都是政府的重要經(jīng)濟職能，但是兩者的差異是明顯的、多方面的。

二、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的相互聯(lián)系

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在著明顯的、多方面的差異，但是兩者也存在著多方面的聯(lián)系。兩者的聯(lián)系并沒有為將兩者混同提供依據(jù)，但是明確兩者的相互聯(lián)系也是經(jīng)濟理論研究應(yīng)該關(guān)注的，并且兩者的聯(lián)系也是兩者關(guān)系的不可忽視的重要方面。兩者的聯(lián)系主要反映在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的

市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性都是由市場缺陷所產(chǎn)生的，雖然與經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控相聯(lián)系的市場缺陷存在著差別，但都導(dǎo)源于市場缺陷。如果不存在市場缺陷，那就不需要經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。市場缺陷是市場經(jīng)濟內(nèi)生的，市場經(jīng)濟內(nèi)生的缺陷使得市場機制充分發(fā)揮作用的條件遭到破壞，或者市場經(jīng)濟本身不能保證滿足市場機制發(fā)揮作用所需要的條件，或者市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟效率的下降或者低下，從而使得僅僅有市場力量并不能使社會的生產(chǎn)能力得到充分的有效的利用，不能實現(xiàn)社會在已經(jīng)擁有的可資利用的經(jīng)濟資源的條件下社會福利的最大化。某些市場缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補，但第三種力量的作用存在著根本的缺陷，并不能作為彌補市場缺陷的依靠力量，（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。）因此只能由政府充當彌補市場缺陷的依靠力量，政府彌補市場缺陷需要根據(jù)市場缺陷的不同領(lǐng)域分別通過實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控來實現(xiàn)。雖然政府實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不一定能夠彌補全部的市場缺陷，但它卻是一個社會彌補市場缺陷的最終依靠力量，而且只要經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性能夠得到不斷的提高，就可以與市場力量這只看不見的手一道不斷增進社會福利。（注：無論是市場缺陷，還是第三種力量的缺陷，抑或政府缺陷，從根本上來說，都是由人類的生產(chǎn)能力的有限性所決定的，因為市場經(jīng)濟、第三種力量以及政府都是人類社會的事情，沒有人，便無所謂市場經(jīng)濟、第三種力量和政府。雖然人類的生產(chǎn)能力隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會生產(chǎn)實踐的發(fā)展、社會制度的不斷改進（簡而言之是隨著人類知識的增長）而不斷增長，但相對于人類的需要，相對于社會福利最大化的要求，仍然存在著巨大的缺口。即便是進入到所謂的知識經(jīng)濟社會，人類所掌握的知識仍然是極其有限的。因此，如何使經(jīng)濟資源得到充分的有效的利用，實現(xiàn)社會福利的最大化，是人類社會面臨的永恒挑戰(zhàn)。）

市場缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性，也同時規(guī)定了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范圍。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都在于彌補市場缺陷，因此，無論是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，都不能滲入到市場機制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而只能進入市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，這從根本上規(guī)定了經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的邊界。雖然兩者在市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域起作用的“領(lǐng)地”有不同，但從它們都只能在市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用這一點來看是相同的，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的。

2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施主體都是政府，都是政府的基本經(jīng)濟職能，最終目標都在于提高經(jīng)濟效率

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是由市場缺陷所引起的，都在于彌補市場缺陷。盡管實施經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體的政府職能機構(gòu)有不同，但都是政府機構(gòu)。實施經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體既不是企業(yè)、居民，也不是第三種力量，而是政府。

在市場經(jīng)濟中，政府要履行多方面的具體的經(jīng)濟職能，主要包括：維護產(chǎn)權(quán)；抑制、限制或消除壟斷，促進市場競爭；解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題；提供和鼓勵提供公共物品；提供信息和促進市場信息供應(yīng)量的增加；補充市場的不完善，提供或鼓勵提供市場供應(yīng)不足的私人物品；進行收入再分配，縮小居民收入差距，促進收入分配的公平；限制非市場品的生產(chǎn)和消費，禁止有害物品的生產(chǎn)和消費；矯正宏觀經(jīng)濟失衡，維護宏觀經(jīng)濟平衡，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)平衡等。任何實行市場經(jīng)濟制度的國家的政府都應(yīng)該履行上述經(jīng)濟職能。而這些經(jīng)濟職能可以歸結(jié)為兩個大的方面，即經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。由此可見，在市場經(jīng)濟中，政府要充分彌補市場缺陷，使社會的經(jīng)濟效率達至最優(yōu)，既需要實行經(jīng)濟管制，也需要進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，政府只有有效地實行經(jīng)濟管制和進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，才能有效地解決市場解決不了的問題。由于市場缺陷內(nèi)生于市場經(jīng)濟本身，因而具有長期性，政府對經(jīng)濟的干預(yù)，離開了兩者中的任何一個方面，社會的經(jīng)濟效率都會無法達到最優(yōu)水平，所以經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府的基本經(jīng)濟職能。

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體目標不同，兩者的干預(yù)對象、方式、方法等等都存在著差別，影響經(jīng)濟效率的時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)、程度也存在著差別，但是不管是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，從它們的最終目標來看，都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù)促進經(jīng)濟效率的提高，增進社會福利。

3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是相互補充的

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是政府的基本經(jīng)濟職能，由于兩者導(dǎo)源于市場缺陷的不同方面，由兩者的性質(zhì)決定了兩者功能上的差別，決定了各自適于彌補不同類型的市場缺陷，也就是說，應(yīng)該實行經(jīng)濟管制的就不適于采取宏觀經(jīng)濟調(diào)控，歸屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的就不應(yīng)該采取經(jīng)濟管制，經(jīng)濟管制不能代替宏觀經(jīng)濟調(diào)控，宏觀經(jīng)濟調(diào)控也不能代替經(jīng)濟管制，兩者的關(guān)系不是相互替代，而是相互補充。兩者這種相互補充的關(guān)系決定了只有既能有效地實行經(jīng)濟管制，又能有效地實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控，政府才能實現(xiàn)有效地履行政府應(yīng)該履行的經(jīng)濟職能的目標，市場缺陷才能得到有效地解決。

4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度都需要不斷地發(fā)展

市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠進入的領(lǐng)域，但這并不意味著在這些領(lǐng)域政府就一定要無條件地實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。這里涉及到政府的能力。如果政府進入這些領(lǐng)域不僅不能起到彌補市場缺陷的作用，使社會的經(jīng)濟資源完全浪費，反而因為政府在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控而損害了市場機制在其能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的作用的充分發(fā)揮，那么政府就不應(yīng)該在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，因為政府實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的結(jié)果不是增進社會福利，而是減少了社會福利。政府能力是人類生產(chǎn)能力的組成部分，人類生產(chǎn)能力的增長包含著政府能力的增長。政府能力的增長使得政府可以進入市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域中的更多的領(lǐng)域，經(jīng)濟管制制度和宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度也因此要相應(yīng)地發(fā)展。

