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篇(1)

第二條項(xiàng)目評(píng)估，是指科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門(mén)按照公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)遴選具有科技評(píng)估能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的專業(yè)化咨詢和評(píng)判活動(dòng)。項(xiàng)目評(píng)審，是指科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門(mén)組織或者委托有關(guān)單位組織科技、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家，按照規(guī)定的程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的咨詢和評(píng)判活動(dòng)。

第三條本辦法適用于在項(xiàng)目立項(xiàng)（含項(xiàng)目招標(biāo)）、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等過(guò)程中組織或參與評(píng)估、評(píng)審活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的組織者、承擔(dān)者，項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專家以及項(xiàng)目推薦者和項(xiàng)目申請(qǐng)者（含投標(biāo)人和項(xiàng)目責(zé)任人，下同）。

第四條科技部負(fù)責(zé)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的督查工作。

第五條項(xiàng)目評(píng)估或評(píng)審活動(dòng)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，并自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督。評(píng)估機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告或者評(píng)審專家的項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)是科技部管理決策的重要參考依據(jù)。

第六條項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者，即科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門(mén)及其相關(guān)人員、受委托組織項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的科技部直屬事業(yè)單位和有關(guān)單位及其相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收中評(píng)估評(píng)審的各項(xiàng)規(guī)則、程序和辦法，正確履行對(duì)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，忠于職守、依法行政、廉潔自律。

項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者對(duì)于評(píng)估評(píng)審意見(jiàn)的采納情況，必須在報(bào)批時(shí)予以說(shuō)明。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者在組織評(píng)估評(píng)審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得直接從事、參與或干預(yù)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)，不得向評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員或者評(píng)審專家施加傾向性影響；

（二）不得利用組織項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)之便謀取不正當(dāng)利益；

（三）不得委托不具備規(guī)定條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)不具備規(guī)定條件的評(píng)審專家承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)；

（四）不得聘請(qǐng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避或者在以往評(píng)估評(píng)審工作中有不良記錄的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)審專家；

（五）不得違反保密規(guī)定，擅自泄露評(píng)估評(píng)審資料、評(píng)估人員或者評(píng)審專家名單、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、評(píng)審專家意見(jiàn)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)估評(píng)審情況；

（六）不得隱瞞、歪曲或者不如實(shí)反映評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)審專家提出的明確意見(jiàn)；

（七）嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、辦法處理與評(píng)估評(píng)審工作相關(guān)的質(zhì)詢、異議和舉報(bào)；

（八）不得串通某一項(xiàng)目申請(qǐng)者以排斥其他項(xiàng)目申請(qǐng)者；

（九）不得領(lǐng)取評(píng)估評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，不得索取或者接受評(píng)估評(píng)審對(duì)象以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。

第七條項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者，即受委托承擔(dān)評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織及其相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審有關(guān)規(guī)則、程序和辦法，在受委托的范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)。

項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得利用承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)之便謀取不正當(dāng)利益；

（二）不得違反項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作方案和預(yù)算的規(guī)定；

（三）不得在規(guī)定程序以外向評(píng)審專家施加傾向性影響，損害國(guó)家利益或者其他項(xiàng)目申請(qǐng)者合法權(quán)益；

（四）不得為評(píng)估評(píng)審對(duì)象編寫(xiě)立項(xiàng)可行性報(bào)告，或者檢查、驗(yàn)收工作中要求提供的材料；

（五）不得違反保密規(guī)定，擅自泄露評(píng)估評(píng)審資料、評(píng)估人員或者評(píng)審專家名單、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、評(píng)審專家意見(jiàn)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)估評(píng)審情況；

（六）不得索取或者接受評(píng)估評(píng)審對(duì)象以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。

第八條項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的態(tài)度和方法，嚴(yán)格依照項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作的有關(guān)規(guī)定、程序和辦法，實(shí)事求是，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)或者提出意見(jiàn)。

項(xiàng)目評(píng)估人員或評(píng)審專家在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目或項(xiàng)目申請(qǐng)者存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者申明并回避；

（二）不得利用評(píng)估人員或評(píng)審專家的特殊身份和影響力，或者與評(píng)估評(píng)審對(duì)象及相關(guān)人員串通，為有利益關(guān)系者獲得項(xiàng)目立項(xiàng)或者通過(guò)檢查、驗(yàn)收提供便利；

（三）不得壓制不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和其他專家意見(jiàn)；

（四）不得為得出主觀期望的結(jié)論，投機(jī)取巧、斷章取義、片面作出與客觀事實(shí)不符的評(píng)價(jià)；

（五）不得擅自披露、使用或許可使用被評(píng)估評(píng)審對(duì)象的商業(yè)秘密；

（六）嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。未經(jīng)允許，不得單獨(dú)與評(píng)估評(píng)審對(duì)象及相關(guān)人員接觸、不得復(fù)制保留或者向他人擴(kuò)散評(píng)估評(píng)審資料，泄露保密信息；

（七）不得索取或者接受評(píng)估評(píng)審對(duì)象以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。

第九條項(xiàng)目推薦者，即各級(jí)科技行政管理部門(mén)、有關(guān)單位及相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)推薦申請(qǐng)立項(xiàng)或者檢查、驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行必要的考察、論證，如實(shí)反映所推薦項(xiàng)目和項(xiàng)目申請(qǐng)者情況，以及與項(xiàng)目申請(qǐng)者的關(guān)系、對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者的了解程度。

項(xiàng)目推薦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得歧視潛在項(xiàng)目申請(qǐng)者，故意不推薦符合申請(qǐng)條件的項(xiàng)目；

（二）不得與項(xiàng)目申請(qǐng)者串通，在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)材料或者檢查、驗(yàn)收申請(qǐng)材料中弄虛作假；

（三）不得為項(xiàng)目申請(qǐng)者拉關(guān)系，干擾項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作；

（四）不得索取或者接受項(xiàng)目申請(qǐng)者以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。

第十條項(xiàng)目申請(qǐng)者在項(xiàng)目的立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收過(guò)程中，有義務(wù)接受并配合評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估或者科技計(jì)劃管理部門(mén)組織的評(píng)審，按要求提供與項(xiàng)目有關(guān)的全部資料和信息，確保所提供資料和信息真實(shí)、有效。

項(xiàng)目申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得弄虛作假，故意在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)中提供虛假資料、信息；

（二）對(duì)同一項(xiàng)目（包括研究?jī)?nèi)容相同或者相近的項(xiàng)目）不得重復(fù)申請(qǐng)立項(xiàng)；

（三）不得相互串通或者與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員、評(píng)估人員、評(píng)審專家串通，以不正當(dāng)手段獲取有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審信息；

（四）不得向項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者、項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者、項(xiàng)目推薦者、項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專家饋贈(zèng)或者許諾饋贈(zèng)錢(qián)物或給予其他好處；

（五）不得編造謊言、捏造事實(shí)詆毀、侮辱、陷害科技計(jì)劃項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者、項(xiàng)目評(píng)估人員、評(píng)審專家和其他項(xiàng)目申請(qǐng)者；

（六）不得進(jìn)行其他妨礙項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展的行為。

第十一條科技部法制工作機(jī)構(gòu)、綜合計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)、科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)和駐科技部監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十二條評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的督查工作可以采取經(jīng)常性督查和專項(xiàng)性督查的形式。經(jīng)常性督查是指對(duì)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查；專項(xiàng)性督查是指對(duì)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審某個(gè)環(huán)節(jié)或某類項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于重大項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)性督查方式進(jìn)行重點(diǎn)督查。

