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中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的思考

【摘要】 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化,不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康,成農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境法;政策

【正文】我國(guó)正在開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村,也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而,目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化加劇,農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒(méi)有得到無(wú)害化處理,如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境,如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí),在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán),是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問(wèn)題,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況,加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識(shí),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問(wèn)題及其成因

(一)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域,也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康,而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題十分突出,存在的問(wèn)題主要有:

1、土壤污染嚴(yán)重、土地質(zhì)量退化,制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患由于長(zhǎng)期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì),以及工廠企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放,導(dǎo)致我國(guó)1.5億畝耕地遭到不同程度的污染,而且呈現(xiàn)重金屬與有機(jī)物復(fù)合污染的復(fù)雜情況,土壤質(zhì)量退化,農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類(lèi)事故中毒人數(shù)的50%.1995~1999年黑龍江、江蘇等19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起,藥害面積達(dá)200多萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。

工業(yè)和生活污染導(dǎo)致的環(huán)境酸化問(wèn)題也嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨(pH<5.6)從1985年的約175萬(wàn)km2擴(kuò)大到1993年的280萬(wàn)km2,受重酸雨(pH<4.5)影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽(yáng)等局部地區(qū)至1993年擴(kuò)大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板結(jié),農(nóng)作物減產(chǎn)等。

農(nóng)膜污染的面積也逐年擴(kuò)大,1995年已達(dá)到64913萬(wàn)公頃,農(nóng)膜年均殘留率約20%,平均每公頃達(dá)60公斤。

2、農(nóng)村水源污染問(wèn)題突出,治理任務(wù)十分艱巨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重,難以有效控制,造成湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化,使之失去生產(chǎn)和生活的使用價(jià)值,水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。

農(nóng)村化肥使用量逐年增加,全國(guó)1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤(折噸量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化學(xué)氮肥,氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加劇了湖泊和海洋的富營(yíng)養(yǎng)化,成為水體面源污染的主要來(lái)源。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增,目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少,畜禽業(yè)的集約化程度提高,加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸,其化學(xué)需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。

農(nóng)作物秸稈污染。我國(guó)每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時(shí)間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù),且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢,造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費(fèi)了生物資源和能源,而且嚴(yán)重污染了大氣和水體,給居民生活和交通安全帶來(lái)重大影響。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬(wàn)噸秸稈,進(jìn)行資源化利用的不到40%,很多都直接焚燒,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

3、生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣我國(guó)是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,水土流失使4 540萬(wàn)hm2耕地受損,占我國(guó)耕地總面積的34.3%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國(guó)西南地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展,使我國(guó)可耕地面積進(jìn)一步減少,從而危及我國(guó)糧食安全。

在南方省區(qū)的丘陵與山地(母巖以花崗巖、砂巖、砂頁(yè)巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類(lèi)為主),以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地,呈小面積斑點(diǎn)狀分布的型式,當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主,在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕,在碳酸鹽巖類(lèi)地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)村生存環(huán)境惡化,威脅農(nóng)民健康據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明:我國(guó)農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放;城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致近郊污染加重;村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無(wú)規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施,使得農(nóng)民生活條件雪上加霜;小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施,嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。

據(jù)2005年做的典型調(diào)查,9省三縣74個(gè)村105項(xiàng)做了調(diào)查,其中40%村莊沒(méi)有集中供水,60%的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理,40%的村莊雨天出行難,晴天是車(chē)?yán)?雨天是人拉車(chē),90%的村莊沒(méi)有任何消防設(shè)施,90%的垃圾是隨處丟放(訪談?wù)哒J(rèn)為:“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的)。

5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多,環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多,農(nóng)民往往難以尋求法律途徑,而采取一些極端的做法,成為社會(huì)安定的隱患。 而且,有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多,處理困難,例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染,1700多村民身心健康、財(cái)產(chǎn)損害嚴(yán)重,事件、糾紛與訴訟歷時(shí)十多年難以解決,等等。

(二)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的原因

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的形成提供了外在條件,而人們不合理的生產(chǎn)活動(dòng)與生活活動(dòng)及其他有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。

1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成環(huán)境污染與破壞面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一,其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來(lái)的污染?；?、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見(jiàn)效快、效果高、面廣等特點(diǎn)保證了作物的增產(chǎn)豐收,減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度,降低了人工費(fèi)用,因此,使用種類(lèi)日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動(dòng)力,作出了很大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時(shí),不可避免地暴露出一些問(wèn)題,如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后,許多采用土法生產(chǎn),生產(chǎn)能力低下,設(shè)備陳舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低,從業(yè)人員素質(zhì)低,“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重,資源和能源消耗高、浪費(fèi)大,“三廢”污染嚴(yán)重,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了近憂(yōu)和遠(yuǎn)患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過(guò)50%,已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個(gè)突出問(wèn)題。另外,由于受利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義的影響,國(guó)家明令取締關(guān)停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。

3、農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料,由于沒(méi)柴燒,不少地區(qū)挖草根、剝樹(shù)皮、折樹(shù)枝甚至亂砍濫伐,在一些地區(qū),森林覆蓋率急劇下降,部分地區(qū)覆蓋率不足5%,甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力,貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中,受環(huán)境條件的限制,商品經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展,為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”,對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng),盲目開(kāi)發(fā)利用自然資源。 并且,隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變,農(nóng)村生活廢物的種類(lèi)、數(shù)量都不斷增長(zhǎng),包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì),但是,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后,生活廢物的收集處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要,大部分農(nóng)村既沒(méi)有垃圾存放點(diǎn),也沒(méi)有處理場(chǎng)所,農(nóng)村生活廢棄物隨意排放,最終成了污染源,嚴(yán)重地污染了水源和土地,有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

4、工業(yè)和自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村,工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng),工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%,城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%;但是固體廢物處置能力明顯不足,導(dǎo)致工業(yè)固體廢物(很多是危險(xiǎn)廢物)長(zhǎng)年堆積,而固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高,管理不嚴(yán),不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡(jiǎn)單堆放,城市生活垃圾無(wú)害化處置率僅達(dá)到20%左右,危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài),不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn),2002年工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2%,1996年到2002年危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬(wàn)噸。 由此而污染的農(nóng)田已達(dá)100萬(wàn)畝,加重了耕地矛盾的突出。

在我國(guó)的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng),盲目追求經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展,重開(kāi)發(fā)利用,輕生態(tài)保護(hù),致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點(diǎn)林立,有的甚至亂采濫挖,采富棄貧,廢渣石亂倒亂棄,致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開(kāi)發(fā)方式導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全國(guó)萬(wàn)噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2 間,平均塌陷率為2000m2.

5、環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度原因長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市,而極少關(guān)注農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問(wèn)題,使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。

(1)在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時(shí),往往忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄,受到的宣傳教育的機(jī)會(huì)較少,缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的理念,同時(shí)也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性和權(quán)利意識(shí)。

由于貧困和發(fā)展落后,使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)程度較大,貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不良的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ),加上機(jī)構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱,嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,而長(zhǎng)時(shí)期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略,最終導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞,又加重了貧困。

(2)落后的農(nóng)村環(huán)境,主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大,這是現(xiàn)實(shí)制帶來(lái)的,我們必須要認(rèn)真對(duì)待。由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶(hù)籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,從而使得我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出,其實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上,這種特定的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和作用,是農(nóng)村污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的深層原因。

由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割,使得我國(guó)的城市化進(jìn)程比較緩慢,大量人口被滯留在農(nóng)村,從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系;在我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大,很多農(nóng)村居民無(wú)論從絕對(duì)意義上,還是從相對(duì)意義上,都還處于貧困狀態(tài),面臨著巨大的生存和改善生活的壓力,從而無(wú)力顧及污染控制;在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用下,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè),相當(dāng)多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動(dòng)密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度;面對(duì)差距懸殊的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市,從而導(dǎo)致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低,掌握環(huán)境知識(shí)的能力較弱,環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足,這是農(nóng)村面源污染失控的一個(gè)重要背景。

(3)農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識(shí),規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中,土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護(hù)因素不充分,沒(méi)有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系,形成工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民區(qū)混雜的局面,致使對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,造成難以解決的環(huán)境問(wèn)題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大,農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放,常出現(xiàn)“有新房無(wú)新村”、“有新村無(wú)新貌”的局面。并且,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。

(4)農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機(jī)制和制度,環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對(duì)于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源,我國(guó)環(huán)境法還缺乏有效的防治機(jī)制和制度。而且,農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣,牽涉的部門(mén)多,需要社會(huì)各界的配合,而按照現(xiàn)行的分部門(mén)監(jiān)管體系,有關(guān)職能部門(mén)各自為政,沒(méi)有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時(shí),農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足,環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏,而由于農(nóng)村地大面廣,環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū),發(fā)現(xiàn)困難,又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象,有關(guān)職能部門(mén)在監(jiān)管或執(zhí)法時(shí)往往力不從心。同時(shí)在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制、途徑與基礎(chǔ)。因此,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施困難。

(5)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展,監(jiān)督機(jī)制顯得更加重要,它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)還十分不足,公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏制度性保障。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定

(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系,是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約,旨在調(diào)整保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。它是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國(guó)家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括:

1、憲法。我國(guó)《憲法》規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)林木”(第二十六條);國(guó)家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源“(第九條):”農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地“(第十條)。

2、法律。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》(1989)對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了基本的規(guī)定;《農(nóng)業(yè)法》(2001)對(duì)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專(zhuān)章規(guī)定;《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)、《礦產(chǎn)資源法》(1996)等環(huán)境資源法律也對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。

3、行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1998)、《土地復(fù)墾規(guī)定》(1988)、《自然保護(hù)區(qū)條例》(1994)等。

4、地方法規(guī)。例如《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》(1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò),1993年2月25日公布施行)等。

5、部委規(guī)章。例如,《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2001)等。

6、地方政府規(guī)章。例如,《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》(湖北省政府人民政府令第180號(hào),1999年9月1日施行)等。

7、其他政策法律規(guī)范性文件。例如,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的措施;《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))等。

(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律的主要內(nèi)容

1、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定《農(nóng)業(yè)法》(2001)規(guī)定,發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),規(guī)定開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染,加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理,改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))規(guī)定,以防治土壤污染為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要求結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理,污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整;合理使用農(nóng)藥、化肥,防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染;積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差” 問(wèn)題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè),防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求,國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)組織編制了“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。這項(xiàng)涉及全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是準(zhǔn)備用15年左右的時(shí)間,基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題,有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。

2、防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》(1979)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。

《農(nóng)業(yè)法》(2001)規(guī)定,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地,合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料,采用先進(jìn)技術(shù),保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

《水污染防治法》(1996)規(guī)定,向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水,應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉,應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品(第三十七條)。使用農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥,必須加強(qiáng)管理,防止造成水污染(第三十八條)?？h級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)采取措施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥,控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用,防止造成水污染(第三十九條)。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)將農(nóng)村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍,關(guān)注保護(hù)與改善農(nóng)村環(huán)境。1995制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施,防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治要求,規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便;首次將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍,強(qiáng)化了農(nóng)村固體廢物污染防治的規(guī)定,規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,由地方性法規(guī)規(guī)定”(第四十九條)。既將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問(wèn)題納入法律調(diào)整的范圍,避免出現(xiàn)法律調(diào)整空白;又可以考慮農(nóng)業(yè)固體廢物污染法律控制的可操作性和實(shí)施條件,通過(guò)授權(quán)立法方式交由各地自行規(guī)定。

3、土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)的規(guī)定《土地管理法》(2004修正)將十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地確定為我國(guó)的基本國(guó)策。規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度,要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃(第十七條)。土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制:(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;(二)提高土地利用率;(三)統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地;(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;(五)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡(第十九條)。《土地管理法》規(guī)定對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定了我國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)制度。

三、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法律思考

近年來(lái),我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作高度重視?？倳?shū)記在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上做出了“要啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”的重要指示;曾培炎副總理2005年4月提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國(guó)務(wù)院在最近發(fā)出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中專(zhuān)門(mén)提出要“結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。國(guó)家近年加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度,今后在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面將有幾項(xiàng)重大舉措:第一,啟動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。用5至10年時(shí)間,使農(nóng)村現(xiàn)在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問(wèn)題要有比較大的改善。第二,在原有工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的力度,大力開(kāi)展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,從而使當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境條件和社會(huì)基礎(chǔ)比較好的一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前“菜籃子”基地的建設(shè),加大對(duì)“菜籃子”基地建設(shè)的環(huán)境管理,在食品安全方面做好環(huán)境方面的有關(guān)工作。第四,加強(qiáng)有關(guān)法制法規(guī)的建設(shè),特別是針對(duì)當(dāng)前規(guī)?；B(yǎng)殖以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的破壞情況,今年要在立法方面加強(qiáng)工作。 旨在解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”已在全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績(jī)溪縣等已不同程度開(kāi)展了示范試點(diǎn)工作。

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律,采取有效措施保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)提高認(rèn)識(shí),依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,制定和落實(shí)計(jì)劃各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門(mén)要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染納入環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)范圍。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題,有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定,把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策和措施,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金,采取有效措施,防治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)管理部門(mén),應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容,指導(dǎo)和支持有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法的研究、開(kāi)發(fā)以及示范和推廣工作。強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。

走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運(yùn)及集中處理系統(tǒng),按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)政投入力度,有規(guī)劃、有重點(diǎn)、分期分批幫助農(nóng)村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等,使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

建立健全各級(jí)政府政績(jī)考核制度,將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中去。

(二)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)防治農(nóng)業(yè)點(diǎn)源和面源污染;二是以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)打造各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞,保護(hù)并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)大力扶持建設(shè)集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè);推廣養(yǎng)殖場(chǎng)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,促進(jìn)糞便還田;大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣,推行“豬—沼—果(草、漁)”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。 目前,在農(nóng)村污染中,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴(yán)重,可以說(shuō)養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。對(duì)此,各地都在積極尋求對(duì)策,在國(guó)內(nèi)也已有不少“變廢為寶”的辦法,如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣,制成有機(jī)肥,提高林地單位面積綜合效益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)工作等。

(三)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度在新的歷史條件下,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以 適應(yīng)新形勢(shì)的需要。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題,應(yīng)將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)與管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上,吸收和借鑒了國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理的實(shí)際需要,對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于進(jìn)行修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行修訂,制定土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律。同時(shí),針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展,組織制定和修訂地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境無(wú)害利用的規(guī)范,控制農(nóng)業(yè)面源污染,制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。

地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政,環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)管理制度和措施,特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度和污染防治設(shè)施管理制度、強(qiáng)制淘汰工藝設(shè)備制度、有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的禁限制度等,有效預(yù)防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對(duì)違反該法的各種違法行為,依法嚴(yán)肅查處;對(duì)構(gòu)成犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

(四)抓住重點(diǎn),大力推進(jìn)土壤污染防治的環(huán)境管理以防治土壤污染為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要緊緊抓住土壤污染工作,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境:(1) 申報(bào)登記,明了情況。要加強(qiáng)土壤污染源的申報(bào)登記與調(diào)查工作,摸清農(nóng)村土壤污染物的產(chǎn)生來(lái)源情況,提出相應(yīng)的管理措施,并對(duì)有關(guān)污染者依法提出監(jiān)督管理要求。(2) 規(guī)范頒證,嚴(yán)格監(jiān)督。從事農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須依法取得經(jīng)營(yíng)許可;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者,要依法嚴(yán)肅查處。(3) 制定預(yù)案,防范事故。應(yīng)當(dāng)抓緊制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)備案;發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的,應(yīng)當(dāng)立即采取有效的防范措施,環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告人民政府,由政府采取防止或者減輕危害的強(qiáng)制應(yīng)急措施。(4) 嚴(yán)格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照法律規(guī)定嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染;對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

(五)建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,提高監(jiān)督管理能力,依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益環(huán)保部門(mén)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理的實(shí)際需要,加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),同時(shí)培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境管理人員,加快農(nóng)村環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

(六)積極開(kāi)展宣傳和培訓(xùn),提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)和能力結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際,形式多樣地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律的內(nèi)容和有關(guān)知識(shí)。讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”將給他們帶來(lái)的實(shí)惠,使他們能夠自覺(jué)地加入到小康環(huán)保行動(dòng)中來(lái)。并認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)行政管理人員、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員以及社會(huì),結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際,制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)和專(zhuān)題培訓(xùn)工作,提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律執(zhí)行、遵守和維護(hù)能力,共同保護(hù)和改善環(huán)境,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:加入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的調(diào)整

一、加入WTO前中國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)狀況

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特別重要的地位，尤其是糧食安全問(wèn)題對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)更是具有特殊意義，因此，中國(guó)一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要立足國(guó)內(nèi)資源，農(nóng)產(chǎn)品供給要以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，實(shí)現(xiàn)自給自足的方針政策。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)通過(guò)采用較高的進(jìn)口關(guān)稅、復(fù)雜的非關(guān)稅措施和國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司專(zhuān)營(yíng)等保護(hù)措施，來(lái)限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以免中國(guó)農(nóng)業(yè)受?chē)?guó)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊。

加入WTO之前，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所實(shí)施的高關(guān)稅普遍要高于世界貿(mào)易組織中發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)的關(guān)稅，例如硬粒小麥、稻米、大豆等，1999年的普通關(guān)稅為180%，即使是優(yōu)惠關(guān)稅也高達(dá)114%，另外還要加上17%的進(jìn)口增值稅。所實(shí)施的非關(guān)稅措施種類(lèi)繁多，主要有進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額、動(dòng)植物檢疫、食品衛(wèi)生檢疫等等，在1999年35類(lèi)實(shí)行進(jìn)口許可證限制的產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品就占了8類(lèi)，具體為糧食、植物油、酒、棉花、煙草、食糖、羊毛和天然橡膠。而且在這些產(chǎn)品中，除酒之外的所有商品，都由外經(jīng)貿(mào)部指定國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司專(zhuān)營(yíng)，占了1999年國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司專(zhuān)營(yíng)的13種商品中的一半多。雖然從1998年1月1日起，中國(guó)開(kāi)始賦予私營(yíng)外貿(mào)公司進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于門(mén)檻過(guò)高（要求申請(qǐng)公司注冊(cè)資金和凈資產(chǎn)在850萬(wàn)元人民幣以上，而且連續(xù)兩年銷(xiāo)售收入和出口供貨額分別在5000萬(wàn)元人民幣和100萬(wàn)美元以上），私營(yíng)外貿(mào)公司很難進(jìn)入。

盡管中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易上設(shè)置了諸多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來(lái)限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，但在對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持上，卻長(zhǎng)期實(shí)行負(fù)保護(hù)。20世紀(jì)80年代政府通過(guò)定價(jià)政策、農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)村儲(chǔ)蓄、利息倒掛等措施，平均每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)凈轉(zhuǎn)移出財(cái)政性資金約1400多億元；20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)，但由于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體制改革進(jìn)展緩慢，政府農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的差距依然較大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，一定程度上抵消了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的積極作用。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)政策，使投資過(guò)度向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)部門(mén)投資嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”和各種不合理負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)業(yè)投入能力削弱；最終影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提高，從而加劇了中國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)程度。

“綠箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定免于減讓的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持。它包括政府的一般服務(wù)。為糧食安全目的的公共儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)糧食援助、對(duì)生產(chǎn)者的直接支付、政府不掛鉤的收入支持、收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃中政府的資金參與、政府自然災(zāi)害救濟(jì)支付、通過(guò)資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、通過(guò)投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、環(huán)境計(jì)劃下的支付、區(qū)域援助計(jì)劃下的支付等12項(xiàng)內(nèi)容。這些政策均是基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和其他非貿(mào)易因素而制定的，對(duì)國(guó)際貿(mào)易不會(huì)產(chǎn)生扭曲作用，將是加入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要方向。經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)50多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，中國(guó)的“綠箱”政策已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，主要涉及政府一般服務(wù)、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等6個(gè)方面，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)貼等“綠箱”政策的其他6個(gè)方面的內(nèi)容，尚未列入當(dāng)前的財(cái)政支持范圍內(nèi)。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持具有以下四個(gè)特點(diǎn)。

第一、“綠箱”政策總支持水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總量仍相對(duì)較小。1996年、1997年、1998年，中國(guó)的“綠箱”政策總支持水平分別為1121.78億元、1312.54億元、2108.15億元人民幣，其中1997年和1998年的增幅分別為17%和60.6%。1996-1998年三年的平均支持水平為1514.16億人民幣，按當(dāng)前匯率計(jì)算相當(dāng)于183億美元。比較而言，1997年美國(guó)、歐盟、日本的“綠箱”政策補(bǔ)貼分別為512億美元、209億美元和204億美元，而且這些發(fā)達(dá)國(guó)家以前的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持一直都非常高，其農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)非常完善，因此，相對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后、科技水平低下的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，目前的“綠箱”政策支持總量是非常小的。