市場力量作為人類生產(chǎn)能力的一部分，也是隨著人類知識的增長而不斷增長的，這就使得市場機制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域與不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)會發(fā)生一些變化，基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象、手段等都應(yīng)該做一些相應(yīng)的調(diào)整。

隨著經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控實踐的發(fā)展，人類會發(fā)現(xiàn)和掌握實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的更有效的方法，更有效的具體的手段，更恰當?shù)母深A(yù)力度和時機，更好的決策制度，更好的機構(gòu)設(shè)置，更好的機構(gòu)協(xié)調(diào)機制等等，人類自然就應(yīng)該利用這些新的知識來改進經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度。

經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度的不斷發(fā)展是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效的必要條件，也只有經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度能夠得到不斷發(fā)展，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能成為增進社會福利的手段。

5.經(jīng)濟管制的有效性與以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性存在著相互制約的關(guān)系

（1）經(jīng)濟管制的有效性會影響以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。如果經(jīng)濟管制的范圍、程度等超越了其應(yīng)該有的邊界，宏觀經(jīng)濟調(diào)控不可能有效地發(fā)揮作用。例如如果存在著普遍的市場進入管制、普遍的價格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制，那么無論政府如何努力，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控都不可能有效。（注：中國自實行改革開放政策以來，政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面一直在努力從改革開放前的直接干預(yù)過渡到間接干預(yù)，在出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟失衡時，力圖依靠間接干預(yù)矯正宏觀經(jīng)濟失衡，政府的這種意愿是好的，是正確的，但每次都不能達到預(yù)期的目標，以致于每次都要通過直接干預(yù)來最終矯正宏觀經(jīng)濟失衡。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪。原因就在于中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度沒有根本性的變化，在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度下，市場信號是扭曲的，資源不能自由地流動，微觀經(jīng)濟單位應(yīng)該享有的經(jīng)濟決策權(quán)和經(jīng)濟利益都被經(jīng)濟管制所侵蝕或者說被剝奪，應(yīng)該承擔的經(jīng)濟風險也因為經(jīng)濟管制而無法通過新的經(jīng)濟安排而轉(zhuǎn)移或者被經(jīng)濟管制自動地轉(zhuǎn)移到其他的經(jīng)濟主體，這就使微觀經(jīng)濟單位對于政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策所傳達的信號缺乏反映，因此使得間接干預(yù)失效。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控只有采取直接干預(yù)才能達到預(yù)期目標，間接干預(yù)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度是相背的，因此只有根本改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能有效地發(fā)揮作用。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性也可以作為判斷傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度改革進程的一項指標。）經(jīng)濟管制制度所影響的是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控要有效地發(fā)揮作用，需要微觀經(jīng)濟單位享有獨立的經(jīng)濟決策權(quán)，有自己獨立的經(jīng)濟利益，自己承擔經(jīng)濟風險，需要有靈活的價格機制，經(jīng)濟資源能夠自由地流動，需要有發(fā)達的高度競爭性的市場，這些條件在存在普遍的嚴格的經(jīng)濟管制的經(jīng)濟中是不可能得到滿足的。經(jīng)濟管制既可以為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效地發(fā)揮作用提供有利的條件，也可以成為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效地發(fā)揮作用的障礙。

（2）宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性也會影響經(jīng)濟管制的有效性。例如如果國民經(jīng)濟處于總需求嚴重超過總供給，通貨膨脹高居不下，政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠為經(jīng)濟管制的有效性提供有利的條件，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效則會使失衡的宏觀經(jīng)濟成為經(jīng)濟管制有效性的不利因素。如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控本身導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟失衡或者加劇了宏觀經(jīng)濟失衡，這樣的宏觀經(jīng)濟調(diào)控就成了經(jīng)濟管制有效發(fā)揮作用的障礙。

6.某些經(jīng)濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

與實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控調(diào)控目標相關(guān)的經(jīng)濟管制可以作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段。例如為實現(xiàn)國際收支平衡而對匯率進行管制，為解決通貨膨脹而對利率、銀行的貸款規(guī)模、企業(yè)的投資規(guī)模和薪酬進行管制，為提高就業(yè)率而對雇主辭退在業(yè)者進行限制等。不過這里需要說明的是，這里所說的某些經(jīng)濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，實際上是說為了達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標政府可以采取管制手段，而不是說這些管制是正常的經(jīng)濟管制的現(xiàn)成的組成部分，因為這些管制本身是不應(yīng)該存在的。因此經(jīng)濟管制作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段是應(yīng)該受到嚴格的限制的，只有在間接干預(yù)無法矯正業(yè)已出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟失衡，而宏觀經(jīng)濟失衡對于國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的損失，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的威脅，也就是說出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟和社會危機時，政府才可采取管制手段矯正宏觀經(jīng)濟失衡，因此經(jīng)濟管制只能作為市場經(jīng)濟中特殊條件下宏觀經(jīng)濟調(diào)控的臨時性手段，而不能作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的常用手段。經(jīng)濟管制手段的運用應(yīng)該有嚴格的法律程序，有嚴格的范圍限制和時限，一俟危機緩和，政府就應(yīng)該撤消管制，而完全采用常規(guī)性的間接干預(yù)手段。

三、關(guān)于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的幾點思考

基于上述對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系的討論，考慮到經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策存在的種種問題，筆者認為在經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策方面，需要關(guān)注以下問題。

1.不能混同經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有相互聯(lián)系的地方，但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經(jīng)濟調(diào)控政策時，應(yīng)該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的差別。如果將經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策混同起來，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現(xiàn)錯誤的選擇，導(dǎo)致的結(jié)果要么是經(jīng)濟管制的目標和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標無法實現(xiàn)，要么是使政府對經(jīng)濟的干預(yù)不僅不能彌補市場的缺陷，反而會強化市場缺陷，而且會使政府對經(jīng)濟的干預(yù)成為導(dǎo)致效率下降的因素，總的來說會導(dǎo)致政府失效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場失效更糟。