第十三條評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的督查工作，可以采取下列方式：

（一）聽(tīng)取評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的各方當(dāng)事人的匯報(bào)；

（二）查閱與評(píng)估評(píng)審有關(guān)的文件、合同、材料等；

（三）參加與評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

（四）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查核實(shí)；

（五）其他適當(dāng)方式。

第十四條科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門(mén)及其相關(guān)人員有下列行為之一的，可視問(wèn)題嚴(yán)重程度，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)評(píng)估評(píng)審的重大情況隱匿不報(bào)，嚴(yán)重失職的；

（二）與評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的承擔(dān)者、申請(qǐng)者、推薦者或評(píng)估人員、評(píng)審專家串通，編造虛假報(bào)告的；

（三）干預(yù)正常的評(píng)估評(píng)審活動(dòng)，造成不良后果的；

（四）索取或收受賄賂的；

（五）其他，以及妨礙項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)正常進(jìn)行的；

（六）違反本辦法第六條規(guī)定之一的。

第十五條受委托組織項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)者或者評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者有下列情況之一的，科技部可以分別情況責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)或者終止評(píng)估或評(píng)審委托；非法收受財(cái)物的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定沒(méi)收所收受的財(cái)物；構(gòu)成違紀(jì)的，建議有關(guān)部門(mén)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）弄虛作假，與項(xiàng)目執(zhí)行單位串通編造虛假報(bào)告，或者對(duì)重大問(wèn)題隱匿不報(bào)的；

（二）、或者的；

（三）違反本辦法第六條、第七條規(guī)定之一的。

第十六條項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專家有下列情況之一的，科技部可以分別情況責(zé)令改正，記錄不良信用、給予警告、通報(bào)批評(píng)、宣布評(píng)估評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效直至取消其參加評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的資格；構(gòu)成違紀(jì)的，建議有關(guān)部門(mén)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）弄虛作假，致使相關(guān)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)估評(píng)審的；

（二），違背科學(xué)道德、有失公允的；

（三）違反本辦法第八條規(guī)定之一的。

第十七條項(xiàng)目推薦者和項(xiàng)目申請(qǐng)者有下列情況之一的，科技部可以分別情況責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格、終止項(xiàng)目合同，追回已撥經(jīng)費(fèi)、直至一定時(shí)限內(nèi)取消相關(guān)人員或者單位推薦項(xiàng)目或者承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格；構(gòu)成違紀(jì)的，建議有關(guān)部門(mén)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）弄虛作假，騙取項(xiàng)目立項(xiàng)的；

（二），以及妨礙項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)正常進(jìn)行的；

（三）違反本辦法第九條、第十條規(guī)定之一的。

第十八條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)存在問(wèn)題的，可以向科技部進(jìn)行舉報(bào)和投訴。駐科技部監(jiān)察局以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出處理。

（一）對(duì)署名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人及舉報(bào)內(nèi)容保密。在對(duì)反映的問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、做出處理后，將核實(shí)、處理結(jié)果告知舉報(bào)人并聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)捏造事實(shí)，進(jìn)行誣告陷害的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）對(duì)匿名舉報(bào)的材料，有具體事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核實(shí)，并確定處理辦法。對(duì)重要問(wèn)題的處理結(jié)果，要在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)；沒(méi)有具體事實(shí)的，可登記留存。

（三）對(duì)投訴人的投訴，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作的有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。

第十九條本辦法自*3年3月1日起施行。

篇(2)

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目；現(xiàn)代項(xiàng)目管理；科學(xué)研究；全過(guò)程管理

中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）28-0171-02

1 現(xiàn)代項(xiàng)目管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，項(xiàng)目管理的發(fā)展基本分為兩個(gè)階段：一是傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理階段，這個(gè)階段的項(xiàng)目管理還不夠充分，二是現(xiàn)代項(xiàng)目管理階段，而這一階段，項(xiàng)目管理得到了發(fā)展，涵蓋的內(nèi)容范圍也擴(kuò)大了，九大知識(shí)范疇包括綜合管理、范圍管理、人力資源管理等等，項(xiàng)目管理將這九大知識(shí)范疇結(jié)合成為一個(gè)整體，這每個(gè)知識(shí)范疇又可以相互聯(lián)系，相互影響。

2 從現(xiàn)代項(xiàng)目管理的角度分析我國(guó)現(xiàn)代科技項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

2.1 忽略對(duì)項(xiàng)目的全周期、系統(tǒng)性的管理

在現(xiàn)代科技項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)建立詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，并且對(duì)比之前制定的計(jì)劃與實(shí)際實(shí)施過(guò)程的偏差，這樣，在每一個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后就應(yīng)該結(jié)束這項(xiàng)工作，即使這項(xiàng)工作沒(méi)有全部結(jié)束，但是這個(gè)階段已經(jīng)發(fā)展成熟，就應(yīng)該交給相關(guān)負(fù)責(zé)人去管理。所以，我們已經(jīng)知道，我國(guó)的科技項(xiàng)目對(duì)此不夠重視，科技管理人員以及科研人員過(guò)于關(guān)注了前期的評(píng)審等活動(dòng)，而忽視了項(xiàng)目過(guò)程和驗(yàn)收的管理，這樣也就弱化了對(duì)項(xiàng)目的及時(shí)停止。

2.2 缺乏節(jié)點(diǎn)控制，未能建立有效的項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制

科技項(xiàng)目是復(fù)雜性極高的一個(gè)工作，這也就要求了在實(shí)踐過(guò)程中需要來(lái)自不同經(jīng)歷、不同組織、不同管理部門(mén)的人員進(jìn)行有機(jī)配合，來(lái)解決各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不確定的問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本等進(jìn)行有效的控制。但是，就目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀來(lái)看，科技管理人員和科研人員對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度等的控制并不重視，從而造成了項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成，增加了項(xiàng)目的成本等不好的后果。

2.3 未能形成有效的項(xiàng)目組織模式

我國(guó)目前的科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目組織形式一般都是層次化組織和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，但是其存在一定的弊端，這種組織形式會(huì)導(dǎo)致部門(mén)溝通不暢，各個(gè)部門(mén)相分離；而項(xiàng)目組織形式相比較要優(yōu)于前者，雖然項(xiàng)目分離出來(lái)，但是項(xiàng)目技術(shù)人員以及管理人員還是各司其職，這樣也沒(méi)有造成人力資源的浪費(fèi)。

2.4 缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，忽視了項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

科技項(xiàng)目是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性極高的項(xiàng)目，因其有許多不確定的因素會(huì)隨時(shí)發(fā)生，無(wú)法預(yù)估。目前我國(guó)并沒(méi)有對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)不夠重視，這樣很可能影響到科技項(xiàng)目的進(jìn)程和結(jié)果，更嚴(yán)重的會(huì)造成科技項(xiàng)目的中途終止。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國(guó)的科技項(xiàng)目已不再像從前被完全封閉起來(lái)了，更加放開(kāi)科技項(xiàng)目，科技成果歸屬、轉(zhuǎn)移也不再是個(gè)要求回避的問(wèn)題了。