第二、“綠箱”政策中政府一般服務(wù)所占較大比重。1996-1998年中國(guó)的政府一般服務(wù)支持水平平均為785.6億元人民幣（95億美元），約占總“綠箱”政策的52%。在政府一般服務(wù)所涉及的7項(xiàng)內(nèi)容中，除市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)未列入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目外，其他各項(xiàng)均有不同程度的支持。其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)比重量大，1996-1998年平均485.9億元人民幣（59億美元），占“綠箱”支持水平的32.1%；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)支持其次，為62.5億元人民幣（76億美元），占“綠箱”支持水平的4%；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)最低，平均僅有2.1億元人民幣，只占“綠箱”總支持水平的0.1%；農(nóng)業(yè)科研支持為40.58億元人民幣（4.9億美元 ），占2.7%，病蟲(chóng)害控制支持為21.32億元人民幣，占1.4%，檢驗(yàn)服務(wù)支持為13.18億元人民幣，占0.9%。

第三、“綠箱”政策中糧食安全儲(chǔ)備支出較大。1996-1998年平均支持水平為383.78億元人民幣（46.4億美元），占“綠箱”支持水平的25.3%，僅次于政府一般服務(wù)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)立糧食安全儲(chǔ)備支持的日本（5億美元）、巴西（3億美元）和韓國(guó)（4970萬(wàn)美元）。

第四、對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持逐步增加。由于前期對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度不夠，造成了當(dāng)前水土流失、自然資源破壞嚴(yán)重，近幾年中國(guó)政府開(kāi)始加大了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理。1996-1998年三年平均支持水平為53.45億元（6.5億美元），占“綠箱”支持水平的3.5%。在各WTO成員國(guó)中，僅低于歐盟（37.4億美元）和日本（10.2億美元）的支持水平。

三、WTO規(guī)則下中國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間

加入WTO后，中國(guó)失去了大部分農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅保護(hù)手段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅剩關(guān)稅這一單一的保護(hù)措施。關(guān)稅作為保護(hù)中國(guó)農(nóng)業(yè)的首要手段，由于所設(shè)置的稅率普遍比較低，其對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間是非常有限的。一些中國(guó)本身就有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等等，在關(guān)稅保護(hù)下將可能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而另外一些本身不具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，如牛肉、奶制品等，經(jīng)削減后的關(guān)稅將不能起到有效的保護(hù)作用。

在非關(guān)稅措施關(guān)稅化的過(guò)程中，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，在不能將原有的非關(guān)稅措施合理轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的情況下，發(fā)展中國(guó)家可以采用上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅。中國(guó)涉及此種情形的農(nóng)產(chǎn)品主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括大米、小麥、玉米等，通過(guò)與各締約國(guó)的談判，最后確定了中國(guó)保護(hù)這些農(nóng)產(chǎn)品的上限約束關(guān)稅，加入之日約束稅率為74%，到2004年的最終約束稅率為65%。盡管與其他國(guó)家相比，這一上限約束關(guān)稅率還是比較低的，但它對(duì)中國(guó)此類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易的保護(hù)將起到重要的作用。按照議定書(shū)，中國(guó)將在實(shí)施期內(nèi)對(duì)小麥、稻米、玉米、食糖、大豆油、菜子油、棕櫚油、棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。

根據(jù)WTO規(guī)定的基期1986-1988年計(jì)算，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)支持措施水平為負(fù)值，且目前的支持水平又低于以1996-1998年為基期的產(chǎn)值的2%。負(fù)的國(guó)內(nèi)支持總量，固然決定了中國(guó)不需要承擔(dān)國(guó)內(nèi)支持的減讓義務(wù)，但同時(shí)也決定了中國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過(guò)1986-1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值10%這一微量允許水平。最后經(jīng)過(guò)談判，中國(guó)在議定書(shū)中承諾將“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”定為8.5%，即特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品都只享有基期農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值8.5%的免于削減空間。這就意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)的支持水平僅有412億元人民幣，約50億美元。這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家削減后的水平，也是發(fā)展中國(guó)家中較低水平。另外，在議定書(shū)中，中國(guó)還承諾把《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第2款給予發(fā)展中國(guó)家的投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼減免的“黃箱”政策計(jì)算到“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”中，即將該項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)入8.5%的約束水平。

盡管50多億美元的國(guó)內(nèi)“黃箱”政策支持對(duì)中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)是非常少的，但中國(guó)在WTO規(guī)則下可以利用的國(guó)內(nèi)支持空間卻還是很大的。目前，在中國(guó)的整個(gè)國(guó)內(nèi)支持政策的構(gòu)成中，“綠箱”政策占了2/3，但絕對(duì)數(shù)字比較小。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等所謂的“綠箱”政策是允許的，不必計(jì)算在需要削減的綜合支持總量中。自《農(nóng)業(yè)協(xié)定》生效以來(lái)，各成員國(guó)都紛紛調(diào)整其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，在削減造成貿(mào)易扭曲的“黃箱”政策的同時(shí)，增加“綠箱”支持幅度，從而加大了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。從各國(guó)的“綠箱”支持水平看，目前美國(guó)、歐盟的“綠箱”支持分別為463、238億美元（均占其農(nóng)業(yè)支持水平的76%），日本為327億美元（占其農(nóng)業(yè)支持水平的47%）。相比之下，中國(guó)的“綠箱”政策支持總量較小，1996-1998年平均為1514.2億元人民幣（約182億美元），按1996-1998年的數(shù)據(jù)測(cè)算，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項(xiàng)措施中，中國(guó)還有6項(xiàng)屬于空白。除“政策一般服務(wù)”支持項(xiàng)目外，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)主要的保護(hù)手段仍然是價(jià)格干預(yù)，還未建立既符合國(guó)際規(guī)則，又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入支持體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持措施以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等支持體系。

“黃箱”政策方面，當(dāng)前中國(guó)的“黃箱”政策在基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中僅占3.3%，這與8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn)量相比還有比較大的利用空間。8.5%可以說(shuō)是中國(guó)“黃箱”政策的上限，如果低于這個(gè)“上限”，那么就可免除削減，并可以提高到這一水平，以充分利用WTO規(guī)則允許的農(nóng)業(yè)保護(hù)空間。另外，對(duì)某些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過(guò)實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃下的“藍(lán)箱”政策予以保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定在限產(chǎn)計(jì)劃下的農(nóng)產(chǎn)品，如果根據(jù)固定面積或產(chǎn)量或牲畜的固定頭數(shù)給予補(bǔ)貼，且給予的補(bǔ)貼按基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下提供，那么該類(lèi)補(bǔ)貼可以免除。

出口補(bǔ)貼是增加農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》雖然要求對(duì)其進(jìn)行約束和削減，但由于大部分成員有巨大的基數(shù)，即使削減后仍可繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼。中國(guó)在1986-1990年有出口補(bǔ)貼，但隨著外貿(mào)體制的改革已取消了這一措施。加入WTO后，中國(guó)承諾取消所有的出口補(bǔ)貼，且以后也不再采取任何出口補(bǔ)貼。另外，中國(guó)還將不能享受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》給予發(fā)展中國(guó)家在出口補(bǔ)貼上的差別待遇?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》第9條第4款規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家為降低農(nóng)產(chǎn)品出口的營(yíng)銷(xiāo)成本而給予的補(bǔ)貼免于減讓。但同時(shí)該條款還規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家總的削減承諾仍需要完成。中國(guó)承諾零水平的出口補(bǔ)貼決定了不能引用該條款。因此，中國(guó)在出口補(bǔ)貼上的空間是非常狹窄的。但由于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將需要減讓的出口補(bǔ)貼定義為依據(jù)出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼，即在直接出口階段給予的補(bǔ)貼，而在生產(chǎn)和儲(chǔ)存階段給予的補(bǔ)貼，不屬于該范疇。另外，相當(dāng)于出口補(bǔ)貼的各種出口信貸、出口信貸擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)計(jì)劃，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并沒(méi)有列入削減范圍。因此，中國(guó)在零水平出口補(bǔ)貼的約束下，仍可通過(guò)加強(qiáng)這兩方面的政策力度，給予農(nóng)產(chǎn)品出口相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加入WTO后農(nóng)業(yè)保護(hù)政策調(diào)整思路

加入WTO，中國(guó)將根據(jù)入世議定書(shū)的承諾，放開(kāi)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，過(guò)去那種高關(guān)稅、復(fù)雜的非關(guān)稅措施和國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司專(zhuān)營(yíng)等一系列的保護(hù)措施都將被逐步取消：進(jìn)口關(guān)稅大幅降低；除一些敏感性商品使用關(guān)稅配額之外，其他所有的非關(guān)稅措施都將被取消，實(shí)行單一的關(guān)稅制度；逐步放開(kāi)貿(mào)易權(quán)的范圍和可獲性，保證在加入WTO后的3年內(nèi)所有企業(yè)有權(quán)在中國(guó)關(guān)境領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)出口除一些規(guī)定的特殊商品外的所有商品。再加上中國(guó)承諾加入WTO后取消所有出口補(bǔ)貼，且以后也不再啟用任何形式的出口補(bǔ)貼這一條件，那么中國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策就應(yīng)從邊境措施向國(guó)內(nèi)支持調(diào)整。

加入WTO后，在其他保護(hù)措施弱化的條件下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持政策，從根本上提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等的支持力度；要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲(chóng)害防疫防治體系的建設(shè)；對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)世貿(mào)組織條款建立價(jià)格支持制度，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；要由現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼；等等。總的來(lái)說(shuō)，加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策調(diào)整應(yīng)遵循以下一些思路：

第一，合理設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策結(jié)構(gòu)。從保護(hù)的產(chǎn)品看，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧棉作物；從保護(hù)的方式看，應(yīng) 著重提升WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則免于減讓承諾的“綠箱”政策，爭(zhēng)取達(dá)到議定書(shū)中規(guī)定的8.5%的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)內(nèi)支持空間；從保護(hù)的內(nèi)容看，即要加強(qiáng)“綠箱”政策范圍的農(nóng)業(yè)支持措施，又要重建以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、國(guó)家稅收支農(nóng)、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為主體的“黃色”政策體系。

第二，調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國(guó)內(nèi)支持方式和重點(diǎn)。世界貿(mào)易組織在對(duì)待農(nóng)業(yè)方面總的趨勢(shì)是要求減少對(duì)農(nóng)業(yè)資源分配與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的補(bǔ)貼，而增加對(duì)農(nóng)民的直接支付。因此，加入WTO后，應(yīng)從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，吸取和借鑒歐美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，盡早改變和改革低效率的流通領(lǐng)域的價(jià)格支持政策，將節(jié)省出來(lái)的財(cái)政資源，轉(zhuǎn)化為給農(nóng)民直接補(bǔ)貼等其他類(lèi)似的國(guó)內(nèi)支持政策。

第三，建立農(nóng)業(yè)收入支持體系。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)收入支持可分為直接收入支持與間接收入支持。直接收入支持主要是指對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼，如滅害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、儲(chǔ)備補(bǔ)貼。收入穩(wěn)定計(jì)劃補(bǔ)貼、耕地轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅削減或豁免等等。間接收入支持主要是指對(duì)農(nóng)業(yè)的貼息貸款、生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃、運(yùn)輸補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度等等?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》在強(qiáng)調(diào)減少?lài)?guó)內(nèi)價(jià)格干預(yù)時(shí)，對(duì)收入支持政策的要求較為寬松。因此，可以通過(guò)強(qiáng)化收入支持來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

第四，制定一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策和法規(guī)。就國(guó)家宏觀支農(nóng)政策方面，應(yīng)該制定財(cái)政支農(nóng)政策、計(jì)劃支農(nóng)政策、信貸支農(nóng)政策、利用外資支農(nóng)政策、扶貧支農(nóng)政策、保險(xiǎn)支農(nóng)政策、科技支農(nóng)政策等。就市場(chǎng)保護(hù)支農(nóng)政策方面，應(yīng)該制定價(jià)格和管理政策，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)和生產(chǎn)資料供給價(jià)。就收入支持政策方面，應(yīng)制定直接和間接的收入支持政策。

四、具體的國(guó)內(nèi)支持政策調(diào)整

根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》可否予以減讓的劃分，農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持政策主要分為“綠箱”政策、“黃箱”政策、“藍(lán)箱”政策、特殊及差別待遇政策和微量允許政策5類(lèi)。就中國(guó)而言，由于承諾《農(nóng)業(yè)協(xié)定》所要求削減的“黃箱”政策支持量為零，微量允許政策支持量達(dá)成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，同時(shí)放棄給予發(fā)展中國(guó)家的特殊及差別待遇政策，因此，所允許的“黃箱”政策支持量的上限就為8.5%。這樣，在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則下，中國(guó)可以使用的國(guó)內(nèi)支持政策就只剩下3類(lèi)：“綠箱”政策、“藍(lán)箱”政策和8.5%的微量允許“黃箱”政策。

（一）農(nóng)業(yè)“綠箱”政策調(diào)整。農(nóng)業(yè)“綠箱”政策是中國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)支持政策的主要方向。與發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)相比，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)“綠箱”政策主要存在兩個(gè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持總量相對(duì)較低，管理體制不完善。農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持結(jié)構(gòu)不合理。因此，在總量上增加投入，從結(jié)構(gòu)上調(diào)整和完善，將是今后中國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”政策調(diào)整的基本方向。按照WTO“綠箱”政策的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，增加政府對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和服務(wù)支出，增設(shè)產(chǎn)品檢驗(yàn)、市場(chǎng)信息、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，把農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的重點(diǎn)逐步由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

第一，加強(qiáng)“綠箱”政策中的政府一般性服務(wù)。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)投資和專(zhuān)項(xiàng)資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定和保護(hù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在實(shí)施過(guò)程中，一定要進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到財(cái)政支出專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，防止流出農(nóng)業(yè)部門(mén)；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和教育培訓(xùn)投入，尤其是加大對(duì)農(nóng)民的文化教育培訓(xùn)的投入，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，逐步建立有利于農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)的教育培訓(xùn)機(jī)制；三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等的無(wú)償檢驗(yàn)制度；四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有意識(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)站的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等各方面知識(shí)的傳播。

第二，建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系。加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中，一些農(nóng)民的短期利益將可能受到損失，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整本身又需要大量資金支撐，因此，應(yīng)設(shè)立政府向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

第三，調(diào)整糧食安全儲(chǔ)備制度。在目前中國(guó)的“綠箱”支持政策中，糧食安全儲(chǔ)備支出占了1/4多，僅次于政府的一般服務(wù)項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些設(shè)立糧食安全儲(chǔ)備支持的國(guó)家，這不僅加大了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也相對(duì)縮小了“綠箱”政策中其他支持的支出。在加入WTO后，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)減少?lài)?guó)家的糧食儲(chǔ)備，而通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼、農(nóng)民自主儲(chǔ)備的方法。這樣，既可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以保障糧食安全。

第四，逐步建立農(nóng)業(yè)收入支持體系。政府要逐步建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以及對(duì)農(nóng)民、低收入者的直接補(bǔ)貼制度。如果國(guó)家有補(bǔ)貼財(cái)力的話，可參照美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，計(jì)算補(bǔ)貼的基礎(chǔ)可以采用稅費(fèi)改革中采用的土地面積和常年產(chǎn)量之積，即將費(fèi)改稅后的計(jì)稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)直接變?yōu)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼時(shí)，由中央政府首先按核定的基期數(shù)額對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，然后由地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接支付。

第五，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系。結(jié)合目前中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)設(shè)立政府向農(nóng)民提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資補(bǔ)貼，以及加大農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范過(guò)程的投資力度，來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)“藍(lán)箱”政策調(diào)整?！八{(lán)箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許免于減讓的“黃箱”政策支持。這些支持是因政府限制生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品而給予的補(bǔ)貼，包括對(duì)生產(chǎn)者的直接支付。一般來(lái)說(shuō)，黃箱限制生產(chǎn)的補(bǔ)貼要成為“藍(lán)箱”政策還需滿(mǎn)足下列條件之一：(1)根據(jù)固定面積或者產(chǎn)量提供的補(bǔ)貼；(2)根據(jù)基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下所提供的補(bǔ)貼；(3)按牲畜的固定頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。

“藍(lán)箱”政策的實(shí)施具有相當(dāng)?shù)撵`活性。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整國(guó)內(nèi)支持時(shí)，都開(kāi)始利用“藍(lán)箱”政策來(lái)規(guī)避“黃箱”政策的削減，如歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策改革中將其1995年的補(bǔ)償支付納入了“藍(lán)箱”政策，美國(guó)則將其1995年的差價(jià)支付納入了“藍(lán)箱”政策。限產(chǎn)計(jì)劃中國(guó)目前已經(jīng)使用，但對(duì)限產(chǎn)計(jì)劃的補(bǔ)貼卻尚未列入財(cái)政預(yù)算。加入WTO后應(yīng)考慮適當(dāng)啟用該項(xiàng)政策，尤其是在用足8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn)后，“藍(lán)箱”政策將是“黃箱”調(diào)整的一個(gè)主要方向。

（三）微量允許的農(nóng)業(yè)“黃箱”政策調(diào)整。微量允許標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)“黃箱”政策的上限。當(dāng)前中國(guó)的“黃箱”政策在基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中只占3.3%，這與8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn)量相比還有比較大的利用空間，因此，中國(guó)今后“黃箱”政策的調(diào)整方向應(yīng)該是在用足用好“黃箱”政策支持空間的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方式。在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品支持和補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，逐步減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民。將現(xiàn)有的國(guó)家用于糧食、棉花流通的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為政府對(duì)農(nóng)民無(wú)償提供種植大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、油）的補(bǔ)貼；二是增加給予農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政貼息，擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貼息貸款的范圍；三是改革農(nóng)業(yè)稅收制度。結(jié)合當(dāng)前的費(fèi)改稅工作，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大提供低價(jià)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械的支出。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:論中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度變遷的格局和方向

內(nèi)容提要:作者以中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷作為完整個(gè)案,從制度結(jié)構(gòu)、變遷過(guò)程等方面,證實(shí)這是一場(chǎng)誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變過(guò)反復(fù)交替.并漸臻二者協(xié)調(diào)配套之佳境的過(guò)程;并驗(yàn)證了作者提出的理論假設(shè):只有強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷協(xié)調(diào)配套實(shí)施,才能化解強(qiáng)制性變過(guò)帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)低效和“制度失敗”,以及誘致性變遷難免存在的“搭便車(chē)”等問(wèn)題.才能漸次形成制度變遷的最佳格局;因此,未來(lái)的農(nóng)業(yè)合作制度變遷無(wú)疑應(yīng)沿著這一理性路徑邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作 誘致性變遷 強(qiáng)制性變遷

一、問(wèn)題的提出

尋找最佳的制度結(jié)構(gòu)和接近最佳制度結(jié)構(gòu)的途徑.一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注和研究的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度的變遷,不少學(xué)者從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本理論如交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家、效率等出發(fā),集中探討了中國(guó)農(nóng)業(yè)合作中的某些重要問(wèn)題,并由此對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行了重大的創(chuàng)新(林毅夫.1990;周其仁,1994;郭劍波.1994;伍山林,1996)。這些學(xué)者們都自覺(jué)不自覺(jué)的借用了d·c·諾斯和林毅夫?qū)χ贫茸冞w類(lèi)型的劃分,諾斯認(rèn)為制度變遷是一個(gè)追求潛在利潤(rùn)的漸進(jìn)的制度交替過(guò)程(d.c.north,1990),而林毅夫則認(rèn)為制度變遷是人們?cè)谥贫炔痪鈺r(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)變遷(誘致性變遷)與國(guó)家在追求租金最大化和產(chǎn)出最大化目標(biāo)下,通過(guò)政策法令實(shí)施的強(qiáng)制性變遷(林毅夫,1989),但這并不意味著探尋最佳的制度結(jié)構(gòu)只能從二者中選擇其一。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在交易費(fèi)用不為零和存在制度且制度(包括產(chǎn)權(quán))并不總是有效等假定下,研究國(guó)家、制度以及制度變遷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度變遷究竟按哪一種方式演進(jìn),不但取決于意識(shí)形態(tài)、以及傳統(tǒng)、習(xí)慣等非正式制度安排;還取決于以往的制度變遷路徑的影響即以往制度變遷的方式、數(shù)量、種類(lèi)以及原因等;還取決于各行為主體的表現(xiàn),比如其個(gè)性與理性程度等;還取決于外部性的大小、潛在利潤(rùn)的多少等等。在一場(chǎng)強(qiáng)制性制度變遷中,國(guó)家以及國(guó)家信奉的主流意識(shí)形態(tài),即在一個(gè)社會(huì)里占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài),舉足輕重。

但問(wèn)題是,誘致性變遷難免外部性和“搭便車(chē)”等問(wèn)題出現(xiàn),可以化解外部性的國(guó)家也總在邊際收益一邊際成本的前提下實(shí)施制度創(chuàng)新,加上對(duì)嚴(yán)出最大化和租金最人化目標(biāo)的追求,國(guó) 家導(dǎo)致的政策失敗(制度失敗)和產(chǎn)權(quán)的無(wú)效率是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象(林毅夫,1989)。

因此,我們假定,在正交易費(fèi)用和制度安排并不總是有效的條件下,要接近或形成最佳的制度結(jié)構(gòu),就須:

(1)應(yīng)使誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷配套協(xié)調(diào)實(shí)施,以收取長(zhǎng)短之效;受這一基本假定的制約,還應(yīng):

(2)使國(guó)家盡可能的保持理性,并使國(guó)家理性、群體理性符合個(gè)人理性而 不是相反;

(3)使意識(shí)形態(tài)等非正式安排與正式安排及正式安排的變遷協(xié)調(diào)而不是相反;

