序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會治理的主要任務(wù)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、指導思想和原則

以基層社恢復重建為基礎(chǔ)，打造全新供銷社基層組織體系為目標，以科學發(fā)展為主題，大力推進組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進一步增強基層供銷社的經(jīng)營活力和服務(wù)能力，逐步把基層供銷社建設(shè)成為自主經(jīng)營的主體、合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體、為農(nóng)服務(wù)的新載體，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進供銷社科學發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

堅持經(jīng)營與服務(wù)同步提升的原則，努力實現(xiàn)經(jīng)濟實力的新增長，服務(wù)水平的新提升；堅持改造和新建并重的原則，注重分類建設(shè)，鼓勵多種形式的新建；堅持統(tǒng)籌兼顧、重點帶動的原則，將綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)作為基層供銷社建設(shè)的重要抓手和具體措施，形成示范效應(yīng)，帶動基層組織發(fā)展；堅持形式與內(nèi)容相結(jié)合的原則。既要掛綜合經(jīng)營服務(wù)中心的 牌子,又要有綜合經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容及其定位；堅持改革創(chuàng)新和開放辦社的原則，大膽創(chuàng)新經(jīng)營機制、服務(wù)方式和組織形態(tài)，形成多樣化發(fā)展的新格局。

二、建設(shè)目標及標準

綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，要按照“布局合理、功能完備、服務(wù)配套、制度健全”的要求，以基層供銷社等為主體，采取提升、改造、新建等多種形式，盤活調(diào)整資產(chǎn)和經(jīng)營設(shè)施，優(yōu)化資源配置，形成集商品經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、涉農(nóng)服務(wù)和帶動合作經(jīng)濟組織發(fā)展于一體的綜合平臺，進一步提升經(jīng)營和服務(wù)水平，構(gòu)建具有特色的供銷社基層經(jīng)營服務(wù)新體系。2014年，每個縣市恢復重建基層社1家以上；試點推進綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，房縣開展試點建設(shè)3家，其他縣市各自試點建設(shè)1家。

根據(jù)全市基層組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分為一類、二類、三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)。其標準為：

一類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：具有集中完整的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，參與“新網(wǎng)工程”3項業(yè)務(wù)以上，有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，經(jīng)營效益好，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社5家以上，發(fā)展村級綜合服務(wù)社5家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地500畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品500萬元以上，成立協(xié)會或聯(lián)合會、聯(lián)合社1家以上，開展3項以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標識形象良好。

二類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：經(jīng)營服務(wù)設(shè)施較為集中完整，參與“新網(wǎng)工程”2項業(yè)務(wù)以上，經(jīng)營活動正常，有一定的經(jīng)濟效益，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社2家以上，發(fā)展村級綜合服務(wù)社2家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地300畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品300萬元以上，成立協(xié)會或聯(lián)合會、聯(lián)合社1家以上，開展2項以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標識形象良好。

三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”:指依托種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)型龍頭企業(yè)（市場），組建具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢、從事經(jīng)營服務(wù)活動的組織（實體）。此類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容可以是綜合性的，也可以是單項性的，組織架構(gòu)可與依附的主體“一套班子、兩塊牌子”，也可以單獨設(shè)立。

具備一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和較強經(jīng)營功能、具有服務(wù)帶動能力、基本制度健全的專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、綜合服務(wù)社等，應(yīng)通過進一步提升經(jīng)營服務(wù)水平，努力發(fā)展成為該類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”。

“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”對外掛“XXX供銷社綜合經(jīng)營服務(wù)中心”牌子，還可增掛“XXX綜合經(jīng)營服務(wù)社”牌子。

三、主要任務(wù)

（一）大力開展經(jīng)營活動?！熬C合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的首要任務(wù)是搞活經(jīng)營，增強自主發(fā)展能力。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。根據(jù)自身條件，積極介入涉農(nóng)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)營領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強銷售終端的建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)范，提升檔次水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合效能。

（二）積極做好為農(nóng)服務(wù)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須體現(xiàn)辦社宗旨，增強服務(wù)功能。要采取多種形式領(lǐng)辦、參辦各類合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，開展農(nóng)技、購銷、培訓、資金、中介、加工儲運等專業(yè)化服務(wù)。參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實際開展各類涉農(nóng)服務(wù)。加強合作經(jīng)濟組織內(nèi)部建設(shè)，促進品牌、質(zhì)量、制度、文化等建設(shè)，提升發(fā)展水平。

（三）不斷完善體制機制。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)要順應(yīng)市場要求，建立和完善有利于發(fā)展的運行機制，既要通過改造重組化解歷史包袱，將有限的資源集中到發(fā)展經(jīng)營上，又要以改造重組為契機，引入資本、人才和業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和靈活的經(jīng)營機制。要加強基本制度建設(shè)，保持供銷社組織的特性。

（四）切實加強人才隊伍建設(shè)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須依靠人才支撐。要吸引農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和高校畢業(yè)生參與基層組織建設(shè)，造就一批經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和實用人才。加強基層組織帶頭人的教育、管理和培養(yǎng)，增強事業(yè)心和責任感，改善年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高帶領(lǐng)基層組織健康發(fā)展的能力與水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?！熬C合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)是供銷社改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各縣市供銷社要將“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導要親自抓這項工作，搞好整體部署、抓好試點、不斷總結(jié)經(jīng)驗、進行精心指導。要建立領(lǐng)導班子、相關(guān)部門定點聯(lián)系、分片包干等工作制度，切實解決工作中遇到的問題。

（二）建立聯(lián)動機制?？h市供銷社要充分發(fā)揮規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理的主導作用，抓典型、幫后進，善于運用多種手段解決問題，確保目標任務(wù)的完成。市供銷社將加強對系統(tǒng)工作的指導，督促檢查下級社工作落實情況，推進區(qū)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動基層組織參與“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮好基層干部職工的主體作用。要注意工作方法，避免低水平建設(shè)，力戒形式主義。

篇(2)

為了進一步解決好關(guān)系民生的社會治安問題，確保社會持續(xù)穩(wěn)定，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，根據(jù)省、市打擊“兩搶一盜”斗爭有關(guān)會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)司法局黨組高度重視，要求全體干警統(tǒng)一思想，提高認識，結(jié)合我局司法行政工作實際，就全局司法行政系統(tǒng)深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)省、市、區(qū)三級政法委關(guān)于深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭工作會議精神，進一步深入貫徹落實“嚴打”方針，堅持打防并舉、以打開路、注重實效；堅持標本兼治、嚴密防控、綜合治理；堅持依法辦案、寬嚴相濟、公正執(zhí)法；堅持全面動員、全民動手、全社會共同參與，形成強大的斗爭氛圍和齊抓共管的工作局面；以促進社會和諧為主題，全面履行法律保障、法律服務(wù)、法律宣傳的職能，為全區(qū)社會穩(wěn)定和社會、政治、經(jīng)濟、文化的和諧發(fā)展做出新貢獻。