3 科技項(xiàng)目運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的可行性與特殊性

項(xiàng)目的分類有很多種，現(xiàn)代管理模式如果引入到科技項(xiàng)目管理中，那么就屬于項(xiàng)目，因此，科技項(xiàng)目具有很多特性：獨(dú)特性或一次性，每個(gè)科技項(xiàng)目不是隨便就成立的，它都是要適應(yīng)某個(gè)時(shí)期的需要才去創(chuàng)新的，這就說(shuō)明了科技項(xiàng)目的獨(dú)特性特征，而每個(gè)項(xiàng)目并不是一直永遠(yuǎn)的在進(jìn)行，在科技項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的成果，那么這個(gè)科技項(xiàng)目就會(huì)結(jié)束，所以說(shuō)科技項(xiàng)目有其一次性不可持續(xù)的特征；目標(biāo)明確性，縱觀我國(guó)的各個(gè)科技項(xiàng)目，我們能夠知道我們每個(gè)項(xiàng)目都有成立的明確目的，不是盲目進(jìn)行研究的，例如：973計(jì)劃項(xiàng)目就是為了提高我國(guó)原始創(chuàng)新能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)提供科學(xué)支撐；漸進(jìn)明細(xì)性，科技項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法預(yù)測(cè)它的風(fēng)險(xiǎn)，不確定因素很多，所以要將預(yù)期所要達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，不斷地跟隨實(shí)際情況改變措施，不斷向要達(dá)到的目標(biāo)靠近，將差距縮?。簧芷谛?，科技項(xiàng)目是一次性項(xiàng)目，有開(kāi)始有結(jié)束，科技項(xiàng)目總共分為三個(gè)周期，但是其在每個(gè)周期所包含的內(nèi)容是不同的；不確定性，由于科技項(xiàng)目的自身特點(diǎn)決定了科技項(xiàng)目的不確定因素太多，有來(lái)自技術(shù)的不確定性，也有來(lái)自科技自身的結(jié)果，因科技本身就是一個(gè)創(chuàng)新和創(chuàng)造的過(guò)程；約束性，科技項(xiàng)目對(duì)于技術(shù)的要求很高，所以需要周密計(jì)劃等步驟進(jìn)行安排，也要有組織進(jìn)行管理，對(duì)科技項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，對(duì)成本的控制等都要進(jìn)行管理，這也是科技項(xiàng)目順利完成的基石。

科技項(xiàng)目不僅僅屬于項(xiàng)目，因其研究的廣泛性，它還具有許多其他領(lǐng)域的特征，科技項(xiàng)目管理對(duì)象的特殊性，科技項(xiàng)目的管理人員并不是所有人都可以承擔(dān)的，它對(duì)管理人員的要求是很高的。首先，管理人員都屬于知識(shí)型，而且他們都有很強(qiáng)的自我約束力，他們會(huì)為自己設(shè)置計(jì)劃，嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)和鉆研；科技項(xiàng)目的知識(shí)管理，在科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，知識(shí)起到了不可替代的作用，如果沒(méi)有知識(shí)也就沒(méi)有科技項(xiàng)目，而知識(shí)是無(wú)形的，不易量化的；科技項(xiàng)目人員的管理觀念，由于管理人員的主觀認(rèn)為科技的開(kāi)發(fā)本身就是創(chuàng)新型活動(dòng)，應(yīng)該放任科研人員，這樣才能發(fā)揮他們的創(chuàng)造性思維，但是這樣極其不利于科技項(xiàng)目的進(jìn)步，科技管理人員要為科研創(chuàng)造一個(gè)良好的自由發(fā)揮的環(huán)境氛圍，但也不能疏于管理，這樣才能讓科技項(xiàng)目保質(zhì)保量的進(jìn)行，節(jié)約成本。

4 運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論完善科技項(xiàng)目

4.1 完善科技項(xiàng)目評(píng)估體系

科技項(xiàng)目評(píng)估體系的建立是為了保障科技項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，要首先建立專家信用評(píng)估機(jī)制，其次要建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目評(píng)估系統(tǒng)，不能以其發(fā)表的論文數(shù)量來(lái)衡量其成就，而要以其實(shí)際做了多少來(lái)衡量，不能盲目，要綜合評(píng)價(jià)。

4.2 建立科技項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

建立科技項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制可以很好地對(duì)科技項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控，能夠?qū)τ诔杀镜耐度?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，保證科技項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而且對(duì)于規(guī)避科技項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)也有幫助；對(duì)于人員的管理，可以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性，從某種程度上也能規(guī)范科研人員的行為，使科研人員能夠在自己的崗位上各盡其能、各司其職；隨時(shí)監(jiān)控科技項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度的監(jiān)督可以使管理人員很好地把握住對(duì)科技項(xiàng)目的管理，掌握實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃目標(biāo)的差距等；對(duì)科技成本的控制，一項(xiàng)科技項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)是非常大的，所以，對(duì)于資金的監(jiān)控是必要的，使科研人員意識(shí)到這一點(diǎn)的重要性，這樣對(duì)科技項(xiàng)目的順利進(jìn)行也是有推動(dòng)作用的，從而優(yōu)化科技項(xiàng)目的過(guò)程。

4.3 建立和完善科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

要建立一套適應(yīng)科技項(xiàng)目發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可以提高科技項(xiàng)目的成功率，因此，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目的每一過(guò)程都能夠減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)防范深入到整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，還要建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)反饋的平臺(tái)，保證科技項(xiàng)目的有序進(jìn)行；重視科研人員的風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅僅要對(duì)科研人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核等方面的管理，還要關(guān)注確定科研人員的流動(dòng)原因，防止骨干科研人員跳槽引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，建立管理人員的責(zé)任制，防止瀆職的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

一、科技項(xiàng)目扶貧取得的主要成效

1、通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次和效益。我市科技項(xiàng)目扶貧大部分是圍繞已經(jīng)形成并初具規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，推廣和普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)，去提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)效益。

2、通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新品種，開(kāi)發(fā)利用本地資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市科技項(xiàng)目扶貧的特點(diǎn)是，根據(jù)不同的自然條件和市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮資源潛力，因地制宜，選擇引進(jìn)適合本地發(fā)展的新產(chǎn)品、新品種。這些項(xiàng)目投資相對(duì)不大，但通過(guò)引進(jìn)示范，在轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生了積極的效果。

3、通過(guò)科技項(xiàng)目的試點(diǎn)示范，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)，加快實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。我市實(shí)施科技項(xiàng)目扶貧為推廣農(nóng)村科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的試點(diǎn)和示范效應(yīng)，使廣大貧困農(nóng)民看到了效益，得到了實(shí)惠，激發(fā)了農(nóng)民群眾應(yīng)用科技的積極性，學(xué)科技、用科技已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，崇尚科學(xué)、重視科技的意識(shí)普遍增強(qiáng)。我市科技項(xiàng)目扶貧每年培訓(xùn)農(nóng)民XXXX多人次，通過(guò)科技項(xiàng)目扶貧培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，追求高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，生產(chǎn)無(wú)公害及綠色農(nóng)產(chǎn)品已成為農(nóng)民群眾的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

4、農(nóng)村貧困狀況繼續(xù)緩解，部分農(nóng)民已經(jīng)脫貧。我市大力開(kāi)展科技項(xiàng)目扶貧，提高了農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力，改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，形成了新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加了經(jīng)濟(jì)收入，使得農(nóng)村貧困狀況繼續(xù)緩解，部分農(nóng)民已經(jīng)脫貧，奔上小康致富路。

二、科技項(xiàng)目扶貧工作中存在的困難和問(wèn)題

我市的科技項(xiàng)目扶貧工作取得了一定的成績(jī)，有效解決了農(nóng)村的貧困情況，達(dá)到了科技項(xiàng)目扶貧工作的初衷與目的，但也存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下六點(diǎn)：

1、財(cái)政困難，科技資金投入嚴(yán)重不足。我市重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村和貧困人口所占比重較大，實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、數(shù)量多，所需投資大?？萍柬?xiàng)目扶貧由于技術(shù)要求高、資金需求大，籌措配套資金困難，使一部分項(xiàng)目得不到后續(xù)扶持，推廣普及能力有限，影響了項(xiàng)目效益的最大發(fā)揮。