(4)使制度變遷既依賴(lài)既往的制度變遷路徑,又要大膽創(chuàng)新;

(5)產(chǎn)權(quán)形式要趨向多樣化。

我們將選擇中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷,來(lái)檢驗(yàn)上述假定。

二、變遷的軌跡

(一)建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷

建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,在根據(jù)地以外的地區(qū),緣于國(guó)家追求增加財(cái)政收入、銀行振興等潛在收益.以華洋義賑會(huì)倡行合作救災(zāi)為開(kāi)端,以1928年國(guó)民黨政府合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)立和 1934年《合作社法》的出臺(tái)為標(biāo)志.邁上了國(guó)家單方面實(shí)施、推動(dòng)制度變遷的途經(jīng)。由于資金來(lái)源和規(guī)模受到較大限制、也不能有效減少農(nóng)民加入的交易成本,這場(chǎng)強(qiáng)制性制度變遷致使一方面信用合作大發(fā)展,一方面高利貸盛行鄉(xiāng)間;雖然合作社在保甲制下普及到保,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻日趨凋敝。

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)合作,主要體現(xiàn)誘致性待證。采取了農(nóng)民自愿的方式,“民辦公助”是政府行為的主凋。才溪鄉(xiāng)的耕田隊(duì)和耿長(zhǎng)鎖的合作社等都采取了靈活的資源配置形式和收人分配方案,努力尋找按勞分配和按股分紅的適當(dāng)比例。但是,由于規(guī)模的擴(kuò)大受入社農(nóng)民退出權(quán)的限制和交易成本的制約,尋找合理的分配方案交易成本就很高.不合理的分配又加大了入社農(nóng)民的退出行為,從而增加了組織成本,合作社的經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不理想,只能實(shí)現(xiàn)較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

可見(jiàn).強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷都會(huì)面臨交易成本與規(guī)模擴(kuò)大的矛盾,由于交易成本的存在.規(guī)模擴(kuò)大并不等于經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高。根據(jù)地以限制合作社的規(guī)模來(lái)減少交易費(fèi)用,即在生產(chǎn)水平低的情況下.以追求較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的做法,是已經(jīng)驗(yàn)證了的理性選擇。但后來(lái)的變遷恰恰忽視了這條成功的經(jīng)驗(yàn)。

(二)告別私有產(chǎn)權(quán)并極力追求“公平’(1949~1978年)

關(guān)干農(nóng)業(yè)合作的重大決策形成于1953年以前。決策依據(jù)是對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的兩極分化、中農(nóng)化、富農(nóng)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的綜合分析,對(duì)舊中國(guó)農(nóng)村貧困狀況的估計(jì)和原因探討。以及政府強(qiáng)烈的想把中國(guó)引向富強(qiáng)的使命感;也體現(xiàn)對(duì)意識(shí)形態(tài)績(jī)效的追求,對(duì)不公平增長(zhǎng)方式的舍棄和對(duì)公平增長(zhǎng)方式的偏好——這表現(xiàn)為對(duì)收入分配差別的刻意縮小和以產(chǎn)權(quán)的不斷公有比為縮小分配差別的手段。而庫(kù)茲涅茨的研究表明,“收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,然后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小?！奔s翰遜也說(shuō),“‘經(jīng)濟(jì)平等的成本對(duì)任何希望增長(zhǎng)的處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō).可能都是巨大的;待別明顯的是,從上看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極大突發(fā),一直是同極大的意外收益的前景和結(jié)果相聯(lián)系的,所以.一個(gè)熱望取得迅速增長(zhǎng)的國(guó)家過(guò)于強(qiáng)烈的堅(jiān)持旨在保證經(jīng)濟(jì)平等和公平收入分配的政策,似乎是不明智的?！币?yàn)檫@將限制對(duì)資本的積累和投入,而大多數(shù)情況下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須以收入差別為前提。因此,政府當(dāng)時(shí)對(duì)公平增長(zhǎng)方式的選擇,成了社會(huì)穩(wěn)定的前提.但也由此喪失了不少的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì),制度創(chuàng)新的績(jī)效也大受削減。這可以從合作社的產(chǎn)權(quán)制度變遷中看出?；ブM為初級(jí)社取代,是因?yàn)槠湟?guī)模效益有限,更因?yàn)樗廊皇禽^完整的私有產(chǎn)權(quán)。當(dāng)時(shí)條件下最有效的產(chǎn)權(quán)形式——初級(jí)社的效率尚未發(fā)揮出來(lái)就為高級(jí)社所代替,原因之一就是高級(jí)社是較完整的公有產(chǎn)權(quán)。取代高級(jí)社,則說(shuō)明國(guó)家除了要用產(chǎn)權(quán)的公有化實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的控制外,還要通過(guò)建立全新的、完備的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)來(lái)控制農(nóng)民甚至農(nóng)民的思想。

初級(jí)社既成功地分割了私有產(chǎn)權(quán),又通過(guò)給予農(nóng)民較完整的退出權(quán)以形成社內(nèi)農(nóng)民的自我實(shí)施機(jī)制,有效地化解了合作社解散的風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)社以使農(nóng)民獲得較互助組更大的剩余享益權(quán)作為交換條件.從農(nóng)民完整的私有權(quán)中.分割出一部分歸合作社控制的剩余控制權(quán),以私有土地入股的形式構(gòu)筑了合作社的共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);生產(chǎn)股份基金的交納無(wú)疑又增加了合作社的產(chǎn)權(quán)權(quán)重。由于農(nóng)民擁有較完整的退出權(quán),而退出的自由度與合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成正相關(guān),農(nóng)民不僅可以實(shí)施對(duì)合作社的監(jiān)督,使合作社的管理者努力改善合作社的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,還可以參與合作社的分配等重大制度決策。對(duì)于社員來(lái)說(shuō),擁有較完整的退出權(quán)意味著擁有較完整的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán);這使他們可以較自由地退出.也使他們傾向于維持合作社的

穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),從而自覺(jué)形成一神防范大多數(shù) 社員退出以至合作社解散這一風(fēng)險(xiǎn)的自我實(shí)施機(jī)制(林毅夫,1990)。

較完整的退出權(quán)是初級(jí)社制度的關(guān)鍵。但形成初級(jí)社自我實(shí)施機(jī)制的還有意識(shí)形態(tài)的作用。國(guó)家借自身暴力潛能的比較優(yōu)勢(shì).特別是在生產(chǎn)公共物品方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì).在農(nóng)業(yè)合作之初實(shí)施了大規(guī)模的意識(shí)形態(tài)灌注.這使全新的主流意識(shí)形成了一種重要的行為規(guī)范。其內(nèi)在現(xiàn)定之一就是支持合作社,要求農(nóng)民加入合作社。這就使單個(gè)衣民退社的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性成培加大。

另一原因是合作社增加了對(duì)生產(chǎn)監(jiān)督管理者的激勵(lì),給他們以較多的剩余權(quán),如地位的改變(從地位低下的“泥腿子”到一方的領(lǐng)導(dǎo))以及相應(yīng)的收益(榮譽(yù)以及誤工補(bǔ)貼)等(a.aalchian、and h.demsetz,1972)。

最重要的在于合作社是一種由私有、共有和公營(yíng)組成的混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除了由公營(yíng)帶來(lái)和用于公營(yíng)的公共積累產(chǎn)權(quán)歸屬不明外,每種產(chǎn)權(quán)都能獲得其相應(yīng)收益;而公共積累這時(shí)所占比例并不高,《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中規(guī)定,初級(jí)社應(yīng)留全年收入的5%~10%作為公積金,1%~2%最多3%作為公益金。產(chǎn)權(quán)不明晰帶來(lái)的負(fù)面影響并不突出。

此外,初級(jí)社既繼承了由私有觀念形成的標(biāo)準(zhǔn)行為,又承繼了相沿已久的農(nóng)民間合作互助的傳統(tǒng),從而借傳統(tǒng)的“行為標(biāo)準(zhǔn)化”功能減少了交易費(fèi)用。

總體來(lái)看,初級(jí)社就是馬克思所說(shuō)的“重新建立”的“個(gè)人所有制”。馬克思曾指出:“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式,從而資本主義私有制,是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一次否定。但資本主義生產(chǎn)由原自然過(guò)程的必然性,造成了對(duì)自身的否定。這種否定不是重新建立私有制,而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上,也就是說(shuō),在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)力本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個(gè)人所有制”。初級(jí)社的產(chǎn)權(quán)明晰形成了對(duì)社員和合作社的雙重激勵(lì),這也符合馬克思合作思想的本意。但因?yàn)樗c主流意識(shí)形態(tài)的規(guī)定、國(guó)家的工業(yè)化目標(biāo)和控制農(nóng)村社區(qū)目標(biāo),都存在明顯的距離,所以較早地被高級(jí)社替代了。

高級(jí)社使集體公有產(chǎn)權(quán)成了唯一的產(chǎn)權(quán)類(lèi)型,因此,農(nóng)民的退出權(quán)大受限制。而生產(chǎn)責(zé)任制不能解決因產(chǎn)權(quán)不明晰而帶來(lái)的分配不合理,和由此產(chǎn)生的激勵(lì)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。加上農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、習(xí)慣并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化,公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不理想。但是,國(guó)家及其人并沒(méi)有去仔細(xì)研究產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其實(shí)施機(jī)制,而是認(rèn)為現(xiàn)有組織的規(guī)模不夠大、產(chǎn)權(quán)公有程度不夠高、國(guó)家沒(méi)有控制農(nóng)村社區(qū),從而使高級(jí)社的缺陷在后起的中放大,高級(jí)社時(shí)開(kāi)啟的實(shí)施機(jī)制探索也受到更大程度的限制,意識(shí)形態(tài)日趨剛性,終致公社制度成為一種追逐理想的沖動(dòng),而被現(xiàn)實(shí)撞得粉碎。

(三) 1978年以來(lái)制度變遷的整體掃視

與改革開(kāi)放前的強(qiáng)制性制度供給不同,1978年后的制度變遷是以初級(jí)行為主體。對(duì)潛在的獲利機(jī)會(huì)的積極追求為主因的一場(chǎng)誘致性變遷。從大包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,到股份合作制的實(shí)行,到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,制度變遷是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)獲利機(jī)會(huì)、不斷實(shí)現(xiàn)潛在收益的過(guò)程;制度變遷從發(fā)生到推廣,總是一個(gè)不斷“學(xué)習(xí)”——成本很低的借用和移植的過(guò)程;從收益分配的角度看.也是一個(gè)不斷追求帕累托最優(yōu)、不斷接近帕累托最優(yōu)的過(guò)程。

1978年以來(lái)制度變遷是一個(gè)對(duì)多種互補(bǔ)性制度不斷選擇的漸進(jìn)變遷過(guò)程。各種制度間不但存在互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而且其間的替代也5主意尋找交易成本低的變遷路徑.雙軌制至今還是一種有效選擇。在大包干依然發(fā)揮巨大作用的同時(shí),產(chǎn)權(quán)形式和實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新日趨繁夏多樣化,合作制度也成了大的制度分蘗母體。

1978年以來(lái)變遷還以初級(jí)行為主體日趨活躍、國(guó)家行為日趨冷靜為表象,后者集中表現(xiàn) 為國(guó)家角色由市場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員十裁判員員向裁判員的轉(zhuǎn)換,以及主流意識(shí)形態(tài)由剛性(僵比不變)變?yōu)閺椥?富有包容性和對(duì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性)。

1978年以來(lái)的制度變遷.正因?yàn)橛羞@些待點(diǎn)才會(huì)獲得良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。但是,這場(chǎng)制度變遷卻又明顯表露出制度供給不足的弊端。在市場(chǎng)比進(jìn)程中,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)遲緩,就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度需求難以滿(mǎn)足的原因之一,也是合作制度創(chuàng)新成效有限的原因所在。

三、農(nóng)業(yè)合作的難題

中國(guó)農(nóng)業(yè)合作的道路充滿(mǎn)曲折艱難,要面對(duì)太多的困難和復(fù)雜的矛盾。

(一)公平與效率的兩難選擇

直到今天,人們還在爭(zhēng)論:合作社究竟應(yīng)該是什么?不同的回答是因?yàn)閷?duì)公平與效率的不同取舍。窮人希望合作社充滿(mǎn)公平色彩,但合作社又要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。所以,合作社只能是勞動(dòng)者在合乎國(guó)家法律及其他制度規(guī)定的前提下.遵循合作社原則實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合,通過(guò)資本的集中運(yùn)營(yíng)和勞動(dòng)的分工協(xié)作,采用按勞和按資相結(jié)合的分配制度.以改善勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)組織。

我們不認(rèn)為合作社應(yīng)僅有勞動(dòng)的聯(lián)合或以勞動(dòng)的聯(lián)合為主,相應(yīng)合作社也不應(yīng)僅僅采用按勞分配的制度。那樣就會(huì)把合作社局限在勞動(dòng)的聯(lián)占中.把臺(tái)作社的產(chǎn)權(quán)制度限制在公有的范圍內(nèi)。現(xiàn)實(shí)表明,沒(méi)有資本的聯(lián)合并以之為基礎(chǔ),任何社會(huì)生產(chǎn)將成為空中樓閣;也表明,把可以容納多種產(chǎn)權(quán)形式的合作社局限于勞動(dòng)的聯(lián)合中,將合作社等同于社會(huì)大生產(chǎn)的一個(gè)車(chē)間,否認(rèn)合作社中存在的各種經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明顯是蘇聯(lián)模式的翻版,是對(duì)合作社內(nèi)在含義的扭曲。

我們認(rèn)為合作社要兼顧公平與效率。從合作社的發(fā)展史以及世界各國(guó)信奉的羅虛代爾原則中可以明顯看出,合作社要發(fā)展壯大并同時(shí)對(duì)社員實(shí)行利潤(rùn)返還。就必須改善內(nèi)部管理,完善各項(xiàng)制度,甚至要不斷提高社員素質(zhì),充分實(shí)現(xiàn)效率;馬克思恩格斯也講過(guò)合作社要有自己的經(jīng)濟(jì)利益.要改善社員的生活,但 中國(guó)的合作社卻長(zhǎng)期奉行“無(wú)盈利主義”.致使今天人們還談“合”色變.將合作等同于財(cái)產(chǎn)的歸并。這就是過(guò)去將合作等同于“公平”——極度平均比的負(fù)面效果之一?？上驳氖?改革開(kāi)放以來(lái),合作社已漸次恢復(fù)了其本來(lái)面目,并逐漸適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制.日趨成為市場(chǎng)中追求利潤(rùn)最大化的、以合作原則組織起來(lái)的、生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)組織。合作社選擇了公平與效率兼顧,就從公平與效率的兩難選擇中解脫出來(lái)了。

(二)意識(shí)形態(tài)流變?cè)斐傻膬?nèi)在不協(xié)調(diào)

中國(guó)的合作思想和理論主要是一種舶來(lái)品。建國(guó)前的合作社主要依托西方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論,建國(guó)后的合作社則訪蘇聯(lián)模式。無(wú)疑,酉方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)、習(xí)慣、觀念之間,不僅存在距離,可能還有難以彌合的鴻溝。建國(guó)前華洋義賑會(huì)極力推行合作救災(zāi)成效甚微.原因就在于,受災(zāi)的農(nóng)民并沒(méi)有進(jìn)行合作的理念。同樣,馬克思主義的合作理論要為農(nóng)民所接受,也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。何況,我們接受并用作指導(dǎo)的合作理論偏離了馬列主義合作理論的精神,因此加大了實(shí)施農(nóng)業(yè)合作的難度,使我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作走了一段不應(yīng)走的彎路。

馬克思主義經(jīng)典作家的合作理論是靈活的.他們認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后.合作經(jīng)濟(jì)可以在一段時(shí)期內(nèi)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)并存.合作社有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益;合作社內(nèi)部可暫存雇傭關(guān)系,但要加以限制;對(duì)于既是勞動(dòng)者又是私有者的小生產(chǎn)者,不能采用剝奪的方式,而要建立各種合作社使他們逐漸過(guò)渡到共產(chǎn)主義(社會(huì)主義)。合作社只是一個(gè)向社會(huì)主義過(guò)渡的“中間環(huán)節(jié)”并非社會(huì)主義或共產(chǎn)主義性質(zhì)的\因此,馬克思恩格斯論述了多種合作社模式,如“合作 工廠”、“合作貿(mào)易”、“合作生產(chǎn)”、丹麥社會(huì)主義者提出的“股份合作制”——將農(nóng)民的“土地結(jié)合成一個(gè)大田莊,共同出力耕種,并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動(dòng)力的比例分配收入”、法國(guó)巴黎公社將要建立的合作聯(lián)盟、俄國(guó)農(nóng)村公社中的“勞動(dòng)組合關(guān)系”、當(dāng)然還有馬克思恩格斯倫述最多的集體所有制的合作社?？梢?jiàn),經(jīng)典作家并沒(méi)有給出組建合作社的固定模式。

斯大林則將合作社等同于集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織,并堅(jiān)決主張用這樣的合作社去取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。斯大林簡(jiǎn)單的拋棄了布哈林先發(fā)展市場(chǎng)關(guān)系使農(nóng)民擺脫貧困再組建多種形式的合作社、要用實(shí)際利益吸引農(nóng)民等正確主張,把合作社的建立與建成社會(huì)主義、實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略“全盤(pán)集體化”“消滅富農(nóng)”等同起來(lái),使蘇聯(lián)斯大林時(shí)期的合作化、集體化實(shí)際上變成了建立社會(huì)主義制度安排的運(yùn)動(dòng)。

由于蘇聯(lián)的集體化曾作為一種成功的經(jīng)驗(yàn)廣泛流傳,由于中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人,特別是更多的吸收了斯大林而非馬克思恩格斯的合作思想,斯大林的合作思想成了中國(guó)農(nóng)業(yè)合作方面的主流意識(shí)形態(tài).就使中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作制度的變遷不能不體現(xiàn)出較多的蘇聯(lián)模式的印痕。而中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)地位,相沿千年的舊意識(shí)形態(tài)、習(xí)慣、傳統(tǒng)都未發(fā)生太多改變,蘇聯(lián)模式一旦成為中國(guó)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài),并將決定制度創(chuàng)新的規(guī)模和方向時(shí),就會(huì)與農(nóng)民——小生產(chǎn)者依然堅(jiān)持的舊意識(shí)形態(tài)(根深蒂固的私有觀念等)、傳統(tǒng)(相沿已久的勞作生活格調(diào))和習(xí)慣(散漫悠閑的個(gè)性)相矛盾,就需要他們形成一種新的標(biāo)準(zhǔn)行為以取代相沿已久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。僅此一點(diǎn),農(nóng)業(yè)合作制度的變遷就只能是一場(chǎng)高交易費(fèi)用的強(qiáng)制性變遷。

(三)改造對(duì)象——個(gè)體小生產(chǎn)的高度穩(wěn)定性

受上述意識(shí)形態(tài)規(guī)定的制約,當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)合作不僅要改變?nèi)藗兊呐f傳統(tǒng)、舊意識(shí)、舊習(xí)慣,還要同時(shí)改造小生產(chǎn)、取消小生產(chǎn)。改造小生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨.因?yàn)?自近代以來(lái)小生產(chǎn)呈現(xiàn)出的分化趨勢(shì)是:解體與穩(wěn)定并存,而穩(wěn)定是主調(diào)。解體是因?yàn)槠湫∫?guī)模、低水平的待性.穩(wěn)定則緣于其內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)制度。由于穩(wěn)定的自給自足的經(jīng)濟(jì)制度(產(chǎn)權(quán)制度和分配制度合一)對(duì)國(guó)家和社區(qū)的冶理嘰為來(lái)講,是可大大節(jié)省交易成本的,它們都傾向于使其穩(wěn)定延續(xù)。還由干資源稟賦的剛性制約.以及自身僅夠自給的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,農(nóng)戶(hù)便自覺(jué)的削減交易量,使初始產(chǎn)權(quán)的交易受到限制,由之衍生的剩余控制權(quán)和剩余享益權(quán)的交易成為常態(tài)。加上這種經(jīng)濟(jì)制度小而全,自身對(duì)外界環(huán)境有較強(qiáng)的抵抗能力;以及近代社會(huì)的變遷較少觸及社區(qū)的治理機(jī)溝——制約小生產(chǎn)的制度.小生產(chǎn)的制度環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生根本性變化,小生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。從這個(gè)意義上講.改造個(gè)體小生產(chǎn).就不能停留在規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)的公有比程度上.還要以社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的改變作前提。因此,這場(chǎng)制度變遷是大規(guī)模、高難度的,加上要面對(duì)的是千萬(wàn)個(gè)與小生產(chǎn)、傳統(tǒng)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、舊習(xí)慣、舊意識(shí)形態(tài)、舊傳統(tǒng)有千絲萬(wàn)樓聯(lián)系的小農(nóng).制度變遷的交易成本很高,為此.要么是一邊累積變遷所需的費(fèi)用.一邊漸進(jìn)的變遷;要么就一氣呵成,用提高速度來(lái)減少交易費(fèi)用。但實(shí)踐證明,后者容易煮夾生飯,還會(huì)使強(qiáng)制供給的制度安排陷于無(wú)效。

