序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會治理存在問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村　治理結(jié)構(gòu)

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當(dāng)前的社會理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇(2)

關(guān)鍵詞：江蘇省；社區(qū)報；社區(qū)報發(fā)展

中圖分類號：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0107-02

一、引 言

社區(qū)報紙是源于美國的一種小型地方報，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報相比，社區(qū)報是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報，但能堅持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團(tuán)的社區(qū)報仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報紙至今尚未啟動。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報發(fā)展存在的問題及對策對我國社區(qū)報整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報健康發(fā)展的策略。

二、江蘇省社區(qū)報的辦報現(xiàn)狀和存在的問題

調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對讀報紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

（一）辦報主體未能正確認(rèn)識社區(qū)報紙的作用，辦報理念不清晰

社區(qū)報關(guān)注的是城市中的某個特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報紙應(yīng)通過對內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個性，從而形成社區(qū)的主流價值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個社區(qū)報紙，但它們都沒有正確認(rèn)識到報紙在社區(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的。“不可代替、難以共享、時時貼近”應(yīng)該是社區(qū)報紙在內(nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對集中，對本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強(qiáng)烈。因此，在辦報理念上，社區(qū)報需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類信息。

（二）報紙版面簡單，信息量少

《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來，報紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車、民生民聊、健康小常識等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時甚至主要內(nèi)容為居委會工作人員的工作匯報，居委會成為報紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費(fèi)用等問題，報紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動板塊，為居民和居委會間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺，能夠發(fā)揮社區(qū)報紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報紙中幾乎每篇新聞報道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報紙的印刷費(fèi)用大幅提高，而經(jīng)費(fèi)的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報版面簡單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。

在美國，社區(qū)報記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報紙的影響力小，同時受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報紙都是由一個人承擔(dān)起來，并且辦報紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時間和精力投放到報紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

（四）資金來源單一，缺乏強(qiáng)有力的保障支持

由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號等，使得社區(qū)報紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報經(jīng)費(fèi)來源主要有社區(qū)居委會提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會讓社區(qū)報的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費(fèi)用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會造成社區(qū)報紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報紙發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)行的瓶頸。

（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號

課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報紙都沒有刊號，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報紙和普通報紙一樣，若公開發(fā)行需要依據(jù)國務(wù)院令第594號《出版管理條例》第十二條的內(nèi)容申請刊號。若社區(qū)報不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號，使得社區(qū)報面臨沒有合法地位的尷尬境地。

三、江蘇省社區(qū)報發(fā)展對策及建議

（一）社區(qū)報提出“大社區(qū)”概念

在城市中，人們通常將一個住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺市市中心的繁華地段，周圍有幾個規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調(diào)查中，受訪者普遍對周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會影響力。

（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報自身特色

要創(chuàng)辦一個成功的報紙必須針對消費(fèi)者有獨(dú)特的賣點(diǎn)。報紙產(chǎn)品策劃過程中，更要加強(qiáng)以下幾個步驟：第一，對本社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對本地新聞市場競爭狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對媒介產(chǎn)品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點(diǎn)，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調(diào)和特點(diǎn)，要注意塑造與眾不同的媒介形象。

（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動小區(qū)居民參與

由于目前社區(qū)報紙的辦報狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱蠹埡献?。上海第一張?jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報《新民晚報社區(qū)版-閔行新聞》是一個比較成功的例子。新民晚報以牽手區(qū)域性報紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報”帶”子報“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場。要辦好一份社區(qū)報紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國社區(qū)報》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報紙的制作中真正成為報紙的主人。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)報在社區(qū)自治中的作用，擴(kuò)大影響以吸引更多社會資金

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，基層社會生活開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會治理的新模式被提上日程?！吧浦巍笔腔鶎由鐣卫淼囊环N理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會的各項工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報可以為社區(qū)居民與居委會的聯(lián)系建立橋梁，增強(qiáng)溝通交流。善治還強(qiáng)調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對公共部門權(quán)威的自覺認(rèn)同是實現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報紙為社區(qū)自治這種基層社會治理模式提供了新的平臺。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。社區(qū)報這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳凱.關(guān)于中國社區(qū)報發(fā)展的思考[J].傳媒，2012（6）.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會服務(wù)、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務(wù)職能也從政府中分化出來。在社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會單元，必須承擔(dān)多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會交流功能；④社會服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個社區(qū)有個社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區(qū)中心有一個管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協(xié)會（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊?，劃分為中區(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來源于政府。基本上，每個民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進(jìn)民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時還管理財務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會主要任務(wù)是對區(qū)政府的中長期計劃進(jìn)行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對區(qū)域的共性問題進(jìn)行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設(shè)時間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會四級，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實工作，社區(qū)委員會負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區(qū)劃分272個社區(qū)，每個社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級行政區(qū)域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實施分類管理。

總結(jié)這幾個城市管理模式和實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國是落實到社區(qū)中心，新加坡是落實到選區(qū)，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2000年，市委、市政府根據(jù)國家民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會改稱為社區(qū)居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個，社區(qū)居委會272個。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級體系。

“兩級政府”即市、區(qū)兩級政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對每個區(qū)轄范圍劃分若干個街道社區(qū)，對每個街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級管理單元，進(jìn)行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會生活共同體，目標(biāo)是實現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區(qū)就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區(qū)設(shè)置一個社區(qū)居委會，每個街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級政府來開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個體系之間的契合點(diǎn)是各級配套設(shè)施完備性。

三個體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個體系契合關(guān)系圖

【參考文獻(xiàn)】

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4、 黃文云.社區(qū)變遷：基于城市規(guī)劃的透視與策略.經(jīng)濟(jì)地理.2006(3)

篇(4)

年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的全會精神，按照中央、省、市紀(jì)委全會要求，圍繞重點(diǎn)工作，服務(wù)發(fā)展大局，廉政建設(shè)取得明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。