2、部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)偏低，科技基礎(chǔ)薄弱。部分農(nóng)民群眾由于長(zhǎng)期貧困，思想意識(shí)落后，生產(chǎn)觀念保守，這種心態(tài)制約著自身的發(fā)展，加大了扶貧開(kāi)發(fā)的難度，導(dǎo)致技術(shù)推廣難度大，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣速度慢。

3、科技項(xiàng)目扶貧貼息貸款到戶難。農(nóng)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)撤消后，農(nóng)行以沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)面對(duì)千家萬(wàn)戶和貧困戶抵押信譽(yù)低為由，拒絕向貧困戶發(fā)放小額科技項(xiàng)目扶貧貼息貸款，出現(xiàn)了貸富不貸貧的現(xiàn)象，科技項(xiàng)目扶貧貼息貸款沒(méi)有起到扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽的作用。

4、科技承包服務(wù)機(jī)制有待繼續(xù)完善。我市一方面在技術(shù)服務(wù)、引進(jìn)創(chuàng)新、消化吸收以及利益機(jī)制等方面，技術(shù)單位、技術(shù)員和農(nóng)戶之間還沒(méi)有建立起真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，弱化了項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力。二是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、加工企業(yè)之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市山區(qū)和半山區(qū)面積大，山高坡陡，丘陵平壩面積小，土壤貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增幅較慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。不少貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾閉關(guān)自守，缺乏開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的信心。

6、基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。我市貧困農(nóng)村受長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。同時(shí)大部分企業(yè)規(guī)模小、裝備差，龍頭企業(yè)少，缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干工業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)能力弱，這在客觀上影響和制約了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。

三、解決存在困難和問(wèn)題的對(duì)策與建議

1、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要充分認(rèn)識(shí)科技項(xiàng)目在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重要性，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，謀劃和指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，把過(guò)去單純追求數(shù)量擴(kuò)大外延的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益的軌道上來(lái)，發(fā)揮科技項(xiàng)目在扶貧開(kāi)發(fā)中四兩撥千斤的作用。科技項(xiàng)目扶貧要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與整村推進(jìn)結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，緊緊圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需求，因地制宜地選擇科技項(xiàng)目，選擇重點(diǎn)技術(shù)，把科技項(xiàng)目推廣應(yīng)用貫穿于生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高土地的生產(chǎn)率，提高種植、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。通過(guò)新技術(shù)、新品種的應(yīng)用，重新認(rèn)識(shí)區(qū)情鄉(xiāng)情村情，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的信心，激發(fā)農(nóng)民群眾改變貧困落后面貌的內(nèi)在活力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利和農(nóng)村公共設(shè)施，減少貧困地區(qū)農(nóng)民群眾因生態(tài)環(huán)境惡劣和抵御自然災(zāi)害的能力低而返貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、做到科學(xué)規(guī)劃，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)。貧困地區(qū)的自身特點(diǎn)決定了科技項(xiàng)目扶貧必須以引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)為主，輔之以高新技術(shù)推廣應(yīng)用。引進(jìn)的技術(shù)必須是符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展需要的、實(shí)用的、成熟的，廣大貧困農(nóng)民群眾簡(jiǎn)單易學(xué)的綜合配套技術(shù)或單項(xiàng)技術(shù)。因而在科技項(xiàng)目扶貧選項(xiàng)時(shí)，必須加強(qiáng)篩選和論證，依托大中專院校、科研單位的優(yōu)勢(shì)，注重科技的先導(dǎo)性，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平的原則，提高扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。主推的品種必須是主管業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)的優(yōu)良品種、優(yōu)良畜禽，主推的技術(shù)必須是業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)定的在當(dāng)?shù)貙?shí)踐證明是處于領(lǐng)先的技術(shù)。通過(guò)做到科學(xué)規(guī)劃，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)，加大優(yōu)良品種改良，種植、養(yǎng)殖技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使貧困地區(qū)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及局部區(qū)域性有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)扶貧工作進(jìn)一步發(fā)展。

3、建設(shè)扶貧推廣體系，不斷完善運(yùn)作方式。要堅(jiān)持以行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，建立健全服務(wù)體系，完善科技推廣機(jī)制。逐步建立專家咨詢服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)科技特派員，各類專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民技術(shù)員，生產(chǎn)一線農(nóng)民四級(jí)推廣服務(wù)組織。大專院校、科研部門(mén)的專家，掌握著本行業(yè)最新信息、最新成果、最新技術(shù)，聘請(qǐng)他們作為顧問(wèn)或技術(shù)指導(dǎo)，保證項(xiàng)目的科技含量和水平。基層技術(shù)人員包括縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管、技術(shù)推廣部門(mén)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，熟悉基本的生產(chǎn)技術(shù)，是科技項(xiàng)目的組織者、實(shí)施者。農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民技術(shù)員是直接為農(nóng)民服務(wù)的組織或技術(shù)的實(shí)施者，同時(shí)也是農(nóng)民和市場(chǎng)連接的紐帶。創(chuàng)新科技推廣運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)完善和推廣科技項(xiàng)目雙向承包、下派科技特派員等制度?？梢猿邪茝V生產(chǎn)技術(shù)，也可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)總承包。不同層次的科技人員可以組成集團(tuán)進(jìn)行承包，也可以以科技人員個(gè)人承包?？萍既藛T的收入與承包推廣的項(xiàng)目效益掛鉤，與職稱評(píng)定掛鉤，鼓勵(lì)和探索科技推廣有償服務(wù)。倡導(dǎo)由科技人員牽頭，積極支持組建協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)民合作組織和中介組織等，實(shí)行“公司+科技+基地+農(nóng)戶”，“協(xié)會(huì)+科技+基地+農(nóng)戶”等形式，搞好技術(shù)服務(wù)。要通過(guò)組建各產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，解決市場(chǎng)信息滯后失真、資源分散、內(nèi)部?jī)r(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分割等家庭作坊式生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力。

4、加強(qiáng)試點(diǎn)示范，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。要根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)較好，具有帶動(dòng)作用的中心地帶，建立科技示范園區(qū)?；蛞援a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)推廣的技術(shù)為主，建立示范點(diǎn)、示范村。依托科技項(xiàng)目的實(shí)施，以示范點(diǎn)、示范村、示范園區(qū)為載體，整合技術(shù)，整合資金，整合力量，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝配套，集成推廣。通過(guò)試點(diǎn)示范，創(chuàng)出不同區(qū)域、不同類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要把示范點(diǎn)、示范村、示范園區(qū)建成對(duì)農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、傳授技術(shù)的基地，使廣大農(nóng)民群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣力度。

5、加大科技培訓(xùn)力度，努力提高貧困農(nóng)民群眾的素質(zhì)。提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，是促進(jìn)貧困地區(qū)自我積累、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。教給農(nóng)民實(shí)用技術(shù)，就等于給農(nóng)民錢(qián)。因此，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，采取多種形式，從不同側(cè)面、不同層次著力抓好提高性和普及性培訓(xùn)。要發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的作用，建立農(nóng)村職業(yè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)村的初高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一定的生產(chǎn)技能，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)的新型農(nóng)民。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)干部的培訓(xùn)，使他們了解掌握國(guó)內(nèi)外本行業(yè)的新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧項(xiàng)目的落實(shí)等，有針對(duì)性地對(duì)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等，掌握實(shí)用技術(shù)，學(xué)以致用。培訓(xùn)中要注意對(duì)農(nóng)村發(fā)展大戶、致富能人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)，使之成為農(nóng)技推廣的帶頭人。