(四)規(guī)模與效率的矛盾困境

從建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作中就可以看出規(guī)模與效率的明顯矛盾。那時(shí)的矛盾表現(xiàn)為規(guī)模過(guò)小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì).擴(kuò)大規(guī)模又面臨因農(nóng)民退出帶來(lái)的高交易費(fèi)用。后來(lái)的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)大,如高級(jí)社和.又產(chǎn)生了較高的監(jiān)督費(fèi)用,導(dǎo)致合作組織的效率難以實(shí)現(xiàn)。加上分配制度極不合乎帕累托效率原則,追求不傷害任何人利益的平均化分配,卻使大多數(shù)人的利益受到損害,以致組織中出現(xiàn)大量的機(jī)會(huì)主義、“搭便車(chē)”和偷懶行為,不斷侵蝕組織的制度結(jié)構(gòu)并最終使之陷干無(wú)效。

(五)產(chǎn)權(quán)兼容性與目標(biāo)單一性的矛盾

在前面我們給出的定義中,合作社可以兼有勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合、按勞分配和按資分配的功能,因此.合作社必然會(huì)兼容多種產(chǎn)權(quán)形式。因?yàn)榉峙渲贫仁菍?duì)剩余權(quán)的規(guī)定.不同的剩余權(quán)必須以不同的初始產(chǎn)權(quán)為前提。初級(jí)社制度中就存在私有、共有、公營(yíng)多種產(chǎn)權(quán)形式。但受主流意識(shí)形態(tài)的規(guī)定,我們組建的合作社只是以改造私有權(quán)、向社會(huì)主義過(guò)渡為目標(biāo)。由此又引出一系列難題:要改造小生產(chǎn)、改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。改造農(nóng)民的思想等等.最終陷入了無(wú)效率的困境。解決這類(lèi)問(wèn)題,就需要從使意識(shí)形態(tài)富有包容性入手,營(yíng)造多種產(chǎn)權(quán)形式競(jìng)爭(zhēng)改進(jìn)的良性狀態(tài)。這是改革開(kāi)放后制度變遷呈現(xiàn)出的喜人特征。

此外,個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的高交易成本,農(nóng)業(yè)比較利益低下與支援工業(yè)化的任務(wù).解決民貧與國(guó)弱孰先孰后等等.都是農(nóng)業(yè)合作面臨的難題。

四、突破誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷選擇上的兩難困境

上述難題,歸根結(jié)蒂是制度變遷方式選擇的問(wèn)題。要化解高交易費(fèi)用,國(guó)家不惜改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu).強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)貫輸.追求對(duì)舊制度、舊產(chǎn)權(quán)制度、舊意識(shí)形態(tài)的迅速替代。由此帶來(lái)的一廂情愿,卻造成制度安排的無(wú)效率狀態(tài)。但如果聽(tīng)任制 度安排自發(fā)的創(chuàng)新 ,在建國(guó)前不足最低規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)最低規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚是一道難題,如何滿(mǎn)足國(guó)家追求最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和租金最大化的愿望呢?建國(guó)后特別是高級(jí)社后的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,因規(guī)模較大而產(chǎn)生過(guò)高的監(jiān)督成本,同樣陷于無(wú)效狀態(tài)。這似乎已經(jīng)說(shuō)明,從誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷二者中任選其一,都難免要陷入制度變遷方式選擇上的困境。

透過(guò)1978年后以誘致性為主的制度變遷,我們看到:農(nóng)業(yè)合作制度變遷中,誘致性變遷易導(dǎo)致供給不足、強(qiáng)制性變遷易忽視初級(jí)行為主體利益的難題,居然有了破解可能,這就是使初級(jí)行為主體具有活力.不斷實(shí)施創(chuàng)新,國(guó)家理性地做最終決策。形成一個(gè)上上下下協(xié)調(diào)實(shí)施制度變遷、誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷配套進(jìn)行的良性狀態(tài);這就是卞流意識(shí)形態(tài)趨向彈性、包容并與其他的意識(shí)形態(tài)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài);這就是正式制度安排的變遷較多的照顧到初級(jí)行為主體的傳統(tǒng)、觀念、習(xí)慣的寬松狀態(tài);這就是制度變遷不拋棄過(guò)去的路徑并在過(guò)去的路徑上大膽的不斷創(chuàng)新的理性狀態(tài)……無(wú)疑,這一狀態(tài)將不斷接近制度變遷的最佳狀態(tài)——制度安排協(xié)調(diào)配套實(shí)施從而使制度供給與制度需求漸近均衡的的狀態(tài)。我認(rèn)為,這是中國(guó)農(nóng)村改革最大的貢獻(xiàn)之一,也是1978年以來(lái)這一輪全局性改革最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

綜上所述,農(nóng)業(yè)合作中面臨的難題,可以歸結(jié)為對(duì)誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷的兩難選擇問(wèn)題;‘因此,破解難題的手段就是努力使誘致性變遷(創(chuàng)新)與強(qiáng)制性變遷(創(chuàng)新)配套協(xié)調(diào)實(shí)施。農(nóng)業(yè)合作的實(shí)踐反復(fù)證明,只有這樣才能接近甚至達(dá)到制度變遷最佳狀態(tài)——制度供給與需求均衡的狀態(tài)

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:入世對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)利大于弊

中國(guó)入世后，國(guó)內(nèi)有一種議論，說(shuō)入世頭5年，超過(guò)半數(shù)的國(guó)有企業(yè)將面臨淘汰，上千萬(wàn)人失業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊最大，估計(jì)有500萬(wàn)到1000萬(wàn)農(nóng)民失業(yè)，農(nóng)村居民的實(shí)際收入還將會(huì)比1995年的基準(zhǔn)情景下降2.1％。

但權(quán)威的專(zhuān)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)要發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定?？偟膩?lái)看，入世為中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極影響。

首先是有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。入世后，中國(guó)將按照國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引更多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促使中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際接軌，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

其次是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)勞動(dòng)力豐富，但耕地資源不足。加入WTO有利于中國(guó)進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，資源成本相對(duì)較高的玉米、小麥、油料、糖料、大豆和棉花等農(nóng)作物，在農(nóng)作物總播種面積和總產(chǎn)量(總產(chǎn)值)中的比例逐漸減少，而蔬菜、部分水果、花卉等園藝作物的比例將有所擴(kuò)大。畜牧業(yè)(除牛奶、羊毛外)將是主要受益行業(yè)。

第三，有利于改善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。可享受WTO現(xiàn)有成員的無(wú)歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判成本和交易成本，并獲得解決農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)問(wèn)題的規(guī)范“渠道”，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

專(zhuān)家同時(shí)指出，加入WTO不可避免地要降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅措施，這無(wú)疑對(duì)那些質(zhì)量和單產(chǎn)較低、技術(shù)含量不高的農(nóng)產(chǎn)品及加工品帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)會(huì)引發(fā)三個(gè)方面的問(wèn)題：一是進(jìn)一步加重國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，如我國(guó)的糧油價(jià)格將不再擁文秘站:有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于近年來(lái)我國(guó)糧油生產(chǎn)的成本平均每年增長(zhǎng)10％左右，使我國(guó)水稻、小麥、玉米等大宗農(nóng)作物平均高于國(guó)際市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品10％-70％左右。而油料除生產(chǎn)條件落后、單產(chǎn)低、品質(zhì)差外，油料加工工業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、出油率低、成本高，使成品油的價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，入關(guān)以后，我國(guó)的糧油生產(chǎn)面臨著極不利的地位。三是影響一些地區(qū)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，加入WTO后，會(huì)使今后我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的農(nóng)業(yè)支持措施受到限制；還有，加入WTO有可能增加我國(guó)進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的外匯負(fù)擔(dān)。

輿論認(rèn)為，為減少入世帶來(lái)的不利影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須采取必要的應(yīng)對(duì)措施。

在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，要保障豐衣足食和食物安全，必須依靠科技進(jìn)步，把農(nóng)業(yè)科技，特別是發(fā)展高新技術(shù)放在科技工作的突出位置，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重視生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用，生物技術(shù)可以將所需要的基因組合起來(lái)，并與常規(guī)育種結(jié)合，培育出抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、營(yíng)養(yǎng)豐富、生產(chǎn)成本低的轉(zhuǎn)基因的新作物、新品種。生物技術(shù)在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用將使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究不斷出現(xiàn)新的突破和進(jìn)展。大力保護(hù)和有效利用水資源。水資源不足和農(nóng)業(yè)需水量增加的雙重壓力，使如何提高水資源利用率的工作備受重視，灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)目前已成為重要的研究?jī)?nèi)容。提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物生產(chǎn)力。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運(yùn)、包裝、銷(xiāo)售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證，同時(shí)大力發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)部表示，將重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的工作：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加強(qiáng)科研和實(shí)用技術(shù)推廣；積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新品種新技術(shù)；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。

專(zhuān)家們認(rèn)為，從總的和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，入世對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)是利大于弊，如果措施得當(dāng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在不久的將來(lái)會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)與財(cái)政投入政策的選擇

「內(nèi)容提要利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費(fèi)及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局,選取具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下,加大財(cái)政投入力度,提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率,改革農(nóng)村稅費(fèi)制度,建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)/WTO/財(cái)政政策

「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,根據(jù)市場(chǎng)需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)國(guó)際化促使世界各國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工。農(nóng)業(yè)國(guó)際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國(guó)際交流日益頻繁,技術(shù)合作日益增強(qiáng),外國(guó)直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化、生產(chǎn)國(guó)際化和市場(chǎng)國(guó)際化。

1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問(wèn)題常成為國(guó)際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn),因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格,導(dǎo)致各國(guó)或地區(qū)撇開(kāi)有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本國(guó)的需要建立有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成,第一次把農(nóng)業(yè)問(wèn)題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚(yáng)了GATT的國(guó)際規(guī)則和紀(jì)律,奠定了農(nóng)業(yè)國(guó)際化的法律和組織基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展提供了國(guó)際規(guī)則保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化。產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國(guó)家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額,越來(lái)越多地選擇在國(guó)外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力,與國(guó)外的勞動(dòng)力與市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化。市場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國(guó)際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短,趨于融合。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì),以國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向,以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),依靠科技引進(jìn)、研究和推廣,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進(jìn)口一些缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財(cái)力的限制,中國(guó)不可能也完全沒(méi)有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求;同時(shí),集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,將更有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護(hù),使農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國(guó)的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn),世界各國(guó),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于開(kāi)放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),相反,任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開(kāi)政府的有力支持,尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向,集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì),對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴(lài)土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系和價(jià)格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對(duì)短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí),農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng),在中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上,發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,但由于許多國(guó)家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來(lái)就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國(guó)在減讓基期的國(guó)內(nèi)支持總量(AMS)高達(dá)239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國(guó)仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施

;歐盟削減后的國(guó)內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國(guó)家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持,保持其競(jìng)爭(zhēng)力。此外,發(fā)達(dá)國(guó)家均已完成了“黃箱”政策國(guó)內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國(guó)家的“綠箱”政策國(guó)內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國(guó)“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,甚至干預(yù)他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國(guó)為例,一個(gè)美國(guó)農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)世界其他國(guó)家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)人口的2%,而耕地面積達(dá)1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國(guó)1996~1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元,其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元,占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52%;糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元,占25%;其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國(guó)而言,中國(guó)“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問(wèn)題:一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位,有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看,中國(guó)1996~1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。對(duì)于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國(guó)承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明,中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,亟待改革。

(1)改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度,切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來(lái)源的格局。

(2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財(cái)政的增收,彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn),已成為必然趨勢(shì)。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

(3)規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng);精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

(4)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)較大缺口,需要中央財(cái)政和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。

4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴(lài)于自然條件,特別是地理和氣候條件,也在一定程度上依賴(lài)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因賠付率過(guò)高,又不能獲得政府補(bǔ)貼,中國(guó)各商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停頓狀況。這與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng),與日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段,中國(guó)需建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制度,選擇世界大多數(shù)國(guó)家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式,由中央政府統(tǒng)一組建專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司,公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部,在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費(fèi)構(gòu)成,并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼,以及實(shí)行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司需注重經(jīng)營(yíng)效率,避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生,本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:韓俊談中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決“三農(nóng)”問(wèn)題要著眼于通過(guò)深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；大幅度調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。

從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國(guó)是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過(guò)市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過(guò)來(lái)，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見(jiàn)的。國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門(mén)，而不是受“擠壓”的部門(mén)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問(wèn)題，但就我們國(guó)家的財(cái)力來(lái)講，我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為此應(yīng)該切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。

切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問(wèn)題的解決，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問(wèn)題的解決，更離不開(kāi)城市的輻射、帶動(dòng)和反哺。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，按照1995年以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度，20__年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測(cè)是，按照上世紀(jì)80年代以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度，20__年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算（1981—20__年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來(lái)20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶(hù)籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶(hù)口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶(hù)后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來(lái)人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

目前，農(nóng)村 教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。

加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對(duì)保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項(xiàng)政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶(hù)中，醫(yī)療支出占消費(fèi)性支出的8.5％，大病戶(hù)家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。從總體來(lái)看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—20__年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長(zhǎng)為151.16億元。同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重由1.02％下降為0.69％。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，到20__年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶(hù)”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制

全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴(lài)城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過(guò)深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。

必須確保我國(guó)糧食安全。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿(mǎn)足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷(xiāo)自給率將會(huì)下降。1996年在羅馬聯(lián)合國(guó)世界政府首腦糧食會(huì)議上，我國(guó)提出我國(guó)糧食自給率為95％，進(jìn)口約占5％。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食供給不能指望過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑、庫(kù)存吞吐，最大限度地保證糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。

繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。20__年我國(guó)農(nóng)村有4.9億勞動(dòng)力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1.35億。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，即使有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分的問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開(kāi)。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義.

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)淺議

摘要:將農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入進(jìn)行回歸分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)為負(fù)數(shù),表明在現(xiàn)有條件下,農(nóng)業(yè)越發(fā)展,農(nóng)民的收入越低。為了增加農(nóng)民收入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化發(fā)展,應(yīng)該打破農(nóng)民的身份限制,開(kāi)啟農(nóng)民廣泛的要素收入之源;同時(shí)政府應(yīng)該充分利用wT0的規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,建立對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入支持等制度體系,只有這樣才能保證和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村居民;人均純收入;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;農(nóng)民收入支持

一、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民增收是近年來(lái)的熱門(mén)話題。從文字上講,農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得務(wù)農(nóng)收入的人。但是,由于中國(guó)特殊的戶(hù)籍制度的緣故,中國(guó)語(yǔ)境中“農(nóng)民”的含義要豐富得多,不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且必須要具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口,兩者缺一不可。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)當(dāng)代部分農(nóng)民也可以不必從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是要成為農(nóng)民仍然必須具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口。也就是說(shuō),農(nóng)民在中國(guó)不是一個(gè)職業(yè)稱(chēng)謂,而是一個(gè)身份的標(biāo)識(shí)?；谵r(nóng)民的身份,每一個(gè)農(nóng)民有一塊可以永久無(wú)償使用的宅基地,有一份土地使用權(quán),可以比較自由地?fù)駱I(yè)而獲得多項(xiàng)收入。因此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民收入設(shè)計(jì)了一個(gè)特別的指標(biāo):農(nóng)民人均純收入?！稗r(nóng)民人均純收入”是指被調(diào)查農(nóng)民純收入之和除以被調(diào)查人數(shù)。“農(nóng)民純收入”是指農(nóng)村居民每年從各種來(lái)源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和,包括四個(gè)部分:工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收人。不過(guò),既然被稱(chēng)為農(nóng)民,務(wù)農(nóng)是其家庭一個(gè)不可缺少的部分。

關(guān)于農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)產(chǎn)生,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一規(guī)定,根據(jù)農(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查資料推算而得?！稗r(nóng)民人均純收入”中的農(nóng)民,是指農(nóng)村常住戶(hù)。農(nóng)村常住戶(hù)指長(zhǎng)期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶(hù),以及長(zhǎng)期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶(hù)。戶(hù)口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶(hù)也包括在本地農(nóng)村常住戶(hù)范圍內(nèi);有本地戶(hù)口,但舉家外出謀生一年以上的住戶(hù),無(wú)論是否保留承包耕地都不包括在本地農(nóng)村住戶(hù)范圍內(nèi)。

農(nóng)民收入計(jì)算中包括沒(méi)有變現(xiàn)的部分。在農(nóng)民收獲產(chǎn)品之后,統(tǒng)計(jì)上就算做了收入;農(nóng)民自己生產(chǎn)的產(chǎn)品自己消費(fèi),糧食、蔬菜等,統(tǒng)計(jì)口徑是既算收入也算支出,都要按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算收入和支出;對(duì)農(nóng)民的收入,統(tǒng)計(jì)口徑不僅要算現(xiàn)金收入,算實(shí)物收入,還包括副產(chǎn)品。例如:小麥?zhǔn)崭钔?小麥要算收入,麥秸也要算收入;養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)鴨,雞豬鴨要算收入,糞便也要算收入,可做田地有機(jī)肥。農(nóng)民人均純收入中有一部分是不能用做生活消費(fèi)的,因?yàn)槊恳粋€(gè)農(nóng)民家庭都是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體,必須自己為自己墊付生產(chǎn)費(fèi)用。

目前,對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的研究,主要是對(duì)根據(jù)現(xiàn)行測(cè)算方法得到的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性表示懷疑和批評(píng),探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入影響的文獻(xiàn)很少,目前主要有曹子堅(jiān)、王敏分析了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)民純收入之間的數(shù)量關(guān)系;黃永興利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)技術(shù)就農(nóng)民純收入的主要影響因素進(jìn)行了定量分析;何秀榮發(fā)現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的作用在遞減,但沒(méi)有實(shí)證的支持;王細(xì)芳選取中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)之一的湖北省為案例,圍繞農(nóng)民增收分析了“種糧熱”給農(nóng)民增收可能帶來(lái)的負(fù)面影響,對(duì)其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)則沒(méi)有進(jìn)行研究。

為了更深入地研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題,筆者試圖從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的影響,為進(jìn)一步從制度層面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和智力支持。

二、變量選擇和數(shù)據(jù)處理

由于數(shù)據(jù)的可獲得性,我們放棄對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和測(cè)算方法本身的爭(zhēng)論,直接利用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)作為分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們選擇2006年全國(guó)31個(gè)地區(qū)的“農(nóng)村居民家庭人均純收入”作為因變量。

由于我們關(guān)注的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響,所以,我們根據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》選擇2006年全國(guó)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為主要控制變量,分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民純收入的影響。農(nóng)民純收入=總收入一稅費(fèi)支出一家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出一生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊一贈(zèng)送農(nóng)村親友支出?！翱偸杖搿敝刚{(diào)查期內(nèi)農(nóng)村住戶(hù)和住戶(hù)成員從各種來(lái)源渠道得到的收入總和,按性質(zhì)劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。可見(jiàn),農(nóng)民總收入的來(lái)源非常廣泛,涉及第一、第二和第三三大產(chǎn)業(yè)。此外,影響農(nóng)民收入的因素也很多,農(nóng)民人口數(shù)、農(nóng)民受教育程度和性別都會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響。我們把這些變量也作為控制變量納入模型,這樣我們就可以在保持這些條件不變的情況下,揭示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響效應(yīng)。為了保證數(shù)據(jù)來(lái)源的同一性,我們無(wú)法利用《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》得到所有上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)。由于我們主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民純收入的影響,可以考慮利用替代指標(biāo)進(jìn)行分析,得到遺漏變量問(wèn)題的植入解。我們利用各地區(qū)的鄉(xiāng)村人口數(shù)作為農(nóng)業(yè)人口數(shù)的替代,利用各地區(qū)接受義務(wù)教育及其以上程度教育的人口數(shù)作為農(nóng)民受教育程度的替代,利用各地區(qū)的15歲及其以上人口性別數(shù)指標(biāo)作為農(nóng)民性別狀況的替代。將上述各項(xiàng)得自《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的變量及其代碼列于表1。

三、回歸分析

根據(jù)上述變量,我們建立如下的回歸模型:

農(nóng)村居民家庭人均純收入=第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+鄉(xiāng)村人口+接受義務(wù)教育人數(shù)+接受超過(guò)義務(wù)教育人數(shù)+未上過(guò)學(xué)人數(shù)+15歲及其以上人口中男子數(shù)+15歲及其以上人口中女子數(shù)

利用Eviews分析軟件進(jìn)行回歸得到下列結(jié)果(表2)。

為保證推斷的有效性,利用懷特方法進(jìn)行異方差檢驗(yàn)(無(wú)交叉項(xiàng))(表3)。

由于存在異方差,不能進(jìn)行有效推斷,采用加權(quán)最小二乘法進(jìn)行修正(表4)。

經(jīng)過(guò)修正,不僅消除了異方差,AC值和SC值都變小,且R2和調(diào)整R2。都達(dá)到0.9999以上,模型擬合很好,可以進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)推斷了。

四、統(tǒng)計(jì)推斷

必須注意的是,在我們控制的人口變量中,只有各地區(qū)農(nóng)村人口是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其他的人口數(shù)據(jù)都是采用的替代變量,雖然不能利用它們直接對(duì)農(nóng)民的收入效應(yīng)進(jìn)行推斷,但是可以保證以下四個(gè)非替代變量的效應(yīng)分析的無(wú)偏性。