二、工作目標

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，充分發(fā)揮司法行政工作在化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，維護公平正義，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，使司法行政各項職能作用得到進一步 強化，各級組織不斷健全，化解矛盾和服務(wù)發(fā)展的能力全面加強，不斷提高工作水平。并通過深入開展“兩搶一盜”斗爭，全面推進各項綜治措施的落實，扎實有效地遏制“兩搶一盜”犯罪的多發(fā)態(tài)勢，確保社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感得到增強，人民群眾對司法行政機關(guān)公正執(zhí)法的滿意率全面提升，保持此項工作在全區(qū)處于領(lǐng)先位次，使打擊、防范、教育、管理、建設(shè)等各項工作再上一個新臺階，以此促進社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建平安__、構(gòu)建和諧__、加快__建設(shè)步伐創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）深入開展法制宣傳教育，營造打擊“兩搶一盜”的社會氛圍

以《刑法》、《社會治安管理處罰法》等與打擊“兩搶一盜”犯罪有關(guān)的法律法規(guī)為重點內(nèi)容，積極開展豐富多彩、形式多樣、貼近實際的法制宣傳教育活動，弘揚法治精神。區(qū)里要及時組織法制宣傳隊集中時間進社區(qū)，進行巡回宣傳；支持法制宣傳志愿者經(jīng)常深入社區(qū)、深入居民，有針對性開展公益性法制講座活動，并依托社區(qū)加強對農(nóng)民工、社會閑散青少年的法制宣傳教育，引導他們自覺學法守法用法，增強防范意識，積極主動同違法犯罪行為作斗爭，共同維護社會安全穩(wěn)定。

責任單位：依法治區(qū)辦公室

責 任 人：__

（二）加強對法律服務(wù)人員的管理教育，為打擊“兩搶一盜”犯罪提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

為配合打擊“兩搶一盜”斗爭的開展，區(qū)司法局和律師協(xié)會要成立專門的刑事辯護指導小組，加強對律師參與“兩搶一盜”犯罪案件的辯護和工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，教育和引導廣大律師增強大局意識，提高辦案質(zhì)量和效率，特別加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育和監(jiān)督。使全區(qū)律師在開展辯護工作時都能堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則，依法進行刑事辯護，確保律師辯護的政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一，保證依法從重從快打擊犯罪，全力配合司法機關(guān)做好刑事辯護工作。法律援助工作，要強化案件指派力度，服務(wù)打擊“兩搶一盜”斗爭，提高辦案質(zhì)量，保證全市不發(fā)生一起無正當理由拒絕接受指派的現(xiàn)象。

責任單位：律師管理科、法律援助中心

責 任 人：__、__

（三）積極參與社會治安綜合治理，努力做好人員調(diào)解和幫教安置工作

充分發(fā)揮新形勢下人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正在維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的積極作用。第一要認真抓好省、市、區(qū)有關(guān)人民調(diào)解工作的文件和會議精神的落實，切實加強人民調(diào)解工作的指導，扎實抓好民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，疏導化解民間糾紛，努力把各種矛盾糾紛消除在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為維護社會穩(wěn)定作出突出貢獻。第二要依靠基層司法所和人民調(diào)解組織，積極開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)并報告“兩搶一盜”犯罪案件線索。加強對“兩搶一盜”刑釋解教人員的幫教安置，配合公安機關(guān)查找下落不明的刑釋解教人員，防止犯罪分子的引誘和拉攏，及時為回歸刑釋解教人員提供就業(yè)指導和就業(yè)崗位信息，幫助實現(xiàn)就業(yè)，以便減少脫管失控現(xiàn)象，最大限度降

低重新違法犯罪率，確?；鶎由鐣€(wěn)定。

責任單位：基層工作科

責 任 人：__

四、重點環(huán)節(jié)

根據(jù)省、市打擊“兩搶一盜”斗爭有關(guān)會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的要求，結(jié)合我局司法行政工作實際，深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭，是司法行政系統(tǒng)開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭的重中之重，要貫徹始終，就必須抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）組織發(fā)動（x月）

各單位應(yīng)于x月__日前制定工作方案，搞好宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。

（二）嚴密排查（x月—x月）

基層司法所和人民調(diào)解組織要組織開展矛盾排查，及時發(fā)現(xiàn)、報告“兩搶一盜”犯罪案件線索，配合公安機關(guān)查找下落不明的刑釋解教人員。

（三）考核驗收，總結(jié)表彰（__月）

區(qū)局組織考核組，對全區(qū)司法行政系統(tǒng)各單位打擊“兩搶一盜”斗爭工作開展情況進行全面考核，對成效突出的單位和個人進行表彰獎勵，考核結(jié)果作為同年度綜合責任目標考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。全區(qū)司法行政機關(guān)要充分認識當前深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭的重大現(xiàn)實意義，切實加強組織領(lǐng)導。區(qū)司法局成立全區(qū)司法行政系統(tǒng)打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭工作領(lǐng)導小組，由局長__同志為組長，主管副局長__、__為副組長，各相關(guān)科室負責人為成員，具體領(lǐng)導協(xié)調(diào)全系統(tǒng)的工作；并抽調(diào)專人成立領(lǐng)導小組辦公室，由副局長__兼任辦公室主任，內(nèi)設(shè)綜合、信息、宣傳、督導小組，具體負責斗爭日常工作。各單位要結(jié)合工作實際，制定明確、具體、可操作性強的措施和方案，進一步細化、量化責任，建立工作臺帳，落實專門人員，促進打擊“兩搶一盜”斗爭工作扎實有效開展。

（二）加強督促檢查。區(qū)局將抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富、責任心強的人員組成督查組，由區(qū)局領(lǐng)導帶隊，采取明查暗訪等形式，對各鎮(zhèn)、街道辦事處司法所斗爭法制宣文秘站:傳活動開展情況進行不間斷的督導檢查。對領(lǐng)導重視、措施得力、成效突出的單位要通報表揚；對行動遲緩、措施不力、成效不明顯的單位要通報批評，重點督導幫助；各科室也要成立督查組，深入基層一線，督促檢查專項斗爭開展情況，解決工作中遇到的困難和問題，推動“兩搶一盜”斗爭工作深入扎實開展。

（三）夯實基層基礎(chǔ)。在打擊“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪斗爭中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心是打防并舉、管控結(jié)合、綜合施策、維護治安的基層單位，要切實負起責任，發(fā)揮好職能作用，積極主動協(xié)調(diào)基層司法所、派出所、辦等基層單位，建立健全和落實“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪信息分析研判報告制度、專項打擊聯(lián)席會議制度、定期聯(lián)合檢查制度、管控幫教重點人員工作制度，推動打、防、管、控、幫、教等各項工作措施在最基層社會單元的落實。