6、加大扶持力度，規(guī)范科技項(xiàng)目管理。扶貧開(kāi)發(fā)工作是政府行為，因而科技項(xiàng)目扶貧必須以政府為主導(dǎo)。應(yīng)加大對(duì)科技項(xiàng)目扶貧的投入，提高科技項(xiàng)目扶貧資金在扶貧資金中的比重。同時(shí)，應(yīng)采取一些優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金、民營(yíng)企業(yè)、科技人員參與扶貧工作?？萍挤鲐氋Y金可適當(dāng)扶持各類技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、服務(wù)中心等，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)科技項(xiàng)目扶貧的管理，積極探索推廣科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位招標(biāo)、議標(biāo)制，進(jìn)行合同制管理?？萍柬?xiàng)目的督促檢查等納入正常扶貧年度總體考核之中，科技項(xiàng)目完成要進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)實(shí)施好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施中有創(chuàng)新的，積極鼓勵(lì)申報(bào)科研成果，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。

7、制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要在財(cái)政、稅收、信貸、用地等方面為龍頭企業(yè)的加快發(fā)展提供政策支持，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶的發(fā)展。安排財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的文化科技水平，使其掌握一至二門(mén)致富技能。要以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、銀行貸款為支撐、引資和社會(huì)籌資為重要來(lái)源，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，集中用于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要把農(nóng)業(yè)招商引資作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次突破口來(lái)抓，對(duì)引進(jìn)內(nèi)、外資，按實(shí)到資金分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，安排專項(xiàng)資金，集中扶持和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇(4)

關(guān)鍵詞：科技金融形式；收益；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年10月22日

一、序言

（一）科技項(xiàng)目種子期的概念。種子期又稱籌建期，是指科技項(xiàng)目還處于研發(fā)階段的中后期，還在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行全面研究，沒(méi)有形成最終產(chǎn)品，或者產(chǎn)品還有待完善，一般說(shuō)來(lái)，這種產(chǎn)品在技術(shù)上可行，有廣闊的市場(chǎng)前景。同時(shí)，企業(yè)也在籌建中的這樣一個(gè)階段。

（二）科技項(xiàng)目種子期的特征

1、項(xiàng)目（產(chǎn)品）特征。處于種子期的企業(yè)還沒(méi)有真正形成完整的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，無(wú)論是技術(shù)方法還是生產(chǎn)工藝都尚未完全開(kāi)發(fā)，還在培育、形成階段。

2、收益狀況。由于企業(yè)產(chǎn)品還處在研發(fā)階段，沒(méi)有銷售收入，只有研發(fā)費(fèi)用和企業(yè)籌建費(fèi)用等支出。

3、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。其中，主要是新技術(shù)能否開(kāi)發(fā)出來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和能否生產(chǎn)出產(chǎn)品并被市場(chǎng)接受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)中企業(yè)不確定性大、研發(fā)難度高、周期長(zhǎng)，國(guó)外研究資料表明，從提出創(chuàng)意到具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目形成，淘汰率高達(dá)95%，此時(shí)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

4、項(xiàng)目（產(chǎn)品）預(yù)期特征。科技項(xiàng)目的創(chuàng)新主要是相關(guān)主體看好項(xiàng)目（產(chǎn)品）未來(lái)的市場(chǎng)表現(xiàn)和市場(chǎng)前景，一些項(xiàng)目（產(chǎn)品）通常具有很好的市場(chǎng)表現(xiàn)，能夠獲得超額利潤(rùn)，同時(shí)這些產(chǎn)品往往也有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠獲得較大的市場(chǎng)份額，取得較好的收益，具有良好的預(yù)期收益。但這些項(xiàng)目（產(chǎn)品）由于受到技術(shù)、市場(chǎng)、管理和財(cái)務(wù)等因素的影響，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

5、資金需求。企業(yè)初始啟動(dòng)需要相應(yīng)的資金用于研發(fā)人員的工資支出及科研設(shè)備、儀器和其他固定資產(chǎn)的購(gòu)置，資金需求量相比其他階段較小，一般占創(chuàng)業(yè)投入資金總量的5%～10%。但由于正式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還沒(méi)開(kāi)始，沒(méi)有現(xiàn)金流入，需要的資金是穩(wěn)定、能夠長(zhǎng)期使用、短期無(wú)償債壓力以及利息支出盡量小。

二、科技項(xiàng)目種子期的收益與風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）科技項(xiàng)目種子期基本收益。種子期的企業(yè)或項(xiàng)目的整個(gè)財(cái)務(wù)處于虧損期，由于企業(yè)產(chǎn)品還處在研發(fā)階段，沒(méi)有銷售收入，只有研發(fā)費(fèi)用和企業(yè)籌建費(fèi)用等支出。

（二）科技項(xiàng)目種子期預(yù)期收益。一些科技企業(yè)的科技項(xiàng)目及其產(chǎn)品往往具有卓越的產(chǎn)品性能、不俗的市場(chǎng)表現(xiàn)，具有較大的利潤(rùn)空間和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能獲得理想的收益。但這時(shí)由于不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)收益的認(rèn)識(shí)比較模糊，合理判斷也比較困難。

（三）科技項(xiàng)目種子期的風(fēng)險(xiǎn)。科技項(xiàng)目往往會(huì)受到科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)、管理和財(cái)務(wù)等因素的影響，這些因素的不確定性，可能會(huì)對(duì)科技項(xiàng)目（產(chǎn)品）帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

1、科技風(fēng)險(xiǎn)。此階段主要面臨高新技術(shù)不成熟和能否開(kāi)發(fā)出產(chǎn)品的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)階段基本沒(méi)有產(chǎn)品銷售，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、管理風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)科技項(xiàng)目（產(chǎn)品）的團(tuán)隊(duì)（企業(yè)）尚未形成，未來(lái)的管理團(tuán)隊(duì)的管理能力尚不知曉，所以這個(gè)階段的科技項(xiàng)目（產(chǎn)品）是有管理風(fēng)險(xiǎn)的。

4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)階段的資金需求雖然不大，但融資渠道很少，往往只有自有資金、政府資助或者風(fēng)險(xiǎn)投資等資金來(lái)源，由于這個(gè)階段的不確定因素較多，不確定程度較大，各方面的投資意愿都不太高，所以有很多科技項(xiàng)目（產(chǎn)品）會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)制約而止步于此階段。

三、科技項(xiàng)目種子期資金需求情況

科技項(xiàng)目企業(yè)在種子期期間主要進(jìn)行科技研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及企業(yè)的初步組建，所以需求的資金較小，但科研能否成功，有無(wú)市場(chǎng)還不確定，所以也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。由于投資風(fēng)險(xiǎn)很大，正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)投資家、大企業(yè)、商業(yè)銀行等對(duì)其缺乏投資欲望，因此很難吸引外界投資的介入。

四、科技項(xiàng)目種子期意向資金

創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為其科技項(xiàng)目有前途、有市場(chǎng)，不斷進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，希望通過(guò)努力能夠開(kāi)發(fā)成功，以獲得科技進(jìn)步帶來(lái)的豐厚收益，所以創(chuàng)業(yè)者通常會(huì)用自己的儲(chǔ)蓄，向親戚朋友借款來(lái)投入，其中個(gè)人積蓄是最主要的資金來(lái)源，70%以上企業(yè)的初期資金是個(gè)人的積蓄。由于科技項(xiàng)目研發(fā)成功通常能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，有正的外部性，國(guó)家為了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也可能予以支持，投入國(guó)家開(kāi)發(fā)基金。愿意進(jìn)入這一階段的種子基金，投資者主要是政府機(jī)構(gòu)或富有、獨(dú)具慧眼而又敢于冒險(xiǎn)的非公開(kāi)和正式的個(gè)人投資者即所謂的天使投資者。