2.政府應(yīng)該不斷完善經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

市場經(jīng)濟需要政府對經(jīng)濟實行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控，政府也應(yīng)該成為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量，但政府是否能夠有效地實行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控呢？這取決于多種因素，除了受政府政策性質(zhì)的影響外，政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實施政策的能力等都會影響政策的效力。政府不是萬能的，不可避免地會在政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現(xiàn)或多或少的錯誤，甚至政府制定的政策本身就是錯誤的。減少錯誤才能提高經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效力。政府應(yīng)該不斷學(xué)習，不斷探索經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的規(guī)律，不斷改進和完善經(jīng)濟管制制度和宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度，不斷提高政府制定和實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力，從而不斷完善經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，不斷提高經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的效力。

3.經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)該法治化

在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)該通過實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控彌補市場缺陷，促進經(jīng)濟效率的提高，但與企業(yè)、居民、民間組織等不同，政府是一種特殊的力量，它是公共權(quán)力的壟斷機構(gòu)，它享有立法權(quán)、司法權(quán)，它是唯一合法享有暴力的機構(gòu)，它能夠動用強制力貫徹它的意志，這為政府實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控來彌補市場缺陷提供了前提，也是它作為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權(quán)力的壟斷機構(gòu)也同時造成了它不作為和濫用權(quán)力的可能性。無論是它不作為，還是它濫用權(quán)力，都會造成經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控失效。要防止政府不作為和濫用權(quán)力，不斷提高政府有效實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力，就應(yīng)該為此提供制度保障，根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控從性質(zhì)上來說是受托行為，即它作為公共利益的代表，公眾賦予其公共權(quán)力，它運用這種公共權(quán)力，代表公共利益，貫徹公共意志，進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。因此，首先應(yīng)該通過立法明確政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責任，無論是政府的行政機構(gòu)，還是政府的司法機構(gòu)，其履行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責任都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，政府應(yīng)該干什么，不能干什么，政府各層次、各職能部門所享有的權(quán)力和應(yīng)該履行的職責，都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，從立法上防止政府缺位和越位；其次，應(yīng)該通過立法和司法對政府各層次、各職能部門所享有的進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責任進行監(jiān)督，并進行相應(yīng)的激勵和懲處制度，一方面防止政府不履行進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責任，另一方面一旦出現(xiàn)政府濫用經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，就及時予以糾正；其三，應(yīng)該通過法律對政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的程序予以明確，保障經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策制定的民主性和科學(xué)性，一方面防止政治中的看不見的手起作用，另一方面防止政府機構(gòu)出于自身利益而無限擴張經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經(jīng)濟正常運行的行為。只有將經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控納入法治化軌道，方能限制政府權(quán)力的無限擴張，經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能被限制在彌補市場缺陷的范圍內(nèi)，才能促使政府切實履行它所應(yīng)該進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責任，經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策才能成為彌補市場缺陷、促進經(jīng)濟效率提高的有益的手段。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:論宏觀經(jīng)濟調(diào)控

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標志著電子政務(wù)在中國的全面啟動。電子政務(wù)在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關(guān)，是國家機構(gòu)的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院，它是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務(wù)交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實，實現(xiàn)政府機關(guān)間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MPA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MPA要學(xué)習西方的信息技術(shù)，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結(jié)合起來。

二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù)，蘇東社會主義的解體，說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的關(guān)鍵時候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經(jīng)濟增加10%左右，使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務(wù)融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對方是否收件，可以通過電話聯(lián)系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務(wù)長遠效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學(xué)界爭論的激烈。正因為哲學(xué)的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務(wù)員的工作，吸引對現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬字評論有關(guān)。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時俱進。西方哲學(xué)界對這個問題的爭論，被我國哲學(xué)家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務(wù)的實施，政府上網(wǎng)工程的順利進行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務(wù)員生存的社會選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實現(xiàn)，是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務(wù)實。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿，是實現(xiàn)政府對公眾的要求進行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟學(xué)利他行為的實現(xiàn)，地方政府的財源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務(wù)實施手段的促進下，達到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對實在論與反實在論的爭論中，來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu)，它的維持經(jīng)費來源國民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經(jīng)費。

我國是發(fā)展中國家，但經(jīng)濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。

全權(quán)主義模式強調(diào)和關(guān)注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權(quán)力的保護，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會穩(wěn)定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說，分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，東亞政府過度擴張導(dǎo)致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負債的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發(fā)展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調(diào)控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定，嚴格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風機、電吹風的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。

國家公務(wù)員代表人民行使國家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業(yè)和國內(nèi)非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業(yè)無論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務(wù)，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學(xué)習西方先進的物流經(jīng)驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中，對我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標準壁壘，環(huán)境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強。入世后，在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進入國內(nèi)市場，沖擊我國部分行業(yè)，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應(yīng)”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、安全標準等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會還要求政府維護公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產(chǎn)，滿足公民的需求，對城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進一步提高機關(guān)公務(wù)員工資的同時，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機會，大力實施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標準，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后，人們的消費模式發(fā)生變化，對政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認為：“公共行政的客體是社會公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當代西方經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，政府需要提供社會基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:試論土地管理如何參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

（福建日報社）

【摘要】土地管理作為參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，可以實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。文章分析了目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的相關(guān)問題，提出了土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的若干途徑供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對土地總量和利用結(jié)構(gòu)進行干預(yù)，以加強對經(jīng)濟總體運行進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調(diào)控的一個重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現(xiàn)對經(jīng)濟調(diào)控、土地保護等多重目標，這是我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實施國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度來充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實現(xiàn)對我國宏觀經(jīng)濟進行重要的調(diào)控作用，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經(jīng)驗?；诮陙砦覈鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經(jīng)濟體制下土地市場混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對未來很長一段時間內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過不同地區(qū)的土地政策來引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級及地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標相互博弈

長期以來，中央政府一直強調(diào)要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調(diào)經(jīng)濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機制不完善

我國現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發(fā)。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監(jiān)督機制不完善，在現(xiàn)實中往往不能完全做到“專款專用”，實際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，首先就必須要對財政分權(quán)體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規(guī)劃實施的情況來看，各級土地利用總體規(guī)劃在具體實施過程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實際中落實，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并實施的，從法律層面來說具有很強的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過，就必須嚴格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個人的政績而無視規(guī)劃的嚴肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實和缺乏深入調(diào)查研究、評價反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實際操作過程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵與約束作用也會有所差異，會導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟總體運行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標。

3.2嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國依然處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現(xiàn)公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控。我國《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達到從宏觀上來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強土地利用規(guī)劃管理，堅持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時，嚴格執(zhí)行實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運用新一輪規(guī)劃參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，嚴禁修改調(diào)整高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，對于確實需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴審查、從嚴監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產(chǎn)登記政策等。今后，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環(huán)境之間形成有效的配合與互動關(guān)系，尤其是要進一步強化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實施的步伐一致、協(xié)同推進。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達國家或地區(qū)實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來土地宏觀調(diào)控政策要堅持國家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時與其他政策協(xié)同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:淺論政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的區(qū)域經(jīng)濟增長