（一）服務(wù)中心工作，確保政令暢通

1、重大決策督查有力。對中心衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小超人奶牛場3個擴(kuò)大內(nèi)需項目開展督查，3個項目正按照序時進(jìn)度要求強(qiáng)力推進(jìn)。認(rèn)真開展工程領(lǐng)域突出問題專項治理，對全區(qū)62個政府投資和使用國有資金的項目進(jìn)行檢查，對4個500萬元以上的重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查。駐點(diǎn)督查花崗、丁家莊市級保障性住房項目拆遷工作，下發(fā)督查簡報22期，提出督辦建議，有力推進(jìn)了重點(diǎn)項目的建設(shè)。積極開展“三高兩低”企業(yè)整治，列入我區(qū)第一批整治名單的35家“三高兩低”企業(yè)已全部整治完畢，得到市督查組的好評。抓好迎接全國文明城市復(fù)查工作的督查，組成5個創(chuàng)建督查組，開展全方位監(jiān)督檢查。

2、依法行政執(zhí)行有力。制定出臺《區(qū)城市文明建設(shè)及長效管理工作問責(zé)暫行辦法》，對全區(qū)近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續(xù)的征地補(bǔ)償安置項目進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題要求限期整改。

3、效能建設(shè)推進(jìn)有力。成立督查組，對全區(qū)10個街道和生命科技園、紫東國際創(chuàng)意園、金港科創(chuàng)中心、南大科技園4個園區(qū)平臺的59個重大項目推進(jìn)和落實情況開展效能監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，摸清了現(xiàn)狀和存在問題，為科學(xué)決策提供了有效依據(jù)。在全區(qū)深入開展以建立健全崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等相關(guān)制度的效能建設(shè)活動。積極推進(jìn)“百企走訪”工作，對9家企業(yè)進(jìn)行走訪，共收集問題20個，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題1個，上報市里解決13個，6個問題交給相關(guān)部門解決，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作效能的提升。選擇建設(shè)、海博出租車公司等6家企業(yè)作為行政效能監(jiān)測點(diǎn)，聘請6名行政效能特邀聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，向群眾印發(fā)了1000張“效能糾風(fēng)聯(lián)系卡”，標(biāo)注聯(lián)系電話、電子信箱、地址及受理范圍等內(nèi)容，方便群眾投訴。

（二）狠抓糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾利益

1、積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。制定下發(fā)了《區(qū)年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作意見》，重新聘請30名區(qū)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，并對30名青年志愿者進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。今年來，共對20家部門和基層站所開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，召開20次行評大會，發(fā)放群眾調(diào)查問卷1550份。7月底前，對公安、國土、環(huán)保等11個具有行政執(zhí)法權(quán)的職能部門及其所屬的39個基層站（所、隊）和政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行民主評議，11家部門平均得分98.28分，基層站所均分91.9分，收到意見建議21條，均及時反饋相關(guān)部門整改解決。

2、舉辦政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目。3月25日，在八卦洲二橋東服務(wù)區(qū)廣場舉辦了“關(guān)注民生、走進(jìn)”政風(fēng)行風(fēng)熱線戶外直播活動。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及12個部門負(fù)責(zé)人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，現(xiàn)場接受群眾的咨詢、投訴并進(jìn)行解答。據(jù)統(tǒng)計，90分鐘的直播中，現(xiàn)場群眾咨詢、建議和投訴17條，整場直播節(jié)目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會反響。

3、推進(jìn)糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項治理。圍繞“看病難”正醫(yī)風(fēng)，改變過去基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生局一家管理、經(jīng)費(fèi)主要由單位自籌的體制，初步形成區(qū)、街財政負(fù)責(zé)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障投入、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人事管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)新體制。穩(wěn)步實施國家基本藥物制度，切實提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。圍繞“教育亂收費(fèi)”嚴(yán)監(jiān)督，在區(qū)教育局和學(xué)校設(shè)立舉報箱，公布30部舉報電話，建立了舉報登記制度。春、秋兩季全區(qū)免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)共46135人次、約533萬元，免除農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)共650人、8萬元，落實免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)463萬元。進(jìn)一步完善了對困難家庭學(xué)生的幫扶，全區(qū)共救助了幼兒園136人、11萬元，小學(xué)897人、7萬元，初中576人、16萬元，普通高中173人、14萬元，合計9451人、945.1萬元。圍繞“惠民政策”抓清理，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)兩項合計發(fā)放800萬元，惠及23000戶，補(bǔ)貼資金全部實行“一折通發(fā)放”。

（三）嚴(yán)格教育監(jiān)督，堅持懲防并舉

1、廉政教育扎實有效。通過舉辦廉政教育報告會、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政黨課、觀看反腐題材話劇和廉政動漫電教片、發(fā)送廉政短信等活動，教育廣大黨員干部增強(qiáng)勤政廉政意識。充分發(fā)揮中國金陵廉政文化教育館和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效應(yīng)，接待學(xué)習(xí)人員3萬多人，被市社科聯(lián)授予首批社科普及基地。先后在街道百水家園、街道新合村社區(qū)組織開展2場社區(qū)廉政文藝演出，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會風(fēng)尚。積極整合報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體資源，大力報道全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的最新成果和創(chuàng)新實踐，截至目前，在各類報刊媒體刊載文章75篇，報送網(wǎng)評55篇，輿情信息10篇，取得了較好的宣傳效果。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區(qū)所有區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部個人基本資料、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、違紀(jì)查處等情況全部記錄在案，并納入市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合辦公平臺的電子廉政檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。強(qiáng)化選人用人監(jiān)管，對區(qū)事業(yè)單位人員招聘、街道和部門科級干部競爭上崗工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對全區(qū)新提拔的35名區(qū)管副職干部進(jìn)行任前廉政提醒。深入開展公務(wù)用車、嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金禮券等專項治理工作，成立公務(wù)用車專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作實施方案》，所有車輛購置、更新申請全部予以凍結(jié)。