五、科技項(xiàng)目種子期融資方式選擇

結(jié)合上面的分析，長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期債券和權(quán)益資金等是比較適合種子期的融資方式。但是，處在種子期的企業(yè)沒(méi)有有形資產(chǎn)可以做抵押，也沒(méi)有科研成果，幾乎不可能取得長(zhǎng)期借款和發(fā)行長(zhǎng)期債券。權(quán)益性資金包括內(nèi)源融資、政策性資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)行股票股票等，但是很明顯此時(shí)企業(yè)并不具備直接上市或者間接上市的條件。

六、高科技企業(yè)種子期科技金融形式

在種子期期間主要進(jìn)行科技研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及企業(yè)的初步組建，所以需求的資金較小，但科研能否成功，有無(wú)市場(chǎng)還不確定，所以也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。由于投資風(fēng)險(xiǎn)很大，正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)投資家、大企業(yè)、商業(yè)銀行等對(duì)其缺乏投資欲望，因此很難吸引外界投資的介入。在這一階段，資金來(lái)源主要是發(fā)明者或創(chuàng)業(yè)者自有資金、天使投資以及由政府提供的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。

（一）自有資金。自有資金是創(chuàng)業(yè)者為了科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用自己的積蓄投入到科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的企業(yè)中進(jìn)行科研和組建企業(yè)的資金，是高科技企業(yè)種子期階段重要的資金來(lái)源。

（二）創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)基金是一種投資于中小企業(yè)特別是中小高新企業(yè)的一種基金。這種基金的組織和運(yùn)作原則是共同投資、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代信托關(guān)系的機(jī)制，以基金的方式將各個(gè)投資者彼此分散的資金集中起來(lái)，交由投資專家運(yùn)作和管理，通過(guò)被投資企業(yè)的高速成長(zhǎng)和資本增值來(lái)獲取投資收益的一種特殊投資基金。

（三）天使投資。天使投資是自由投資者或非正式風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)成立的一種投資形式，是風(fēng)險(xiǎn)投資的一種，這種投資主要向一些科技創(chuàng)新創(chuàng)意或者科技創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的前期投資，如果這些創(chuàng)意或者創(chuàng)業(yè)獲得成功，并取得健康成長(zhǎng)的話，該投資就會(huì)轉(zhuǎn)讓其股權(quán)，通過(guò)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓來(lái)獲得收益。

（四）創(chuàng)新基金。創(chuàng)新基金通常是政府或者相關(guān)組織建立的對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行資助的基金。

主要參考文獻(xiàn)：

篇(5)

論文摘要：企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的主要力量，而開(kāi)展科技項(xiàng)目申報(bào)，是政府利用計(jì)劃和市場(chǎng)手段對(duì)企業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)的主要手段。因此，面向企業(yè)開(kāi)展企業(yè)科技申報(bào)，對(duì)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。本文以科技項(xiàng)目申報(bào)的特點(diǎn)為線索來(lái)論述開(kāi)展企業(yè)科技項(xiàng)目的申報(bào)與科技創(chuàng)新的關(guān)系，為政府更好地進(jìn)行科技計(jì)劃與管理提供思路。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)科技創(chuàng)新的倚重越來(lái)越明顯，尤其是在各國(guó)紛紛搶占科技制高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)背景下，科技水平的高低甚至已成為攸關(guān)國(guó)家安全以及在科技浪潮中是否被邊緣化的普遍衡量指標(biāo)。而衡量科技創(chuàng)新活躍指數(shù)的科技項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和質(zhì)量，因反映一地科技發(fā)展動(dòng)向與承擔(dān)科技創(chuàng)新主體的技術(shù)研發(fā)實(shí)力，從而成為國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行科技實(shí)力對(duì)比的重要參考依據(jù)。

科技項(xiàng)目申報(bào)作為一個(gè)孵化科技成果的平臺(tái)，為政府與科技創(chuàng)新主體之間實(shí)現(xiàn)資源輸入與分享建立起了緊密的聯(lián)系?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，承擔(dān)科技創(chuàng)新的主體往往囊括了大量的智力資源和體制優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏資金和政策支持，再加上主體自身間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的單兵作戰(zhàn)和資源內(nèi)耗，因此需要來(lái)自政府層面的積極引導(dǎo)和支持，為有創(chuàng)新潛力的主體提供政策出口。按照專業(yè)劃分，目前承擔(dān)科技創(chuàng)新的主體主要有大學(xué)、科研院所和企業(yè)，而企業(yè)由于機(jī)制上的靈活性，在產(chǎn)、學(xué)、研一體化上扮演的樞紐作用，日漸躋身為科技創(chuàng)新的主要載體。從數(shù)據(jù)來(lái)看，根據(jù)國(guó)家科技技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室2005年度科技成果登記統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，企業(yè)依然是科技計(jì)劃成果的主要完成單位，在2005年統(tǒng)計(jì)的32359想科技成果中，成果完成單位按成果數(shù)量排序依次是企業(yè)35.62%，于此同時(shí)在獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的314項(xiàng)科研成果中企業(yè)登記項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)率達(dá)到5.38%，二者均位列第一。

1 申報(bào)重點(diǎn)決定科技創(chuàng)新的突破方向

某種程度上說(shuō)，企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)代表著企業(yè)和社會(huì)在科技創(chuàng)新方面亟待突破的方向。根據(jù)現(xiàn)行我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入分配的方式來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家、部（委）、省、廳、（地）市五級(jí)制分配方式，經(jīng)費(fèi)分配主體級(jí)別的不同，企業(yè)申報(bào)的科技項(xiàng)目的水平和影響力也不同。另外由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平在地區(qū)上的差別，不同地區(qū)企業(yè)申報(bào)的科技項(xiàng)目（整體而言）的側(cè)重點(diǎn)和聚焦點(diǎn)也往往不同。一般而言，申報(bào)的項(xiàng)目涉及國(guó)家層面的如“863”計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、科技型中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、“973”計(jì)劃等，它們代表著國(guó)際前沿技術(shù)、事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，高技術(shù)含量和條件的極端苛刻決定了參與項(xiàng)目申報(bào)的企業(yè)的技術(shù)實(shí)力必須達(dá)到很高的高度，而申報(bào)部級(jí)省級(jí)層面的項(xiàng)目，多是特定行業(yè)亟待突破的，對(duì)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有開(kāi)拓意義的項(xiàng)目，其參與申報(bào)的企業(yè)多是在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有一定技術(shù)實(shí)力和科研水平的企業(yè)，以南京機(jī)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司旗下的南京大橋機(jī)器廠為例，其申報(bào)的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目“新型高空氣象探測(cè)儀及氣象雷達(dá)系列產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目代表氣象領(lǐng)域研究的最高水平，申報(bào)的“GFE（L）1型二次測(cè)風(fēng)雷達(dá)”代表著部級(jí)層面亟待突破的技術(shù)?？萍柬?xiàng)目申報(bào)在地區(qū)上的差別也很明顯，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這也側(cè)面反映了欠發(fā)達(dá)地區(qū)在科技創(chuàng)新方面活躍指數(shù)偏少。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出的發(fā)展目標(biāo)，15年內(nèi)我國(guó)要在裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)要達(dá)到世界先進(jìn)水平，這也為我國(guó)企業(yè)未來(lái)項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)明確了方面。