第一,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)是負(fù)數(shù),為-0.692049,p值為0.0339,我們可

以在5%的顯著性水平拒絕第一產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是,可以作如下推斷:保持其他條件不變,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個(gè)單位(1億元),農(nóng)民家庭人均純收入不僅不會(huì)增加,而且會(huì)相應(yīng)減少0.692049元。

第二,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的

邊際效應(yīng)是負(fù)數(shù),為0.195757,p值為0.0709,我們可以在10%的顯著性水平拒絕第二產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是,可以作如下推斷:保持其他條件不變,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個(gè)單位(1億元),農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)減少0.195757元。

第三,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)是正數(shù),為1.012055,p值為0,我們可以在1%的顯著性水平拒絕第三產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是,可以作如下推斷:保持其他條件不變,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個(gè)單位(1億元),農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)增加1.012055元。

第四,鄉(xiāng)村人口對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)為正,為1.210421,p值為0.0012,我們可以在1%的顯著性水平拒絕其效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是,可以作如下推斷:保持其他條件不變,鄉(xiāng)村人口每增加l萬(wàn)人,農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)會(huì)增加1.210421元。對(duì)該點(diǎn)應(yīng)該作如下的理解:在一個(gè)農(nóng)民家庭的土地既定的情況下,由于每年務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)量基本不變,在大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都可以由婦女、老人和兒童勝任的情況下,家庭成員越多,就可以有更多青壯年勞動(dòng)力從事非農(nóng)就業(yè),從而獲得更多非農(nóng)收入。因此,鄉(xiāng)村人口的增加會(huì)對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入產(chǎn)生正效應(yīng)。

五、政策建議

由于農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的邊際效應(yīng)為負(fù)數(shù),說(shuō)明單純發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅不能增加農(nóng)民收入,長(zhǎng)期還會(huì)不斷降低農(nóng)民的純收入。這也證明,單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人(純粹的農(nóng)民)是很難獲得社會(huì)平均收益從而過(guò)上現(xiàn)代生活的。為了獲得社會(huì)平收益率,中國(guó)農(nóng)民必須要兼業(yè),通過(guò)兼業(yè)多渠道獲得收入來(lái)源,彌補(bǔ)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足。這樣的結(jié)論無(wú)疑對(duì)我們當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策的制定具有重要指導(dǎo)意義。

解決三農(nóng)問(wèn)題,一個(gè)重要的方面就是增加農(nóng)民收入,這也是三農(nóng)問(wèn)題的核心所在。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民純收入的效應(yīng)為負(fù)數(shù),要增加農(nóng)民收入就不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還必須要讓農(nóng)民參與其他行業(yè)的建設(shè),開(kāi)啟農(nóng)民的要素收入之源,充分發(fā)揮農(nóng)民各方面的積極性,多渠道的獲得包括工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入等各項(xiàng)收入。其中,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)增加農(nóng)民家庭人均純收入的效應(yīng)非常顯著,應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度,打破農(nóng)民的身份限制,賦予農(nóng)民的國(guó)民待遇,讓農(nóng)民能夠更方便的從事第三產(chǎn)業(yè),取得經(jīng)營(yíng)性或工資性收入,同時(shí)也讓城市居民能夠方便的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使務(wù)農(nóng)成為一個(gè)職業(yè)而不是一個(gè)身份,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V泛的渠道。

同時(shí),鑒于第一產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的負(fù)效應(yīng)。為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,國(guó)家必須在WTO的框架下,充分利用WTO中的黃箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得正收益,保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)積極利用WTO中的綠箱政策,對(duì)農(nóng)民提供收入支持,使我們的鄉(xiāng)村建設(shè)者能夠過(guò)上現(xiàn)代的社會(huì)生活,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同的現(xiàn)代化。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:二元經(jīng)濟(jì)與中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律：一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)將逐漸向一元過(guò)渡。現(xiàn)代的中國(guó)社會(huì)具有典型的“多重二元性”。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的過(guò)程中，如何解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題具有決定性的意義，而解決農(nóng)業(yè)的根本出路無(wú)疑歸結(jié)到農(nóng)民身上。本文試圖通過(guò)考察我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所形成的多重二元結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些探討性意見(jiàn)。

關(guān)鍵字：二元經(jīng)濟(jì)、人力資本、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力

一． “二元經(jīng)濟(jì)”的提出與發(fā)展

“二元經(jīng)濟(jì)”最初是伯克（Booke,1933）提出，他在對(duì)印度尼西亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的研究中把該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)劃分為傳統(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營(yíng)的資本主義部門(mén)，他當(dāng)時(shí)的研究?jī)H僅限于對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的一種單純的描述。

1954年劉易斯發(fā)表了一篇題為《無(wú)限勞動(dòng)供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文，刻畫(huà)了后起國(guó)家存在的二元經(jīng)濟(jì)特征：在一定的條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的邊際生產(chǎn)率為零或成負(fù)數(shù)，勞動(dòng)者在最低工資水平上提供勞動(dòng)，因而存在無(wú)限勞動(dòng)供給。城市工業(yè)部門(mén)工資比農(nóng)業(yè)部門(mén)工資稍高，并假定這一工資水平不變。由于兩部門(mén)工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余人口向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是資本家利潤(rùn)即剩余的使用，當(dāng)資本家進(jìn)行投資，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的資本量就增加了，從農(nóng)業(yè)部門(mén)吸收的剩余勞動(dòng)就更多了。當(dāng)剩余勞動(dòng)力消失，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率也提高了，與工業(yè)達(dá)到一致，這時(shí)經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也消失了。劉易斯模型包含了以下兩種含義：（1）認(rèn)為現(xiàn)代城市部門(mén)的資本積累能帶來(lái)固定比例的勞動(dòng)力就業(yè)的增長(zhǎng)，意味著不存在勞動(dòng)力節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步，資本積累越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)也越；（2）認(rèn)為農(nóng)業(yè)只是工業(yè)化中的一個(gè)消極部門(mén)，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。這兩點(diǎn)大大地削弱了該模型的現(xiàn)實(shí)意義并且也是后人對(duì)其批判的主要依據(jù)。

拉尼斯、費(fèi)景漢對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了改進(jìn)，他們認(rèn)為因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流入工業(yè)部門(mén)的先決條件。因此，他們把勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)的流動(dòng)過(guò)程劃分為三個(gè)階段：第一階段類(lèi)似于劉易斯模型。第二階段工業(yè)部門(mén)吸收那些邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)部門(mén)平均產(chǎn)量的勞動(dòng)力。此時(shí)，勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量為正值，他們向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的萎縮，從而農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉(zhuǎn)而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門(mén)工資開(kāi)始上漲。第三階段是經(jīng)濟(jì)完成了對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)和工業(yè)工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)與工業(yè)間的勞動(dòng)力流動(dòng)完全取決于邊際生產(chǎn)力的變動(dòng)。經(jīng)過(guò)改進(jìn)后的模型更準(zhǔn)確反映了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和自然演進(jìn)過(guò)程。

二． 我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的演變以及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1． 建國(guó)以來(lái)我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的歷史演變

建國(guó)初期，受?chē)?guó)際環(huán)境和歷史條件的制約，在蘇聯(lián)模式的影響下，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家要想建立起現(xiàn)代工業(yè)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛與現(xiàn)代化，必須要有最初始的資本積累。而在建國(guó)初期我們經(jīng)濟(jì)水平極其低下，主要是自然、半自然經(jīng)濟(jì)為主體，資金嚴(yán)重匱乏。在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，唯有通過(guò)一系列的制度安排，用剝奪農(nóng)業(yè)剩余的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。由此形成了一整套包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、、戶(hù)籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)這種不等價(jià)交換的原始積累方式和集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)從1949年到1978年的30年間，從200多億元起步，迅速積累起了5000億元左右的全民所有制企業(yè)固定資產(chǎn)，奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)，保持了較高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。然而，我們也為此付出了昂貴的代價(jià)。由于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)的，這不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)，而且也使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力不斷積累，農(nóng)村隱蔽性失業(yè)嚴(yán)重，從而使我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征更加突出。二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度一般用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對(duì)國(guó)民收入差距來(lái)衡量。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計(jì)分析表明，世界上發(fā)展中國(guó)家這一差距最大為4.09倍，而1979年我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度卻高達(dá)6.08倍。

2．現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有了一定的改善，然而效果并不顯著，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的剛性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于國(guó)家長(zhǎng)期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。比如國(guó)家在城市化的過(guò)程中，占用農(nóng)民耕地，并未能給與足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。

第二，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動(dòng)力無(wú)限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在我國(guó)無(wú)非有兩種途徑。一是通過(guò)農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有限。另外就是通過(guò)進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的人力資本不高造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度對(duì)剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)也有一定限制。再則，隨著我國(guó)城市工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了“資本深化”的局面，資本對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了替代。

第四，城市化進(jìn)程緩慢。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化伴隨著城市化.但是我國(guó)的城市化水平嚴(yán)重滯后與工業(yè)化水平。1998年我國(guó)城市人口為37924萬(wàn)人，城市化率為30.4%，世界平均水平為45%發(fā)達(dá)國(guó)家為75%，可見(jiàn)我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。城市化水平的低下不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市的聚集，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益特別是制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年世界第三產(chǎn)業(yè)占CDP的比重約50%，而我國(guó)只有32%第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。第三產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型行業(yè)，吸收勞動(dòng)能力強(qiáng)，并且第三產(chǎn)業(yè)中的大量服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到較強(qiáng)作用，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性達(dá)到1.78。我國(guó)城市化水平低下既制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步加固了二元結(jié)構(gòu)的剛性。

三． 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擺脫二元結(jié)構(gòu)

農(nóng)民問(wèn)題，曾經(jīng)是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，現(xiàn)在又成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。盡管中國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始和發(fā)動(dòng)，并且20多年來(lái)農(nóng)村改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是令人困惑的是，隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民問(wèn)題卻越來(lái)越突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出剛性。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民問(wèn)題解決不好，將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。立足于我國(guó)國(guó)情，要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為可以從兩個(gè)方面著手。

第一， 制度變遷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段的。在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)的唯一指標(biāo)，然而價(jià)格指標(biāo)要想發(fā)揮其配置資源的作用是建立在一系列的規(guī)則之上的。這種規(guī)則我們一般稱(chēng)之為制度安排。價(jià)格機(jī)制的順利運(yùn)行是離不開(kāi)相應(yīng)的制度安排的。二元結(jié)構(gòu)的消除并不能像劉易斯所設(shè)想的那樣通過(guò)工業(yè)化、城市化，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力排空。從上邊的分析我們看出，我國(guó)二元結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，在我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的一環(huán)就是培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一系列與之配套的制度產(chǎn)權(quán)安排。只有在合理制度安排下，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)。首先，在土地產(chǎn)權(quán)安排上，應(yīng)給予農(nóng)民更大的空間，切實(shí)考慮農(nóng)民的利益。其次，可以激勵(lì)農(nóng)民建立一定的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展是各國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立可以更方便地獲取市場(chǎng)信息，更有計(jì)劃地協(xié)作生產(chǎn)。

第二， 農(nóng)村人力資本的培植。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵歸根到底還是人的問(wèn)題。農(nóng)村人力資本的匱乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前的根本原因。在人力資本的培育上，首先，通過(guò)農(nóng)村教育投資。當(dāng)前農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)村教育資金匱乏，政府在農(nóng)村教育體制以及教育服務(wù)保障上應(yīng)該有所作為。通過(guò)教育促使農(nóng)民掌握足夠的信息，更好地融入社會(huì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的最重要的一點(diǎn)就是信息化水平低。信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民收入的貧困。信息的貧困造就了農(nóng)民就業(yè)的貧困。因?yàn)檗r(nóng)民無(wú)論種什么、種多少、如何種、如何賣(mài)以及是否外出打工、打什么工都離不開(kāi)信息。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無(wú)法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無(wú)法及時(shí)有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，從而阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。其次，通過(guò)建立并完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。我國(guó)傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間不僅通過(guò)戶(hù)籍隔離制度造成身份上的不同，而且由于身份上的不同更產(chǎn)生了基本的生存權(quán)利上的差別。城市居民可以享受生活的最低保障，失業(yè)傷亡保險(xiǎn)等等現(xiàn)代社會(huì)保障體系，而農(nóng)民相反卻不擁有這種權(quán)利。改善農(nóng)民的社會(huì)福利，建立健全農(nóng)民的社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)村人力資本的培育，城鄉(xiāng)差別的縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑有重大意義。

以上兩個(gè)方面的發(fā)展都離不開(kāi)政府的積極作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)的消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以政府在此過(guò)程中應(yīng)該起主導(dǎo)作用，推進(jìn)正式制度創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)問(wèn)題切實(shí)、合理地得到解決。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的啟示

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

美國(guó)于20世紀(jì)30年代開(kāi)始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并以農(nóng)作物保險(xiǎn)為主要組成部分，由此習(xí)慣上稱(chēng)其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“農(nóng)作物保險(xiǎn)”。經(jīng)過(guò)近70年若干次的實(shí)踐探索與創(chuàng)新，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)作物保險(xiǎn)向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理制度的歷史性演變，其保險(xiǎn)密度已高達(dá)70%左右。歸納其成功經(jīng)驗(yàn)主要有4個(gè)方面：

1.建立與時(shí)俱進(jìn)的法律保障體系美國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)作物保險(xiǎn)是由參議院提議后，經(jīng)過(guò)14年的論證于1938年在《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》中確立的。該法規(guī)定了農(nóng)作物保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、開(kāi)展辦法和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，為聯(lián)邦政府在1939年全面實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)和保障。此后美國(guó)政府又根據(jù)時(shí)宜的變遷對(duì)該法進(jìn)行了多次修訂與完善。

2.逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系依據(jù)1980年修訂的《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，私人保險(xiǎn)公司既可以參與聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC）的農(nóng)作物保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)并獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失責(zé)任，也可以只做享受FCIC傭金的人而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。此后，在聯(lián)邦政府財(cái)政及稅收等優(yōu)惠政策的激勵(lì)下許多私人保險(xiǎn)公司積極承保農(nóng)作物保險(xiǎn)，時(shí)至2001年FCIC就基本不再做原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而只代替政府行使政府職能專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)。由此形成了農(nóng)戶(hù)向私人保險(xiǎn)公司投保、并獲得政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，私人保險(xiǎn)公司不僅可以從政府獲得各種費(fèi)用補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，而且又可向FCIC或私人再保險(xiǎn)公司進(jìn)行分保以分散風(fēng)險(xiǎn)，再保險(xiǎn)公司又可從政府獲取費(fèi)用補(bǔ)貼及稅收與金融等優(yōu)惠條件的網(wǎng)絡(luò)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。

3.開(kāi)設(shè)“模糊”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品根據(jù)保險(xiǎn)的宗旨，保險(xiǎn)只承保純粹性風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)）而不承保投機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)（如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）。但美國(guó)在《1996年農(nóng)場(chǎng)法》中就推出了既承保農(nóng)作物產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)又承保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的收入保險(xiǎn)，如團(tuán)體收益保險(xiǎn)、作物收益保險(xiǎn)、農(nóng)場(chǎng)總收入保險(xiǎn)、收益保證保險(xiǎn)和收入保護(hù)保險(xiǎn)，等等。這些保險(xiǎn)產(chǎn)品的推出受到了廣大農(nóng)民的歡迎，并促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)的快速發(fā)展。至2002年承保面積已達(dá)到1.16億hm2，占可保面積的81.3%.

4.強(qiáng)有力的政府扶持美國(guó)政府開(kāi)展農(nóng)作物保險(xiǎn)的目的是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”，提高國(guó)民整體福利水平。正基于此，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政扶持力度非常大，而且手段也更直接更有效。重點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，保費(fèi)補(bǔ)貼只針對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而不針對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。無(wú)論是FCIC還是私營(yíng)保險(xiǎn)公司，只要經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)就享受政府保費(fèi)補(bǔ)貼。第二，農(nóng)作物保險(xiǎn)公司可以獲得業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。政府不僅向FCIC提供各種業(yè)務(wù)費(fèi)用，而且還向私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%～25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。第三，通過(guò)再保險(xiǎn)分散保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高其保障能力，聯(lián)邦政府通過(guò)FCIC向私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障。

（二）日本

1.建立多重風(fēng)險(xiǎn)分散與安全保障機(jī)制日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織由基層向高層分為3級(jí)：農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)和國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（即農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處）?！r(nóng)業(yè)共濟(jì)組合是設(shè)置在市、鎮(zhèn)或村一級(jí)不以贏利為目的的民間保險(xiǎn)相互會(huì)社，其作為最基層組織直接向本地區(qū)所有成員承保，然后再向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)進(jìn)行部分分保，以減小風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處又向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)提供超額賠款再保險(xiǎn)，以降低其非常損失所致高額賠償責(zé)任。1952年農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)與政府共同出資籌建了農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金，用于農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)的補(bǔ)償基金不足以支付賠款時(shí)向其提供貸款。由此構(gòu)筑了多重風(fēng)險(xiǎn)分散與安全保障機(jī)制：首先是通過(guò)原保險(xiǎn)與兩次再保險(xiǎn)將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的3個(gè)不同主體（投保人、承保人與政府）間進(jìn)行3次分散；其次是通過(guò)農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金又為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收支平衡提供了一個(gè)“穩(wěn)定器”，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.采取與政府調(diào)控目標(biāo)相一致的實(shí)施方式及激勵(lì)措施日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施方式是強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。其強(qiáng)制保險(xiǎn)有2種情況：一種是對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)計(jì)民生及嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行法定保險(xiǎn)，如水稻、小麥、牛、馬、豬、蠶等；另一種是當(dāng)農(nóng)戶(hù)所種植的可保農(nóng)作物面積超過(guò)法定最低限（目前為0.3hm2）時(shí)就會(huì)自動(dòng)成為該地區(qū)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合成員，即成為被保險(xiǎn)人。自愿保險(xiǎn)主要是對(duì)具有一定保險(xiǎn)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如水果、花卉等以及小規(guī)模農(nóng)作物種植農(nóng)戶(hù)。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法先行并逐步建立完善的法律保障體系日本于20世紀(jì)20年代初開(kāi)始醞釀農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研之后首先進(jìn)行的就是立法。1929年頒布了《牲畜保險(xiǎn)法》、1938年頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，而在1939年4月才正式舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在其后又對(duì)這兩部法律進(jìn)行了多次修改與完善，尤其是1947年日本政府根據(jù)當(dāng)時(shí)所需將這兩部法律修改合并為《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，為實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)和確認(rèn)合作組織為基本組織形式提供了法律保障，并開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)具特色的政府扶持下的民間非贏利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)模式。時(shí)至今日日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制已十分健全，從微觀的強(qiáng)制與自愿保險(xiǎn)范圍的設(shè)定、費(fèi)率確定和賠款計(jì)算方法等，到宏觀的組織結(jié)構(gòu)、政府職責(zé)與再保險(xiǎn)等都有具體規(guī)定。

（三）法國(guó)

法國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較早、發(fā)展較快的國(guó)家之一。法國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)有很多，如通過(guò)國(guó)家立法保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政府為減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)向農(nóng)民提供很大比例（50%-80%）的保費(fèi)補(bǔ)貼、向保險(xiǎn)公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策等等。然而作者認(rèn)為最值得中國(guó)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)則是建立政府與社會(huì)共同聯(lián)辦的國(guó)家保險(xiǎn)公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)廣義農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1986年法國(guó)成立了以政府控股為主體、社會(huì)參股的股份有限公司——農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)集團(tuán)公司，下設(shè)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、非農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、農(nóng)民壽險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司4個(gè)保險(xiǎn)公司。其中，農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司承保全國(guó)農(nóng)民的所有財(cái)產(chǎn)、疾病和意外傷害中斷間的損失；非農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)村的屠宰商、面包商、手工業(yè)商、小商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)、疾病和意外傷害保險(xiǎn)；農(nóng)民壽險(xiǎn)公司承保農(nóng)民和非農(nóng)民的人壽保險(xiǎn)和死亡保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外的分保業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn)，該集團(tuán)是將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍由狹義農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大為廣義農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并將其作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行承保經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐證明這種經(jīng)營(yíng)方式不但實(shí)現(xiàn)了“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”，而且增強(qiáng)了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力，極大地促進(jìn)了法國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。到目前為止，該集團(tuán)凈資產(chǎn)已達(dá)45億歐元，保費(fèi)收入122億歐元。

（四）印度

印度與中國(guó)均是發(fā)展中國(guó)家，具有相近的國(guó)情，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求程度低等，所以印度舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)也具有很大的啟示作用。

1.財(cái)政支持是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的原動(dòng)力印度于1961年就開(kāi)始對(duì)其主要農(nóng)作物如水稻、小麥等在部分地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)，但由于政府不提供財(cái)政支持試點(diǎn)沒(méi)取得任何進(jìn)展。直到1972年政府通過(guò)建立全國(guó)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接組織和經(jīng)營(yíng)，并實(shí)行保險(xiǎn)責(zé)任由中央政府與邦政府兩級(jí)按比例分?jǐn)偂⒔?jīng)營(yíng)管理費(fèi)用全由國(guó)家負(fù)責(zé)之后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才得以迅速發(fā)展。