摘要：宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國主要的經(jīng)濟管理手段，在當下的經(jīng)濟環(huán)境中，地方政府的參與導(dǎo)致經(jīng)濟投資過熱，從而致使我國經(jīng)濟出現(xiàn)波動，在這其中涉及到了行政的因素，如何科學(xué)的發(fā)展宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計分析，是國民經(jīng)濟發(fā)展中比較重要的問題。政府必須要在調(diào)控的過程中，輔助一些行政手段，從而保證調(diào)控行為的有效性，最終保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；宏觀經(jīng)濟調(diào)控；經(jīng)濟增長

引言

宏觀調(diào)控，亦稱國家干預(yù)。宏觀調(diào)控由經(jīng)濟學(xué)家約翰?梅納德?凱恩斯所提出，是國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟進行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是國家管理經(jīng)濟的重要職能。近些年來，特別是改革開往以來，地方政府在促進國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一直有著巨大的推動作用，無論從哪個角度來看，對地方政府行為進行深入的研究與調(diào)查，對于當下我們的經(jīng)濟發(fā)展，都有著非常重要的作用。

一、政府宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟體系中的一個有機組成部分。由于歷史發(fā)展的問題，中國過去一直是中央集權(quán)統(tǒng)治的國家，從人口的遷移和城鄉(xiāng)空間的格局變化，一直被集權(quán)政府所制約。另外，從另外一個層面講，在一個國家內(nèi)部，不同地域在地理環(huán)境、人口狀況、自然資源、歷史條件等方面存在差異，因此，不同地域的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。都需要嚴格按照計劃來進行資源分配利用。

計劃經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系，而這種體系下，國家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費各方面，都是由政府或財團事先進行計劃。其優(yōu)勢是能夠使整個國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費基本上保持平衡，實現(xiàn)有計劃按比例的發(fā)展。計劃經(jīng)濟存在的缺點是國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，權(quán)力過于集中，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場機制的作用等。

2.宏^經(jīng)濟性質(zhì)及其管理局限

在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，其基本的運行模式可謂已經(jīng)漸趨完善與成熟。從經(jīng)濟學(xué)角度講，市場經(jīng)濟也應(yīng)該是一種管理經(jīng)濟，管理就離不開政府。在西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟模式中，強調(diào)的是政府干預(yù)。我國實行的是以計劃為主導(dǎo)的社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀管理。宏觀經(jīng)濟計劃是對包括社會再生產(chǎn)全過程，國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)、各單位，國內(nèi)經(jīng)濟和對外經(jīng)濟活動在內(nèi)的社會經(jīng)濟總體的計劃。“管理失效”是宏觀經(jīng)濟管理的局限，其主要存在以下幾點不足：

（1）市場機制被弱化，市場機制本身的推動力被弱化。

（2）我國宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計分析在認識大數(shù)據(jù)時代特征方面仍處于初期階段，使得與之相適應(yīng)的新的經(jīng)濟統(tǒng)計分析模型的構(gòu)建面臨重重困難。

（3）政府決策大部分的做出所依據(jù)的是一種經(jīng)驗式的總結(jié)，然而當信息片面失真時，將導(dǎo)致政府作出錯誤決策。

二、政府如何做好宏觀調(diào)控的建議

1.積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新

20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟社會進入飛速發(fā)展時期，在積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新方面需要做好以下幾點：

首先，除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，還要加快對資源性產(chǎn)品價格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價格形成機制價，徹底來改變資源要素價格長期不合理的情況。

其次，要合理確定政府不同部門的權(quán)力，做到不同部門科學(xué)分工，盡量避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，防止出現(xiàn)多頭管理、政出多門、互不負責的情況，以精簡、統(tǒng)一為標準，協(xié)調(diào)政府組織部門，科學(xué)進行宏觀經(jīng)濟管理。

最后，針對當前我國經(jīng)濟新常態(tài)下的挑戰(zhàn)與機遇，需要對宏觀調(diào)控的政策進行一個合理的調(diào)整和判斷，政府對市場全面的、系統(tǒng)的、適當?shù)牟倏v，它承認市場的基礎(chǔ)作用，放棄了計劃主義，但又不介意對市場，主要是價格進行干預(yù)和操縱，來實現(xiàn)短期目標。

2.抑制地方政府經(jīng)濟過熱投資

在財政利益和政治提升雙重因素的激勵以及督促作用下，地方政府往往非常熱衷于進行投資，當然，也會出現(xiàn)一系列的不理智的、違規(guī)的投資行為。作為宏觀調(diào)控的主體，中央的政府在監(jiān)察上并未投入過多，從而更進一步深化了投資的熱度，當然，持續(xù)的投資過熱勢必會對宏觀經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生非常不好的影響。我們從中可以發(fā)現(xiàn)我國宏觀的經(jīng)濟波動有很大程度是由于地方政府的盲目投資所造成的。為了保證國家經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)，必須要采用一些輔助性的行政手段，對地方政府的投資行為進行督查和引導(dǎo)。

3.把握好宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有利時機

國家通過宏觀調(diào)控，必須能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谐源┑然拘枨?，還應(yīng)當通過宏觀調(diào)控對國民的工作進行調(diào)整，然后宏觀經(jīng)濟調(diào)控要把握好有利時機。主動性調(diào)控建立在政府對宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的準確認識、及時判斷和決策的基礎(chǔ)上；而被動性調(diào)控往往建立在調(diào)控主體對宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的認識、判斷和決策，不準確、不及時的基礎(chǔ)上。只有對宏觀經(jīng)濟形勢變化做出及時準確的反應(yīng)，對國民經(jīng)濟運行做出預(yù)期的和前瞻性的調(diào)控，才能主動地對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，有效地提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果。

同時，通過經(jīng)濟信息的引導(dǎo)，能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟和整體經(jīng)濟沖突的問題。提升局部經(jīng)濟發(fā)展效益推動整體經(jīng)濟進步，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標。

三、結(jié)語

綜其上述，我國市場經(jīng)濟體制建立的時間并不長久，在這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期之間，很容易出現(xiàn)一系列的地方政府的官員過于注重眼前利益，追求發(fā)展地方經(jīng)濟，盲目的進行投資，對于我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定形成影響，政府必須要在調(diào)控的過程中，輔助一些行政手段，從而保證調(diào)控行為的有效性。我們在未來要大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，建立科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)偉大的民族復(fù)興，最終保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定長遠發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:后危機時代宏觀經(jīng)濟調(diào)控策略分析