3、懲處腐敗的高壓態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。堅持發(fā)揮舉報案源主渠道作用，從群眾舉報關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，積極查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化源頭治理

1、全面推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)機(jī)制改革。制定下發(fā)了《區(qū)舊房拆除工程發(fā)包實施辦法》，建立了由9家隊伍組成的區(qū)舊房拆除施工企業(yè)管理庫，所有舊房拆除工程必須通過“e路陽光”網(wǎng)上平臺進(jìn)行發(fā)包。完善管理流程，制定了《區(qū)舊房拆除工程施工單位考核細(xì)則》、《區(qū)舊房拆除工程施工單位管理協(xié)議》等管理考核規(guī)定以及規(guī)范的服務(wù)協(xié)議、廉政合同，建立了集“入庫管理、公開發(fā)包、隨機(jī)搖號”為一體的舊房拆除招投標(biāo)體系，推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)監(jiān)管水平的全面提升，該項工作創(chuàng)新已在全市推廣，并受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

篇(5)

積極參與社區(qū)精細(xì)化管理

——xx街道參與城市精細(xì)化管理調(diào)研報告

社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的法定基層群眾性自治組織，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，城市基層社會正在發(fā)生著深刻變化，城市社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基。根據(jù)此次主題教育的要求，我對xx街道所轄六個社區(qū)居委會參與城市精細(xì)化管理情況進(jìn)行了調(diào)研。情況如下：

一、  xx街道社區(qū)居民委員會基本情況

xx街道管轄范圍東至風(fēng)景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區(qū)面積10平方公里，轄區(qū)共有23個居住小區(qū)727棟居民樓，管轄?wèi)魯?shù)42399戶，常住人數(shù)7.2萬人。xx街道辦事處下設(shè)東城xx社區(qū)、東城xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)共6個社區(qū)居委會。社區(qū)現(xiàn)共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事7人，公益性崗位18人，臨時用工3人。社區(qū)居民委員會擔(dān)負(fù)著街道辦事處及市、區(qū)有關(guān)職能部門下達(dá)的面向轄區(qū)居民的諸多政府公共服務(wù)事項，包括治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文化體育活動等，同時還承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪等任務(wù)。

二、主要做法和成效

（一）建立了相對規(guī)范的社區(qū)干部隊伍。通過推行社區(qū)干部形象公開、職責(zé)公開和工作內(nèi)容公開等制度，社區(qū)公共場所設(shè)立公示牌，公開社區(qū)干部的照片、分工及職責(zé)，接受社區(qū)居民群眾的監(jiān)督；同時積極推行民主評議社區(qū)干部制度，完善社區(qū)工作考核辦法，每年年底通過居民評議、社區(qū)互評、部門測評等方式對各社區(qū)進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，打造風(fēng)清氣正的社區(qū)干部隊伍。

（二）構(gòu)建多元化治理模式。以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，提高社區(qū)管理實效,擴(kuò)大社區(qū)居委會的服務(wù)功能，構(gòu)建“社區(qū)——網(wǎng)格支部（居民小組）——樓長——居民代表”的網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮執(zhí)政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現(xiàn)象。

（三）公眾參與度有效提升。加強(qiáng)對責(zé)任片區(qū)各商戶的衛(wèi)生情況、經(jīng)營秩序的日常巡查，加強(qiáng)對沿街店鋪“門前五包”責(zé)任情況的考核，推動形成“家家店鋪樹形象，文明經(jīng)營創(chuàng)和諧”良好的經(jīng)營氛圍。同時，廣泛開展了清掃街面、清運(yùn)垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動，通過網(wǎng)格員和志愿者見人見事見服務(wù)，進(jìn)一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識，實現(xiàn)了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務(wù)民生能力的“雙提高”。

三、社區(qū)管理的主要問題及難點(diǎn)

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市管理出現(xiàn)了不少需要重視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）   城市管理法律依據(jù)相對滯后

在參與城市管理過程中，社區(qū)居委會人員因沒有執(zhí)法權(quán)只能進(jìn)行勸解和疏導(dǎo)，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關(guān)執(zhí)法部門也由于法律依據(jù)相對滯后，導(dǎo)致實踐中執(zhí)法部門對此類違法行為只能口頭勸導(dǎo)，降低了行政管理的效率和權(quán)威。以小區(qū)管理為例，社區(qū)居委會提出的整改意見，物業(yè)公司往往不予理睬，管理部門也由于《物業(yè)管理條例》沒有相關(guān)條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。

（二）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經(jīng)營、流動攤、店外攤、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動車輛亂停放、隨意上人行道現(xiàn)象比較普遍。三是是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現(xiàn)象還不同程度存在。規(guī)劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開荒現(xiàn)象還時有發(fā)生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進(jìn)行整治。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉(zhuǎn)站或設(shè)置不合理，對周圍環(huán)境衛(wèi)生造成影響。

（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的不斷增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)的收入來維持生活，以個人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與現(xiàn)代社區(qū)所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還有一定距離。

（五）社區(qū)居民委員會工作人員隊伍報酬偏低，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)管理需要。

一是嚴(yán)重缺乏專業(yè)社工人才。社區(qū)居民委員會聘用的社區(qū)服務(wù)站工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)社會工作知識培訓(xùn)，政策水平較低。二是待遇低，成長空間有限。社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區(qū)干部只有2000元/月，不少社區(qū)干部反映，其報酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區(qū)社工人才聘用管理制度不健全，沒有進(jìn)步空間，大學(xué)生及專職社工人才不愿到社區(qū)工作。

四、提升城市管理水平的對策與建議

（一）樹立現(xiàn)代城市管理的理念

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、市場監(jiān)管和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市文明建設(shè)的重要窗口。搞好城市管理，務(wù)必樹立“以人為本”的現(xiàn)代城市管理理念，建立服務(wù)型“城管”。