（四）充分發(fā)動群眾。各單位要采取在社區(qū)印發(fā)傳單、在單位組織法制學習、建立和完善有獎舉報制度等行之有效的措施，積極發(fā)動群眾舉報違法犯罪線索。同時，要探索建立執(zhí)法工作群眾監(jiān)督機制，探索建立短信舉報平臺、網(wǎng)上舉報平臺，杜絕“有案不接、有案不立、有案不查、有贓不退”等不作為、亂作為及執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）落實工作責任。各鎮(zhèn)、街道辦事處司法所長是開展“兩搶一盜”斗爭法制宣傳的第一責任人，必須及時主持制定符合本鎮(zhèn)、辦實際、切實可行的斗爭法制宣傳工作計劃，切實承擔起組織、協(xié)調(diào)、宣傳職責，確保法制宣傳不拉死角。要全面落實工作責任，推進各項措施的落實，在預(yù)防“兩搶一盜”法制宣傳上狠下功夫，推動斗爭的深入開展。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會學中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學者在共同討論中達成共識，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會隨著城市經(jīng)濟發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進步等進一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個世紀90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會團體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認同和歸宿感的社會心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了它們承擔的大量社會服務(wù)、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務(wù)職能也從政府中分化出來。在社會現(xiàn)代化的進程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會單元，必須承擔多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務(wù)功能；⑤教育培訓功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復雜，強調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會、經(jīng)濟、文化等非物質(zhì)因素。

2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個社區(qū)有個社區(qū)中心，通常社區(qū)把學校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標準：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學校的政府公益性特點和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區(qū)居民的文化、教育、學習、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區(qū)中心有一個管理機構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導社區(qū)管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標是建設(shè)一個團結(jié)、和諧的多元社會。新加坡的社區(qū)治理是政府主導模式，政府對社區(qū)進行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學習的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協(xié)會（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊?，劃分為中區(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負責本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費90%來源于政府。基本上，每個民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時還管理財務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會主要任務(wù)是對區(qū)政府的中長期計劃進行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對區(qū)域的共性問題進行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會的黨政主導社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設(shè)時間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點設(shè)計社區(qū)管理體系。

上海市把加強社區(qū)建設(shè)作為上海實施新世紀宏偉戰(zhàn)略目標的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會四級，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會，指導協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會，負責社區(qū)建設(shè)的督促和落實工作，社區(qū)委員會負責社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、區(qū)域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區(qū)劃分272個社區(qū)，每個社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級行政區(qū)域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責，實施分類管理。

總結(jié)這幾個城市管理模式和實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強調(diào)黨和政府的領(lǐng)導作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟、行政等特點采用社區(qū)自治模式、政府主導模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點也不同，美國是落實到社區(qū)中心，新加坡是落實到選區(qū)，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2000年，市委、市政府根據(jù)國家民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》，它標志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會改稱為社區(qū)居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個，社區(qū)居委會272個。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標準等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步理順城市社區(qū)管理體制，推進社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級體系。

“兩級政府”即市、區(qū)兩級政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機構(gòu)，負責社區(qū)建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對每個區(qū)轄范圍劃分若干個街道社區(qū)，對每個街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計算機網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級管理單元，進行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級，街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會生活共同體，目標是實現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區(qū)就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區(qū)設(shè)置一個社區(qū)居委會，每個街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)，協(xié)助兩級政府來開展指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團三級。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級體系劃分著眼點是人口規(guī)模、城市各級道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點是配套設(shè)施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設(shè)施完備性。

三個體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個體系契合關(guān)系圖

【參考文獻】

1、 徐一大、吳明偉.從住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃.城市規(guī)劃匯刊.2002（4）

2、 倪集崇.美國“社區(qū)建設(shè)”的考察報告.溫州論壇.2002（4）

3、 劉君德.上海城市社區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃研究.城市規(guī)劃.2002(3)

4、 黃文云.社區(qū)變遷：基于城市規(guī)劃的透視與策略.經(jīng)濟地理.2006(3)

篇(4)

一、指導思想

2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作，以黨的十精神為指導，認真貫徹落實市、區(qū)政法維穩(wěn)工作會議精神，緊緊圍繞建成“四個”建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展目標，堅持“源頭治理、綜合治理”，以維護社會安全穩(wěn)定為主線，務(wù)實推進落實，努力實現(xiàn)社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作發(fā)展的新跨躍、績效的新提升。

二、工作目標

2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作實現(xiàn)以下“二提升、二領(lǐng)先”的工作目標：

1、公眾安全感明顯提升。社會治安防控體系進一步規(guī)范完善，治安、刑事案件發(fā)案率明顯下降；治安重點地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安的滿意率明顯提升。

2、平安創(chuàng)建績效明顯提升。平安創(chuàng)建機制進一步完善，平安社區(qū)以及系列平安創(chuàng)建覆蓋率達100%；平安創(chuàng)建措施得到有效落實，平安創(chuàng)建規(guī)范化水平明顯提升。

3、綜治社區(qū)建設(shè)全區(qū)領(lǐng)先。大力推進社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，確保基層政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)水平繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。

4、社會管理水平全區(qū)領(lǐng)先。深化推進社會管理創(chuàng)新工程，著力在完善責任機制、落實保障措施、提升推進成效上下功夫，確保社會管理創(chuàng)新工作走在全區(qū)前列。

三、主要任務(wù)

為實現(xiàn)社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建“二提升、二領(lǐng)先”工作目標，著力完成以下“五個”方面的主要任務(wù)。

（一）強化社會矛盾預(yù)防處置。強化矛盾糾紛調(diào)處化解意識，扎實開展矛盾糾紛預(yù)防化解行動，切實維護社會穩(wěn)定。一是建立穩(wěn)評工作規(guī)范化。按照“擴面、增量、提質(zhì)”的要求，全面推進重大決策、重點項目、重要活動等領(lǐng)域穩(wěn)評工作的全覆蓋，規(guī)范穩(wěn)評工作的程序，完善穩(wěn)評工作的跟蹤制度；切實加強穩(wěn)評工作專業(yè)化隊伍建設(shè)，不斷提高穩(wěn)評工作實效，年內(nèi)組織開展“穩(wěn)評優(yōu)秀項目”、“穩(wěn)評示范單位”評比活動，激發(fā)穩(wěn)評工作活力。二堅持矛盾排查化解常態(tài)化。健全完善矛盾糾紛排查化解常態(tài)化工作機制，堅持并嚴格落實平常時期定期排查化解、特殊時期滾動排查穩(wěn)控以及部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)等大排查工作制度；切實加強各類人民調(diào)解組織建設(shè)，重點抓好深化推進社區(qū)“陽光調(diào)解室”建設(shè)，確保初始矛盾“發(fā)現(xiàn)得早、調(diào)解得快、處置得好”。三是強力推進歷史問題化解。堅持把推進歷史問題的合理有序解決作為維護社會穩(wěn)定工作更加突出的位置，按照“屬地管理”的原則，落實各級領(lǐng)導的包案責任，加大工作力度，大力開展“積案化解攻堅活動”，確保積案得到合理有序化解。切實加強重點的思想疏導、教育穩(wěn)控工作，確保重要敏感時期人員不離線、不失控。