【摘 要】隨著經(jīng)濟金融危機的發(fā)展，現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也暴露出了許多問題，為了促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，政府部門應(yīng)當認識到后危機時代給我國經(jīng)濟帶來的深思，要積極的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施穩(wěn)健的貨幣政策，要抑制通貨膨脹，加強金融市場的監(jiān)管。本文就后危機時代宏觀經(jīng)濟調(diào)控策略進行了相關(guān)的分析。

【關(guān)鍵詞】后危機時代；宏觀經(jīng)濟調(diào)控；策略

一、引言

我國屬于發(fā)展中國家，隨著國際競爭的加劇，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，開始探索國際合作道路，有效地推動了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。然而隨著全球金融危機的爆發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何在這樣的世界經(jīng)濟環(huán)境大背景下更好的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟調(diào)控作為市場經(jīng)濟條件下國家對經(jīng)濟干預(yù)的主要形式，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在后危機時代里，宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也暴露出來許多不足，而要想推動我國經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展，針對宏觀調(diào)控政策選擇的價值取向、方向以及具體政策的制度都必須結(jié)合時代背景不斷加以完善。

二、后危機時代的概述

所謂的后危機時代就是指在危機緩和后出現(xiàn)的一種較為平穩(wěn)的狀態(tài)。由于危機之時出現(xiàn)了緩和，造成危機的根源沒有得到消除，危機也沒有結(jié)束，從而使得經(jīng)濟依然存在很多不確定因素，經(jīng)濟危機還有可能會再次發(fā)生，從而造成難以估量的損失。故此，在后危機時代里，我國應(yīng)當居安思危，深刻保持清晰的頭腦，要審時度勢，只有這樣，才能獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、后危機時代宏觀經(jīng)濟調(diào)整策略

1.完善社會保障制度

在我國當前社會里，民生是社會關(guān)注的焦點，后危機時代里，政府要加大和支持對民生和社會事業(yè)領(lǐng)域的保障力度，要改善民生，完善社會保障制度，要建立和健全社會社保法律體系建設(shè)，加大社會保障制度的覆蓋面，提高社會保障制度的執(zhí)行力度，真正的讓群眾享受到國家的福利，讓人們對未來有較為明確的預(yù)期，安撫民眾，從而爭取民眾的力量，公共致力于經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟的增長。

2.加強對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控

就美國次貸危機爆發(fā)的眾多原因中可以看出，房地產(chǎn)調(diào)控的不合理是造成次貸危機的一個重要原因，由于政府對房地產(chǎn)調(diào)控不到位，造成了房地產(chǎn)市場大起大落，直接引起了危機的爆發(fā)。在后危機時代里，我國政府部門應(yīng)當認識到房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要性，對房地產(chǎn)行業(yè)進行科學(xué)、合理的、有效的調(diào)控，制定科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府部門要重視對房地產(chǎn)抵押貸款市場的監(jiān)督，針對房地產(chǎn)市場進行有效的調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；其次，要完善個人信用評估體系，加強風險控制，加強貸前審查，降低風險。另外，國家應(yīng)當征收房產(chǎn)稅，通過征收房產(chǎn)稅來抑制投機倒把的行為發(fā)生。

3.加強金融市場的監(jiān)管

就金融危機問題來看，金融危機的發(fā)生與金融監(jiān)管工作的不到位有著直接的關(guān)聯(lián)，在后危機時代里，我國政府部門就應(yīng)當重視金融市場的監(jiān)管工作。作為政府部門，要對金融市場進行嚴格、科學(xué)的監(jiān)管，要定期對金融市場進行排查，了解金融市場發(fā)展狀態(tài)，及時發(fā)展問題，及時解決，促進金融市場與實體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要成立專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，負責金融市場的監(jiān)管工作，為了提高工作質(zhì)量和效率，要加強對金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。

4.實施穩(wěn)健的貨幣政策

自金融危機爆發(fā)以來，中國政府為轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口型的經(jīng)濟增長模式，啟動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，中央銀行從2008年9月開始，連續(xù)下調(diào)基準利率，實施了適度寬松的貨幣政策，然而適度寬松的貨幣政策的實施對于拉動內(nèi)需效果并不明顯，而且出現(xiàn)了全球性的通過膨脹。為了促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門就必須根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，對貨幣政策進行適時、適度、科學(xué)的調(diào)整，由自由寬松的貨幣政策調(diào)整為文件的貨幣政策，同時要處理好保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的關(guān)系，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。實施穩(wěn)健的貨幣政策可以控制信貸規(guī)模，環(huán)節(jié)通脹壓力，調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進資源的優(yōu)化配置，從容有效地抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟的更好發(fā)展。

5.加大教育領(lǐng)域的投入

在后危機時代里，人才顯得越發(fā)重要，而人才的培養(yǎng)主要途徑就是教育，要想促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，政府部門就必須加大教育事業(yè)的投入，要嚴格辦學(xué)條件，加快九年義務(wù)教育向十二年義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變，加大職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的投入力度，從而為我國培養(yǎng)更多的人才，推動我國社會經(jīng)濟的更好發(fā)展。

四、結(jié)語

后危機時代里，我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控策略也暴露了許多的不足，要想推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在后危機時代里，就必須居安思危，不斷完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控戰(zhàn)略，要完善社會保障制度，要加強房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管，加強金融市場的監(jiān)管，實施穩(wěn)健的貨幣政策，只有根據(jù)時代形式來對宏觀經(jīng)濟策略進行調(diào)整，才能推動經(jīng)濟的更好發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:從宏觀經(jīng)濟調(diào)控淺析我國供給側(cè)改革

[摘 要]宏觀調(diào)控，是國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟進行的一種調(diào)節(jié)與控制，是社會主義國家管理經(jīng)濟的重要職能。在經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”時期，我國宏觀調(diào)控需要將區(qū)間調(diào)控，相機調(diào)控，定向調(diào)控以及精準調(diào)控有機結(jié)合，并將調(diào)控重點由需求適當轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，以促進經(jīng)濟的恢復(fù)與新增長。 文章分析了當前宏觀經(jīng)濟形勢，探討了供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則及宏觀調(diào)控在供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用。

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;新常態(tài);供給側(cè)改革

引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量、效率提升的方針，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟中一對“相反相成”的概念，政府的調(diào)控職能在于實現(xiàn)總需求與總供給的動態(tài)平衡。過去，經(jīng)驗較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對總需求刺激或抑制實施“反周期”操作。被人們長期忽視的，是供給管理，其區(qū)別對待、突出重點、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