（二）完善城市管理體制，落實城市管理責(zé)任

1.建立街道吹哨，部門報到的機(jī)制。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務(wù)也比較復(fù)雜，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方形成合力。全區(qū)應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，規(guī)劃、建設(shè)、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務(wù)，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門協(xié)作辦法，互通信息，及時協(xié)調(diào)，共享資源，特別是在管理、執(zhí)法、考核等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)系，改善部門間推諉扯皮現(xiàn)象，形成管理的有效合力。

2.加強(qiáng)屬地管理，健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求完善與現(xiàn)代化城市想適應(yīng)的“三級網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，建立以城市管理聯(lián)席會為統(tǒng)領(lǐng)，街道為主體、職能部門為保障、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的分級管理體制。一是強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位和作用，發(fā)揮街道對人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢，健全街道辦事處的城管工作機(jī)構(gòu)和委托執(zhí)法隊伍，支持街道對上級部署要求與街道自身實際結(jié)合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區(qū)為主的體制，增加社區(qū)工作力量，配齊社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)做好與居民利益有關(guān)的治安防范、公共衛(wèi)生、消防安全、優(yōu)撫救濟(jì)、糾紛調(diào)解、居民教育等工作，讓社區(qū)在城市管理中發(fā)揮最基層、最前沿作用。

3.建立城市管理社會參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。通過實行政務(wù)公開、居民投訴、新聞曝光、學(xué)生環(huán)保行動、百姓體驗城管執(zhí)法工作等方式與活動，讓居民了解、參與城市管理，對違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區(qū)城市建設(shè)與管理的成就以及公園式城區(qū)的風(fēng)貌，提升居民對望城城市的認(rèn)同感和自豪感，激發(fā)居民自覺維護(hù)市容環(huán)境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識，逐步形成居民自主管理、自我規(guī)范、共同參與城市管理的良好氛圍。

（三）提高認(rèn)識，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，區(qū)、街道、社區(qū)干部都要有充分的認(rèn)識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區(qū)職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性

（四）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。完善住宅小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運(yùn)。加快村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無害化處理全覆蓋水平。

（五）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度

篇(6)

關(guān)鍵詞：生態(tài)社區(qū)建設(shè)；城市；基層管理

中圖分類號：C912.8；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

改革開放30多年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，產(chǎn)生了極大的生態(tài)負(fù)效應(yīng)：地下水過度開采；周邊濕地系統(tǒng)退化；大量污染物質(zhì)排入水體；大量固體廢棄物產(chǎn)生；大量砍伐樹木導(dǎo)致土壤沙化嚴(yán)重；風(fēng)蝕現(xiàn)象突出；揚(yáng)沙等天氣時有發(fā)生。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程對生態(tài)建設(shè)的忽視造成的。這些負(fù)效應(yīng)，不僅使城市居民生活質(zhì)量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)。

一、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和必要性

（一）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的含義和內(nèi)容

生態(tài)社區(qū)是一個在社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的概念，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。重視自然環(huán)境和人類社會在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面的融合，是家庭、社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)生態(tài)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的居住社區(qū)。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.社區(qū)綠化環(huán)境：環(huán)繞社區(qū)、居住區(qū)周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規(guī)劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區(qū)居民生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，美化、綠化環(huán)境狀況。通過社區(qū)環(huán)境綠化，可達(dá)到凈化空氣、改善社區(qū)小氣候、豐富景觀內(nèi)容、維護(hù)健康的功能。

2.社區(qū)生活環(huán)境：社區(qū)基本生活設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施情況，主要包括：電力設(shè)備、天然氣設(shè)施、給排水，供暖設(shè)備、弱電服務(wù)設(shè)施、公共區(qū)域照明設(shè)備，公共交通配套服務(wù)設(shè)施，商業(yè)、餐飲服務(wù)、金融等經(jīng)營設(shè)施，停車場與公共活動場所等。

3.社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境：它是整個社會衛(wèi)生環(huán)境的一部分，對于防止和消除環(huán)境對人體造成的危害、改善居民生活衛(wèi)生條件、預(yù)防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區(qū)軟環(huán)境：是社區(qū)環(huán)境必不可少的組成部分，是推動社區(qū)各種環(huán)境之間互相發(fā)展的紐帶，也是評價社區(qū)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)軟環(huán)境包含物質(zhì)和精神兩個層面的內(nèi)容。物質(zhì)環(huán)境是指社區(qū)文化娛樂設(shè)施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環(huán)境是指社區(qū)開展的文化活動、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區(qū)環(huán)保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區(qū)環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)等。

（二）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的必要性

在中國發(fā)展進(jìn)入新時期，更加重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，當(dāng)綠色與和諧成為未來生活的主題時，生態(tài)社區(qū)建設(shè)對于我國城市建設(shè)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常必要：

1.加快生態(tài)社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會基層的構(gòu)成也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，社^的地位和所發(fā)揮的作用與日俱增。全面推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是創(chuàng)建社會和諧不可或缺的構(gòu)成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實現(xiàn)二個百年的偉大目標(biāo)，我國各項建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，充分利用國內(nèi)外的良機(jī)，全面構(gòu)建新型社區(qū)――生態(tài)社區(qū)，適應(yīng)新常態(tài)下的社會發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會將發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

2.構(gòu)建生態(tài)社區(qū)是深入發(fā)展精神文明內(nèi)涵的現(xiàn)實需要。致力于打造生態(tài)社區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)社區(qū)的優(yōu)勢，讓居民充分享受到社區(qū)的生態(tài)服務(wù)，更加有利于促進(jìn)人與人之間的和諧相處。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，豐富居民的生態(tài)文化生活，作為社會主義精神文明在新常態(tài)下的一種全新的文化形式，讓生態(tài)文化思想在生態(tài)社區(qū)得到快速有效地普及，對于早日實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實意義。