2.推行與國(guó)情相適宜的實(shí)施方式與承保范圍印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施方式是自愿保險(xiǎn)與有條件的強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合。這里所說(shuō)的有條件的強(qiáng)制保險(xiǎn)是指進(jìn)行生產(chǎn)性貸款的農(nóng)戶(hù)必須參加相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境不夠成熟和政府的財(cái)力有限，印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍只限于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)作物如水稻、小麥等和養(yǎng)殖業(yè)的主要牲畜如牛、馬等。這樣既可減少逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率又可集中國(guó)家財(cái)力保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、對(duì)構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的啟示

（一）明確中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)

盡管由于各種條件所限中國(guó)目前還沒(méi)能力將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)定位為福利政策，但至少應(yīng)使其發(fā)揮保險(xiǎn)最基本的分散風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。也即是使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在盡可能大的范圍內(nèi)得以分散，提高農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和生活能力，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性與穩(wěn)定性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（二）盡快立法以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

盡快對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行立法，并以法律的形式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體的目的、目標(biāo)、保障范圍、保障水平、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行方式、初始資本金籌集數(shù)額和方式、各級(jí)政府的作用與職能、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過(guò)總準(zhǔn)備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門(mén)的配合、資金運(yùn)用等方面進(jìn)行詳細(xì)而明確地規(guī)范。只有這樣才能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法實(shí)施，才能使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，才能使農(nóng)民權(quán)益依法得到保障。

（三）因地制宜探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式

通過(guò)對(duì)上述國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷與模式變遷的研究分析，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的地域差異性特征，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從整體上說(shuō)目前最適合中國(guó)的組織形式有2種：

1.農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)由于相互保險(xiǎn)是由所有參加保險(xiǎn)的人組織起來(lái)而成立的法人組織，即保險(xiǎn)人本身也是投保人，所以投保人之間存在的共同利益關(guān)系有助于形成相互監(jiān)督機(jī)制。

2.商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府簽訂協(xié)議代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)中國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，可以借助于商業(yè)保險(xiǎn)公司的“軀殼”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康快速成長(zhǎng)。在財(cái)政、市場(chǎng)等條件成熟時(shí)再考慮組建國(guó)家專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或其他形式。

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍

中國(guó)可以借鑒法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，打破農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司僅開(kāi)辦狹義農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，允許經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司以某些優(yōu)惠條件經(jīng)營(yíng)廣義農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅能起到“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的功效，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性與穩(wěn)定性，提高其開(kāi)發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的能力，而且還可減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)發(fā)適宜的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

在對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的分析時(shí)，曾指出其推出了超越保險(xiǎn)宗旨的系列收入保險(xiǎn)，但這些保險(xiǎn)產(chǎn)品卻已得到了聯(lián)合國(guó)世貿(mào)組織的認(rèn)可，這無(wú)疑又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了一道防護(hù)墻。盡管中國(guó)政府現(xiàn)階段還沒(méi)有足夠的能力為農(nóng)民提供市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障，但可以在財(cái)政能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期目標(biāo)服務(wù)。

（六）建立國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)且損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度關(guān)聯(lián)性，致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失在時(shí)間和空間上不易分散，很容易形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失。一旦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失發(fā)生，單獨(dú)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司就很難獨(dú)立承擔(dān)與消化。因此，中國(guó)應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立政府獨(dú)資的再保險(xiǎn)公司，或建立政府與保險(xiǎn)公司相結(jié)合的優(yōu)惠型農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，并多方合作積極積累巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。

（七）建立財(cái)政支持與政策優(yōu)惠制度

中國(guó)政府應(yīng)在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，充分利用世貿(mào)組織“綠箱”政策，借鑒國(guó)外支持經(jīng)驗(yàn)，如給予經(jīng)營(yíng)公司一定保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼、管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收及金融等，以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的建立與完善。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:規(guī)?；途?xì)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

摘要：由于理論的局限性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，但并沒(méi)有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。城市工業(yè)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有限吸收決定了中國(guó)不可能照搬劉易斯模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。規(guī)模化和精細(xì)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個(gè)發(fā)展方向，必將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；規(guī)模化；精細(xì)化

改革開(kāi)放以來(lái)，以上世紀(jì)80年代初期的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一系列比較成功的發(fā)展時(shí)期。然而，由于理論的局限性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，中國(guó)并沒(méi)有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。農(nóng)業(yè)脆弱的基礎(chǔ)地位在中國(guó)新一輪的通貨膨脹中暴露無(wú)遺。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息，2007年，中國(guó)居民cpi上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，而食品價(jià)格上漲成為拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國(guó)物價(jià)上漲的勢(shì)頭有增無(wú)減，僅2月份的cpi就達(dá)到8.4％，創(chuàng)下十二年來(lái)的新高?？梢哉f(shuō)，中國(guó)“低通脹、高增長(zhǎng)”的黃金發(fā)展時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了。農(nóng)業(yè)是食品加工工業(yè)的基礎(chǔ)，深刻反思中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問(wèn)題，更有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)抓住契機(jī)，迅速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的局限性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》和舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》為代表。應(yīng)該說(shuō)，這兩大理論都為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路，對(duì)二次世界大戰(zhàn)以后世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非?？量痰睦碚搼?yīng)用前提，加上缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必要總結(jié)和提煉，很容易導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷一段短時(shí)期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產(chǎn)出的低水平均衡。以《二元經(jīng)濟(jì)論》為例，劉易斯最重要的假設(shè)就是農(nóng)村存在隱性失業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或者為負(fù)數(shù)。在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有任何不利影響的前提下，農(nóng)村勞動(dòng)力可以源源不斷地流向城市，加人工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力流出到一定程度時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格上升，追求利潤(rùn)的動(dòng)力將促使農(nóng)民把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素引進(jìn)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。然而，從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，不僅是劉易斯的假設(shè)站不住腳，劉易斯所描述的二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程也過(guò)于簡(jiǎn)單。首先，正如美國(guó)西奧多·w·舒爾茨所指出的，農(nóng)村勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力為正，不是零，更不是負(fù)數(shù)，因此農(nóng)村勞動(dòng)力流出帶來(lái)的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下降。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升幾乎伴隨著勞動(dòng)力流出的開(kāi)始而開(kāi)始，并不是有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的滯后期。因?yàn)橄鄬?duì)于較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，即使在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量保持不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格也會(huì)上升。再次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升所帶來(lái)的利潤(rùn)，并不能肯定把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)來(lái)。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是多種要素的集合體，其中許多關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素具有很長(zhǎng)的生產(chǎn)周期。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)足以扼殺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整體引進(jìn)，取而代之的是增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，從而使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變功敗垂成。最后，考慮到經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的因素，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口足以阻止任何農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)的獲得。因此，無(wú)論是二元經(jīng)濟(jì)理論還是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國(guó)過(guò)去三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分暴露了出來(lái)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1978年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。1985年，在中國(guó)具有深遠(yuǎn)影響的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅全面鋪開(kāi)，其效應(yīng)也已開(kāi)始充分發(fā)揮，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了前所未有的大豐收。現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口在全部進(jìn)口總額中只占很小比重，這對(duì)于擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)而言，是非常了不起的成就。

然而，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到問(wèn)題和不足?？傮w上說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩大問(wèn)題：一是中國(guó)農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)低收入行業(yè)，二是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化能力的限制。這兩大問(wèn)題相互交織，相互作用，維持著中國(guó)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的低水平均衡。需要指出的是，農(nóng)業(yè)的低收入使農(nóng)村勞動(dòng)力流出，極大降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，這對(duì)主要依賴(lài)人力資本的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了致命打擊。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，不僅意味著農(nóng)村較低的消費(fèi)和生活水平，也意味著農(nóng)村的低儲(chǔ)蓄和低投資，意味著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的貨幣資本和實(shí)物資本投入都面臨不可克服的現(xiàn)實(shí)困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補(bǔ)貨幣和實(shí)物資本的不足，但務(wù)農(nóng)的低收入恰恰又讓農(nóng)村本已稀缺的人力資本進(jìn)一步流失?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的不是廉價(jià)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，而是具有較高教育水平和相當(dāng)技術(shù)含量的高技術(shù)勞動(dòng)者，這種勞動(dòng)力在農(nóng)村很奇缺。然而在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低收入的刺激之下，不僅有一定技術(shù)水準(zhǔn)的勞動(dòng)力走向了城市，甚至具有強(qiáng)壯體力的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力也離開(kāi)農(nóng)村，這意味著滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力主體是老、弱、病、殘，他們無(wú)論在勞動(dòng)力數(shù)量還是質(zhì)量上都不可能勝任中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偶然性上漲所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)刺激，其結(jié)果不可能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，而只能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)單追加。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的高價(jià)格最終對(duì)應(yīng)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高成本，而不是通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素降低生產(chǎn)成本，獲取更多的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)。

如果說(shuō)，務(wù)農(nóng)的低收入為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化制造了巨大障礙，城市工業(yè)化接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限，則使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業(yè)化產(chǎn)品市場(chǎng)容量的限制，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國(guó)城市的發(fā)展遇到瓶頸，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)一步表明依靠城市工業(yè)化來(lái)完全吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，民以食為天，廉價(jià)的勞動(dòng)力大軍盤(pán)踞在農(nóng)村，也就為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)提供了最好的土壤。在改革開(kāi)放的三十年里，盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力有所增加，但中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并沒(méi)有顯示出來(lái)，更沒(méi)有顯示出中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

三、規(guī)模化與精細(xì)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

一方面，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化市場(chǎng)容量的限制；另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變又必須以大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的退出為前提，只有這樣才可能產(chǎn)生資本對(duì)勞動(dòng)的有效替代。這意味著中國(guó)必須開(kāi)辟一個(gè)新的就業(yè)領(lǐng)域作為農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的吸收器。新的就業(yè)領(lǐng)域只能來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部，但它絕不是我們?nèi)粘Ｋ斫獾默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在嚴(yán)格的意義上，按照劉易斯模式實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)稱(chēng)為大田農(nóng)業(yè)。新的就業(yè)領(lǐng)域是特種農(nóng)業(yè)，也稱(chēng)精細(xì)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國(guó)家已取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)。特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)足人們特殊需要的農(nóng)產(chǎn)品，大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｐ枰霓r(nóng)產(chǎn)品。兩者之間最主要的區(qū)別，就產(chǎn)品而言，特種農(nóng)產(chǎn)品異質(zhì)性高、產(chǎn)品差別化程度大，大田農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農(nóng)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，而大田農(nóng)業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，盡管二者所需要的技術(shù)含量都很高。特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個(gè)組成部分，它們代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)方向，每個(gè)發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，都應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情，選擇適合自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，自主決定特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)在本國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)中的比重。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，絕不能照抄照搬西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論。西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論之所以有效，是因?yàn)樗m合西方的國(guó)情。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的過(guò)程中，面臨著嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)除以廉價(jià)的資本取代昂貴的勞動(dòng)力之外，沒(méi)有任何選擇，以機(jī)械化為基本特征的西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，后來(lái)的農(nóng)業(yè)電氣化、自動(dòng)化和智能化等都是在機(jī)械化的基礎(chǔ)上完成的。這種在特殊情形下完成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不意味著西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容，充其量它只是告訴我們，通過(guò)資本對(duì)勞動(dòng)的替代，可有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品。從這種意義上說(shuō)，劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》講述的是西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足情形下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這條道路對(duì)于有著嚴(yán)重過(guò)剩勞動(dòng)力的中國(guó)農(nóng)業(yè)是否適用值得商榷。相反，舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》與其說(shuō)它為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了一條新思路，不如說(shuō)它為西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論補(bǔ)充了新的內(nèi)容。因?yàn)榫痛筇镛r(nóng)業(yè)而言，劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》顯然更具有說(shuō)服力。大田作物最基本的特點(diǎn)就是受自然條件影響顯著，最能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的地方就是改變勞動(dòng)的投入方式，這是西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先從以資本替代勞動(dòng)開(kāi)始的首要原因，在機(jī)械化全面鋪開(kāi)之后，才有化學(xué)化、生物化等其他農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)。這種以節(jié)省勞動(dòng)力為基本目的的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注定了其產(chǎn)品的勞動(dòng)含量較低，農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的資本密集型特征，但社會(huì)發(fā)展的需要顯然不應(yīng)局限于資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的滿(mǎn)足。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資本與勞動(dòng)具有可替代性的同時(shí)，認(rèn)為可以通過(guò)增加勞動(dòng)的投入來(lái)彌補(bǔ)資本的不足，卻無(wú)意識(shí)地把人們引導(dǎo)到一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全新空間，這就是特種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。如果說(shuō)大田作物滿(mǎn)足的是人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，特種農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應(yīng)用的結(jié)果是，如果要取得成功，只能是特種農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和特種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，這也許是舒爾茨當(dāng)初提出這一理論時(shí)所沒(méi)有想到的。

中國(guó)在過(guò)去三十年中，發(fā)展農(nóng)業(yè)不能說(shuō)不盡力，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐始終緩慢，每一次重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是生物技術(shù)的革新，都帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較大提高，但中國(guó)農(nóng)業(yè)始終沒(méi)能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一次全新的“革命”。中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該兩條腿走路：一方面發(fā)展大田農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，通過(guò)機(jī)械化解決勞動(dòng)效率問(wèn)題；另一方面發(fā)展特種農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的品種，解決勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。可以說(shuō)，沒(méi)有機(jī)械化，就不可能實(shí)現(xiàn)大田農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；同樣，沒(méi)有差別化，也就沒(méi)有特種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)去最大的失誤是，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的同時(shí)沒(méi)有將過(guò)剩勞動(dòng)力從大田農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)。實(shí)現(xiàn)大田農(nóng)業(yè)和特種農(nóng)業(yè)的齊頭并進(jìn)，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；途?xì)化，將是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資的思考

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)不可避免地會(huì)融入到世界經(jīng)濟(jì)大潮和國(guó)際分工體系之中。中國(guó)農(nóng)業(yè)如何“走出去”也就成了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)重要課題。在分析和借鑒對(duì)外直接投資主流理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資等幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；“走出去”；對(duì)外直接投資；比較優(yōu)勢(shì)

目前中國(guó)農(nóng)業(yè)一方面土地、水資源嚴(yán)重匱乏，另一方面部分農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力過(guò)剩等問(wèn)題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)外農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。中國(guó)政府為了緩解當(dāng)前的這種局面，制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到國(guó)外去投資。國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)力量較雄厚，已具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但受制于有限的土地和市場(chǎng)，難以進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。在此情況下，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略可緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾，繞開(kāi)國(guó)外貿(mào)易壁壘，既為占領(lǐng)國(guó)外商品市場(chǎng)、獲取境外農(nóng)業(yè)自然資源創(chuàng)造了條件，又可以加快催化和培育中國(guó)具有著名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對(duì)外直接投資的主流理論對(duì)開(kāi)始“走出去”的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)具有指導(dǎo)和借鑒的作用。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)需要“走出去”，也能夠“走出去”

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源短缺

中國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力豐富而土地資源、水資源、草地資源等相對(duì)稀缺的國(guó)家。不平衡理論（hwy-chang moon & thomas w.roehl）認(rèn)為，存在資產(chǎn)相對(duì)不平衡的企業(yè)，可以通過(guò)對(duì)外投資在國(guó)外市場(chǎng)尋求補(bǔ)償性資產(chǎn)，從而使其資產(chǎn)組合達(dá)到平衡，競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。因此，對(duì)外直接投資是處于相對(duì)劣勢(shì)的企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超的有效途徑。無(wú)論是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)都與農(nóng)業(yè)自然資源緊密相連。不平衡理論說(shuō)明當(dāng)有些農(nóng)業(yè)自然資源在本國(guó)不能提供或是不能全部提供時(shí)企業(yè)可以尋求資源的進(jìn)口，但這樣會(huì)導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)外依賴(lài)性增加，甚至還可能威脅到國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品安全，這時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的海外投資就成為獲取農(nóng)業(yè)自然資源的一種重要手段。當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)資源合作開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，加快境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

（二）中國(guó)正處于對(duì)外直接投資的高速增長(zhǎng)階段

鄧寧（john.h.dunnin）的對(duì)外投資周期理論根據(jù)人均國(guó)民生產(chǎn)總值劃分了四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。認(rèn)為人均國(guó)民生產(chǎn)總值在2 000美元～4 750美元時(shí)一國(guó)對(duì)外投資增加，增速有可能超過(guò)外資流入增速。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年7月2日的經(jīng)初步核實(shí)的2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為340 507億元，根據(jù)2010年7月27日 1美元=6.7797人民幣元匯率折算，并按全國(guó)13.38億人（數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人口信息網(wǎng)）計(jì)算大約人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3 753.69美元，正處于對(duì)外直接投資高漲階段（這里用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值代替國(guó)民生產(chǎn)總值）。在鄧寧看來(lái)，跨國(guó)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行動(dòng)態(tài)演進(jìn)。雖然該理論在分析中只用了人均這個(gè)單一指標(biāo)并據(jù)此來(lái)判斷企業(yè)整體所具有的優(yōu)勢(shì)狀態(tài)和對(duì)外投資直接規(guī)模，其結(jié)論很難說(shuō)是全面的，但從跨國(guó)投資的實(shí)踐看，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家國(guó)際投資地位的變化大體上符合這一發(fā)展趨勢(shì)，所以該理論也可以作為中國(guó)對(duì)外直接投資的一個(gè)判斷依據(jù)。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)體系、研究體系、人才培養(yǎng)、高科技方面形成了一定的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行國(guó)際投資的先決條件。

二、重視培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，能在一定程度上創(chuàng)造和培育出對(duì)外直接投資所需的某些比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而利用這些比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際投資。正如拉奧（sanjaya lall）的技術(shù)本地化理論所認(rèn)為的那樣，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)能夠在較低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成賴(lài)以對(duì)外直接投資的企業(yè)特有優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家成熟技術(shù)進(jìn)行本地化改造后，就具有了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另外，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程本身會(huì)使企業(yè)獲得和增加新的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榭鐕?guó)經(jīng)營(yíng)不僅是企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)，而且是企業(yè)在更大的空間內(nèi)尋求優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大自己的活動(dòng)。所以，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中。

（一）組建大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

海默（hymer s.h.）的廠商壟斷優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)特有優(yōu)勢(shì)之一。跨國(guó)企業(yè)通過(guò)水平的或垂直的一體化經(jīng)營(yíng)可以取得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所不能達(dá)到的生產(chǎn)規(guī)模，降低成本?？鐕?guó)企業(yè)還可以實(shí)行國(guó)際專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，利用各國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格的差異

，合理布置生產(chǎn)區(qū)位來(lái)取得企業(yè)內(nèi)部與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從整體上看，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和國(guó)外大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司相比規(guī)模還較小，集約化程度還不高。企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)就小，外部交易成本就較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更難以與外國(guó)大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)抗衡。為此，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞壯大主業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際資本運(yùn)作，開(kāi)展和規(guī)范企業(yè)兼并、收購(gòu)，提高企業(yè)集約化程度，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）培育世界品牌的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司

廠商壟斷優(yōu)勢(shì)理論還意味著培育世界品牌的重要性。培育世界品牌的跨國(guó)公司，已成為各國(guó)提高綜合國(guó)力，參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略。像泰國(guó)正大集團(tuán)、嘉吉、美國(guó)先鋒國(guó)際良種公司、德國(guó)kws種業(yè)集團(tuán)、美國(guó)孟山都集團(tuán)等這樣一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司，它們能夠持續(xù)增長(zhǎng)幾十年、上百年，能夠在世界市場(chǎng)獲得統(tǒng)治地位，是與其品牌經(jīng)營(yíng)策略分不開(kāi)的。中國(guó)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司還處于起步階段，屬于發(fā)展中國(guó)家小型的跨國(guó)公司。培育世界級(jí)的品牌對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有更重要的意義。

三、人民幣升值為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇

阿利伯（r.z.aliber）的資本化率理論認(rèn)為貨幣市場(chǎng)的不完全導(dǎo)致了目前世界上存在著若干通貨區(qū)域。各種貨幣的地位強(qiáng)弱不同，強(qiáng)幣的幣值穩(wěn)定，匯率堅(jiān)挺，而弱幣正好相反。強(qiáng)幣通貨區(qū)的跨國(guó)公司用該種貨幣購(gòu)置其他區(qū)域資產(chǎn)是有利的。另外，該理論還認(rèn)為強(qiáng)幣通貨區(qū)的跨國(guó)公司，能夠以較低的利率在金融市場(chǎng)籌資，從而為其在海外投資設(shè)廠創(chuàng)造了十分有利的條件。自2005年7月匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元升值幅度達(dá)22%。在匯改推進(jìn)的五年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國(guó)外匯儲(chǔ)備居高不下，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大；另一方面國(guó)際市場(chǎng)要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，人民幣升值的趨勢(shì)不大可能逆轉(zhuǎn)。另外，全球金融危機(jī)導(dǎo)致全球許多資產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)一步下跌，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資、并購(gòu)的成本在進(jìn)一步降低。特別是有些國(guó)家，有些經(jīng)濟(jì)體，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)、振興自己的經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來(lái)設(shè)定的一些政治性障礙。這些都為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外直接投資提供了一個(gè)重要機(jī)遇。