（二）深化治安防控體系建設(shè)。以提升居民群眾對社會治安滿意率為核心，進一步加強社會治安防控體系建設(shè)。一是加強技防設(shè)施建設(shè)。扎實開展“技防建設(shè)提升年”活動，全面啟動三期工程建設(shè)。按照“先進適用、投入適用”的原則，積極推進技防入戶工程，不斷提升農(nóng)村地區(qū)居民技防入戶率；切實加強主要道路、沿街商鋪等重要場所技防建設(shè)，不斷提升到位率、完好率。二是深化社會治安巡防。大力加強街道、社區(qū)兩級治安巡防隊伍建設(shè)，嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定落實配備街道巡防中隊以及社區(qū)保安等治安防范力量，完善街道、社區(qū)社會面治安大巡防、大聯(lián)動工作機制，著力提升街頭路面巡防率、管事率以及社區(qū)保安的在崗率。三是整合社會力量資源。大力加強以綜合管理戶（樓、組）長為主體、社會志愿者為協(xié)助的社區(qū)治安防范隊伍建設(shè)，通過深化推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)，規(guī)范預(yù)警、巡防等工作制度，不斷提升居民群眾共同參維護社會治安的參與率。

（三）推進社會管理創(chuàng)新工程。深化開展社會管理創(chuàng)新活動，重點推進實施“四大”環(huán)境建設(shè)：一是推進和諧訴求環(huán)境建設(shè)。健全完善各類調(diào)解工作機制，強化初始矛盾糾紛調(diào)處化解；全力推進積案化解攻堅活動，積極開展領(lǐng)導包案等專項行動，著力實現(xiàn)初始矛盾零增量，歷史積案減存量；扎實有效推進社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上預(yù)防處置影響社會穩(wěn)定的問題。二是推進關(guān)愛幫教環(huán)境。重點是健全流動人口服務(wù)管理機制，穩(wěn)步推進流動人口均等化舉措；積極推進問題青少年、吸毒人員、精神病人等關(guān)愛管護基地建設(shè)，讓特殊人群融入社會、感受社會的關(guān)愛。三是推進治安滿意環(huán)境建設(shè)。重點加強社會治安大防控體系建設(shè)，加大技防小區(qū)建設(shè)力度，最大限度地壓降治安違法犯罪率，不斷增強公眾安全感；大力加強食品藥品、道路交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管標準化、規(guī)范化體系建設(shè)，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為；健全治安突出問題排查整治的機制，努力實現(xiàn)工作的常態(tài)化，不斷增強公眾安全感。四是推進和睦共建環(huán)境。探索社區(qū)黨建、社區(qū)管理、城市管理、治安管理等“多位一體”的基層社會管理網(wǎng)格化“大聯(lián)動”工作機制；深化推進平安社區(qū)、和睦家庭、和諧企業(yè)等共建共創(chuàng)等創(chuàng)建活動，最大限度地增加社區(qū)、家庭、企業(yè)等社會基本單元的和諧度。

（四）深化提升平安建設(shè)水平。以提升公眾安全感為重點，深化推進平安雪浪建設(shè)。一是深化系列平安創(chuàng)建。切實強化系列平安創(chuàng)建牽頭部門的職責、責任意識，依據(jù)區(qū)域特點優(yōu)勢，確保平安小區(qū)、物業(yè)、學校、家庭、醫(yī)院、工地、景區(qū)、園區(qū)、市場、企業(yè)等系列平安創(chuàng)建覆蓋率達100%，著力使平安景區(qū)、平安家庭、平安學校、平安市場繼續(xù)走在全區(qū)乃至全市的前列。二是加強重點地區(qū)整治。健全完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊界地區(qū)、學校周邊、治安復雜場所等治安突出問題的排查整治的工作機制，加大排查整治力度，確保在不形成居民群眾反映強烈的治安熱點問題。探索建立地方與學?；ヂ?lián)互動的校地聯(lián)管聯(lián)治工作機制，適時組織啟動儀式，著力實現(xiàn)學校及周邊地區(qū)安全管理工作的制度化、常態(tài)化。三是開展平安創(chuàng)建宣傳。高度重視綜治平安宣傳工作，切實提高廣大居民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率。各社區(qū)要結(jié)合自身實際，通過采取走進家庭、利用公眾宣傳媒體，廣泛而有序組織開展綜治平安建設(shè)宣傳周、宣傳月等活動，聽取居民群眾對綜治和平安建設(shè)的意見建議，了解綜治平安建設(shè)取得的成效。

（五）健全社區(qū)綜治工作組織。認真貫徹落實市、區(qū)有關(guān)加強規(guī)定要求，大力推進社區(qū)政法綜治組織建設(shè)。深化推進社區(qū)綜治組建設(shè)。繼續(xù)深化社區(qū)綜治組織建設(shè)，按照“一辦兩組”、“一組多員”的要求，切實落實綜管員、調(diào)解員等主體的各類專兼職工作人員，在健全各項工作制度的基礎(chǔ)上，深化推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全并完善以矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)、社區(qū)治安防范網(wǎng)、重點人員管控網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設(shè)，確保100%社區(qū)建立綜治辦，80%以上的達到規(guī)范化建設(shè)的水平。切實加強綜治工作業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅持把加強綜治工作人員尤其是社區(qū)綜治干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要方面。有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓，上半年，組織部分綜合管理戶（樓、組）長綜治工作業(yè)務(wù)專門培訓，努力使雪浪街道綜治工作人員的能力水平適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。

四、措施要求

社會管理綜合治理和平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的民心工程，為民謀福祉的實事工程。迫切需要采取切實有效舉措，扎實推進年度各項工作的全面落實。

（一）加強組織領(lǐng)導。增強黨各級黨政組織、各成員部門抓綜治和平安建設(shè)的職責意識，切實把綜治和平安建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展、條線工作的全局中統(tǒng)籌謀劃、部署安排、推進落實；切實落實綜治和平安建設(shè)各項工作保障，為綜治和平安建設(shè)有序開展提供人力、物力和財力支持。

篇(5)

作為市政府出資人代表，醫(yī)管局要切實履行北京市屬22家三級公立醫(yī)院的舉辦職責，包括管人、管事、管資產(chǎn)等職能，如院處級領(lǐng)導干部的任命與考核、醫(yī)院管理體制與運行機制的改革以及國有資產(chǎn)的運營與監(jiān)管等。換句話說，醫(yī)管局是以國有資產(chǎn)出資人的身份，對所屬醫(yī)院實行人、財、物和運行的統(tǒng)一管理。

2014年是醫(yī)管局成立以來走過的第三個春秋，近3年推出了一系列新的醫(yī)院管理體系。其包括圍繞醫(yī)院成本、效率、安全、患者滿意度等方面的精細化管理體系，試點醫(yī)藥分開、法人治理運行機制等改革探索出的諸多科學化運營機制，以及在完善預(yù)約掛號、全面推進分時段就診、建立門診服務(wù)中心、住院服務(wù)中心、用藥咨詢中心等一攬子便民服務(wù)體系。

新醫(yī)改以來，作為北京市屬公立醫(yī)院管理與改革的主要推動者、落實者之一，醫(yī)管局局長封國生近期接受了《中國醫(yī)院院長》記者專訪，讓人們對全國首個列入省級行政序列的醫(yī)管局有了立體的了解，對管辦分開的北京醫(yī)管新格局有了嶄新的認識。