一、當前宏觀經(jīng)濟形勢分析

從2015年的經(jīng)濟運行情況看，我國經(jīng)濟突出表現(xiàn)為增速穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、就業(yè)好、國際化等幾個方面的特征。

從增速看，2015年宏觀經(jīng)濟的平均增速為6.9%，GDP規(guī)模為676708億元，約合10.8萬億美元，而美國的GDP總量為16.4萬億美元，中國GDP總量約相應(yīng)于美國的66%。而從GDP的增量來看，中國2015年的增量約為7500億美元，而美國則僅為4300億美元，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻是美國的1.75倍。

從結(jié)構(gòu)看，2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系表現(xiàn)為9∶40.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟的主體地位，并較第二產(chǎn)業(yè)高出10個百分點;在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達56.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73，比2014年縮小0.02;在動力結(jié)構(gòu)上，2015年資本形成額、最終消費和凈出口對GDP的貢獻率分別為66.4%、32.3%和1.3%，最終消費在GDP增長中發(fā)揮了支柱性的作用，同比提高15.4個百分點;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟差距明顯縮小;而在居民收入結(jié)構(gòu)上，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少，居民間收入差距明顯縮小。

從就業(yè)看，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，就業(yè)形勢的穩(wěn)中有好，2015年我國居民的恩格爾系統(tǒng)為30.6%，較2013年的31.2%和2014年的31%持續(xù)明顯下降，在居民收入達到3500美元進入上中等收入國家的同時，消費結(jié)構(gòu)也遠超中等收入國家的標準，勞動者的生活質(zhì)量不斷提高。

從國際化看，2015年，我國繼續(xù)推進“一帶一路”的“五通”建設(shè)和發(fā)展，在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長的同時，共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的風險分析

就目前來看，我國宏觀經(jīng)濟管理一直將確保就業(yè)市場穩(wěn)定作為重要管理指標。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”政策的實施，就容易影響就業(yè)市場的穩(wěn)定性。因為，“去產(chǎn)能”政策的實施要求進行國內(nèi)過剩產(chǎn)能問題的化解，需要完成“僵尸企業(yè)”的處置，因此將會給企業(yè)所在地的就業(yè)市場帶來較大沖擊。就實際情況而言，國內(nèi)的鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業(yè)都是容納大量就業(yè)人數(shù)的行業(yè)，但是這些行業(yè)同時也都是產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，容易導(dǎo)致企業(yè)和政府承擔一定的金融風險。就目前來看，房地產(chǎn)、鋼鐵等制造行業(yè)都屬于資金密集行業(yè)，擁有著較高的負債率。在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，企業(yè)的利潤將得到不斷擴大。但在經(jīng)濟增長速度減慢的情況下，這些行業(yè)也將產(chǎn)生財務(wù)風險。而對于供應(yīng)鏈金融來講，這些企業(yè)是核心企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致上下游的企業(yè)運營受到影響，繼而導(dǎo)致所有相關(guān)企業(yè)的銀行貸款出現(xiàn)問題。此外，某些地區(qū)的地方政府擁有著較高的負債，一些市級和縣級政府的負債率甚至高達100%。在供給側(cè)改革實施的情況下，這些地方政府融資平臺在過去積累的巨大金融風險將得到釋放，從而導(dǎo)致一些地方政府出現(xiàn)“事實破產(chǎn)”狀況。

三、供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的主要目標，是調(diào)控產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益。從運行看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控需遵循幾大原則：

第一，市場發(fā)揮決定性作用原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的關(guān)鍵是政府的宏觀調(diào)控政策能夠?qū)κ袌鲞\行產(chǎn)生引導(dǎo)和促進，而要實現(xiàn)這一目標，則必須根據(jù)市場運行的規(guī)律和價格機制設(shè)計政策體系。

第二，穩(wěn)中求進的原則。我國正在推進全面深化改革，但仍需處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在改革的進程中要堅持穩(wěn)中求進，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型調(diào)控之中，也要堅持穩(wěn)中求進的基本策略。

第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的原則。盡管穩(wěn)中求進是重要的基礎(chǔ)要件，但在實際調(diào)控中，仍須將當前經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要調(diào)控對象予以應(yīng)對。

第四，注重政策效益和調(diào)控質(zhì)量的原則。要建立政策工具的篩選機制，工具包的設(shè)計組合機制，政策體系的優(yōu)化完善機制等，從而提升政策的效益，并增強調(diào)控的質(zhì)量構(gòu)成，既避免政策缺位，又防止政策力度過大，引發(fā)不必要的成本和風險。

四、宏觀調(diào)控在供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用

在宏觀經(jīng)濟政策方面，我國從強調(diào)總量的調(diào)節(jié)，發(fā)展到通過貨幣政策和財政政策帶有結(jié)構(gòu)性地刺激消費、投資和出口需求，足以見得需求端理論在一定程度上滿足了需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控需要。然而，就目前來說，我國的經(jīng)濟治理方式已經(jīng)發(fā)生根本性變化，即從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，這是國家經(jīng)濟治理思路從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學(xué)派主張的表現(xiàn)。供給側(cè)改革是從供給端入手，強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，通過調(diào)整經(jīng)濟要素比例實現(xiàn)改善效率的目的。與擴大內(nèi)需的“需求刺激”相比，“供給側(cè)改革”呈現(xiàn)以下兩大特點：一是供給側(cè)改革強調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用;二是供給側(cè)改革強調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強調(diào)解決短期經(jīng)濟波動問題。

如今，我國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進，過去，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式在我國發(fā)揮了很大作用，但是就目前世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的大環(huán)境來看，如果要發(fā)揮我國經(jīng)濟的巨大潛能和強大優(yōu)勢，就必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，不斷地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長動力。但是，發(fā)揮我國巨大潛能和優(yōu)勢存在一定的阻礙，因為以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，往往是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”的必經(jīng)階段。

結(jié)束語

總體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求和重大實踐創(chuàng)新，是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會工作的重要著力點?，F(xiàn)階段推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要抓好增加有效供給、減少無效供給、降低企業(yè)負擔、強化風險管控等重點工作。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控給民營企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)及機遇

【摘 要】當前，我國的經(jīng)濟體制的改革有了進一步深化，在這一重要發(fā)展過程中，就要能注重對民營企業(yè)的發(fā)展模式的優(yōu)化。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的實施下，對我國的民營企業(yè)的發(fā)展也會帶來影響，民營企業(yè)就要利用此次改革，全面優(yōu)化企業(yè)發(fā)展模式。本文主要就宏觀經(jīng)濟調(diào)控給民營企業(yè)帶來的機遇以及挑戰(zhàn)進行分析，然后對民營企業(yè)應(yīng)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的策略加以探究，希望能通過此次理論研究，對民營企業(yè)的進一步發(fā)展起到促進作用。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)；宏觀經(jīng)濟調(diào)控；機遇