2 申報(bào)類型反映科技創(chuàng)新的發(fā)展水平

申報(bào)項(xiàng)目的類型是一地區(qū)一行業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)的類型反映地區(qū)或行業(yè)的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，亦即發(fā)展水平。申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)含量和影響程度越高，表明該行業(yè)的發(fā)展水平和技術(shù)成熟度也越高；申報(bào)項(xiàng)目的集中度越低，表明該行業(yè)的發(fā)育水平也越低。由此可以看出，反映一個(gè)地區(qū)或行業(yè)科技創(chuàng)新水平的兩個(gè)可以量化的維度一申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)含量二申報(bào)項(xiàng)目的集中度，是我國(guó)從整體考察一個(gè)地區(qū)或行業(yè)科技發(fā)展水平的重要參考系。還是以南京大橋機(jī)器廠為例，其申報(bào)的科技項(xiàng)目幾乎全部集中在氣象科技領(lǐng)域，而且級(jí)別涉及到從國(guó)家級(jí)、部級(jí)到市級(jí)等各個(gè)層次，代表了其在氣象領(lǐng)域的科研水平和實(shí)力處于全國(guó)乃至世界前列。相對(duì)一些傳統(tǒng)的行業(yè)諸如畜牧業(yè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，科研項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量并沒(méi)有出現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)。另一方面，項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量與科技研發(fā)水平并不一定成正比，因?yàn)樵诳疾鞌?shù)量的同時(shí)還必須關(guān)注（企業(yè)）申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量，如我國(guó)涉農(nóng)行業(yè)的科技項(xiàng)目數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于非農(nóng)方面，但我國(guó)農(nóng)業(yè)諸如水稻和小麥的科技水平從世界范圍來(lái)看，依然處于翹楚地位。依我看，（企業(yè)）科技項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量只反映一個(gè)地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展活躍程度，而質(zhì)量才真正體現(xiàn)該地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展程度和水平。

不能忽視的是，隨著我國(guó)逐漸加大對(duì)科技創(chuàng)新投入的力度，由于牽扯到科研資金的分配，再加上審查管理的不到位等原因，在部分企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了虛報(bào)科技項(xiàng)目以套取資金或挪用科研資金作他用的現(xiàn)象，掛羊頭賣(mài)狗肉，這一方面造成了資源的浪費(fèi)，另一方面對(duì)政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略造成了干擾。另外，在企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)的類型上也存在重復(fù)或趨同的混亂現(xiàn)象，許多企業(yè)申報(bào)的課題嚴(yán)重同質(zhì)化，就是單個(gè)企業(yè)內(nèi)部也存在申報(bào)的項(xiàng)目與曾經(jīng)申報(bào)過(guò)的項(xiàng)目類似的現(xiàn)象，只是換湯不換藥，此類現(xiàn)象不僅無(wú)助于科研經(jīng)費(fèi)的高效利用，也不利于科技水平薄弱的行業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的更新和進(jìn)步。因此，從政府角度上說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)企業(yè)和申報(bào)項(xiàng)目的嚴(yán)格審查，謹(jǐn)慎排查，加大后續(xù)跟蹤監(jiān)督頻度，確保科研資金用在最合適的企業(yè)的最合適的項(xiàng)目上，提高資金的利用率。同時(shí)要從科技發(fā)展戰(zhàn)略的層面對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)水平落后的行業(yè)加大項(xiàng)目申報(bào)力度，政府要給予政策傾斜和資金重點(diǎn)支持，防止出現(xiàn)技術(shù)坍塌。

3 結(jié)論

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂。隨著我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出以及科技創(chuàng)新思路的日漸清晰，企業(yè)創(chuàng)新已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技突圍的主流。通過(guò)開(kāi)展科技項(xiàng)目申報(bào)這一既有計(jì)劃色彩又能利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的組織形式，對(duì)引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步起著重要的支點(diǎn)作用。在我國(guó)，企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)有著一套復(fù)雜而又嚴(yán)密的程序，由于申報(bào)項(xiàng)目關(guān)系國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，且牽扯到資源的分配，因此對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的企業(yè)的篩選有著極為嚴(yán)格的要求 ，由此我們也可以看出，經(jīng)過(guò)政府層層篩選出來(lái)的企業(yè)，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的科技發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步起著關(guān)鍵的支撐作用。

參考文獻(xiàn)

[1]高霞.科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(12).

[2]王媛.淺談如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目的申報(bào)工作[J].廣州：廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4).

篇(6)

住所地：_________

法定代表人：_________項(xiàng)目聯(lián)系人：_________

通訊地址：_________

電話：_________傳真：_________

電子信箱：_________

乙方：_________

住所地：_________

法定代表人：_________項(xiàng)目聯(lián)系人：_________

通訊地址：_________

電話：_________傳真：_________

電子信箱：_________

丙方：_________

住所地：_________

法定代表人：_________項(xiàng)目聯(lián)系人：_________

通訊地址：_________

電話：_________傳真：_________

電子信箱：_________

本合同合作各方就_________項(xiàng)目事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，在真實(shí)、充分地表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，達(dá)成如下協(xié)議，并由合作各方共同恪守。

第一條　本合同合作項(xiàng)目要求如下：

1.技術(shù)目標(biāo)：_________

2.技術(shù)內(nèi)容：_________

3.技術(shù)方法和路線：_________

4.規(guī)模及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：_________

第二條　合作各方在本合同中，分工承擔(dān)如下工作：

甲方：

1.內(nèi)容：_________

2.工作進(jìn)度：_________

3.期限：_________

4.地點(diǎn)：_________

乙方：

1.內(nèi)容：_________

2.工作進(jìn)度：_________

3.期限：_________

4.地點(diǎn)：_________

丙方：

1.內(nèi)容：_________

2.工作進(jìn)度：_________

3.期限：_________

4.地點(diǎn)：_________

第三條　為確保本合同的全面履行，合作各方確定，采取以下方式對(duì)合同完成進(jìn)行組織管理和協(xié)調(diào)：_________

第四條　合作各方確定，各自為本合同的完成提供以下技術(shù)資料和條件：

甲方：_________

乙方：_________

丙方：_________

本合同履行完畢后，上述技術(shù)資料和條件按以下方式處理：_________

第五條　合作各方確定，按如下方式提供或支付本合同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)及其他投資：

甲方：

1.提供或支付方式、時(shí)間：_________

2.支付或折算為投資金額：_________

3.使用方式：_________

乙方：

1.提供或支付方式、時(shí)間：_________

2.支付或折算為投資金額：_________

3.使用方式：_________

丙方：

1.提供或支付方式、時(shí)間：_________

2.支付或折算為投資金額：_________

3.使用方式：_________

第六條　以提供技術(shù)為投資的合作方應(yīng)保證其所提供技術(shù)不侵犯任何第三人的合法權(quán)益。如發(fā)生第三人指控合作一方或多方因?qū)嵤┰擁?xiàng)技術(shù)而侵權(quán)的，提供技術(shù)方應(yīng)當(dāng)：_________

第七條　本合同的變更必須由合作各方協(xié)商一致，并以書(shū)面形式確定。但有下列情形之一的，合作一方或多方可以向其他合作方提出變更合同權(quán)利與義務(wù)的請(qǐng)求，其他合作方應(yīng)當(dāng)在_________日內(nèi)予以答復(fù);逾期未予答復(fù)的，視為同意：

1._________

2._________

3._________

第八條　在本合同履行中，因出現(xiàn)在現(xiàn)有技術(shù)水平和條件下難以克服的技術(shù)困難，導(dǎo)致合作內(nèi)容失敗或部分失敗，并造成合作一方或多方損失的，合作各方約定按以下方式承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失：1._________