“管辦分開是杠桿，目的是撬動政府現(xiàn)代化、科學化、精細化辦醫(yī)的神經(jīng)。”

《中國醫(yī)院院長》：北京市醫(yī)管局與衛(wèi)生局隸屬是怎樣的關(guān)系，與上海、深圳醫(yī)院管理機構(gòu)相比，工作性質(zhì)有何異同？

封國生：原北京市衛(wèi)生局已經(jīng)和原北京市計生委合并，新機構(gòu)叫北京市衛(wèi)生計生委。北京市醫(yī)管局是隸屬于北京市衛(wèi)生計生委的二級局，屬于部門管理局。市衛(wèi)生計生委在衛(wèi)生領(lǐng)域的主要任務(wù)為管行業(yè)、管標準、管準入、管監(jiān)督，是屬地化管理全行業(yè)。具體包括地方性衛(wèi)生政策制定、行業(yè)準入、公共衛(wèi)生管理，突發(fā)事件控制、公益性活動開展和行業(yè)監(jiān)督等。

醫(yī)管局的任務(wù)主要體現(xiàn)在辦醫(yī)院，履行市政府出資人的職責，概括地說，就是管人、管事、管資產(chǎn)、管基礎(chǔ)、管運行、管服務(wù)，領(lǐng)導和推進市屬醫(yī)院對人、財、物、事的精細化管理，統(tǒng)籌督促重要醫(yī)改舉措的落實?？梢哉f，市衛(wèi)生計生委和市醫(yī)管局的任務(wù)職責劃分非常清楚，一個是“裁判員”，一個是“運動員”。當然，管辦分開也和其他改革措施一樣，不可能一蹴而就，也需要具體協(xié)調(diào)分開的過程，在實施中不可避免地會暫時出現(xiàn)一些職責的交叉。特別是像醫(yī)療等具體事項操作上，或多或少存在管理重疊，還需逐漸磨合調(diào)整、探索完善。我相信這個過程會逐步縮短，因為通過管辦分開這個改革杠桿撬動市屬公立醫(yī)院管理現(xiàn)代化、科學化、精細化辦醫(yī)的神經(jīng)，實現(xiàn)政府辦醫(yī)為民成效的最優(yōu)化，是市政府各相關(guān)部門的共同目標。

與上海、深圳相比，有相同的地方，都是落實中央管辦分開的醫(yī)改措施探索。我認為最大的不同是，上海、深圳是“管辦分開也分家”，北京是“管辦分開不分家”，北京市醫(yī)管局依然屬于北京市大衛(wèi)生行業(yè)下的一個行政管理機構(gòu)。但從管理醫(yī)院，使其走上精細化與職業(yè)化的軌道角度來講，它已經(jīng)實現(xiàn)了公立醫(yī)院的管辦分開。

“年輕的醫(yī)管局在全力以赴探索醫(yī)院管理改革的實踐中，經(jīng)常聽到一些業(yè)內(nèi)同行的喝彩，感謝各方面的鼓勵支持，我們會繼續(xù)努力?！?/p>

《中國醫(yī)院院長》：北京市醫(yī)管局成立后具體做了哪些工作？

封國生：從職責角度說，醫(yī)管局是市政府出資人代表，最重要的就是把握辦院為民的公益性方向，通過一系列管理舉措，使其始終圍繞“為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)”這一主題來開展工作。

首先，在管人上，以醫(yī)院領(lǐng)導班子成員的選用為重點，突出職業(yè)化、專業(yè)化管理需求。醫(yī)管局成立以來曾三次面向社會公開競爭性選拔院級領(lǐng)導干部，并加大對院級后備干部和領(lǐng)導班子成員的培訓力度。

同時，在學科建設(shè)和人才培養(yǎng)上投入了大量精力。學科作為醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分，與人才培養(yǎng)息息相關(guān)。醫(yī)管局連續(xù)兩年推出“計劃”，每年投資5千萬支持學科發(fā)展，準備用5年時間打造60個重點四級學科，并通過四級學科引領(lǐng)重點專科的建設(shè)和發(fā)展。

作為人才培養(yǎng)及學科建設(shè)的另一亮點，醫(yī)管局注重盤活存量人才和凝聚增量人才并重?！笆姑媱潯?、“登峰計劃”、“青苗計劃”是盤活存量人才的重點舉措，醫(yī)管局還將推出60個崗位面向全球招聘，凝聚擴大增量高端人才。這些都是醫(yī)管局推動醫(yī)院持續(xù)性科學發(fā)展的體現(xiàn)。

其次，在管事上，醫(yī)管局著力統(tǒng)籌績效和醫(yī)改兩個關(guān)鍵。一是建立并運用好績效指揮棒。自成立之初就開始探討如何對醫(yī)院實行績效管理和績效考核。經(jīng)過反復研究，推出針對醫(yī)院管理的績效考核辦法，包括定量和定性兩類指標。其中，定量指標設(shè)分5個維度、25項指標，5個維度分別是社會滿意度、醫(yī)院醫(yī)療的效率、質(zhì)量、運營以及醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。與此同時，考核與績效獎勵環(huán)環(huán)相扣。截至目前，醫(yī)管局對各醫(yī)院的績效獎勵已高達3億元之多。二是落實并提升各項醫(yī)改成效。作為新醫(yī)改誕生產(chǎn)物，醫(yī)管局成立后加大了對公立醫(yī)院的改革力度，尤其在北京市屬大型醫(yī)院推進醫(yī)藥分開、法人治理等重大改革舉措。雖然困難重重，但效果有目共睹。例如醫(yī)藥分開改革，由于取消藥品加成，藥品和醫(yī)院收入的利益鏈被切斷，推動了醫(yī)院運行機制轉(zhuǎn)變，控制藥品費用的動力也被激發(fā)出來。兩年多來，門診次均費用、住院次均費用、醫(yī)?；颊咦愿侗壤济黠@下降。

探索法人治理結(jié)構(gòu)改革試點的醫(yī)院，由于建立了以醫(yī)院理事會為主導的決策機構(gòu)、以執(zhí)行院長為核心的執(zhí)行機構(gòu)，以及公正、公開的監(jiān)督管理機構(gòu)，實現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開又相互制約的現(xiàn)代化管理機制，如今的醫(yī)院管理變得更加科學、有效。

再次，在管資產(chǎn)上，尤其強化國有資產(chǎn)保值增效。如何體現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增效，使它更好地在醫(yī)療服務(wù)流程中發(fā)揮效益，同樣是醫(yī)管局的主要任務(wù)與職責。為此，我們醫(yī)管局制定了包括資金使用細則、大型設(shè)備采購要求和后勤管理規(guī)范等在內(nèi)的一系列管理制度，同時加強督促檢查市屬醫(yī)院制度落實情況，目前醫(yī)院重成本控制、重投資成效意識已逐步體現(xiàn)在日常管理中，效果很好。

“以患者為中心加強醫(yī)院管理和服務(wù)創(chuàng)新，是我們始終不變的宗旨。讓患者了解、理解、支持醫(yī)療、醫(yī)院和醫(yī)者，也是我們義不容辭的職責。”