一、引言

民營企業(yè)是我國企業(yè)群結(jié)構(gòu)中的重要構(gòu)成部分，對我國的整體經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的影響。只有注重民營企業(yè)的發(fā)展，才能有助于我國整體經(jīng)濟發(fā)展的順利。在新一輪的經(jīng)濟改革的環(huán)境中，通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策實施，對民營企業(yè)就會產(chǎn)生一些影響，民營企業(yè)就要利用這次時機，發(fā)展自己的企業(yè)。通過從理論層面對民營企業(yè)的發(fā)展加強研究，對實際發(fā)展就能起到促進作用。

二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控給民營企業(yè)帶來的機遇以及挑戰(zhàn)

1.宏觀經(jīng)濟調(diào)控給民營企業(yè)帶來的機遇分析

宏觀經(jīng)濟的調(diào)控對民營企業(yè)的發(fā)展帶來了諸多的機遇，對民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著促進作用，使得民營企業(yè)從低端向著高端化的方向邁進，在技術(shù)優(yōu)勢方面的發(fā)展就會愈來愈突出，在市場中的發(fā)展前景比較鮮明。再有就是對民營企業(yè)的自主創(chuàng)新力度有了加強，開始向著研發(fā)型的方向邁進。在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控下，對管理體制的改革也有著積極作用，對企業(yè)文化的建設(shè)發(fā)展也有著積極促進作用。這些發(fā)展的機遇民營企業(yè)要能牢牢的抓住，只有在這些機遇方面得到了重視，才能有利于民營企業(yè)的進一步發(fā)展。

2.宏觀經(jīng)濟調(diào)控給民營企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策實施下，對民營企業(yè)就帶來了諸多的發(fā)展困難，其中人民幣的升值就會使得民營企業(yè)的利潤遭遇下滑的情況。在國際外匯交易市場的影響下，各國間的利益博弈會引起爭執(zhí)壓力等，這就會造成人民幣的升值，這樣就會使得出口型的民營企業(yè)出口乏力，在經(jīng)濟利益上也會出現(xiàn)下滑的問題，嚴重的就會造成民營企業(yè)的倒閉以及外遷等后果。

再者，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策實施下，在勞動力方面的漲價以及新勞動法的實施，對民營企業(yè)的用人成本也提高了，并增加了企業(yè)的經(jīng)營風險。在以往的依靠廉價勞動力進行出口的企業(yè)，在這一形勢下就會出現(xiàn)虧損以及倒閉的現(xiàn)象。宏觀經(jīng)濟的調(diào)控實施下，在原材料的漲價會造成生產(chǎn)成本的增加，這些對民營企業(yè)的進一步發(fā)展也有著很大的影響。

除此之外，宏觀經(jīng)濟調(diào)控下對民營企業(yè)的融資困難度也增加了，這對民營企業(yè)的發(fā)展也形成了很大的阻礙。

三、宏觀經(jīng)濟調(diào)控下民營企業(yè)的應(yīng)對策略探究

第一，為能使得民營企業(yè)得以進一步發(fā)展，就要能在宏觀經(jīng)濟調(diào)控下，注重發(fā)展策略的科學(xué)實施。民營企業(yè)要能從分散競爭向著聯(lián)合競爭的方向邁進，對企業(yè)的集合度要能進一步的創(chuàng)新發(fā)展，從而有效的實施生產(chǎn)的規(guī)?；?，民營企業(yè)要在資本的集聚方面進行加快，在規(guī)?；纳a(chǎn)基礎(chǔ)上能進行強化。民營企業(yè)要能從生產(chǎn)導(dǎo)向向著市場導(dǎo)向的目標轉(zhuǎn)進，引領(lǐng)社會消費，在新的效益增長點的創(chuàng)造上能進行加強。

第二，民營企業(yè)要充分注重自身市場競爭力的提高，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面要能加快步伐。民營企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，所以企業(yè)要能從整體的發(fā)展上進行著眼，在宏觀的經(jīng)濟發(fā)展的高度上進行發(fā)展，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級改革的步伐進一步加快，在民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面進行加強。民營企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要在核心競爭力上加以明確化，避免盲目的擴張以及多元化的發(fā)展傾向，要能緊密和民營企業(yè)的發(fā)展情況相結(jié)合。

第三，民營企業(yè)在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的環(huán)境中，充分注重企業(yè)改革的措施落實，和市場的發(fā)展進行結(jié)合，以及注重對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的完善，這樣才能更好的適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。還要能夠在自身的創(chuàng)造能力上不斷的加強，以及對自身的管理水平上進行加強，將科學(xué)管理的目標得以實現(xiàn)。在具體的措施實施上就要能在管理的體制上加以完善化，在管理中的專業(yè)化以及品牌化等目標加以實現(xiàn)。只有在這些基礎(chǔ)層面得到了加強，才能有利于民營企業(yè)的進一步發(fā)展。

第四，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的環(huán)境下，民營企業(yè)就要能充分注重自身的發(fā)函思路的調(diào)整，民營企業(yè)要能發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的環(huán)境中從新的角度思考，對發(fā)展成本進行有效降低，在產(chǎn)品的質(zhì)量上能有效提高。還要能充分注重自身的建設(shè)工作，對自身的核心競爭力的培育比較關(guān)鍵，加強自己優(yōu)勢的充分發(fā)揮，在產(chǎn)業(yè)的強勢上得以發(fā)展，只有如此才能有利于民營企業(yè)的進一步發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，民營企業(yè)的發(fā)展中，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的環(huán)境下要充分注重方法策略的科學(xué)實施，只有注重民營企業(yè)的發(fā)展策略科學(xué)實施，才能真正將企業(yè)核心競爭力得以提高。通過從理論層面對民營企業(yè)在宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)的分析，以及應(yīng)對策略的分析，對實際的發(fā)展就能起到一定啟示作用。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:關(guān)于貨幣政策在我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的應(yīng)用研究

【摘 要】在市場機制的長期作用下，我國的經(jīng)濟增長模式偏向出口。出口作為拉動一國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，高度依賴出口打破了原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，其弊端終究在2008年金融危機中展露無余。本文結(jié)合中國當前宏觀經(jīng)濟狀況，提出若干針對貨幣政策的建議，并簡要探討了運用貨幣政策這一宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具對改變中國經(jīng)濟窘境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長路線回歸正常運行軌跡的重要作用。