3.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是落實為人民服務(wù)最接地氣的一種方式。社區(qū)作為人民群眾日常生活的外部環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞對于社區(qū)居民的身心健康有著直接的影響。而社區(qū)居民對于自身居住的社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異性的要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)過程中必須面對的現(xiàn)實問題，社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生態(tài)環(huán)境，對于落實黨全心全意為人民服務(wù)，心系人民大眾來說，無疑是一個最好的舞臺，大力推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，毫無疑問是落實心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區(qū)作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務(wù)職能的重要載體，也是城市規(guī)劃建設(shè)治理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。社區(qū)基層組織是社區(qū)建設(shè)的主體，加強(qiáng)社區(qū)基層的生態(tài)組織建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)揮社區(qū)基層組織的生態(tài)保護(hù)作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門形成構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權(quán)有著重要的現(xiàn)實意義。

（三）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

1.生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實踐平臺。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步闡明了馬克思關(guān)于人與自然環(huán)境的相互關(guān)系，人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人在自然環(huán)境中獲得發(fā)展的思想，而自然環(huán)境又是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的基本前提，為社區(qū)居民的生存和發(fā)展提供必要的資源和條件，社區(qū)自然環(huán)境的好壞嚴(yán)重影響著社區(qū)居民的生活水平，影響著社區(qū)的健康發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，更加有利于促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實踐平臺。

2.生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)互相促進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)在人與自然環(huán)境的實踐關(guān)系中理解自然，繼承和發(fā)展了對自然價值的理解，在解決當(dāng)今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區(qū)作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是將馬克思關(guān)于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用于人類社會賴以生存的自然環(huán)境的具體的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，為人類的生存發(fā)展提供更加符合生態(tài)原則的生存空間，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)也必將成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分，人類生活的社區(qū)環(huán)境的好壞對生態(tài)文明建設(shè)也必將有著重要的影響，因此生態(tài)社區(qū)構(gòu)建對生態(tài)文明建設(shè)也將產(chǎn)生積極有利的影響。

二、生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領(lǐng)域范圍的區(qū)域化，一種全新的社區(qū)活動模式逐漸形成，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)社區(qū)將成為新常態(tài)下城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來發(fā)展趨勢。

鑒于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時間不久，因而社區(qū)建設(shè)中有很多生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問題：

（一） 空氣質(zhì)量問題

社區(qū)中由于管理不善，一些單位私設(shè)燃煤鍋爐集中供暖、居民私設(shè)攤點(diǎn)和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經(jīng)處理的有害氣體，機(jī)動車的尾氣未經(jīng)處理直接排放到大氣中，某些社區(qū)周邊一些工地在施工過程中，產(chǎn)生大量灰塵未做任何防護(hù)直接散發(fā)到大氣中，生活垃圾變質(zhì)產(chǎn)生的異味直接進(jìn)入大氣中。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)乃至整個城市的空氣質(zhì)量。

（二）水資源問題

社區(qū)水資源供應(yīng)量充足，但水的質(zhì)量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，生活及工業(yè)廢水未經(jīng)處理便隨意排放，嚴(yán)重污染地下水，對居民的用水安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費(fèi)中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區(qū)的綠色標(biāo)志的回收垃圾箱和黃色標(biāo)志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴(yán)重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴(yán)重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區(qū)街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產(chǎn)生的各種噪聲等嚴(yán)重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區(qū)綠化面積不達(dá)標(biāo)，布局達(dá)不到規(guī)范要求，組成不夠合理

綠化區(qū)域不足，品質(zhì)較差，社區(qū)內(nèi)綠化維護(hù)工作不足，居民隨意占用綠化區(qū)，修建寵物用房，縮小了社區(qū)綠化區(qū)域的面積，導(dǎo)致有風(fēng)的天氣下塵土飛揚(yáng)。

三、生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責(zé)任意識不強(qiáng)

基層政府在社會管理和服務(wù)中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實際，長期施行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政方略，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執(zhí)法力度不到位，在進(jìn)行全方位城市綜合整治的進(jìn)程中，一些政府工作人員的工作不能準(zhǔn)確到位，執(zhí)行公務(wù)程序的力度不到位，不規(guī)范的情況時有發(fā)生。盡管年年都有各種形式的執(zhí)法演練在開展，但是執(zhí)法過程中的各種不文明現(xiàn)象，甚至暴力沖突時有發(fā)生。事關(guān)人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務(wù)人員的責(zé)任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態(tài)下城市基層社區(qū)發(fā)展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業(yè)管理公司對社區(qū)的環(huán)境建設(shè)投入不足，普遍存在著只重治安，不重環(huán)保的問題。

2.社區(qū)街道辦未能與政府相關(guān)部門形成聯(lián)動機(jī)制，未能形成有效的溝通機(jī)制，處理有關(guān)問題的效率低下，無法落實各相關(guān)部門的職責(zé)。

3.用于治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識淡薄，一些公務(wù)人員的執(zhí)法力度不夠。某些政府相關(guān)部門對環(huán)保方面的各種政策的執(zhí)行的重視程度不足，致使很多違反環(huán)保政策的情況得不到有效的管控?？梢娬嚓P(guān)部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關(guān)法律政策的宣傳工作未能落實到位。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種新媒體隨之產(chǎn)生，但是在宣傳有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)以及科普知識方面，未能跟上時代的步伐，形式呆板，居民的參與監(jiān)督不夠。

（三）居民環(huán)保意識薄弱

社區(qū)居民對自身所處的小區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不強(qiáng)，未能從生活上的細(xì)節(jié)做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環(huán)保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環(huán)保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)利用，從生活習(xí)慣入手，在潛移默化中使社區(qū)居民養(yǎng)成良好而環(huán)保的生活習(xí)慣，對于維護(hù)居民所生活的社區(qū)的生態(tài)環(huán)境將十分有利。