《中國醫(yī)院院長》：把握醫(yī)院辦院方向是醫(yī)管局的工作重點，體現(xiàn)在哪些方面？

封國生：這體現(xiàn)在很多方面，但萬變不離其宗，歸根結(jié)底，體現(xiàn)在如何為百姓提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。近3年來，醫(yī)管局在研究和落實各個醫(yī)療機構(gòu)如何為百姓提供更優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)方面做了大量工作。例如，為方便門診患者，全面成立門診服務(wù)中心；為方便住院患者，試點建立住院服務(wù)中心；為方便患者用藥咨詢，全部運行用藥咨詢中心。不僅受患者歡迎，很多同行也力挺，我們備受鼓舞。另外，醫(yī)管局實施的預(yù)約掛號和分時段就診服務(wù)，不僅方便了患者就醫(yī)，也間接改善了醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境，今年所有市屬醫(yī)院全面分時段就診。在如何方便患者的問題上，還實現(xiàn)了醫(yī)院掛號與收費窗口的合二為一。

以患者為中心的同時，醫(yī)管局一直重視醫(yī)務(wù)人員的主體作用和良好醫(yī)患關(guān)系建設(shè)。如今，醫(yī)患矛盾、沖突不斷升溫，為讓患者更加理解醫(yī)務(wù)人員的工作特點，也讓醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)院管理者反過來理解患者看病就醫(yī)的不容易，我們推出“相約守護”等一系列換位體驗活動，讓百姓走進醫(yī)院、跟隨醫(yī)務(wù)人員體驗如何為百姓提供醫(yī)療服務(wù)，而醫(yī)院管理者，包括醫(yī)管局領(lǐng)導干部要深入各醫(yī)院去體會患者就醫(yī)的不易。其目的是為了找出就醫(yī)流程中可能存在的問題，制定切合實際的解決方案。這些都收到了良好效果，也得到了社會各界群眾和醫(yī)務(wù)人員的積極反響。“醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新無止境，公立醫(yī)院管理和改革永遠在路上，醫(yī)改是盤大棋，我們會按要求努力扎實走好未來每一步。”

《中國醫(yī)院院長》：據(jù)悉明年醫(yī)管局要調(diào)整績效考核指標，請問以往運用績效考核制度管理醫(yī)院過程中曾遇到哪些問題，如何改善？

封國生：績效考核是醫(yī)院管理的抓手，以往醫(yī)管局會參考每家醫(yī)院上年工作情況為其制定考核指標，好處是每家醫(yī)院都有目標，但也存在一些問題：指標設(shè)定僅是自身縱向比較，而非全市橫向相比。這就出現(xiàn)一些各方面并不突出的醫(yī)院，在完成自己指標后排名遙遙領(lǐng)先。

為了讓績效考核更加公平、公正、合理，醫(yī)管局正在探索新的考核體系。也就是，在保留原有大框架不變的情況下，除自身縱向比較外，還根據(jù)22家市屬三級醫(yī)院，包括9家綜合醫(yī)院、2家傳染病醫(yī)院、2家兒童醫(yī)院、2家精神病醫(yī)院和其他?？漆t(yī)院特點，設(shè)定一些評價指標。這些指標需在年終打分，彌補了縱向比較的不足。

此外，個性化指標的設(shè)定也不可或缺，它體現(xiàn)了醫(yī)管局根據(jù)醫(yī)院特點對每家醫(yī)院的要求不同。而且，第三方評價體系介入也將是完善績效考核的重點。

《中國醫(yī)院院長》：在京津冀經(jīng)濟一體化大背景下，作為中國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源最集中城市之一，北京將如何輻射醫(yī)療資源，緩解進京看病壓力？

封國生：一方面，醫(yī)管局希望北京市大醫(yī)院能在區(qū)域醫(yī)療中發(fā)揮三級醫(yī)院應(yīng)有的作用。正如現(xiàn)在建立的醫(yī)聯(lián)體，都是通過區(qū)域醫(yī)療集團協(xié)作方式來引導和實現(xiàn)各家醫(yī)院分級有序發(fā)揮作用。另一方面，北京市大醫(yī)院會與河北省等具有一定規(guī)模、一定影響力的醫(yī)院建立醫(yī)療合作關(guān)系，再由其輻射到整個地區(qū)。這樣可把一部分本擬來京就醫(yī)患者留在當?shù)兀确奖慊颊?，也間接緩解北京醫(yī)院人滿為患問題。

另外，北京市作為中國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中城市之一，同時承擔著繁重的醫(yī)療業(yè)務(wù)。每年9000多萬就醫(yī)人口中有近1/3為外地患者，如何解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足和人民群眾就醫(yī)需求過大的矛盾，成為當下棘手的問題。而解決這一問題根本的辦法是實現(xiàn)就醫(yī)模式改變，因此重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)模式勢在必行。

如何重構(gòu)？需要建立一個完善的分級診療制度，建立健全的醫(yī)療服務(wù)體系。該體系中，大醫(yī)院應(yīng)定位于疑難雜癥診療，大型綜合性醫(yī)院還應(yīng)承擔新技術(shù)研發(fā)、科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等任務(wù)，而基層醫(yī)院主要承擔常見病、多發(fā)病診治和康復護理等工作。

篇(6)

首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創(chuàng)新實際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創(chuàng)新必須堅持法治原則。其次，社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協(xié)同治理。而要實現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對政府、公民、社會組織三者的權(quán)利義務(wù)進行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關(guān)系，為社會管理創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境，提升社會管理效果。再次，社會管理創(chuàng)新的核心價值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動的實施都是為了更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、社會管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會管理創(chuàng)新應(yīng)當納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當中，最大程度地實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會管理創(chuàng)新是社會主義法治的具體化

加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩(wěn)定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面”。有學者認為，社會管理創(chuàng)新可看做是社會主義法治理念在社會管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因為，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和立足點，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會主義法治的價值目標是一致的。

（二）社會管理創(chuàng)新以社會主義法律為準繩

古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實現(xiàn)既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價值方向。社會管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創(chuàng)新社會管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時狀態(tài)，這難免會與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運行。

（三）社會管理創(chuàng)新能推進社會主義法治進程

社會管理創(chuàng)新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設(shè)兩個方面產(chǎn)生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會管理創(chuàng)新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調(diào)整；意味著對社會管理格局、維護群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟組織社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創(chuàng)新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設(shè)無疑會起到積極地推進作用。在社會轉(zhuǎn)型時期進行法治建設(shè)，必定會遇到很多困難。社會管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會管理理念、調(diào)整社會管理格局、創(chuàng)新社會管理模式帶來社會治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進而為社會主義法治化進程的推進創(chuàng)造更好的條件。

三、民主法治視域下社會管理創(chuàng)新的具體展開

社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。

（一）創(chuàng)新社會管理理念保障公民權(quán)利

創(chuàng)新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務(wù)。因此，在當前形勢下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會管理必須要創(chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認，在社會轉(zhuǎn)型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實維護民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會管理工作的出發(fā)點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會管理方式化解社會矛盾