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；貨幣政策；調(diào)控工具

一、我國宏觀經(jīng)濟面臨的窘境

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中需求結(jié)構(gòu)失衡

投資、消費和出口是促進一國經(jīng)濟增長的三大動力，三者間的結(jié)構(gòu)比例合理與否關(guān)乎國民經(jīng)濟能否保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。目前，我國仍停留在以政府和國有資產(chǎn)投資為主要視角，以出口勞動密集型產(chǎn)品為重點的經(jīng)濟低齡化階段，需求結(jié)構(gòu)中投資需求在總體份額中依然占據(jù)著舉足輕重的地位；相對而言，消費需求的彈性較弱，其對GDP的拉動幅度遠不及投資需求所產(chǎn)生的經(jīng)濟帶動效應(yīng)。但需求結(jié)構(gòu)嚴重失衡是市場機制與政府宏觀調(diào)控長期作用的結(jié)果，短期內(nèi)難以加以平衡與改變，使得需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為一大難題。

2.巨大的國際收支雙順差

（1）外匯儲備脫離最優(yōu)規(guī)模。2012年是我國自1999年持續(xù)保持雙順差以來首次實現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的“一順一逆”。但好景不長，2013年我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)再次陷入嚴重的雙順差泥淖，終使2012年的“一順一逆”成為曇花一現(xiàn)。長期的國際收支雙順差導(dǎo)致我國的外匯儲備遠遠超過市場所需要的最優(yōu)儲備量，有限的資源難以得到高效的配置，進而造成大額的外匯浪費；相應(yīng)地，外匯儲備失控的波及范圍并不僅僅局限于外匯資源的閑置，其對央行以貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟的職能的發(fā)揮同樣形成了不可低估的阻力，甚至對整個國民經(jīng)濟的增長都形成巨大的負擔。

（2）貨幣升值預(yù)期持續(xù)走高。我國國民經(jīng)濟總量的迅猛增長以及我國國際收支雙順差的升值壓力一度形成了人民幣升值不足的預(yù)期，由此引發(fā)各路國外資本紛紛涌入中國資本市場，企圖分刮人民幣升值所造就的大蛋糕。而反觀消費者的投機行為也是導(dǎo)致大量貨幣流入資本市場的重要原因。這些因素混雜便形成了一條惡性循環(huán)鏈，引起國內(nèi)經(jīng)濟增長速率過高，偏離穩(wěn)步發(fā)展的軌跡，一旦資本撤離中國市場，便會極大可能地造成我國資本市場的癱瘓，加速經(jīng)濟泡沫的破裂，不利于我國國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（3）貨幣流動性過剩。我國國際收支雙順差作為通貨膨脹的一大誘因，在很大程度上催生了國內(nèi)物價的漲勢；市場上資金過多、儲蓄利率過高、外貿(mào)順差增長迅速都是造成流動性過剩的重要因素。

二、應(yīng)對經(jīng)濟危機的貨幣政策工具

1.公開業(yè)務(wù)

公開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行通過買賣有價證券來調(diào)整貨幣供應(yīng)量的行為，其主要涵蓋回購、現(xiàn)券交易、發(fā)行銀行票據(jù)及吞吐基礎(chǔ)貨幣等形式。數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，央行通過公開業(yè)務(wù)操作回籠幣值高達2000億元，在相當程度上實現(xiàn)了資金流動的有效控制?？梢?，央行通過合理運用公開業(yè)務(wù)這一手段，對降低貨幣供應(yīng)量，為國家經(jīng)濟政策目標的完成具有重大的參考借鑒意義。

2.存款儲蓄準備金率

存款儲蓄準備金率制度是中央銀行為協(xié)調(diào)金融市場的運行狀況，促進國內(nèi)貨幣幣值的穩(wěn)定的一項措施，其主要通過影響金融機構(gòu)的資金供應(yīng)能力來間接調(diào)控貨幣的供應(yīng)量，實現(xiàn)銀行、企業(yè)、股市等機構(gòu)之間穩(wěn)定和諧的發(fā)展。存款準備金制度從成立至今，累計調(diào)整了三十次有余，從2007年到現(xiàn)在就調(diào)整了將近二十次，而其中調(diào)整幅度最高的一次是由2011年4月的20.5%上調(diào)到6月份的21.5%。

3.利率政策

利率政策作為貨幣政策的主要手段之一，在經(jīng)濟調(diào)控上將逐漸由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。央行主要通過利率政策來對市場利率的水平和結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，使得利率逐漸成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿。為進一步推動并深化利率的市場化改革，央行自2013年起全面開放金融機構(gòu)貸款利率管制，使得利率的市場化實現(xiàn)成為可能。

三、針對我國貨幣政策現(xiàn)狀的建議

1.以消費需求來稀釋投資濃度，實現(xiàn)投資消費的合理配置

在投資過剩的背景下，通過提高居民的可支配收入來擴大需求的方式往往是協(xié)調(diào)投資消費關(guān)系的有效途徑。而在消費需求結(jié)構(gòu)的盲區(qū)，中低收入階層具有較強的潛在購買力。而利用貨幣政策工具促進內(nèi)部需求的可行方式有二：一為采取較為消極的儲蓄利率政策，適當緩解居民的儲蓄動機，刺激消費需求的增長；二為實行信貸消費政策，為居民的消費提供必要的信貸支持。

2.平衡國際收支狀況，對進出口貿(mào)易進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整

要改變我國國際貿(mào)易雙順差的局面，最根本的任務(wù)是要加強進出口貿(mào)易額間的協(xié)整關(guān)系，實現(xiàn)進出口總額之間的長期均衡。同時嚴格限制外資在中國的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模，從源頭上將我國外匯儲備穩(wěn)固在有效范圍之內(nèi)，防止人民幣的增值幅度脫離預(yù)期掌控，避免資源利用的非效率。同時適當降低貸款基準利率，有利于刺激項目建設(shè)貸款，實現(xiàn)外資的再投資與再利用，間接影響國際國內(nèi)的貨幣供需，使貨幣保持適當?shù)牧鲃有?，分散外匯的持有風險。

3.促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國應(yīng)該改變過度依賴出口這一經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)進出口貿(mào)易的雙向平衡，同時繼續(xù)采取積極、穩(wěn)健的貨幣政策，努力改善經(jīng)濟運行過程中存在的非效率資源配置，加快經(jīng)濟發(fā)展模式、要素及路徑的良性轉(zhuǎn)變。合理應(yīng)用貨幣政策（利率工具、存款準備金工具）來調(diào)控就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。同時積極迎接新經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)，逐步向國際經(jīng)濟一體化過渡。