四、重視“走出去”的區(qū)位選擇，加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家或地區(qū)的投資

一國(guó)企業(yè)“走出去”首先面臨的就是“走到哪里去”的問(wèn)題，所以區(qū)位的正確選擇是企業(yè)能否成功“走出去”的關(guān)鍵。對(duì)外直接投資的主流理論都十分關(guān)注企業(yè)“走出去”的區(qū)位選擇。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論認(rèn)為在海外經(jīng)營(yíng)的地理擴(kuò)展上，發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習(xí)慣和語(yǔ)言等）的影響，其對(duì)外直接投資首先是利用種族聯(lián)系在周邊國(guó)家進(jìn)行直接投資，隨著海外投資經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步向其他發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展，最后為獲得更復(fù)雜的技術(shù)開(kāi)始向發(fā)達(dá)國(guó)家投資。企業(yè)對(duì)外直接投資的區(qū)位選擇與企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)機(jī)存在密切聯(lián)系。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的區(qū)位選擇上應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：（1）如果企業(yè)的基本目標(biāo)是開(kāi)拓市場(chǎng)，利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力，那么就應(yīng)該進(jìn)入勞動(dòng)力價(jià)格比較低廉、基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境較好的國(guó)家或地區(qū)；（2）如果企業(yè)是為了提高技術(shù)水平，就應(yīng)該到技術(shù)資源與智力資源密集的地方投資。盡量采取與具有最新技術(shù)的企業(yè)合作或合資的方式，充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，獲得國(guó)內(nèi)得不到的技術(shù)和管理技能；（3）如果是為了回避貿(mào)易摩擦，則應(yīng)該到那些市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、貿(mào)易摩擦頻繁的國(guó)家和地區(qū)投資；（4）資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)可以到東南亞、拉美和非洲等農(nóng)業(yè)自然資源豐富、自然條件好的發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家去投資，通過(guò)對(duì)外投資建立海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

根據(jù)弗農(nóng)（raymond vernon）的產(chǎn)品生命周期理論和小島清的比較優(yōu)勢(shì)理論，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的對(duì)外直接投資應(yīng)以東南亞發(fā)展中國(guó)家為主，一方面這些國(guó)家符合中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可減少投資的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面因?yàn)檫@些國(guó)家多是華人聚集地，與中國(guó)有著相似的文化背景，可以充分利用中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的特定區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。如印度尼西亞是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)中國(guó)較為落后，每公頃土地棉花產(chǎn)量?jī)H2.7噸，在農(nóng)作物品種選育和應(yīng)用上與中國(guó)有較大差距。但該國(guó)土地資源豐富，有1 300萬(wàn)公頃的土地可以用來(lái)種植棉花，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極佳，但每年卻要花費(fèi)大量的外匯進(jìn)口棉花、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)與財(cái)政投入政策選擇

「內(nèi)容提要利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費(fèi)及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局，選取具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，在wto農(nóng)業(yè)規(guī)則下，加大財(cái)政投入力度，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)/wto/財(cái)政政策

「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)國(guó)際化促使世界各國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工。農(nóng)業(yè)國(guó)際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國(guó)際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強(qiáng)，外國(guó)直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化、生產(chǎn)國(guó)際化和市場(chǎng)國(guó)際化。

1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（gatt）體制下，農(nóng)業(yè)問(wèn)題常成為國(guó)際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn)，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致各國(guó)或地區(qū)撇開(kāi)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國(guó)的需要建立有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成，第一次把農(nóng)業(yè)問(wèn)題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（wto），繼承和發(fā)揚(yáng)了gatt的國(guó)際規(guī)則和紀(jì)律，奠定了農(nóng)業(yè)國(guó)際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展提供了國(guó)際規(guī)則保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化。產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國(guó)家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，越來(lái)越多地選擇在國(guó)外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，與國(guó)外的勞動(dòng)力與市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化。市場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國(guó)際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，趨于融合。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，依靠科技引進(jìn)、研究和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進(jìn)口一些缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財(cái)力的限制，中國(guó)不可能也完全沒(méi)有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求；同時(shí)，集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，將更有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護(hù)，使農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國(guó)的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn)，世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于開(kāi)放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，相反，任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開(kāi)政府的有力支持，尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴(lài)土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系和價(jià)格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對(duì)短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)，在中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。wto農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但由于許多國(guó)家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來(lái)就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國(guó)在減讓基期的國(guó)內(nèi)支持總量（ams）高達(dá)239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按wto農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國(guó)仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國(guó)內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國(guó)家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，保持其競(jìng)爭(zhēng)力。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家均已完成了“黃箱”政策國(guó)內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國(guó)家的“綠箱”政策國(guó)內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國(guó)“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，甚至干預(yù)他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國(guó)為例，一個(gè)美國(guó)農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)世界其他國(guó)家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)人口的2％，而耕地面積達(dá)1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國(guó)1996～1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元，占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52％；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)wto規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國(guó)而言，中國(guó)“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位，有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（wto規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合wto農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國(guó)1996～1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。對(duì)于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼（ams）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的ams都是負(fù)值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼（ams）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國(guó)承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明，中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亟待改革。

（1）改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度，切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來(lái)源的格局。

（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財(cái)政的增收，彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn)，已成為必然趨勢(shì)。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（3）規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

（4）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財(cái)政和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。

4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴(lài)于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴(lài)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因賠付率過(guò)高，又不能獲得政府補(bǔ)貼，中國(guó)各商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停頓狀況。這與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，中國(guó)需建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國(guó)家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，由中央政府統(tǒng)一組建專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以及實(shí)行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司需注重經(jīng)營(yíng)效率，避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資的思考

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)不可避免地會(huì)融入到世界經(jīng)濟(jì)大潮和國(guó)際分工體系之中。中國(guó)農(nóng)業(yè)如何“走出去”也就成了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)重要課題。在分析和借鑒對(duì)外直接投資主流理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資等幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；“走出去”；對(duì)外直接投資；比較優(yōu)勢(shì)

目前中國(guó)農(nóng)業(yè)一方面土地、水資源嚴(yán)重匱乏，另一方面部分農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力過(guò)剩等問(wèn)題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)外農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。中國(guó)政府為了緩解當(dāng)前的這種局面，制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到國(guó)外去投資。國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)力量較雄厚，已具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但受制于有限的土地和市場(chǎng)，難以進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。在此情況下，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略可緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾，繞開(kāi)國(guó)外貿(mào)易壁壘，既為占領(lǐng)國(guó)外商品市場(chǎng)、獲取境外農(nóng)業(yè)自然資源創(chuàng)造了條件，又可以加快催化和培育中國(guó)具有著名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對(duì)外直接投資的主流理論對(duì)開(kāi)始“走出去”的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)具有指導(dǎo)和借鑒的作用。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)需要“走出去”，也能夠“走出去”

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源短缺

中國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力豐富而土地資源、水資源、草地資源等相對(duì)稀缺的國(guó)家。不平衡理論（hwy-chang moon & thomas w.roehl）認(rèn)為，存在資產(chǎn)相對(duì)不平衡的企業(yè)，可以通過(guò)對(duì)外投資在國(guó)外市場(chǎng)尋求補(bǔ)償性資產(chǎn)，從而使其資產(chǎn)組合達(dá)到平衡，競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。因此，對(duì)外直接投資是處于相對(duì)劣勢(shì)的企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超的有效途徑。無(wú)論是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)都與農(nóng)業(yè)自然資源緊密相連。不平衡理論說(shuō)明當(dāng)有些農(nóng)業(yè)自然資源在本國(guó)不能提供或是不能全部提供時(shí)企業(yè)可以尋求資源的進(jìn)口，但這樣會(huì)導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)外依賴(lài)性增加，甚至還可能威脅到國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品安全，這時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的海外投資就成為獲取農(nóng)業(yè)自然資源的一種重要手段。當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)資源合作開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，加快境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

（二）中國(guó)正處于對(duì)外直接投資的高速增長(zhǎng)階段

鄧寧（john.h.dunnin）的對(duì)外投資周期理論根據(jù)人均國(guó)民生產(chǎn)總值劃分了四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。認(rèn)為人均國(guó)民生產(chǎn)總值在2 000美元～4 750美元時(shí)一國(guó)對(duì)外投資增加，增速有可能超過(guò)外資流入增速。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年7月2日的經(jīng)初步核實(shí)的2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為340 507億元，根據(jù)2010年7月27日 1美元=6.7797人民幣元匯率折算，并按全國(guó)13.38億人（數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人口信息網(wǎng)）計(jì)算大約人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3 753.69美元，正處于對(duì)外直接投資高漲階段（這里用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值代替國(guó)民生產(chǎn)總值）。在鄧寧看來(lái)，跨國(guó)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行動(dòng)態(tài)演進(jìn)。雖然該理論在分析中只用了人均這個(gè)單一指標(biāo)并據(jù)此來(lái)判斷企業(yè)整體所具有的優(yōu)勢(shì)狀態(tài)和對(duì)外投資直接規(guī)模，其結(jié)論很難說(shuō)是全面的，但從跨國(guó)投資的實(shí)踐看，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家國(guó)際投資地位的變化大體上符合這一發(fā)展趨勢(shì)，所以該理論也可以作為中國(guó)對(duì)外直接投資的一個(gè)判斷依據(jù)。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)體系、研究體系、人才培養(yǎng)、高科技方面形成了一定的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行國(guó)際投資的先決條件。

二、重視培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，能在一定程度上創(chuàng)造和培育出對(duì)外直接投資所需的某些比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而利用這些比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際投資。正如拉奧（sanjaya lall）的技術(shù)本地化理論所認(rèn)為的那樣，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)能夠在較低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成賴(lài)以對(duì)外直接投資的企業(yè)特有優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家成熟技術(shù)進(jìn)行本地化改造后，就具有了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另外，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程本身會(huì)使企業(yè)獲得和增加新的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榭鐕?guó)經(jīng)營(yíng)不僅是企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)，而且是企業(yè)在更大的空間內(nèi)尋求優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大自己的活動(dòng)。所以，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中。

（一）組建大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

海默（hymer s.h.）的廠商壟斷優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)特有優(yōu)勢(shì)之一?？鐕?guó)企業(yè)通過(guò)水平的或垂直的一體化經(jīng)營(yíng)可以取得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所不能達(dá)到的生產(chǎn)規(guī)模，降低成本。跨國(guó)企業(yè)還可以實(shí)行國(guó)際專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，利用各國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格的差異，合理布置生產(chǎn)區(qū)位來(lái)取得企業(yè)內(nèi)部與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從整體上看，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和國(guó)外大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司相比規(guī)模還較小，集約化程度還不高。企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)就小，外部交易成本就較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更難以與外國(guó)大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)抗衡。為此，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞壯大主業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際資本運(yùn)作，開(kāi)展和規(guī)范企業(yè)兼并、收購(gòu)，提高企業(yè)集約化程度，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）培育世界品牌的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司

廠商壟斷優(yōu)勢(shì)理論還意味著培育世界品牌的重要性。培育世界品牌的跨國(guó)公司，已成為各國(guó)提高綜合國(guó)力，參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略。像泰國(guó)正大集團(tuán)、嘉吉、美國(guó)先鋒國(guó)際良種公司、德國(guó)kws種業(yè)集團(tuán)、美國(guó)孟山都集團(tuán)等這樣一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司，它們能夠持續(xù)增長(zhǎng)幾十年、上百年，能夠在世界市場(chǎng)獲得統(tǒng)治地位，是與其品牌經(jīng)營(yíng)策略分不開(kāi)的。中國(guó)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司還處于起步階段，屬于發(fā)展中國(guó)家小型的跨國(guó)公司。培育世界級(jí)的品牌對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有更重要的意義。

三、人民幣升值為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇

阿利伯（r.z.aliber）的資本化率理論認(rèn)為貨幣市場(chǎng)的不完全導(dǎo)致了目前世界上存在著若干通貨區(qū)域。各種貨幣的地位強(qiáng)弱不同，強(qiáng)幣的幣值穩(wěn)定，匯率堅(jiān)挺，而弱幣正好相反。強(qiáng)幣通貨區(qū)的跨國(guó)公司用該種貨幣購(gòu)置其他區(qū)域資產(chǎn)是有利的。另外，該理論還認(rèn)為強(qiáng)幣通貨區(qū)的跨國(guó)公司，能夠以較低的利率在金融市場(chǎng)籌資，從而為其在海外投資設(shè)廠創(chuàng)造了十分有利的條件。自2005年7月匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元升值幅度達(dá)22%。在匯改推進(jìn)的五年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國(guó)外匯儲(chǔ)備居高不下，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大；另一方面國(guó)際市場(chǎng)要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，人民幣升值的趨勢(shì)不大可能逆轉(zhuǎn)。另外，全球金融危機(jī)導(dǎo)致全球許多資產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)一步下跌，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資、并購(gòu)的成本在進(jìn)一步降低。特別是有些國(guó)家，有些經(jīng)濟(jì)體，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)、振興自己的經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來(lái)設(shè)定的一些政治性障礙。這些都為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外直接投資提供了一個(gè)重要機(jī)遇。

四、重視“走出去”的區(qū)位選擇，加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家或地區(qū)的投資

一國(guó)企業(yè)“走出去”首先面臨的就是“走到哪里去”的問(wèn)題，所以區(qū)位的正確選擇是企業(yè)能否成功“走出去”的關(guān)鍵。對(duì)外直接投資的主流理論都十分關(guān)注企業(yè)“走出去”的區(qū)位選擇。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論認(rèn)為在海外經(jīng)營(yíng)的地理擴(kuò)展上，發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習(xí)慣和語(yǔ)言等）的影響，其對(duì)外直接投資首先是利用種族聯(lián)系在周邊國(guó)家進(jìn)行直接投資，隨著海外投資經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步向其他發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展，最后為獲得更復(fù)雜的技術(shù)開(kāi)始向發(fā)達(dá)國(guó)家投資。企業(yè)對(duì)外直接投資的區(qū)位選擇與企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)機(jī)存在密切聯(lián)系。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的區(qū)位選擇上應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：（1）如果企業(yè)的基本目標(biāo)是開(kāi)拓市場(chǎng)，利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力，那么就應(yīng)該進(jìn)入勞動(dòng)力價(jià)格比較低廉、基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境較好的國(guó)家或地區(qū)；（2）如果企業(yè)是為了提高技術(shù)水平，就應(yīng)該到技術(shù)資源與智力資源密集的地方投資。盡量采取與具有最新技術(shù)的企業(yè)合作或合資的方式，充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，獲得國(guó)內(nèi)得不到的技術(shù)和管理技能；（3）如果是為了回避貿(mào)易摩擦，則應(yīng)該到那些市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、貿(mào)易摩擦頻繁的國(guó)家和地區(qū)投資；（4）資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)可以到東南亞、拉美和非洲等農(nóng)業(yè)自然資源豐富、自然條件好的發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家去投資，通過(guò)對(duì)外投資建立海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

根據(jù)弗農(nóng)（raymond vernon）的產(chǎn)品生命周期理論和小島清的比較優(yōu)勢(shì)理論，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的對(duì)外直接投資應(yīng)以東南亞發(fā)展中國(guó)家為主，一方面這些國(guó)家符合中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可減少投資的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面因?yàn)檫@些國(guó)家多是華人聚集地，與中國(guó)有著相似的文化背景，可以充分利用中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的特定區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。如印度尼西亞是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)中國(guó)較為落后，每公頃土地棉花產(chǎn)量?jī)H2.7噸，在農(nóng)作物品種選育和應(yīng)用上與中國(guó)有較大差距。但該國(guó)土地資源豐富，有1 300萬(wàn)公頃的土地可以用來(lái)種植棉花，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極佳，但每年卻要花費(fèi)大量的外匯進(jìn)口棉花、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與整合探析

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各主體之間的協(xié)調(diào)程度關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈溝通的效率和價(jià)值的提升，而只有高效率、高價(jià)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈才能真正有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，在深入分析中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間協(xié)調(diào)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其問(wèn)題所在，并以三大主體間高效率、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)為目的，提出農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、提高農(nóng)科成果轉(zhuǎn)化率；在企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行溝通等建議，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體間有效溝通的實(shí)現(xiàn)盡提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；內(nèi)部協(xié)調(diào)；整合

我們所說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)質(zhì)是一種與農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)群之間的供需關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，目前，已經(jīng)在加拿大、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到相當(dāng)高的水平；近年來(lái)，巴西等發(fā)展中國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈理論的研究和應(yīng)用，也使其農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

中國(guó)自20世紀(jì)80年代末提出并實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得令世人矚目的成績(jī)，特別是東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈這一理論也在實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用，然而，不可否認(rèn)的是，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平仍然很低，中國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中仍存在著極為嚴(yán)重的缺陷，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)效率低、質(zhì)量差，其弊端從近來(lái)頻頻發(fā)生的食品安全事件中初見(jiàn)端倪。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的整合勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門(mén),農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等中間產(chǎn)業(yè)部門(mén),以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等后期產(chǎn)業(yè)部門(mén)。而所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體整合是指產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的連接、合作與協(xié)調(diào),它根據(jù)社會(huì)資源狀況和市場(chǎng)需求狀況的變化,在產(chǎn)業(yè)鏈主體之間合理配置生產(chǎn)要素,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)之間的比例關(guān)系,進(jìn)而產(chǎn)生出協(xié)同效應(yīng)和聚合質(zhì)量。其主要內(nèi)容包括前期部門(mén)與中間部門(mén)的協(xié)調(diào)、中間部門(mén)與后期部門(mén)的協(xié)調(diào)、后期部門(mén)與前期部門(mén)的協(xié)調(diào)三方面的內(nèi)容。

一、前期產(chǎn)業(yè)部門(mén)與中間產(chǎn)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)

從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，越是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前期產(chǎn)業(yè)部門(mén)，即農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資等部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的作用越突出，貢獻(xiàn)越大。由此不難得出這樣的結(jié)論，前期產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的加速作用。正是基于這樣的原因，近年來(lái)中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)資裝備等重視程度日益提高，經(jīng)費(fèi)投入日益加大，促使農(nóng)業(yè)前期產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，也使得農(nóng)業(yè)增加值中的科技貢獻(xiàn)率不斷提高。但是，客觀分析后不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資等部門(mén)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展加速器作用的發(fā)揮仍然受到很大的限制，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，這種狀況的產(chǎn)生，是由多方面的原因造成的。而在這里我們主要就農(nóng)業(yè)科研部門(mén)的現(xiàn)狀進(jìn)行討論。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)普遍存在著科技成果產(chǎn)出率高，實(shí)際轉(zhuǎn)化率低的情況。每年國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技方面投入了大量的人力和資金，產(chǎn)出大量的優(yōu)秀科技成果，然而由于農(nóng)業(yè)科研部門(mén)，特別是高校農(nóng)科所等人才和技術(shù)最先進(jìn)、最密集的科研機(jī)構(gòu)普遍處于中心城市，脫離了科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的大環(huán)境，科研成果大量堆積無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另外，隨著農(nóng)民對(duì)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)日益加深，其對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新知識(shí)的需求以及對(duì)自身素質(zhì)提高的渴望與日俱增，而作為與農(nóng)民聯(lián)系最為直接的基層農(nóng)科所等部門(mén)由于能力所限，特別是一直以來(lái)面臨資金短缺問(wèn)題，只能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行最為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，對(duì)于高新科技成果的研發(fā)和推廣無(wú)法全面而有效地完成，而在其他方面如對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)上也普遍存在著人才短缺、知識(shí)陳舊等問(wèn)題，亟須新鮮力量的注入。農(nóng)業(yè)科技成果同其他科研技術(shù)使得農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新技能的強(qiáng)烈渴望無(wú)法得到滿(mǎn)足，極大地挫傷了農(nóng)民的求知欲和生產(chǎn)積極性。

要解決這些問(wèn)題，只有通過(guò)科技下鄉(xiāng)，而只有將實(shí)驗(yàn)室里和書(shū)本上的知識(shí)轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可以理解可以接受的技能，才是真正的科技下鄉(xiāng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求廣大農(nóng)業(yè)科技工作者走出實(shí)驗(yàn)室，走出學(xué)校，走出大城市，到農(nóng)村去，到農(nóng)民中來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村的調(diào)查，與農(nóng)民的接觸，了解什么樣的技術(shù)是農(nóng)民最需要的，什么樣的培訓(xùn)方式是農(nóng)民最能接受的，從而實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和科技信息的回流，在防止了科研產(chǎn)品堆積現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值。只有當(dāng)農(nóng)民掌握了更高級(jí)更實(shí)用的技能，才能生產(chǎn)出多樣化的、有高附加值潛力的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)預(yù)期收益過(guò)低的狀況，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；另外，使農(nóng)民掌握一定的技術(shù)，可以對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工，在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的同時(shí)也促進(jìn)了產(chǎn)品的多樣化，進(jìn)而打破農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)初級(jí)原材料全盤(pán)收購(gòu)的壟斷局面，給農(nóng)戶(hù)更大的選擇和發(fā)展空間。