基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個側(cè)面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進。具體來說，我國當務(wù)之急要從以下三個方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經(jīng)濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。

（三）創(chuàng)新社會管理機制構(gòu)建誠信體系

誠信是立國的根本。對于社會管理創(chuàng)新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關(guān)先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機關(guān)中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點要加強社會監(jiān)督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權(quán)的同時，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內(nèi)部來說，要對失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔賠償責任外，還應(yīng)啟動相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權(quán)利受到行政機關(guān)不法侵害時的行政救濟。

（四）創(chuàng)新社會管理模式推進誠信執(zhí)法

對于社會管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實加強政府誠信建設(shè)、積極推動行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會曝光，主動接受社會監(jiān)督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關(guān)“紅名單”制度，對在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會管理通道促進公民參與

篇(7)

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；政府；職能轉(zhuǎn)變；角色定位

如今，“社區(qū)建設(shè)”已成為我國社會建設(shè)的重要內(nèi)容和著眼點。隨著我國社會轉(zhuǎn)型進程的不斷加快，一方面，政府日益重視社會管理方面的改革。另一方面，社會管理的難度將會不斷加大。在這種背景下，社區(qū)建設(shè)仍然需要政府不斷地引導和推動才能良好運行。

一、我國城市社區(qū)的發(fā)展歷程

中國城市社區(qū)服務(wù)自1986年提出并在全國大中城市倡導開展已經(jīng)22年了，目前我國城市社區(qū)服務(wù)大致經(jīng)歷了以下三個階段：起步階段、發(fā)展階段、成型階段。

（一）起步階段

在起步階段，政府利用自己的經(jīng)濟和社會管理職能，解決轉(zhuǎn)型社會帶來的各種負面問題，初步構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的政府主導或領(lǐng)導下的社區(qū)管理體制和運行機制。相應(yīng)地，這一階段政府的目標主要在于啟動和發(fā)動社區(qū)建設(shè)，主要任務(wù)是發(fā)動各個方面的力量積極參與社區(qū)建設(shè)，要讓社會各界認識到社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性。

（二）發(fā)展階段

發(fā)展階段就是社區(qū)建設(shè)的成長階段。在這一階段，我國多數(shù)城市開展了社區(qū)服務(wù)，不少城市社區(qū)服務(wù)形成了系列發(fā)展的態(tài)勢。1992年國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，首次出現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)”，并將之放入社會化服務(wù)體系中。1993年8月，民政部聯(lián)合中央其他13個部委局《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，明確了社區(qū)服務(wù)是社會保障體系和社會化服務(wù)體系的一個重要行業(yè)，是具有福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，第一次提出社區(qū)服務(wù)要向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，要建立自我積累和自我發(fā)展的運行機制，要強化“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的意識，即以有償服務(wù)（經(jīng)營）養(yǎng)無償服務(wù)（福利服務(wù)）。因此，在這一階段，社區(qū)中的社會因素明顯增長，新型社區(qū)組織體系基本形成，政府和社區(qū)關(guān)系逐步理順。通過轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，權(quán)力下放，即上級政府向下級政府分權(quán)，各職能部門向社會放權(quán)，從而逐步將基本管理方式從直接變?yōu)殚g接，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀。

（三）成型階段

城市社區(qū)發(fā)展到成型階段主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域更為寬廣，服務(wù)職責更為全面，從最基本的社會保障到高檔次的社會化服務(wù)，幾乎無所不包；其二，社區(qū)服務(wù)的科技含量不斷增強。隨著符合公共管理社會化取向的政府和社區(qū)關(guān)系的確立，新的城市治理體系基本形成。這時，政府參與社區(qū)事務(wù)的目標定位于最終實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標，政府不再干預(yù)社區(qū)的具體事務(wù)，而要做的也逐步集中到對社區(qū)自治體系的運行進行保障和引導，并承擔必須承擔的某些直接的管理責任。

二、借鑒國外經(jīng)驗，構(gòu)建政府與社區(qū)合作的模式

（一）借鑒美國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

第一，社區(qū)警察。在美國社區(qū)警察相當普及，大致的做法是在居民區(qū)設(shè)立了多個管理點，把大部分警官分派到居民區(qū)，而警官與教會、企業(yè)、學校和其他社區(qū)組織建立強有力的聯(lián)系。社區(qū)警察的基本點就是使治安成為社區(qū)的責任，而不只是警察這支專業(yè)隊伍的責任，通過警官和社區(qū)合作以幫助社區(qū)解決犯罪隱患的問題。

第二，社區(qū)賠償委員會。首先是受害人講述其經(jīng)歷，陳述需要什么賠償，接下來，鼓勵犯法者對所犯罪行承擔責任，使之明白其行為對社區(qū)幸福的傷害，最后犯法者參加討論如何做補救。這種社區(qū)賠償委員會試行，打破了政府層級和行政控制機構(gòu)的支配，將控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了政府外部，交給了以社區(qū)為基礎(chǔ)的實體，而不是在政府層級內(nèi)部重新分配權(quán)力。

（二）借鑒英國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

英國政府是于1950年正式提出要發(fā)展社區(qū)照顧的。社區(qū)照顧是在人們所生活的社區(qū)內(nèi)為弱勢群體提供的贍養(yǎng)措施，包括由親屬和鄰居非正式提供的和由福利部門正式提供的照顧。20世紀80年代，撒切爾夫人執(zhí)政后，英國政府更以社區(qū)照顧為主要的福利，鼓勵社區(qū)內(nèi)更多非正規(guī)服務(wù)及私有化服務(wù)的發(fā)展，充分動員社區(qū)資源，運用社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)，以減輕政府的負擔。

三、我國社區(qū)建設(shè)中政府角色定位存在的問題

（一）政府職能的“越位”

政府角色的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，即超職責地行政。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的實踐中，政府特別是街道辦事處的這種“越位”問題在現(xiàn)階段非常突出。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，政府在行政過程中超越了本來的職能和權(quán)限，包攬了過多的應(yīng)由非政府社會組織所承擔的職能。比如許多地方政府把對居委會的指導責任變成領(lǐng)導責任，并直接任命居委會的有關(guān)工作人員，直接管理居委會的日?；顒?，直接組織和承辦了社區(qū)內(nèi)的文化活動、公益性慈善活動、自愿者活動、科普活動等。其二，沿襲計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)做法。政府已經(jīng)習慣于計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)做法，自覺或不自覺地將非政府的社會組織作為依附于政府的附屬單位或下屬單位，并且直接干預(yù)這些組織的自利。其三，“費隨事轉(zhuǎn)”的原則未能貫徹。如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化館、社區(qū)圖書館（站）的大多數(shù)工作人員應(yīng)當以合同的方式，聘任各類社會人員，而現(xiàn)實情況卻多為在編的事業(yè)性單位職工，造成了政府有限財力的過度性投入。

（二）政府職能的“錯位”