四、加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對策和建議

針對社區(qū)建設(shè)存在的這些環(huán)境問題，為加快構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，努力打造生態(tài)良好，服務(wù)到位，生活舒心，鄰里關(guān)系和諧的新常態(tài)下的綠色社區(qū)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關(guān)部門及有關(guān)人員的職責(zé)

改變不適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下的城市基層管理模式，政府相關(guān)部門的職能有待轉(zhuǎn)變，辦公效率有待提高，建立適應(yīng)新常態(tài)下的社區(qū)運(yùn)行管理體制及相應(yīng)的機(jī)制，理清社區(qū)物業(yè)公司和居委會的職責(zé)范圍，根據(jù)當(dāng)前新常態(tài)下的發(fā)展要求，補(bǔ)充新的社區(qū)管理條例，完善社區(qū)服務(wù)職能及各項管理制度，通過社區(qū)成立的業(yè)主委員會，大量征集社區(qū)居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生態(tài)管理的熱情，在社區(qū)內(nèi)建立起以家庭為單元，人人參與，人人監(jiān)督的新型社區(qū)生態(tài)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)工作納入社區(qū)日常管理的范圍，成立以物業(yè)公司牽頭，社區(qū)業(yè)委會監(jiān)管，各相關(guān)職能部門為成員的環(huán)保工作小組，制定切實可行的環(huán)保計劃方案，把各項環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任層層落實到相關(guān)部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及困難，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，限期落實整改解決，同時健全跟蹤落實情況的機(jī)制，對于沒有正當(dāng)理由，又無法按期落實整改任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲罰。

（二）強(qiáng)化政府辦公職能，依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.各相關(guān)部門對社區(qū)生態(tài)環(huán)保項目要有完整的記錄，由專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督各項目實施進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)及時向主管部門匯報落實情況。

2.在新常態(tài)下各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的特點(diǎn)，在執(zhí)行環(huán)保方面的法律法規(guī)過程中，有針對性的，靈活變通地進(jìn)行執(zhí)法，避免與社區(qū)居民發(fā)生沖突。

（三）擴(kuò)大社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的各項措施，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境

1.業(yè)主委員會與物業(yè)公司要積極進(jìn)行配合，提前通知社區(qū)內(nèi)居民未經(jīng)許可不準(zhǔn)私自搭建臨時建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執(zhí)行將通知相關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)令執(zhí)行。

2.完善社區(qū)內(nèi)的生態(tài)布局，加大社區(qū)綠化覆蓋面積，充分利用社區(qū)的空曠處引進(jìn)一些適宜社區(qū)栽種的植物花草，大大改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社區(qū)生活垃圾的污染治理，針對有些社區(qū)居民在小區(qū)內(nèi)亂擺攤點(diǎn)，又不進(jìn)行及時清理，給社區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，應(yīng)建立社區(qū)垃圾定點(diǎn)收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應(yīng)使用必要的行政手段強(qiáng)制回收處理，避免二次污染，嚴(yán)重影響居民的健康，向社區(qū)居民大力推廣可降解，可循環(huán)使用的環(huán)保型產(chǎn)品。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種新媒體進(jìn)行全方位、立體式、多角度的環(huán)保宣傳和教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型媒體形式隨之產(chǎn)生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環(huán)保的有力陣地，在各個社區(qū)開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統(tǒng)、單一的宣傳模式，讓環(huán)保知識通過這些形式深入到社區(qū)的每個家庭的成員中，讓每個社區(qū)居民在不知不覺中提高環(huán)保意識，讓社區(qū)居民在意識形態(tài)方面逐漸形成生態(tài)觀念，這無疑對生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到一種無形的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].中央編譯出版社，2013.

篇(7)

（2021年2月24日）

同志們：

今天我們在這里召開2021年度**系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)會議，主要任務(wù)是：貫徹落實蘇州、常熟市作風(fēng)建設(shè)會議精神，動員系統(tǒng)上下圍繞市委、市政府“美麗常熟”建設(shè)目標(biāo)和系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，提升履職能力，以優(yōu)異的成績完成全年各項工作任務(wù)。

過去的一年，我們緊緊圍繞上級工作大局和系統(tǒng)重點(diǎn)任務(wù)，突出疫情防控，突出農(nóng)資保供和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，突出基層社重建和“三會”制度建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)效能，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，在服務(wù)意識、管理能力、履職效能等方面都有了一定提升，系統(tǒng)各項工作取得了新的進(jìn)步 。

雖然工作取得了一定的成績，但對照上級要求和先進(jìn)單位，我們的工作還有不小的差距和不足。特別是去年我們在全市考核中位列第三等次末位，這里面固然有一定客觀原因，但我認(rèn)為主觀因素是主要的，追根溯源，是我們的作風(fēng)和效能還存在不少的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是大局意識和組織觀念不強(qiáng)。部分同志政治站位不高，缺少大局意識，對中央、上級的決策部署和工作安排，在沒有深入學(xué)習(xí)和完整把握的情況下，就大發(fā)議論、橫加批踏，又提不出積極的、建設(shè)性的意見和建議，不能在思想上和行動上與中央、上級和市總社黨組保持高度一致。有些同志缺乏組織觀念，對上級安排的工作，總喜歡權(quán)衡得失，講究絕對公平，稍有不滿就搞抵觸鬧情緒；有的習(xí)慣跟組織講條件要好處，更有甚者不服從不執(zhí)行。有的同志對單位、系統(tǒng)缺乏歸屬感，只在意個人的利益和感受，集體利益、榮譽(yù)根本不在心上；有的同志工作分得太清，缺少協(xié)作意識、配合意識，“只掃自家門前雪”，對其他工作習(xí)慣性往外擋；有的同志胸襟氣量較小，聽不得不同意見，聽不得批評；有的同志喜歡空頭議論，自己閑著不做事，對做事的同志卻品頭評足、百般挑剔，缺乏換位思考。