2._________

3._________

一方發(fā)現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)存在并有可能致使合同內(nèi)容發(fā)生失敗或部分失敗的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在_________日內(nèi)通知其他合作方并采取適當(dāng)措施減少損失。逾期未通知并未采取適當(dāng)措施而致使損失擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)就擴(kuò)大的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九條　合作各方確定因履行本合同應(yīng)在保密內(nèi)容(包括技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息)，涉密人員范圍，保密期限和泄密責(zé)任方面遵守保密義務(wù)：

甲方：_________

乙方：_________

丙方：_________

第十條　合作各方確定，按以下標(biāo)準(zhǔn)及方法對(duì)本合同內(nèi)容最終完成進(jìn)行驗(yàn)收：_________

第十一條　合作各方確定，因履行本合同所產(chǎn)生的最終技術(shù)成果及其相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬，按下列方式處理：

1._________

2._________

3._________

第十二條　合作各方應(yīng)以協(xié)商方式確定最終研究成果的完成人員名單。此完成人員享有在有關(guān)最終技術(shù)成果文件上寫(xiě)明技術(shù)成果完成者的權(quán)利和取得有關(guān)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。

第十三條　合作各方確定：任何一方或多方違反本合同約定義務(wù)，造成其他合作方工作停滯、延誤或失敗的，應(yīng)當(dāng)按以下約定承擔(dān)違約責(zé)任：

甲方：_________

乙方：_________

丙方：_________

第十四條　合作各方確定，任何一方有權(quán)利用本合同項(xiàng)目的技術(shù)成果，進(jìn)行后續(xù)改進(jìn)。由此產(chǎn)生的具有實(shí)質(zhì)性或創(chuàng)造性技術(shù)進(jìn)步特征的新的技術(shù)成果，歸(完成方、合作各方)方所有。具體相關(guān)利益的分配辦法如下：_________

第十五條　為有效履行本合同，在本合同有效期內(nèi)，合作各方確定各方項(xiàng)目聯(lián)系人。項(xiàng)目聯(lián)系人承擔(dān)以下責(zé)任：

1._________

2._________

3._________

一方變更項(xiàng)目聯(lián)系人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)并以書(shū)面形式通知其他合作各方。未及時(shí)通知并影響本合同履行或造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十六條　合作各方確定，出現(xiàn)下列情形，致使本合同的履行成為不必要或不可能的，可以解除本合同：

1.因發(fā)生不可抗力和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);

2._________

3._________

第十七條　合作各方因履行本合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商、調(diào)解解決。協(xié)商、調(diào)解不成的，確定按以下第_________種方式處理：

1.提交_________仲裁委員會(huì)仲裁;

2.依法向人民法院起訴。

第十八條　合作各方確定：本合同及相關(guān)附件中所涉及的有關(guān)名詞和技術(shù)術(shù)語(yǔ)，其定義和解釋如下：

1._________

2._________

3._________

第十九條　與履行本合同有關(guān)的下列技術(shù)文件，經(jīng)合作各方確認(rèn)后，為本合同的組成部分：

1.技術(shù)背景資料

2.可行性論證報(bào)告

3.技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

5.原始設(shè)計(jì)和工藝文件

6.其他：_________

第二十條　合作各方約定本合同其他相關(guān)事項(xiàng)為：_________

第二十一條　本合同一式_________份，具有同等法律效力。

第二十二條　本合同經(jīng)合作各方簽字蓋章后生效。

甲方(項(xiàng)目方)(蓋章)：_________　乙方(投資方)(蓋章)：_________

法定代表人(簽名)：_________　法定代表人(簽名)：_________________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________

丙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽名)：_________

篇(7)

第二條區(qū)科技項(xiàng)目扶持發(fā)展資金主要支持先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、新能源、信息軟件等相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的科技項(xiàng)目。

第三條區(qū)財(cái)政局在國(guó)庫(kù)專戶中單獨(dú)設(shè)立科技項(xiàng)目扶持發(fā)展資金專戶，按照專戶記賬的規(guī)范要求專人管理，并定期對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行跟蹤檢查。

第四條為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)科技項(xiàng)目扶持發(fā)展資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立以分管科技工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)科技項(xiàng)目扶持發(fā)展資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)科技局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和后續(xù)管理等工作。

第五條區(qū)科技項(xiàng)目分為指令性項(xiàng)目和指導(dǎo)性項(xiàng)目。指令性項(xiàng)目中區(qū)財(cái)政資金支持20萬(wàn)元以上的為重大項(xiàng)目，支持5-20萬(wàn)元的為一般項(xiàng)目，支持5萬(wàn)元以下的為特殊項(xiàng)目。重大項(xiàng)目為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。指導(dǎo)性項(xiàng)目為同意立項(xiàng)的自籌資金項(xiàng)目。

第六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

(一)在區(qū)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位；

(二)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定比例的項(xiàng)目自籌資金；

(三)具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)，曾承擔(dān)過(guò)的科技項(xiàng)目無(wú)不良記錄。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位有下列情況之一的，不予受理：

(一)所承擔(dān)的區(qū)科技項(xiàng)目有1項(xiàng)以上尚未結(jié)題或未通過(guò)驗(yàn)收的；

(二)最近3年內(nèi)申請(qǐng)各級(jí)科技項(xiàng)目中，申報(bào)材料及附件弄虛作假被查處的。

第七條項(xiàng)目的申報(bào)程序包括項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審查與受理等。

(一)項(xiàng)目申報(bào)指南。由區(qū)科技局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年度工作重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，確定支持方向，向社會(huì)；

(二)項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位按照項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，遞交申報(bào)材料；

(三)項(xiàng)目審查與受理。項(xiàng)目申報(bào)由區(qū)科技局統(tǒng)一受理并對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位的資格、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性等進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)包括項(xiàng)目初審、專家評(píng)審、項(xiàng)目考察、批準(zhǔn)立項(xiàng)、簽訂合同、資金撥付等。

(一)項(xiàng)目初審。根據(jù)申報(bào)指南要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的材料進(jìn)行初審后進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審程序；

(二)專家評(píng)審。根據(jù)年度項(xiàng)目指南要求組織專家評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)；

(三)項(xiàng)目考察。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，確定考察項(xiàng)目名單。區(qū)科技局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察后形成考察報(bào)告；

(四)批準(zhǔn)立項(xiàng)。根據(jù)考察報(bào)告提出擬支持項(xiàng)目名單及資金計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定并進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的予以立項(xiàng)；

(五)簽訂合同。立項(xiàng)文件下達(dá)后，區(qū)科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書(shū)。項(xiàng)目執(zhí)行期間需變更合同內(nèi)容的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可變更；

(六)資金撥付。區(qū)科技項(xiàng)目中一般項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目資金一次性撥付，重大項(xiàng)目資金須分期撥付。項(xiàng)目合同簽訂后，經(jīng)分管區(qū)長(zhǎng)審批由區(qū)科技局會(huì)同區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一撥付。

第九條區(qū)科技局負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目的中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收工作，重大項(xiàng)目經(jīng)中期評(píng)估合格后撥付剩余經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目評(píng)估不合格的限期整改，停止撥付剩余經(jīng)費(fèi)；凡項(xiàng)目合同期滿而未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，兩年內(nèi)不得申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目。

第十條因不可抗力因素不能完成的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)科技局審定后做出項(xiàng)目終止的決定。區(qū)科技局、財(cái)政局組織財(cái)務(wù)人員對(duì)終止的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和清算，按有關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。