政府角色的錯位是指政府在行政過程中行使了其本來不應(yīng)承擔的職能與權(quán)限，即強管或錯管。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，社區(qū)居委會功能錯位。目前社區(qū)組織職責模糊，實際上處于自治組織與黨委、政府的職能部門之間的地位，從事大量本來應(yīng)由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務(wù)性工作，幾乎成了上級黨委和政府的“派出機構(gòu)”，沒有時間和精力來辦理社區(qū)自治這些分內(nèi)的事，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。另一方面，街道功能錯位?！罢?jīng)合一”、“政社不分”的體制現(xiàn)狀，造成了街道辦事處功能的“錯位”，嚴重阻礙了辦事處積極作用的發(fā)揮。

（三）政府職能的“缺位”

在實踐中，政府的這種“缺位”現(xiàn)象也十分常見。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，政府對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化的社會工作機構(gòu)等第三部門的培育還不到位。一些政府官員已習慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會事務(wù)，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會及其相應(yīng)的組織要素。其次，對社區(qū)自治性組織政策上的指導不到位。大多數(shù)的基層政府及其官員尚不懂得或不習慣或不善于對居委會、自愿者協(xié)會和業(yè)主管理委員會等社區(qū)居民的自治性組織進行政策上的指導。最后，政府對介入社區(qū)發(fā)展的專業(yè)性社會團體和社會工作機構(gòu)的“資投入”不到位。

四、我國社區(qū)建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變的角色重塑定位

目前，低碳社區(qū)作為21世紀城市可持續(xù)發(fā)展的理想范式，已在上海、北京、保定等城市率先試點，這些城市大多采取以低碳化節(jié)能示范性項目為先導進行社區(qū)節(jié)能實踐。雖然低碳社區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，但從總地說來，我國社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，在實踐過程中仍突顯出一些問題，其形勢也是相當嚴峻的。如何把社區(qū)建設(shè)逐漸引向深入，建立一個和諧、有序，充滿活力的基層社會管理體制是亟待解決的問題。能否切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步完善和提升社區(qū)功能，決定著社區(qū)能否持續(xù)健康的發(fā)展。政府在社區(qū)建設(shè)中的目標角色應(yīng)定位于引導，而其參與社區(qū)建設(shè)的目的也只是為了推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和向社區(qū)提供強而有力的資源和政策支持。合理定位不同時期的政府職能轉(zhuǎn)變的角色定位顯得尤為重要，具體可歸結(jié)為以下幾個方面：

（一）在起步階段政府是社區(qū)建設(shè)的倡導者和設(shè)計者

在社區(qū)建設(shè)的起步階段，主要是以政府為主導的行為，在政府倡導下，由政府起推動作用，進而且形成的一種自覺的過程。在此過程中，社區(qū)建設(shè)離不政府的合理規(guī)劃。首先，制定法律，用法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動，實現(xiàn)有序的政治參與。其次，制定政策，通過科學的政策為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以此引導社區(qū)建設(shè)和自治。如減免稅收、優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照、貸款傾斜等優(yōu)惠政策，以促進社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。再次，加強培訓，使基層政府和社區(qū)成員迅速有效的適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和自治這一新的發(fā)展要求和制度環(huán)境。

而在受到長期以來的“大政府，小社會”關(guān)系模式的影響，社區(qū)中的民間組織還不發(fā)達，有關(guān)組織仍然缺乏參與社區(qū)建設(shè)的熱情。政府應(yīng)充分運用大眾傳媒等多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識，創(chuàng)造有利于社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、機關(guān)單位和社會團體等對社區(qū)建設(shè)的責任感和參與意識，實現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的目標意蘊。

（二）在發(fā)展中期政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)助者和推動者

在社區(qū)建設(shè)中期，政府角色是協(xié)助者和推動者，即引導不干預(yù)。社區(qū)建設(shè)不僅要求地方政府起到引導推動作用，更重要的是要求地方政府授權(quán)于民，擴大社區(qū)居民自治權(quán)利。地方政府要創(chuàng)造各種條件，讓居民學會如何自治，讓他們接受自治的基本理念，具備相應(yīng)的行為能力和習慣。

在此過程中，扮演角色的有限性要求政府把更多的權(quán)利和職責通過“政府購買服務(wù)”或“委托管理”等方式將那些社會事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類非盈利社會服務(wù)機構(gòu)去運作和管理。其協(xié)調(diào)角色主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府是各種非政府、非營利組織的協(xié)調(diào)者，包括協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)存在的企事業(yè)單位、民間團體和中介組織等之間的關(guān)系；另一方面，政府還要協(xié)調(diào)各級政府職能部門之間的關(guān)系，主要包括市、區(qū)政府以及街道辦事處等之間的關(guān)系?？傊?，政府主要擔當協(xié)調(diào)角色，理順各行各業(yè)的關(guān)系，使之形成合力，共同建設(shè)社區(qū)。

（三）在成型階段政府是社區(qū)建設(shè)支撐者和監(jiān)督者

政府在社區(qū)成型階段擔當行政監(jiān)管和財政支持的角色。在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，政府必須高瞻遠矚，統(tǒng)籌安排，必須認識到，社區(qū)的實際情況不盡相同，居民需求也各有相異，因此社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該各有特色，這就要求政府把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化工作的著眼點，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以社區(qū)居民滿意不滿意、擁護不擁護為工作的出發(fā)點。換句話說，就是政府必對社會建設(shè)進行宏觀指導及規(guī)劃，而不是對社區(qū)建設(shè)進行微觀細節(jié)的事必躬親、事事過問，而是以行政監(jiān)管和財政支持的身份參與社區(qū)的治理。其一，建立社區(qū)建設(shè)投入機制，完善社區(qū)建設(shè)的財力支撐體系。社區(qū)建設(shè)需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金，其來源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善。政府要建立穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)投入機制，完善社區(qū)建設(shè)的財力支撐體系，按照經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立社區(qū)建設(shè)財（政）務(wù)年度預(yù)算制度，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作人員培訓、社區(qū)專職工作人員的工資福利待遇以及社區(qū)組織開展管理與服務(wù)工作必要的經(jīng)費。其二，要加強對社區(qū)的監(jiān)督力度。隨著社區(qū)建設(shè)進入成型階段，社區(qū)內(nèi)的各種社會組織團體以及非政府組織開始良性運作，政府在社區(qū)建設(shè)中的影響會逐漸減小，不再起領(lǐng)導作用。而此時的政府更多地是扮演監(jiān)督者的角色，對社區(qū)建設(shè)中許多重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保社區(qū)建設(shè)能夠更快更好地發(fā)展。

參考文獻：

1、(美)戴維?奧斯本,特德?蓋布勒.改革政府[M].上海譯文出版社,1996.

2、徐永祥.政社分工與合作:社區(qū)建設(shè)體制改革與創(chuàng)新研究[J].東南學術(shù),2006(6).

3、向德平.社區(qū)組織行政化:表現(xiàn)、原因及對策分析[J].學海,2006(3)．

4、尹鵬程,劉杰.論轉(zhuǎn)型期政府在城市社區(qū)建設(shè)中的角色[J].社會工作,2007(5)．