二是擔(dān)當(dāng)精神不足。部分同志認(rèn)為***現(xiàn)在是小部門、邊緣部門，自己再怎么做工作也是“吃力不討好”，排名也總是在后頭，因而工作目標(biāo)定位不高，只求過得去，不求過得硬，不敢爭一流。有些同志事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，對待工作沒有熱情，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性和拼勁。工作缺乏主動性，有的喜歡“等”， 如同算盤珠“撥一撥動一動”，個別甚至撥了也不動;有的喜歡“拖”， 不催不辦，能拖就拖；有的同志存在“多做多錯，少做少錯”的思想，不想著自己給單位多做點(diǎn)事情多做點(diǎn)貢獻(xiàn)，而是總想怎么少干點(diǎn)、輕松點(diǎn)。有的同志工作不肯擔(dān)責(zé)任， 甘當(dāng)“甩手掌柜”或“二傳手”，將決策推給上級，將責(zé)任推給下級，該管的不管，該抓的不抓，自己“無事一身輕”。有的同志沒有走出“舒適區(qū)”， 對工作挑肥揀瘦，只干輕松的、簡單的工作，對復(fù)雜工作就想辦法回避推脫，遇到矛盾問題繞道走，而且還不匯報。有的同志干事不肯花心思下苦功，而是像守株待兔，既不愿意向上向橫向爭取，也不注重內(nèi)部挖潛，更不發(fā)動基層，任其自然，放任結(jié)果。有的工作粗枝大葉，不耐心不細(xì)心，經(jīng)常出差錯。

三是履職能力不強(qiáng)。有些同志學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，對業(yè)務(wù)工作鉆研不深，對上級的要求把握不清，對基層的實情了解不全，思考問題比較簡單，工作缺乏思路、辦法，語言表達(dá)、文字撰寫等基本功一直沒有長進(jìn)。思想比較保守，事業(yè)比較狹窄，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，習(xí)慣于墨守成規(guī)，存在“路徑依賴”，總用老思路、老辦法來解決問題，工作缺乏特色、缺少亮點(diǎn)。遇到工作既不開動腦筋，也不深入研究，更提不出切實可行的建議方案和操作辦法，而是只會等領(lǐng)導(dǎo)下命令，或是機(jī)械教條的執(zhí)行，簡單應(yīng)付了事。抓落實的能力不強(qiáng)，只會以文件貫徹文件，以會議落實會議，不會結(jié)合實際因地制宜。有的缺少計劃性和預(yù)見性，對工作中可能發(fā)生的問題缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備，一旦情況發(fā)生變化，往往驚慌失措、亂了陣腳；有的思考問題制定方案不系統(tǒng)不周密，工作不能閉環(huán)；有的作風(fēng)不實，只會布置下命令，不會下基層了解實情，也不會指導(dǎo)、服務(wù)、督查，更不會調(diào)動一切因素想方設(shè)法去推動去完成。有的工作缺少重點(diǎn)，平均施力，眉毛胡子一把抓；有的工作缺乏韌性，淺嘗輒止，不能一竿子到底不達(dá)目的不罷休。

四是執(zhí)行紀(jì)律還不夠嚴(yán)。部分同志對黨員干部廉潔自律各項規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，對單位的規(guī)章制度不以為然，比較自由散漫。有的上下班不準(zhǔn)時，有事外出不說明、不請假；有的心思不放在工作上，上班時間開小差，做無關(guān)工作的事；有的對會議紀(jì)律重視不夠，不遵守會議時間，心不在焉，交頭接耳，玩手機(jī)等現(xiàn)象。

今年是黨的百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟***綜合改革新階段、**事業(yè)發(fā)展新征程的一年，可以說今年的工作意義重大、任務(wù)艱巨、時間緊迫，要開好局、起好步，要實現(xiàn)今年的既定目標(biāo)，要在考核中進(jìn)位次、上臺階，就必須全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，今天我們第一次把會議范圍擴(kuò)大到系統(tǒng)企業(yè)，主要目的就是為了振奮系統(tǒng)精神、凝聚系統(tǒng)合力，形成系統(tǒng)上下齊抓共管作風(fēng)效能的良好局面，一天接一天，一級抓一級，一刻不放、寸步不讓，以一流作風(fēng)創(chuàng)造一流業(yè)績，打造出“最美窗口”中的“**風(fēng)景”。

一、增強(qiáng)“爭先意識”，精神狀態(tài)上要添滿“動力”

春節(jié)剛剛?cè)ミ^，蘇州、常熟就先后召開了作風(fēng)建設(shè)大會，可見上級對作風(fēng)效能的重視。常熟市委*書記在全市作風(fēng)建設(shè)大會上強(qiáng)調(diào)要突破鴕鳥思維、部門思維、求穩(wěn)思維、甲方思維、惰性思維和啃老思維，對今年作風(fēng)建設(shè)提出了具體要求。要實現(xiàn)“思維轉(zhuǎn)變”，就必須要實現(xiàn)“面貌轉(zhuǎn)變”，干部職工要時刻擰緊思想上這根弦，提振精氣神，繼續(xù)發(fā)揮我們在去年疫情防控工作中展現(xiàn)出來的責(zé)任意識、使命意識，以“爭第一、爭上游”的昂揚(yáng)斗志和工作態(tài)度，投身新一年的工作，堅決杜絕得過且過、懶散懈怠的工作惰性，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作作風(fēng)，創(chuàng)出新成績。

二、突出“跨越意識”，工作落實上要開足“馬力”

作風(fēng)建設(shè)最終要落到具體工作上，開展好今年的工作，要積極發(fā)揮“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡木瘢T一股勁、爭一口氣，全力以赴抓好工作落實，推動工作實現(xiàn)“撐桿跨越”。