另外，基層農(nóng)科所是廣大農(nóng)戶(hù)獲得最新的農(nóng)科知識(shí)和技能最直接和便利的場(chǎng)所，作為根植于農(nóng)村的農(nóng)科機(jī)構(gòu)，其與農(nóng)民的溝通也更為順暢，更有效率，因此其作用不容忽視。要加強(qiáng)基層農(nóng)科部門(mén)作用的發(fā)揮，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面：加大對(duì)村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)科所的財(cái)政扶持，加強(qiáng)其科技研發(fā)和推廣能力；實(shí)現(xiàn)高校農(nóng)科所等與基層農(nóng)科部門(mén)的幫帶互助，定期對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行培訓(xùn)提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，通過(guò)基層農(nóng)科部門(mén)進(jìn)行資料和信息的采集工作，了解農(nóng)民的最迫切的科技需求，通過(guò)回流反饋提高這些需求實(shí)現(xiàn)的可能性。

二、中間產(chǎn)業(yè)部門(mén)和后期產(chǎn)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)

農(nóng)戶(hù)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本主體，這兩大主體間的銜接及協(xié)調(diào)對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率、盈利水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程都有著極為重要的作用。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍采用的是“公司+農(nóng)戶(hù)”或者“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)營(yíng)模式。廣大農(nóng)戶(hù)組織化程度低，市場(chǎng)信息掌握少，在與實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)的對(duì)抗中往往處于不利的地位，面對(duì)企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)行情變化而降低收購(gòu)價(jià)格，減少收購(gòu)量等違約行為時(shí)，大多數(shù)只能選擇忍氣吞聲。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)面對(duì)農(nóng)戶(hù)有選擇性的出售其農(nóng)產(chǎn)品，擅自提高出售價(jià)格，甚至直接違約將產(chǎn)品賣(mài)給他人做法時(shí)，從自身成本等因素考慮，最終會(huì)不了了之。農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)這兩大主體之間缺乏一種真正合理有效地銜接和溝通，而目前存在的農(nóng)業(yè)中介組織從事的也大多是簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品的收集和銷(xiāo)售工作，以贏利為目的，無(wú)法真正的搭建農(nóng)戶(hù)和企業(yè)間的合作橋梁。農(nóng)戶(hù)和企業(yè)之間只是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，始終無(wú)法連接成緊密的利益共同體，在兩者的合作過(guò)程中互相算計(jì)，斤斤計(jì)較，只是簡(jiǎn)單的考慮當(dāng)前的短期的利益，這無(wú)疑加大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶(hù)的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于廣大農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，由于處于一種弱勢(shì)地位，為了自己的既得利益而從事?lián)郊傩袨?，欺騙農(nóng)業(yè)企業(yè)，似乎也變得可以理解。如何真正有效地提高農(nóng)戶(hù)的主體地位，讓農(nóng)戶(hù)真正的參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中去，使其同農(nóng)業(yè)企業(yè)緊密的結(jié)合成一個(gè)利益共同體，聯(lián)體又聯(lián)心，是目前所面臨的最為重要的問(wèn)題之一。

就當(dāng)前的狀況來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏一種真正的有效溝通與協(xié)調(diào)，二者雖然簽訂農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同，但是農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有真正的參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞與農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益間并沒(méi)有直接的聯(lián)系，這就間接導(dǎo)致了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。

九聯(lián)集團(tuán)通過(guò)組建肉雞養(yǎng)殖股份有限公司，吸收普通農(nóng)民入股并以合作社的形式建設(shè)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民在養(yǎng)殖公司的管理監(jiān)督下在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖肉雞。同時(shí)，為了確保農(nóng)民個(gè)人股本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)公司承諾每年最低分紅率不低于15%，五年累計(jì)平均分紅不低于18%。九聯(lián)集團(tuán)通過(guò)這種運(yùn)營(yíng)模式，使得農(nóng)民成為了股民，并通過(guò)合作社與企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了地位平等，通過(guò)分紅實(shí)現(xiàn)了利益均沾，從而將農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益緊緊的聯(lián)系在了一起，農(nóng)戶(hù)不僅會(huì)分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且將分享加工增值環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，在這種情況下，農(nóng)戶(hù)會(huì)主動(dòng)關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)而自覺(jué)地提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至?xí)嗷ケO(jiān)督，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生。在這種模式下，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)結(jié)成了真正意義上的利益共同體，農(nóng)民由單純的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為理性的經(jīng)濟(jì)人——股民，在理性思維的支配下，降低初級(jí)原材料質(zhì)量這種有損于自身利益的非理性行為發(fā)生的幾率很小，從而從源頭上消除了食品質(zhì)量安全隱患的發(fā)生。

三、后期產(chǎn)業(yè)部門(mén)和前期產(chǎn)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為后期產(chǎn)業(yè)部門(mén)的中堅(jiān)力量，擔(dān)負(fù)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升的重任。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)和逐漸萎縮的盈利空間，怎樣尋找新的突破口，實(shí)行特色差異化經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為眾多企業(yè)的重要目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大多數(shù)有資金有實(shí)力的企業(yè)都擁有自己的科研隊(duì)伍，或者與各地農(nóng)業(yè)高校聯(lián)手在新產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)上投入極大成本，這種狀況已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要作用。

然而，要想生產(chǎn)出能夠吸引消費(fèi)者眼球的高質(zhì)量的、有特色的產(chǎn)品，作為原材料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品科技含量的高低、質(zhì)量的好壞起著非常重要的作用。而由于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的一系列食品安全事件，也凸顯了源頭產(chǎn)品在某種程度上對(duì)于一個(gè)企業(yè)成功與否的決定性作用。然而，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及的層面上始終存在著溝通困難的問(wèn)題，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)都有著強(qiáng)烈的提高自身素質(zhì)的意愿，卻因?yàn)闇贤ú簧贫斐缮鐣?huì)資源的浪費(fèi)；另外，與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系密切的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)、特別是基層農(nóng)科所，卻因?yàn)橘Y金的短缺而苦苦掙扎，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在這種形勢(shì)下，企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研部門(mén)聯(lián)手，改變農(nóng)業(yè)科研部門(mén)，特別是基層農(nóng)科機(jī)構(gòu)一直以來(lái)只有國(guó)家投入，資金嚴(yán)重短缺的狀況，通過(guò)對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化水平和專(zhuān)業(yè)技能的提高，進(jìn)而改善初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在降低自身成本的同時(shí)，也減少了食品安全隱患的發(fā)生。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:淺談日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的啟示

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)林漁業(yè)　金融公庫(kù)　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　啟示

論文摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展，對(duì)于深化農(nóng)村金融改革和糧棉流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民收益，都具有關(guān)鍵性作用。但是，時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還存在很多問(wèn)題，本文通過(guò)借鑒日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比得出我國(guó)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的相關(guān)啟示。

一、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的基本情況

日本國(guó)土面積十分狹小，僅僅相當(dāng)于我國(guó)的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國(guó)內(nèi)糧食嚴(yán)重不足，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國(guó)內(nèi)基本的糧食需求得到滿(mǎn)足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是依據(jù)國(guó)家政策向經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)人和法人貸放期限長(zhǎng)、利率低的資金，以促進(jìn)日本農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)設(shè)總店1個(gè)，支店22個(gè)，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財(cái)政年度)貸款余額32669億日元，貸款構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復(fù)期。這一階段的特點(diǎn)是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國(guó)民處于饑餓的邊緣。公庫(kù)的政策目標(biāo)是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農(nóng)地改造、開(kāi)拓耕地、改進(jìn)灌溉設(shè)施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工商收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農(nóng)業(yè)收入差距和適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并且農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的政策目標(biāo)是要滿(mǎn)足不斷增加的果樹(shù)、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營(yíng)實(shí)施建設(shè)的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過(guò)剩期。由于農(nóng)業(yè)基本法的切實(shí)落實(shí)，大大促進(jìn)了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩的傾向。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了加工、流通領(lǐng)域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)林公庫(kù)又創(chuàng)設(shè)了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項(xiàng)目。

第四階段為1990年以后，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊使日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品直接與海外競(jìng)爭(zhēng)的情形。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的主要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人越來(lái)越少，“周末農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。為此，1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)創(chuàng)設(shè)了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認(rèn)定是新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，公庫(kù)除提供設(shè)施資金貸款外，還可以同時(shí)向其貸放當(dāng)?shù)氐屠⒌拈L(zhǎng)期流動(dòng)資金。

(二)公庫(kù)資金的籌集與應(yīng)用

長(zhǎng)期以來(lái)，日本政策性金融機(jī)構(gòu)資金的籌集主要來(lái)源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的主管部門(mén)——大藏省專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)融資管理機(jī)構(gòu)“郵政投資特別會(huì)計(jì)窗口”，把籌措的資金集中起來(lái)，再貸放到每個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)。公庫(kù)的貸款范圍包括四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務(wù)，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長(zhǎng)期、低息，平均貸款年限為20年，最長(zhǎng)可達(dá)55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內(nèi)，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶(hù)在特殊情況下還可以進(jìn)一步申請(qǐng)減息，由此造成的利息損失，公庫(kù)可獲得“農(nóng)林漁業(yè)振興基金會(huì)”的補(bǔ)償。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問(wèn)題

(一)概況

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設(shè)在北京。其分支機(jī)構(gòu)按照開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置。截至2006年底，除總行及總行營(yíng)業(yè)部外，設(shè)立省級(jí)分行30個(gè)；地(市)分行(含省級(jí)分行營(yíng)業(yè)部)330個(gè)，地(市)分行營(yíng)業(yè)部210個(gè)，縣(市)支行1600個(gè)，縣級(jí)辦事處3個(gè)。目前暫未在西藏自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬(wàn)人。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)多種的政策性貸款、財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)擺出機(jī)構(gòu)(分行和辦事處)和縣級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源除財(cái)政核撥資金外，主要面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠中國(guó)人民銀行的再貸款，從2005年開(kāi)始加大了市場(chǎng)化籌資的力度，目前暫未開(kāi)展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國(guó)人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金目前主要用于糧棉油收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)資金不足且來(lái)源較為單一

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊(cè)資本為200億元，中國(guó)人民銀行實(shí)撥資本金較少，僅為lo億元，其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財(cái)政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足，然而其來(lái)源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴(lài)于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來(lái)源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄

2、從1998年開(kāi)始，為了配合糧食流通體制的改革，國(guó)務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購(gòu)銀行。隨著糧食流通體制市場(chǎng)化改革的深化，糧棉市場(chǎng)全面開(kāi)放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99％。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴(kuò)大發(fā)展，同時(shí)也限制了對(duì)其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目政策性資金支持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難重重

3、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持，也離不開(kāi)資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性、地方企業(yè)對(duì)資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)管理落后等原因，農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴(yán)重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費(fèi)用的快速增長(zhǎng)及機(jī)構(gòu)規(guī)模的日益臃腫，高成本與低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。

三、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)對(duì)我國(guó)政策性銀行的啟示

對(duì)比日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的業(yè)務(wù)及其演變，我們可以得到以下重要啟示。

(一)日本政府高度重視農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的作用，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的特殊功能。日本這種發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)政策性金融存在和發(fā)展的必要性和長(zhǎng)期性。加入wto后，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揮和完善農(nóng)發(fā)的政策性銀行功能，進(jìn)一步加大農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度。

(二)日本政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段賦予公庫(kù)不同的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。這種需求追隨型的農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略，較好地適應(yīng)了農(nóng)戶(hù)在不同時(shí)期對(duì)信貸資金的需求，為政府不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策實(shí)施提供了有利的政策性金融支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也是一直在不斷的進(jìn)行調(diào)整，但是與農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍卻在不斷地縮小，而不是擴(kuò)大，這樣不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，今后必將隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整和增加農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)。

(三)盡管隨著不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)業(yè)務(wù)相應(yīng)調(diào)整，但卻始終集中在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高上，最大限度地發(fā)揮了政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作用。在日本除了國(guó)家儲(chǔ)備大米由財(cái)政提供收購(gòu)資金外，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金貸款都有農(nóng)協(xié)、信用聯(lián)合協(xié)會(huì)或農(nóng)林漁業(yè)中央金庫(kù)(商業(yè)銀行)提供。也就是說(shuō)，在日本糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和調(diào)銷(xiāo)資金貸款是不需要政策性銀行支持的，至少說(shuō)明其政策性不如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款的政策性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域才是最需要政策性金融支持的?？梢?jiàn)，農(nóng)發(fā)行從事糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)與管理，盡管對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但作為我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有充分發(fā)展其應(yīng)有的職能作用。如果國(guó)家要充分發(fā)揮政策性銀行在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)中的作用，就應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，逐步增加農(nóng)產(chǎn)品加工貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款，開(kāi)發(fā)對(duì)林業(yè)和漁業(yè)的政策貸款等。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:淺談中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行 市場(chǎng)定位 研究

論文摘要：全國(guó)金融工作會(huì)議已經(jīng)明確了農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)以服務(wù)“三農(nóng)”為重要目標(biāo)，以縣域?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，挖掘現(xiàn)有農(nóng)村金融資源，使?jié)撛诘慕鹑谫Y源逐漸變?yōu)槔麧?rùn)來(lái)源。

一、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)比較

農(nóng)行只有認(rèn)清現(xiàn)狀，看到自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和處理自己與其它金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，才有可能實(shí)現(xiàn)自己“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的原則，真正做到服務(wù)三農(nóng)與商業(yè)化運(yùn)作的和諧共存。

農(nóng)行與農(nóng)信社。農(nóng)信社在將近六十年的發(fā)展歷程中，一直是三農(nóng)發(fā)展中的重要金融機(jī)構(gòu)，特別是隨著國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤出農(nóng)村縣域市場(chǎng)以及農(nóng)信社與農(nóng)行在行政隸屬關(guān)系上的脫鉤，農(nóng)信社幾乎已經(jīng)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上形成了壟斷，成為最重要的正規(guī)金融支農(nóng)機(jī)構(gòu)。然而產(chǎn)權(quán)不清、體制不順及缺乏政策扶持等問(wèn)題使信用社難以從根本上改善其經(jīng)營(yíng)狀況，難以滿(mǎn)足發(fā)展的需要。相對(duì)于農(nóng)信社，農(nóng)行實(shí)力雄厚，實(shí)現(xiàn)股改后，管理機(jī)制將更加合理，下一步農(nóng)行將上市，不論從融資渠道還是從運(yùn)行機(jī)制方面都是農(nóng)信社無(wú)法比擬的。此外通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行能夠?yàn)樗锌蛻?hù)提供更加統(tǒng)一、快捷、多樣化的金融服務(wù)。

農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，目前的投資領(lǐng)域基本限制在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼資金的撥付等范圍內(nèi)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位很難與其直接建立聯(lián)系。而農(nóng)行是商業(yè)性銀行，以盈利為主要目的，業(yè)務(wù)更加多樣化，操作更加市場(chǎng)化。目前已擁有將近4萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，這些網(wǎng)點(diǎn)分布在廣大的城市和農(nóng)村，在全國(guó)的每一個(gè)縣市農(nóng)行都有支行。這是農(nóng)發(fā)行所不具備的。

農(nóng)行與其它金融機(jī)構(gòu)。其它金融機(jī)構(gòu)包括郵儲(chǔ)、其他國(guó)有商業(yè)銀行以及非正規(guī)民間融資組織。總體來(lái)講他們?cè)谵r(nóng)村金融市場(chǎng)所占比重尚小或尚處于萌芽階段，從總量上還不能與農(nóng)行抗衡。郵儲(chǔ)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，郵儲(chǔ)的吸儲(chǔ)能力強(qiáng)，但業(yè)務(wù)比較單一；尚處于半地下經(jīng)濟(jì)的民間融資比規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)擁有很大的靈活性，但融資能力較農(nóng)行要差；而其他國(guó)有商業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)相對(duì)較少。

二、發(fā)揮農(nóng)村金融支柱作用的現(xiàn)實(shí)選擇

未來(lái)農(nóng)行要實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村金融的目標(biāo)，要堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)作原則，堅(jiān)持面向“三農(nóng)”；確立以縣域?yàn)榛A(chǔ)、充分發(fā)揮城市業(yè)務(wù)輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)定位；依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化農(nóng)村金融骨干網(wǎng)絡(luò)功能,建立橫跨城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的特色服務(wù)體系,促進(jìn)“三農(nóng)”融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng);發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),集中力量發(fā)展有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)需求的業(yè)務(wù),提升縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)水平 ,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

對(duì)策之一：要采取多樣化的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營(yíng)管理模式。為協(xié)調(diào)平衡好農(nóng)村金融與城市金融的關(guān)系，農(nóng)行應(yīng)該采取科學(xué)的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營(yíng)管理模式，重點(diǎn)解決好涉農(nóng)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)金融相對(duì)落后地區(qū)應(yīng)該選擇相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)模式，也就是在一、二級(jí)分行設(shè)立涉農(nóng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，承擔(dān)統(tǒng)計(jì)分析、其他部門(mén)涉農(nóng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、政策制訂等職責(zé)；各前臺(tái)部門(mén)應(yīng)在已有職能范圍內(nèi)細(xì)分相應(yīng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)；調(diào)整縣級(jí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大以貸款為重點(diǎn)的綜合營(yíng)銷(xiāo)力度。同時(shí)，由農(nóng)行參股或牽頭來(lái)組建獨(dú)立法人的村鎮(zhèn)銀行，把大銀行的優(yōu)勢(shì)與小銀行的靈活性結(jié)合起來(lái)，有效增加農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置。

對(duì)策之二：農(nóng)行應(yīng)將服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的核心。首先，農(nóng)行要明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的客戶(hù)優(yōu)選機(jī)制，實(shí)行分層信貸服務(wù)。將產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)內(nèi)的20％企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，扶優(yōu)扶強(qiáng)；將30％ 的企業(yè)作為適度信貸介入對(duì)象，重點(diǎn)支持企業(yè)臨時(shí)性流動(dòng)性生產(chǎn)資金需要；將其它50％列入積極關(guān)注對(duì)象。在信貸授信機(jī)制方面，一方面，要對(duì)單個(gè)集群經(jīng)濟(jì)授權(quán)總量進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，既要支持集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要控制好信貸防止盲目擴(kuò)張。另一方面，選擇一批集群內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，由省分行或總行對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)統(tǒng)一授權(quán)，提高農(nóng)行服務(wù)集群經(jīng)濟(jì)的效率，提升農(nóng)行服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要加快對(duì)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的信貸流程。農(nóng)行要加快服務(wù)集群經(jīng)濟(jì)的信貸流程研究和創(chuàng)新步伐?？蓢L試建立客戶(hù)經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理三位一體的服務(wù)方式，打造高效的信貸業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，同時(shí)增加一級(jí)分行對(duì)集群客戶(hù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的自由度，適當(dāng)放開(kāi)縣支行對(duì)集群客戶(hù)的貸款定價(jià)權(quán)，通過(guò)規(guī)定定價(jià)區(qū)間，由經(jīng)營(yíng)行選擇，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)策之三：加快中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的重要支撐。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致土地集約經(jīng)營(yíng)程度高，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、調(diào)銷(xiāo)以及輔助原材料的生產(chǎn)，中小企業(yè)將成為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。所以確立農(nóng)行在縣域金融市場(chǎng)的主體地位就是要求農(nóng)行信貸建設(shè)直接面向中小企業(yè)。優(yōu)秀民營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，不僅是當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收的重要來(lái)源，也是吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)的重要載體。農(nóng)業(yè)銀行要大力支持那些資質(zhì)好、信譽(yù)高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 努力滿(mǎn)足企業(yè)的金融服務(wù)需求，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和就業(yè)，使優(yōu)質(zhì)民營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗艦。

農(nóng)行還應(yīng)該大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)業(yè)可以大大地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，是農(nóng)行金融服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)選擇。此外特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展也要受到農(nóng)行的重視。特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品因具有鮮明的地方特色而蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力，擁有廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景。

對(duì)策之四:大力發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)。服務(wù)“三農(nóng)”，最終應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)人的服務(wù)上，農(nóng)行應(yīng)該大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，給農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大活力。激活農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需，解決投資與消費(fèi)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口。如何支持農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，把農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)這塊“蛋糕做大做強(qiáng)，將是農(nóng)業(yè)銀行在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要認(rèn)真做好的一篇大文章。

農(nóng)行目前已確定零售銀行業(yè)務(wù)，作為零售銀行發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，農(nóng)行應(yīng)該在個(gè)人理財(cái)領(lǐng)域下大功夫，積極地向廣大農(nóng)民群眾導(dǎo)入科學(xué)的理財(cái)理念， 大力營(yíng)銷(xiāo)儲(chǔ)蓄、國(guó)債、保險(xiǎn)、基金等個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，幫助其管好錢(qián)，理好財(cái)，全心全意為農(nóng)民朋友做好理財(cái)服務(wù)，從而使農(nóng)行有所為，農(nóng)民有所得。

此外，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況非常普遍，家中留守老人和孩子,需要按時(shí)交納各種費(fèi)用例如水費(fèi)、電費(fèi)等。針對(duì)各種各樣的生活方面需求,農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該開(kāi)發(fā)活期定時(shí)定額自動(dòng)供款業(yè)務(wù)。這類(lèi)業(yè)務(wù)可滿(mǎn)足各類(lèi)客戶(hù)每月固定支出的需要,也可以利用活期賬戶(hù)或卡賬戶(hù)向外地就學(xué)的子女劃付生活費(fèi)或交納房租金等,使客戶(hù)足不出戶(hù)就可以享受銀行的周到服務(wù)。