一是要突出重點(diǎn)抓落實。要始終圍繞“兩爭一前列”，圍繞“美麗窗口”建設(shè)，圍繞美麗常熟建設(shè)，圍繞系統(tǒng)確定的十件重點(diǎn)職能工作來抓好工作落實。要樹立**系統(tǒng)就是“主戰(zhàn)場”，企業(yè)科室就是“主力軍”，干部職工就是“主人翁”的意識，著眼大局，突出重點(diǎn)，把自身工作與系統(tǒng)重點(diǎn)工作、全市工作大局聯(lián)系起來、融合起來，嚴(yán)格對照任務(wù)分解，緊抓工作主攻方向，全力完成各項目標(biāo)任務(wù)，以每個人的一流匯成每個企業(yè)、科室的一流，匯成系統(tǒng)跨越發(fā)展的一流。

二是要突出責(zé)任抓落實。要以目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化的思路推進(jìn)工作，明確各項工作開展的“路線圖”，建立時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好自己和分管領(lǐng)域的工作，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自研究，推動解決。相關(guān)企業(yè)、科室要對照績效考核分解任務(wù)，認(rèn)真研究，列出清單，逐項布置，明確責(zé)任，落實專人，抓實細(xì)節(jié)，確保按照時間節(jié)點(diǎn)完成工作，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實，做到任務(wù)不完成不放手，目標(biāo)不實現(xiàn)不放手。

三是要突出創(chuàng)新抓落實。**這個部門要煥發(fā)新活力，必須依靠創(chuàng)新，要做好今年的工作，必須要突出工作創(chuàng)新，要以創(chuàng)新思維破解系統(tǒng)發(fā)展難題。思維要多活躍，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，以“創(chuàng)唯一”的魄力，跳出思維定式抓工作，想人所未想，能人所不能。精力要多集中，要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、電商發(fā)展、項目建設(shè)等系統(tǒng)重要創(chuàng)新點(diǎn)，大膽嘗試、大膽作為，推動工作“模式創(chuàng)新”、“方法創(chuàng)新”，在為農(nóng)服務(wù)上闖出新路，在經(jīng)營管理上闖出新路，力爭創(chuàng)造常熟**模式、常熟**經(jīng)驗。眼光要多向下，機(jī)關(guān)干部要多到基層、到企業(yè)去走動，多開展調(diào)查研究，多了解系統(tǒng)情況，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)新問題，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)，在基層一線抓好工作創(chuàng)新落實。眼光要多向外，要打開工作眼界，堅決打破老化固化的工作思路，杜絕墨守成規(guī)、坐吃山空的思想，要向高處攀，把自己放在全市所有單位里比，放在全國**系統(tǒng)里比，向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊，要向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗，積極轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果，不斷提升創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平。眼光要多向內(nèi)，要建立完善聯(lián)動、互通、協(xié)調(diào)、考核等工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系，形成整體創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展聚合力。

三、強(qiáng)化“考核導(dǎo)向”，監(jiān)督管理上要加滿“壓力”

要利用好考核這根“指揮棒”，抓工作、抓落實都要瞄準(zhǔn)“考核”、指向“考核”，以用目標(biāo)倒逼進(jìn)度、用考核倒逼作風(fēng)，充分發(fā)揮出考核推動工作的“加壓器”、“助燃劑”作用。

一是要以組織領(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)壓力。要繼續(xù)發(fā)揮好機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核功能。各企業(yè)、科室負(fù)責(zé)人要切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，對科室存在問題進(jìn)行查擺，落實整改，督促科室干部職工樹立廉潔、高效、務(wù)實的工作作風(fēng)，扎扎實實開展好今年的工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改解決，確保各項工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二是要以上級考核任務(wù)傳導(dǎo)壓力。凡是市里明確的考核任務(wù)，都要作為頭等大事來抓，一項項對照、一條條明確、一件件落實，確保各項考核任務(wù)全面、及時、高質(zhì)量完成。各企業(yè)、科室要緊盯分解的考核任務(wù)，定期向上匯報工作進(jìn)度。

三是要以內(nèi)部考核制度傳導(dǎo)壓力。全面完善系統(tǒng)內(nèi)部各項考核制度，為系統(tǒng)工作推進(jìn)和落實提供制度支撐，形成層層有考核、事事有考核、人人要考核的系統(tǒng)考核管理體系。要在去年出臺《機(jī)關(guān)工作人員平時考核實施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)操作機(jī)制，抓好《細(xì)則》的執(zhí)行，是全員考核制度落到實地、見出實效。要繼續(xù)完善全資、控股企業(yè)考核細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范化、目標(biāo)化、合理化，不斷細(xì)化考核指標(biāo)，壓實工作責(zé)任，提升系統(tǒng)治理水平和能力。要抓緊制定出臺基層考核方案，有效強(qiáng)化對基層的管理，傳導(dǎo)考核壓力到基層、到為農(nóng)服務(wù)第一線，提升系統(tǒng)服務(wù)水平。

四、強(qiáng)化“規(guī)矩意識”，紀(jì)律執(zhí)行上要擰成“合力”

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，系統(tǒng)的作風(fēng)效能，首先體現(xiàn)在工作紀(jì)律上，要把紀(jì)律挺在最前面，個人、機(jī)關(guān)、企業(yè)共同發(fā)力，擰成系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的合力。

一是要突出黨建引領(lǐng)。落實黨風(fēng)廉政責(zé)任，建立健全作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真糾治系統(tǒng)內(nèi)存在“”等問題，確保各項制度執(zhí)行到位、落到實處。要重點(diǎn)抓好對干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)日常履職的監(jiān)督檢查，對違反工作紀(jì)律、履職不盡責(zé)的要加大問責(zé)追責(zé)的力度，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二是要完善制度約束。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)《工作紀(jì)律管理制度》，重點(diǎn)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的自查自糾，把相關(guān)工作制度切實落實好、執(zhí)行好。相關(guān)企業(yè)也要根據(jù)自身實際情況，制定完善工作紀(jì)律管理方法和制度，明確責(zé)任和相關(guān)處理辦法，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)行，上下合力，確保系統(tǒng)作風(fēng)和工作紀(jì)律上不出問題。